引論：我們?yōu)槟砹?3篇區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、X縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)方面。

“十一五”期間，是X縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、運(yùn)行質(zhì)量效果最好的時期之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展；種植業(yè)穩(wěn)定增長；特色農(nóng)業(yè)大見成效。

到2009年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31914.16萬元，種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15239.2萬元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11226.7萬元；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4956.6萬元，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.1萬元。種糧面積從2005年的41.1萬畝增加到2009年的43萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到了6.5萬噸。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，逐步形成了葡萄、蘋果、核桃、花椒、長山藥、小雜糧等各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

（二）工業(yè)方面。

X縣是典型的資源型縣，煤炭在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。原有煤礦200余座，近年來通過關(guān)閉壓減，兼并重組，到2008年壓減到93座，2009年減少到29座，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化煤炭工業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅度提高。

已形成G煤炭加工工業(yè)園區(qū)、P綜合工業(yè)園區(qū)、Z建材工業(yè)園區(qū)，以煤炭、焦炭、電力、煤化工、建材行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高能源、水、礦產(chǎn)和土地等戰(zhàn)略資源的高效利用和循環(huán)利用水平，初步形成重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展方面

形成了以縣城為中心，H、T、G、C、P五個重點(diǎn)鎮(zhèn)和一個集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，沿河、沿路（309國道、209國道）、沿邊（縣域周邊地區(qū)）為軸線，全面提速城鄉(xiāng)建設(shè)，形成了“一個中心，六個重點(diǎn)，三條軸線”的城鎮(zhèn)空間布局。

（四）其他方面。

目前X縣的交通網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，全縣通車公路里程達(dá)到1103.59公里，內(nèi)河航道全長16.42公里，1處港口。立足于本地旅游資源的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在旅游資源開發(fā)、旅游市場管理、旅游宣傳促銷、旅游群體化建設(shè)等方面都取得了長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣域旅游業(yè)由萌芽狀態(tài)階段向復(fù)蘇發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，形成了具有鄉(xiāng)寧地方特色的旅游資源優(yōu)勢。

二、鄉(xiāng)寧縣區(qū)域發(fā)展遇到的困境

從總體上看，受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，我國正在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，山西省正在努力推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市正在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于本區(qū)來說也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，需要穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)增收依舊困難。

受自然條件限制，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱。隨著煤、焦等資源型產(chǎn)業(yè)化快遞發(fā)展和整合發(fā)展，耕地、水、植被等資源均遭到一定程度的破壞或污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。同時受耕地資源條件的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，靠天吃飯的局面還沒有根本性改變。同時，基層科技推廣服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，培訓(xùn)力度不夠，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣較難。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段落后，市場競爭力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，轉(zhuǎn)型發(fā)展成本增加。

目前X縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業(yè)，其中煤炭工業(yè)最重，2010年對全縣生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)達(dá)到70%，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦化、建材、洗煤等重工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，改行轉(zhuǎn)產(chǎn)較為困難。這種特點(diǎn)大大增加了轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本和難度。

（三）資源環(huán)境問題突出，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。

煤炭工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失嚴(yán)重、土地塌陷、水源涵養(yǎng)功能退化，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)寧的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)治理和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。

（四）地處內(nèi)陸山區(qū)，招商引資困難。

X縣位于山西南部山區(qū)，不沿邊，不靠海，遠(yuǎn)離大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加上交通不便，運(yùn)輸成本偏高，對外資外商的吸引力明顯不如平川縣市，更不能與中心城市和東部沿海地區(qū)相比。目前招商引資是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一條重要途徑。區(qū)位上的不利條件要求鄉(xiāng)寧在招商引資工作中付出更多努力和更高的成本。

（五）生產(chǎn)裝備大有好轉(zhuǎn)，安全隱患依然存在。

煤炭工業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了煤炭工業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。經(jīng)過整改，目前煤礦安全生產(chǎn)形勢有了非常大的改善，但無法從根本上客服。生產(chǎn)安全依然是影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的一個重要的不確定因素。

三、結(jié)論

未來X縣區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展，必須充分認(rèn)識和遵循區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律，打破二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，以人的全面發(fā)展為中心，注重提高人的生活質(zhì)量。增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，努力降低資源消耗，提高資源利用率，努力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使本區(qū)區(qū)域發(fā)展推進(jìn)的速度和質(zhì)量更趨合理，城市體系不斷完善。

注釋：

1.本文中的地名均做了匿名化處理。

2.本文所用數(shù)據(jù)全部來源于X縣政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫浩康.新形勢下我國區(qū)域規(guī)劃存在的問題及對策.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010.06.

篇2

東方證券:陳剛王天一鄭青張小嘎周軍

東莞證券:梁錦雄

光大證券:郭國棟寇文紅

2009年至今國家出臺了多項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃,從高層訴求和出發(fā)點(diǎn)來看,規(guī)劃可分為兩類,一種偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量,如海南、成渝、皖江,另一種則更關(guān)注政治訴求,包括海西、新疆和。

海南:建設(shè)國際旅游島成為國家戰(zhàn)略

2010年1月4日,《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(后簡稱意見)出臺。內(nèi)容涉及旅游、相關(guān)服務(wù)業(yè)、物流、交通運(yùn)輸體系、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、新型工業(yè)、房地產(chǎn)等多個行業(yè)領(lǐng)域的意見指導(dǎo)。此外,《意見》中國家給予海南旅游島多項(xiàng)政策扶持,涵蓋投融資、財(cái)稅、土地等各個領(lǐng)域。

形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。《意見》要求到2015年,海南省旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上。到2020年,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。未來一個升級版的國際知名海島度假勝地將展現(xiàn)在人們面前,海內(nèi)外游客將在海南島享受到一流的住宿、餐飲、景點(diǎn)、娛樂、購物、交通服務(wù)。

“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”部分實(shí)現(xiàn)。此次增加了芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家,使得入境免簽國家達(dá)到26家。對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上(含2人),入境停留時間延長至21天;要求由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法。鑒于離島旅客免稅購物的相對復(fù)雜性,要求積極研究其可行性,并上報(bào)國務(wù)院;未提及航權(quán)放開內(nèi)容。

發(fā)展物流業(yè)和構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),促進(jìn)國際物流和保稅物流加快發(fā)展。打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地;完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快建設(shè)海口至廣州、至南寧高速公路,建設(shè)東環(huán)鐵路,適時啟動西環(huán)鐵路擴(kuò)能及洋浦支線鐵路項(xiàng)目、適時建設(shè)博鰲機(jī)場、加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè),構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸體系。完善的交運(yùn)體系將形成海南省各行業(yè)的紐帶,促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來設(shè)想:“六大自由”。海南國際旅游島的建設(shè)設(shè)想是實(shí)現(xiàn)人員自由進(jìn)出、貨物自由通關(guān)、貨幣自由兌換、免稅品自由購買、旅游項(xiàng)目自由落戶以及國際旅游規(guī)則自由對接。

成渝:內(nèi)生增長動力強(qiáng)勁

2月21日,國家部委成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合調(diào)研組入川,就編制《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)研,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有望在今年上半年納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在“區(qū)域振興”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖衽d”的背景下,哪些區(qū)域?qū)⒂瓉砀斓陌l(fā)展,哪些上市公司具有更大的投資機(jī)會,是值得重點(diǎn)研究的問題。我們認(rèn)為,內(nèi)生增長源動力強(qiáng)勁(表現(xiàn)為資本、勞動力和資源稟賦充足)、并且能持續(xù)性獲得政策重點(diǎn)扶持的區(qū)域更具發(fā)展優(yōu)勢,區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和上市公司也更具投資價(jià)值。

內(nèi)生增長動力強(qiáng)勁:從資本角度看,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為內(nèi)外資集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū);從勞動力角度看,作為過往勞動力主要輸出地的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),擁有大量的熟練技能勞動力是一個明顯優(yōu)勢;從資源稟賦角度看,川渝地區(qū)自然資源極為豐富,傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)以中上游產(chǎn)品為主,有利于下游轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的原材料就地采購以實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)勢。

政策扶持密集推出:川渝地區(qū)擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人力資源以及不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò),具有成為新經(jīng)濟(jì)增長極的極大潛質(zhì);此外,艱巨的災(zāi)后重建任務(wù)也亟需四川地區(qū)能培養(yǎng)出內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。因此,近年來中央對川渝地區(qū)的重視程度正在逐漸提高,將成渝打造成中國西部經(jīng)濟(jì)核心的政策意圖已愈加明顯。

投資成渝契機(jī)―主題切換格局已確立,時間空間仍有余地,全年有反復(fù)表現(xiàn)機(jī)會:成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊已從1月底接過區(qū)域板塊輪動接力棒,從過往區(qū)域輪動情況來看,該熱點(diǎn)可能持續(xù)1-2個月時間(目前已持續(xù)了1個月);并且從空間上來看,區(qū)域內(nèi)漲幅最大幾家公司目前上漲30-60%,而市場情緒得到充分釋放的海南、邊疆板塊大部分公司漲幅均在100%以上。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在時間和空間上都仍有余地,并且在全年可能有反復(fù)表現(xiàn)的機(jī)會。

我們提出三大投資主題:1)從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的角度出發(fā),直接受益的基建地產(chǎn)行業(yè)個股;2)一批受益于川渝地區(qū)國資、民企資產(chǎn)重組的公司組合;3)川渝地區(qū)的區(qū)域性藍(lán)籌股將享受最大力度的政策支持,還將受益于地方城鎮(zhèn)化加速帶來的消費(fèi)升級,也彰顯極大的投資價(jià)值。

皖江城市帶:

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域

1月21日,國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。有關(guān)專家認(rèn)為,作為我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“先行先試區(qū)”,皖江城市帶示范區(qū)必將依托自身優(yōu)勢和政策扶持,成為承接我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)規(guī)劃,皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市的金安區(qū)和舒城縣,共59個縣(市、區(qū))。由于緊鄰我國最具活力的長三角地區(qū),主要城市都在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi),因此,皖江城市帶又被稱為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。

近年來,伴隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快,皖江城市帶作為安徽省承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一方陣”,產(chǎn)業(yè)承接呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。這一區(qū)域利用外資增速居全國前列,2005年,皖江城市帶實(shí)際利用外資近12億元,2008年增加到近35億元,年均增速超過43%,分別比全國、長三角、中部平均增速高28、25和15個百分點(diǎn)。

這一區(qū)域利用國內(nèi)資金呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。2007年,皖江城市帶利用省外資金為348.省略

券商研究機(jī)構(gòu)調(diào)研動態(tài)

長江證券

調(diào)研時間:3月18日

調(diào)研公司:廈工股份

第一創(chuàng)業(yè)

調(diào)研時間:3月4日-5日

調(diào)研公司:深圳房地產(chǎn)

東方證券

調(diào)研時間:3月8日

調(diào)研公司:上海乘用車行業(yè)

東興證券

調(diào)研時間:3月4日

調(diào)研公司:盤江股份

湘財(cái)證券

調(diào)研時間:3月5日-22日

調(diào)研公司:長航油運(yùn)、佛山照明

中信證券

調(diào)研時間:3月10日

調(diào)研公司:長三角出口企業(yè)

東北證券

調(diào)研時間:3月23日

調(diào)研公司:麗珠集團(tuán)

金元證券

調(diào)研時間:3月16日

調(diào)研公司:現(xiàn)資

篇3

營業(yè)部最青睞個股曝光4股凈買入超5000萬

10月17日龍虎榜中營業(yè)部資金凈買入2.28億元，其中，凈買入的個股26只，凈賣出的個股12只。凈買入較多個股分別是華訊方舟、來伊份、同興達(dá)等，凈買入金額占當(dāng)日成交額比例達(dá)60.53%、29.90%、7.32%。此外，營業(yè)部凈賣出居前個股分別為昆百大A、大博醫(yī)療、華通熱力等，凈賣出金額占當(dāng)日成交額比例達(dá)12.60%、2.84%、5.40%。

