引論：我們?yōu)槟砹?3篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

英國和法國是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國家，也是較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，這兩個(gè)國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗(yàn)較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運(yùn)作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式以及對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、英國、法國加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

英國、法國一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年，英國和法國通過參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對歐洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達(dá)地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國家普遍受益。英國和法國作為歐盟經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家，不是簡單地按照國家確定扶持對象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐盟按照社會發(fā)展水平和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個(gè)地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、自然、人文等條件分成經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達(dá)的地區(qū)、相對劣勢的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對欠發(fā)達(dá)區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正受益。

（二）建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2000-2006年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國的普遍歡迎。

（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點(diǎn)。英國和法國對本國及歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個(gè)方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機(jī)場等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出專款幫助本國和處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國2000/2001年度對農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)場主的直接補(bǔ)貼，以2000年種植業(yè)為例，按播種面積計(jì)算，小麥和大麥的補(bǔ)貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動就業(yè)率，從而增加收入。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度。英國和法國等國家始終堅(jiān)持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策是一項(xiàng)以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國和法國普遍重視對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國成立了16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)勞動者行列。法國也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，完善對扶持資金的監(jiān)督。英國和法國等國家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對扶持經(jīng)費(fèi)的管理，以對納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國家提供的扶持項(xiàng)目。在歐盟會議上，英國和法國等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對援助國項(xiàng)目的分析、評估和審定。一旦認(rèn)為所申請項(xiàng)目不符合援助計(jì)劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計(jì)劃得以順利實(shí)施，成立了專門的“監(jiān)督委員會”。這個(gè)委員會的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國和法國以成員國的身份參加該委員會，并通過技術(shù)、財(cái)務(wù)和成果評估對扶持資金進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵機(jī)制，保障資金高效使用。英國和法國等國家為了鼓勵各成員國高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國的扶持資金中提留4%，對效果優(yōu)異的項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，從而大大提高了項(xiàng)目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

我省雖然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以2003年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財(cái)政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%。“十五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會，為率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。因此，必須加快推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對策建議：

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小的地區(qū)，越要增強(qiáng)加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭取外援的關(guān)系，立足點(diǎn)必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)北南經(jīng)濟(jì)合作，營造有利于對外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對外開放的意識，重點(diǎn)向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。

（二）利用資源優(yōu)勢，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。加快蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進(jìn)程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢和沒有市場的落后企業(yè)；另一方面，要通過兼并重組等形式進(jìn)行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢和競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場為導(dǎo)向，通過加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。一方面要以家庭經(jīng)營承包為基礎(chǔ)，以社會服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過相對集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實(shí)施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，加大財(cái)政對蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進(jìn)一步帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要加快和完善國有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，要大力加強(qiáng)市場體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場組織體系和競爭有序的市場流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。城市化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一方面，要加大投入，推進(jìn)國家級和省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

篇2

1 京津冀地區(qū)人才發(fā)展情況指標(biāo)體系的設(shè)置

按照指標(biāo)成熟連續(xù)、區(qū)域可比較、數(shù)據(jù)可獲得等原則，根據(jù)《中國人才發(fā)展報(bào)告2011》的中國人才資源綜合實(shí)力指標(biāo)體系整理得出，人才資源綜合實(shí)力指標(biāo)體系（見表1）包括人才基礎(chǔ)能力和人才創(chuàng)新能力兩個(gè)層次指標(biāo)。人才基礎(chǔ)能力指標(biāo)主要包括勞動力規(guī)模指標(biāo)和勞動力素質(zhì)指標(biāo)，人才創(chuàng)新能力指標(biāo)包括人才研發(fā)能力和人才科技效能兩類指標(biāo)。數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》。

2 京津冀地區(qū)人才資源基本就業(yè)情況分析

2.1 就業(yè)規(guī)模

（1）就業(yè)人數(shù)，就業(yè)規(guī)模是衡量一省人力資本的基礎(chǔ)性指標(biāo)，反映了該省人才資源發(fā)展的潛力。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》統(tǒng)計(jì)出三地區(qū)2010―2014 年期間的就業(yè)規(guī)模情況如下：北京市的就業(yè)人數(shù)由2010年的1172.6萬人增長到2014年的1584.45萬人，年均增長率7.82%，全國排名第1位；天津市的就業(yè)人數(shù)由2010年的346.31萬人增長到2014年的459.23萬人，年均增長率為7.31%，全國排名第9位；河北省的就業(yè)人數(shù)由2010年的1062.09萬人增長到2014年的1329.11萬人，年均增長率為5.77%，全國排名第20 位。從中可以發(fā)現(xiàn)，北京的就業(yè)人數(shù)年均增長率最高，是河北的 1.36倍，從中也反映出了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

（2）總撫養(yǎng)比，總撫養(yǎng)比是社會人口紅利表現(xiàn)形式。社會總撫養(yǎng)比=（0～14歲人口數(shù)+65歲以上人口數(shù)）/15～64歲勞動年齡人口數(shù)。總撫養(yǎng)比越低，人口紅利越高。2014年京津冀三地區(qū)的總撫養(yǎng)比分別為：23%，29%和38.8%。北京地區(qū)的總撫養(yǎng)比最低，低于河北15個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第一位；天津地區(qū)的總撫養(yǎng)比高于北京6個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第7位；河北在三個(gè)地區(qū)中是最高的，高于全國平均水平36.2%，在全國排名第21位。

（3）失業(yè)率，2014年河北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，天津?yàn)?.5%，北京1.3%。從2014年調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：3個(gè)地區(qū)的失業(yè)率都低于全國失業(yè)率4.1%，河北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是北京的2.7倍，與天津的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相當(dāng)，僅僅高于天津0.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第24位。北京的失業(yè)率最低，在全國排名第一位。

2.2 人才素質(zhì)情況

（1）勞動生產(chǎn)率指標(biāo)（見表2）。勞動生產(chǎn)率是評價(jià)地區(qū)人才資源綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，其公式為勞動生產(chǎn)率=GDP/就業(yè)人數(shù)。2010―2014年期間，在統(tǒng)計(jì)全國31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)上，三地的勞動生產(chǎn)率數(shù)據(jù)如下：北京市的勞動生產(chǎn)率由2010年的12.4萬元/人增長到2014年的13.46萬元/人，年均增長率為2.83%，全國排名第31位；天津市的勞動生產(chǎn)率由2010年的26.64萬元/人增長到2014年的34.25萬元/人，年均增長率為6.48%，全國排名第7 位；河北省的勞動生產(chǎn)率由 2010 年的19.20萬元/人增加到2014年的22.14萬元/人，年均增長率為 3.63%，全國排名第19位。天津和河北的勞動生產(chǎn)率的年均增長百分比分別是北京的2.3倍和1.3倍，說明在近幾年內(nèi)，這兩地的勞動生產(chǎn)率在快速提高，這充分凸顯了這兩地的后發(fā)優(yōu)勢是迅速提升其勞動生產(chǎn)率的重要驅(qū)動力。

（2）教育程度，從每十萬人擁有的受教育程度的人口比較來看，高中及高中以下學(xué)歷的人口河北省在三個(gè)地區(qū)中是最高的，這是由于河北在三個(gè)地區(qū)中的人口基數(shù)大，2014年河北省常住人口達(dá)到7384萬人，北京常住人口為2152萬人，天津?yàn)?517萬人。但是，高等學(xué)校的人數(shù)總量河北省在三個(gè)地區(qū)中是最低的，在全國排名第25位，北京地區(qū)這個(gè)指標(biāo)數(shù)值最高，在全國排名第一位，天津次之，在全國排名第2位。這說明河北尚處在高等教育大眾化階段初期，通過高等教育培養(yǎng)優(yōu)秀人才的能力尚需進(jìn)一步提高。

從教育經(jīng)費(fèi)的投入來看，2013年河北投入教育經(jīng)費(fèi)10298143萬元，在全國排名第9位，天津?yàn)?699615萬元，排名第25位，北京9998366萬元。河北經(jīng)費(fèi)總量高于北京、天津，但是，面對龐大的人口基數(shù)，生均教育經(jīng)費(fèi)略顯不足。

3 結(jié)語

第一，京津冀地區(qū)的人才資源基礎(chǔ)雄厚，整體發(fā)展?fàn)顩r良好。京津冀區(qū)域人才開發(fā)水平在全國處于領(lǐng)先位置，2014年京津冀地區(qū)的人力資本投資總規(guī)模達(dá)到1561億元，占GDP的比重最高，達(dá)到了4.22%。京津冀區(qū)域中北京的就業(yè)人數(shù)增長率和每十萬人擁有的受教育程度最高，這主要是由于北京地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，吸引高學(xué)歷的人才就業(yè)，另外，北京地區(qū)失業(yè)率和總撫養(yǎng)比也是最低的，在全國排名第一位。

第二，京津冀區(qū)域人才發(fā)展空間較大。京津冀地區(qū)幅員遼闊，地理空間較大，可以集中大量優(yōu)勢資源，形成區(qū)位人才優(yōu)勢。2010―2014年天津和河北的勞動生產(chǎn)率的年均增長百分比分別是北京的2.3倍和1.3倍，說明在近幾年內(nèi)，這兩地的勞動生產(chǎn)率在快速提高，這充分凸顯了這兩地的后發(fā)優(yōu)勢是迅速提升其勞動生產(chǎn)率的重要驅(qū)動力。

參考文獻(xiàn)

[1] 邊婷婷.京津冀一體化R&D人才流動研究[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015，29（2）：88-92.

[2] 王惠霞，高紅真.京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才戰(zhàn)略新思維[J].河北學(xué)刊（人力資源），2006，26（4）：192-194.

篇3

2015年1月，由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動運(yùn)行。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦先后加入。至此，一個(gè)橫跨歐亞大陸、擁有1.8億人口、900億桶石油儲量、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2.2萬億美元的統(tǒng)一市場逐步形成。上述國家多是中國的周邊國家和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)國別，也是中國在歐亞地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的對象國，其中俄羅斯更是中國重要的能源和礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國。深化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在各領(lǐng)域的互利合作，符合中方的根本利益。

2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自貿(mào)協(xié)定。該份協(xié)定不僅涵蓋的領(lǐng)域?qū)挘也扇§`活的制度安排，克服了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國發(fā)展層次不一等困難，體現(xiàn)了以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、提升歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國際地位和經(jīng)濟(jì)影響力的雄心。

根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易額為887.9億美元，與越南貿(mào)易額為901.7億美元，分別位列中國第十一大和第十大貿(mào)易伙伴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南建立自貿(mào)區(qū)可能對中國與其相互貿(mào)易帶來一定負(fù)面影響。尤其是中國紡織品、鞋類、輕工以及機(jī)電等產(chǎn)品對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口可能面臨來自越南更為激烈的競爭。中方應(yīng)積極研究，妥善應(yīng)對。

1歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南有關(guān)基本情況

1.1歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要宏觀指標(biāo)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總面積為2028.73萬平方公里，約占世界陸地面積的的14%，人口1.83億，約占全球人口的2.5%，石油和天然氣儲量分別占全球的9%和25%。2014年，聯(lián)盟國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.2萬億美元，對外貿(mào)易額8776億美元；工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億美元，石油產(chǎn)量6億噸，天然氣產(chǎn)量6828億立方米，發(fā)電量1.2萬億度，鋼產(chǎn)量7690萬噸，化肥產(chǎn)量2734.9萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1441億美元，糧食產(chǎn)量1.3億噸，是世界第五大糧食產(chǎn)區(qū)；聯(lián)盟境內(nèi)鐵路里程10.7萬公里，公路里程160.6萬公里，上網(wǎng)人數(shù)占人口總數(shù)的59.4%。

1.2越南主要宏觀指標(biāo)

越南國土面積32.9萬平方公里，人口9050萬，是南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體。2014年國民生產(chǎn)總值為1840億美元，對外貿(mào)易額2980億美元；石油和天然氣儲量分別為2.5億噸和3000億立方米，鐵礦和鋁土礦儲量分別為13億噸和54億噸；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?5%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年來電子產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、油氣資源勘探開發(fā)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；全國鐵路里程2600公里，公路里程22萬公里，移動電話用戶約1.2億戶，年發(fā)電量約1013億度。

1.3歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南貿(mào)易情況

根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計(jì)，2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南貿(mào)易額為42.7億美元，同比增長1.4%，占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對外貿(mào)易額的0.74%；其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越南出口19.7億美元，同比增長25.8%，自越南進(jìn)口23億美元，同比下降12.9%。

2歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定主要內(nèi)容

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定篇幅巨大，共1314頁，包含15章214條，以及5份附件，分別是關(guān)稅承諾減讓安排，貨物進(jìn)口觸發(fā)采取保護(hù)措施的數(shù)量表，產(chǎn)品具體規(guī)則（貨物在締約方的加工度認(rèn)定），離岸國家和地區(qū)表（包含30個(gè)國家和地區(qū)）以及原產(chǎn)地證明格式。

2.1關(guān)于貨物貿(mào)易

協(xié)定的核心是貨物貿(mào)易關(guān)稅承諾減讓安排，占據(jù)了協(xié)定大部分篇幅。根據(jù)協(xié)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟88%稅號，約9800余種商品將取消進(jìn)口關(guān)稅。其中，59%稅號，近6600種商品將從協(xié)定生效之日起取消進(jìn)口關(guān)稅；另外29%稅號的商品，約3200種，將在5-10年的過渡期內(nèi)取消進(jìn)口關(guān)稅。至2025年，上述88%稅號的商品將全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而其他12%稅號的商品，約1300種，仍將保持現(xiàn)有的進(jìn)口關(guān)稅稅率水平。

