引論：我們?yōu)槟砹?篇區(qū)域規(guī)劃論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

區(qū)域規(guī)劃論文:對黑龍江省區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的分析

內(nèi)容摘要 區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化，以及老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有極大的促進(jìn)作用。文章分析了黑龍江省八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢，并提出了黑龍江省區(qū)域規(guī)劃的幾個戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 區(qū)域規(guī)劃 黑龍江 經(jīng)濟(jì) 旅游

一、概述

近幾十年來，黑龍江省在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，充分發(fā)揮了地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，還有效利用了國內(nèi)外的各種便利條件，發(fā)展具有龍江風(fēng)格的旅游業(yè)、綠色生命健康產(chǎn)業(yè)、扶持微型企業(yè)。在中國規(guī)劃的整體過程中，黑龍江省也成為了具潛力和較大發(fā)展空間的地區(qū)之一。

二、黑龍江省八大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢

1、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引進(jìn)高新項(xiàng)目、加快建設(shè)進(jìn)度為三大任務(wù)，圍繞其展開發(fā)展，開拓新局面。將核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)作為重點(diǎn)，集中建設(shè)好哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、安達(dá)、肇東等五個重點(diǎn)園區(qū)，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。加大招商引資的力度，拓寬思路，圍繞著龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，尋求合作伙伴，建設(shè)出現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。

2、東部煤電化建設(shè)區(qū)

雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山、佳木斯等煤炭資源十分豐富。因此，要充分發(fā)揮出煤化工、電力、冶金、生物工程等多方面的優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。按新型工業(yè)化的要求來說，高新技術(shù)為引領(lǐng)，主要的發(fā)展模式為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而加快東部煤電化的建設(shè)步伐。

3、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

到2010年，基本控制了功能區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)建設(shè)也明顯加快。繼續(xù)深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保護(hù)珍貴樹種、草原及濕地，加快生物多樣化建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動了種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)

黑龍江省打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)。推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄遠(yuǎn)東 及外貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略互動對接，以綏芬河、東寧、黑河、同江等重點(diǎn)邊境口岸作為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)起連接國內(nèi)生產(chǎn)基地和國外商品市場的跨國物流網(wǎng)絡(luò)、資金流及信息流為一體的現(xiàn)代服務(wù)體系，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的投資者來我省邊境口岸投資創(chuàng)業(yè)。

5、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

三江平原和松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)要以實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為重點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)

以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，經(jīng)濟(jì)區(qū)域呈帶狀分布，要緊抓東北亞經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快的戰(zhàn)略機(jī)遇，將這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、會展中心、物流中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互補(bǔ)的對外開放新格局，帶動沿岸發(fā)展。

7、北國風(fēng)格特色旅游開發(fā)區(qū)

實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)好“哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、興凱湖旅游度假區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)”等龍頭旅游景區(qū)，從而開發(fā)出具有國際性、地域性和較強(qiáng)競爭性的旅游品牌。

8、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)

主要任務(wù)是培育和發(fā)展骨干企業(yè)，整合各種資源，鼓勵高校和科研院所與企業(yè)緊密合作，打造具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)平臺，發(fā)揮出高科技的效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不同的區(qū)域板塊都有自身的優(yōu)勢，因此要開發(fā)利用特色資源，打造特色資源。另外，在制定政策時也不能一刀切。

三、黑龍江省區(qū)域規(guī)劃的幾個戰(zhàn)略

1、以科技進(jìn)步推進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要將黑龍江打造成具有較強(qiáng)競爭力的技術(shù)研發(fā)基地。指定科技創(chuàng)新政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。各城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要創(chuàng)辦鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的孵化器，從而使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的搖籃。

3、合理穩(wěn)健的發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)

黑龍江省要對旅游業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，做到有特色、有優(yōu)勢、有項(xiàng)目、有前景。做好景點(diǎn)規(guī)劃，景點(diǎn)開發(fā)要適度，同時也要保護(hù)好環(huán)境。在發(fā)揮旅游服務(wù)業(yè)的資源優(yōu)勢時，也要加大旅游項(xiàng)目的招商引資，把旅游的招商引資作為重要內(nèi)容來抓，尋找一切機(jī)遇，加大招商引資力度，積極對外宣傳推廣黑龍江的旅游投資環(huán)境，吸引更多游客。

4、使企業(yè)成為創(chuàng)新主體

長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，黑龍江國有大企業(yè)設(shè)備老化等眾多問題使黑龍江工業(yè)企業(yè)面臨了沉重的轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)。而企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，想要發(fā)展還是要靠自己。因此，企業(yè)要有創(chuàng)新精神，要有進(jìn)行創(chuàng)新投入的積極性。及時，鼓勵和支持企業(yè)建立健全技術(shù)研究與開發(fā)中心，企業(yè)通過收集、管理和研究市場需求及技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場、技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)經(jīng)營的有效結(jié)合，鼓勵人才、項(xiàng)目和資金等創(chuàng)新資源向中心流動，提高自主創(chuàng)新能力，促使重點(diǎn)企業(yè)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的中心。第二，從創(chuàng)新戰(zhàn)略、激勵機(jī)制等方面著手，使企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動，在技術(shù)創(chuàng)新活動中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條為依托，以中小企業(yè)作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的共享與研發(fā)，提升整體產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。第三，進(jìn)一步加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。建立多渠道的投融資體系。在建立省風(fēng)險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)孵化基金和中小企業(yè)擔(dān)保基金的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建由國有資本和民間資本共同參與，銀行、投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的融資擔(dān)保體系。另外，黑龍江省還要對民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善，政府要為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平有序的競爭環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益、充分運(yùn)用市場機(jī)制，優(yōu)化民營企業(yè)的競爭環(huán)境，建立對民營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)信用制度，從根本上減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，多渠道、多手段解決民營企業(yè)融資困難的問題，這樣才能保障民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，并嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，此外，對環(huán)境做重點(diǎn)監(jiān)管，還能維護(hù)群眾的健康和環(huán)境權(quán)益，保障社會穩(wěn)定。首先，為了防止才產(chǎn)生新污染源，要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；其次，加大力度查處環(huán)境違法行為，控制污染物排放總量，對于那些污染嚴(yán)重的企業(yè)及設(shè)備要及時淘汰掉；第三，加快環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)黑龍江省水環(huán)境保護(hù)，建成全省綠色生態(tài)系統(tǒng)，讓黑龍江省的天更藍(lán)、地更綠、空氣更清新。

區(qū)域規(guī)劃論文:公共交通樞紐型火車站站前區(qū)域規(guī)劃研究

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快和城市的不斷更新,火車站站前廣場的改造和建設(shè)已成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。迅猛發(fā)展的鐵路事業(yè)給火車站及站前廣場的發(fā)展帶來活力的同時也產(chǎn)生許多問題。因此,研究探索站前廣場新的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)方法已成為當(dāng)前人們越來越重視的問題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公共交通樞紐 火車站站前區(qū)域 規(guī)劃

一、我國城市火車站站前廣場與城市區(qū)位

我國城市火車站站前廣場與城市區(qū)位的基本形式根據(jù)城市火車站與城市的位置關(guān)系,可以把火車站站前廣場與城市市區(qū)的相對位置分為以下幾種基本形式(圖1):

圖1，火車站與城市區(qū)位的基本形式

A型火車站處在城市的遠(yuǎn)郊地區(qū),站前廣場主要解決進(jìn)出站的人流、車流及貨流的交通問題,大多是平面式的功能布局,空間形態(tài)較單一。由于地理位置偏遠(yuǎn),受城市影響很小。

B型火車站處在城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部,可稱為近郊型。站前廣場也多為平面式,仍然以基本的交通功能為主。但由于距市區(qū)較近,在城市的膨脹式發(fā)展中市區(qū)范圍首先會波及到火車站地區(qū)。因交通的便利等條件,以火車站為中心的地域往往成為城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的激活點(diǎn)。在我國高速城市化進(jìn)程的大背景下,它會快速轉(zhuǎn)變成為C型的站前廣場,此時就會產(chǎn)生很多矛盾,從而面臨著在今后一二十年內(nèi)的改造或擴(kuò)建。

C型火車站處在城市市區(qū)內(nèi),這種類型的站前廣場數(shù)量最多,面積一般在4公頃以上,多為平面或立體的空間形態(tài)并正向立體方向發(fā)展。由于靠近市中心區(qū),與城市聯(lián)系緊密,在功能、空間、文化等方面產(chǎn)生了復(fù)合關(guān)系。大多數(shù)已有改造的經(jīng)歷,但近幾年交通方式、交通工具等又有長足的發(fā)展,尤其是現(xiàn)今大多城市的跨鐵路發(fā)展使這些站前廣場與城市的矛盾及復(fù)合性更加突出,使它們再次面臨改造和擴(kuò)建。

D型火車站處在城市中心區(qū)內(nèi),多數(shù)是百年老站,已成為市內(nèi)及市際的交通樞紐,與城市商業(yè)設(shè)施連接緊密,具有多功能綜合性強(qiáng)、空間立體化的特點(diǎn)。它與城市空間的同構(gòu)性和社會文化功能及環(huán)境系統(tǒng)的延續(xù)性都在前三種類型之上,而在促進(jìn)被鐵路分割的兩塊城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中,有逐漸形成雙向廣場的趨勢。

總的說來,城市的近郊地區(qū),或稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部,是一個低密度地帶,人口、交通和建筑密度都較低,適于快速交通穿行;市區(qū)密度較高,以公交為主的交通系統(tǒng),是城市基本部分;而城市中心區(qū)集中了城市的人口、商業(yè)、行政及文化設(shè)施,是城市高密度地帶,功能齊全且交通繁忙。火車站在不同的地區(qū)將帶來不同的問題及特征。其中C、D兩種類型都明顯在解決鐵路運(yùn)輸功能之外涉及城市的其它功能而具有復(fù)雜性,而B型也往往逐漸發(fā)展為C型。

城市火車站站前廣場片區(qū)是多類型樞紐匯集的地區(qū)，不僅要完成子系統(tǒng)內(nèi)部的交通運(yùn)輸任務(wù)，更重要的是進(jìn)行多種交通運(yùn)輸方式之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各種交通方式高效轉(zhuǎn)換，使城市交通走向多模式協(xié)調(diào)發(fā)展。城市火車站站前廣場片區(qū)的土地多為商業(yè)用途，這是由交通功能派生而來，側(cè)重于貿(mào)易、信息交流以及配套服務(wù)等，是一個設(shè)施集中、有著多樣化建筑物和開放空間的綜合區(qū)域。

二、城市火車站站前廣場片區(qū)發(fā)展趨勢

1、交通的一體化

特大型火車站樞紐已成為城市的交通換乘樞紐，是集多種交通工具為一體的分配平臺，是城市內(nèi)、外部交通網(wǎng)絡(luò)的換乘節(jié)點(diǎn)。車站直接融入城市交通網(wǎng)絡(luò)，與市內(nèi)地鐵、高架干線、公交、出租車、地下步行通道等各種不同的交通方式形成聯(lián)運(yùn)體系（如圖 2.）。

圖2.交通樞紐換乘示意圖

2、功能的復(fù)合化

火車站和城市一體化的功能互動機(jī)制，使車站功能組織打破了以街道和廣場等交通要素為紐帶的封閉狀態(tài)，功能組織由單一的交通功能趨于綜合多種功能的復(fù)合組織模式。通過在城市火車站片區(qū)發(fā)展集辦公、居住、購物和娛樂于一體的大型綜合性設(shè)施，使之成為次級的商業(yè)辦公中心，從而有利于減輕市中心區(qū)的壓力。

3、空間的一體化與多元化

火車站空間打破了條塊劃分的桎梏，回歸了城市公共空間的屬性，注重塑造交往場所的氣氛和發(fā)揮公共空間的魅力，空間呈一體化和多元化趨勢。車站中多性質(zhì)空間相互穿插，建筑空間垂直發(fā)展，地下、地面相結(jié)合，這樣不但使車站既充分利用土地資源，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也為乘客的換乘提供了便利。

過去集中于地面層以公共性為主的功能元素、環(huán)境元素向地面上下兩方向延伸和發(fā)展，下沉廣場、高架廣場、地下步道、架空步道等建筑元素層出不窮，從而實(shí)現(xiàn)車站空間的立體化。

三、整體策略引導(dǎo)下的城市火車站站前廣場片區(qū)城市設(shè)計(jì)整合

1、城市土地功能整合

①城市土地開發(fā)利用的提升 火車站的建設(shè)提高了城市土地的交通可達(dá)性，使得在一定通勤時間內(nèi)所能到達(dá)的土地范圍增大，而這些土地對開發(fā)商更具吸引力，相應(yīng)地其土地價格將隨之提高。

②城市結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化

原來的城市火車站站前廣場片區(qū)空間分散，城市用地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃梳理，交通混亂。通過火車站的整體規(guī)劃改造，交通組織的立體化解決了交通擁擠的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了整個城市空間的有效聯(lián)系。城市空間的一體化整合設(shè)計(jì)，使得城市的用地布局更加合理和有序，城市功能更加多元化，城市空間結(jié)構(gòu)也由原來無序混亂得到有序的梳理整合。

2 、城市公共空間整合

①城市公共空間一體化設(shè)計(jì)

城市火車站站前廣場片區(qū)的公共空間是一個多元化的開放系統(tǒng)，它不僅是城市空間中不可分割的一部分，還與建筑空間有著密切的聯(lián)系。因而片區(qū)的公共空間整合設(shè)計(jì)在功能上應(yīng)體現(xiàn)城市功能與建筑功能的相互聯(lián)系、復(fù)合共生；在空間形態(tài)上則表現(xiàn)為城市空間與建筑空間的并置交疊、穿插聯(lián)系（圖 3）

圖3 軌道交通地區(qū)空間一體化示意圖

②多種功能空間共生復(fù)合

隨著火車站樞紐建設(shè)的發(fā)展，車站的性質(zhì)，從單一的客運(yùn)功能轉(zhuǎn)化為包括商業(yè)、服務(wù)性內(nèi)容在內(nèi)的多功能綜合建筑。其主要表現(xiàn)為某空間單元同時兼有建筑空間、城市公共空間以及交通空間的多重歸屬，從而空間效益有效提高(圖4）。這種相互復(fù)合與層疊的空間具有很強(qiáng)的開放性與靈活性，可以讓建筑內(nèi)部使用者與城市公眾共同使用，從而在功能上促進(jìn)城市功能向建筑功能內(nèi)部的滲透與同化，同時也促進(jìn)了建筑功能向城市整體功能的衍生與發(fā)展

圖4建筑空間與公共空間復(fù)合

3、 城市交通功能整合

①交通組織的立體化

城市火車站站前廣場片區(qū)實(shí)現(xiàn)交通立體化的理想目標(biāo)是在火車站的布局上集

各種類型的火車站站于一體、各種交通方式換乘基本上都是在站內(nèi)完成，同時提

供各種輔助設(shè)施為換乘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零的換乘。為了保障不同交通形式的獨(dú)立性，

減少干擾，提高運(yùn)行效率，一是在站區(qū)外圍以道路高架和下穿的方式，讓城市道

路與軌道交通各行其道，降低了火車站對于周邊土地的割裂效應(yīng)；二是在站區(qū)內(nèi)