·增持減持·

新華都：兩股東擬合計(jì)減持不超2030萬股

兆日科技：控股股東擬減持不超440萬股

金達(dá)威股：東中牧股份擬減持不超1%股份

城地股份：兩股東擬合計(jì)減持不超過498.2萬股

海聯(lián)金匯：股東銀聯(lián)商務(wù)擬減持不超2500萬股

水晶光電：董事長等三名高管擬減持不超530萬股

匯頂科技：董事楊奇志擬減持公司100萬股

篇4

Key words： regional industry；cooperation among industry-university-research institute；collaborative innovation；decision

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0013-03

0 引言

教育部“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（簡稱“2011計(jì)劃”），自2012年啟動實(shí)施，四年為一個周期，旨在建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍[1]。相關(guān)研究人員從協(xié)同創(chuàng)新的角度探討了理論內(nèi)涵、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制、激勵機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制以及學(xué)校層面的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略等問題[2]-[7]。

從廣東省來看，自從2005年啟動省部產(chǎn)學(xué)研合作工作后，每年科技廳派出企業(yè)科技特派員，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺、院士工作站，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，并不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促使國內(nèi)外創(chuàng)新資源加快向廣東省內(nèi)聚集。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟是協(xié)同創(chuàng)新的一種形式，截止2013年12月，參與產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟除了眾多的省外重點(diǎn)大學(xué)，省內(nèi)高校僅涉及幾所具有較強(qiáng)理工科研實(shí)力的大學(xué)。所以廣東省省內(nèi)120所高職以上的各類型院校如何開展協(xié)同創(chuàng)新，如何結(jié)合具體專業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃發(fā)展是值得探討的問題。

1 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架

協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學(xué)前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型，對這四種類型的協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行對比分析，如表1所示。其中前兩者都是國家層面的，分別以自然科學(xué)和哲學(xué)社會科學(xué)為主體，以世界一流為目標(biāo)或?yàn)榱颂嵘麄€國家文化軟實(shí)力。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)以工程技術(shù)為主體，支撐全國行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移，這也需要高校在某學(xué)科具有國內(nèi)領(lǐng)先的科研實(shí)力。所以適合大部分省屬以及地方高校的是構(gòu)建面向區(qū)域（一個省或一個市）發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)高校與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。

面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心必須結(jié)合高校自身內(nèi)部的校級重點(diǎn)優(yōu)勢特色學(xué)科，而且最終必須落實(shí)到具體的學(xué)科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃中。結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新中心申報(bào)以及前期的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8][9]，我們提出一個基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)視角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架如圖1所示，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析、協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)與任務(wù)擬定、發(fā)展思路和制度保障擬定、資源匯聚計(jì)劃與措施擬定、創(chuàng)新成效與社會貢獻(xiàn)評估五個步驟。以下結(jié)合廣東技術(shù)師范學(xué)院數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃來說明該框架的應(yīng)用流程。

2 廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)分析

廣東技術(shù)師范學(xué)院是一所具有碩士學(xué)位授予權(quán)的省屬全日制普通高校，在信息技術(shù)學(xué)科群、機(jī)械工程學(xué)科群以及職業(yè)教育、師范教育方面具有較強(qiáng)的科研教學(xué)實(shí)力。數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)是2012年成功申報(bào)的本科專業(yè)，并依托學(xué)院教育技術(shù)（多媒體技術(shù)）教學(xué)團(tuán)隊(duì)組建了數(shù)字媒體技術(shù)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在專業(yè)創(chuàng)辦之初，就確定了協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行專業(yè)發(fā)展的思路。結(jié)合圖1所示的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃框架，首先必須進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分析，即廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的分析。

隨著微博、微電影、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字娛樂、動漫游戲等數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與新興經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，廣東面臨著重大的機(jī)遇。數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，無論動漫、游戲、影視制作等，都是低能耗、無污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國將推動數(shù)字媒體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，市場價(jià)值超過萬億，廣東數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)也將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）指出支持珠江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，優(yōu)先發(fā)展包括信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時規(guī)劃綱要也指出電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域包括了下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)數(shù)字視聽產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

廣東地區(qū)聚集著互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)和廣電網(wǎng)的大型規(guī)模企業(yè)，具有較好的數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2000年以來，網(wǎng)易、騰訊兩大全國互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站就落戶在珠江三角洲地區(qū)的廣州和深圳，并不斷蓬勃發(fā)展。2009年中國移動南方基地投資66億落戶廣州市天河軟件園高塘基地。中國移動南方基地將作為中國移動研究院的有效補(bǔ)充，打造開放的業(yè)務(wù)平臺和靈活的研發(fā)合作機(jī)制，引導(dǎo)信息設(shè)備供應(yīng)商、信息服務(wù)提供商等協(xié)力構(gòu)建生態(tài)型戰(zhàn)略合作模式，推進(jìn)移動信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2010年6月，廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司成立，是廣東省屬大型國有文化企業(yè)，是以廣播電視節(jié)目傳輸為主業(yè)的大型現(xiàn)代化有線廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，擁有有線電視用戶1200萬戶，其中數(shù)字電視用戶820萬戶，總資產(chǎn)139.25億元，用戶規(guī)模、資產(chǎn)總額均位居全國同行業(yè)前茅，目標(biāo)是成為全國具有強(qiáng)大競爭力和影響力的知名骨干文化企業(yè)。三網(wǎng)融合以及未來寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，這些企業(yè)的創(chuàng)新能力主要是體現(xiàn)在數(shù)字內(nèi)容以及應(yīng)用的創(chuàng)新上，而這些剛好需要數(shù)字媒體相關(guān)技術(shù)的支撐。

3 協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行具體專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，結(jié)合圖1所示包含四個步驟。

3.1 協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)與任務(wù)擬定 現(xiàn)有的科研條件方面，所在院系擁有省級實(shí)驗(yàn)示范中心-數(shù)字傳媒實(shí)驗(yàn)中心1個，校級科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”1個，校級特色專業(yè)教育技術(shù)團(tuán)隊(duì)1個。擁有數(shù)字媒體行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)Adobe公司和Apple公司考試認(rèn)證授權(quán)點(diǎn)各1個。擁有影視傳媒研究所1個和教育技術(shù)研究所1個。

科研團(tuán)隊(duì)方面，擁有教育技術(shù)（含數(shù)字媒體）碩士生導(dǎo)師5名和博士5名，省科技廳“企業(yè)科技特派員”3名。科研團(tuán)隊(duì)近三年承擔(dān)國家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)具有較好的科研基礎(chǔ)，并承接企業(yè)委托課題經(jīng)費(fèi)達(dá)60萬元，具有較好的產(chǎn)學(xué)研潛力。

依據(jù)以上科研條件和團(tuán)隊(duì)情況的分析，數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)和任務(wù)確定為：立足廣東地區(qū)，瞄準(zhǔn)數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合相關(guān)高校和企業(yè)積極開展數(shù)字媒體關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、內(nèi)容創(chuàng)作和技能培訓(xùn)，建設(shè)成為廣東省數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、社會與人力資源保障部認(rèn)定的數(shù)字媒體技能培訓(xùn)中心以及面向全國的職業(yè)教育數(shù)字媒體類師資培訓(xùn)的基地。未來三年力爭成功申報(bào)一級學(xué)科碩士建設(shè)點(diǎn)1個，成功申報(bào)國家、省部級科研項(xiàng)目3項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到120萬元。

3.2 整體發(fā)展思路與制度保障擬定 整體發(fā)展思路是提出“一個中心兩個研究所三個應(yīng)用方向”的建設(shè)思路，即以協(xié)同創(chuàng)新中心為龍頭，充分利用原有影視傳媒研究所和教育技術(shù)研究所為基礎(chǔ)，確定影視特效技術(shù)及應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)寬帶應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用三大應(yīng)用方向，重點(diǎn)加強(qiáng)與廣播電視、寬帶增值業(yè)務(wù)、移動增值業(yè)務(wù)三大行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系。

以產(chǎn)學(xué)研方式參與行業(yè)活動，以技能培訓(xùn)需求推動協(xié)同創(chuàng)新中心的技術(shù)研究發(fā)展。長期目標(biāo)是以面向社會的技能培訓(xùn)需求作為協(xié)同創(chuàng)新中心的驅(qū)動，短期目標(biāo)是以面向廣東以及全國職業(yè)教育數(shù)字媒體類師資培訓(xùn)和面向職教學(xué)生的技能培訓(xùn)為突破口，吸引行業(yè)企業(yè)高級技術(shù)人才作為培訓(xùn)師資，以企業(yè)真實(shí)案例作為教學(xué)案例。最終達(dá)到整合數(shù)字媒體行業(yè)上下游企業(yè)，共同進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，共同進(jìn)行行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣。

協(xié)同創(chuàng)新的制度保障方面分為以下四點(diǎn)：

①機(jī)制體制改革方面，確定協(xié)同創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)。協(xié)同創(chuàng)新中心下設(shè)立行業(yè)政策與發(fā)展研究部、數(shù)字視頻開發(fā)、寬帶應(yīng)用開發(fā)、移動應(yīng)用開發(fā)四大部門，并依托我校數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和影視傳媒研究所、教育技術(shù)研究所進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研。行業(yè)政策與發(fā)展研究部重點(diǎn)吸收若干名熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、外語的研究人員針對數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)趨勢與發(fā)展研究。數(shù)字視頻部主要聯(lián)系廣電行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行電影視頻廣告的設(shè)計(jì)與創(chuàng)作。寬帶應(yīng)用開發(fā)部聯(lián)系中國電信等寬帶運(yùn)營商，重點(diǎn)進(jìn)行寬帶高速網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用研究和開發(fā)。移動應(yīng)用開發(fā)部聯(lián)系中國移動和中國聯(lián)通等移動運(yùn)營商，重點(diǎn)基于移動設(shè)備進(jìn)行移動應(yīng)用的開發(fā)。

②新增資源與支持方面，在與Adobe公司和Apple公司長期穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)上，爭取兩個公司支持在所在院系建立Adobe華南技術(shù)支持和培訓(xùn)中心、Apple華南技術(shù)支持和培訓(xùn)中心，以及與企業(yè)共建工程技術(shù)研究開發(fā)中心2個，接著利用行業(yè)培訓(xùn)成熟經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)企業(yè)中高級專門兼職人才，采用企業(yè)成功項(xiàng)目案例，對廣東省甚至全國數(shù)字媒體技術(shù)類職教師資進(jìn)行培訓(xùn)。

③人才引進(jìn)與聘任方面，聘任數(shù)字媒體相關(guān)企業(yè)中高級技術(shù)人員兼任中心高級工程師，以骨干教師和企業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合組成的校企合作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)以及行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。骨干教師主要負(fù)責(zé)科研情報(bào)以及基礎(chǔ)理論框架研究，企業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)核心技術(shù)的研發(fā)。績效考核可以考慮采用論文以及專利或產(chǎn)品原型的定量考核，無論是論文或者專利校企雙方同時聯(lián)名發(fā)表和申請，知識產(chǎn)權(quán)歸屬于協(xié)同創(chuàng)新中心。

④研究計(jì)劃方面，數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)主要研究計(jì)劃可以考慮包括：1）基于虛擬仿真的數(shù)字媒體資源庫建設(shè)與開發(fā)；2）HTML5規(guī)范及其在高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究；3）移動數(shù)字媒體應(yīng)用規(guī)范研究；4）基于產(chǎn)學(xué)研的職教師資培養(yǎng)模式（以數(shù)字媒體技術(shù)類師資為例）研究等。

3.3 資源匯聚計(jì)劃與措施擬定 協(xié)同創(chuàng)新必須加強(qiáng)與政府各級主管部門、相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，保障措施如下：

①加強(qiáng)與政府各級主管部門的聯(lián)系，以影視廣告部為主對口聯(lián)系廣東省廣播電視電影局、廣州市文廣新局，并建立于各大電視臺的聯(lián)系，并從中選擇1-2個作為緊密合作伙伴。以寬帶應(yīng)用開發(fā)部為主對口聯(lián)系省電信和各地市電信公司。以移動因公開發(fā)部對口聯(lián)系廣東移動、廣東聯(lián)通以及地級市分公司。爭取省科技廳、文化廳、教育廳、經(jīng)信委、新聞出版局、廣州市科信局的支持，積極參與各級政府牽頭的各項(xiàng)數(shù)字媒體相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。