越南進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整較大的有如下產(chǎn)品：奶制品（原進(jìn)口關(guān)稅稅率為20%）、鉀肥（6%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將自協(xié)議生效之日起降至0；禽肉（20%）、輪胎（5-30%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將在5年過渡期后降為0；汽油（17%）、貨車（17%）、大巴車（30-40%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將在10年過渡期后降為0。

根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的預(yù)測，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越肉類產(chǎn)品、奶制品、小麥、面粉、谷物種子、煙草、肥料、石油及制品、鋼管和軋材、輪胎和汽車等產(chǎn)品出口將會增加，而越南對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟魚、大米、水果、蔬菜、干果、服裝、鞋、皮革制品以及機(jī)電產(chǎn)品出口將會增長。

2.2服務(wù)貿(mào)易

由于俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞此前均已成為世界貿(mào)易組織成員（哈薩克斯坦于2015年11月正式成為世界貿(mào)易組織成員），因此協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的條款總體上符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、國民待遇、支付和轉(zhuǎn)移、許可證等相關(guān)內(nèi)容與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》一致。

2.3投資

俄羅斯與越南單獨(dú)擬定了17個(gè)總規(guī)模約200億美元的相互優(yōu)先投資項(xiàng)目，其中，俄羅斯對越南投資項(xiàng)目14個(gè)，包括俄企業(yè)在越南建設(shè)電站、鐵路車廂廠，俄羅斯烏拉爾車廂廠與越企業(yè)合資建設(shè)鐵路車廂制造廠，聯(lián)合開發(fā)兩國大陸架油氣田，擴(kuò)大在越南汽車組裝規(guī)模等。雙方優(yōu)先項(xiàng)目總金額約200億美元。

3歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的主要特點(diǎn)

3.1制度安排靈活，體現(xiàn)差異化

協(xié)定充分考慮了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和愿望訴求，允許并鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)差異化的制度安排。例如，協(xié)定中貨物貿(mào)易部分的內(nèi)容由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署，而涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人流動等其他領(lǐng)域內(nèi)容則由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國與越南分別簽署。根據(jù)這一原則，俄羅斯與越南于2015年5月簽署了涉及除貨物貿(mào)易以外的有關(guān)內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定條款。今后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國可加入俄羅斯與越南簽署的雙邊協(xié)定，也可與越南單獨(dú)簽署雙邊協(xié)定。

3.2協(xié)定涵蓋范圍較為廣泛

協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涵蓋了貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘認(rèn)定、動植物衛(wèi)生檢疫措施、自然人流動、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭保護(hù)、電子商務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展等廣泛議題。

3.3原產(chǎn)地認(rèn)證監(jiān)管較為嚴(yán)格

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方將建立海關(guān)信息電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，以加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管和信息交換，防止虛假報(bào)關(guān)，遏制走私行為。協(xié)定規(guī)定，如一方出現(xiàn)系統(tǒng)性違反原產(chǎn)地規(guī)則的情況，將受到重罰，另一方可取消相應(yīng)商品的優(yōu)惠關(guān)稅。

3.4充分保護(hù)敏感商品

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將肉、奶、茶葉、咖啡、糖、可溶性飲料、鋼管、飛機(jī)和汽車等列為敏感商品，繼續(xù)保留原有關(guān)稅稅率。而對越南而言，保留進(jìn)口關(guān)稅的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、鹽、工業(yè)廢料、貴金屬制品以及特種車輛等。上述商品分別涉及雙方的主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，體現(xiàn)了雙方本國核心經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對襯衫、褲子、童裝、家具等次敏感商品建立了“觸發(fā)機(jī)制”，一旦上述商品進(jìn)口對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國市場造成威脅，相關(guān)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率將恢復(fù)到原水平。

3.5區(qū)別對待貿(mào)易救濟(jì)措施

根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方有權(quán)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施。但越南應(yīng)對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國區(qū)別對待，即無權(quán)將針對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟某成員國的貿(mào)易救濟(jì)措施擴(kuò)大至其他成員國，但與此相反，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越南的貿(mào)易救濟(jì)措施將被各成員國統(tǒng)一執(zhí)行。

4對策建議

4.1深入分析，跟蹤監(jiān)測

中國政府有關(guān)部門、商會和相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動研究歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定，特別是貨物貿(mào)易部分有關(guān)內(nèi)容，并以重點(diǎn)、敏感商品為基礎(chǔ)，對中國向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南相關(guān)商品出口以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南相互貿(mào)易情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤，分析有關(guān)貿(mào)易走勢，研究上述自貿(mào)協(xié)定對中國商品出口的實(shí)際影響，并對某些商品出口可能出現(xiàn)的波動提前做出研判和預(yù)警。

4.2充分利用優(yōu)惠條件，加大投資力度

中國相關(guān)企業(yè)可積極響應(yīng)國家開展國際產(chǎn)能合作的號召，加大對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國和越南紡織、輕工、農(nóng)業(yè)、食品加工和機(jī)械制造等領(lǐng)域的投資力度，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，投資設(shè)廠，開展生產(chǎn)加工合作，并利用免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)勢，將產(chǎn)品銷售到對方，實(shí)現(xiàn)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

4.3加快與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化安排的進(jìn)程

2015年5月，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布啟動《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》的談判，雙方擬通過該協(xié)定建立貿(mào)易便利化的制度性安排，并最終建立自貿(mào)區(qū)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定為中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商談貿(mào)易便利化安排提供了范本和參考。中方可在此基礎(chǔ)上，深入了解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在建立自貿(mào)區(qū)方面的基本立場和主要關(guān)切，并以此為借鑒，確定相關(guān)談判重點(diǎn)和方案，爭取歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國最大共識，加快有關(guān)商談進(jìn)程。

5結(jié)語

綜上所述，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南是中國開展周邊經(jīng)濟(jì)外交的重要國別。進(jìn)一步深化中國與其經(jīng)貿(mào)合作，對應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作具有十分重要的意義。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟尚處起步階段，與越南的貿(mào)易規(guī)模不大，建立自貿(mào)區(qū)的外溢效應(yīng)相對有限，短期內(nèi)對中國企業(yè)出口亦不會造成十分明顯的影響。中國相關(guān)部門、商會和企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對，并抓住機(jī)遇，趨利避害，保持中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南雙邊互利合作持續(xù)健康發(fā)展。

篇4

2011 年10 月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.4%，結(jié)束了2009 年11 月以來24 個(gè)月的兩位數(shù)以上增長小周期。而10 月單月下挫5.2 個(gè)百分點(diǎn)，其中，重工業(yè)同比增長9.8%，輕工業(yè)同比增長僅9.4%，較年初2 月增長37.2%，出現(xiàn)了27.8 個(gè)百分點(diǎn)的大幅回落，工業(yè)生產(chǎn)狀況不容樂觀①。另外，工業(yè)用電量變動也能夠幫助研判工業(yè)部門運(yùn)行趨勢。2011 年1 —10 月溫州工業(yè)用電量為182.55 億kWh，同比增長7%，低于去年同期增速16.8% 近9.8 個(gè)百分點(diǎn)①。工業(yè)用電量數(shù)據(jù)的絕對值和增幅與工業(yè)產(chǎn)值變動基本匹配，驗(yàn)證了工業(yè)生產(chǎn)的下滑態(tài)勢。雖然工業(yè)數(shù)據(jù)顯示工業(yè)的緊縮調(diào)整仍然在持續(xù)進(jìn)行中，但預(yù)計(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行趨勢最快將于2012 年4 月底之前結(jié)束。2011 年10 月溫州工業(yè)實(shí)際用電量為17.2 億kWh，單月環(huán)比小幅下滑1.1%，較8、9 月高達(dá)-10.7%、-16.3% 的環(huán)比劇烈下行勢頭已經(jīng)出現(xiàn)緩和跡象①。其中夏季工業(yè)用電量劇烈下行是由短期政策性限電造成的。盡管環(huán)比增速未能轉(zhuǎn)負(fù)為正，但自 8 月開始兩位數(shù)環(huán)比滑落的趨向得到了遏制。溫州市工業(yè)用電量增幅如圖 2 所示。未來累計(jì)同比數(shù)據(jù)有望得到收斂，并出現(xiàn)方向性調(diào)轉(zhuǎn)，2012 年溫州全年用電增速將預(yù)期穩(wěn)定在10% 左右的水平。其理由為：一是溫州高能耗行業(yè)比例不高，拉低工業(yè)用電產(chǎn)量的力量有限[ 4 ]。意識到這種工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)就容易理解2011 年8 月工業(yè)增速與工業(yè)用電量增長之間出現(xiàn)的明顯非對應(yīng)性差異，即工業(yè)增速僅下降了3 . 4 個(gè)百分點(diǎn)，而工業(yè)用電量同比增速卻下降了9 . 7 個(gè)百分點(diǎn)；二是根據(jù)若干先行指標(biāo)反映，工業(yè)用電需求將趨于平穩(wěn)。一個(gè)重要的技術(shù)性因素是，累計(jì)同比數(shù)據(jù)將會因?yàn)槿ツ晖诟呋鶖?shù)效應(yīng)影響的弱化而得到改善。從地區(qū)間橫向比較來看，2011 年1 —10 月溫州規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值累計(jì)增速較同期浙江省增速平均低 7 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)加速度大大落后于同期省內(nèi)平均水平，較2010 年同期增速下降4.14 個(gè)百分點(diǎn)②。

浙江省和溫州市工業(yè)銷售產(chǎn)值增速如圖 3 所示。圖2 溫州市工業(yè)用電量增幅資料來源：溫州統(tǒng)計(jì)月報(bào)（2011），溫州市統(tǒng)計(jì)局。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速來看，進(jìn)入2011 年第二季度后明顯“失速”，但季節(jié)調(diào)整后環(huán)比增長水平表現(xiàn)平穩(wěn)，對應(yīng)此前大力度宏觀應(yīng)急性擴(kuò)張效應(yīng)在 18 個(gè)月后的終結(jié)及工業(yè)生產(chǎn)回歸對內(nèi)生性動力的依賴，增長水平恢復(fù)常態(tài)。依據(jù)月季度數(shù)據(jù)反映，溫州工業(yè)的減速調(diào)整要領(lǐng)先浙江省工業(yè)整體增長平均水平回落一個(gè)季度。對于密集于工業(yè)下游的溫州工業(yè)企業(yè)來說，感知形勢冷暖，觀察到并確認(rèn)市場需求低迷態(tài)勢在時(shí)間上相對超前，但由于資本深化程度不深，壓減存貨和收縮產(chǎn)能以響應(yīng)外部變化的時(shí)間卻相對較短。2011 年第四季度工業(yè)產(chǎn)出水平所呈現(xiàn)的會是調(diào)整小周期的底部。隨著物價(jià)指數(shù)回落后，2012 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的指標(biāo)會更清晰地反映經(jīng)濟(jì)的周期性特征。相對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)波瀾不驚的表現(xiàn)，更值得關(guān)注的應(yīng)是深度調(diào)控之下的中小型工業(yè)企業(yè)，信貸資源緊張構(gòu)成反向向下的拉力，因而不能排除部分工業(yè)企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)惡化而產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。

二、內(nèi)外需求不振，工業(yè)投資收縮明顯

需求狀況是企業(yè)決定生產(chǎn)規(guī)模時(shí)需要考慮的最重要因素，需求的變化會直接反映工業(yè)生產(chǎn)同比增速走勢，以及決定固定資產(chǎn)投資的意愿。尤其是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的走勢與需求狀況相關(guān)性更為密切。2011 年11 月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49%，比上月下降1.4 個(gè)百分點(diǎn)，這是該指數(shù)自2009 年3 月以來首次降至臨界點(diǎn)50% 以下，并低于歷史同期均值2.9個(gè)百分點(diǎn)，表明制造業(yè)國內(nèi)外市場需求趨緩。其中新訂單指數(shù)為 47.8%①，為2009 年2 月以來新低，并首次跌落至臨界點(diǎn)以下。這顯示制造業(yè)新訂單數(shù)量減少，說明經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的緊縮正在進(jìn)行。

外需疲軟，工業(yè)出口形勢低迷。2011 年前10 個(gè)月，工業(yè)出貨值累計(jì)增速始終落后于工業(yè)銷售產(chǎn)值累計(jì)增速約3 ～4 個(gè)百分點(diǎn)。月季度工業(yè)出貨值實(shí)際增速始終落后于整體工業(yè)銷售產(chǎn)值的增長生產(chǎn)，而且缺口不斷擴(kuò)大。進(jìn)入第三季度后工業(yè)出口增長的同比水平快速下降，1 0 月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出貨值創(chuàng)年內(nèi)新低，同比增長僅有1.7%，增速較上月回落了4.3 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示著工業(yè)出口增速面臨負(fù)增長的巨大壓力②。