部，充分地上和地下空間，通過立體化的交通組織，使車站融入城市交通網(wǎng)絡(luò)，

與地鐵、地下步行通道、地下商業(yè)、地下停車庫、出租車等形成聯(lián)運(yùn)體系。

②站點(diǎn)交通換乘

交通功能為先導(dǎo)，體現(xiàn)“快進(jìn)快出”和“順暢便捷”的換乘設(shè)計(jì)要求，力圖讓各種換乘流線清晰、簡捷，實(shí)現(xiàn)人性化的換乘。

一方面，可以通過高架候車層、交通功能為先導(dǎo)，體現(xiàn)“快進(jìn)快出”和“順暢便捷”的換乘設(shè)計(jì)要求，力圖讓各種換乘流線清晰、簡捷，實(shí)現(xiàn)人性化的換乘。采用地下出站地道、地面地下車輛上下客點(diǎn)、專用通道、地下過街等方式縮短流線，減少出站旅客的步行距離；同時分析旅客不同的進(jìn)站方式，滿足旅客不同的需求，使旅客進(jìn)站以連續(xù)的節(jié)奏，力求做到換乘的“零距離”。另一方面，市內(nèi)和市域的各種交通方式到達(dá)城市火車站站前廣場片區(qū)的客流，可以充分利用抬高的站前廣場和下方的地下公共空間組織換乘。因此，在進(jìn)行換乘系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)時，首先應(yīng)判斷火車站平面和豎向空間布局特點(diǎn)，結(jié)合不同交通工具交通組織要求、客流預(yù)測來確定長途客運(yùn)站、公交樞紐站、出租車站、社會停車等布局。換乘系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重火車站站點(diǎn)客流與公共交通之間的換乘，優(yōu)先考慮公共交通設(shè)施布局，較大程度滿足絕大數(shù)人交通出行需求。

4、城市景觀整合

①重要節(jié)點(diǎn)的景觀控制

在城市火車站站前廣場片區(qū)，節(jié)點(diǎn)往往承載著復(fù)雜而多樣的城市活動，在設(shè)計(jì)中要詳細(xì)的分析它的功能組成，及各種功能的流線組織。以站前廣場為例，它最基本的功能是交通集散功能，各類城市交通方式在此匯聚，實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換;同時它又要承擔(dān)城市公共活動的職能，體閑、駐足、表演、交談等，成為城市具活力的地區(qū)之一

②視點(diǎn)廊道天際線的景觀控制

城市天際輪廓線是展現(xiàn)城市形象和特色的重要體現(xiàn)，是人們形成明確城市門

戶形象的重要的具象表現(xiàn)元素，它是展現(xiàn)城市門戶繁榮的機(jī)緣，并能夠被人們直

接感受的。

③標(biāo)志物的景觀控制

樞紐區(qū)域標(biāo)志性構(gòu)筑物不但可以豐富火車站門戶的藝術(shù)個性和景觀魅力，還

可以幫助人們識別環(huán)境。標(biāo)志物是城市標(biāo)志性的景觀元素，人們對門戶的記憶可

能是片段式的，但對于大多數(shù)人來說，標(biāo)志物是這些片段的核心。

結(jié)語 ：

隨著國家鐵路建設(shè)的大發(fā)展，集多種交通方式于一體的綜合交通樞紐將會不斷涌現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)部各種交通設(shè)施的快捷、方便的換乘，站前區(qū)域?yàn)槌丝统鲂刑峁┒鄻踊x擇及人性化服務(wù)，將是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。火車站區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有以下經(jīng)驗(yàn)可供參考與借鑒：

(1)首先應(yīng)明確樞紐的功能定位，指導(dǎo)綜合交通樞紐的建設(shè)與實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

(2)綜合客運(yùn)交通樞紐具有換乘量大、換乘方式多的特點(diǎn)，客流集散僅靠道路交通遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)結(jié)合客流預(yù)測充分考慮軌道交通引入樞紐的條件。

(3)鐵路客運(yùn)站應(yīng)從傳統(tǒng)的平面布局向立體化布局轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各類交通設(shè)施的“零換乘”和“無縫銜接”，成為公共交通樞紐型火車站，為乘客出行提供便利條件，同時可以實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用。

區(qū)域規(guī)劃論文:新形勢下我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題及對策

【摘要】本文作者首先介紹了新時期我國區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)，其次簡單從三個方面分析了當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題，針對這些問題提出了相應(yīng)的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢；區(qū)域規(guī)劃；問題及對策

引言

區(qū)域規(guī)劃編制工作是成熟市場經(jīng)濟(jì)國家服務(wù)型政府公共政策體系的主要內(nèi)容之一,也是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,我國區(qū)域規(guī)劃編制的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)已發(fā)生了變化。國家把區(qū)域規(guī)劃的編制放在突出重要的位置,因此研究新時期我國區(qū)域規(guī)劃面臨的問題以及對策建議,不僅對進(jìn)一步發(fā)展和完善我國區(qū)域規(guī)劃編制的理論體系具有重要作用,而且對實(shí)際區(qū)域規(guī)劃工作也具有指導(dǎo)意義。

1 新時期區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)

新時期區(qū)域規(guī)劃具有以下特點(diǎn):

1.1區(qū)域規(guī)劃首先是綜合性的規(guī)劃

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時,它針對區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件作綜合分析,對資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)作綜合布置,對人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作綜合協(xié)調(diào),謀求在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧等方面取得綜合效益;在規(guī)劃實(shí)施時,將綜合運(yùn)用法律、法規(guī)以及財政、金融、價格、環(huán)保、土地、投資、產(chǎn)業(yè)政策等綜合手段推動落實(shí),依靠經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感動態(tài)監(jiān)測以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)等多種技術(shù)手段進(jìn)行落實(shí)、核查與評估。

1.2區(qū)域規(guī)劃具有顯著的地域空間特性

這種特性首先表現(xiàn)為區(qū)域規(guī)劃方案本身與特定地域相關(guān)聯(lián),其次表現(xiàn)為規(guī)劃要素、規(guī)劃措施應(yīng)落實(shí)到具體空間位置上。區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域空間特性決定了規(guī)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)等會隨著規(guī)劃區(qū)的不同而發(fā)生變化,新時期的區(qū)域規(guī)劃更是要求以資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等的空間配置作為核心,規(guī)劃成果需要以空間化、可視化形式展示。

1.3區(qū)域規(guī)劃具有強(qiáng)烈的時代屬性

回顧建國以來不同時期的區(qū)域規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn),區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)總是隨著國家和時代的發(fā)展不斷變化、與時俱進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì),國家對于區(qū)域規(guī)劃工作有著明確的需求。國務(wù)院辦公廳即明確指出:新時期區(qū)域規(guī)劃要對人口、經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測和分析,對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分,提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。國家發(fā)改委也指出:新時期的區(qū)域規(guī)劃要把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間;要著眼于打破地區(qū)行政分割,發(fā)揮各自優(yōu)勢,統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高區(qū)域的整體競爭能力。

2 當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題

2.1各層次、各類型的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容存在交叉與沖突

目前,我國區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃管理權(quán)分屬從中央到地方的不同部門,形成了從上到下的“條狀分割”和地區(qū)與地區(qū)之間的“塊狀分割”的局面。各類規(guī)劃既自成體系,又互相交織,矛盾不少。比如:不同空間尺度的區(qū)域規(guī)劃上行下效,內(nèi)容缺乏針對性;不同類型的區(qū)域規(guī)劃之間缺少必要的銜接和協(xié)調(diào),規(guī)劃之間存在沖突;區(qū)域規(guī)劃與其他規(guī)劃內(nèi)容交叉較多,極易造成區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行機(jī)關(guān)無所適從的局面。

2.2區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容仍偏重于物質(zhì)規(guī)劃,忽視綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域管治

由于多方面的原因,傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃以經(jīng)濟(jì)要素為主,內(nèi)容依然偏重彰顯地方政府政績的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃,對如何確保人們在獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)機(jī)會均等方面重視不夠。較少考慮環(huán)境、社會和生態(tài)等其它要素,必然造成環(huán)境和生態(tài)的退化,社會的不穩(wěn)定因素增加。如今,人們已直接感受到漠視環(huán)境成本所帶來的昂貴代價,以及城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大等問題帶來的嚴(yán)重后果。因此,不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域觀念的與時俱進(jìn)和科學(xué)理解區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)屬性,同時還要盡快完善其在國家宏觀調(diào)控目標(biāo)下激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會進(jìn)步、維護(hù)生態(tài)平衡的綜合功能。目前,區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容在綜合協(xié)調(diào)措施上存在明顯的不足,區(qū)域管治的提出,逐漸被認(rèn)為是新時期區(qū)域規(guī)劃的必要綜合協(xié)調(diào),它的重點(diǎn)是涉及不同層級政府(或發(fā)展主體)之間、同級政府(或發(fā)展主體)之間的權(quán)利關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是力求實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

2.3編制方法單一、內(nèi)容面面俱到,易脫離地區(qū)發(fā)展實(shí)際

我國的區(qū)域規(guī)劃深受前蘇聯(lián)的影響,其規(guī)劃內(nèi)容主要側(cè)重于資源綜合評價、工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和土地利用、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)布局,范圍相對較窄。同時,我國區(qū)域規(guī)劃編制缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和方法創(chuàng)新。當(dāng)其他領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃都已經(jīng)大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段和定量分析計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型時,區(qū)域規(guī)劃編制仍然主要依靠靜態(tài)的定性分析方法,這直接導(dǎo)致了規(guī)劃內(nèi)容缺少前瞻性和科學(xué)性。市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來,由于受地方政府短期利益驅(qū)動,區(qū)域規(guī)劃同質(zhì)性的問題越來越突出。區(qū)域規(guī)劃不僅沒有反映出地區(qū)發(fā)展的特色和優(yōu)勢,依然延續(xù)無所不包的龐雜色彩,不同空間尺度甚至不同類型的區(qū)域規(guī)劃基本上都包括區(qū)域綜合條件分析,區(qū)域開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和生產(chǎn)力總體布局,產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局,人口城市化和城鎮(zhèn)布局,區(qū)域開發(fā)的重大項(xiàng)目和實(shí)施規(guī)劃的政策與措施等,甚至助長了個別地區(qū)的非理性行為。削弱了區(qū)域規(guī)劃的性和科學(xué)性,也容易脫離地方發(fā)展的實(shí)際,造成了地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。

3 新形勢下我國區(qū)域規(guī)劃的對策建議

3.1區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)充分考慮各利益主體的關(guān)系,避免內(nèi)容的交叉與沖突

編制規(guī)劃時要準(zhǔn)備多套方案。首先,要在照顧相關(guān)利益主體利益的前提下,考慮目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),目標(biāo)的確定不能一廂情愿;其次,在目標(biāo)和各方偏好既定的情況下,要預(yù)測各方的選擇和結(jié)果,選擇的實(shí)施方式;,從規(guī)劃編制方法方面說,要采取階段性的規(guī)劃方法,對規(guī)劃方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,避免內(nèi)容的交叉與沖突。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,地方與中央政府之間已不再是單純的行政隸屬關(guān)系,還是不同的利益主體。利益取向上的差異決定了相關(guān)利益主體會出現(xiàn)機(jī)會主義行為,即考慮到自己的投機(jī)行為不會受到懲罰而采取自身利益較大化而整體利益最小化的行為。結(jié)果既損害了整體利益,也使得地方利益達(dá)不到。所以,今后的規(guī)劃應(yīng)該采取多階段規(guī)劃方式。即根據(jù)前一階段規(guī)劃的落實(shí)情況決定后一階段的規(guī)劃,也就是改一次博弈為重復(fù)博弈,各利益主體顧及到其機(jī)會主義行為有可能遭到懲罰,就會采取合作的態(tài)度,這樣可以杜絕投機(jī)行為,保障規(guī)劃結(jié)果的。

3.2科學(xué)確定區(qū)域規(guī)劃調(diào)控范圍,實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃向經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變

區(qū)域規(guī)劃是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的行政手段,許多國家全國性的區(qū)域規(guī)劃調(diào)控領(lǐng)域被嚴(yán)格限定在需要政府施加影響或進(jìn)行社會公共管理的范圍,如跨區(qū)域交通、水資源利用、環(huán)境保護(hù)等公共工程。對競爭性領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè),政府一般都不涉及。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)由以往的產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)軟實(shí)力方向轉(zhuǎn)變。同時,要注重采用公眾參與以及獲得廣泛的社會支持,動員各種社會資源參與規(guī)劃制定和實(shí)施,突出體制創(chuàng)新和區(qū)域合作。如:珠三角規(guī)劃提出了具體的改革開放和體制創(chuàng)新的任務(wù)――以行政管理體制改革為突破口,深化經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制改革,健全民主法制,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

3.3努力推動區(qū)域規(guī)劃方法和模式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

新形勢下的區(qū)域規(guī)劃必需改變嚴(yán)重依賴行政力量的慣性思維,避免機(jī)械地使用任何一種模式。同時積極學(xué)習(xí)和采用國際上先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù),提高規(guī)劃質(zhì)量。未來我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)合理看待各種區(qū)域規(guī)劃模式的優(yōu)缺點(diǎn),積極調(diào)動學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、政府部門、公民代表共同參與到規(guī)劃過程中,并充分重視協(xié)調(diào)受規(guī)劃與政策影響的多方利益。從而,促進(jìn)形成我國制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的多種模式。同時,規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)可調(diào)控資源的管理與調(diào)控方式的變化,適時調(diào)整區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容,盡量使不同等級的區(qū)域規(guī)劃之間相互銜接,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然和區(qū)位條件不同,區(qū)域規(guī)劃的具體內(nèi)容或者重點(diǎn)內(nèi)容要因時、因地而有所不同,實(shí)現(xiàn)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。

區(qū)域規(guī)劃論文:新時期下我國區(qū)域規(guī)劃熱中的冷思考

摘要：新時期我國區(qū)域規(guī)劃研究進(jìn)入了一個蓬勃的發(fā)展階段，改革開放加速了中國城市化的步伐，中國城市發(fā)展日新月異，但也暴露出城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。文章從對中國區(qū)域規(guī)劃的基本認(rèn)識出發(fā)，回顧與總結(jié)區(qū)域規(guī)劃對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重大貢獻(xiàn)，同時也不避諱區(qū)域規(guī)劃給我們帶來的不利影響。區(qū)域發(fā)展中所突顯出的社會結(jié)構(gòu)不合理、社會和諧難實(shí)現(xiàn)的問題也應(yīng)引起我們足夠的思考和重視。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域政策；冷思考

1 引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系也發(fā)生了根本性地變化，從傳統(tǒng)的“條塊”分割、以“條條”為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以市場配置資源為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控體系。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策越來越成為我國宏觀調(diào)控體系的主要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2 區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵、特點(diǎn)和性質(zhì)

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵、特點(diǎn)和性質(zhì)，很大程度上是由“區(qū)域”這個伸縮性很強(qiáng)的概念決定的。能否正確了認(rèn)識區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)涵、特點(diǎn)和性質(zhì)，關(guān)系到我國區(qū)域規(guī)劃工作是否能深入開展，以及編制的區(qū)域規(guī)劃是否能具體貫徹實(shí)施。