②加強(qiáng)省內(nèi)相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，例如廣東工業(yè)大學(xué)數(shù)字媒體工程系、廣東數(shù)字媒體技術(shù)研究院（佛山）、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院的數(shù)字媒體計(jì)算研究中心、人機(jī)交互研究中心、多媒體集成技術(shù)研究中心，以及華南理工大學(xué)軟件工程（數(shù)字媒體技術(shù)方向）研究人員、中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院數(shù)字媒體研究中心等。

③加大與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，突出產(chǎn)學(xué)研的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與移動公司（移動網(wǎng)）、門戶網(wǎng)站（互聯(lián)網(wǎng)）、電視臺（廣電網(wǎng)）三類型行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。典型的例如網(wǎng)易、騰訊、21cn、廣東移動、廣東電信、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)、廣東高谷數(shù)字媒體有限公司等企業(yè)。

④重點(diǎn)瞄準(zhǔn)教育行業(yè)、移動通信行業(yè)和廣電行業(yè)開展項(xiàng)目合作。教育行業(yè)主要以職教師資技能培訓(xùn)為主，以廣東技術(shù)師范學(xué)院為平臺，組建著名高校、行業(yè)企業(yè)蘋果公司和Adobe公司的高級技術(shù)人員、本校教師組成的培訓(xùn)師資，爭取獲得教育部國培計(jì)劃支持。移動通信行業(yè)以前期積累的行業(yè)聯(lián)系確定某個具體的移動應(yīng)用開發(fā)方向，例如移動學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)資源建設(shè)等。廣電行業(yè)以視頻拍攝合作為主，加強(qiáng)與影視公司的合作，重點(diǎn)以廣告應(yīng)用為主。

⑤協(xié)同創(chuàng)新中心未來將以廣東技術(shù)師范學(xué)院為基地，匯集了國內(nèi)一流的大學(xué)、主流電視臺、廣播科研機(jī)構(gòu)和數(shù)字新媒體領(lǐng)域的骨干企業(yè)，為數(shù)字媒體的新一輪集中創(chuàng)新與科技攻關(guān)搭建平臺，將圍繞“人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)”三位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式開展深入合作，建設(shè)數(shù)字媒體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字媒體寬帶應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字媒體體驗(yàn)互動協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、未來媒體網(wǎng)絡(luò)國際標(biāo)準(zhǔn)推廣中心、未來媒體網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化孵化中心。建立多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)作、多技術(shù)集成的數(shù)字媒體研發(fā)平臺和技術(shù)推廣平臺，共同開展面向未來媒體的“內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”、“網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”、“新型移動及寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式設(shè)計(jì)”等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題研究，基于面向數(shù)字媒體業(yè)務(wù)需求的新型高效低成本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案，結(jié)合國家和地方媒體開展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，為我國數(shù)字媒體網(wǎng)絡(luò)行業(yè)提供重要科技支撐，帶動我國數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)。

3.4 創(chuàng)新成效與社會貢獻(xiàn)評估 創(chuàng)新成效與社會貢獻(xiàn)要從科研項(xiàng)目申報(bào)成果以及建設(shè)各類型實(shí)踐示范基地成果來進(jìn)行評估規(guī)劃：科研項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃方面，爭取成功申報(bào)國家級自然科學(xué)基金或哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)；教育部或廣東省基金項(xiàng)目2項(xiàng)；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目以及各地市科技計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)；其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（含企業(yè)橫向課題經(jīng)費(fèi)）支持4-6項(xiàng)。建設(shè)成為廣東省數(shù)字媒體技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的重要示范基地，具有明顯的產(chǎn)學(xué)研合作特點(diǎn)。建設(shè)成為廣東技術(shù)師范學(xué)院重要的研究生培訓(xùn)實(shí)踐平臺，例如面向教育學(xué)（重點(diǎn)是教育技術(shù)）、計(jì)算機(jī)（多媒體技術(shù)方向）、軟件工程（數(shù)字媒體方向）等專業(yè)方向。

實(shí)踐示范基地規(guī)劃方面，建設(shè)成為廣東省職業(yè)教育培訓(xùn)師范基地的重要依托機(jī)構(gòu)，具有產(chǎn)學(xué)研合作-師資培訓(xùn)-職業(yè)教育學(xué)生培訓(xùn)三環(huán)結(jié)合特色的全國示范性職業(yè)教育培訓(xùn)基地，為廣東甚至全國地區(qū)的職業(yè)教育數(shù)字媒體類（平面、動漫、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)站、出版、電視、廣告、軟件、影視、動畫、游戲）師資培訓(xùn)做出貢獻(xiàn)。推動廣東地區(qū)數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為廣東省以及各級政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要依托部門，行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)的基地。

4 小結(jié)

協(xié)同創(chuàng)新可以打破高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門分散封閉的狀態(tài)，建立多模式、深層次的合作，形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省屬以及地方院校應(yīng)該重點(diǎn)針對面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心，規(guī)劃各學(xué)科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。本研究提出一個應(yīng)用于具體學(xué)科專業(yè)的包含五個步驟的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的框架，并給出了廣東技術(shù)師范學(xué)院數(shù)字媒體技術(shù)專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃案例，對相關(guān)學(xué)科專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃具有一定的參考價(jià)值。但本研究沒有考慮學(xué)科群[10]，例如計(jì)算機(jī)科學(xué)、軟件工程、信息管理與信息系統(tǒng)以及電子商務(wù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)群如何結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分析，共同進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。這將是我們下一步的研究計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”實(shí)施方案[EB/OL]. [2013-12-16]http：///dostplan/.

[2]韓立民，陳自強(qiáng).產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的基本涵義及特征分析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008（6）：23-25.

[3]陳勁，陽銀娟.協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵[J].科學(xué)學(xué)研究， 2012（2）：161-163.

[4]薛二勇.協(xié)同創(chuàng)新與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策分析[J].中國高教研究，2012（12）：26-29.

[5]甄曉非.協(xié)同創(chuàng)新模式與管理機(jī)制研究[J].科學(xué)管理研究， 2013（01）：21-23.

[6]黃偉，黃波，張衛(wèi)國.引導(dǎo)基金模式下的協(xié)同創(chuàng)新激勵機(jī)制設(shè)計(jì)[J].科技進(jìn)步與對策，2013（4）：103-105.

[7]林濤.基于協(xié)同學(xué)理論的高校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)理研究[J].研究生教育研究，2013（2）：9-12.

篇5

20世紀(jì)90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進(jìn)、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機(jī)會的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)

調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)·2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控

篇6

FBO是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，被認(rèn)為是一個國家的通用航空和公務(wù)航空飛行市場走向成熟的標(biāo)志之一。

FBO與通常意義的機(jī)場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務(wù)的對象有巨大的差異。

FBO在我國還處在起步階段。目前國內(nèi)機(jī)場開設(shè)FBO業(yè)務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機(jī)來中國投資合作。

雖然我國境內(nèi)FBO的質(zhì)量和數(shù)量與美國、歐洲強(qiáng)勁的FBO行業(yè)不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務(wù)機(jī)、通用航空市場必將后勢強(qiáng)勁。

長三角地區(qū)FBO分析

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重達(dá)17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據(jù)2009年胡潤財(cái)富報(bào)告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區(qū)千萬富豪數(shù)量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數(shù)繼續(xù)快速擴(kuò)大。百億富豪達(dá)到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達(dá)到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區(qū)域占據(jù)了8位。

隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通用航空成為當(dāng)前長三角地區(qū)民用航空業(yè)一個新的增長點(diǎn)，私人飛行和公務(wù)飛行、空中旅游等則是通用航空發(fā)展最快的領(lǐng)域。截止到2010年底，長三角地區(qū)注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業(yè)的17％。

雖然通用航空在長三角地區(qū)未來10年內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但是目前其基礎(chǔ)保障設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。目前，長三角地區(qū)只有上海虹橋機(jī)場公務(wù)機(jī)基地一家功能齊全的FBO運(yùn)營基地，且該FBO是為公務(wù)機(jī)提供服務(wù)的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務(wù)的FBO基地。

長三角地區(qū)是世界機(jī)場密度最高的多機(jī)場系統(tǒng)群，截至2010年底，共有機(jī)場17個，國際及國內(nèi)樞紐機(jī)場5個，F(xiàn)BO基地1個。縱觀世界，與長三角地區(qū)都市群在國家經(jīng)濟(jì)生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)場數(shù)量達(dá)到30多個，其中大型樞紐機(jī)場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)場數(shù)量接近20個，其中大型樞紐機(jī)場5個，大型FBO近30個(數(shù)據(jù)依據(jù)2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機(jī)場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務(wù)，同時在多機(jī)場系統(tǒng)中FBO主要由世界大型FBO連鎖經(jīng)營集團(tuán)運(yùn)營，其效率和服務(wù)都達(dá)到成熟模式。相關(guān)資料顯示，目前虹橋公務(wù)機(jī)基地一個月的業(yè)務(wù)量還不足以與美國大型FBO一天的業(yè)務(wù)量相比。我國FBO建設(shè)遠(yuǎn)落后于美國FBO保障體系。

目前的長三角區(qū)域，除去公務(wù)航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機(jī)、超輕型噴氣機(jī)的機(jī)場、起降點(diǎn)，從某種角度來看，這些小型通航機(jī)場、起降點(diǎn)可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機(jī)基地規(guī)劃、舟山群島直升機(jī)起降點(diǎn)的基地規(guī)劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務(wù)，未來這些基地將成為長三角FBO服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分。

長三角地區(qū)FBO總體規(guī)劃原則

配合低空試點(diǎn)改革的推進(jìn)

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。

FBO的發(fā)展需要積極配合低空改革試點(diǎn)的推進(jìn)，使其在我國大范圍構(gòu)建的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極作用。并通過合理規(guī)劃布局，正確引導(dǎo)長三角FBO行業(yè)與低空空域改革進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)有機(jī)場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上合理規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查分析、估計(jì)測算，我國大陸地區(qū)到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區(qū)還要建成48個民用機(jī)場，比現(xiàn)在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機(jī)場，每隔400～500千米有一個干線機(jī)場。

相對于運(yùn)輸業(yè)務(wù)繁忙的民用機(jī)場，加快建設(shè)支線機(jī)場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機(jī)場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行中的資金壓力，支持其發(fā)展。同時，補(bǔ)貼和免稅等措施也將大大促進(jìn)民間投資建設(shè)支線機(jī)場的積極性。有了地方政府的積極引導(dǎo)，再結(jié)合正在進(jìn)行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。

因此，打造長三角區(qū)域通用航空FBO基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)要依托于我國2020年機(jī)場發(fā)展規(guī)劃。同時，需通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對比分析，找到本地區(qū)FBO的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，需根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)FBO的獨(dú)特地位。

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)

長三角地區(qū)是公務(wù)航空及私人航空的巨大市場。目前該區(qū)域公務(wù)機(jī)及私人飛機(jī)的使用者，主要是世界500強(qiáng)在華企業(yè)、外籍政府官員、外企高管、民營企業(yè)、廣告公司、地產(chǎn)公司等。其中大部分為外籍客戶，國內(nèi)客戶多為企業(yè)客戶和團(tuán)體客戶。在這些客戶進(jìn)行的通用航空活動中，以搭乘直升機(jī)或小型公務(wù)機(jī)視察工業(yè)園區(qū)和工廠、營銷活動包機(jī)、短途包機(jī)旅游三類情況最為多見。

通過將FBO打造成地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，可以為公務(wù)機(jī)客戶提供方便，使其更加節(jié)約時間成本；利用FBO的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜罩新糜螛I(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，F(xiàn)BO的發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的聯(lián)動效應(yīng)。