2011 年11 月出口訂單指數(shù)為45.6%，不僅在臨界點(diǎn)50% 以下，而且較10 月大幅下降3 個(gè)百分點(diǎn)，訂單需求確定持續(xù)回落①。這表明歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延以及歐美市場需求進(jìn)入下行通道對出口的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。隨著同步全球經(jīng)濟(jì)下行周期的制造業(yè)去庫存調(diào)整加速，包括內(nèi)外需求在內(nèi)的下游需求繼續(xù)放緩，在信貸偏緊的情況下，對外部市場依賴比較強(qiáng)，以非資源型、低附加值為特征的溫州中小型工業(yè)企業(yè)處境會較為艱難。

PMI 出口訂單不景氣預(yù)示未來出口下滑，考慮到溫州加工貿(mào)易出口總額僅為一般貿(mào)易出口總額的8%，出口規(guī)模對訂單緊縮的反應(yīng)更為直接，外需減少對于溫州工業(yè)的壓力在未來一到兩個(gè)季度內(nèi)會表現(xiàn)得更為明顯。從行業(yè)情況看，2011 年1 —10 月溫州主要行業(yè)累計(jì)出口的增速均出現(xiàn)回落，僅閥門制造行業(yè)增速略有1.65 個(gè)百分點(diǎn)的提高。從幾大主要行業(yè)的工業(yè)出口增速來看，服裝、鞋、通斷保護(hù)電路裝置和機(jī)電產(chǎn)品較 9 月均出現(xiàn)回落，因而9 月環(huán)比出現(xiàn)下降②。未來3 ～6 個(gè)月內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品出口總體表現(xiàn)應(yīng)為一個(gè)出口產(chǎn)值增速連續(xù)小幅回落的過程。溫州市工業(yè)出口增速如圖 4 所示。宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑預(yù)期不斷升溫，影響了廠商未來產(chǎn)能調(diào)整的方向和力度。2011 年 11 月構(gòu)成制造業(yè)P M I 的 5 個(gè)分類指數(shù)全部回落，說明國內(nèi)總需求增速處于回落態(tài)勢，當(dāng)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在著陸，所帶來的緊縮是全方面的。企業(yè)對未來不樂觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期，使整個(gè)制造業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都正在進(jìn)行防御式收縮。溫州工業(yè)企業(yè)對于疲弱收縮的信號更為敏感。依據(jù)規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)顯示，收縮正在由需求端向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，并且迭加了生產(chǎn)端當(dāng)下溫州金融環(huán)境惡化的制約因素，其速度與幅度都較需求端更快更深，生產(chǎn)供給端可能會有超調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。從2011 年6 月開始，工業(yè)投資環(huán)比增速已經(jīng)連續(xù) 6 個(gè)月下滑，工業(yè)產(chǎn)能縮減態(tài)勢確定無疑，不過從投資逐月環(huán)比收縮幅度的縮小情況看，向下節(jié)奏應(yīng)趨于緩和。2011 年1 —10 月溫州工業(yè)投資累計(jì)增速高開后劇烈縮減十分明顯。盡管僅看單月的同比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)投資完成的單月增速已經(jīng)處在一個(gè)相對較高平臺。

但從地方限額以上固定資產(chǎn)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較看，溫州市限額以上工業(yè)及固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速為 21.1%，遠(yuǎn)低于全社會固定資產(chǎn)投資的累計(jì)增速101.3%，如圖5 所示。從2011 年 1 — 10 月溫州市限額以上工業(yè)投資規(guī)模為258.63 億元看，確定無法達(dá)到2011 全年工業(yè)3 6 0 億的年初預(yù)定目標(biāo)。需要說明的是，全社會限額以上投資數(shù)據(jù)的高位走勢受溫州區(qū)域性因素驅(qū)動，如2011 年是“十二五”開局之年，溫州地方政府正在主推“大項(xiàng)目、大平臺、大投入”的“百項(xiàng)千億”工程，以及此前房地產(chǎn)投資的慣性等因素。影響工業(yè)投資的因素很多，從制造業(yè)企業(yè)看，資金緊缺仍是最大的問題，而且生產(chǎn)經(jīng)營性融資困境正隨著緊縮式貨幣政策的持續(xù)在制造業(yè)企業(yè)中蔓延。同時(shí)，工業(yè)投資減速也說明市場不確定性在放大，企業(yè)對未來市場預(yù)期悲觀、信心不足。由于工業(yè)投資直接決定未來產(chǎn)能規(guī)模，如果工業(yè)投資延續(xù)下跌趨勢的話，工業(yè)生產(chǎn)能力止跌企穩(wěn)的壓力會不斷加大。

三、去庫存速度不一，企業(yè)效益承壓縮減

2011 年初，受經(jīng)濟(jì)增長放緩和通脹預(yù)期影響，企業(yè)庫存水平迅速上升。2011 年 6 月溫州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存累計(jì)同比增速 28.1% ，處于年內(nèi)第二次高位，也是近年來的歷史高位①。6 月之后，需求乏力顯現(xiàn)，企業(yè)景氣狀況不佳，一季度末產(chǎn)成品庫存曾經(jīng)同樣達(dá)到28.1% 的高位水平，而后經(jīng)過2 個(gè)月下行后再次攀升，說明銷售端承受了很大壓力。一般產(chǎn)成品庫存與工業(yè)同比增速基本上呈現(xiàn)反向關(guān)系，且有約 3 個(gè)月的領(lǐng)先，產(chǎn)成品的去庫存化不力將拉低工業(yè)同比增速。溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入2011 年7 月后已經(jīng)開始主動縮減產(chǎn)成品庫存，企業(yè)正在試圖主動平衡生產(chǎn)與采購活動，調(diào)低生產(chǎn)增速，降低增補(bǔ)庫存頻率和規(guī)模，如圖 6 所示。隨著目前企業(yè)被動的產(chǎn)成品去庫存化的深入，前端要素資源和原材料對生產(chǎn)回落會作出適應(yīng)性反應(yīng)，原材料庫存跟進(jìn)進(jìn)入調(diào)整期。在此階段，企業(yè)成本壓力將有所緩解，但價(jià)格回落也必然會帶來企業(yè)盈利水平的下滑。一方面，生產(chǎn)端需求表現(xiàn)較弱，企業(yè)生產(chǎn)意愿不強(qiáng)。工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)銷率到2011 年 10 月從未超過 9 7 . 4 % 以上的水平①，說明產(chǎn)銷銜接不理想積壓較多，產(chǎn)品端需求不旺，庫存去化不快，價(jià)格有著較強(qiáng)的向下壓力。而下游需求回落疊加勞動力及其它經(jīng)營成本上升、信貸緊縮，PPI 將加速回落。另一方面，由于上游資源品價(jià)格回調(diào)存在時(shí)間上的粘滯，且調(diào)整幅度不同步，因而從傳導(dǎo)路徑來看，P P I 在上游資源與下游需求的夾擊下，未來向上的空間有限。工業(yè)企業(yè)盈利增速將出現(xiàn)放緩。從2011 年第四季度開始，溫州工業(yè)企業(yè)正在經(jīng)歷的庫存調(diào)整已經(jīng)主要不是企業(yè)被動的產(chǎn)成品庫存調(diào)整，而是主動性的原材料去庫存。通脹和資金狀況會構(gòu)成此后工業(yè)企業(yè)庫存向下調(diào)整的主要決定因素。一般認(rèn)為，在通脹下行階段工業(yè)企業(yè)往往傾向于減少庫存，當(dāng)資金緊張時(shí)企業(yè)經(jīng)常會快速去庫存或者推遲庫存補(bǔ)充。從價(jià)格角度來看，PPI 明顯下降與原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)的高位水平呈現(xiàn)剪刀狀分叉持續(xù)加重資金面緊張的企業(yè)的去庫存壓力，而原材料庫存與工業(yè)同比增速有著較穩(wěn)定的正相關(guān)，且同步性較好，如圖7 所示。可見，兩大庫存去化現(xiàn)狀均指向未來工業(yè)增速放緩的趨勢。據(jù)此可以判斷，未來企業(yè)去庫存過程仍將延續(xù)。其主要原因是，從經(jīng)驗(yàn)上說，原材料下降在 3～5 個(gè)月內(nèi)是大概率事件。如大宗商品價(jià)格上升幅度已明顯超過經(jīng)濟(jì)需求，將不支持大宗商品價(jià)格持續(xù)上升。企業(yè)在預(yù)期原材料價(jià)格下降情況下，會降低增加庫存的需求，尤其在目前面臨較嚴(yán)重資金壓力情況下，將會減少補(bǔ)充庫存的行為。另外，2011 年7 月CPI 達(dá)到高位后快速下行，企業(yè)原材料采購意愿也隨之降低。工業(yè)企業(yè)面對的狀況是，需求疲軟而原材料成本高企。需求回落將直接帶來企業(yè)產(chǎn)能利用率的下降，并且?guī)齑嫠皆礁邉t對產(chǎn)品價(jià)格越不利，存在比較明顯的拉低價(jià)格水平的向下力量。部分庫存偏高，或資金壓力較大的工業(yè)企業(yè)為了增加企業(yè)銷量，可能通過降價(jià)促銷的方式降低企業(yè)庫存。收入增速減緩和成本高導(dǎo)致工業(yè)利潤增速下滑。

2 0 1 1 年 1 — 9 月溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2 905.29 億元，同比增長14.7%，較1 —8 月下降0 . 1 個(gè)百分點(diǎn)，為近7 個(gè)月以來最低點(diǎn)，較全國水平低 14.9 個(gè)百分點(diǎn)①。但近期主營業(yè)務(wù)成本未見同步下降，成本和費(fèi)用粘滯下行及人力成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用將保持在高位運(yùn)行，抑制了利潤增長。隨著工業(yè)企業(yè)去庫存化現(xiàn)象的擴(kuò)散，價(jià)格回落跡象顯現(xiàn)。2011 年10 月工業(yè)品購進(jìn)價(jià)格環(huán)比持平，出廠價(jià)格環(huán)比回落了0 . 1 個(gè)百分點(diǎn)，名義同比增速分別回落到6.8% 和2.1%①。企業(yè)生產(chǎn)與市場銷售的不對應(yīng)是壓制產(chǎn)品價(jià)格的最主要因素，而原材料價(jià)格指數(shù)的相對堅(jiān)挺暗示工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)受到擠壓，如圖 8 所示。第四季度生產(chǎn)資料價(jià)格開始向下小幅調(diào)整，雖然從歷史數(shù)據(jù)看，由于溫州工業(yè)企業(yè)所在的中下游行業(yè)居多，價(jià)格變動從上游向中下游的傳導(dǎo)都存在一定的時(shí)滯，但去庫存階段的價(jià)格競爭會迫使PPI 回落速度加快。企業(yè)效益增長同時(shí)隱憂顯現(xiàn)。2011 年1 —9 月溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長 5.4%，較上一年同期降低 0 . 3 個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的利潤水平背后需要扣除的高位物價(jià)因素，凈利潤水平可以堪稱“慘淡”，如圖9 所示。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入增長逐月累計(jì)同比水平持續(xù)下降，從2011 年3 月的18.7% 遞減至9 月末的14.7%，回落了4個(gè)百分點(diǎn)（見圖 8 ）。工業(yè)企業(yè)利潤和營業(yè)收入增速下降的同時(shí)，應(yīng)收賬款上升到不對稱的高位水平。2011 年9 月末，溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2 905.29 億元，同比增長14.7%，而應(yīng)收賬款779.37 億元，同比增長21.2%①。這不僅反映當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營中庫存上升過快，企業(yè)后續(xù)經(jīng)營或面臨較大的消化庫存壓力，更重要的是，應(yīng)收賬款占到主營業(yè)務(wù)收入的1 / 4 強(qiáng)，而且增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入的增幅，說明規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售質(zhì)量和盈利狀況惡化。而利潤總額中賬面利潤所占的比例過高會形成對企業(yè)運(yùn)營資金的商業(yè)信用性實(shí)際占用。資金周轉(zhuǎn)速度越慢，企業(yè)潛在壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)越高。尤其在當(dāng)前貨幣政策緊縮環(huán)境中，企業(yè)流動資金營運(yùn)效率的低下可能會引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的失控。事實(shí)上，局部行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)此前所提示的“工業(yè)產(chǎn)品鏈條中的眾多的中小型企業(yè)難以承受資金占押壓力，回款賬期拉長背后可能引發(fā)的是整個(gè)資金信用鏈的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。”[ 1 ]預(yù)計(jì)短期產(chǎn)成品和回款資金占用仍將處在高位，2012年春節(jié)后這部分資金占用增速將有明顯回落，利潤增速二季度有望企穩(wěn)。工業(yè)企業(yè)利潤增速現(xiàn)處在半山腰，仍將下降，但跌至負(fù)增長的可能性較小。受融資環(huán)境趨緊、用工成本上升、利率匯率調(diào)整、能源原材料價(jià)格高位波動、要素供應(yīng)緊張等多重因素沖擊，一些企業(yè)成本上升較快，由于不少商品價(jià)格的快速調(diào)整，雖然2011 年9 月工業(yè)增加值增速維持平穩(wěn)，但第四季度工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在去庫存壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)探底速度加快局面正在形成。