區(qū)域規(guī)劃是什么？目前，有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界有若干不同的意見：有人認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃是“在一定地區(qū)范圍內(nèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署”；有人認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃是“針對一定地區(qū)范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)各部門的建設(shè)安排，把它們相互隔閡的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來納入地區(qū)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)的有機(jī)體系”；也有人認(rèn)為是“通過安排各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的綜合布局，進(jìn)行區(qū)域資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境趨于和諧統(tǒng)一”；還有人認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃是“對未來一定時間和空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等發(fā)展所作的總體部署”1等等。

結(jié)合我國區(qū)域規(guī)劃的理論研究，總結(jié)建國后區(qū)域規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本人認(rèn)為：上述內(nèi)容對區(qū)域規(guī)劃內(nèi)涵的認(rèn)識和定義過于寬泛，在實(shí)踐中容易使區(qū)域規(guī)劃走上面面俱到，重點(diǎn)不突出，與國家總體規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和地方總體規(guī)劃相重復(fù)，從而難有自己的特色，難以在實(shí)踐中具體貫徹落實(shí)。與其他規(guī)劃相比，區(qū)域規(guī)劃具有如下幾個突出的特點(diǎn)。

（1）范圍靈活

我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃是以縣級以上各級行政區(qū)為基礎(chǔ)編制的，其涉及的范圍是以行政區(qū)為主的；而區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹黧w的，它可以是國內(nèi)幾個省、市、區(qū)的組合，也可以是省級行政區(qū)內(nèi)若干個重點(diǎn)地區(qū)的組合等等形式，同時隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化的加快，區(qū)域規(guī)劃也可能涉及我國部分地區(qū)和周邊國家。

（2）有所側(cè)重

區(qū)域規(guī)劃不應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化，其內(nèi)容無需包含各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，面面俱到。為了提高實(shí)用性和針對性，更好的落實(shí)于規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)是為解決特定區(qū)域內(nèi)特定的問題和特定的目標(biāo)而采取的措施和戰(zhàn)略。

（3）時限較長

我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，由于制度的限制，主要體現(xiàn)為年度計(jì)劃以及五年、十年規(guī)劃，并要向同級人民代表大會報告，經(jīng)批準(zhǔn)成為具有法律意義的文件。而區(qū)域規(guī)劃展望的時限多具長期性的特點(diǎn)，有些是與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年、十年規(guī)劃相配套的區(qū)域中長期規(guī)劃，但更多的應(yīng)是展望年限更長(如二十年至五十年) 的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3 區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略意義

邁入二十一世紀(jì)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，我國正進(jìn)入建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。新的體制、新的形勢，賦予了區(qū)域規(guī)劃新的內(nèi)容和更大的責(zé)任，也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（1）促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展

國內(nèi)外的理論和實(shí)踐都證明，市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場力的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差距。一旦地區(qū)間發(fā)展水平與發(fā)展條件出現(xiàn)了差距，條件好而且發(fā)展快的地區(qū)，就會在發(fā)展過程中不斷地為自己積累有利因素，從而進(jìn)一步影響落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得落后地區(qū)不利于發(fā)展的因素越積累越多，而經(jīng)過區(qū)域競爭的過程，落后地區(qū)積累的不利因素亦將反作用于發(fā)展快的地區(qū)。由于兩極分化嚴(yán)重，落后地區(qū)反過來也會促使發(fā)達(dá)地區(qū)蒙受重大的損失，如大量貧困人口涌入發(fā)達(dá)地區(qū)；發(fā)達(dá)地區(qū)的衰退產(chǎn)業(yè)難以及時向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移2；落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞致使整個國家可持續(xù)發(fā)展的條件喪失等等，這些將導(dǎo)致區(qū)域系統(tǒng)的惡性循環(huán)，不利于地區(qū)乃至整個國家的穩(wěn)步發(fā)展

我國是一個幅員遼闊，各地自然、社會、人文差異都很大的國家，地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象客觀存在，甚至未來一段時期內(nèi)還有差距拉大的趨勢。總結(jié)西方國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國目前的實(shí)際，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，主要的辦法就是通過國家的干預(yù)，通過區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的制定與實(shí)施，以促使地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)全社會的共同進(jìn)步。

（2）接軌國際現(xiàn)代化管理體制

長期以來，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個重要內(nèi)容，是對重大項(xiàng)目的審批制度。單個項(xiàng)目審批的辦法忽略了具體項(xiàng)目與建設(shè)環(huán)境及區(qū)域綜合配套功能的協(xié)調(diào)問題，成為導(dǎo)致項(xiàng)目在布局選址方面決策失誤的主要原因3。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的不斷深入，不僅外商投資十分注重區(qū)域投資環(huán)境的評價，把區(qū)域規(guī)劃也作為企業(yè)選址的重要依據(jù)，國內(nèi)的企業(yè)家也越來越關(guān)心在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中納入產(chǎn)品的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的內(nèi)容，這樣，客觀上也要求政府能夠提供一個區(qū)域建設(shè)前景的規(guī)劃藍(lán)圖，作為引導(dǎo)企業(yè)決策的綱領(lǐng)性文件。

（3）完善我國規(guī)劃體系

目前，我國經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域客觀存在宏觀領(lǐng)域法制建設(shè)滯后的現(xiàn)象，造成微觀限制宏觀、全局被迫服從局部的不良現(xiàn)象。在規(guī)劃領(lǐng)域也存在宏觀規(guī)劃缺少法律依據(jù)的問題。如我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間，在規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容等方面缺乏協(xié)調(diào)，從而造成許多不必要的問題4。一般來講，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，但目前城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都有相應(yīng)的法律依據(jù)，如《城市規(guī)劃法》和《土地法》，而區(qū)域規(guī)劃卻缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，加強(qiáng)和重視區(qū)域規(guī)劃工作及其相配套的法律法規(guī)建設(shè)，是新時期社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求。

4 區(qū)域規(guī)劃的冷思考

區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)更加合理、社會生活更加和諧的重要機(jī)制之一。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)的研究表明，目前我國東、中、西部的區(qū)域發(fā)展在生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力、適應(yīng)和發(fā)展能力、現(xiàn)代化水平、城市化程度、人力和智力資源，以及社會資源和財富占有等方面仍存在很大的差距，并有不斷擴(kuò)大的趨勢5。所以是時候重新審視區(qū)域城市規(guī)劃的時候了。

由于長時期的非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長速度、居民收入、發(fā)展機(jī)會、城市化及現(xiàn)代化總體水平等差距，及其所帶來的文化、社會心理、生活方式、價值認(rèn)同的隔閡，已經(jīng)對社會結(jié)構(gòu)的整合度、社會秩序的有效性、以及社會和諧造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（1）區(qū)域差距

區(qū)域差距是現(xiàn)代社會工程的衍生結(jié)果，必須通過新的設(shè)計(jì)和規(guī)劃才能得到控制和化解。但在現(xiàn)實(shí)中，控制區(qū)域差距、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展仍將面對利與弊、收益與成本、回報與代價的艱難抉擇。因此在具體的實(shí)踐中，需要積極穩(wěn)健的做出取舍，堅(jiān)持有所為有所不為的理性原則。

（2）區(qū)域壁壘

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)目標(biāo)在于消除區(qū)域壁壘，弱化生產(chǎn)要素的區(qū)域性特征，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場的一體化。國家的宏觀政策導(dǎo)向應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制齊頭并進(jìn)，從根本上實(shí)現(xiàn)資本、知識、技術(shù)、勞動力等要素資源運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，形成自由流動和重新組合，從“地域空間”轉(zhuǎn)向“流動空間”，形成資源配置的一體化機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）區(qū)域整合

區(qū)域的整合態(tài)勢有賴于不同地區(qū)間合作關(guān)系的建立。在空間形式上，區(qū)域合作的兩個基本方面是：東部、中部、西部三大地區(qū)間的合作，以及三大地區(qū)內(nèi)部各省區(qū)間的合作。更重要的是形成合作機(jī)制，達(dá)成利益共識，共識的基礎(chǔ)不僅是物質(zhì)性的，更是文化和價值性的。提高區(qū)域?qū)餐c(diǎn)的感受力，滿足彼此的需求，分享發(fā)展的成果，并善于化解分歧，共同承受風(fēng)險。

5 結(jié)語

“構(gòu)建社會主義和諧社會”的奮斗目標(biāo)為區(qū)域統(tǒng)籌創(chuàng)造了空前有利的時緣，而區(qū)域協(xié)調(diào)也將為社會的更加和諧做出更大的貢獻(xiàn)。在邁向和諧社會的實(shí)踐過程中，我國區(qū)域發(fā)展將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文旨在引起同行們的關(guān)注，以共同探討適合我們國家區(qū)域和諧、國家穩(wěn)步發(fā)展的健康之路。

區(qū)域規(guī)劃論文:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的實(shí)際應(yīng)用

[摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。隨著我國對環(huán)境保護(hù)的重視，在區(qū)域建設(shè)當(dāng)中引入了環(huán)境影響因素評價體系，區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評價值的應(yīng)用，可在保障在確保滿足區(qū)域環(huán)境容量、不超過區(qū)域環(huán)境承載力的前提下，因地制宜，使區(qū)域開發(fā)建設(shè)合理有序的進(jìn)行。本文通過實(shí)踐，探討了區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的體系指標(biāo)，進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境的效益、循環(huán)的特征、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要素，進(jìn)行指標(biāo)研究，希望為將來規(guī)劃環(huán)評時有指導(dǎo)性借鑒。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評 應(yīng)用

1實(shí)際研究方法

（1）評價的專題設(shè)置。目前環(huán)評單位設(shè)置的區(qū)域環(huán)評專題通常為：污染源分析和規(guī)劃策略分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價、大氣環(huán)境、水環(huán)境（地表水和地下水）、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的影響分析和評價、生態(tài)建設(shè)與其環(huán)境的保障、區(qū)域資源環(huán)境承載力分析、環(huán)境保護(hù)的措施、環(huán)境的監(jiān)測與管理和公眾參與等。通過規(guī)劃環(huán)評實(shí)踐，綜合考慮行政審批單位的要求，應(yīng)該進(jìn)行區(qū)域環(huán)評與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合分析專題，加大對高耗能、高排污企業(yè)的環(huán)境清潔分析為基準(zhǔn)，著重整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展水平。

（2）評價標(biāo)準(zhǔn)的建立。我國地域廣闊地區(qū)差異性大，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，建立針對性的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，做到標(biāo)準(zhǔn)的因地制宜。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就，應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，針對各發(fā)展階段建立相應(yīng)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。做到環(huán)評有據(jù)可參，有章可循，為后續(xù)評估循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

（3）指標(biāo)評價體系建立。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評標(biāo)指標(biāo)是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容、組成特性與數(shù)量表示在規(guī)劃目標(biāo)上的反應(yīng)。所以，通常把指標(biāo)擴(kuò)展理解成目標(biāo)擴(kuò)展。因?yàn)橐?guī)劃目標(biāo)的目的性擴(kuò)展決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的多方位實(shí)現(xiàn)，因此，體系指標(biāo)的擴(kuò)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)找到了有效、快速、的突破口，即為指標(biāo)體系的建立。

2建立指標(biāo)體系

本研究體系采取樹型結(jié)構(gòu)研究模式。建立擴(kuò)展指標(biāo)和主體指標(biāo)為系統(tǒng)層指標(biāo)，其中主體系統(tǒng)指標(biāo)由3個要素構(gòu)成，為循環(huán)特性指標(biāo)、生態(tài)效益的指標(biāo)、資源與能源利用率指標(biāo)，可反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃前后發(fā)展速度的變動。指標(biāo)擴(kuò)展包括產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的指標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，其并不做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的記錄，為主體系統(tǒng)指標(biāo)的完善和補(bǔ)充，使評價體系指標(biāo)更、更完整。

考慮相關(guān)因素，本文對指標(biāo)進(jìn)行了定性與定量分類，定性指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)的指標(biāo)，其他皆為定量指標(biāo)。

3確立目標(biāo)值

在沿海地區(qū)發(fā)展迅速與最近兩個“五年”計(jì)劃研究調(diào)查為基礎(chǔ)，明確了沿海東部地區(qū)的目標(biāo)值。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定性評價分為低、中、高三個值，選定相關(guān)依據(jù)進(jìn)行綜合分析，確定指標(biāo)的范圍等級，以等級范圍劃定合適的指標(biāo)分?jǐn)?shù)。以0-1為定性評價范圍等級值，以就近取整和等量基本原則劃定差異分值范圍等級。分值等級情況見表1。

4研究案例

作為大連市的重要組團(tuán)之一金港區(qū)，包括了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)區(qū)，金石灘、得勝鎮(zhèn)、雙D港等區(qū)域。為合理有序開發(fā)金港區(qū)，大連市市政府編制出了金港區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃綱要。本文選取大連金港區(qū)為研究對象，研究分析方法為灰色關(guān)系度法，根據(jù)上述指標(biāo)體系，對工程各階段進(jìn)行環(huán)評分析，得出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣面，為行政主管部門提供決策依據(jù)。

（1）確定指標(biāo)體系。通過分析層次法與德爾菲法，得到各指標(biāo)間的權(quán)重值。見表1。

（2）評價規(guī)劃。以國內(nèi)著名開發(fā)區(qū)和金港區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，收集了四個年份的指標(biāo)值，目標(biāo)值間的指數(shù)通過灰色關(guān)聯(lián)度運(yùn)算得知指標(biāo)的綜合指數(shù)和分指數(shù)，與其他數(shù)值的變化走向。

采用專家咨詢法，得到了分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評價關(guān)聯(lián)指數(shù)。

根據(jù)資料我們可系統(tǒng)觀察到金港區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在2000年時，綜合指數(shù)發(fā)展?fàn)顩r最差（0.3409）；到05年時，得到了提高，居中等；快接近10年時，增加較為迅速，值為0.7149；再到規(guī)劃預(yù)期的2020年，指數(shù)值較高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但差距依然存在。另外，比較分指數(shù)，2000的五項(xiàng)分指數(shù)發(fā)展水平低，根據(jù)預(yù)期規(guī)劃，到2020年，生態(tài)環(huán)境的效益增長最快，并且相對發(fā)展平穩(wěn)，能夠達(dá)到較高水平；對于指數(shù)循環(huán)特征來說，緩慢發(fā)展，但從2000的十年間很平穩(wěn)，再過十年發(fā)展增長幅度很小，水平依然處于中等；能源資源的利用率增加最為穩(wěn)定，經(jīng)過20年的增長，由低水平邁向了高水平的發(fā)展模式；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在2010年的后十年間，增長速度緩慢，最終于2020年也沒能上升高發(fā)展水平狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)指數(shù)同樣緩慢發(fā)展。

（3）建議。通過分析，建議政府規(guī)劃部門和審批部門提高2020社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增加值；增加廢棄物的回收利用值，也就是提高包括中水回率、工業(yè)用水回收率、工業(yè)固體廢棄物的開發(fā)綜合利用在內(nèi)的2010年與2020年的相關(guān)指標(biāo)；建立詳備的規(guī)劃方案，著重建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理與企業(yè)的考核準(zhǔn)入制度。

