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第四條 縣建立城鄉環境衛生管理聯席會議制度，并定期召開

會議研究全縣城鄉環境衛生工作。成員由縣政府辦、規劃建設局、財政局、衛生局、行政執法局、工商局、愛衛辦等部門和各鄉鎮一名負責人組成，聯席會議下設辦公室，掛靠在縣規劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人，縣規劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉環境衛生工作的組織和實施，指導和監督鄉鎮、職能單位落實環境衛生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉鎮環境衛生年終考評結果的意見建議，協調全縣城鄉環境衛生工作有效開展。

第五條 全縣城鄉生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區生活垃圾建立“戶集、社區居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉鎮、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉鎮中轉和處理”的模式。

第六條 城鄉環境衛生管理的基本要求：

(一)確保轄區內無可視垃圾，干凈衛生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。

(二)確保轄區內環境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。

(三)確保轄區內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。

(四)確保城區、鎮區主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。

(五)按規定禁養或圈養家禽家畜。

第七條 縣、鄉鎮、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環境衛生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛生意識，充分發揮群眾的主體作用，廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二章 鄉鎮、村(居)管理責任和要求

第八條 各鄉鎮要根據本意見制定實施方案，并報縣聯席會議辦公室備查。

第九條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責轄區環境衛生工作，配置專兼職環衛管理工作人員，成立一支環境衛生監督檢查隊伍，具體負責鎮區和村(居)日常的環境衛生工作。

第十條 各鄉鎮要把環境衛生管理工作納入鎮、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優和獎罰的依據。

第十一條 縣城中心區社區按國家建設部關于《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求配備環衛保潔隊伍。城區其他社區要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環衛隊伍，保潔人員實行鎮聘，社區居委會管理。

第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環衛保潔隊伍，配備日常環境衛生監督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三條 城鄉保潔工作實行定區域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉鎮商業文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態保潔制度。

第十四條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理的各類制度,包括鄉鎮領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮區衛生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。

第十五條 加強城鄉垃圾收集設施建設，城區主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉鎮鎮區商業文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。

第十六條 各鄉鎮垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環衛設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。

第十七條 各村(居)委會是轄區生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環境衛生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛生責任制。

第十八條 村(居)要制定實施環境衛生管理的村規民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環境衛生監督檢查制度。

第三章 部門管理責任和要求

第十九條 縣財政局負責為環境衛生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環境衛生建設專項經費。

第二十條 縣規劃建設局負責做好城區市政基礎設施、公共環衛設施的建設和管理，做好城區公共綠地的日常保潔和養護管理工作，及時修復城區損壞的環衛設施，加強對城區建筑垃圾和工業垃圾的管理，指導鄉鎮做好環境衛生設施建設與管理，做好城區戶外廣告設置的規劃和管理，指導城鄉做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。

第二十一條 縣行政執法局負責城區環境衛生執法和督查工作，抓好城區街道“門前三包”責任制的落實，查處城區亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。

第二十二條 縣衛生局負責組織開展全民愛國衛生運動，指導創建衛生鄉鎮、衛生村（居）活動，加強對餐飲業、經營性公共服務場所、醫療垃圾等的衛生監督和管理，開展衛生健康教育促進活動，組織城鄉除“四害”統一行動。

第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環境衛生宣傳和教育活動，普及衛生知識，培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉環境衛生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環境衛生的整治和管理，對嚴重損害、影響環境衛生的行為給予曝光。

第二十五條 縣工商局負責審批城鄉戶外商業廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業、沿街集市攤點的綜合環境衛生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。

第二十六條 縣公路分局負責城鄉所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。

第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環境衛生，加強對洗車店、機動車維修店的環境衛生管理，指導鄉鎮做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。

第二十八條 縣環保局負責對城鄉污染防治的監督和管理工作，指導鄉鎮、村（居）做好污水的處理，加強城鄉環保的執法工作。

第二十九條 縣水利局負責城區主河道的環境衛生，及時清理城區人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協調鄉鎮做好溪流、河溝的保護和治理工作。

第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。

第三十一條 縣旅游局負責城鄉A級景區、工農業旅游示范點以及周邊環境衛生的監督管理工作。

第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區各集貿市場的衛生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛生。

第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環境衛生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。

第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。

第三十五條 縣環衛所負責城區垃圾的清運和處理，做好城區主次干道的灑水和縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區環衛設施的配置和維護，及時收集城區果皮箱的垃圾。

第三十六條 其他機關、企業事業單位及社會團體要結合各自職能做好環境衛生工作，加強環境衛生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區域、辦公場所及周邊環境干凈衛生、整齊美觀。

第四章 環境衛生資金投入

第三十七條 建立完善縣、鄉鎮、村(居)三級環境衛生投入和城鄉垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。

第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉鎮、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。

第三十九條 全縣城鄉范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規定繳納生活垃圾處理費。

第四十條 縣城中心區社區生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區居委會征收。

第四十一條 城區內的其他村（居）、工業園區管委會、市場服務中心、物業管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。

第四十二條 各鄉鎮、村(居)要將環境衛生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區環境衛生建設。

第四十三條 各鄉鎮要按照省政府的要求，開征鎮區生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。

第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四十五條 全縣機關、企事業單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。

第五章 監督檢查和考評

第四十六條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室分別制定城區社區、各鄉鎮環境衛生檢查考評標準并組織實施。

第四十七條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉環境衛生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。