企業(yè)盈利增速最低點(diǎn)可能出現(xiàn)在 2 0 1 1 年最后一個(gè)月或2012 年第一季度。從結(jié)構(gòu)因素看，價(jià)量將對利潤走勢出現(xiàn)不同的影響。其邏輯是產(chǎn)量增速下降確定，但不會完全失速，隨著庫存減少，價(jià)格經(jīng)歷短期下滑后會趨于穩(wěn)定。總體觀察，2012 年工業(yè)企業(yè)利潤有望相對較快增長的行業(yè)集中在下游。從靜態(tài)來看，雖然行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力依然呈現(xiàn)上游好于中游、中游好于下游，消費(fèi)品好于投資品，必需品好于耐用品的格局[5]；從動態(tài)來看，中上游行業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力會有所弱化。究其主要原因是，受下游需求低迷的影響，大部分前期轉(zhuǎn)嫁能力較強(qiáng)的中游行業(yè)，面臨終端需求始終走弱，同時(shí)能源價(jià)格卻跌幅有限兩頭承壓的困境，而之前成本轉(zhuǎn)移困難的下游行業(yè)的成本壓力隨著整體物價(jià)水平的下降會逐步得到緩解。從利潤具體行業(yè)動態(tài)分配的情況看，考慮庫存調(diào)整在產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中節(jié)奏存在差異，前期生產(chǎn)率先放慢的下游投資品率先開始提速，如工業(yè)中的投資品行業(yè)中的專用設(shè)備、通信電子設(shè)備行業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。消費(fèi)品行業(yè)雖然也在承壓去庫存過程，但調(diào)整力度較淺且相對滯后，生產(chǎn)縮脹幅度不大，畢竟消費(fèi)屬于非周期性經(jīng)濟(jì)部類。飲料制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)及皮毛羽絨制品業(yè)則會企穩(wěn)，或有所上升。大多數(shù)前期生產(chǎn)更為積極的行業(yè)，會出現(xiàn)較明顯增速放緩，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表、文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等周期性行業(yè)不景氣狀況開始顯現(xiàn)。而基建類投資下滑或?qū)⒗屯ㄓ迷O(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的利潤水平。此外，因?yàn)椴少徎顒拥臏p少，制造業(yè)主要原材料庫存回落，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維及橡膠塑料制品業(yè)等行業(yè)主要原材料庫存量回落顯著，會有較為明顯的收產(chǎn)收縮，利潤增長下滑。

四、工業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動及方向：實(shí)業(yè)行為與政策預(yù)調(diào)、微調(diào)

篇5

關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷戶補(bǔ)償情況的調(diào)查

關(guān)于桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷戶補(bǔ)償情況的調(diào)查

根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，最近，我們到桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就部分征地拆遷戶要求給予征地拆遷補(bǔ)償問題進(jìn)行了調(diào)查。具體情況匯報(bào)如下：一、征地拆遷戶的基本情況桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原名桃花江民營創(chuàng)業(yè)園，原創(chuàng)業(yè)園由益陽市人民政府于20xx年元月批準(zhǔn)設(shè)立。在開發(fā)區(qū)清理整頓中，省人民政府以湘政辦發(fā)〔20xx〕24號文件批復(fù)同意將桃花江民營創(chuàng)業(yè)園并入桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省人民政府于1994年以湘政發(fā)〔1994〕5號文件批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)）。近兩年來，開發(fā)區(qū)與村組74戶簽約征地576.23畝，其中水田315.01畝、山土等261.22畝，已辦理用地上級報(bào)批手續(xù)的328.06畝。按照20xx年縣里的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：水田征用價(jià)為15000元/畝，山土為8000元/畝，合計(jì)征地費(fèi)用為668.25萬元。已拆遷的74戶農(nóng)戶采取集中安置的辦法，在復(fù)遷地——金盆花園全部安置，支付拆遷安置費(fèi)238.19萬元。二、目前征地拆遷中存在的主要問題1、已征地的農(nóng)民要求補(bǔ)差。其主要四個(gè)原因是：①從土地征用的法規(guī)、政策看，征地價(jià)（包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償三項(xiàng)）水田15000元/畝，山土8000元/畝，價(jià)格較低，不符合征地政策標(biāo)準(zhǔn)。②從相鄰的七里村、團(tuán)山村的征地價(jià)看，七里村水田征地價(jià)2.78萬元/畝、山地1.3萬元/畝，團(tuán)山村水田征地價(jià)3.38萬元/畝、山地1.88萬元/畝。相比之下，開發(fā)區(qū)的征地價(jià)偏低。③年初國土清理和開發(fā)區(qū)整頓時(shí)，為避免群眾上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，待上級征地補(bǔ)償規(guī)定出臺后，按政策對開發(fā)區(qū)已征地進(jìn)行補(bǔ)差。據(jù)此，開發(fā)區(qū)對已征地農(nóng)民表態(tài)承諾，將會按政策適當(dāng)補(bǔ)差。④開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)具有連續(xù)性，征地不把前面的問題解決好，嚴(yán)重影響后續(xù)征地工作。2、按照市政府〔20xx〕3號令的規(guī)定，開發(fā)區(qū)對征地拆遷補(bǔ)償安置辦法中的有關(guān)概念，如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、耕地、人口數(shù)、耕地等級、土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整、被征地房屋拆遷安置、征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付、征地價(jià)實(shí)施期等8個(gè)方面的內(nèi)容界定不清楚，缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)。3、園區(qū)待征地的農(nóng)民要求在新征地時(shí),嚴(yán)格按照益陽市政府〔20xx〕3號令的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)。三、建議1、按市政府〔20xx〕3號令，對桃花江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已征地的價(jià)款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)差。開發(fā)區(qū)已征地576.23畝，目前已支付征地費(fèi)用668.25萬元。各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)如下：各村征地價(jià)格詳細(xì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)價(jià)目表單位：元/畝按上述標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)已征地價(jià)格尚需補(bǔ)差451.88萬元，具體到村的補(bǔ)差數(shù)如下：各村已征地價(jià)款補(bǔ)差數(shù)目表單位：畝、萬元以上征地補(bǔ)差款建議縣財(cái)政例支解決，分三年支付，每年支付三分之一，即每年支付153.33萬元；同時(shí)，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好群眾的思想工作，以確保穩(wěn)定。2、建議縣政府按照市政府〔20xx〕3號令的規(guī)定，對開發(fā)區(qū)出臺專門的征地拆遷補(bǔ)償安置辦法具體實(shí)施細(xì)則，要求對以下8項(xiàng)內(nèi)容作出具體界定。①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問題。按照有關(guān)法規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以是村委、村民小組和集體企業(yè)。但對征地來說，為避免組與組之間的價(jià)差太大，建議以村委作為征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。②耕地問題。土地法規(guī)定，耕地包括水田、棉田、專業(yè)菜田、旱土等。而目前農(nóng)村普遍只登記水田面積為農(nóng)業(yè)稅納稅面積，旱土沒有計(jì)入納稅面積。建議對耕地范圍（包括水田、旱土等）和計(jì)算依據(jù)作出統(tǒng)一規(guī)定，以便操作。③人口數(shù)問題。人口數(shù)直接影響人均耕地面積的計(jì)算。村組人數(shù)的統(tǒng)計(jì)有兩種方式：一是公安部門的戶籍登記人數(shù)，二是農(nóng)業(yè)稅納稅登記人數(shù)，兩者存在差距。建議以公安部門的戶籍登記人數(shù)作為計(jì)算人均耕地的人數(shù)。④耕地等級問題。市政府3號令中，把耕地按征地前三年的平均年產(chǎn)值劃分為三個(gè)等級，等級不同，征地價(jià)格不同，且差距較大。為避免征地時(shí)農(nóng)民自行抬高耕地等級，造成爭議，建議對開發(fā)區(qū)耕地等級作出明確具體的劃分。⑤土地安置補(bǔ)助費(fèi)地域調(diào)整問題。市政府3號令規(guī)定，征地補(bǔ)償中的土地安置補(bǔ)助可按地域差別進(jìn)行調(diào)整，縣城（城市）下浮5％，建制鎮(zhèn)下浮10％，偏遠(yuǎn)農(nóng)村下浮25％。開發(fā)區(qū)所征地雖屬桃花江鎮(zhèn)范圍，但不是中心城區(qū)，建議按建制鎮(zhèn)下浮10％計(jì)算土地安置補(bǔ)助費(fèi)。⑥被征地房屋拆遷安置問題。市政府3號令規(guī)定，市中心城區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)征地拆遷房屋，實(shí)行統(tǒng)一集中安置。由于縣城關(guān)鎮(zhèn)包括縣城中心區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村，建議統(tǒng)一規(guī)定，縣城中心區(qū)征地拆遷房屋實(shí)行統(tǒng)一集中安置，其它區(qū)域的征地拆遷房屋在規(guī)劃居民點(diǎn)上實(shí)行集中聯(lián)建或自建。這樣可減輕統(tǒng)一集中安置的壓力，減少復(fù)遷地征地建設(shè)的投入。⑦征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付問題。市政府3號令規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)可以交安置單位集中安置使用，可以發(fā)給被安置人員個(gè)人，也可以征得被安置人員同意，支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。建議安置補(bǔ)助費(fèi)作為被安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一繳入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。這樣，既保證被安置人員征地后有 一定的保障，又可減輕集中支付征地款帶來的壓力。⑧征地價(jià)實(shí)施期問題。市政府3號令沒有規(guī)定征地價(jià)的實(shí)施期，勢必會引起農(nóng)民群眾的攀價(jià)心理，占地待征、等高價(jià)再征的現(xiàn)象越來越多，嚴(yán)重影響土地征用與開發(fā)，特別是對開發(fā)區(qū)的征地，帶來巨大的阻力。建議規(guī)定一個(gè)征地價(jià)實(shí)施期，以2－3年為宜，即根據(jù)被征地情況，按照市政府3號令的規(guī)定，計(jì)算出征地價(jià)格（以村為單位），2－3年不變，期滿后，再行調(diào)整。3、縣政府對開發(fā)區(qū)新征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。由開發(fā)區(qū)國土分局根據(jù)市政府〔20xx〕3號令，計(jì)算出的新征地價(jià)格如下：

篇6

1.1一般資料 以全區(qū)登記管理時(shí)間達(dá)到或超過1年的重性精神病患者為研究對象，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，共有922例患者。

1.2方法與判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1方法 根據(jù)衛(wèi)生部2012年版《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》中要求，由區(qū)級精防機(jī)構(gòu)（區(qū)精神病防治院）進(jìn)行診斷復(fù)核，將確診的本地常住患者信息反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防醫(yī)生上門與患者本人或其家屬簽署知情同意書后，納入重性精神疾病管理治療，對其進(jìn)行登記管理、定期隨訪、指導(dǎo)康復(fù)。1年后，將重性精神病患者的服藥落實(shí)率、簡單勞動參與率、復(fù)發(fā)率、肇事肇禍率等進(jìn)行對照，分析管理治療和社區(qū)康復(fù)的效果。

1.2.2 主要做法 重性精神病患者登記管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防醫(yī)生定期上門隨訪，并與患者家庭建立電話聯(lián)系。對病情穩(wěn)定患者，繼續(xù)執(zhí)行專科醫(yī)院制定的治療方案，3個(gè)月時(shí)隨訪；對病情基本穩(wěn)定患者，精防醫(yī)生電話聯(lián)系精神科專科醫(yī)生，在規(guī)定劑量范圍內(nèi)調(diào)整藥物劑量，調(diào)整過一次劑量后，連續(xù)觀察4～6w，若患者癥狀穩(wěn)定或比上次有所好轉(zhuǎn)，可維持原治療方案，3個(gè)月時(shí)隨訪。若無效果，建議轉(zhuǎn)診到區(qū)精神病防治院，2w內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診結(jié)果。若同時(shí)伴有軀體癥狀惡化或藥物不良反應(yīng)，要查找原因?qū)ΠY治療，2w內(nèi)隨訪，觀察治療效果；對于病情不穩(wěn)定患者，精防醫(yī)生建議及時(shí)轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院，2w內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。每次隨訪時(shí)，精防醫(yī)生根據(jù)患者病情的控制情況，對患者及其家屬進(jìn)行有針對性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對家屬提供心理支持和幫助。對首診確診為重性精神疾病的患者及其親屬，在進(jìn)行臨床治療的同時(shí)開出健康教育處方，降低患者及家屬的病恥感，提高他們對于重性精神疾病的應(yīng)對能力，預(yù)防向慢性和殘疾轉(zhuǎn)化。預(yù)防措施以早發(fā)現(xiàn)為主，在社區(qū)中積極開展早期識別重性精神疾病的宣傳教育，鼓勵疑似重性精神疾病的人員及早到區(qū)精神專科院咨詢。

1.2.3 診斷標(biāo)準(zhǔn) 診斷符合《中國精神疾病分類方案與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第3版（CCMD-3）的診斷標(biāo)準(zhǔn)。納入管理的患者為精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執(zhí)性精神障礙、，分裂情感性精神病、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙六大類疾病。病情穩(wěn)定患者，指精神癥狀基本消失，自知力基本恢復(fù)，社會功能處于一般或良好狀態(tài)，無嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)，軀體疾病穩(wěn)定的患者；病情基本穩(wěn)定患者，指精神癥狀、自知力、社會功能狀況至少有一方面較差，處于"病情不穩(wěn)定"和"病情穩(wěn)定"之間的患者；病情不穩(wěn)定患者，指精神癥狀明顯，自知力缺乏，社會功能較差，有影響社會或家庭的行為，有嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)或軀體疾病的患者。病情不穩(wěn)定的患者判斷為復(fù)發(fā)患者。