5結(jié)語

作為具有較強(qiáng)系統(tǒng)性與綜合性的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評任務(wù)，本文在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃環(huán)評體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系研究，建立了新型指標(biāo)體系評價方式，可將理念與現(xiàn)實(shí)規(guī)劃環(huán)評有效結(jié)合。

本文采取灰色聯(lián)系度解析法進(jìn)行了體系指標(biāo)的評測，應(yīng)用范圍廣泛。對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與各要素的優(yōu)劣情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析。采集的信息能為規(guī)劃局對未來區(qū)域規(guī)劃提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持與指導(dǎo)。

金港區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐案例中，以指標(biāo)體系為指導(dǎo)做的綜合評價顯示，在未來20年，金港區(qū)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有較快的發(fā)展速度，但也存在著一些不足之處。需要提高完善的層面較多，如廢棄物的回收利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)管理等。應(yīng)該加大這方面的投入，適度調(diào)整指標(biāo)。建立健全園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，做到規(guī)范考核，健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

做好區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，是利國利民的措施，應(yīng)為保護(hù)環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

區(qū)域規(guī)劃論文:區(qū)域規(guī)劃中龍頭城市的帶動作用

摘要: 本文結(jié)合大都市延綿區(qū)理論，對山東半島城市群案例進(jìn)行研究，針對山東半島的雙中心城市現(xiàn)象，對比國內(nèi)其他都市延綿區(qū)的首位度，得出山東半島城市群需要加強(qiáng)青島龍頭地位的結(jié)論。并對如何加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，以提升區(qū)域整體實(shí)力進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：都市延綿區(qū)山東半島雙中心

理論研究

1.1戈特曼的大都市延綿區(qū)理論

上世紀(jì)60年代，法國地理學(xué)家戈特曼在研究美國東北部城市群的時候首次提出了Megalopolis（大都市延綿區(qū)），用以描述美國東海岸出現(xiàn)的大城市連綿區(qū)現(xiàn)象。戈特曼認(rèn)為大都市帶是具備特定條件地區(qū)出現(xiàn)的沿著特定軸線發(fā)展的巨大多核心城市系統(tǒng)，它由存在著各種形式的密切相互作用、空間形態(tài)相連的多個異質(zhì)子系統(tǒng)（都市區(qū)）構(gòu)成。各個子系統(tǒng)之間以人口、交通、信息、資金、物資和文化活動等方面的“流”的形式具體體現(xiàn)出來的高強(qiáng)度的交互作用，使得這一巨大系統(tǒng)在自然景觀和社會活動功能的許多方面都與周圍地區(qū)表現(xiàn)出的顯著差異。在這一巨大的城市化地域內(nèi)，支配空間經(jīng)濟(jì)形式的已經(jīng)不再是單一的大城市活都市區(qū)，而是聚集了若干都市區(qū)，并在人口和經(jīng)濟(jì)活動等方面密切聯(lián)系形成的一個巨大的整體。它并不是單個的都市區(qū)的過分膨脹或多個都市區(qū)的簡單組合，而且有著質(zhì)的變化的全新的有機(jī)整體。

美國東北部城市群各個城市分工明確，紐約無可置疑的是美國東北海岸大都市帶的經(jīng)濟(jì)和對外聯(lián)系中心，華盛頓則表現(xiàn)出鮮明的政治特色，而產(chǎn)業(yè)職能則主要由其他城市承擔(dān)：費(fèi)城是全國造船和石油工業(yè)的主要中心之一；巴爾的摩是重要的港口城市，進(jìn)出口貿(mào)易在城市經(jīng)濟(jì)中占重要地位。戈特曼將這種組合體結(jié)構(gòu)形象的稱為馬賽克。這種多元的馬賽克結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素的高度密集交織特點(diǎn)是大都市帶的各種功能的形成基礎(chǔ)。

1.2周一星對中國都市延綿區(qū)的研究

1986年周一星在分析中國城市概念和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑時，借鑒西方城市不同尺度空間單元體系，較早提出了市中心—舊城區(qū)—建成區(qū)—近城區(qū)—市區(qū)—城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)—都市連綿區(qū)，這樣一套中國城市的地域概念體系。1988年，進(jìn)而將其發(fā)展成為比較完整的中國城市空間單元體系。其中與功能地域概念—都市區(qū)相對應(yīng)的為城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)區(qū)。他提出中國東南沿海已經(jīng)形成了兩個都市連綿區(qū)，即長江三角洲和珠江三角洲（含港澳）地區(qū)，并認(rèn)為遼中南、京津唐、山東半島和福建沿海也有都市連綿區(qū)的雛形或形成的潛在可能。

都市連綿區(qū)是一個相當(dāng)大范圍內(nèi)的城市系統(tǒng)，有較強(qiáng)的自組織性，是我國現(xiàn)行的地級市轄縣系統(tǒng)、城市群系統(tǒng)發(fā)展的高級階段，是一種高效率的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)空間組織形式。整體大于局部之和的效應(yīng)極大的增強(qiáng)了城市應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)競爭的能力；另一方面使自上而下的工業(yè)化擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展相互銜接，中心城市借此空間形式可順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整，保持其控制和指揮能力，也使其周圍地區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移過程中獲得發(fā)展。同時，都市連綿區(qū)超越了行政界限的藩籬，在有效組織區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)資源共享方面具有其他城市空間組織所無法替代的優(yōu)勢。

2、山東半島城市群研究

2.1山東半島城市群研究

本文采取周一星于2002年對山東半島城市群的研究，研究對象包括濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營八個城市。

國內(nèi)很多研究將環(huán)渤海地區(qū)與長三角、珠三角相提并論。事實(shí)上，山東半島、京津唐、遼中南三個城鎮(zhèn)密集地區(qū)呈南中北之勢環(huán)渤海分布，它們有各自的核心和各自的腹地（圖1），在我國北方組成各自的二級經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們的區(qū)內(nèi)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們之間的區(qū)際聯(lián)系。環(huán)渤海地區(qū)無論從它的空間尺度還是它的自然地理、經(jīng)濟(jì)地理內(nèi)涵都是不同于長三角和珠三角的，環(huán)渤海城市群不是一個城市群，環(huán)渤海地區(qū)也不是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此本文在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，將山東半島城市群看成一個整體，同長三角和珠三角進(jìn)行對比。

2.2山東半島城市群雙中心城市現(xiàn)狀

濟(jì)南從14世紀(jì)的明代成為山東布政司所在地開始，成為山東及時大中心城市。青島于1898年開埠才開始開始了城市發(fā)展的道路，青島在不足40年的時間里彌補(bǔ)了和濟(jì)南至少500年的差距，其城市人口和城市經(jīng)濟(jì)都趕上和超過了濟(jì)南。1933年青島人口43.6萬，同年濟(jì)南為42.7萬。從此，青島和濟(jì)南的人口、經(jīng)濟(jì)不相上下，成為山東省的兩個中心城市。1932年改濟(jì)南為省轄市，1945年國民政府在青島設(shè)“院轄市”。如果按照市場經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的正常規(guī)律，青島早已經(jīng)成為山東的首位城市，但直到現(xiàn)在為止，濟(jì)南、青島一直維持了50多年的典型雙中心格局。究其原因，無非是財政關(guān)系導(dǎo)致政策的傾斜。由于青島是副省級城市，財政收入上繳中央而非山東省，山東省內(nèi)投資對青島的支持減少，投資明顯向濟(jì)南、煙臺傾斜。

2.3山東半島城市群與珠三角、長三角首位度對比

1933年美國學(xué)者杰斐遜對國家城市規(guī)模分布規(guī)律進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，一個國家（或一個區(qū)域）的“首位城市”總要比這個國家（或這個區(qū)域）的第二位城市大得異乎尋常。首位度理論提出后其基本概念已經(jīng)被普遍使用，自20世紀(jì)40年代后成為衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)，以測度國家的城市化水平和地區(qū)差異。本文采用GDP首位度對比，進(jìn)行簡略的比較。

長三角的研究范圍為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的成員，即上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江14個城市。珠三角的研究范圍根據(jù)《珠江三角洲城市群城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，定為廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9個城市。

表1 三個城市群的首位度對比

區(qū)域 及時位城市GDP（萬元） 第二位城市GDP（元） 首位度

珠三角 98794145 95815101 1.03

長三角 169715503 47407788 3.58

山東半島城市群 32305706 29598443 1.09

（數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》整理）

表2 三個城市的人均GDP對比

區(qū)域 人均GDP（元）

珠三角 88320

長三角 125098

山東半島城市群 88463

（數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》整理）

由以上兩表，不能得到較為的定量結(jié)論，但可以看出一個趨勢，即首位度較高的地區(qū)，區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。這種結(jié)論與改革開放時的“先富”理論一致，即先富才能帶動共富。

2.4以強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢為目的的龍頭帶動策略

由上文可知，龍頭城市的發(fā)達(dá)程度直接決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。目前山東還沒有形成龍頭城市，計(jì)劃體制下的雙中心結(jié)構(gòu)，已經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，核心城市對城市群發(fā)展的輻射和帶動作用是不容低估的。只有服從一定的能量分布規(guī)律，才能使得城市體系的作用趨于較大，否則城市的功能就不能達(dá)到良好的效果。根據(jù)城市的能量分布法則，必將有一個城市處于的優(yōu)勢地位。

青島所處的地理位置和城市功能，決定了其有能力匯集更多的物質(zhì)流、能量流和信息流。因此青島更適合擔(dān)當(dāng)半島地區(qū)的龍頭城市，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體系演化的必然。研究成果指出，要把青島培育成半島城市群的龍頭，成為一個國際性的大都市，應(yīng)當(dāng)以黃島開發(fā)帶動青島發(fā)展。此外，半島城市群不僅要成為山東發(fā)展的龍頭，還要成為黃河中下游地區(qū)的龍頭

2.5以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟(jì)協(xié)同戰(zhàn)略

以青島為龍頭，并不是抑制其他城市的發(fā)展，而是在確定龍頭地位的基礎(chǔ)上，取得協(xié)同發(fā)展。針對當(dāng)前的雙中心結(jié)構(gòu)的情況，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)今的發(fā)展中逐漸明確各自的性質(zhì)與智能，將雙中心結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變成準(zhǔn)雙中心結(jié)構(gòu)，變成單中心結(jié)構(gòu)。青島是我國黃海沿岸較大的港口城市、經(jīng)濟(jì)中心和國際外向性聯(lián)系中心。濟(jì)南是全省的政治文化中心、內(nèi)向性聯(lián)系的樞紐。其他城市也要在承認(rèn)青島龍頭作用的前提下，制定自己的發(fā)展規(guī)劃，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局和空間組織的基礎(chǔ)上，半島城市群地區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)造以青島、濟(jì)南和煙臺三個綜合性區(qū)域中心城市為核心的城市職能分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，改變目前各個城市產(chǎn)業(yè)競爭大于合作的尷尬局面，形成各具特色而又相互補(bǔ)充的整體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮核心城市在城市智能和產(chǎn)業(yè)分工體系中的帶動作用，推動城市群產(chǎn)業(yè)的整體升級和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。其他城市則應(yīng)當(dāng)以制造業(yè)為重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展服務(wù)業(yè)使城市職能向相對專業(yè)化的方向發(fā)展。各個城市在依據(jù)自身特色發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，也要注意對縣級市、鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射，使單個城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織成為城市群的整體優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.6山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2011年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主體范圍包括山東半島全部海域和青島、煙臺、東營、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬的陸域。在這份規(guī)劃中，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)被明確為：面相日韓開拓國際市場，拓展廣大西部內(nèi)陸腹地。其中，青島將被培育成部級中心城市，成為山東省和黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”城市；煙臺、威海、日照、濰坊、東營和濱州等區(qū)域中心城市的地位和作用將被強(qiáng)化，成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)；在地域空間上形成青島—濰坊—日照、煙臺—威海、東營—濱州三個城鎮(zhèn)組群。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)形成以三個城鎮(zhèn)組群為主體形態(tài)，大中小城鎮(zhèn)形態(tài)相結(jié)合，空間布局合理，城鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)的沿海城鎮(zhèn)帶。

依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)七大中心城市各自確定了未來主要發(fā)展方向和區(qū)域定位。到2020年作為龍頭城市，青島將成為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代化服務(wù)中心、文化中心、國家海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，國家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞國際航運(yùn)中心，國家重要的區(qū)域性航空港，國際濱海旅游度假勝地。煙臺將成為重要的制造業(yè)基地和港口城市、區(qū)域性金融、貿(mào)易和服務(wù)中心，全國重要的旅游度假圣地。威海將被打造成中韓經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡。日照將借助新亞歐大陸橋東方橋頭堡和魯南城市帶出海門戶，成為我國東南沿海重要的林海產(chǎn)業(yè)基地。濰坊的城市職能將重點(diǎn)傾斜海洋化工以及現(xiàn)代制造業(yè)。東營以石油化工為基礎(chǔ)，成為我國重要的工業(yè)城市，以及具有生態(tài)特色的中心城市。濱州則要成為魯北地區(qū)機(jī)械制造、紡織、印染為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和工商中心。

3、結(jié)語

區(qū)域之間的實(shí)力消長是經(jīng)常發(fā)生的，關(guān)鍵是能不能把握住歷史的機(jī)遇。2001年長江三角洲地區(qū)的國外直接投資首次超過珠江三角洲，2002年更是占中國大陸的三分之一。上海的大規(guī)模開發(fā)比珠江三角洲晚10年以上，現(xiàn)在后來居上，這就是區(qū)域?qū)嵙ψ兓姆磻?yīng)。我們相信，通過建立更加公平公正公開的競爭機(jī)制，建立良好的管理秩序與投資環(huán)境，在新的機(jī)遇下，在中國沿海地區(qū)的既相互合作又彼此競爭的浪潮里，在與更發(fā)達(dá)地區(qū)的角逐中，山東半島迎頭趕上并后來居上是可以期待的（從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，山東半島城市群的人均GDP已經(jīng)超越珠三角，但實(shí)際仍有很大差距，因此山東半島城市群的區(qū)域整體發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)）。

區(qū)域規(guī)劃論文:公共交通樞紐型火車站站前區(qū)域規(guī)劃研究

摘要：近年來，集鐵路、城際軌道、城市軌道、公交、出租等多種交通方式于一體的公共交通型鐵路客運(yùn)樞紐快速形成，此類型的鐵路樞紐站前廣場區(qū)域規(guī)劃問題日益被大家所關(guān)注。本文力求通過對嘉興火車站區(qū)域概念規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的研究與介紹，以及對樞紐內(nèi)部交通組織的分析研究，為國內(nèi)其他相同類型的鐵路客運(yùn)站站前區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共交通樞紐；火車站；站前區(qū)域；概念規(guī)劃

1．規(guī)劃背景

滬杭鐵路建成通車，嘉興火車站及周邊區(qū)域也隨之發(fā)展，歷經(jīng)近百年的變遷，如今的嘉興火車站區(qū)域在功能、交通、景觀、形象等各方面均顯露出頹勢。作為城市門戶，越來越無法體現(xiàn)嘉興的城市建設(shè)水平和歷史人文風(fēng)情。

隨著嘉興南站（高鐵車站）的建成，高鐵和主要的動車客流都分流到南站，使嘉興火車站的地位和作用有所減低，但火車站的客流量仍在持續(xù)增長中，而且未來城市軌道交通以及可能的城際鐵路的設(shè)置，還將為火車站區(qū)域的發(fā)展注入新的活力。