上海FBO發(fā)展規(guī)劃

目前，虹橋公務(wù)機(jī)基地對于提升上海國際地位和聲譽(yù)、完善樞紐服務(wù)功能、促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城市和機(jī)場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角

度出發(fā)，加快推進(jìn)公務(wù)機(jī)基地的發(fā)展，有利于充分發(fā)掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發(fā)展的主動權(quán)。根據(jù)目前上海市場現(xiàn)狀，以2005年上海公務(wù)機(jī)運(yùn)量為FBO市場基期參數(shù)，結(jié)合國內(nèi)機(jī)隊(duì)規(guī)模(包括私人擁有者)和外籍機(jī)隊(duì)飛行規(guī)模，加上2010年世博會對FBO市場增量機(jī)會的影響度，初步預(yù)測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期上海市場總量約達(dá)15000架次。

因此，就上海公務(wù)航空未來發(fā)展趨勢而言，上海虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，這將有力促進(jìn)公務(wù)機(jī)運(yùn)量的穩(wěn)步增長。首先，外籍公務(wù)機(jī)因商務(wù)目的飛往以上海為核心的長三角地區(qū)城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設(shè)施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，依托上海所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提供市場最具核心競爭力的基礎(chǔ)市場設(shè)施，吸引公務(wù)機(jī)流量的增長；其次，虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)延伸其服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，有助于公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步拓展。例如公務(wù)機(jī)托管業(yè)務(wù)。最后，虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)有國際競爭意識，以FBO業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一流的地區(qū)性商務(wù)航空運(yùn)營基地，并使其成功融入國際網(wǎng)絡(luò)，成為中國及東北亞的公務(wù)機(jī)運(yùn)營中心，為上海“航運(yùn)中心”發(fā)展效力。

江浙地區(qū)FBO發(fā)展規(guī)劃

《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中指出，完善區(qū)域性中心城市功能，進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。故在未來發(fā)展中，可考慮效仿上海公務(wù)機(jī)基地規(guī)劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務(wù)直升機(jī)消費(fèi)市場亦漸成為中國高端消費(fèi)市場的代表。公務(wù)直升機(jī)和公務(wù)飛機(jī)在運(yùn)營層面上的差異如下表所示：

長三角經(jīng)濟(jì)圈作為中國最具經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠(yuǎn)，比較適合上述公務(wù)直升機(jī)300公里的飛行距離，而利用公務(wù)直升機(jī)作為交通工具的最大優(yōu)勢為時間成本的節(jié)約。例如春蘭集團(tuán)曾購買過1架EC-135直升機(jī)，以往經(jīng)理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機(jī)代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機(jī)運(yùn)營費(fèi)用要數(shù)百萬元，但是收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)值。根據(jù)美國國家公務(wù)機(jī)協(xié)會(NBAA)統(tǒng)計(jì)，如果一個人每周乘3次私人直升機(jī)，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節(jié)省1個月的時間。這一點(diǎn)對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區(qū)亟需建立為這些公務(wù)直升機(jī)提供服務(wù)的中小型FBO保障網(wǎng)點(diǎn)。

篇7

《規(guī)劃》背景

此次規(guī)劃以原中央蘇區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮有緊密聯(lián)系的周邊縣（市、區(qū)）發(fā)展，規(guī)劃范圍包括江西、福建、廣東三省108個縣（市、區(qū)）。這一區(qū)域總面積21.8萬平方公里，2013年末總?cè)丝?748萬，地區(qū)生產(chǎn)總值14650億元。目前，區(qū)域人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的74%、79.6%，城鎮(zhèn)化水平落后全國8個百分點(diǎn)，有20多個縣（市）的農(nóng)民人均純收入不到全國平均水平的60%，大多數(shù)縣農(nóng)民人均純收入低于全國和本省平均水平，有一半的縣屬于集中連片特困地區(qū)和國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民生問題突出，體制機(jī)制不活，對外開放程度不高。

《規(guī)劃》原則

一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。民生和貧困是該區(qū)域發(fā)展面臨的最緊迫問題，等不起、拖不得。《規(guī)劃》把解決民生和貧困問題擺在突出位置，用較大篇幅對發(fā)展社會事業(yè)、加大扶貧開發(fā)力度、加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系作出了整體安排和部署，力爭在較短時間內(nèi)使這些問題得到有效解決。同時，《規(guī)劃》還從該區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，明確了該地區(qū)的空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，著力增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力。

二是國家扶持，自力更生。針對該區(qū)域當(dāng)前面臨的困難和問題，《規(guī)劃》明確國家將在資金、政策等方面進(jìn)一步加大支持力度。同時，在綜合分析這一區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，充分發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過自身努力加快振興發(fā)展。

三是保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)。這一區(qū)域是是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區(qū)，是我國南方重點(diǎn)林區(qū)和重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分突出。《規(guī)劃》堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。

四是開放合作，改革創(chuàng)新。這一區(qū)域緊鄰東南沿海地區(qū)，具有擴(kuò)大對外開放的先天優(yōu)勢。《規(guī)劃》把加強(qiáng)區(qū)域合作、構(gòu)筑開放平臺、提高對內(nèi)對外開放水平作為振興發(fā)展的重要動力來源，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造開放平臺和強(qiáng)化與東部沿海地區(qū)的交流合作放在重要位置，明確要加快完善區(qū)域合作機(jī)制，建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系。同時，針對該地區(qū)體制機(jī)制不活的問題，《規(guī)劃》從非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、集體林權(quán)等體制創(chuàng)新入手，提出了一系列要求，鼓勵先行先試，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。

重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》從6個方面提出了區(qū)域振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：一是做大做強(qiáng)特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場、內(nèi)河航道及能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治力度，開展東江源、撫河源、贛江源、閩江源等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)贛江、閩江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，提高資源集約節(jié)約利用水平。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，做好就業(yè)工作，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，切實(shí)加大扶貧開發(fā)力度。五是做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，促進(jìn)縣域加快發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。六是完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加強(qiáng)跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化與珠三角、廈漳泉、長三角等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。同時，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)與周邊的湖南、閩東、浙東原蘇區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

政策指向

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、國土、生態(tài)、人才、對口支援等方面提出了一系列支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策措施，政策“含金量”比較高。

《規(guī)劃》對上述政策作了細(xì)化實(shí)化，重點(diǎn)在投資、金融、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面進(jìn)一步明確了政策指向，更加注重可操作性，更具針對性。相信通過這些政策扶持，會為該區(qū)域注入強(qiáng)勁發(fā)展動力，加快實(shí)現(xiàn)全面振興。

本刊點(diǎn)評

“飲水思源”、“吃水不忘挖井人”。讓這片無數(shù)革命先烈鮮血浸染的紅土地發(fā)展起來，讓生活在這里的人們過上富裕幸福的日子，是中國夢的重要組成。

篇8

1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史及規(guī)劃目的

1．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展歷史

我國鐵路行業(yè)針對建設(shè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃及建設(shè)論證大致可分為下述三個階段：第一階段為20世紀(jì)80年代中期至90年代初，建設(shè)項(xiàng)目的論證缺乏對區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局的統(tǒng)籌考慮，在項(xiàng)目層次論證項(xiàng)目，鐵路的建設(shè)缺乏區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)。第二階段為90年代初至中后期，國家及一些省市開始進(jìn)行區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)布局及建設(shè)時序研究，根據(jù)區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域鐵路的建設(shè)。但受規(guī)劃理論及技術(shù)手段的制約，區(qū)域鐵路網(wǎng)的規(guī)劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過程缺乏先進(jìn)的分析技術(shù)，使得規(guī)劃的穩(wěn)定性和實(shí)施性相對較弱。第三階段為2000年以后，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制不斷融入新的規(guī)劃發(fā)展理念，并統(tǒng)籌考慮各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接，編制技術(shù)手段和水平不斷提高。2007年完成的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案研究報(bào)告》在規(guī)劃編制上運(yùn)用了全新編制手段和規(guī)劃技術(shù)路線。運(yùn)用“逐層展開法為主、單因素分析法為輔”的路網(wǎng)布局方法，通過在基礎(chǔ)物理網(wǎng)絡(luò)上疊加各種因素形成概念性網(wǎng)絡(luò)，最終確定路網(wǎng)布局。運(yùn)用“干線網(wǎng)補(bǔ)充、系統(tǒng)網(wǎng)完善”的鐵路網(wǎng)布局方法，將干線網(wǎng)補(bǔ)充與國家綜合交通運(yùn)輸走廊結(jié)合，增加區(qū)際通道和重要的區(qū)內(nèi)通道；系統(tǒng)網(wǎng)完善采用單因素分析方法，對各子系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行掃描，并逐一優(yōu)化完善。

1．2區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目的

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃是在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)域資源分布情況和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，以合理開發(fā)利用各種資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過對區(qū)域運(yùn)輸需求的分析預(yù)測，在統(tǒng)籌考慮鐵路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及與相關(guān)行業(yè)銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鐵路網(wǎng)空間布局規(guī)劃的過程。因此，區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：最大限度滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；適應(yīng)、支撐和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；解決當(dāng)前鐵路運(yùn)輸“瓶頸”及將來可能出現(xiàn)的新“瓶頸”；科學(xué)合理地安排區(qū)域鐵路網(wǎng)的分階段建設(shè)。

2總體規(guī)劃方法和技術(shù)路線

2．1區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)

鐵路網(wǎng)絡(luò)是一個有機(jī)的整體，所有的路線及處于不同階層的路網(wǎng)，都是有機(jī)整體的一部分，不能脫離整體而獨(dú)立存在，它們分別具有的功能和目標(biāo)只有彼此聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)整體的共同目標(biāo)。因此，在進(jìn)行區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃時必須樹立“系統(tǒng)優(yōu)化、綜合協(xié)調(diào)”的理念，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)各種相關(guān)元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應(yīng)的方法，以系統(tǒng)最優(yōu)化為目標(biāo)確定最佳路網(wǎng)布局方案，使整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)效果。

2．2總體規(guī)劃方法、主要內(nèi)容和技術(shù)路線

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃采用以運(yùn)輸需求分析為基礎(chǔ)的“多模塊層次分析”方法，主要特點(diǎn)為“定性與定量相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)景相結(jié)合”。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃體系包含規(guī)劃背景研究、運(yùn)輸需求分析、布局方案研究、規(guī)劃效果評價(jià)和規(guī)劃實(shí)施方案5個主要部分。

2．2．1規(guī)劃背景研究

規(guī)劃背景研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的前提。主要內(nèi)容為：詳細(xì)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及面臨的發(fā)展形勢，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，深入剖析交通運(yùn)輸存在的問題和發(fā)展趨勢，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及相關(guān)發(fā)展政策，提煉區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理念，科學(xué)合理地確定區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃原則。

2．2．2運(yùn)輸需求分析

運(yùn)輸需求分析是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容為：系統(tǒng)分析區(qū)域客貨運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，研究區(qū)域客貨運(yùn)輸對鐵路的需求，確定鐵路在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中的功能定位。分三個步驟進(jìn)行：首先分析規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀及歷史年度客貨運(yùn)輸情況，把握區(qū)域運(yùn)輸需求發(fā)展規(guī)律；其次根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及交通發(fā)展規(guī)劃，研究分析規(guī)劃年度區(qū)域客貨運(yùn)輸需求及鐵路在客貨運(yùn)輸市場中所承擔(dān)的合理運(yùn)量；最后，將鐵路承擔(dān)的運(yùn)量分配到相關(guān)通道。

2．2．5布局方案研究

布局方案研究是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的核心。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鐵路運(yùn)輸需求的特性，依靠主要支配因素展開區(qū)域鐵路網(wǎng)布局。路網(wǎng)布局的同時考慮與既有鐵路網(wǎng)的結(jié)合，與國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接，形成區(qū)域最終鐵路網(wǎng)布局方案，提出區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的主要規(guī)劃項(xiàng)目。

2．2．4規(guī)劃效果評價(jià)