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（二）村級長效機制不健全。各村普遍存在保潔隊伍管理混亂，上崗時間規定不明確，保潔人員工作敷衍了事，沒有專人專項負責等問題，導致整治工作開展難，進度慢，整治效果不明顯。

（三）引導發動群眾不徹底。人居環境衛生整治工作的開展，離不開每一位村民的努力。但現實問題是在引導發動群眾過程中，有干部缺乏扎根第一線的精神，怕跑路，不入戶，存在工作不實不細的作風問題，在宣傳時又存在方式方法過于生硬、與群眾交流高高在上的官僚主義，導致群眾發動難，工作開展難以持續，出現“整治-反彈-再整治-再反彈”的不利局面。

二、解決建議

（一）提高思想認識。提高街辦、村組干部對人居環境衛生工作的認識，解決怕跑路、不入戶的作風問題，加強與人民群眾的交流，才有可能調動群眾的積極性，整治工作才能取得理想的結果。

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我想大家都聽過：“保護環境，人人有責?！边@句話吧!在草地上，路上，隨處可見這種標志。雖然你們看到了，可都是一屑不顧，甚至明知顧犯，從小商店出來時，你們都把剩下的包裝袋隨手一扔，在大橋下大批的垃圾、廢品都堆在一起，沒有人來打掃，日積月累那些垃圾在地上發臭，蒼蠅、蚊子都在上面飛來飛去，過路的行人捂著鼻子，快步走過。雖然垃圾扔在地上，比扔在垃圾桶簡單多了，但是垃圾也有屬于自己的家，你們把它們扔在地上，既不美觀，又不干凈，時不時環衛工人還要累死累活地把垃圾們送回家，如果你們不隨地扔垃圾，這個世界還需要環衛工人嗎?你們只要每人把垃圾送回家，地球難道不會變的更美好嗎?在此我向你們提出幾點建議：

1. 上下學時不要亂扔垃圾，養成隨地撿垃圾的習慣。

2. 成立“環保少年組”，看到經過學校，隨手扔垃圾的人，阻止并監督。

3. 聯系社區領導，加強各社區的環衛工作。

4. 設立“環保警示牌”，時時提醒周圍的居民。

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2、制定轄區年度衛生村創建計劃，并搞好組織實施工作。

3、幫助村上完善衛生保潔設施，組織轄區村開展環境衛生綜合整治。

4、堅持每月對轄區各村環境衛生整治工作進行檢查評比，年終進行考核獎懲。

二、村委會環境衛生管理職責：

1、各村委會是其區域范圍的衛生責任管理單位，負責對責任區域范圍內的垃圾進行收集清運，并對環境衛生保潔清掃進行統籌管理。

2、劃分本村道路、街巷、公共場所環境衛生清掃保潔責任區，安排垃圾清運頻次，指定保潔員、監督員進行管理。

3、在適當位置建立垃圾收集屋，設立垃圾桶，確保垃圾定點堆放、及時清運。

4、每周對責任區內的垃圾收集清運，對主干道路、大街小巷衛生清掃保潔情況進行巡回檢查。

5、按月組織衛生戶、衛生街創建評比活動，調動群眾打掃衛生，愛護環境的積極性。

三、農戶衛生保潔責任及標準：

1、樹立以講衛生為榮，不講衛生為恥。堅持做好家庭環境衛生保潔，搞好院落四旁植樹，綠化美化家園。

2、努力爭當文明衛生戶，敢于同一切不講文明衛生、破壞環境的行為作斗爭。

3、自覺接受社會監督和鄰里監督，強化環境衛生意識，積極協作，為共建和諧新農村做貢獻。

4、室外保持整潔，房前屋后不亂搭亂建，無雜草、無亂堆亂放、無果皮紙屑、無污泥惡臭，勞動用具擺放整齊，墻體無亂寫亂畫、亂釘亂掛。

5、室內經常打掃，清潔明亮，家具干凈，擺放有序。

6、負責對自己生產生活區域內每天所產生的果皮、紙屑、煙頭、塑料袋、廢棄物等一切垃圾雜物，進行分類管理，不隨意亂倒、亂扔、亂放。

四、垃圾清運制度

負責垃圾清運的人員必須按時清運本村產生的垃圾，確保日產日清，集中處理。

五、監督管理及評比表彰制度

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以科學發展觀為指導，按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村建設總體要求，突出重點，進一步改善農村生態環境和人居環境，構建環境整潔、生態優良、民風文明、社會和諧的新農村。

二、工作目標

通過在全鎮范圍內推行農村生活垃圾集中收集處理工作，逐步提高農村垃圾收集處理的基礎設施和裝備水平，逐步引導農民養成良好的生產生活習慣，逐步建立城鄉一體的農村環境衛生長效保潔機制。保證20*年10月底前全鎮實施生活垃圾集中處理，使全鎮農村環境衛生面貌得到明顯改觀。

三、實施時間和步驟

專項活動從8月10日開始至10月底結束，具體分三個階段實施：

第一階段：宣傳發動，硬件設施建設階段（8月10日-9月15日）。主要任務是制定方案，成立領導小組和工作機構，明確工作職責和要求。廣泛宣傳發動，召開工作會議進行部署。各村要在這一階段完成垃圾收集房建設、露天糞坑的清理和垃圾桶設置工作。