2．火車站區(qū)位及規(guī)模預(yù)測

2.1 區(qū)域條件

嘉興火車站區(qū)域位于老城區(qū)以東，南湖的東北側(cè)。基地與老城區(qū)隔環(huán)城河相望，距離傳統(tǒng)的老城商業(yè)金融中心僅1公里，基地北側(cè)的中山東路是穿越老城區(qū)的十字形主干道之一，區(qū)位和交通條件優(yōu)越。同時，基地西南側(cè)隔甪里街即為南湖風(fēng)景名勝區(qū)，景觀條件也十分優(yōu)良。

2.2 規(guī)模預(yù)測

2.2.1客流規(guī)模預(yù)測

2.2.2 站房規(guī)模預(yù)測

（1）長途客流站房

預(yù)測嘉興站遠(yuǎn)期平均日發(fā)送量約為1萬人次，較高聚集人數(shù)約為2000人。根據(jù)《鐵路旅客車站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，站房主體部分面積不少于3000平方米。

（2）城際客流站房

預(yù)測嘉興站遠(yuǎn)期城際客流平均日發(fā)送量約為2萬人次高峰小時發(fā)送約為4000人。建議站房設(shè)施總面積不少于2000平方米，站臺需要向南擴(kuò)建30米左右。

3．功能定位研究

3.3.1 功能定位

嘉興主城重要的鐵路客站，重要的城市客廳和交通換乘樞紐；城市主中心的組成部分，具有旅游集散旅、旅游服務(wù)、特色商業(yè)、商務(wù)辦公等功能的復(fù)合功能的城市中心節(jié)點(diǎn)。

（1）嘉興主城重要的鐵路客站，重要的城市客廳和交通換乘樞紐。與嘉興鐵路南站即高鐵站有效分工，承擔(dān)時速在300公里內(nèi)的長途鐵路客站和城際鐵路客站功能。

（2）城市主中心的組成部分，具有旅游集散、旅游服務(wù)、特色商業(yè)、商務(wù)辦公等功能的復(fù)合功能的城市中心節(jié)點(diǎn)。本區(qū)域作為城市的重要門戶，緊臨老城、城市主中心，以及作為紅色旅游重要基地的南湖風(fēng)景區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3.3.2 適建項(xiàng)目與規(guī)模

（1）交通項(xiàng)目：包括鐵路客站及其相應(yīng)配套設(shè)施，各類停車和交通疏解設(shè)施；廣場等開敞空間；輕軌地下車站，公交樞紐、城鄉(xiāng)公交站等交通換乘設(shè)施等。

（2）其它項(xiàng)目：旅游集散、旅游服務(wù)（中檔，中低檔為主的酒店，餐飲等服務(wù)設(shè)施）、特色商業(yè)、商務(wù)辦公、酒店式公寓等。

（3）業(yè)態(tài)：除為鐵路客站服務(wù)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施以外，以中檔特色商業(yè)為主。初步考慮，可安排青少年流行商品、文化用品、服裝、餐飲服務(wù)、便捷服務(wù)等。

（2）適建規(guī)模

借鑒國內(nèi)外城市重點(diǎn)區(qū)域的各項(xiàng)功能設(shè)施所占開發(fā)量的比例，結(jié)合嘉興火車站區(qū)域的實(shí)際條件，建議商業(yè)服務(wù)設(shè)施部分占開發(fā)量的比例在10%-20%之間，旅游集散和旅游服務(wù)設(shè)施部分占開發(fā)量的比例在10%-20%之間，商務(wù)辦公設(shè)施部分占開發(fā)量的比例在50%-60%之間。

4．站前區(qū)域規(guī)劃方案

（1）功能布局

采用線上候車式站房，地面層為公共開敞空間（站前集散廣場），兩側(cè)布置公交樞紐站、出租車候車等交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘，并通過地下通道與軌道交通站點(diǎn)形成便捷、安全的步行聯(lián)系，打造高效、便捷的鐵路公共交通樞紐。

站場北側(cè)安排商務(wù)辦公組團(tuán)，南側(cè)安排酒店、旅游服務(wù)中心綜合體，東南側(cè)結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)置復(fù)合商業(yè)、辦公、酒店式公寓等多種功能的大型建筑綜合體。

（2）交通組織

鐵路客站的公交車、出租車主要安排在站房兩側(cè)，流線相對獨(dú)立；社會車輛安排在地下停車場，車行出入口設(shè)置在公交樞紐站內(nèi)部。

獨(dú)立開發(fā)商業(yè)地塊均獨(dú)立設(shè)置各自的地下停車庫和獨(dú)立的車行出入口。

通過站房正下方的公共地下步行通道，串聯(lián)南北廣場、鐵路站房、軌道交通站點(diǎn)，形成便捷、安全的步行系統(tǒng)。

（3）空間景觀營造

以現(xiàn)代化商業(yè)中心景觀為南片的風(fēng)貌特色。通過商業(yè)、辦公建筑圍合而成的廣場，展現(xiàn)現(xiàn)代化交通建筑的景觀，并形成強(qiáng)烈的空間秩序感，使行人對于他們所處的空間一目了然。

沿紡工路是現(xiàn)代化的商業(yè)、辦公、酒店建筑界面，塔式高層與多層裙房形成富有韻律的空間節(jié)奏；沿甪里街為酒店、大型商業(yè)建筑界面，跌落的裙房和形態(tài)優(yōu)美的酒店建筑與南湖遙相呼應(yīng)。

（4）地下空間利用

在軌道交通站點(diǎn)周邊設(shè)置地下商業(yè)空間，并通過地下步行廊道與出站大廳以及跨鐵路地下步行通道相連。此外，結(jié)合周邊商業(yè)功能布置一處下沉景觀廣場，豐富空間景觀，加強(qiáng)地下商業(yè)空間的可達(dá)性。

5．結(jié)語

隨著國家鐵路建設(shè)的大發(fā)展，集多種交通方式于一體的綜合交通樞紐將會不斷涌現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)樞紐內(nèi)部各種交通設(shè)施的快捷、方便的換乘，站前區(qū)域?yàn)槌丝统鲂刑峁┒鄻踊x擇及人性化服務(wù)，將是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。嘉興火車站區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有以下經(jīng)驗(yàn)可供參考與借鑒：

(1)首先應(yīng)明確樞紐的功能定位，指導(dǎo)綜合交通樞紐的建設(shè)與實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

(2)綜合客運(yùn)交通樞紐具有換乘量大、換乘方式多的特點(diǎn)，客流集散僅靠道路交通遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)結(jié)合客流預(yù)測充分考慮軌道交通引入樞紐的條件。

(3)鐵路客運(yùn)站應(yīng)從傳統(tǒng)的平面布局向立體化布局轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各類交通設(shè)施的“零換乘”和“無縫銜接”，成為公共交通樞紐型火車站，為乘客出行提供便利條件，同時可以實(shí)現(xiàn)城市土地集約利用。

區(qū)域規(guī)劃論文:“路線圖”規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用探討

摘要：本文首先闡述了區(qū)域規(guī)劃的概念和基本特征，以及目前區(qū)域規(guī)劃中面臨的問題，分析了路線圖的基本內(nèi)涵和理念。在此基礎(chǔ)上著重列舉路線圖規(guī)劃方法在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：路線圖;規(guī)劃方法;區(qū)域規(guī)劃

1.引言

隨著新時期經(jīng)濟(jì)全球化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，市場競爭給每個地區(qū)帶來了同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府作為市場主導(dǎo)作用逐漸被宏觀調(diào)控作用所代替。區(qū)域規(guī)劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經(jīng)說過“真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。近幾年來，針對區(qū)域規(guī)劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學(xué)的規(guī)劃方法、技術(shù)手段和數(shù)學(xué)模型為區(qū)域規(guī)劃提供輔助決策是區(qū)域規(guī)劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學(xué)的規(guī)劃方法最早被應(yīng)用于推進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展和變革，本世紀(jì)以后被廣泛應(yīng)用到國家和政府的發(fā)展規(guī)劃中。

2.區(qū)域規(guī)劃的概述

2.1區(qū)域規(guī)劃的基本特征

區(qū)域規(guī)劃最早又稱為國土規(guī)劃，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)全局與局部、長遠(yuǎn)與近期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益沖突，達(dá)到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的根本區(qū)別在于城市規(guī)劃是直接安排城市的開發(fā)與建設(shè)，而區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和控制以推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。

2.2當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的問題

國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃近幾年發(fā)展迅速。長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃以及長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃等一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺。但由于現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃理論、認(rèn)識和政府職能等多方面因素影響，現(xiàn)有的一些區(qū)域規(guī)劃還存在薄弱的地方：

（1）靜態(tài)定性分析較多，動態(tài)定量分析較少

（2）物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃偏重，綜合發(fā)展規(guī)劃偏輕

（3）終極目標(biāo)設(shè)置較多，階段實(shí)施目標(biāo)較少

（4）概念規(guī)劃內(nèi)容偏重，過程實(shí)施內(nèi)容較輕

3.路線圖規(guī)劃方法的內(nèi)涵

3.1路線圖的概念

路線圖是一種先進(jìn)的規(guī)劃方法和管理工具，主要用于對現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與預(yù)期目標(biāo)之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關(guān)鍵事項(xiàng)、時間進(jìn)程以及資源配置進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和控制，主要采取圖表的方式進(jìn)行形象表達(dá)，其要義是圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)需求牽引，選擇發(fā)展路徑，明確時間節(jié)點(diǎn)，對建設(shè)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。

3.2路線圖規(guī)劃方法的理念

一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術(shù)創(chuàng)新、資源配置、項(xiàng)目設(shè)置都必須以滿足量化的需求為標(biāo)準(zhǔn)。

二是明晰的前景預(yù)測：路線圖通過規(guī)范的方法和程序，根據(jù)事物的發(fā)展趨勢和歷史資料，科學(xué)地預(yù)測未來，前瞻性地提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段。

三是優(yōu)化的路徑設(shè)計(jì)：路線圖綜合考慮現(xiàn)狀、目標(biāo)、技術(shù)、資源等多種因素，設(shè)計(jì)出事物發(fā)展的方向、過程和時間節(jié)點(diǎn)，并動態(tài)優(yōu)化發(fā)展的方向和路徑。

3.3路線圖技術(shù)手段

路線圖規(guī)劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運(yùn)用許多技術(shù)手段。比如：在對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析時會用到信息分析法（調(diào)查研究方法、文獻(xiàn)分析方法和數(shù)據(jù)挖掘法）；在對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測時會用到頭腦風(fēng)暴法或者情景分析法；在確定發(fā)展方向和重大項(xiàng)目時會用到需求分析法；在優(yōu)化發(fā)展路徑時會用到層次分析法。

4.路線圖規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1評價區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

區(qū)域規(guī)劃首先要分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的必要性、自然環(huán)境、自然條件和自然資源以及社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可行性、技術(shù)條件的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性評價，辨識區(qū)域自然系統(tǒng)、分析社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)歷史現(xiàn)狀。表格型路線圖運(yùn)用表格來表示事物發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標(biāo)、特性或績效容易量化的領(lǐng)域。利用表格型路線圖可以對區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和潛力，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。

4.2決策區(qū)域發(fā)展方向、預(yù)測區(qū)域發(fā)展目標(biāo)

區(qū)域規(guī)劃要描出未來區(qū)域發(fā)展的藍(lán)圖，指明區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創(chuàng)新性的管理工具，同樣具有戰(zhàn)略管理功能，能夠?yàn)閲摇⒄筒块T的宏觀決策提供重要的參考和依據(jù)。路線圖中的魚骨圖也較因果關(guān)系圖。它將影響問題特性的因素按相互關(guān)聯(lián)性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標(biāo)出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區(qū)域發(fā)展的因素（如圖2），決策區(qū)域發(fā)展方向。

多層次路線圖將多種要素綜合起來，設(shè)置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內(nèi)部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關(guān)系，它有助于促進(jìn)多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區(qū)域規(guī)劃不同層次發(fā)展進(jìn)程圖（圖3），借助情景分析法等技術(shù)手段可以科學(xué)預(yù)測區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.3 量化區(qū)域發(fā)展指標(biāo)、確立發(fā)展階段目標(biāo)。

區(qū)域規(guī)劃發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和資源與環(huán)境發(fā)展三個方面可歸納總結(jié)出經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、人口發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、科技教育指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)10個一級指標(biāo)。對一級指標(biāo)還可繼續(xù)細(xì)化形成更具體的二級指標(biāo)。這些指標(biāo)體系是量化區(qū)域發(fā)展能力需求的基礎(chǔ)，如何形象化的分析區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系對于傳統(tǒng)規(guī)范方法來講是比較困難的。路線圖規(guī)劃方法通常采用雷達(dá)圖來綜合描述能力需求指標(biāo)體系。對于不同類型的指標(biāo)首先要對其進(jìn)行指標(biāo)量綱的統(tǒng)一化，通常采取以遠(yuǎn)期目標(biāo)為參照基準(zhǔn)，利用現(xiàn)狀或階段目標(biāo)數(shù)據(jù)與參照基準(zhǔn)進(jìn)行比對形成百分比。指標(biāo)量綱統(tǒng)一后，可將指標(biāo)體系繪制在雷達(dá)圖上，通過雷達(dá)圖可清楚地看出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和短板所在。為確定發(fā)展方向提供輔助決策。

4.4. 整合區(qū)域發(fā)展資源、梳理重大建設(shè)項(xiàng)目

路線圖按照時間序列給出了不同發(fā)展階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)時間、資源保障等，可以按照戰(zhàn)略發(fā)展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實(shí)現(xiàn)對未來風(fēng)險、現(xiàn)有資源、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等各種資源的有機(jī)整合。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計(jì)劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是通過整合區(qū)域資源，合理布局地區(qū)生產(chǎn)力、協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，以確定區(qū)域內(nèi)各部分的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。從而進(jìn)一步梳理影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。

4.5. 實(shí)施發(fā)展過程控制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展進(jìn)程

路線圖根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來預(yù)測發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距來確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需求，根據(jù)需求來確定階段目標(biāo)和重大任務(wù)。因此路線圖具有很強(qiáng)的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰(zhàn)略實(shí)施、項(xiàng)目開發(fā)、系統(tǒng)整合等實(shí)施過程中的綜合控制功能。路線圖在實(shí)施過程中依據(jù)階段目標(biāo)對路線圖的實(shí)施情況進(jìn)行評估，以便實(shí)時調(diào)整路線圖。區(qū)域規(guī)劃可借鑒路線圖的動態(tài)更新理念，設(shè)置不同時期的階段目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的階段落實(shí)情況及時調(diào)整發(fā)展方向和路徑。

5.結(jié)束語

區(qū)域規(guī)劃是涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的綜合規(guī)劃，需要利用相應(yīng)的科學(xué)方法和技術(shù)手段，綜合考慮多方面因素，才能達(dá)到協(xié)調(diào)和控制區(qū)域發(fā)展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃方法，規(guī)劃過程中始終吸納了很多科學(xué)的分析方法，除了應(yīng)用于技術(shù)開發(fā)等微觀層次規(guī)劃以外，還廣泛應(yīng)用于國家和政府的發(fā)展規(guī)劃等宏觀層次的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為一個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也可借鑒路線圖的規(guī)劃理念。