規(guī)劃效果評價(jià)是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的檢驗(yàn)。主要內(nèi)容為：選取合理的評價(jià)體系，對區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行評價(jià)，并與區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行對照，檢驗(yàn)是否達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

2．2．5規(guī)劃實(shí)施方案

規(guī)劃實(shí)施方案是區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的深化。主要內(nèi)容為：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體目標(biāo)，明確近期建設(shè)任務(wù)及各階段建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切程度及資金籌措情況，提出各項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)時序安排。區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃總體技術(shù)路線見圖l。

3區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展趨勢

2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》編制完成后，各省市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，制定各自區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，與國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

3．1更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。這些規(guī)劃主要包括：交通行業(yè)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、民航發(fā)展規(guī)劃，其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如能源發(fā)展規(guī)劃、城市群發(fā)展規(guī)劃等。將研究區(qū)域置于國家大的背景下，使區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃能夠滿足國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的需求，并成為國家綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分。

3．2更加注重與國家相關(guān)政策的結(jié)合

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃更加注重與國家相關(guān)政策的結(jié)合，和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等理念逐步融入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展當(dāng)中。在區(qū)域鐵路網(wǎng)布局過程中，更加注重節(jié)約集約用地以及環(huán)境約束等條件，更好地處理了鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系。

3．3更加注重交通規(guī)劃理論在實(shí)踐中的應(yīng)用

區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的編制更加注重規(guī)劃理論的應(yīng)用。運(yùn)輸需求分析中采用多種預(yù)測模型綜合分析，鐵路網(wǎng)布局采用大背景分析方法，引入交通區(qū)位理論進(jìn)行布局，規(guī)劃評價(jià)中選用多目標(biāo)評價(jià)體系等等，使得區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的理論性和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)。

4區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃焦點(diǎn)問題探討

4．1公共通道資源的利用問題

公共通道的資源利用問題是近年來區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的焦點(diǎn)問題之一，該問題主要集中在幾個煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場煤炭緊缺，主要能源企業(yè)蜂擁進(jìn)駐，提出眾多為煤炭開發(fā)配套的鐵路項(xiàng)目。這類鐵路項(xiàng)目的運(yùn)量往往具有點(diǎn)到點(diǎn)特性，基本不承擔(dān)路網(wǎng)功能，企業(yè)特性明顯，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面作用較小，但已經(jīng)提前占用公共通道資源。這種情況突出表現(xiàn)在煤炭資源儲量豐富的蒙西地區(qū)，包神鐵路、大準(zhǔn)鐵路等企業(yè)鐵路基本以承擔(dān)所屬企業(yè)的礦區(qū)煤炭運(yùn)輸為主，僅承運(yùn)少量地方煤炭和其他物資，且該類鐵路基本不承擔(dān)旅客運(yùn)輸。鐵路作為我國綜合交通體系中的主要運(yùn)輸方式，提供公共交通服務(wù)。建議區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃中鐵路部門應(yīng)當(dāng)提前控制該類公共通道資源，將這種能源線路納入國家層次的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)的統(tǒng)一及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投融資可采用多元化方式，鼓勵企業(yè)參與投資建設(shè)。

4．2區(qū)域鐵路網(wǎng)布局的側(cè)重問題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃的評估審查過程中，地方政府出于拉動地方經(jīng)濟(jì)的考慮，提出一些地方開發(fā)性線路，這些線路里程短，往往僅途經(jīng)一兩個縣城，有些甚至與區(qū)域鐵路干線呈“三角形”布局。根據(jù)各種交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，高速公路網(wǎng)功能為“覆蓋”和“便捷連通”；鐵路具備低成本、大能力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因此在網(wǎng)絡(luò)布局方面，更應(yīng)注重綜合運(yùn)輸走廊、區(qū)際和重要區(qū)內(nèi)通道的構(gòu)建和強(qiáng)化，重點(diǎn)解決大宗客貨流的中長途調(diào)運(yùn)；同時應(yīng)在高強(qiáng)度客流的快捷輸送、煤炭運(yùn)輸、港口和口岸集疏運(yùn)等領(lǐng)域發(fā)揮骨干作用。建議對該類鐵路的布局要站在綜合交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葏^(qū)別對待，如果該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常年受交通條件限制，從拉動地方經(jīng)濟(jì)的角度考慮，可以考慮納入?yún)^(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。如果僅僅為了考慮鐵路的覆蓋問題，則需要結(jié)合其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展詳細(xì)斟酌其建設(shè)必要性。

4。3高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)鐵路的布局問題

在區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃過程中，一些西部地區(qū)省市提出需要規(guī)劃修建300km／h的高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線與經(jīng)濟(jì)、政治中心快速連接。該問題的分析需要統(tǒng)籌考慮以下兩個方面：第一，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的規(guī)劃原則為覆蓋所有第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運(yùn)網(wǎng)的主骨架。研究區(qū)域中心城市從人口、gdp等方面是否屬于我國第一、第二層次城市范疇。第二，300km／h以上標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線票價(jià)為0。40元／人．km，預(yù)測區(qū)段客流密度近期基本達(dá)到3500萬人以上，因此需要考慮居民收入水平、沿線客流強(qiáng)度是否能夠支撐該類標(biāo)準(zhǔn)的客運(yùn)專線。建議快速客運(yùn)線路的布局應(yīng)當(dāng)考慮沿線城市人口分布狀況、客流水平、支付能力等因素，合理選擇300km／h客運(yùn)專線、200km／h快速鐵路和普通鐵路三個層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。

4．4內(nèi)陸省份的出海需求問題

目前，我國沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，港口作為對外開放的重要節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用。一些內(nèi)陸省份提出了出海通道的規(guī)劃問題，以加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域及世界其他城市的交流。根據(jù)梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西逐步轉(zhuǎn)移。因此，我國中部各省紛紛提出建設(shè)出海鐵路通道的構(gòu)想。如江西提出修建的向莆鐵路，內(nèi)蒙古規(guī)劃修建的錫林浩特一曹妃甸鐵路等。建議出海通道的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析區(qū)域貨運(yùn)量的流量、流向及貨運(yùn)量構(gòu)成，如果存在出海需求，應(yīng)當(dāng)考慮通過與我國鐵路主要通道銜接，形成大能力出區(qū)達(dá)海通道，實(shí)現(xiàn)與沿海港口的連接，帶動內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4。5口岸鐵路的布局問題

篇9

一、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價(jià)漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)轉(zhuǎn)自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃有凿鰷u的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

二、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經(jīng)濟(jì)鏈中帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與生活的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用、影響公共投資和個人消費(fèi)傾向的作用，以及拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。

1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率

房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首先呈攀升趨勢，03年達(dá)到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進(jìn)入了更為快速的發(fā)展時期，迅速占領(lǐng)了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻(xiàn)率隨之回落，但是05年仍達(dá)到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻(xiàn)指標(biāo)分析，房地產(chǎn)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起到了極為關(guān)鍵的作用。

2、房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于區(qū)域價(jià)值的提高

各種房屋建筑是城市經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對城市進(jìn)行綜合開發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側(cè)效應(yīng)方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運(yùn)村等多個經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域都是以率先發(fā)展起來的房地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術(shù)和資金，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)提供資金和技術(shù)，是社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展。

同時，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能。特點(diǎn)和發(fā)展水平都會對房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當(dāng)不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時，對于房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構(gòu)成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，才能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4、對社會可持續(xù)發(fā)展的影響

篇10

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價(jià)漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃有凿鰷u的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因?yàn)橛姓邇A斜和照顧，預(yù)計(jì)這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價(jià)的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

篇11

我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要層次。 在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。

二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

20世紀(jì)90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。

在我國加速城市化進(jìn)、提升大城市競爭力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。

經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競爭力以獲取更多發(fā)展機(jī)會的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢。

三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對的關(guān)鍵在于對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競爭的背景下，城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規(guī)劃。

但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。

四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路

(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位

在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。

(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系

在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。

(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新

1．比較與競爭

在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢的分析，但在市場化和全球化的驅(qū)動下，城市間、區(qū)域間、國家間的競爭加劇，因此更加關(guān)注競爭優(yōu)勢。能否形成競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢時多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。

2．彈性和剛性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。

3．協(xié)調(diào)與整合

區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利

益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。

4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)?2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。

5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控

篇12

因此，筆者認(rèn)為，城市發(fā)展規(guī)劃將在三個方面對社區(qū)音樂教育的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生影響，其分別是：1、居民點(diǎn)的規(guī)劃與發(fā)展程度；2、城區(qū)廣場位置與主要受眾群；3、大型公共建筑的布點(diǎn)與發(fā)展。而其反映在社區(qū)音樂教育方面，則表現(xiàn)為社區(qū)音樂教育的場地設(shè)置規(guī)劃、受眾群體規(guī)劃、活動形式規(guī)劃三個方面。其中，居民點(diǎn)、城區(qū)廣場與公共建筑不僅僅會對社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃中的場地選擇產(chǎn)生直接影響，同時也因環(huán)境影響的特定人群，及其活動形式而對社區(qū)音樂教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。依此，筆者在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時將其細(xì)化為三部分，即活動場地、活動人群構(gòu)成、活動形式考察三大方面。以下，筆者將通過其特征、問題，及解決方案三部分加以闡釋。

一是活動場地特征。西安市市內(nèi)九個區(qū)的社區(qū)音樂活動多集中于公園（如革命公園、興慶公園）、廣場（如大雁塔南廣場）、社區(qū)（包括社區(qū)服務(wù)站，如航天六院社區(qū)），另在公共設(shè)施周邊區(qū)域等位置（如省圖書館前的空曠區(qū)域）亦有出現(xiàn)，其與國外社區(qū)音樂場地基本相近（Sheila Whiteley.Music，Spaceand Place：Popular Music and Cultural ldentity.AshgarePublishing Limited.2005），未產(chǎn)生明顯差異。其中，公園與廣場占據(jù)了社區(qū)音樂活動百分比的半數(shù)以上，其優(yōu)勢分別在于：西安市市內(nèi)公園場地普遍較大且秩序井然，可為多種不同類型的社區(qū)音樂活動提供必要的場地支持，比如歌舞、合唱、秦腔演唱、秧歌表演等多種活動形式；廣場則可在保證社區(qū)音樂活動多樣化的同時，突出較大規(guī)模群體性音樂活動的開展與實(shí)施，如在大廣場上開展大合唱、音樂歌伴舞等多種群體性社區(qū)音樂活動，并可保證不同類型的社區(qū)音樂活動的有機(jī)聯(lián)系。

二是活動人群構(gòu)成特征。在闡釋西安市社區(qū)音樂教育的人群構(gòu)成特征前，筆者需要強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在全國范圍內(nèi)，社區(qū)音樂教育的構(gòu)成人群多以中、老年人居多，而西安市則與此略有不同。根據(jù)筆者對市內(nèi)九區(qū)所做的1500份問卷調(diào)查顯示：其中18-30歲占據(jù)總?cè)藬?shù)的36.7%，而60歲以上卻占總?cè)藬?shù)的16%左右，從中可以看出，較全國而言，西安市社區(qū)音樂教育中青年人數(shù)相對較多，發(fā)展相對均衡。筆者認(rèn)為，造成西安市與全國范圍內(nèi)社區(qū)音樂教育構(gòu)成人群比例不同的原因主要在于：西安市大學(xué)城為周邊區(qū)域帶來了數(shù)量可觀的青年人群。青年對社區(qū)音樂活動的關(guān)注與加入，從一定程度上促進(jìn)了社區(qū)音樂教育在西安進(jìn)一步發(fā)展的可能，并為社區(qū)音樂活動提供了有機(jī)力量。

三是活動形式特征。西安市社區(qū)音樂活動現(xiàn)主要以唱歌與歌伴舞為主，器樂為輔。其中唱歌占40%（尤以合唱為主，占到唱歌總比的70%），歌伴舞占24.7%，而作為展現(xiàn)社區(qū)音樂活動多樣性、豐富性的器樂合奏僅僅占到12-7%。