1、村垃圾收集房建設應根據以下原則：

（1）每個行政村只能設置一個垃圾收集房，鼓勵幾個村合建垃圾收集房。

（2）垃圾收集房應建設在交通便利的公路邊，以便于清運。

（3）垃圾收集房建設大小在不改變寬度（3.1米）、高度（2.5米）的前提下，可以根據人口多少適當變化。建造規模：400人口以上的行政村應達到14㎡以上；400人口以下行政村可適當縮小規模。

（4）為便于清運，建議采用人工裝車清運方式的村，垃圾收集房在遵循上述建設原則的前提下，應選址到有坡度的地方，并盡量建造成翻斗式垃圾收集房。

2、清理露天糞坑：

要求全鎮各行政村進行全面清理，清理原則：

（1）經過清理后村莊內及周邊不得有露天糞坑。

（2）糞坑外移至田畈時其上沿應與地面相平，并進行遮蓋。

第二階段：環境衛生大整治階段（9月16日-10月10日）。主要任務是全鎮開展環境衛生大整治，各村要廣泛發動黨員、干部、群眾對村內道路、廣場、綠地、房屋周圍溝渠、池塘的水體水面進行徹底清除，使各村的環境衛生狀況得到了根本性的改善。

第三階段：督查落實，總結提高階段（10月11日-10月底）。主要任務是建立長效衛生管理機制。各村要建立環境衛生長效管理制度，建立村民衛生公約，建立衛生監督制度，在村兩委班子中確定專人負責環境衛生工作，確定一名環境衛生監督員，根據需要確定若干名保潔人員，切實開展環境衛生日常保潔工作。

四、農村垃圾集中收集處理運行模式

我鎮將實行"戶集、村收、鎮運、縣處理"的運行模式。

1、戶集。即由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔，并將垃圾收集后送到村垃圾收集房或投放到指定的垃圾容器內。提倡垃圾分類處理，農戶應將秸桿、動物糞便等可以利用的有機物就地分揀，進行無害化處理和綜合利用。

2、村收。即由各村的保潔員將職責范圍內的村莊道路、綠地、池塘等公共場所及農戶、企事業單位的垃圾收集到本村的垃圾收集房。

3、鎮運。鎮負責全鎮各村垃圾收集房內的垃圾清運到垃圾中轉站。清運采用兩種方式，一是鏟車裝車清運（下列村擬采用：*、*），二是采用人工裝車清運（下列村擬采用：*）。*與里*村采用就地填埋處理方式。

4、縣處理。由縣環衛所負責將各中轉站的垃圾清運至縣垃圾填埋場作無害化集中處理。

五、組織保障

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二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱 管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20xx年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，20xx年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

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以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，根據打造“三個瑞安”的總體部署，緊緊圍繞建設生態楓嶺，建和諧家鄉的總要求，突出重點，集中整治，在全鄉范圍內深入開展環境衛生大治理，為迎接黨的十七大勝利召開營造良好的社會環境。

二、整治范圍

1、沿路：我鄉轄區內主要道路沿線兩側100米范圍。

2、沿溪：我鄉轄區內主要溪流兩側100米范圍。

3、沿路：我鄉轄區內主要河道兩側100米范圍。

4，村莊：我鄉轄區內房前屋后的垃圾死角。

三、整治內容

1、拆：拆除道路兩側視線范圍內直接影響景觀形象的各類違章搭建、路邊露天糞坑，道路兩側影響交通視線、影響景觀的戶外廣告、店面招牌等。

2、清：全面清理道路兩側亂堆廢舊物，街道各垃圾死角，溪流漂浮雜物及兩側垃圾。規范垃圾傾倒點的設置。

3、整：主要街道兩側建筑立面存在明顯污垢或墻體脫灰，損壞，倒塌和整修破損路面，整治村容村貌。

4、改：改建圍墻隔欄，改造重要地帶房屋立面。

5、建：建綠化景觀帶、文化體育休閑場所、環衛設施，做好閑置地、邊角地利用建設。

四、實施步驟

我鄉環境衛生整治活動自2007年8月15日至11月31日止，共分三個階段進行。

第一階段：調查摸底，宣傳發動（8月15日——8月31日）。

根據市里“三沿”整治的要求和工作部署，明確自身職責，切實組織力量，對轄區內的“臟、亂、差”現象進行一次調查摸底，明確整治范圍和任務，并制定切實可行的整治方案。充分利用宣傳欄，標語等栽體，全方位的開展整治宣傳工作，努力形成全民參與的氛圍。

第二階段，突出重點，全面整治（9月1日-11月20日）

堅持“屬地負責、條塊結合”的原則，按照整治總體要求和職能分工，層層落實任務，明確責任，全面開展整治活動，11月底以前完成改造建設任務,并落實人員進行管理，建立長效機制，確保全鄉環境衛生有明顯改善。

第三階段，檢查驗收，評比表彰（11月21日-11月31日）

依據環境衛生整治考評標準對整治情況進行自查，查漏補缺。對整治成效明顯、長效管理有力、在整治過程中作出突出貢村居和個人予以精神和物質獎勵。

五、保障措施

（一）加強組織領導

環境衛生綜合整治在鄉委鄉府統一領導下開展。成立領導機構。進一步明確目標責任，細化工作計劃，建立目標考核制度，全力以赴確保各項目標任務順利實現。

（二）加強輿論宣傳

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1、全面治理縣境內主干道沿線及溝渠、河道、綠化帶內亂倒垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放等現象。