區(qū)域規(guī)劃論文:我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢與面臨問題

摘要：本文著重分析了近年來不同類型區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展變化趨勢和城市區(qū)域規(guī)劃興起的客觀必然性。為了適應(yīng)城市化、市場化和全球化的新形勢，對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容、方法和實(shí)施途徑等各方面迫切需要革新的問題進(jìn)行了理性的探索與思考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；國土；城鎮(zhèn)體系；城市區(qū)域 ；綜合協(xié)調(diào)

我國早期的區(qū)域規(guī)劃始于1956—1960年，其后由于受政治形勢的影響，停頓了整整20年。改革開放給區(qū)域規(guī)劃工作帶來了生機(jī)，出現(xiàn)了包括國土規(guī)劃在內(nèi)的多種類型的區(qū)域規(guī)劃。但其發(fā)展是不平衡的，迄今尚未形成規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。由長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型也還任重而道遠(yuǎn)。

1 區(qū)城規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

1.1國土規(guī)劃的衰變

自1990年代以來，不同類型的區(qū)域規(guī)劃呈現(xiàn)出以下發(fā)展態(tài)勢：

首先，新時期的國土規(guī)劃，其內(nèi)涵與性質(zhì)均發(fā)生了變化，這種變化首先表現(xiàn)在國土規(guī)劃逐漸擺脫了作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)與延伸的地位，淡化了發(fā)展規(guī)劃的屬性。

其次，對新時期國土規(guī)劃的性質(zhì)及其必要性，至今尚未取得政府有關(guān)部門和社會的共識。有的只把國土看成是資源的總稱，甚至等同于土地，而不是看成國家主權(quán)管轄范圍的地域空間。有的認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃也包含有空間布局的內(nèi)容，有了全國和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃就不需要另搞國土空間規(guī)劃。正在全國范圍廣泛開展的土地利用規(guī)劃，有時也被簡稱為“國土規(guī)劃”。雖然土地利用規(guī)劃也具有空間規(guī)劃的性質(zhì)，國土開發(fā)建設(shè)的空間布局最終都要落實(shí)到土地上，但土地利用規(guī)劃需要以高層次的對各項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的開發(fā)建設(shè)布局進(jìn)行空間綜合協(xié)調(diào)的國土區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，而當(dāng)前恰恰是這種區(qū)域性的空間綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃成為我國空間規(guī)劃系列中最薄弱的環(huán)節(jié)。

1.2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的提升

城鄉(xiāng)建設(shè)部門和城市規(guī)劃界都認(rèn)識到城市的發(fā)展不能就城市論城市，應(yīng)從較大區(qū)域范圍來分析該城市在發(fā)展中所處的地位和作用，及其與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)系，城市的發(fā)展和空間布局需要與區(qū)域開發(fā)建設(shè)的總體布局相互協(xié)調(diào)。因而區(qū)域規(guī)劃工作一直得到城市規(guī)劃主管部門的支持。

但也應(yīng)該指出，一般配合城市總體規(guī)劃編制的市域、縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，都只作為城市總體規(guī)劃的陪襯，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定不能不搞，而又不愿對此認(rèn)真下功夫，多數(shù)只是簡單、生硬地套用有關(guān)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃模式，發(fā)揮不了應(yīng)有的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在配合國土區(qū)域規(guī)劃編制時，也只能主要突出城鎮(zhèn)體系自身三大結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

在國土規(guī)劃衰變后，單獨(dú)進(jìn)行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容在逐步拓寬，除了城鎮(zhèn)體系發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃協(xié)調(diào)外，還增加了與資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并力求明確區(qū)分出需要對開發(fā)建設(shè)進(jìn)行鼓勵、引導(dǎo)、控制、限制或禁止的不同地域空間類型，使原功能較單純的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)體系發(fā)展為主體，與相關(guān)要素進(jìn)行空間綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的空間規(guī)劃，在較大程度上頂替了衰變前的國土區(qū)域規(guī)劃。

1.3城市區(qū)域規(guī)劃的興起

在當(dāng)前我國加速現(xiàn)代化城市化建設(shè)的進(jìn)程中，為提高大城市競爭力和拓寬城市發(fā)展空間而進(jìn)行的都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃或城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃正在悄然興起，其性質(zhì)屬于高度城市化地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，亦可概括簡稱為城市區(qū)域規(guī)劃。

城市區(qū)域規(guī)劃的興起，是由以下幾個背景因素促成的:(1)在市場化和全球化的總趨勢下，提高城市發(fā)展的競爭力已普遍受到重視，大都市區(qū)和都市連綿區(qū)具有明顯的市場競爭活力；(2)國內(nèi)長期奉行的“控制大城市規(guī)模”的方針已解套，近年來大量外來人口向大城市周圍集聚，其發(fā)展速度超過一般中小城市；(3)隨著信息化和快速交通的發(fā)展，大城市的某些功能在迅速向周圍郊縣擴(kuò)散，城鄉(xiāng)之間、城市建成區(qū)與非建成區(qū)之間的界線日趨模糊，出現(xiàn)了城市的區(qū)域化傾向；(4)有些大城市原有行政區(qū)劃的狹小市區(qū)范圍嚴(yán)重束縛了城市的發(fā)展空間，迫切要求擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)范圍，調(diào)整行政區(qū)劃，或突破行政區(qū)界開展跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。

2 區(qū)域規(guī)劃面臨的問題

近年來，我國區(qū)域規(guī)劃不斷受到重視，如果說我國的城市規(guī)劃工作已迎來了第三個春天，那么與城市規(guī)劃密切相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃工作，也可以說已開始顯露出初春的氣息。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃工作面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這將主要涉及到下述諸方面問題。

2.1 規(guī)劃與立法

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政企的逐漸分離和投資主體的多元化，傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的指令性意義日趨消失，迫切需要通過立法賦予區(qū)域規(guī)劃在資源的市場配置過程中具有一定性和約束力的法定地位。應(yīng)改變區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃只作為依附于城市總體規(guī)劃的陪襯地位。在修改《城市規(guī)劃法》和草擬《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，希望能明確規(guī)定區(qū)域(城鄉(xiāng))規(guī)劃的地位、功能和作用，以及各級政府對編制和實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展空間規(guī)劃的主要職責(zé)。將來?xiàng)l件成熟時，也可考慮另立《區(qū)域規(guī)劃法》或《國土規(guī)劃法》。

2.2 集聚與擴(kuò)散

生產(chǎn)要素的流動，人口和產(chǎn)業(yè)空間分布的動態(tài)變化，是由分散的廣域空間向相對狹小的地域空間集聚，還是由分布密集的地域空間向周圍廣域空間擴(kuò)散，對城市和區(qū)域的開發(fā)建設(shè)布局，空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境的演變均有重大影響。集聚或擴(kuò)散的過程相當(dāng)復(fù)雜，往往在集聚過程中有擴(kuò)散，在擴(kuò)散過程中有集聚，其主要傾向因地因時而異，并隨一定條件的變化而相互轉(zhuǎn)化。而且由集聚或擴(kuò)散過程所引起的在空間密度、形態(tài)和格局方面的具體變化也呈現(xiàn)出多樣化。因此，只有深入了解在市場經(jīng)濟(jì)作用下，驅(qū)使產(chǎn)業(yè)、人口集聚或擴(kuò)散的內(nèi)在動力機(jī)制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理環(huán)境等外在因素對其所產(chǎn)生的影響，才能較好地把握城市和區(qū)域空間演變的客觀規(guī)律。通過規(guī)劃，因勢利導(dǎo)，并針對某些空間無序問題，采取切實(shí)可行的對策措施，才能進(jìn)行有效的空間調(diào)控。

2.3 剛性與彈性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)的空間規(guī)劃多屬指令性，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，均作剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性，但也不能排斥必要的剛性約束。為了有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，需要在區(qū)域內(nèi)劃定嚴(yán)格禁止開發(fā)和限制開發(fā)地域，有選擇地引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)鼓勵開發(fā)地域等不同類型區(qū)。前兩種地域類型，包括各種保護(hù)區(qū)和必要的綠化隔離帶，應(yīng)盡力使其具有法定的剛性約束力；后兩種允許進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的地域類型，可為其留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。同時又必須警惕，將留出彈性發(fā)展空間誤導(dǎo)為盲目田地和恣意拉大城市發(fā)展框架。

2.4 協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，還包括不同行政區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)會涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的矛盾。要真正做好綜合協(xié)調(diào)并不容易，以往的不少規(guī)劃在綜合協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足。有些規(guī)劃只是將各有關(guān)部門的規(guī)劃布局方案拼湊匯總在一起，既未協(xié)調(diào)，亦不整合，是綜而不合。有些規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)主要靠少數(shù)規(guī)劃工作者的智慧，將其頭腦中形成的整合方案變成文本和圖紙，沒有與利益沖突的各方充分協(xié)商，更沒有取得他們的共識和認(rèn)可，因而難以通過規(guī)劃建立起共同遵守、相互監(jiān)督的機(jī)制，在實(shí)踐過程中仍然是各自我行我素，起不到規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。

2.5 溝通與管治

要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)該地區(qū)開發(fā)建設(shè)空間行為的行動綱領(lǐng)，必須重視公眾的參與。在規(guī)劃過程中應(yīng)廣泛吸收代表各種利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及人大代表、企業(yè)家和專家學(xué)者等各方面人士參加，在充分交換意見集思廣益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)彼此間的溝通，共同尋求合理解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑，制定出一個透明度高、實(shí)用性強(qiáng)、能為公眾所接受、在整體上符合全社會根本利益的區(qū)域規(guī)劃。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，對規(guī)劃的實(shí)施也不能單純依靠政府部門的管理，需要繼續(xù)保持政府與公眾之間的溝通，使公眾與政府密切配合，共同搞好城市與區(qū)域的管治。

3結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的加速，在各級政府的重視和大力支持下，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)進(jìn)一步推動和組織全國各地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施，并針對城市化過程中所出現(xiàn)的某些區(qū)域性問題，開展都市區(qū)或城鎮(zhèn)密集區(qū)等高度城市化地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)城市間、城鄉(xiāng)間空間發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理，已具有迫切意義。為此需要修訂相應(yīng)的法規(guī)，確立區(qū)域規(guī)劃應(yīng)有的法定地位，同時還應(yīng)對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行必要的革新，使其能在市場化、全球化和城市化的進(jìn)程中，更好地發(fā)揮對空間的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控作用。

區(qū)域規(guī)劃論文:淺談橋梁設(shè)計(jì)如何結(jié)合區(qū)域規(guī)劃做到“橋景合一”

摘要：本文結(jié)合橋梁西漳站區(qū)幾個橋梁方案，從幾個方面闡述了橋梁景觀如何與地域特點(diǎn)和區(qū)域規(guī)劃有效的結(jié)合，在橋梁設(shè)計(jì)過程中要綜合考慮區(qū)域規(guī)劃、周圍的地域特別、城市的文化底蘊(yùn)等諸多因素，才能使橋梁更好的提升和詮釋周圍的景觀，做到真正意義上的“橋景合一”。

關(guān)鍵詞：橋景合一、技術(shù)美學(xué)，區(qū)域規(guī)劃，地域特點(diǎn)，飛雁式梁拱組合橋；

一、引言

所謂橋梁“景觀”即在橋梁設(shè)計(jì)中要考慮橋梁周圍的自然景色和橋梁建筑本身的人文造景，形成“景”，“觀”。橋梁與其周圍的自然環(huán)境共同構(gòu)成我們生活空間的整體景觀。因此橋梁景觀不但指橋梁本身的造型結(jié)構(gòu)優(yōu)美，還需要橋梁周邊區(qū)域的大環(huán)境相協(xié)調(diào)。一方面橋梁要融入周圍的環(huán)境，另一方面精心設(shè)計(jì)的橋梁可以更好的提升和詮釋周圍的景觀，與其相得益彰。

二、.橋梁景觀的特點(diǎn)

1、橋梁景觀的技術(shù)美學(xué)特征

橋梁景觀設(shè)計(jì)必須符合橋梁功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，并以此為基礎(chǔ)對橋梁進(jìn)行美學(xué)設(shè)計(jì)。如橋型方案的美學(xué)比選，橋梁主體結(jié)構(gòu)部件的大小比例調(diào)整，橋梁外形輪廓尺寸與城市景觀的和諧等。橋梁景觀的這種以功能和技術(shù)為重的特點(diǎn)即為橋梁技術(shù)美學(xué)。

2、橋梁景觀的時代特征

我國的橋梁之橋型具有強(qiáng)烈的時代特征。如50年代木橋，60—70年代拱橋，80年代梁橋，90年代斜拉橋，20世紀(jì)末懸索橋、立交橋。 每個時代的橋型高潮均是其結(jié)構(gòu)技術(shù)突飛猛進(jìn)的結(jié)果。橋梁結(jié)構(gòu)技術(shù)的科技特征及結(jié)構(gòu)技術(shù)的不斷更新使橋梁景觀有深刻的時代烙印。由于橋梁在城市中的戰(zhàn)略性地位，其時代特征又會感染城市，從而產(chǎn)生以點(diǎn)擊面，一倆撥千斤的作用。

3、橋梁景觀的地域性

橋梁的空間跨越使交通立體化，而橋梁所跨之處的地理、地貌或城市空間環(huán)境均有其特指性，橋梁與特定地點(diǎn)的地形、地貌配合成為橋梁景觀設(shè)計(jì)需重點(diǎn)考慮的方面。橋梁與城市的伴生使其復(fù)合景觀成為標(biāo)榜城市獨(dú)特性、性的象征，如悉尼大橋與悉尼歌劇院的景觀伴生成為悉尼甚至澳大利亞的標(biāo)志；武漢長江大橋與與龜蛇兩山的景觀伴生一直為武漢城市的驕傲等。

三、橋梁設(shè)計(jì)中如何結(jié)合地域特點(diǎn)和區(qū)域規(guī)劃做到橋景合一

橋梁設(shè)計(jì)中如何結(jié)合地域特點(diǎn)和區(qū)域規(guī)劃做到橋景合一，主要從以下四個方面考慮：

1、在擬建橋梁方案時先了解橋梁所在區(qū)域的背景及總體規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃特點(diǎn)確定橋梁的景觀定位。對于沒有景觀要求或景觀要求比較低的區(qū)域，從節(jié)約造價的角度考慮采用一些預(yù)制結(jié)構(gòu)的橋型方案。對于景觀要求比較高的區(qū)域，可以根據(jù)該區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)考慮與周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的橋型方案。

例如：在做西漳站區(qū)幾個橋梁方案時首先要考慮的就是項(xiàng)目研究背景及總體規(guī)劃：整個西漳站區(qū)規(guī)劃成“一軸三帶，一廊三心”總體景觀結(jié)構(gòu)。一軸：依托鳳賓路軌道交通所帶動一條城市景觀軸；三帶：規(guī)劃區(qū)內(nèi)沿東側(cè)主干道惠山大道、西側(cè)快速路鳳翔路及東西向等級公路北環(huán)路形成的三條綠化景觀帶；一廊：新開河段形成的南北向?yàn)I水景觀廊道；三心：西漳站點(diǎn)區(qū)形成生活化的生態(tài)型景觀核心，天一及劉譚站點(diǎn)區(qū)分別形成具有商業(yè)休閑特色及商務(wù)特色的活力型景觀核心。西漳站區(qū)的西石路、西錦路、西昌路、西青路橋梁位于地鐵1號線西漳站點(diǎn)附近，既位于“一廊”新開河景觀廊道的中心部分，又位于“三心”中西漳站點(diǎn)生態(tài)型景觀核心帶內(nèi)，是整個地鐵西漳站區(qū)的景觀中心。