而根據(jù)以上三個主要特征，筆者認(rèn)為，西安市社區(qū)音樂教育在發(fā)展規(guī)劃中面臨幾個突出的不足，以下進(jìn)行具體分述。

第一，活動場地狹小。場地問題是筆者在進(jìn)行調(diào)查活動時所面臨的重要問題之一。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，有39.3%的群眾認(rèn)為，場地問題是限制社區(qū)音樂活動的首要問題。而在筆者對西安市廣場、公園等主要場地進(jìn)行大范圍調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分場地并沒有得到合理的規(guī)劃與監(jiān)督，因此出現(xiàn)了局部濫用，規(guī)劃失當(dāng)，最終導(dǎo)致部分活動因場地狹小無法開展的情況。而在以社區(qū)為單位的小型活動場地（如社區(qū)綠化帶附近或社區(qū)內(nèi)體育活動區(qū)域）中，則主要因場地噪音大、場地活動不適宜（如在體育器材旁）等問題，導(dǎo)致活動無法有力開展等問題的出現(xiàn)。

第二，活動構(gòu)成人群亟待擴(kuò)展。西安市社區(qū)音樂活動雖基本保持了青年與老年的活躍度，但中年群眾的匱乏則較為突出，形成一個較為明顯的斷檔。另外，各年齡階段因缺乏有效溝通，亦出現(xiàn)了社區(qū)音樂活動各年齡段人群相對分離的狀態(tài)。

第三，社區(qū)音樂教育缺乏有力的組織者、教育者與聯(lián)絡(luò)者。根據(jù)調(diào)查顯示，在受訪對象中，25%的群眾認(rèn)為，社區(qū)音樂活動缺乏有力的帶頭人是影響活動開展的主要原因。而從西安市各社區(qū)音樂活動的集成聯(lián)系，大型活動開展的內(nèi)容上看，因缺乏有力組織者而形成的弊端亦清晰可見，比如社區(qū)展演、社區(qū)聯(lián)合活動等總體數(shù)量稀少。此外另一問題是，西安市社區(qū)音樂教育雖有數(shù)量可觀的青年人群，但起中堅(jiān)力量的青年人群卻并未活動的開展奠定理論基礎(chǔ)與活動深度，另外，如第二點(diǎn)所言，青年人群因在審美趣味、活動形式上與老年人存在分野，而又普遍未擔(dān)任活動的領(lǐng)導(dǎo)者或引導(dǎo)者，所以使社區(qū)音樂活動開展時面臨更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況：組織不力、深度不夠。

第四，社區(qū)音樂活動形式單一，終身教育的目的性不強(qiáng)。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西安市社區(qū)音樂活動中，唱歌與音樂舞蹈伴奏占據(jù)了半成以上。而在唱歌與歌伴舞中，網(wǎng)絡(luò)歌曲占52%左右，其中亦不乏粗制濫造的網(wǎng)絡(luò)糟粕。而體現(xiàn)西安市地域文化特色的秦腔、碗碗腔活動，蘊(yùn)含秦風(fēng)秦味的民族器樂合奏等，卻僅占10%左右。地域文化特色的缺失、庸俗網(wǎng)絡(luò)文化在社區(qū)的泛濫，亦對西安市社區(qū)音樂教育的進(jìn)一步開展產(chǎn)生了較大的影響。如何有效領(lǐng)導(dǎo)群眾開展活動，引導(dǎo)群眾深入地方特色應(yīng)是工作的重中之重。

第五，社會資源介入意識不強(qiáng)，宣傳力度不夠。經(jīng)筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對西安市社區(qū)音樂教育產(chǎn)生影響的社會資源主要包括：市區(qū)文化單位、民辦音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、音樂廳以及劇場、各大學(xué)中的音樂學(xué)院以及音樂系等。但以上各環(huán)節(jié)現(xiàn)卻普遍存在一定問題，具體可概括為：市區(qū)文化單位并未對社區(qū)音樂教育提供必要的場地幫助、民辦音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則普遍存在與社區(qū)關(guān)系不強(qiáng)，活動開展效果不明顯等問題。而音樂廳與音樂學(xué)院，則因宣傳問題，而與社區(qū)音樂教育中的普及教育目的大多失之交臂。筆者以西安音樂學(xué)院與西安音樂廳為例。西安音樂學(xué)院在每年的4-6月畢業(yè)季都有大量的學(xué)生音樂會，但因?qū)W院定位與音樂會宣傳問題，導(dǎo)致在周邊社區(qū)的影響力明顯不足，致使周邊社區(qū)群眾對音樂學(xué)院場次多、質(zhì)量高的音樂會置若罔聞，調(diào)查顯示，在西安音樂學(xué)院周邊三個社區(qū)市民抽樣發(fā)現(xiàn)，對本月西安音樂學(xué)院免費(fèi)音樂會有一定的了解的市民僅有8%左右。西安音樂廳的問題亦比較突出，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自去年年末，西安音樂廳駐廳樂團(tuán)西安交響樂團(tuán)共有公益演出達(dá)8場之多，并在周邊社區(qū)、超市、大學(xué)、廣場均有涉足。但因交響樂團(tuán)本身定位、宣傳存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致群眾參與人數(shù)、群眾反饋人數(shù)均不足，與其投入未能形成正比。

二、西安市社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃方案

經(jīng)筆者對西安市社區(qū)音樂教育的構(gòu)成體系進(jìn)行宏觀、中觀、微觀審視發(fā)現(xiàn)，西安市社區(qū)音樂教育的發(fā)展規(guī)劃可劃歸為三個梯度，其自上而下為：政府的總體規(guī)劃、社會各資源介入以及社區(qū)音樂教育自身的科學(xué)管理三個方面，而將三個方面細(xì)節(jié)化、統(tǒng)籌化，則是實(shí)現(xiàn)西安市社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃的三個要點(diǎn)。另外，在連接以上三個重要因素中，依托于網(wǎng)絡(luò)方法的平臺構(gòu)建亦不可忽視。以下，筆者將進(jìn)行具體分述。

第一，政府合理規(guī)劃。學(xué)者埃里克?利維騰?里德等人在論及政府的社會角色時，曾強(qiáng)調(diào)其在社區(qū)文化中應(yīng)起資金支持、拉動積極性等直接與間接作用。（Eric Leviten-Reid，TheSocial Role of local Government.Institute of social policy.2003）在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步認(rèn)為：政府在社區(qū)音樂教育中，除去以上二者，還應(yīng)保證地區(qū)本身特色以及統(tǒng)籌各區(qū)域之間的關(guān)系等作用，即形成資金支持一統(tǒng)籌支持一精神支持三個相互維系的紐帶（即帶動群眾積極性）。依此，政府的合理規(guī)劃應(yīng)包括以下幾個內(nèi)容：1、定制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)考慮社區(qū)活動的場地大小與周邊環(huán)境（包括社區(qū)音樂活動），規(guī)劃合理的群眾活動區(qū)域，突出不同社區(qū)及公共區(qū)域的功能與作用，并根據(jù)社區(qū)網(wǎng)與廣場、公共建筑為開展利民活動儲備積累；2、為社區(qū)音樂教育活動提供必要的資金支持，包括社區(qū)音樂教育活動的組織（如音樂教育講座、音樂晚會籌辦）、社區(qū)與社區(qū)間聯(lián)動性質(zhì)的交流與表演、社區(qū)音樂活動落實(shí)監(jiān)督以及反饋三大方面；3、作為社會各資源與社區(qū)音樂教育活動的“中樞”，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保證先進(jìn)社區(qū)的帶動性與各社區(qū)之間的協(xié)調(diào)性；4、依托城市大學(xué)城特色，將“社區(qū)”與大學(xué)社區(qū)之概念相結(jié)合，以為社區(qū)音樂教育提供必要的場地支持，活動安排，并為社區(qū)音樂教育活動提供更為豐富的內(nèi)容安排，從而打破現(xiàn)有西安市社區(qū)音樂活動在年齡、認(rèn)知等方面的壁壘，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)音樂教育的共通性；5、突出西安市本土特色。根據(jù)不同的社區(qū)單位、社區(qū)主導(dǎo)人群有效地引導(dǎo)活動形式、活動內(nèi)容，將其與城市的發(fā)展主題、實(shí)時文化宣傳內(nèi)容、以及西安市本土特色內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。比如，在社區(qū)開展社區(qū)音樂教育實(shí)時展播、社區(qū)音樂活動內(nèi)容主題更新介紹、在新主題下的社區(qū)音樂活動實(shí)踐等內(nèi)容，以進(jìn)一步豐富群眾的社區(qū)文化內(nèi)容。

第二，社會各資源的多元介入。以多維審視的角度觀察即可發(fā)現(xiàn)，社區(qū)音樂教育本身便處于一個復(fù)雜的交叉地帶。學(xué)者黛比?羅威爾在論及社區(qū)音樂教育的多維性時曾認(rèn)為，社區(qū)音樂教育本身便是介于社區(qū)、學(xué)校、大學(xué)、藝術(shù)小組等交叉的多維地帶。（Debbie munity Music Today.NationalAssociation for Music Eduction.2012.）依此，筆者進(jìn)一步認(rèn)為：羅威爾所言及的交叉范疇還可以外擴(kuò)，比如將市區(qū)文化館、少年宮、音樂廳等劃歸在內(nèi)，而這種多元介入，亦必會在具體規(guī)劃中進(jìn)一步繁榮社區(qū)音樂教育的發(fā)展。筆者認(rèn)為，其具體內(nèi)容應(yīng)包括：1、充分利用專業(yè)院校――如音樂學(xué)院以及各大學(xué)音樂系的專業(yè)人才，將其以勤工儉學(xué)、大學(xué)生走入社區(qū)公益活動等形式與社區(qū)相結(jié)合，其目的在于，將西安市大學(xué)城這一特色與社區(qū)緊密相融，努力尋找符合大學(xué)城特色的多元社區(qū)音樂文化，并拓寬社區(qū)音樂教育在西安市群眾中的受眾群體。另外，通過年輕的專業(yè)人才的引入、融入、領(lǐng)導(dǎo)三個環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)其歸屬感，為社區(qū)音樂教育提供更多的中堅(jiān)力量；2、高雅音樂與社區(qū)音樂相融合。首先應(yīng)打破許多群眾的認(rèn)識誤區(qū)，即高雅音樂與社區(qū)音樂并非一對相悖的概念。由此，再將音樂學(xué)院與音樂廳的諸多公益性質(zhì)的音樂會、講座與社區(qū)音樂教育相融，從而突出社區(qū)音樂活動終身教育的目的。在音樂學(xué)院與各大學(xué)音樂系的音樂會中，應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系――如在周邊社區(qū)及時張貼近期音樂會海報(bào)、在社區(qū)音樂教育開展的同時對音樂會曲目進(jìn)行趣味性講解、在音樂會結(jié)束后及時與社區(qū)群眾進(jìn)行交流，此三環(huán)節(jié)將貫徹音樂會開始一進(jìn)行一結(jié)束反饋三個環(huán)節(jié)；音樂廳公益音樂會的開展應(yīng)注重其宣傳實(shí)效，比如廣泛開展音樂會會前講座，普及高雅音樂的低門檻；交響樂團(tuán)的公共演出應(yīng)注重演出前的宣傳環(huán)節(jié)，比如線上的微博宣傳、西安市門戶網(wǎng)站宣傳、線下社區(qū)的海報(bào)張貼、社區(qū)宣傳等。另外，可以以社區(qū)為單位，將學(xué)校、音樂廳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理優(yōu)化，以及開展多種活動的可能；3、民辦音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動。民辦音樂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有其他形式所不具有的靈活性、多樣性。依此，可充分將其與社區(qū)活動聯(lián)動，通過公益培訓(xùn)、以社區(qū)為單位的公益演出等實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)活動的雙贏。