2、建立縣境內主干道沿線環境衛生整治長效機制。

3、深入開展農村環境衛生整治宣傳教育活動。

三、幾點要求

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強化對衛生管理的組織領導，不斷創新優化管理機制，健全保潔隊伍，加強檢查監管和考核，進一步提升長效管理水平，鞏固衛生鎮村創建成果，確保鎮容村貌整潔，無暴露垃圾，無焚燒填埋等擅自處置垃圾現象，池塘、河道無淤積、漂浮物，家前屋后無亂堆放、無涂寫、亂張貼，無違章搭建，村內無散養家禽，村級道路整潔美觀；無害化衛生戶廁普及率全面達標，轄區內無露天糞缸，環衛設施齊全無污損，布局合理，管理到位，生活垃圾日產日清，統一密閉收集運輸至指定壓縮中轉站打包處理，進一步完善生活垃圾組清掃保潔、村收集運送、鎮打包轉運、市統一處理無害化管理模式，堅決嚴格制止和嚴肅查處垃圾亂堆放、亂傾倒、亂填埋、特別是亂焚燒等導致的“二次污染”；定期開展除四害工作，除四害措施扎實有效；環境衛生長治久潔，人民群眾的環境意識、衛生觀念及人居環境進一步改善和提升。切實鞏固和提升環境衛生管理工作在全市的領先地位。

三、具體措施

1、加大領導力度，健全一支隊伍。鎮村各級要把環境衛生長效管理作為農村工作的一項重要任務，納入當地經濟與社會發展規劃，擺上重要議事日程。要從實際出發，研究制定環境衛生長效管理的計劃和具體措施，強化鎮村衛生管理組織和工作隊伍。鎮政府成立環境衛生長效管理工作領導小組，鎮長任組長，副鎮長任副組長，黨政辦、宣傳科、愛衛辦、財政、建管、環保、環衛、農水、農經、農服、交管、工商、城管執法中隊、各村村委、街辦等單位負責人為成員。并根據人動等情況及時調整充實。各村（街辦）都要建立相應的管理組織，并明確一名領導任衛生專管員主抓環衛管理工作。同時要按照總人口5—8‰的比例配備環衛保潔隊伍，搞好本村范圍內環衛清掃保潔、家河保潔和垃圾清運等日常工作。

2、加大宣傳力度，營造一個氛圍。各村要充分利用衛生宣傳櫥窗、黑板報、宣傳標語等各種宣傳陣地和手段，深入開展“億萬農民健康促進行動”，廣泛開展“環境衛生、人人有責”宣傳教育活動，全方位、多視角、深層次大力宣傳環境衛生長效管理工作的重要性、必要性，努力倡導和營造“講衛生為榮、不講衛生為恥”文明衛生的輿論氛圍，強化和提升居民群眾的衛生意識和健康觀念。

3、加大投入力度，建好一批設施。鎮村兩級要把環境衛生長效管理所需資金列入財政預算，建立健全有效的投入機制，以保障衛生基礎設施建設和農村環境衛生整治所需經費，確保保潔人員報酬的落實。一要規范衛生基礎設施建設。根據我鎮新市鎮建設和新農村規劃以及衛生管理工作的實際，適時調整完善衛生硬件設施，確保布局合理，數量充足，運行良好，符合管理要求。二要加強對衛生設施的維修和管護。對農村環境衛生綜合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化糞池抓緊改造提升，加快推進“池改廁”工作，確保衛生設施完好率，提升硬件檔次。三要強化公廁管理。搞好鎮區公廁的整體升級改造，通過全面推廣拉線式水箱和鑰匙沖水龍頭，落實專人管護，強化責任，優化管理，杜絕偷水漏水等現象，確保公廁設施達標，管理到位，節水降本。鎮區公廁水耗要求比上年有所下降。四要結合新農村示范村建設和村莊整治，繼續推進改廁工作。在新建居民小區全面推進農村生態戶廁建設，進一步提升無害化衛生戶廁普及率，確保全鎮無害化衛生戶廁普及率穩定在98%以上。同時要加強對衛生設施的消殺管理。五要抓好村級垃圾中轉站的建設和管理。各村要根據村域規模，合理布點，建造合格的村級垃圾中轉站。切實鞏固和提升農村生活垃圾無害化收集和密閉式運輸率。

4、加大創新力度，優化一個機制。要進一步總結完善創新和優化環衛管理機制和模式，確保環境衛生管理工作的長效化、制度化和均衡化。一是要加快環衛市場化運作向村級延伸步伐。要通過逐步擴大環衛保潔、垃圾轉運和綠化管護市場化運作范圍，提高覆蓋率和運作水平。二是加快環衛市場化管理鎮村一體化建設。凡有條件的行政村都要逐步探索推行衛生保潔，垃圾轉運，綠化管護市場化管理的整村運作機制，加快與鎮區市場化管理的無縫對接，逐步實現鎮村環衛管理市場化運作一體化模式。三是抓緊籌建村級生活垃圾市場化裝運隊。為搞好生活垃圾無害化處理達標建設，要通過成立村級裝運隊，盡快淘汰農用車、拖拉機裝運垃圾，鞏固提升生活垃圾無害化收集率和密閉式運輸率，減少清運途中“拋灑滴漏”導致的二次污染。四是完善對市場化運作的跟蹤管理。通過挑選辦事認真，責任性、原則性強的同志負責市場化運作監管工作，切實提升環衛市場化管理水平。