2 結(jié)果

2.1 一般情況 被調(diào)查的922例患者中，男450例，女 472例，精神分裂癥患者791例，雙相情感障礙患者65例，偏執(zhí)性精神障礙患者11例，分裂情感性精神病患者10例，癲癇所致精神障礙患者21例，精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙患者24例。

2.2統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析 922例重性精神病患者中，管理治療前，配合服藥者341例，占36.98%，管理治療后，配合服藥者783例，占84.92%，服藥落實(shí)率明顯提高；管理治療前，能參與簡單勞動者184例，占19.96%，管理治療后，能參與簡單勞動者435例，占47.18%，簡單勞動參與率明顯提高；管理治療前，病情穩(wěn)定者126例，占13.67%，基本穩(wěn)定者594例，占64.43%，病情不穩(wěn)定者202例，占21.91%，管理治療后，病情穩(wěn)定者211例，占22.89%，基本穩(wěn)定者624例，占67.68%，不穩(wěn)定者87例，占9.44%，復(fù)發(fā)率由21.91%下降為9.44%；管理治療前，肇事肇禍者10例次，占1.08%，管理治療后，肇事肇禍者3例次，占0.33%，肇事肇禍率亦有所下降。被調(diào)查的922例患者中，男450例，占48.81%，女 472例，占51.19%，患者的性別構(gòu)成比無顯著差異；疾病分類中，精神分裂癥患者791例，占85.79%，登記管理率明顯高于其他病種。

3 體會

3.1由于社會變革、競爭加劇、工作生活節(jié)奏加快以及其它社會因素的影響，精神病患病率逐年升高，至90年代，精神病的發(fā)病率已達(dá)到13.47‰，精神病患者約1600多萬人，其中精神分裂癥患者占半數(shù)左右。精神疾病已成為當(dāng)前中國疾病分類中較為嚴(yán)重的一類疾病。

3.2由于精神衛(wèi)生工作力量相對薄弱，社會資源沒有充分利用等客觀原因的存在，導(dǎo)致大量精神病患者的治療康復(fù)無法在住院期間完成，家庭和社區(qū)康復(fù)成為精神病患者康復(fù)的主要手段。強(qiáng)化對重性精神疾病患者的社區(qū)管理與治療，顯得刻不容緩。

3.3各級政府應(yīng)高度重視精防工作，在政策上予以傾斜，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，用于精神專科醫(yī)院的建設(shè)和人才隊(duì)伍的建設(shè)。強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精防醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)，是做好重性精神疾病患者社區(qū)管理與治療的重要前提。

3.4重性精神病患者通過登記、規(guī)范化管理治療、社區(qū)康復(fù)治療之后，患者的精神癥狀明顯改善，服藥的依從性也明顯提高，即使有部分患者不能堅(jiān)持規(guī)范化治療，但通過精防醫(yī)生的宣傳教育之后，也能認(rèn)識到服藥治療的重要性，從而克服畏藥情緒，配合服藥治療，提高服藥落實(shí)率；精防醫(yī)生經(jīng)常上門隨訪指導(dǎo)，患者的日常生活料理能力、簡單勞動的參與率、社會交往等恢復(fù)顯著，社會功能缺陷明顯減少。重性精神病患者復(fù)發(fā)率和肇事肇禍率明顯降低，患者的健康狀況和生活質(zhì)量明顯改善。

篇7

1.《大學(xué)漢語精讀（維文版）》（1、2、3冊），北京語言大學(xué)出版社，2008年第1版（以下簡稱《大學(xué)》）。

該教材是由北京語言大學(xué)和疆內(nèi)主要高校的數(shù)十名一線教師通力協(xié)作，歷時(shí)五年完成，它結(jié)合MHK考試，以培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的漢語綜合能力為主要目標(biāo)。該教材分5冊，分別對應(yīng)HSK等級（舊）標(biāo)準(zhǔn)的1～11級，以適應(yīng)不同水平階段的教學(xué)。為滿足MHK三級考試的需求，我區(qū)高校預(yù)科漢語精讀教學(xué)基本使用的是1～3冊。例如：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)初級班使用1、2冊，高級班使用2、3冊；新疆教育學(xué)院使用1、2冊。本次調(diào)查我們選取1、2、3冊，適用于HSK4～7級的學(xué)生。

2.《發(fā)展?jié)h語（民族版）》（中、高級），北京語言大學(xué)出版社，2007年第1版，每個(gè)級別分上下兩冊（以下簡稱《發(fā)展》）。中級（上、下）適用于詞匯量不少于2500個(gè)，且掌握《大綱》甲、乙級字和詞匯的學(xué)生；高級（上、下）適用于詞匯量在3500個(gè)以上，且掌握《大綱》甲、乙、部分丙級字和詞匯的少數(shù)民族漢語學(xué)習(xí)者。

3.《中國少數(shù)民族漢語水平等級考試（MHK）大綱（三級）》（以下簡稱《MHK大綱（三級）》），北京語言大學(xué)出版社，2007年第1版。MHK考試是在HSK考試的模式下產(chǎn)生的。作為考試依據(jù)的大綱，《MHK大綱》也是以《HSK大綱》作為參照編制而成，且二者在收字、選詞等方面同多異少。

三、調(diào)查工具

本次調(diào)查以人工錄入、檢索、比對為主，采用南京師范大學(xué)語言科技實(shí)驗(yàn)中心開發(fā)的CIPP中文自動分詞、全文檢索、統(tǒng)計(jì)工具（GBK版）作為輔助分析軟件。

四、調(diào)查結(jié)果

（一）兩套教材中所含生詞數(shù)（以生詞表列出為準(zhǔn)，不含專有名詞）

其中《發(fā)展?jié)h語》包含課后對話部分的生詞。

從表1可以看出，兩套教材的單冊生詞量基本都在1000詞左右，《發(fā)展》較《大學(xué)》更為均衡。《大學(xué)》單冊的生詞量隨著教材級別的升高而逐級下降。

（二）《大綱》詞匯在教材生詞中的分布情況

我們先將兩套教材的課后生詞逐個(gè)錄入，再與《MHK大綱（三級）》中的常用詞匯表逐級比對，并計(jì)算出每套教材單冊生詞量在《MHK大綱（三級）》中的覆蓋率。詳見表2。

從表2可以看出，兩套教材對于大綱規(guī)定的2869個(gè)漢字，都沒有完全收錄，如《大學(xué)1》對大綱所規(guī)定的794個(gè)甲級字覆蓋不到10%。《大學(xué)》和《發(fā)展》的編寫均在《大綱》制定之后，且兩套教材在編寫時(shí)都強(qiáng)調(diào)“參照MHK和HSK的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。例如“難度以丙級語法和丙級詞匯為主，根據(jù)選文內(nèi)容和學(xué)習(xí)規(guī)律的需要，一方面重現(xiàn)、擴(kuò)展部分甲乙級詞匯和語法點(diǎn)，另一方面，注意吸收一定數(shù)量的丁級詞、超綱詞”（參見《發(fā)展（中）》編寫說明）。表2顯示，《發(fā)展（中）》上下冊共計(jì)收錄丙級詞780個(gè)，占教材生詞75%左右，但對于《大綱》的2285個(gè)丙級詞而言，僅占三分之一左右。另外，丁級詞和超綱詞的比重明顯偏高，達(dá)到了67%，而且對甲、乙級詞的重現(xiàn)率過低，同樣的現(xiàn)象也存在于《發(fā)展（高）》中。但就整體而言，《發(fā)展》還是較為嚴(yán)格地按照其編寫說明所強(qiáng)調(diào)的，做到了承前啟后、穩(wěn)步提高。盡可能地合理分配新舊生詞的比例，保證大綱詞匯在等級上的順利過渡銜接。從這一點(diǎn)上看，《大學(xué)》的生詞收錄情況不如《發(fā)展》合理，特別是超綱詞比例過高，平均每冊為59%左右。例如《大學(xué)1》中超綱詞比例達(dá)到35.7%，甚至高于教材中乙級詞的比例，且對甲級詞的重現(xiàn)率過低，僅為8%左右，對于預(yù)科新生來說，這無疑是有難度的。

總而言之，兩套教材中的超綱詞比例平均在40%以上，并且每冊教材的超綱詞數(shù)量和其在教材中的比例，隨教材適用對象水平等級的提高而增長。我們認(rèn)為，從對學(xué)習(xí)者認(rèn)、讀能力的培養(yǎng)方面來看，教材對《大綱》詞匯的覆蓋率越高，越有利于學(xué)習(xí)。

（三）兩套教材的用字情況分析

1.兩套教材分冊用字情況統(tǒng)計(jì)

我們將兩套教材的課文部分作為語料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，包括主課文、副課文及課后對話部分。

字種數(shù)：指全部語料中字形不同的漢字。

字符總數(shù)：指全部語料（包含閱讀）中漢字、標(biāo)點(diǎn)、符號的總量。

表3：兩套教材中的漢字使用概況

教材 冊數(shù) 課文篇數(shù) 總字符數(shù) 平均每課字符數(shù) 單字總計(jì) 平均每課生字?jǐn)?shù) 共用字種數(shù)

《大學(xué)》 1 30 17803 593 1504 50.1 1247

2 30 23069 769 1793 59.8

3 30 29819 994 2100 70

《發(fā)展》 中上 30 16161 538 1308 43.6 1373

中下 30 19785 659 1131 37.7

高上 28 35054 1251 1905 68

高下 28 46146 1648 2240 80

?撓锪狹坷純矗?《發(fā)展》總體高于《大學(xué)》。一般而言，學(xué)生的正確輸出有賴于一定量的語料輸入。從表3來看，兩套教材在語料的輸入上都呈現(xiàn)階梯上升式，即隨著學(xué)習(xí)時(shí)間的增長，無論是字符總數(shù)還是單課生字?jǐn)?shù)也都顯示出了同比增長的關(guān)系。且數(shù)據(jù)顯示，兩套教材都沒有出現(xiàn)斷層式激增或驟減，體現(xiàn)出編者對于教材相鄰級別間銜接性的重視。但是每個(gè)階段的單課字符數(shù)和生字?jǐn)?shù)多少較為合適？目前尚無定論。

《大學(xué)》的共用字種數(shù)為1247個(gè)，《發(fā)展》的共用字種數(shù)為1373個(gè)。這從側(cè)面說明，掌握1300個(gè)左右的漢字，差不多可以認(rèn)識中高級教材上的90%以上的文字。當(dāng)然，這不代表掌握如此數(shù)量的漢字就能理解教材所有語料的內(nèi)容，因?yàn)檫€要牽涉到詞匯量、語言文化背景等因素。但是，這一調(diào)查也為我們帶來一條新思路，對照《MHK大綱（三級）》常用字表收錄的2910個(gè)字，選出使用頻率高的1300個(gè)，對于進(jìn)入預(yù)科學(xué)習(xí)，特別是漢語基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生，集中并有針對性地掌握這1300個(gè)高頻字，在保證對教材語料覆蓋率的基礎(chǔ)上，有利于聽、說、讀、寫訓(xùn)練的全面展開。

篇8

宮頸癌在女性惡性腫瘤的發(fā)病率中位居第2位，僅次于乳腺癌，是婦科常見的惡性腫瘤。隨著宮頸癌篩查的開展，發(fā)達(dá)國家宮頸癌的發(fā)病率及死亡率明顯下降。宮頸癌是目前唯一一個(gè)病因明確的婦科惡性腫瘤，與高危型人瘤病毒的持續(xù)感染相關(guān)[1]。隨著篩查方法的發(fā)展，早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療成為可能。因此提高人們對宮頸癌的篩查意識對及時(shí)發(fā)現(xiàn)癌前病變、早期治療、改善患者預(yù)后具有重要的意義。本文調(diào)查比較社區(qū)婦女和來自郊縣門診患者對宮頸癌及篩查的認(rèn)知情況，為今后的防癌知識宣傳、普及宮頸癌篩要性提供依據(jù)。

1 對象與方法

1.1 研究對象

2012年6～12月采用方便抽樣的方法，抽取本市市區(qū)社區(qū)婦女及來自郊縣門診患者各100例為調(diào)查對象。排除患有婦科惡性腫瘤的患者、接受婦科手術(shù)并且未保留子宮頸的患者。

1.2 調(diào)查方法

參考文獻(xiàn)[2]自制調(diào)查問卷，包括三部分內(nèi)容。①基本情況調(diào)查：包括年齡、文化程度、職業(yè)、家庭月收入等。②相關(guān)知識調(diào)查：調(diào)查宮頸癌及其篩查相關(guān)知識情況，包括14個(gè)條目，均為判斷題，答對者為1分，答錯者為-1分，不確定者為0分。③調(diào)查研究對象的個(gè)人行為：了解對象參與宮頸癌篩查的現(xiàn)狀。所有調(diào)查問卷均當(dāng)場收回，共發(fā)放200份問卷，收回200分問卷。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

采用SPSS 16.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對相關(guān)知識題目正確率的比較采用χ2檢驗(yàn)，篩查現(xiàn)狀構(gòu)成比的比較采用行×列χ2檢驗(yàn)。計(jì)量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗(yàn)，P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 兩組一般資料比較