2、根據(jù)橋梁所跨越河道的現(xiàn)狀特點(diǎn)和周圍景觀設(shè)計(jì)選擇與之相匹配的橋型方案。對于有航道要求的河道，橋梁跨徑必須滿足航道要求。在此基礎(chǔ)上，考慮河道沿線的景觀和周圍地塊的建筑特點(diǎn)，選擇受力合理、造型新穎的橋型。新建橋梁要參考河道上下游已建橋梁的橋型方案，對已建橋梁的實(shí)際效果進(jìn)行總結(jié)分析，并對新建橋梁遵從以下原則：同一條河流上的多座橋梁，在總體風(fēng)格較為統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，相隔一定距離橋型結(jié)構(gòu)宜于多樣化。

由于新開河是西漳高鐵站區(qū)一條重要的水上走廊帶，規(guī)劃河口寬35米，由于橋梁河道沒有航道等級，河口相對較窄，橋梁跨徑比較小，并且梁底標(biāo)高低，橋梁結(jié)構(gòu)相對較矮，因此不宜采用復(fù)雜的橋梁形式，推薦橋型主要采用小跨徑的梁橋、剛構(gòu)或拱橋?yàn)橹鳌?西石路、西錦路、西昌路這三條道路南北向距離較近，在橋型選擇上要總體風(fēng)格、尺度要統(tǒng)一，但每個橋梁又要體現(xiàn)不同的風(fēng)格。

3、根據(jù)橋梁所在區(qū)域的用地規(guī)劃來考慮橋型方案。例如在以行政中心和品質(zhì)辦公區(qū)為主的地塊，橋梁宜選擇現(xiàn)代感較強(qiáng)的橋型；對于以商業(yè)、文化建筑為主的地塊，橋梁宜選擇造型活潑、色彩亮麗的結(jié)構(gòu)形式，使其融入周圍的氛圍。對于以住宅為主的地塊，橋梁宜采用簡潔明快的橋型，同時要搭配一些精致的細(xì)節(jié)處理來提升橋梁景觀，并結(jié)合周圍水體，給居民營造出和諧寧靜的居住環(huán)境。對于以公園、水體景觀點(diǎn)及休閑生活帶為主的地塊，橋梁可選擇具有園林風(fēng)格的橋型，使其與自然環(huán)境相匹配。一方面體現(xiàn)橋梁的存在，另一方面使公園風(fēng)景因?yàn)闃蛄旱拇嬖诟鼮樯鷦印枬M。

例如：西昌路北側(cè)是商業(yè)用地和住宅混合用地，南側(cè)以住宅用地為主。綜合考慮道路功能和河道兩側(cè)的地塊規(guī)劃，橋型方案采用三跨連續(xù)剛構(gòu)，該橋型可以很好的平衡交通和景觀功能。在橋梁外側(cè)設(shè)置觀景平臺，通過精致的細(xì)節(jié)考慮，結(jié)合周圍人工水體造景，能給周圍的居民營造出和諧、寧靜的居住環(huán)境，將該河段打造成親水性和休閑生活的生態(tài)景觀區(qū)。

4、在考慮橋梁方案時，結(jié)合該區(qū)域的人文景觀和歷史文化背景，給橋梁賦予一定的地域特點(diǎn)和文化底蘊(yùn)，讓橋梁更具有生命力。

例如：西錦路跨新開河橋梁位于西漳站點(diǎn)生態(tài)型景觀核心區(qū)，同時也是濱水景觀廊道正中央。因此，該處橋型選擇考慮一些無錫的文化底蘊(yùn)，采用飛雁式梁拱組合橋：無錫，江南著名的魚米水鄉(xiāng)，楊柳垂岸、雨燕翩翩，是典型的映象。在本橋橋位處，西漳景觀廊道一旦建成，將成為兩岸綠樹成蔭、林間鳥鳴清脆的美妙場景，以翻飛的雨燕雙雙飛臨水面為靈感，形成該橋型。同時在橋梁頭和橋位設(shè)置人行踏步以便于周圍的居民走進(jìn)河邊親水。該橋型結(jié)構(gòu)輕巧、簡潔，富有現(xiàn)代氣息。雖立面為拱形，但毫無厚重感，與西漳站區(qū)打造的現(xiàn)代化的城市生活風(fēng)尚區(qū)的格調(diào)呼應(yīng)。

五、結(jié)束語

近年來，由于橋梁結(jié)構(gòu)技術(shù)日新月異的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新橋型不斷產(chǎn)生和應(yīng)用。現(xiàn)代橋梁已不純粹以滿足交通功能為目的。隨著人們審美意識、景觀概念不斷增強(qiáng)，橋梁景觀設(shè)計(jì)愈來愈受人們的關(guān)注。橋梁這種大型的工程既要注重質(zhì)量又要重視景觀不但滿足交通功能的要求，而且要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)和整體城市融為一體，成為一道獨(dú)具特色的建筑“藝術(shù)品”。

橋梁是一座城市的血脈，更是一個城市精華和標(biāo)志。因此，作為一名橋梁設(shè)計(jì)師在以后的工作中對橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，同時要不斷的提高自己的美學(xué)素養(yǎng)，在設(shè)計(jì)中把美學(xué)藝術(shù)充分運(yùn)用到設(shè)計(jì)中去，設(shè)計(jì)出更具有安全性、耐久性、觀賞性、時代性的橋梁。

區(qū)域規(guī)劃論文:基于江蘇區(qū)域規(guī)劃的商業(yè)銀行發(fā)展策略分析

摘 要：近年來，國家先后批準(zhǔn)了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，這既為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也對銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。結(jié)合江蘇區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實(shí)際，深入分析國家區(qū)域規(guī)劃帶來的潛在發(fā)展機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上探討當(dāng)前商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

2013年，是中國實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關(guān)重要的一年。近二三年，國家先后批準(zhǔn)了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，這既為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也對銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以客戶為中心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點(diǎn)

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，輻射帶動中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動了中國經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準(zhǔn)了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進(jìn)，部級縣域規(guī)劃出臺在即。通過近階段國務(wù)院層面上進(jìn)行的區(qū)域試點(diǎn)，包括溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)以及最近上報的嘉善縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)可以看到，區(qū)域試點(diǎn)正在向縱深推進(jìn)，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%；蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”，堅(jiān)持不懈地推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務(wù)院批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

江蘇省政府在積極落實(shí)國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2011年通過《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》；2012年批復(fù)籌建1個產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、設(shè)立2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和14個旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無錫陽山）；并批復(fù)同意5個開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

二、金融機(jī)遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機(jī)遇，堅(jiān)持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）基建領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內(nèi)部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類部級及省級開發(fā)區(qū)139個，作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地，以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，同時這也對交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機(jī)遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時也鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計(jì)劃（2012—2015）》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，確定了各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了有針對性的推進(jìn)措施。8月，國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄危龠M(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在26 450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國務(wù)院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1 100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求，為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領(lǐng)域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領(lǐng)域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月，江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元，市縣實(shí)際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào)，民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機(jī)遇，商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，以不斷提升經(jīng)營服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導(dǎo)向，明確發(fā)展重點(diǎn)

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強(qiáng)，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應(yīng)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)整體推進(jìn)，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道，收集市場信息、密切關(guān)注同業(yè)動態(tài)，深入調(diào)研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn)，實(shí)施整體推進(jìn)。

（二）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，明確投放重點(diǎn)

商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動帶來的民生領(lǐng)域傾斜。

（三）定制差別服務(wù)，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務(wù)，才能提升產(chǎn)品的市場契合度，確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長。同時，建立產(chǎn)品后評價機(jī)制，在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評價，對產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學(xué)發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風(fēng)險管理體制機(jī)制，完善風(fēng)險政策體系等多種途徑為提升風(fēng)險管理能力而努力。商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過整體的組織推進(jìn)和制度安排，強(qiáng)化信貸風(fēng)險控制的針對性，實(shí)現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風(fēng)險精細(xì)化管理能力，確保公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前中國社會發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應(yīng)當(dāng)前中國社會發(fā)展的趨勢，緊密結(jié)合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實(shí)際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴(kuò)大客戶群體、拓展服務(wù)與生存空間，突出強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。這既是銀行業(yè)的社會責(zé)任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

區(qū)域規(guī)劃論文:國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向及制度構(gòu)建

內(nèi)容摘要：從2010年起，我國逐漸在全局戰(zhàn)略規(guī)劃上顯現(xiàn)出調(diào)整跡象。中部經(jīng)濟(jì)和西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與東部相比逐漸呈現(xiàn)出一種滯后性，這嚴(yán)重影響我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展極為不利。本文就我國現(xiàn)有的區(qū)域制度規(guī)劃做出分析探討，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方向提出自己的看法，并且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)向以及制度的構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：國家戰(zhàn)略 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 轉(zhuǎn)向

國家戰(zhàn)略區(qū)域概念性簡述

（一）國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的概念

1.國家戰(zhàn)略與區(qū)域性規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是一個地區(qū)（或國家）在一個較長的歷史時期經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)以及實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵性對策所作的全局性、長遠(yuǎn)性和方向性的謀劃。其核心內(nèi)容是根據(jù)不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件的分布情況和進(jìn)一步發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出在一定時期的戰(zhàn)略目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、方針、重點(diǎn)、步驟及對策等。

區(qū)域規(guī)劃是國家進(jìn)行空間管治的重要手段，一般指在一定地域空間內(nèi)，基于地區(qū)發(fā)展的條件和存在的問題，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土綜合整治做出的總體部署。或者說，區(qū)域規(guī)劃是為解決特定區(qū)域的特定問題或達(dá)到區(qū)域內(nèi)特定目標(biāo)而制定和實(shí)施的某些戰(zhàn)略、思路、布局方案和政策措施。近年來，許多區(qū)域規(guī)劃上升為“國家戰(zhàn)略”，成為國家宏觀調(diào)控在區(qū)域?qū)用嫔下鋵?shí)的重要手段。概括而言，“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃有三個方面的標(biāo)志：一是由國家出臺并由國務(wù)院批復(fù)、發(fā)文或討論通過，即近年來常說的“國家戰(zhàn)略”；二是具有典型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)蛱卣鳎轻槍μ囟愋偷貐^(qū)的規(guī)劃，而不是針對全國的整體規(guī)劃；三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而不同于原有的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土規(guī)劃。因此，很多由國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土規(guī)劃并不在所分析的“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃范疇（張曉東等，2001）。

2.國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃背景。近年來，我國的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況，對于區(qū)域發(fā)展提出了新的要求，在客觀上要求新的應(yīng)對措施。具體來看：及時，隨著區(qū)域要素流動的不斷增強(qiáng)， 區(qū)域一體化的趨勢愈發(fā)明顯，過去基于單一行政區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足區(qū)域發(fā)展要求，越來越多的跨區(qū)域問題，比如流域治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等不斷涌現(xiàn)，急需突破行政區(qū)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)（徐建華等，2005）。第二，我國目前雖然已經(jīng)逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，但該總體戰(zhàn)略的空間尺度仍然偏大，操作性、針對性和有效性都存在一定的問題，需要對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。第三，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個較為長期的增長速度低迷期，依靠出口和投資推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式難以持續(xù)，迫切需要新的舉措和政策引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第四，20世紀(jì)90年代以來的新一輪經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集中，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國的區(qū)域差異，迫切需要采取有效措施拉動中西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域差距（覃成林，1998）。因此，近年來圍繞加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、落實(shí)重大發(fā)展與改革戰(zhàn)略以及深化區(qū)域合作與對外開放的需要，國家密集出臺了“國家戰(zhàn)略性”區(qū)域規(guī)劃。

（二）對我國國家建設(shè)的意義

1.對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。2009年，國務(wù)院將12個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，其深層意義有兩個方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，從而保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。二是從長期戰(zhàn)略的角度來看，更是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響，有利于促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

2.對政治生活的重要影響。我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略基本形成，但如何使區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動，仍是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，這就需要國家層面上有統(tǒng)一的管理，提高跨行政區(qū)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制（沈正平等，2004）。為適應(yīng)這一趨勢必然會涉及多區(qū)域多部門的改革，為政治改革提供契機(jī)。

我國目前在區(qū)域管理中缺少直接針對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)基礎(chǔ)，使政府制定政策、行使調(diào)控職能都缺少法規(guī)依據(jù)，政府應(yīng)發(fā)揮主要作用的途徑，如制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)以及行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能等都缺少基本的支撐。這就需要立法完善相關(guān)法律法規(guī)以促進(jìn)國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的順利和有效的實(shí)施。

既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的缺陷

（一）忽視資源環(huán)境的承載力

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個突出問題，就是空間開發(fā)無序現(xiàn)象十分嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長以過度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價，不同區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開發(fā)現(xiàn)象。解決這一問題的區(qū)域規(guī)劃，如果只是沖著特殊優(yōu)惠而來，就有可能出現(xiàn)在一些資源環(huán)境條件欠佳或脆弱地區(qū)，在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一味追求GDP增長，致使資源更加匱乏，生態(tài)環(huán)境更加惡化（劉君德等，1996）。

（二）重視東部忽略中西部

區(qū)域發(fā)展不平衡問題是我國長期以來一直存在的問題。促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決大開發(fā)所需的生產(chǎn)要素和資源問題，其中，資本投入是一個關(guān)鍵的因素。而要形成大規(guī)模資本投入，途徑就是借資本市場的推動。造成我國各區(qū)域之間發(fā)展差距較大的原因是多方面的，但資本市場發(fā)展不均衡是導(dǎo)致我國各經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距較大的一個重要原因。

（三）區(qū)域規(guī)劃缺乏大局意識

在區(qū)域的劃分上，我國目前存在著東部、中部、西部和東北四大戰(zhàn)略區(qū)劃分，行政區(qū)劃分、主體功能區(qū)劃分和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分等多種區(qū)域的劃分方式。戰(zhàn)略區(qū)的劃分在國家層面致使協(xié)調(diào)組織上也分為四塊，且以行政組織協(xié)調(diào)方式為主，市場的作用和社會主體的功能尚未得到充分發(fā)揮；主體功能區(qū)的地位和作用也并未明確，配套的法規(guī)和規(guī)范尚未起步。國家層面上缺乏統(tǒng)一有效的管理。由于我國具有調(diào)控區(qū)域發(fā)展職能的部門較為分散，職能分工并不明確，部門政策的調(diào)控方向也不盡相同，因而區(qū)域管理的效果往往大打折扣，以統(tǒng)一有效的管理為目標(biāo)的區(qū)域管理體制改革并未得到高度重視。各個區(qū)域規(guī)劃只注重自身發(fā)展，缺乏對其他周邊地區(qū)或區(qū)域的互補(bǔ)與良性發(fā)展，往往造成重復(fù)發(fā)展、供大于求的現(xiàn)象，這樣的盲目發(fā)展只會給資源環(huán)境帶來更大的壓力，這也不是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義（趙偉，2001）。