5、加大監管力度，完善一套制度。鎮村兩級要重視環境衛生長效管理的制度建設，抓緊建立和完善以下九項制度。一是環衛長效管理責任考核制度。各級要分解任務，明確責任，加強考核，實行必要的獎懲。鎮政府將農村環境衛生長效管理水平列入對村年度工作考核的重要內容，并與村干部的獎金、業績考核掛鉤。二是衛生監督檢查制度。鎮愛衛辦要進一步完善檢查考評內容和細則，加強對農村環境衛生長效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗訪。各村都要制訂落實環衛日常監督檢查制度，并落實長效管理措施，定期對所轄區進行衛生檢查，各村對衛生保潔隊伍的檢查考核每月不少于三次，并根據考核實績獎優罰劣。三是家河衛生長效管理制度。落實專人定期除雜草、清垃圾、維護水質。四是道路保潔制度。各村要建立環衛保潔隊伍，配套相應環衛清運設施設備，推行路段環衛保潔責任承包，提高環衛人員的積極性，增強管理的效能。五是自然村環境衛生管理制度。要有專兼職的衛生監督人員，教育廣大群眾養成垃圾入箱和不亂倒、亂拋垃圾雜物的良好衛生習慣，共同維護農村環境衛生。六是垃圾清運制度。各村要落實專人對轄區內的垃圾進行清運，運送至鎮指定的垃圾中轉站，確保垃圾日產日清。七是衛生基礎設施管理制度。定期對公共衛生基礎設施進行保潔、維護，以提高其使用效率，延長使用壽命，并落實藥物消殺和除四害措施。八是群眾相互監督、相互制約制度。各村要根據實際情況，制訂村規民約，增強群眾人人關心環境衛生的自覺性、責任性和主動性。九是臺帳管理制度。要根據上級要求，建立健全村級愛國衛生、健康教育，除四害、行業衛生和環境衛生長效管理等相關工作臺帳，通過臺帳資料翔實反映本單位環境衛生長效管理組織機構、保潔隊伍、基礎設施、資金投入、日常監督檢查、考核獎懲等工作的具體落實情況。

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為解決城市環境保護問題，"*"期間，要將環境保護作為經濟結構調整的重要方面，使其成為擴大內需的投資重點。各級政府要統一認識、明確任務，加強以污水、垃圾處理為重點的城市環境綜合治理工作，堅決糾正以犧牲環境為代價發展經濟的行為，堅持經濟建設和環境保護設施同步規劃、同步建設、同步發展，著力保護和改善生態環境。力爭"*"期間，城市環境污染惡化的趨勢總體上得到控制，使部分城市和區域的環境質量有較大改善。

（二）建立城市污水、垃圾處理產業化新機制。根據"*"計劃綱要和《"*"城鎮化發展重點專項規劃》，"*"期間要新增城市污水日處理能力2600萬立方米，垃圾無害化日處理能力15萬噸，*年城市污水集中處理率達到45％，50萬人口以上的城市達到60％以上。實現上述目標，需要巨大的資金投入，僅靠各級政府財力遠遠不夠。各地區要轉變污水、垃圾處理設施只能由政府投資、國有單位負責運營管理的觀念，解放思想，采取有利于加快建設、加快發展的措施，切實推進城市污水、垃圾處理項目建設、運營的市場化改革。推進城市污水、垃圾處理產業化的方向是，改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經濟積極參與投資和經營，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。

二、改革體制，創新機制，為城市污水、垃圾處理產業化創造基礎條件

（一）已建有污水、垃圾處理設施的城市都要立即開征污水和垃圾處理費，其他城市應在*年底以前開征。要加快推進價格改革，逐步建立符合市場經濟規律的污水、垃圾處理收費制度，為城市污水、垃圾處理的產業化發展創造必要的條件。征收的污水處理費要能夠補償城市污水處理廠運營成本和合理的投資回報，有條件的城市，可適當考慮污水管網的建設費用。全面實行城市垃圾處理收費制度，保證垃圾處理企業的運營費用和建設投資的回收，實現垃圾收運、處理和再生利用的市場化運作。

（二）污水和垃圾處理費的征收標準可按保本微利、逐步到位的原則核定。在城市范圍內排放污水、產生垃圾的單位和個人（包括使用自備水源的），均應繳納污水處理費和垃圾處理費。

（三）征收的城市污水和垃圾處理費應專項用于城市污水、垃圾集中處理設施的運營、維護和項目建設。尚未建設污水、垃圾集中處理設施的城市所征收的污水、垃圾處理費，可用于城市污水、垃圾處理工程的前期工作和相關配套項目的投入，但在三年內必須建成污水、垃圾集中處理設施，并投入運行。

（四）改革管理體制，逐步實行城市污水、垃圾處理設施的特許經營?，F有從事城市污水、垃圾處理運營的事業單位，要在清產核資、明晰產權的基礎上，按《公司法》改制成獨立的企業法人。暫不具備改制條件的，可采取目標管理的方式，與政府部門簽定委托經營合同，提供污水、垃圾處理的經營服務。鼓勵企業通過招投標方式獨資、合資或租賃承包現有城市污水、垃圾處理設施的運營管理。鼓勵將現有污水、垃圾處理設施在資產評估的基礎上，通過招標實現經營權轉讓、盤活存量資產。盤活的資金要用于城市污水管網和垃圾收運系統的建設。