第三，社區(qū)音樂教育自身的科學(xué)管理。筆者認(rèn)為，一個合理的社區(qū)音樂教育模式，應(yīng)包括：領(lǐng)導(dǎo)者一引導(dǎo)者一聯(lián)絡(luò)者一參與者四部分。其中領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)活動的組織與籌劃、引導(dǎo)者為活動提供必要的知識儲備與教育提升空間，聯(lián)絡(luò)者作為社區(qū)與社區(qū)之間的紐帶而不可或缺，而參與者則為社區(qū)音樂教育的主體。其科學(xué)管理主要包括以下幾個方面：1、活動組織的有效性。每一個社區(qū)具體的音樂活動都應(yīng)至少有一個領(lǐng)導(dǎo)者，其任務(wù)是根據(jù)活動人數(shù)與活動內(nèi)容，制定有效的活動規(guī)劃日程，并對活動效果進(jìn)行監(jiān)督；2、活動內(nèi)容開展的有效性。活動的引導(dǎo)者即起到每一個社區(qū)音樂活動老師的作用，從而保證社區(qū)音樂教育內(nèi)容的先進(jìn)性與教育性；3、活動開展的廣泛性。不同社區(qū)之間應(yīng)有專門的外聯(lián)負(fù)責(zé)人維持各社區(qū)基本情況的匯總，并實(shí)現(xiàn)各社區(qū)之間的有效互動，并在此基礎(chǔ)上組織區(qū)域性活動，如社區(qū)音樂活動展演、社區(qū)音樂活動交流等；4、活動開展的目的性。社區(qū)內(nèi)各活動應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，針對社區(qū)場地制定不同的社區(qū)音樂活動內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)場地與社區(qū)活動內(nèi)容的有效利用；5、活動開展的地域性。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市社區(qū)音樂教育活動地域特色較為濃厚，并保留了豐富的地方戲曲、器樂、舞蹈表演，甚至部分社區(qū)出現(xiàn)了多元混合的趨向。而突出地域特色，則既需要社區(qū)內(nèi)成員的宣傳與引導(dǎo)，以擴(kuò)大活動的受眾群體，又需要社區(qū)活動本身質(zhì)量的提高，以不斷提升社區(qū)音樂教育的活力；6、社區(qū)音樂教育的團(tuán)隊(duì)意識，即將以上四個構(gòu)成部分――領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者、參與者緊密結(jié)合，突出各自的分工以及整體的連接性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)音樂教育之基本單位――團(tuán)隊(duì)自身的科學(xué)管理。

第四，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造社區(qū)音樂教育發(fā)展規(guī)劃的新平臺。其內(nèi)容主要包括：社區(qū)音樂教育門戶網(wǎng)站的搭建、對社交網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)注與進(jìn)入兩大方面。國內(nèi)社區(qū)音樂教育的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋尚處在初級階段，門戶網(wǎng)站并未建立，而只在類似于中國音樂教育網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//）的子版塊社區(qū)中得以體現(xiàn)。而在國外，社區(qū)音樂教育網(wǎng)站的建設(shè)已日臻完善全備。比如世界知名的社區(qū)音樂教育網(wǎng)站：社區(qū)音樂教育網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//.au/Drograms/community-music-online）。該網(wǎng)站不僅與幾大知名的社交網(wǎng)絡(luò)平臺采取聯(lián)動策略（如Facebook、Youtube、Twitter），亦擁有完整的網(wǎng)絡(luò)版塊建設(shè)――社區(qū)音樂教育新聞、獲獎、事件分析、不同年齡段活動入口等，從而可供我們建立地域性特色的社區(qū)音樂教育發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)。此外，正如上文所言，對社交網(wǎng)絡(luò)平臺的進(jìn)一步融入是勢在必行。學(xué)者弗羅里?安塞爾等人曾強(qiáng)調(diào)，依托于音樂類試聽網(wǎng)站與社交網(wǎng)站等幾個方面，則能使互聯(lián)網(wǎng)成為社區(qū)音樂教育活動的中心與“地球村”。（Juan M.Tirado，Daniel Higuero，F(xiàn)lorin Isaila，Jesus Carretero.Analyzingthe impact Of events in an online music community.CarlosⅢUniversity.2011）依此，筆者進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)突出不同音樂社交網(wǎng)站的作用，以實(shí)現(xiàn)資源的最大優(yōu)化。如在社區(qū)音樂教育的音樂采集上，主要針對音樂試聽網(wǎng)站，而在社區(qū)活動的組織、宣傳上（尤其是在尚無法建立大型門戶網(wǎng)站的前提下）可利用社交網(wǎng)絡(luò)中的微博、小站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與成員進(jìn)行進(jìn)一步交流、切磋，實(shí)現(xiàn)線上宣傳、線下連接之用。

篇13

古村落是我國數(shù)千年農(nóng)耕文化的結(jié)晶，是具有悠久歷史和深厚文化底蘊(yùn)的人文印跡。一方面古村落中的各類建筑、橋梁、廟宇、古樹名木、等構(gòu)成村落的景觀物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另一方面，村落的規(guī)劃以及所蘊(yùn)含各類民風(fēng)習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)日、民間信仰、傳統(tǒng)技藝等體現(xiàn)著我國的人文傳承，也為打造古村落景觀增加了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵。古村落通常具有物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的典型特點(diǎn)，也是充分融合兩者的重要景觀資源。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和文明歷程的不斷深入發(fā)展，對于古村落的保護(hù)工作以及景觀價(jià)值的開發(fā)越來越重視。基于古村落景觀為基礎(chǔ)，打造鄉(xiāng)村旅游資源逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制以及規(guī)劃思路和規(guī)劃理念的局限，導(dǎo)致古村落的保護(hù)和開發(fā)陷入了一定的誤區(qū)，尤其是在統(tǒng)籌地方旅游資源，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游開發(fā)方面，一系列較為問題突出。

現(xiàn)階段國內(nèi)各地旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)如火如荼，但規(guī)劃和建設(shè)的理念過于趨同，注重山水風(fēng)景，輕視文化挖掘；注重商品經(jīng)濟(jì)，輕視文化消費(fèi)。風(fēng)景區(qū)片面追求風(fēng)景秀麗，對景區(qū)內(nèi)可供挖掘的文化景觀重視不足，典型的就是對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)存在的古村落的保護(hù)和開發(fā)不足。主要表現(xiàn)在二個方面，一是對古村落的歷史和文化價(jià)值認(rèn)識不足，對古村落的保護(hù)和開發(fā)意識不清，力度不夠，加之一些古村落由于歷史久遠(yuǎn)，建筑較為殘破，投資修復(fù)的意愿不大。二是對古村落的保護(hù)和開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對如何平衡和協(xié)調(diào)古村落與景區(qū)的關(guān)系缺乏系統(tǒng)性方法，未能將古村落的景觀價(jià)值與景區(qū)的旅游價(jià)值充分結(jié)合。

古村落景觀與區(qū)域風(fēng)景區(qū)規(guī)劃之間呈現(xiàn)出較為密切的關(guān)系，客觀上古村落與景區(qū)之間存在著相互獨(dú)立、相互矛盾、同時又在一定程度上具有互和融合性。由于規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念落后，現(xiàn)階段，兩者之間的獨(dú)立性和矛盾性被過多放大，而互且性和融合性往往由于區(qū)域旅游規(guī)劃的不科學(xué)和不合理未能得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致旅游資源利用水平不足，旅游資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為地區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)造成困擾。本文將著眼于古村落景觀與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，重點(diǎn)對兩者之間的協(xié)同發(fā)展作一些探討。

一、古村落景觀與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的關(guān)系探討

（1）獨(dú)立性

兩者各自的特點(diǎn)體現(xiàn)著各自的獨(dú)立性。古村落是具有獨(dú)特歷史和文化價(jià)值的村落景觀集合體，是一個典型和集中的人居環(huán)境體，具有獨(dú)立的人居設(shè)施和條件，具備較為系統(tǒng)的生活和發(fā)展條件。而風(fēng)景區(qū)通常是以山水自然環(huán)境為依托建設(shè)的休閑旅游風(fēng)景區(qū)，注重人的休閑和娛樂服務(wù)。前者人工建設(shè)并從歷史延襲而來供人常住，后者依自然山水風(fēng)光供人游覽。若兩者的內(nèi)在差異和互補(bǔ)性較差，則采取景點(diǎn)獨(dú)立規(guī)劃，但在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面可有效協(xié)同。如緊鄰古村落的周邊不具備較好的自然和生態(tài)環(huán)境，而僅以古村落自身的人文和歷史價(jià)值足以打造一個以古村落為訴求的旅游景點(diǎn)，此種情況通常會采取獨(dú)立規(guī)劃，但要考慮與區(qū)域內(nèi)與其它景區(qū)的整合或是差異化的特色挖掘。

（2）矛盾性

古村落與景區(qū)規(guī)劃的矛盾性集中體現(xiàn)在兩者的主體定位上，從歷史和文化價(jià)值來看，古村落具有鮮明的人文功能和價(jià)值，可圍繞物理表現(xiàn)開發(fā)為以古村落為主體的旅游景點(diǎn)。而風(fēng)景區(qū)規(guī)劃多重視對山水的依托和利用，重視風(fēng)光的價(jià)值和功用。兩者的價(jià)值取向有所區(qū)別，處在不同階層角色的理念和目標(biāo)觀念也具有一定差異。導(dǎo)致了兩者的規(guī)劃定位形成了一前一后的發(fā)展思路或者說是兩條不相交的“平行線”。 因此兩者在規(guī)劃的定位和主體上具有一定的沖突和矛盾。

（3）互

古村落和風(fēng)景區(qū)規(guī)劃常以客觀條件為基礎(chǔ)構(gòu)建起兩者之間的關(guān)系。兩者的關(guān)系首先緣于區(qū)域位置的鄰近性和關(guān)聯(lián)性，國內(nèi)很多的古村落其周邊往往都具有較為豐富和良好的自然資源，如山、水、湖等。一方面，通常風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃會涉及或影響到古村落的保護(hù)和價(jià)值開發(fā)，如果規(guī)劃科學(xué)合理，古村落景觀可以作為風(fēng)景區(qū)的重要人文和歷史景點(diǎn)，從而突顯風(fēng)景區(qū)的人文和歷史價(jià)值。古村落的遠(yuǎn)瞻性保護(hù)和旅游開發(fā)有助于風(fēng)景區(qū)文化價(jià)值和內(nèi)涵的深度體現(xiàn)。另一方面，風(fēng)景區(qū)為古村落人居增加了活動空間，有助于古村落人居活動的豐富性，也能通過自然風(fēng)貌的牽引力，將游人拉入村落活動當(dāng)中。風(fēng)景區(qū)自然資源的合理利用和景區(qū)建設(shè)對古村落可持續(xù)的保護(hù)和發(fā)展具有重要益處。

（4）融合性

第一，古村落特有的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化特點(diǎn)使其在人居環(huán)境的功能之上具備了豐富旅游價(jià)值的人文資源，而風(fēng)景區(qū)則是對自然資源進(jìn)行總體協(xié)調(diào)的旅游資源集合體。二者可以說是旅游資源的不同表現(xiàn)層面，兩者可共同作為區(qū)域旅游資源相互融合，從不同角度和不同層面進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。

第二，古村落通常以人文和歷史價(jià)值作為旅游資源的訴求點(diǎn)，而風(fēng)景區(qū)則多以休閑娛樂或度假等作為訴求，兩者的融合可以豐富旅游資源的訴求點(diǎn)，有利于旅游產(chǎn)品的開發(fā)和價(jià)值提升。

從旅游資源的開發(fā)和規(guī)劃層面來看，古村落景觀和風(fēng)景區(qū)的協(xié)同規(guī)劃既可以相互獨(dú)立為不同的旅游景區(qū)，也可以相互融合，打造為一個旅游景區(qū)的不同景點(diǎn)。具體如何協(xié)同規(guī)劃，則需要具體分析兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。縱觀國內(nèi)古村落與風(fēng)景區(qū)旅游資源在訴求點(diǎn)上的互補(bǔ)性，采取協(xié)同規(guī)劃和發(fā)展的思路不管是從經(jīng)濟(jì)效益、還是文化價(jià)值和社會效益方面都具有更好的可行性。