（四）只注重爭取國家優(yōu)惠且自身發(fā)展乏力

一些已經(jīng)發(fā)展充分的地區(qū)，本來資源和生態(tài)環(huán)境的支撐能力已經(jīng)呈現(xiàn)日益下降的趨勢，結(jié)果依然憑借“關(guān)照”而更加“超載”，使區(qū)域規(guī)劃的空間管制和區(qū)域調(diào)控職能落空，對形成合理的國家區(qū)域政策體系造成沖擊。另外，由于政策制定的隨意性和自由度較大，與各地的談判和公關(guān)能力密切相關(guān)，自然會誘發(fā)地方通過各種渠道和方式進(jìn)行攻關(guān)和游說，跑“部”“錢”進(jìn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

（一）因地制宜并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理走向了市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的方向，但是一切治理方法和模式幾乎都是以自上而下政策為主，各地區(qū)因地制宜、根據(jù)自己地區(qū)的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作十分欠缺，在可持續(xù)發(fā)展問題上尤其如此。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，在實(shí)行“十二五”規(guī)劃中要充分體現(xiàn)中央指導(dǎo)、地方創(chuàng)造的治理特點(diǎn)（高萍，2006）。不同區(qū)域，由于其功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境狀況和軟要素支撐能力等方面均有所不同，在選擇可持續(xù)發(fā)展道路過程中，要針對區(qū)域的不同特點(diǎn)，選擇不同的發(fā)展道路，走出各具特色的可持續(xù)發(fā)展模式，形成百花齊放的局面。

國家在經(jīng)濟(jì)政策、資產(chǎn)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)支持，東部地區(qū)要在率先發(fā)展中幫助中西部地區(qū)發(fā)展；各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求，明確功能定位，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

（二）發(fā)展重心轉(zhuǎn)向三類地區(qū)

自2011年以來，國家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的重心逐漸轉(zhuǎn)向三類地區(qū)。首先是老少邊窮地區(qū)。目前出臺的53項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃中，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃達(dá)到10項(xiàng)。其中《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定了14個集中連片特困地區(qū)，國家已專門針對武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等出臺了規(guī)劃，未來老少邊窮地區(qū)將會受到進(jìn)一步的關(guān)注，相應(yīng)地區(qū)的規(guī)劃也會陸續(xù)出臺。其次是邊疆地區(qū)。目前關(guān)于邊疆地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)有15項(xiàng)，設(shè)立了一系列的開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)對外開放新格局的形成。是海洋經(jīng)濟(jì)地區(qū)。國家專門針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了山東半島、浙江、廣東等一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同時遼寧沿海、江蘇沿海、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島、廣西北部灣等臨海地區(qū)也有專門的區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)其進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）注重“全局意識”

1.區(qū)域一體化發(fā)展。在全球化和區(qū)域化進(jìn)程交互作用下，區(qū)域日益取代純粹的城市概念而成為多元利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作的重要平臺，也是全球競爭最重要的空間載體。基于如此發(fā)展背景，區(qū)域規(guī)劃者提出了區(qū)域功能整合、區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)化和制度機(jī)制創(chuàng)新等系列主張，逐漸成為世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化研究的重要理論源泉。

鼓勵多邊談判制度和和協(xié)商治理的理念，積極倡導(dǎo)區(qū)域的整體觀念與合作觀念，努力超越國家范疇和省（州）域行政區(qū)范疇束縛，培植強(qiáng)烈的區(qū)域集體認(rèn)同和組織認(rèn)同感。特別通過創(chuàng)建不同形式和功能的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，促進(jìn)整合區(qū)域內(nèi)各種分裂、隔閡現(xiàn)象，以利于加快包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面的區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)區(qū)域間合作。區(qū)域合作是基于合作成員的相互依賴與職能的組合，是一種資源優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系，通過合作把單一區(qū)域的優(yōu)勢資源整合成一個具有多個優(yōu)勢資源的整體。區(qū)域的競爭力通過區(qū)域合作、利用資源優(yōu)勢互補(bǔ)來達(dá)到。

3.注重協(xié)調(diào)性可持續(xù)的發(fā)展。按照實(shí)際出發(fā)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照比較優(yōu)勢的原則，促進(jìn)企業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，從我國資本相對稀缺、勞動力相對豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展要求，促使企業(yè)選擇低能源和低資源消耗的產(chǎn)業(yè)，解決高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題；解決就業(yè)壓力，促使農(nóng)村多余的勞動力順利地向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，盡快解決二元經(jīng)濟(jì)和三農(nóng)問題。同時，在保護(hù)環(huán)境和資源中加快科學(xué)發(fā)展，以加大保護(hù)環(huán)境和資源的力度。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的制度構(gòu)建

國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)正在加強(qiáng)，但地方保護(hù)主義問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定上要嚴(yán)格把關(guān)，做到科學(xué)、合理，因地制宜，注重資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展并加強(qiáng)區(qū)域間的合作，減少區(qū)域間的壁壘。與此同時完善相關(guān)法律法規(guī)，真正把規(guī)劃落實(shí)好，做到把好鋼用在刀刃上。對于條件不足、資質(zhì)不具備的區(qū)域不能放寬標(biāo)準(zhǔn)讓其享受相關(guān)政策優(yōu)惠。針對那些通過欺瞞手段獲得相關(guān)政策優(yōu)惠的，一旦查實(shí)要追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過制度的完善切實(shí)讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃起到促進(jìn)民生的發(fā)展。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方向的發(fā)展，我國的城市化水平迅速提高，區(qū)域規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，區(qū)域一體化將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望形成新的格局。

區(qū)域規(guī)劃論文:OSPF區(qū)域規(guī)劃在實(shí)際應(yīng)用中的研究

摘 要：OSPF是一個典型的鏈路狀態(tài)路由協(xié)議，能夠解決許多距離矢量型路由協(xié)議所不能解決的問題，目前在移動網(wǎng)絡(luò)逐漸IP化進(jìn)程中，已廣泛應(yīng)用于軟件交換的IP承載網(wǎng)、GPRS接入CMNET骨干網(wǎng)、DCN骨干網(wǎng)的IP網(wǎng)絡(luò)上。本文從OSPF的路由算法和路由維護(hù)等方面來解釋OSPF的工作原理，并分析了在實(shí)際應(yīng)用中的城域網(wǎng)骨干流量引導(dǎo)問題。

關(guān)鍵詞：OSPF區(qū)域規(guī)劃；LSA類型；強(qiáng)制下發(fā)；非強(qiáng)制下發(fā)；OSPF多實(shí)例

1 OSPF區(qū)域規(guī)劃基本原理

1.1 OSPF區(qū)域規(guī)劃引入的起因

OSPF能夠在單個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但單個區(qū)域擴(kuò)大到包含數(shù)百個網(wǎng)絡(luò)時，網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的變化就會真多，將出現(xiàn)如下幾個問題：

SPF算法的頻繁計(jì)算：任何一個網(wǎng)絡(luò)變化，所有路由器都需要重新計(jì)算路由表，這樣會占用非常大的CPU周期。

鏈路狀態(tài)庫過大：路由器為區(qū)域內(nèi)每一個網(wǎng)絡(luò)維護(hù)一條鏈路狀態(tài)信息。

路由表過大：每臺路由器為每個網(wǎng)絡(luò)至少維持一條路由條目。

1.2 OSPF區(qū)域劃分優(yōu)點(diǎn)

LSU更新負(fù)荷降低：區(qū)域間通過歸納路由LSU即可，不必把一個區(qū)域的所有具體路由信息通告給其他區(qū)域。

SPF計(jì)算頻率降低，節(jié)省CPU資源：由于具體的路由信息被限制在特定的區(qū)域內(nèi)，所以當(dāng)拓?fù)渥兓瘯r并不是所有的路由器都允許SPF，只有區(qū)域內(nèi)受影響的路由器需要重新計(jì)算路由表。

路由表更小：但是有多個區(qū)域是，區(qū)域內(nèi)使用具體的理由條目，區(qū)域間可以使用歸納的路由條目。

1.3 OSPF區(qū)域類型

在多個區(qū)域環(huán)境下，不同的區(qū)域有不同的屬性，OSPF的區(qū)域類型有以下幾種：骨干區(qū)域（backbone area）、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域（standard area/normal area）、末節(jié)區(qū)域（stub area）、次末節(jié)區(qū)域（not-so stubby area，NSSA）、末節(jié)區(qū)域（totally stub area）。在多區(qū)域環(huán)境下，一個路由器期可能運(yùn)行與不同的區(qū)域中，因此劃分區(qū)域后，路由器的類型決定了什么樣的數(shù)據(jù)流能夠進(jìn)入和離開區(qū)域，OSPF路由器劃分類型如下：內(nèi)部路由器、骨干路由器、區(qū)域邊界路由器（ABR）、自治系統(tǒng)邊界路由器（ASBR）。

1.4 區(qū)域劃分的考慮要素

（1）每個區(qū)域（area）的大小

每個區(qū)域的大小需考慮到該OSPF區(qū)域類型，骨干區(qū)域或非骨干區(qū)域、本區(qū)域內(nèi)各路由器的性能和CPU處理能力以及路由器間的鏈路傳輸狀況。

（2）每個ABR上的區(qū)域數(shù)目

每個ABR都有其所連接區(qū)域的鏈路狀態(tài)數(shù)據(jù)庫（LSDB），假如一個ABR與5個區(qū)域連接，那么該ABR將保留著這5個區(qū)域的LSDB，如果區(qū)域過多就會影響到該ABR的性能，目前一般建議ABR最多連接3個區(qū)域。

（3）各區(qū)域的IP地址規(guī)劃

區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的網(wǎng)段盡可能連續(xù)，并考慮到后期的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，這樣可以減少本區(qū)域聚合的LSA條目，從而減少網(wǎng)絡(luò)中各路由器的LSDB的LSA數(shù)目，加快路由收斂速度。

2 城域網(wǎng)的案例分析

目前我們建設(shè)的IP城域網(wǎng)中，一般僅在城域網(wǎng)核心出口路由器上部署B(yǎng)GP接收骨干網(wǎng)國內(nèi)匯總路由甚至Internet全球路由，城域網(wǎng)內(nèi)部其它設(shè)備都通過部署指向核心出口路由器的缺省路由（0.0.0.0/0）引導(dǎo)上行流量，所以城域網(wǎng)內(nèi)部缺省路由的規(guī)劃部署是城域網(wǎng)路由規(guī)劃的重點(diǎn)。

2.1 IGP強(qiáng)制下發(fā)缺省路由引導(dǎo)流量

在網(wǎng)絡(luò)正常情況下的流量引導(dǎo)：2臺核心出口路由器CR1、CR2上通過接收骨干網(wǎng)EBGP缺省路由引導(dǎo)上行流量到骨干網(wǎng)；2臺核心出口路由器CR1、CR2同時以強(qiáng)制方式下發(fā)OSPF缺省路由，在所有的BR、AR、BAS設(shè)備上都會存在2條OSPF type5等值缺省路由引導(dǎo)上行流量負(fù)載分擔(dān)到2臺CR，整網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了很理想的上行流量負(fù)載均衡。

在網(wǎng)絡(luò)不正常情況下，流量導(dǎo)引就會出現(xiàn)異常。

問題1：當(dāng)CR2至CMNET骨干網(wǎng)的上行鏈路2出現(xiàn)故障時，CR2還有一條IBGP路由經(jīng)CR1后再到CMNET骨干網(wǎng)，因此城域網(wǎng)仍然有一半的上行流量經(jīng)過CR2后再經(jīng)CR1和CR2 間的鏈路繞行到CR1后再上行到CMNET骨干網(wǎng)。故障結(jié)果：次優(yōu)路徑鏈路5流量激增甚至占滿，進(jìn)而導(dǎo)致上行流量時延增大或丟失部分流量。解決方法通常是增加CR間帶寬，但是無法解決次優(yōu)問題。

問題2：當(dāng)CR2至CMNET骨干網(wǎng)上行鏈路2和CR間鏈路5同時出現(xiàn)故障時，這時候CR2就從OSPF區(qū)域?qū)W到4條等值缺省路由，迂回BR后再經(jīng)CR1到CMNET骨干網(wǎng)，因此，CR2到所連接的四個BR就形成缺省路由環(huán)路，導(dǎo)致城域網(wǎng)一半的出網(wǎng)上行流量轉(zhuǎn)發(fā)跳數(shù)增大并有小部分流量過度循環(huán)（TTL=0）而直接丟失的嚴(yán)重效果。解決方法通常是CR2停止下發(fā)OSPF缺省路由，但是該方法在CR2使用強(qiáng)制下發(fā)方式下發(fā)缺省路由時無法實(shí)現(xiàn)。

2.2 IGP非強(qiáng)制下發(fā)缺省路由引導(dǎo)流量

使用IGP非強(qiáng)制方式下發(fā)缺省路由時，路由器首先檢查本地路由表，僅當(dāng)本地路由表中存在一條以上活動（active）的缺省路由且該缺省路由不是通過本OSPF進(jìn)程學(xué)到的缺省路由時，路由器才會生成TYPE5缺省路由向整個OSPF路由域擴(kuò)散；同時，路由器也學(xué)習(xí)本OSPF進(jìn)程其它路由器下發(fā)的TYPE5缺省路由；如果學(xué)到本進(jìn)程的OSPF缺省路由協(xié)議優(yōu)先級優(yōu)于當(dāng)前路由表中的活動缺省路由，則路由器挑選本進(jìn)程OSPF路由并停止下發(fā)TYPE5的OSPF缺省路由。

結(jié)語

OSPF協(xié)議已經(jīng)是一個非常成熟的協(xié)議，目前已廣泛應(yīng)用于具有一定規(guī)模和擴(kuò)展型較好的網(wǎng)絡(luò)，相對于RIP協(xié)議，避免了其過多的缺點(diǎn)；而就網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持度來說，目前還有很多低端設(shè)備不支持ISIS，在以往的城域網(wǎng)建設(shè)中用IGP協(xié)議，OSPF一度成為。OSPF在流量工程上也有出色的表現(xiàn)，通過協(xié)議本身擴(kuò)展，在流量工程中同ISIS一道解決大型網(wǎng)絡(luò)中的流量布署問題。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，ISIS協(xié)議在骨干網(wǎng)也確實(shí)在蠶食OSPF的份額，但是在小型網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)網(wǎng)等特定環(huán)境下，OSPF依然是網(wǎng)絡(luò)利器。隨著IPv6的逐步上線，OSPFv3代碼的重寫，OSPF將會迎來新的未來。

區(qū)域規(guī)劃論文:論區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)業(yè)的影響

摘要：中央頻頻出臺區(qū)域規(guī)劃政策，在刺激地方經(jīng)濟(jì)的同時，也激活了地方房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)的影響是長期的緩慢的，對房地產(chǎn)業(yè)帶來的過度炒作卻是及時的，本文從正反兩方面淺談區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)發(fā)展的影響，并提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到部級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的項(xiàng)，首當(dāng)其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃有凿鰷u的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因?yàn)橛姓邇A斜和照顧，預(yù)計(jì)這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。