各級政府要認真做好組織領導工作，研究制定相關配套政策，積極推進轉企改制工作穩妥有序地進行。

（五）各級政府要繼續加大投入力度，加快污水收集系統建設，擴展污水收集管網服務范圍，確保管網配套。鼓勵實行城市供水和排水一體化管理。

（六）在統籌規劃的基礎上，鼓勵建設污水再生利用和垃圾資源化設施。要建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源以及垃圾資源化的成本補償與價格激勵機制，推動城市污水的再生利用和垃圾的資源化。

（七）新建城市污水、垃圾處理設施應創造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業合資建設城市污水、垃圾處理設施。

（八）要將城市垃圾處理經營權（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經營等）進行公開招標。鼓勵符合條件的各類企業參與垃圾處理權的公平競爭。進一步推進垃圾分類收集，提高垃圾收集轉運系統的配套程度。支持人口密集、相鄰中小城市（城鎮）聯合建設污水、垃圾處理設施。

三、市場引導，政策扶持，加快城市污水、垃圾處理產業化進程

（一）對社會資本投資的城市污水；垃圾處理項目，當地政府或所委托的機構可參照同期銀行長期貸款利率的標準，設定投資回報參考標準，并根據其它具體條件計算項目的運行成本，合理確定城市污水、垃圾處理的價格，以此作為對投資者招標的標底上限，通過招標選擇最優化的．方案及項目的投資、運營企業。政府或其指定人收取的污水、垃圾處理費，須按合同約定支甘給通過招標取得投資和運營資格的企業。政府或其指定人與投資者之間的協議應體現"利益共享，風險共擔"的原則，不得為投資者提供無風險的投資回報保證或者擔保。

（二）投資城市污水、垃圾處理設施，項目資本金應不低于總投資的20％，經營期限不超過30年。

（三）承擔城市污水、垃圾處理設施特許經營的企業，必須具有相應的從業資質，擁有相應的管理和技術人員，其注冊資本不低于承包設施年運行總成本的50％，特許承包經營期限一般不超過8年，特許經營期或承包運營期滿后重新進行招標。

（四）政府對城市污水、垃圾處理企業以及項目建設給予必要的配套政策扶持，包括：

城市污水、垃圾處理生產用電按優惠用電價格執行；

對新建城市污水、垃圾處理設施可采取行政劃撥方式提供項目建設用地。投資、運營企業在合同期限內擁有劃撥土地規定用途的使用權。

（五）鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質押貸款，籌集部分城市污水管網和垃圾收運設施的建設、改造資金。積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設施建設的融資渠道。

（六）各級政府要從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統、垃圾收運設施的建設，或用于污水、垃圾處理收費不到位時的運營成本補償。

（七）實行產業化方式新建污水、垃圾處理設施時，各級政府應在明確政府投資權益的前提下，適當安排財政性建設資金用于支持其產業化發展。國家支持城市污水、垃圾處理工程的項目法人利用外資包括申請國外優惠貸款，并對產業化項目給予適當補助。今后，凡是未按產業化要求進行建設和經營的污水、垃圾處理設施，國家不再予以政策、資金上的扶持。

四、加強監管，保障城市污水、垃圾處理產業化健康有序地發展

（一）各級政府要切實加強對城市污水、垃圾處理產業化工作的領導，把城市污水、垃圾處理納入國民經濟和社會發展計劃的重點發展領域，統籌安排，采取有力措施，協調解決實施產業化過程中的有關問題。要加快制定污水和垃圾處理設施建設、運營、拍賣、抵押、資產重組、資金補助、收費管理、市場準入制度等方面的配套政策，積極推進城市污水和垃圾處理產業化規范有序地發展。

（二）地方政府要切實抓緊進行城市污水、垃圾處理行業的事業單位轉企業以及相關的改制工作，在社會保障、轉崗再就業等方面提供必要的政策扶持。

（三）要按照國家城市污水、垃圾處理產業化發展的要求，積極開展項目前期工作，做好項目儲備。要根據城市總體規劃，制定城市污水和垃圾處理設施專項規劃和建設計劃，處理設施布局要合理，規模要切合實際。清理行政性壁壘和地區分割障礙，為國內外投資者投資、經營污水和垃圾處理設施創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

（四）要加強污水、垃圾處理費征收、使用的管理和監督，確保污水、垃圾處理費全額用于規定事項。減免污水、垃圾處理費，應由減免決策單位等額補償。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統-收費和代扣代繳等方式，確保污水和垃圾處理費的足額征收。

（五）城市污水、垃圾處理實行產業化后，各級政府要轉變傳統的管理模式，加強對市場秩序的監督和管理、依法行政；要制定明確的污水、垃圾處理操作規程和質量標準，明確運營企業的責任和權益。要加強對污水處理設施的出水水質和垃圾處理設施的處置質量的監督，確保達標排放，避免二次污染。

對城市污水和垃圾處理企業，當地政府應委派監督員，依法對企業運行過程進行監督。

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二、環境衛生長效管理要求

（一）村莊環境管理要求

1、嚴禁違章搭建，做到第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告，實現“新違建零增長，老違建負增長”。

2、整治修繕破舊房屋，拆除私搭亂建的各類用房。

3、村莊路面整潔、干凈，無暴露垃圾。

4、家前屋后雜物堆放有序，無亂堆放現象。

5、有衛生保潔包干責任區，有專人保潔，有督查考核。

6、花壇、綠化帶內無雜草，對綠化缺失區域進行補綠，無毀綠種菜現象。

7、河道、池塘河面無漂浮物，河岸、河坡無亂堆放。

8、無各類亂張貼、亂涂寫，村莊內家禽實施圈養。

9、落實公廁專人管理，保潔到位。全面取締露天糞坑。

10、轄區內無廢舊拾荒點。

11、保持垃圾箱、垃圾房整潔完好，垃圾由村集中收集后直接轉運至垃圾收集場所，日清日潔。

（二）小區環境管理要求

1、嚴禁違章搭建，做到第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告，實現“新違建零增長，老違建負增長”。