兩組一般資料比較沒有差異（P > 0.05），見表1。

表1 兩組一般資料比較

2.2 兩組對宮頸癌及篩查相關(guān)知識得分比較

社區(qū)婦女宮頸癌及篩查知識得分為（6.7±1.3）分，郊縣組得分為（4.4±1.0）分。兩組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t=14.023，P

2.3 兩組對宮頸癌相關(guān)知識各題的正確率比較

社區(qū)組在各問題的正確率均高于郊縣組。其中宮頸癌可以預(yù)防、戰(zhàn)勝宮頸癌的關(guān)鍵不是早期預(yù)防、定期檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)宮頸癌、人瘤病毒感染是宮頸癌的主要病因、宮頸癌典型表現(xiàn)是陰道分泌物增多、宮頸癌的主要治療方法是手術(shù)治療的放射治療、宮頸癌早發(fā)現(xiàn)早治療可以治愈、人瘤病毒的檢測有助于篩選并早期診斷宮頸癌、宮頸細(xì)胞學(xué)檢查不如液基薄層細(xì)胞學(xué)檢測準(zhǔn)確等問題中，社區(qū)組的正確率顯著高于郊縣組（P

2.4 兩組宮頸癌篩查現(xiàn)狀比較

兩組的篩查現(xiàn)狀不同，見表3。

3 討論

宮頸癌是目前唯一一個(gè)病因明確的婦科惡性腫瘤，與高危型人瘤病毒（human papillomaviruses，HPV）的持續(xù)感染相關(guān)。與宮頸癌相關(guān)的其他高危因素[3]有包括過早開始性生活、多個(gè)、經(jīng)期衛(wèi)生不良、經(jīng)期延長、早婚、早育、多產(chǎn)等，性傳播疾病導(dǎo)致的宮頸炎癥對宮頸的長期刺激，吸煙、尼古丁影響對HPV感染的清除，導(dǎo)致宮頸癌特別是鱗癌的風(fēng)險(xiǎn)增加，長期服用口服避孕藥8年以上宮頸癌特別是腺癌的風(fēng)險(xiǎn)增加兩倍，免疫缺陷與抑制，其他病毒感染。宮頸癌中常見的是鱗狀上皮細(xì)胞癌，20世紀(jì)60年代宮頸鱗癌占90%～95%；其余為腺癌，約占5%～10%。近年來宮頸腺癌的發(fā)病率有上升趨勢，20世紀(jì)90年代宮頸鱗癌占75%，而腺癌約占25%。

子宮頸癌在出現(xiàn)典型癥狀和體征后，一般已為浸潤癌，診斷多無困難，活組織病理檢查可確診。早期子宮頸癌往往無癥狀，體征也不明顯，確診需進(jìn)行三階梯診斷。第一步，宮頸細(xì)胞學(xué)檢查，即陰道脫落細(xì)胞涂片檢查是目前篩選和早期發(fā)現(xiàn)宮頸癌的主要方法。第二步進(jìn)行陰道鏡檢查，對宮頸刮片細(xì)胞學(xué)可疑或陽性而肉眼未見明顯癌灶者，陰道鏡可將病變放大6～40倍，在強(qiáng)光源下直接觀察宮頸上皮及血管的細(xì)微形態(tài)變化。第三步是宮頸和頸管活組織檢查，是確診宮頸癌前病變和宮頸癌的最可靠和不可缺少的方法[4]。

早期診斷和治療對宮頸癌的預(yù)后至關(guān)重要。隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，早期的篩查手段也越來越先進(jìn)。液基薄層細(xì)胞學(xué)[5]、巴氏涂片法[6]等是目前臨床常用的篩查手段。癌癥的預(yù)防分三級預(yù)防，篩查作為二級預(yù)防，對宮頸癌的預(yù)防具有重要的意義[7，8]。了解不同人群對宮頸癌篩查相關(guān)知識的了解，對宮頸癌的預(yù)防具有重要的意義。

在本研究中，社區(qū)婦女相關(guān)知識得分顯著高于來自郊縣的婦科門診患者，同時(shí)對各個(gè)問題回答的正確率也顯著高于郊縣婦女，分析原因可能是，社區(qū)婦女均為本市居民，而郊縣婦女來自于縣區(qū)，其衛(wèi)生宣傳的力度不夠。本市居民獲得相關(guān)知識和信息的途徑較多，包括各種媒體、醫(yī)院咨詢、社區(qū)的衛(wèi)生宣教等[9，10]。與來自于各縣區(qū)或更偏遠(yuǎn)地區(qū)的婦女，市區(qū)居民有更多的途徑了解宮頸癌相關(guān)的知識。另一方面，門診患者就診時(shí)醫(yī)生多針對本身疾病進(jìn)行相關(guān)的宣教，而對于宮頸癌及相關(guān)知識的宣教力度可能不夠。同時(shí)，本市市區(qū)居民整體的經(jīng)濟(jì)條件要好于各縣區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者，咨詢、檢查等費(fèi)用不會成為其心理負(fù)擔(dān)。市區(qū)的居民自我保健意識更強(qiáng)，而各縣區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的門診患者在文化、經(jīng)濟(jì)等方面都會限制其自我保健意識。

在本次調(diào)查中，婦科門診患者進(jìn)行防癌篩查的時(shí)間間隔反而小于社區(qū)婦女，這與以上的調(diào)查結(jié)果不太符合。考慮原因是門診就診的婦科患者在診療過程中醫(yī)生通常都會詢問是否行宮頸癌篩查，對于沒有的患者會建議其進(jìn)行宮頸癌篩查，而接受調(diào)查的部分患者在近1年內(nèi)進(jìn)行過宮頸癌篩查。社區(qū)婦女的篩查周期較長，說明雖然總體上社區(qū)婦女對宮頸癌及相關(guān)知識的了解程度要好，但是其對篩查的重要性還認(rèn)識不夠，在宣教過程中應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)定時(shí)篩查的重要性，縮短篩查時(shí)間。

社區(qū)婦女進(jìn)行篩查的原因主要是因單位體檢，而門診患者主要是因自覺身體不適。社區(qū)婦女多有工作單位，而目前大多工作單位都會定期對員工進(jìn)行體檢，而婦科宮頸癌篩查是常規(guī)檢查項(xiàng)目。來自于外地的門診患者可能存在本單位對職工體檢的力度較低、體檢的次數(shù)較少等。外地的門診患者從事農(nóng)業(yè)或個(gè)體戶的比例也會較高，這些均不能享受單位體檢的福利，而只有自身感覺不舒服時(shí)就診。兩組均對疾病的檢出率比較關(guān)注，而社區(qū)婦女還會考慮時(shí)間問題，門診患者更關(guān)注費(fèi)用問題。這也可能與市區(qū)居民總體經(jīng)濟(jì)條件好于外地各縣區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民有關(guān)。

綜上所述，不同地區(qū)的育齡婦女對宮頸癌及篩查的相關(guān)知識掌握情況不同，篩查現(xiàn)狀也不同。在今后的工作中，應(yīng)加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)宮頸癌及篩查相關(guān)知識的宣傳，對市區(qū)的婦女也應(yīng)強(qiáng)調(diào)定期篩查的重要性，從而達(dá)到有效早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療的目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉軍防，尚延慧. 影響宮頸癌患者術(shù)后預(yù)后的相關(guān)因素分析[J]. 中國實(shí)用醫(yī)刊，2013，40（4）：78-80.

[2] 郭孝琴，張川利，周光遠(yuǎn). 1300例住院婦科患者宮頸癌高危因素認(rèn)知程度調(diào)查分析[J]. 海南醫(yī)學(xué)，2012，23（22）：136-138.

[3] 文彩虹，馮曉慶，羅榮城. 門診患者宮頸癌現(xiàn)患率及危險(xiǎn)因素Logistic回歸分析[J]. 中國婦幼保健，2013，28（3）：420-422.

[4] 廖慶梅，王巍，黃海麗. 陰道鏡下宮頸活檢和宮頸環(huán)形電切術(shù)在診斷宮頸病變中的價(jià)值[J]. 中國現(xiàn)代醫(yī)生，2013，51（3）：159-160.

[5] 王玉香. 液基薄層細(xì)胞學(xué)在早期宮頸癌篩查中的應(yīng)用[J]. 檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)與臨床，2013，10（2）：230-231.

[6] 陳國強(qiáng)，韋麗艷. 宮頸癌篩查中液基薄層細(xì)胞學(xué)檢查與巴氏涂片法的對比研究[J]. 國際檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)雜志，2011，32（17）：1996-1997.

[7] 李燕. 宮頸細(xì)胞學(xué)檢查預(yù)防宮頸疾病[J]. 健康大視野：醫(yī)學(xué)分冊，2013，21（1）：22-23.

[8] 李葆源. 宮頸癌的早期篩查及預(yù)防[J]. 北方藥學(xué)，2013，9（3）：122-123.

篇9

為加強(qiáng)銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機(jī)關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后實(shí)地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點(diǎn)、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游文體局進(jìn)行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護(hù)和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報(bào)告：

一、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個(gè)國家5A級旅游景區(qū)、1個(gè)國家4A級旅游景區(qū)、1個(gè)國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運(yùn)動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項(xiàng)榮譽(yù)。

（二）旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況

近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅(jiān)持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進(jìn)、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項(xiàng)重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。

二是堅(jiān)持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障

1.加強(qiáng)源頭治理。投入2億多元實(shí)施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟(jì)收益，全面禁止保護(hù)區(qū)紅松果實(shí)承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實(shí)施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護(hù)，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。

三是堅(jiān)持保護(hù)第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運(yùn)動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點(diǎn)”。景區(qū)實(shí)行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅(jiān)持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點(diǎn)草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。

二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽(yù)為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項(xiàng)桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入81億元。

（二）景區(qū)管理主要模式

武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實(shí)行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點(diǎn)，除了乘索道上山需要另支付費(fèi)用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點(diǎn)均憑門票免費(fèi)乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費(fèi)用。實(shí)行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時(shí)間通行；對需進(jìn)入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進(jìn)入。

（三）全域旅游發(fā)展情況

景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗(yàn)做法為：系統(tǒng)培植一個(gè)品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅(jiān)持兩個(gè)理念（“不讓一個(gè)投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個(gè)游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進(jìn)四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項(xiàng)目和旅居產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。

二是由門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項(xiàng)目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。

三是由建設(shè)景點(diǎn)向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項(xiàng)目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運(yùn)營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實(shí)現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)銀灘保護(hù)管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議

長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護(hù)、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護(hù)和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時(shí)期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作

在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟(jì)上有所突破；加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強(qiáng)旅游秩序整治，切實(shí)解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)工作；提高度假區(qū)識別度，推進(jìn)度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。

（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

通過落實(shí)“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項(xiàng)目推進(jìn)點(diǎn)評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進(jìn)“6+N”項(xiàng)目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運(yùn)碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項(xiàng)目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項(xiàng)目前期工作；協(xié)助推進(jìn)北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)

加強(qiáng)度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強(qiáng)工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強(qiáng)化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點(diǎn)遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點(diǎn)解決建筑垃圾傾倒問題，切實(shí)改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。

（四）全力推進(jìn)旅游秩序管理整治

加強(qiáng)旅游秩序整治，切實(shí)解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽(yù)度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項(xiàng)目管理；加強(qiáng)考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保垃圾分類取得新進(jìn)展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)

健全防災(zāi)避險(xiǎn)體系，編制防災(zāi)避險(xiǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險(xiǎn)地段及場所防護(hù)設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強(qiáng)化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。

（六）全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

篇10

本文介紹ICD-10中神經(jīng)癥、應(yīng)激相關(guān)障礙及軀體形式障礙3個(gè)診斷系統(tǒng)在中國(未包括香港、澳門、臺灣)的應(yīng)用情況。

1 三個(gè)診斷系統(tǒng)在中國的應(yīng)用情況

在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI),采用檢索詞:“神經(jīng)癥+CCMD”,“神經(jīng)癥+ DSM-IV”,“神經(jīng)癥+ ICD-10”和“應(yīng)激+CCMD”,“應(yīng)激+ DSM-IV”,“應(yīng)激+ ICD-10”年限2003~2007年對論文中使用的分類診斷系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(見表1)。

2 ICD-10(V)與CCMD-3的癥狀分類比較

ICD-10這一節(jié)包括3組障礙:神經(jīng)癥,與應(yīng)激相關(guān)聯(lián)的障礙,軀體形式障礙。相應(yīng)的CCMD-3這一節(jié)稱為:癔癥、應(yīng)激相關(guān)障礙和神經(jīng)癥。具體分類見表2。