二、古村落景觀與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展的原則

兩者的協(xié)同發(fā)展需要遵循以下原則：

一是要倡導(dǎo)文化內(nèi)涵導(dǎo)向原則。充分挖掘古村落傳統(tǒng)民俗文化，建立民間文化保護(hù)機(jī)構(gòu)，全面提升古村落的文化吸引力。

二是注重保護(hù)與發(fā)展互動原則。在對古村落區(qū)的物質(zhì)性遺產(chǎn)保護(hù)的同時，應(yīng)充分利用對本地區(qū)周圍的生態(tài)和自然資源，從旅游產(chǎn)品的豐富性以及旅游人群的需求角度開展統(tǒng)籌和協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)古村落人文歷史價(jià)值與自然資源的休閑娛樂價(jià)值相互促進(jìn)的功能。

三是兼顧產(chǎn)品外延原則。基于古村落景觀和景區(qū)訴求的差異，開發(fā)豐富多樣的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，以拓展景區(qū)旅游的附加值。

四是講求景區(qū)景觀一體化原則。統(tǒng)籌規(guī)劃各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證古村落景觀游覽和山水游覽的便利性。

三、古村落景觀與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展案例分析

以溫州永嘉楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)為例，楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)以典型的火山巖地貌、完整的楠溪江水系和古樸的古村落群為風(fēng)景資源主體，表現(xiàn)出“水美、巖奇、瀑多、林秀、村古”的山水田園特色，是中國耕讀社會傳統(tǒng)生活方式和山水審美文化完美結(jié)合的產(chǎn)物，是具有游覽觀光、民俗體驗(yàn)、科學(xué)考察、休閑度假價(jià)值的特大型自然文化復(fù)合式風(fēng)景名勝區(qū)。

風(fēng)景區(qū)由大楠溪、大若巖、石桅巖、四海山、太平巖、巖坦溪、源頭、珍溪、景區(qū)構(gòu)成，其中有五大景區(qū)的功能定位都著眼于古村落景觀與景區(qū)自然景觀的協(xié)同，見下表1。

表1 楠溪江國家級風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)一覽表

景區(qū)名稱 面積（Km2） 功能定位 主要景觀

大楠溪景區(qū) 143.76 山水游覽和古村落文化區(qū) 大楠溪、五涑鳥溪溪流景觀帶，芙蓉、巖頭、蒼坡、楓林等古村落群，芙蓉峰、北坑等自然山水景觀

大若巖景區(qū) 80.00 山水游覽和宗教文化區(qū) 陶公洞、十二峰、百丈瀑、九石門臺、崖下庫、埭頭村、小楠溪等，以奇峰群瀑、宗教文化為特色

石桅巖景區(qū) 124.30 山水游覽、古村落文化和生態(tài)保育 石桅巖、小三峽、龍灣潭、紅巖等自然景觀和蓬溪、鶴盛、鶴等古村落人文景觀

四海山景區(qū) 26.35 生態(tài)保育區(qū) 以四海山林場的森林資源為主，重要景點(diǎn)還有四海尖、焦巖絳等

太平巖景區(qū) 90.79 山水游覽、古村落文化和游憩服務(wù)區(qū) 大楠溪中下游曲流、九丈灘林、太平巖、陡門、渠口等景點(diǎn)、古村落

巖坦溪景區(qū) 70.19 古村落文化區(qū) 林坑、黃南、嶼北、溪口等古村落和大楠溪上游河流地貌景觀

源頭景區(qū) 63.24 生態(tài)保育區(qū) 深龍、嶼山、羅等古村落，大青崗、天柱峰等山峰，百丈坑、聾耳溪兩條峽谷，龍鳳瀑、座石塘、母子瀑、石頭湖口等瀑布，聾耳雙瀑、石門坎、九瀑連潭等瀑布群

珍溪景區(qū) 72.14 山水游覽和古村落文化區(qū) 珍溪的溪流風(fēng)景帶、花坦-廊下古村落群和水巖的自然山水景觀區(qū)

永嘉楠溪江沿岸的古村落、古建筑是中國著名民居類型之一。目前，永嘉擁有國家級文物保護(hù)單位1處，省級文物保護(hù)單位8處，市縣級文物保護(hù)單位103處，遍布縣域全境。永嘉縣目前已成功申報(bào)30個歷史文化村落，其中古建筑村落20個，自然生態(tài)村落5個，民俗風(fēng)情村落5個。

楠溪江流域的古村落選址布局巧妙、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，每個村落都適應(yīng)其特定的立地環(huán)境巧妙布局，大致可以分為山地型、盆地型、臨水型等幾種類型。村落依山伴水，四周山野蔥郁，樹深林密，有著野趣天成的自然環(huán)境；進(jìn)入村落后，古建筑中的石雕、磚雕、木雕及房屋構(gòu)造，還有歷史文化村落的因地制宜的空間布局能給人一種人工建設(shè)與自然環(huán)境相融合的美的享受。古村落與自然山水共存共生、唇齒相依，形成了景觀上、心理上、文化上的內(nèi)在聯(lián)系，是楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值與特色之所在。

楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)充分考慮了古村落與景區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，走出了一條古村落與景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展之路。楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)的服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)充分考慮古村落旅游和山水旅游的便利性和一體性，重點(diǎn)選取對外交通便捷、景觀敏感性不高的地段集中建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)，緩解古村落和自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的接待壓力，同時保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，依據(jù)景點(diǎn)的分布規(guī)律規(guī)劃綠色交通系統(tǒng)，在山水之間形成串聯(lián)古村落之間的特色游覽線路，為游客提供了體驗(yàn)自然、感悟文化、俯瞰村落田園的機(jī)會，形成特色山水文化走廊。

四、古村落景觀與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展策略

在全面保護(hù)古村落風(fēng)貌的前提下，應(yīng)發(fā)揮古村落的潛在優(yōu)勢，突出人居環(huán)境特色，充分利用現(xiàn)存的歷史遺產(chǎn)、人文資源、山水自然環(huán)境，綜合發(fā)展旅游事業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善居住環(huán)境，提高居民生活水準(zhǔn)，從旅游開發(fā)的角度出發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。古村落景觀與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃要旨在促進(jìn)古村落的保護(hù)更新和協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為改造更新提供技術(shù)指導(dǎo)。

古村落與風(fēng)景區(qū)的協(xié)同規(guī)劃和發(fā)展要從古村落與風(fēng)景區(qū)的一體化發(fā)展入手，從旅游資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)三個方面開展全面協(xié)同規(guī)劃。一方面讓二者的旅游資源能夠互為補(bǔ)充，互相完善，村托景，景依村，打造兼具人文旅游和山水旅游雙重屬性的景觀區(qū)；二要從旅游觀光的便利性和資源節(jié)約的角度實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的集約化開發(fā)和建設(shè)；三要從兩者景觀特色的差異性出發(fā)，開發(fā)豐富多樣的旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)態(tài)，滿足人們對旅游的多樣性體驗(yàn)需求。

3.1旅游資源協(xié)同發(fā)展

自然山水是古村落景區(qū)的重要組成部分，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)其完整性和穩(wěn)定性。一方面要分層次保護(hù)山地：對傾斜度較大的山地，應(yīng)逐步退耕還林，對古村落周邊的人工林和原始森林要嚴(yán)格實(shí)施封山育林；同時加強(qiáng)山地管理，按用地性質(zhì)分為游憩用地、生態(tài)風(fēng)景林用地、飲用水源保護(hù)用地和森林用地，以達(dá)到保護(hù)山系的目的。另一方面要加強(qiáng)水系保護(hù)，溪河兩岸嚴(yán)禁砍伐樹木，保護(hù)好植被；對溪岸進(jìn)行形象整治，疏浚泥沙淤塞；嚴(yán)禁開采溪中奇石，恢復(fù)原有自然生態(tài)。在古村落保護(hù)的前提下再進(jìn)行適度開發(fā)。可將古村落連及周邊可供開發(fā)的旅游資源面積納入同一景區(qū)范圍，整個景區(qū)內(nèi)以古民居建筑群為主體，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水景觀為輔助，既有人文景觀，又有自然景區(qū)。通過將古村落旅游資源和山水資源進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃，可打造出豐富的景觀樣式，開發(fā)更加豐富和多樣的旅游產(chǎn)品，從而提升旅游活動的品味，提高旅游活動的豐富性，近而提高旅游產(chǎn)業(yè)的增加值。

3.2旅游基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展

任何旅游資源的開發(fā)必然需要配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路交通、餐飲住宿等是實(shí)現(xiàn)旅游資源價(jià)值的必備條件。旅游基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同一方面是景區(qū)內(nèi)古村落旅游與風(fēng)景旅游的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，另一方面則是古村落旅游與區(qū)域內(nèi)其它風(fēng)景區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)同。整體的協(xié)同要依據(jù)交通流量合理分流、交通到達(dá)方便快捷、食宿設(shè)施豐富完善，食宿條件安全衛(wèi)生的原則進(jìn)行規(guī)劃。將古村落與風(fēng)景區(qū)協(xié)同規(guī)劃，對道路交通、餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，可實(shí)現(xiàn)土地資源、開發(fā)資金、開發(fā)力量的集約化使用，避免各類資源的浪費(fèi)。

3.3旅游業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展

古村落與風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)態(tài)的協(xié)同是從拓展旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、豐富和完善旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的層面考慮，從古村落和風(fēng)景區(qū)的景觀特點(diǎn)和價(jià)值挖掘著手，致力于開發(fā)一系列旅游業(yè)態(tài)以豐富人們的旅游體驗(yàn)，滿足人們的旅游需求。風(fēng)景區(qū)的游賞是在充分保護(hù)自然和人文資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景資源價(jià)值的充分展現(xiàn)和合理利用以及風(fēng)景區(qū)特色和內(nèi)涵的表露。要結(jié)合古村落人文和歷史的景觀特點(diǎn)和風(fēng)景區(qū)山水風(fēng)光的景觀互補(bǔ)性，圍繞“山水、林木、村落”三大風(fēng)景資源類型，通過分景群、分時段、分主題等方式打造成觀光型景點(diǎn)、人文型景點(diǎn)和綜合型景點(diǎn)三種旅游體驗(yàn)。觀光型景點(diǎn)以自然生態(tài)景觀為游覽內(nèi)容，人文型景點(diǎn)以古村落、人文遺跡或宗教史跡為主要游覽對象，綜合型景點(diǎn)則兼具自然生態(tài)、人文歷史或休閑娛樂等多種游覽內(nèi)容。從旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品上可形成山水文化游、科學(xué)考察游、愛國主義教育游、秘境探險(xiǎn)游、民俗風(fēng)味游、宗教文化體驗(yàn)游等不同的旅游主題，并根據(jù)其場地特征、視域空間、游人活動等因素設(shè)置野外游憩、審美欣賞、科技教育、娛樂體育、休養(yǎng)保健、民俗風(fēng)情等多種游賞項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品的豐富性打造。

結(jié)論與總結(jié)：

旅游業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以文化旅游為核心的古村落旅游方興未艾。古村落不僅具有保存完好的歷史文化遺產(chǎn)，有重要的文物價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值，還有豐富的自然和生態(tài)旅游資源。從古村落與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展來看，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。古村落景觀與景區(qū)規(guī)劃必須與社會環(huán)境和自然環(huán)境的潛在能力相適應(yīng)，注重區(qū)域內(nèi)自然和人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過創(chuàng)造性的思維、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)管理制度、政策法規(guī)來協(xié)調(diào)人文價(jià)值和生態(tài)旅游資源，適度開發(fā)，加強(qiáng)文化保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊珍紅.體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)背景下的古村落旅游開發(fā)研究――以陽山古村為例[D].湖南師范大學(xué),2011.

[2] 陳緒造.對傳統(tǒng)歷史文化村落保護(hù)和利用的思考――以重慶市秀山土家族苗族自治縣石耶鎮(zhèn)青龍村半邊街風(fēng)貌設(shè)計(jì)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2009,(5):68-72.