2、有衛生保潔包干責任區，有專人保潔、有督查考核，確保轄區內路面、公共活動場地及道路兩側綠化帶內整潔、干凈，無暴露垃圾。嚴禁毀綠種菜、毀綠停車現象的發生。

3、居民住宅樓周邊及樓道內整潔衛生、無亂堆放、亂牽掛，各類車輛停放整齊。

4、河道、池塘河面、水景景觀內無漂浮物，河岸、河坡無亂堆放。

5、樓道及墻面上無亂張貼、亂涂寫，小區內嚴禁家禽飼養。

6、小區內無廢舊拾荒點。

7、督促垃圾箱、垃圾房整潔完好，垃圾保持日產日清。

三、工作措施

1、健全組織

街道成立環境衛生長效管理領導小組，由街道辦事處主任任組長，分管領導任副組長，衛生科、鎮村建設科、農服中心、物管中心、社管中心、環?？啤⒊谓枪苤嘘?、澄江公安分局等部門負責人為成員，全面督促、指導各單位的環境衛生長效管理工作。領導小組下設辦公室，設在衛生科。

2、健全制度

（1）各社區、村要成立環境衛生長效管理領導小組，明確專人負責，結合自身的實際情況，制訂切實可行的長效管理制度。

（2）各村、社區要實行環境衛生網格化管理制度，結合自身實際，細分包干區域，責任到人，巡查及督查要有臺賬記錄。

3、經費保障

切實加強經費保障，各村落實專項資金，確保長效管理落實到位。自然村按60戶左右配備一名保潔員，街道對每位保潔員補助1000元/月。街道對社區小掃保潔按0.3元/平方米·月予以補助。以上兩項補助根據每月考核結果撥付到村、社區。

4、監督檢查

（1）村、社區檢查。各村、社區主要領導要定期進行巡查，及時發現問題并做好整治工作，每月環境衛生工作計劃和檢查、整治落實情況每月上報衛生科一份。

（2）街道環境衛生長效管理辦公室組織不定期的走訪檢查，按照長效管理的要求，及時督促整改存在的問題，對未整改或整改不到位的，實行公開通報。

（3）綜合檢查。街道每月組織一次由相關職能部門和各村、社區分管環境衛生的領導參加的聯合督查活動，對環境衛生長效管理進行交叉檢查，并作出相應考評（考評細則附后），考評結果和排名情況每月公開通報。街道定期召開環境衛生綜合整治推進會，通報考核情況，并由考核評比前兩名的村、社區主要領導介紹先進工作經驗，后兩名的村、社區主要領導進行表態發言。

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當我們在綠樹成蔭的校園中漫步時，一定會感到心曠神怡; 當我們在整潔優雅的環境中學習時，一定會感到心情舒暢; 但優美的環境是要靠大家共同來營造的。優美的環境，讓我們懂得珍惜，學會關愛;優美的環境，讓我們知書達禮，更加文明;優美的環境，讓我們學習進步，道德高尚;優美的環境，讓我們寬容謙讓，學會做人。

學校是我們的第二個家，更值得我們愛護、美化、呵護。為了使我們的校園多一份綠，多一份生機，多一份潔凈，讓她成為我們的樂園。所以我向全校同學發出倡議，呼吁大家愛護環境，美化校園。為創建文明校園，和諧校園，請同學們做到以下幾點:

1. 養成良好衛生的好習慣。

2. 愛護校園的公共設施，不亂涂亂畫，不踩踏草坪。

3. 提倡“彎腰精神”，一見垃圾就撿起。

4. 以愛護教室環境為己任，自覺維護教室的清潔衛生，做好值日生工作。

5. 自覺與不文明行為說再見，與不文明行為作斗爭，成為環保小衛士。

各位老師、同學，讓我們從點滴做起，愛護校園環境，自我約束，相互檢查。撿起一片垃圾，留下一方潔凈。“學校無垃圾行動”需要你、需要我、需要我們大家共同努力～

同學們，我們是21世紀的主人，應當切實地樹立起時代的責任感，心系全球，著眼身邊，立足校園，從我做起，從小事做起，從現在做起，從愛護校園環境做起。讓我們攜起手來，共同營造文明、整潔、優雅的校園環境吧～讓我們在校園這片圣潔的天空、心靈的凈土中放飛希望～那么美麗的校園一定會因我們的文明而錦上添花。

（一）校園還是會隨時出現隨手扔垃圾的行為，如紙屑、口袋、糖果皮、口罩！

（二）我們的三掃不及時，或者打掃得不全面，尤其是積土、花壇、排水溝等易藏垃圾的地方，我們學生在打掃時容易忽略！對于我們三掃，我在這里再強調一下三掃的時間，早上打掃時間必須在早上8:10之前打掃完畢；下午上學前必須在下午2:10之前打掃完畢；下午放學前必須在下午5:20之前打掃完畢。因為各個班級打掃完之后，大隊部的孩子還要去檢查，所以我們的時間不能過晚，我們既要學校的干凈整潔，也要盡可能保證大隊部孩子的上下課時間和回家時間不受影響！