需要說明的是:(1) CCMD-3將編號40癔癥[F44解離(轉(zhuǎn)換)障礙]從原來的神經(jīng)癥中分出來單列,并根據(jù)我國實(shí)際情況,保留癔癥的名稱。其亞型分類,先將癔癥分為癔癥性精神障礙和癔癥性軀體障礙,再進(jìn)一步分亞型。通過將癔癥從神經(jīng)癥中解離出來,使神經(jīng)癥的概念與涵蓋內(nèi)容更趨完善[1]。其中的“轉(zhuǎn)換性癔癥”在美國的DSM-IV中仍被列入“軀體形式障礙”,如癔癥性癱瘓、失明、失音等;而在ICD-10中,則被稱為“分離” ,因此,我國的CCMD-3的標(biāo)準(zhǔn)更接近于ICD-10。(2)CCMD-3將編號42與文化相關(guān)的精神障礙[F43.8 其他嚴(yán)重應(yīng)激和適應(yīng)障礙]單獨(dú)列出來,而不像ICD-10籠統(tǒng)的將其作為F43:嚴(yán)重應(yīng)激反應(yīng),及適應(yīng)障礙的一個(gè)亞型。(3)CCMD-3仍保留了神經(jīng)癥這一名詞,并將F40:恐怖性焦慮障礙;F41:其他焦慮障礙;F42:強(qiáng)迫;F45:軀體形式障礙;F48:其他神經(jīng)癥等歸于其名下。

3 ICD-10(V)與CCMD-3診斷系統(tǒng)的比較與分析

3.1神經(jīng)癥的概念

在ICD-l0中將神經(jīng)癥與應(yīng)激障礙合為一類,稱之為“神經(jīng)癥性、應(yīng)激相關(guān)的及軀體形式障礙”,不再有“神經(jīng)癥”這一術(shù)語,代之以“神經(jīng)癥性”,并保留了神經(jīng)癥的基本框架和基本內(nèi)容,但并未給神經(jīng)癥(實(shí)際就是神經(jīng)癥)下一個(gè)描述性定義,甚至根本未給予描述及編碼。不僅如此,在所有3位字符的類別中,如,F40,F40.0,F40.2,F40.8,F40.9的正式命名和“包含”項(xiàng)都沒有神經(jīng)癥一語,只有“F40.1社交恐怖癥”的“包含”項(xiàng)有“社交神經(jīng)癥”一語。又如,F43是一組與應(yīng)激直接相關(guān)聯(lián)的障礙,顯然不是“神經(jīng)癥”,但是,其下一級分類F43.1卻是一種神經(jīng)癥(“包含”項(xiàng)有“創(chuàng)傷性神經(jīng)癥”一語)[2]。

我國精神病學(xué)工作者采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。在CCMD-3中繼續(xù)使用神經(jīng)癥一詞,因此中國分類系統(tǒng)CCMD-3中保留了神經(jīng)癥的基本類別。

3.2 恐怖癥與焦慮癥的問題(F40,F41)

DSM、ICD以及CCMD都曾相繼將恐怖癥作為一個(gè)獨(dú)立診斷類別加以描述。ICD-10將恐怖癥稱為恐怖性焦慮障礙,ICD-10認(rèn)為要診斷某一心理疾病(焦慮癥)是否為恐怖癥,同樣必須符合DSM-IV的3項(xiàng)診斷標(biāo)準(zhǔn)。在ICD-10中,雖然仍然將廣場恐怖放在恐怖癥項(xiàng)下,但提出在診斷時(shí)要指明是伴有還是不伴驚恐發(fā)作,于是,ICD-10中驚恐障礙在診斷上不像DSM-IV一樣單獨(dú)分類,而似乎是處于從屬地位。對于病程的規(guī)定方面,在診斷時(shí)沒有明確的病期限制。在特定恐怖癥的亞型方面,它則與DSM-IV的特定恐怖癥基本類似。

CCMD-3仍將恐怖癥作為神經(jīng)癥的一個(gè)診斷類別加以描述,將廣場恐怖與其他恐怖癥歸為一類,合稱為恐怖癥。CCMD-3將恐怖癥分為:場所恐怖癥,社交恐怖癥(社交焦慮癥)和特定恐怖癥3種。CCMD-3強(qiáng)調(diào)引起患者懼怕的客體或處境是外在的(病人身體以外的),若非外在的,則應(yīng)將其歸屬于其他神經(jīng)癥或其他精神障礙。此外,將場所恐怖癥中的公共場所擴(kuò)大至包括高處、幽閉及黑暗的場所,并稱為場所恐怖癥;而在DSM-IV中對高處、幽閉及黑暗場所的恐怖則分屬于特殊恐怖癥中的自然環(huán)境型或情境型。因此,CCMD-3中關(guān)于場所恐怖癥的診斷概念與ICD-10及DSM-IV中的廣場恐怖癥有所不同。同時(shí),它強(qiáng)調(diào)恐怖癥的診斷至少需要有3個(gè)月的病期。它忽略驚恐障礙在場所恐怖癥中的診斷意義,而強(qiáng)調(diào)恐怖癥不能與其他神經(jīng)癥并列診斷。

3.3 強(qiáng)迫的問題(F42)

ICD-10將強(qiáng)迫癥歸入神經(jīng)癥性、應(yīng)激相關(guān)的及軀體形式障礙,CCMD-3將強(qiáng)迫癥歸入神經(jīng)癥。有的強(qiáng)迫癥病人在隨訪期間出現(xiàn)精神病性癥狀,主要表現(xiàn)聽幻覺和視幻覺。按照DSM-Ⅳ的診斷標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)迫癥可以和軸Ⅰ其他診斷并存,那么這些病人可以繼續(xù)診斷為強(qiáng)迫癥,而在ICD-10和CCMD-3中,這些病人出現(xiàn)的強(qiáng)迫癥狀應(yīng)該屬于精神分裂癥的一部分。

ICD-10將強(qiáng)迫癥的病程標(biāo)準(zhǔn)定為2周,CCMD-3定為3個(gè)月。近來有研究發(fā)現(xiàn),強(qiáng)迫癥病人在隨訪期間會出現(xiàn)變化,而且強(qiáng)迫癥的病程主要是持續(xù)性、不易緩解。如將病程時(shí)間定得過短,容易造成誤診[3]。

3.4 嚴(yán)重應(yīng)激反應(yīng)及適應(yīng)障礙(F43)

ICD-10對于急性而短暫的精神病(F23)與急性應(yīng)激反應(yīng)的編排比較亂,會使臨床醫(yī)生感到困難。例如患者因愛女被汽車撞死而急驟發(fā)病,呈現(xiàn)伴有幻覺、妄想的重癥抑郁癥,經(jīng)親友勸慰、疏導(dǎo),在兩周內(nèi)癥狀逐漸消失,恢復(fù)正常,那么,患者的精神障礙是應(yīng)歸于F23.9急性而短暫的精神病,未特定,還是F23.0不伴有精神分裂癥狀的急性多形型精神病,或歸于F43.0急性應(yīng)激反應(yīng)?根據(jù)ICD-10對上述3種疾病的診斷要點(diǎn),此患者完全可以采用三者中任何一種診斷和編碼。

兩種診斷系統(tǒng)在對PTSD的編碼、分類,及對病程標(biāo)準(zhǔn)、起病時(shí)間、癥狀等方面的表述有所區(qū)別。(1)分類:PTSD在ICD-10中,被歸入“嚴(yán)重應(yīng)激反應(yīng),及適應(yīng)障礙”部分;在CCMD-3中歸入“應(yīng)激相關(guān)障礙”。(2)病程:ICD-10中未明確指出,提到“病程有波動”;而在CCMD-3中亦未明確指出,但提到“精神障礙延遲發(fā)生,符合癥狀標(biāo)準(zhǔn)至少已3個(gè)月”。而在DSM-IV中對病程做了明確規(guī)定,指出符合B、C、D標(biāo)準(zhǔn)(創(chuàng)傷性體驗(yàn)的重現(xiàn)、持續(xù)的回避和驚覺性增高)超過1個(gè)月,其中3個(gè)月之內(nèi)為急性,3個(gè)月以上為慢性。(3)起病時(shí)間:在對PTSD起病時(shí)間描述時(shí),分別如下: ICD-10:潛伏期從幾周到數(shù)月不等(但很少超過6個(gè)月);如果臨床表現(xiàn)典型,又無其他適宜診斷(如焦慮或強(qiáng)迫障礙,或抑郁)可供選擇,即使事件與起病的間隔超過6個(gè)月,給予“可能”診斷也是可行的。CCMD-3:未明確指出,只提到“精神障礙延遲發(fā)生,在遭受創(chuàng)傷后數(shù)日甚至數(shù)月后才出現(xiàn),病程可長達(dá)數(shù)年。” DSM-IV:創(chuàng)傷事件后6個(gè)月內(nèi)起病,如癥狀在應(yīng)激后至少6月才發(fā)生,是延遲起病。(4)ICD-10對PTSD的定義、易感因素、共病情況及診斷要點(diǎn)等的介紹,使得診斷較為靈活,但對使用者的要求相對提高。在ICD-10中還提到PTSD包含“創(chuàng)傷性神經(jīng)癥”,并提到應(yīng)激性事件過后幾十年才表現(xiàn)出來的“遲發(fā)的災(zāi)難性應(yīng)激的慢性后遺效應(yīng)”(歸于F62.0)。CCMD-3參照了前二者,與DSM-IV、ICD-10具有一致性,并且提出了排除標(biāo)準(zhǔn),并且提到排除神經(jīng)癥,這與ICD-10不同。(5)在適應(yīng)障礙中,ICD-10分為:F43.20短暫抑郁性反應(yīng):持續(xù)不超過1個(gè)月的短暫的輕度抑郁狀態(tài)。F43.21長期的抑郁性反應(yīng):輕度抑郁狀態(tài),發(fā)生于處在長期的應(yīng)激性情境中,但持續(xù)時(shí)間不超過2年。CCMD-3:短期抑郁反應(yīng):抑郁為主的精神障礙開始于心理社會刺激(但不是災(zāi)難性的或異乎尋常的)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi),符合癥狀標(biāo)準(zhǔn)尚不足1個(gè)月。

中期抑郁反應(yīng):抑郁為主的精神障礙開始于心理社會刺激(但不是災(zāi)難性的或異乎尋常的)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi),符合癥狀標(biāo)準(zhǔn)至少已1個(gè)月,但持續(xù)不到半年。長期抑郁反應(yīng):抑郁為主的精神障礙開始于心理社會刺激(但不是災(zāi)難性的或異乎尋常的)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi),符合癥狀標(biāo)準(zhǔn)至少已半年,但持續(xù)不到2年。

在與應(yīng)激反應(yīng)有關(guān)系的問題上,ICD-10暴露出了一個(gè)矛盾,即在臨床表現(xiàn)中把分離性木僵列入其中。這就是說,分離性木僵既可以是急性應(yīng)激反應(yīng),也可以是分離。

3.5 分離(轉(zhuǎn)換)(F44)

“F44分離(轉(zhuǎn)換)障礙”究竟是一種神經(jīng)癥,一種與應(yīng)激相關(guān)聯(lián)的障礙,還是一種軀體形式障礙?ICD-10描述的較含糊。

ICD-10有關(guān)分離的診斷前提是“有證據(jù)表明特征性癥狀的發(fā)作與應(yīng)激事件、問題或需要之間有令人信服的時(shí)間聯(lián)系”。按照此標(biāo)準(zhǔn),難以鑒別急性應(yīng)激障礙和分離。這是在制定新的診斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意的問題。急性應(yīng)激反應(yīng)的精神或軀體刺激的強(qiáng)度很大,而分離不應(yīng)在第一次發(fā)作時(shí)就做出診斷,必須把反復(fù)發(fā)作作為診斷的必需條件。在ICD-10中,關(guān)于分離心理致病的證據(jù),缺乏可操作的診斷標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)缺陷也應(yīng)引起注意[4-5]。

3.6 軀體形式障礙(F45)

ICD-10將軀體形式障礙作為一個(gè)獨(dú)立的疾病單元單獨(dú)列出,并細(xì)分為:軀體化障礙、未分化的軀體形式障礙、疑病障礙、軀體形式的植物功能紊亂、持續(xù)的軀體形式的疼痛障礙、其他軀體形式障礙、軀體形式障礙.未特定等。而在DSM-Ⅳ中,無軀體形式障礙這一名稱,而是在焦慮障礙下,包括了軀體化障礙和疑病癥。

對于“軀體形式障礙”的分類,CCMD-3更接近于ICD-10,在ICD-10中,軀體形式障礙共5種類型,而在CCMD-3中,共分成6種類型,不同的是增加了“未分化的軀體形式障礙”,其特征是軀體癥狀的主訴具有多樣性、變異性的特點(diǎn),但構(gòu)成軀體化障礙的典型性不夠,且病程短于2年者。