（三）工具間的擺放雜亂問題！主要體現在里面勞動工具擺放不整齊，甚至有的工具間里面堆滿了垃圾。

（四）教室、清潔區衛生保潔力度不夠！主要表現在教室、走廊或者地面會有紙屑垃圾，課桌的凌亂！教室應隨時保證老師講臺、學生的桌椅、教室地面、走廊和書吧的干凈整潔。清潔區衛生保潔不持久，后操場籃球架下面，下水道縫隙里面，花壇中間的清潔區打掃不徹底。

（五）校門口在上學，放學期間購買路邊攤現象嚴重，下一步我們會放老師和值周隊干在門口外圍，登記學生。教育好學生沒有買賣就沒有校門口的三無市場！

（六）每周五會召開全校大隊部隊干，希望老師們給與方便，讓孩子來鍛煉參與，給予鍛煉！支持和鼓勵。

（七）每周大掃除，希望老師們能組織好學生，及時，按照要求和時間完成，并分配好學生人員數量，切勿出現學生亂傳，無人看管現象！

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二、總體要求

一是要不斷加大農村環境綜合整治力度，重點解決農村環境“三臟六亂”（“三臟”：房前屋后臟，村道河道兩側臟，河塘溝渠水面臟；“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛、亂停亂放、亂倒亂排、亂涂亂貼）。二是要進一步健全農村環境衛生長效管理機制。在推進農村環境綜合整治的基礎上，加大農村環境衛生管理工作力度，健全村莊環境衛生保潔、道路清掃、河塘清理、綠化管護、垃圾清運和工業、農業污染源防治等方面的長效管理制度，全面建立“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處置機制，確保組織管理有力、硬件設施到位、保潔隊伍齊全、資金籌措多元、考核機制有效，不斷提高農村環境衛生管理水平和質量，實現城鄉環境衛生管理工作一體化發展。

三、工作措施

（一）加強農村環境衛生長效管理隊伍建設。

1、加強組織領導：鎮政府成立由鎮長掛帥的領導小組和專門辦公室，負責對農村環境衛生長效管理工作的領導、指導、督查和考評工作；城管中隊每村安排一名隊員，負責日常巡查監督，發現問題及時向村委通報；各村要成立工作班子，要有專門管理人員（由村干部兼任），具體負責本村環境衛生管理的日常工作。

2、加強保潔人員配備。各村要根據人口、規模和地域環境等不同情況，配備相應的保潔員隊伍（一般根據服務范圍和農村人口數量500:1的比例配備專職保潔員，如自然村較分散則按同等勞動強度配備）。保潔人員應選擇身體素質好、能吃苦耐勞、責任心強的村民擔任，劃分作業范圍，包括農村道路。

3、加強對保潔人員的管理。保潔員由各村委負責招聘、管理和考評，根據保潔量安排保潔員一定的工資收入，并應拿出部分作為考核工資，考核工資年終根據全年考核成績一次性發放（年終與村干部報酬同時兌現）。各村必須與每位保潔員簽訂保潔合同，必須為每位聘用保潔人員購買意外傷害保險，并對管理人員和保潔人員組織應有的技能培訓，不斷提高他們的業務素質和操作技能。

（二）完善農村環境衛生長效管理基礎設施建設。

農村環衛基礎設施設備，是加強農村環境衛生管理的必要條件。各村要合理布局、規范建設、加強管理。一是要合理設置垃圾收集點。自然村按每20戶建1座垃圾房（桶）的要求或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房（桶）。垃圾房（桶）的設計要規范，要有門窗（頂蓋）。二是加強對衛生設施的管理。各村應對垃圾房（桶）、垃圾收集點的所在位置、數量等登記造冊，備案留查。垃圾房（桶）由保潔員管理，加強維護保養。三是配齊配全環衛工作必需的作業工具，落實環衛工具維護責任制。

（三）落實農村環境衛生長效管理責任制度。

1、落實垃圾清掃和收集責任制度。要合理界定環境衛生責任區，明確責任人。要與保潔人員簽訂保潔責任書，明確其工作職責、工作區域和工作報酬，并公示上墻。要督促企業、個體工商戶和農戶實行房前屋后自我清掃、保潔，要按規定地點、方式投放垃圾。垃圾清運人員要做到日產日清。

2、落實垃圾集中處理制度。各村要結合本地實際，按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾統籌處理機制的要求，建立健全垃圾分類收集和集中處理的制度。要不斷提高利用農村垃圾資源化水平，積極引導農村居民最大限度地減少生活垃圾總量。

3、落實考核獎懲制度。鎮農村環境衛生長效管理領導小組將實施動態督查和考評驗收相結合的工作制度，及時組織對各村和城管隊員在農村環境衛生管理方面的具體執行情況進行考評和跟蹤督查。（1）對各行政村的考核：鎮農村環境衛生長效管理領導小組每季度考核或暗訪一次，鎮環境衛生長效管理辦公室每月考核一次，具體詳見《鎮農村環境衛生長效管理工作考核辦法》。（2）對城管中隊定村人員的考評：根據各定村人員工作表現，年終由鎮農村環境衛生長效管理領導小組評選3名先進，給予適當獎勵。（3）對優秀保潔員的獎勵：在各行政村對保潔人員考核的基礎上，年終各行政村各推薦一名優秀保潔員，由政府對其嘉獎。