目前根據(jù)我國使用CCMD-3的情況,學(xué)者們針對CCMD-3軀體形式障礙這一章節(jié)提出了如下意見:(一)關(guān)于“軀體形式障礙”,臨床最常見的軀體癥狀為心血管、神經(jīng)、消化、呼吸、泌尿生殖、內(nèi)分泌代謝和皮膚的癥狀,上述癥狀在ICD-10中未詳細(xì)列出,而在CCMD-3中列舉了一些有關(guān)常見的各系統(tǒng)癥狀,但或者太簡單,或者缺項(xiàng)。如:(1)神經(jīng)系統(tǒng)完全缺項(xiàng),常見的軀體癥狀為:偏頭痛、失眠、面部麻木、面肌痙攣、頭部暈厥感、慢性疲勞等。(2)心血管系統(tǒng)宜單列,CCMD-3中只列了一個(gè)“胸痛”是不夠的,根據(jù)筆者多年的臨床觀察,常見癥狀為:胸痛、胸悶、心悸、氣急、心前區(qū)緊束感、間歇性高血壓、心動過速、心律不齊以及雷諾氏癥。(3)呼吸系統(tǒng),CCMD-3只列了“氣短”一項(xiàng)是不夠的,有許多呼吸系統(tǒng)的軀體化癥狀,如過度換氣、心因性哮喘、心因性氣促、心因性咳嗽、喉頭痙攣等多種癥狀。(4)泌尿生殖系統(tǒng)只列了尿路癥狀,其實(shí),在心理門診患者中普遍存在著主訴減退、陽痿、,或者并無外傷或炎癥的生殖器疼痛。(5)代謝系統(tǒng)缺項(xiàng):其中以多種神經(jīng)癥樣障礙伴有一過性高血糖或低血糖的臨床表現(xiàn)為主。(6)眼科常見眼瞼痙攣、心因性淚溢、心因性飛蚊癥、心因性眼壓一過性增高等。(7)耳鼻喉科常見咽部緊束感、咽部異物感、心因性打嚏、鼻塞、心因性失音、神經(jīng)性耳鳴等。(8)口腔科常見心因性顳頜關(guān)節(jié)痙攣、心因性牙痛、心因性舌痛、心因性三叉神經(jīng)痛等。(9)外科或骨科常見手術(shù)后疼痛綜合征(如截肢后仍感患肢疼痛不止),或心因性腹痛、肛周痛等。

(二)關(guān)于“軀體形式自主神經(jīng)紊亂”的診斷標(biāo)準(zhǔn),在CCMD-3中描述的定義:“是一種主要受自主神經(jīng)支配的器官系統(tǒng)(如心血管、胃腸、呼吸系統(tǒng))發(fā)生軀體障礙所致的神經(jīng)癥樣綜合征”。從CCMD-3所羅列的軀體癥狀來看,似乎與“軀體化障礙”羅列的癥狀有較大的重疊,兩者較難區(qū)別;因此,臨床醫(yī)師操作時(shí)是有相當(dāng)難度的[6-8]。有作者總結(jié)國內(nèi)多年臨床實(shí)踐的體會,提出修改意見如下。(1)患者的主訴癥狀具有自主神經(jīng)興奮的特征:①心悸;②面部發(fā)熱或潮紅;③出汗;④口干;⑤惡心;⑥頭暈或脹痛,伴有收縮壓上升。上述6項(xiàng)癥狀中至少具備3項(xiàng)。(2)“自主神經(jīng)紊亂”,應(yīng)指主訴的癥狀屬于自主神經(jīng)系統(tǒng)控制的器官或部位,應(yīng)包含對心率、血壓、血管舒縮、呼吸、皮溫、出汗、食管和胃腸蠕動、消化液分泌、賁門或幽門括約肌、膀胱或括約肌以及心電、腦電、皮電等的自動調(diào)節(jié),“自主神經(jīng)紊亂”即指以上范圍內(nèi)的器官或部位的功能失調(diào),因此,自主神經(jīng)紊亂的癥狀除CCMD-3中羅列的8項(xiàng)之外,尚應(yīng)補(bǔ)充:⑨咽部緊束感;⑩胸悶;B11胸部緊束感;B12心前區(qū)受壓感。在上述12項(xiàng)癥狀中至少具備3項(xiàng)。(3)可排除主訴癥狀涉及的器官或部位存在的任何結(jié)構(gòu)性的疾患。(4)關(guān)于病程問題,應(yīng)與“神經(jīng)癥”和“軀體形式障礙”的標(biāo)準(zhǔn)相同,癥狀達(dá)3個(gè)月以上者即可診斷,反復(fù)發(fā)作達(dá)2年以上者稱為“反復(fù)發(fā)作型”。作者以為不符合上述標(biāo)準(zhǔn)(自主神經(jīng)系統(tǒng))癥狀的患者,如有關(guān)癥狀典型,應(yīng)歸于“軀體化障礙”的范疇;如癥狀不典型,或暫時(shí)難以分類者,應(yīng)歸之于“軀體形式障礙”中的“未分化軀體形式障礙”的類型。

4 ICD-10(V)診斷標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上的問題及今后修訂的建議

(1)明確神經(jīng)癥(神經(jīng)癥)的取舍,如果保留,希望給它一個(gè)明確的定義、分類和編碼。(2)恐怖性焦慮障礙F40與其他焦慮障礙F41,是同屬于一個(gè)焦慮障礙,還是兩個(gè)并列的疾病,即:恐怖癥和焦慮癥,希望能加以明確。(3) ICD-10將強(qiáng)迫癥的病程標(biāo)準(zhǔn)定為2周,將病程時(shí)間定得過短,容易造成誤診,是否考慮延長至3個(gè)月。(4)建議在適應(yīng)障礙中加入中期抑郁反應(yīng)這一亞型。(5)ICD-10將軀體形式障礙作為一個(gè)獨(dú)立的疾病單元,DSM-Ⅳ將其歸為焦慮障礙。二者的關(guān)系如何,如何能更好地鑒別,中國目前缺乏實(shí)證研究,希望能參考他國經(jīng)驗(yàn)對該問題進(jìn)行明確。(6)ICD-10中對于軀體化障礙診斷的條目過于籠統(tǒng),建議詳細(xì)列出常見的各系統(tǒng)癥狀,使標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化,便于臨床醫(yī)生操作。

參考文獻(xiàn)

[1]陳彥方.精神障礙的分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展(二)[J].神經(jīng)疾病與精神衛(wèi)生,2005,5(2):83-85.

[2]許又新.關(guān)于ICD-10[J].臨床精神醫(yī)學(xué)雜志,1994,4(4):224-226.

[3]張櫻櫻,方必基,童輝杰.強(qiáng)迫癥的診斷研究進(jìn)展[J].神經(jīng)疾病與精神衛(wèi)生,2006,6(4):308-310.

[4]羅小年.精神疾病分類中一些容易混淆的問題[J].上海精神醫(yī)學(xué),2002,14(3):189.

[5]羅小年,黃永蘭,程自立,等.精神疾病分類中與癔癥有關(guān)的幾個(gè)問題[J].中華精神科雜志,2000,33(4):253-254.

[6]梅,王勤.應(yīng)用《CCMD-3》后的幾點(diǎn)體會[J].中國民康醫(yī)學(xué)雜志,2004,16(7):451.

篇11

一、本報(bào)表為月報(bào)表，報(bào)告期為每月1日至當(dāng)月最后一日。每月后5日內(nèi)，由各街道、鎮(zhèn)填報(bào)后報(bào)各區(qū)、縣勞動局（勞動和社會保障局）匯總，區(qū)、縣勞動局（勞動和社會保障局）于10日內(nèi)報(bào)市勞動和社會保障局。

二、統(tǒng)計(jì)范圍：各區(qū)、縣對本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了失業(yè)登記并符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。

三、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：

（一）上期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)：指上月報(bào)表中“本期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)”。

（二）本期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)際人數(shù)。

（三）連續(xù)領(lǐng)取6個(gè)月以上：指包括當(dāng)月已連續(xù)6個(gè)月（含6個(gè)月）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)。

（四）本期新增領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)：指在報(bào)告期內(nèi)開始領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)，包括初次失業(yè)和再次失業(yè)人員。其中：

1.國有企業(yè)：指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。

2.下崗轉(zhuǎn)失業(yè)人員：指進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工，因協(xié)議期滿等原因，同企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件，并領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員。

3.其他：指社會團(tuán)體專職人員，民辦非企業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶中的雇工。

4.本期停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)按規(guī)定開始停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)。包括：

（1）重新就業(yè)；

（2）待遇期滿；

（3）其他：指因應(yīng)征服兵役、移居境外、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)、無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹工作等原因，而停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)。

5.本期領(lǐng)取生活補(bǔ)助的農(nóng)民合同制工人數(shù)：指報(bào)告期內(nèi)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)民合同制工人數(shù)。

6.欄目關(guān)系：賓欄：

    （2）＝（1）－（11）＋（5）；

（2）≥（3）；（2）≥（4）；

（5）＝（6）＋（9）＋（10）；

（6）≥（7）；（7）≥（8）；

篇12

一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進(jìn)一步認(rèn)識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預(yù)見性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評價(jià)等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性。在對現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長，也包含社會進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評價(jià)。由社會、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認(rèn)識為基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》 [M].中國人民大學(xué)出版社，2003

[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系研究[T].上海統(tǒng)計(jì)，1996

篇13

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容概述

(一)稅收政策

稅收是政府為了滿足社會公眾需要,憑借政治權(quán)力,強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收政策是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,是國家經(jīng)濟(jì)收入的主要來源包括消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等等。就某一個(gè)區(qū)域而言,區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響更為明顯。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定出適合區(qū)域發(fā)展的更加細(xì)化的稅收政策十分重要。比如,針對高耗能高污染的企業(yè)部門,對其征收高稅收,在一定程度上限制其發(fā)展,減少對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的污染;對中小企業(yè)積極扶持,采取減免稅收的政策,減小對區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展壓力等等。區(qū)域稅收政策是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控強(qiáng)有力的手段,能快速的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。

(二)投資政策

投資政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大,它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力之一。包括投資領(lǐng)域投資領(lǐng)域、投資方式、投資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。政府的投資政策主要體現(xiàn)在對基礎(chǔ)實(shí)施和對企業(yè)的投資上,但是對于不同的地區(qū),政府應(yīng)該采取不同的投資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面,區(qū)域政府要加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,完善其水電供應(yīng)系統(tǒng),加大對交通運(yùn)輸建設(shè),還要加強(qiáng)對公園對娛樂場所的投資,改善人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。對企業(yè)的投資,要合理分配其投資的區(qū)域,政府應(yīng)首先考慮對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的投資,拉動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還要確定對區(qū)域的投資項(xiàng)目,要依據(jù)區(qū)域的資源情況,包括人力資源情況和自然資源情況,選擇適合該區(qū)域發(fā)展的投資項(xiàng)目;對于區(qū)域不發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)類型,對于區(qū)域的投資可以首先考慮發(fā)展該區(qū)域的該類產(chǎn)業(yè),讓區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型能夠多樣化。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付主要是指各級政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動,是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移,是二級分配的一種手段,是減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的一種手段。包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等等。轉(zhuǎn)移支付有三種模式,一是自上而下的轉(zhuǎn)移支付,二是橫向轉(zhuǎn)移支付,三是縱向和橫向混合使用。在縱向上,一級政府針對各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,轉(zhuǎn)移支付的力度也不盡相同。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以充足的財(cái)政支持,讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足資金作為發(fā)展基礎(chǔ),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的動力;對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),基于其有一定的財(cái)政基礎(chǔ),可以減小對那些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,否則過多的財(cái)政資金容易讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域滋生懶惰情緒,沒有足夠的生產(chǎn)積極性。在橫向上,可以由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。縱向和橫向結(jié)合的模式就要綜合各區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

(一)區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著十分重要的作用。對收入分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有調(diào)整作用。首先,區(qū)域稅收政策直接影響投資,進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域,區(qū)域政府通過對外來投資者實(shí)行稅收優(yōu)惠,降低其投資成本,獲得更多收益,能夠有效吸引投資者對本區(qū)域進(jìn)行投資,促進(jìn)該區(qū)域的企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展;對本區(qū)域中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠,減小它們的發(fā)展壓力,有更大的發(fā)展空間,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,各類企業(yè)密集,有許多高污染的區(qū)域,區(qū)域政府應(yīng)適當(dāng)提高對其的稅收,控制這些污染環(huán)境企業(yè)的發(fā)展,改善區(qū)域的環(huán)境,給區(qū)域人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對不同區(qū)域不同企業(yè)采取不同的稅收政策,能在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

區(qū)域投資能有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距,對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資,可以逐步使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快,讓我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小人們的收入差距。區(qū)域投資政策是對生產(chǎn)要素的一種分配,它可以改善生產(chǎn)要素不足區(qū)域的要素?fù)碛辛?使要素過剩區(qū)域的要素重新分配以達(dá)到生產(chǎn)要素的合理配置;對區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資,尤其是對交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y,便捷的交通使得各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流更加方便頻繁,用發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展去帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對于水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投資完善,可以吸引投資者這對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資,帶動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。對區(qū)域工業(yè)企業(yè)的合理分配投資,即加大對區(qū)域落后地區(qū)的企業(yè)投資,減少對發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資,能有效改善落后區(qū)域的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,增加該區(qū)域的就業(yè)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,避免發(fā)達(dá)地區(qū)對工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的壟斷,縮小收入水平差距,維持社會穩(wěn)定。

(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況,縮小各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。先富區(qū)域帶動其他區(qū)域后富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平機(jī)制,包括基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的公平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的公平,還有各區(qū)域人們收入的公平。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能保證政府的宏觀調(diào)控能力。政府對區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付帶動各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能夠使政府的財(cái)政收入增加,擁有雄厚的財(cái)政基礎(chǔ),使得政府的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付使得資金在各區(qū)域間得到合理配置,特別是富裕地區(qū)對貧困地區(qū)進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,使得資金在區(qū)域間流通,發(fā)揮其更大的效用。

三、結(jié)束語

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮,而是全國地區(qū)均衡和共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域政府根據(jù)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定符合自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,才能對各區(qū)域的資源么進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不斷實(shí)踐完善,其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將會日益凸顯,合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策不僅能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展有著重要意義。

作者:蘭翔 王少鋒 朱振宇 單位:西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):