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推進我國農業現代化不僅需要內資的大力投入，還需要創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用。
一、跨國公司投資我國農業的現狀
農業是我國較早利用外資的一個產業，早在改革開放初期就已開始利用外資。截至2006年底，我國農業利用外商直接投資項目16472個，協議金額達283.4億美元，項目范圍遍及全國所有省市自治區，涵蓋農業、林業、水利、畜牧、漁業等。但我國農業利用外資的總體規模尚小，結構也不合理。截止2006年底，外商直接投資農業的實際使用金額不足我國外商直接投資總額的3％，其地區分布也不平衡，東部地區約占九成。目前，跨國公司投資我國農業的領域主要在農產品加工、創辦生產基地、流通貿易中介、休閑觀光等農業綜合開發項目上。從產業鏈看，已涉及種子、種植、生產加工、銷售及研發等各環節。
(一)跨國公司涉足經營的領域主要是農產品加工、銷售和制種業。目前，在我國糧食加工業領域，最早開放的大豆業正陷入來自于美國的國際四大糧商“ADM”、“邦基”、“嘉吉”和“路易·達孚”控制的境地，四大糧商控制了我國大豆60％的加工能力和80％的進口大豆貨源。在乳品加工業上，液態奶和酸奶等領域，我國本土品牌優勢較強，“蒙牛”、“伊利”、“光明”三大龍頭企業占據主導。不過，全球投資集團摩根斯坦利公司正意圖掌控“蒙牛”，達能也意圖占據一席之地。在奶粉領域，外資品牌占據優勢，特別是嬰兒高端奶粉市場。“美贊臣”、“多美滋”、“惠氏”、“雅培”四巨頭已占據我國奶粉市場的半壁江山，“美贊臣”、“多美滋”的市場占有率均在15％左右。在肉類加工業，美國高盛集團的控股子公司羅特克斯有限公司目前已控制國內最大的肉類加工企業雙匯實業集團有限公司，同時，“高盛”也獲得江蘇雨潤集團6.5％的股權。作為我國“人世”后最早全面開放的農產品種業，目前其市場大多被外國公司占領。國外大的種業集團，如美國的孟山都公司、法國的RUSTICA公司等是集繁育、推銷于一體的專業化公司，實力非常雄厚。而我國的種子企業總體規模較小，競爭實力普遍較弱。
(二)跨國公司開始直接投資我國農業的生產環節。近年來，跨國公司對我國農業的投資有了新動向，由“銷售商”變身“農場主”，青睞于我國一向較為弱質的農業生產環節。早在1997年，法國威望迪環球公司在重慶忠縣和農民合股興建15萬畝柑桔果園基地。短短幾年，項目投資達6億多元(含中方投資及農民的投資和投勞)。近年來，日本朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化學工業株式會社一起，在山東萊陽租下1300畝土地，計劃采用有機種養的方法搞溫室大棚和奶牛養殖。他們還表示類似項目將在中國“克隆”二三十個。世界第三大果商澳門恒河果業以前在我國內地主要經銷水果，2003年3月后開始變“賣”為“種”，在重慶江津建立10萬畝柑桔生產基地。這意味著跨國公司投資我國農業將對我國農村土地制度、農業生產組織方式等產生強烈沖擊。
(三)跨國公司投資我國農業的經營方式主要是合資經營或獨資經營。在我國農產品加工領域，跨國公司大多以合資經營的方式來投資經營。在銷售領域，很多跨國公司則選擇獨資形式，如美國四大糧商對大豆經銷的控制等。在我國農業生產領域，一般采取“公司提供種子、技術服務+果農協會管理+農民種植+公司統一收購”的經營方式。
二、我國農業利用跨國公司投資存在的問題
跨國公司在投資我國農業過程中，促進了我國農業產業化的發展，提升了我國農業技術水平，帶動了外向型農業的發展，但也對我國農業現代化發展產生一定沖擊。目前，在我國農業承接跨國公司的投資中還存在很多問題。
(一)農村基礎設施落后，環境問題突出。我國農村的基礎設施建設普遍不完善，甚至在很多地區相當落后。當前，我國農村人居環境存在五大隱患：飲水安全隱患，給排水和生活垃圾造成的環境安全隱患，因過境道路和沒有村中道路而產生的交通安全隱患，因人畜混雜、消防、防洪、衛生防疫而引起的公共安全隱患，因社會保障體制不健全而引發的社會不和諧隱患。據調查，農村41％的村莊沒有集中供水，96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40％的村莊雨天出行難，70％的村莊畜禽圈舍與住宅戶混雜，90％的村莊使用傳統的旱廁，90％的村莊垃圾隨處丟放，90％的村莊沒有任何消防設施。這種落后的基礎設施和嚴重的環境問題將影響跨國公司的投資熱情。
(二)鼓勵外商投資的相關政策法規滯后。目前，我國吸收外資的目的已從彌補“雙缺口”為主轉向優化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善。依此目標，從2006年開始，我國有關部門就相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《利用外資“十一五”規劃》、《反壟斷法》、《外商投資產業目錄》等一系列利用外資的法律法規。但在農業領域中，外商投資農業流通服務業的相關法律法規仍未出臺；外商投資農業的審批手續依然繁瑣；對鼓勵外商投資荒山、河灘等，鼓勵外商投資中西部地區，還沒有出臺差別化優惠待遇。尤其近年來，跨國公司開始越來越多地向我國農業生產領域滲入，這涉及我國農村土地使用權轉讓問題，而這方面相關法規還尚不完善。
(三)以戶為單位的小農生產方式很難吸引跨國公司的投資。我國農村自實行家庭聯產承包制以來，就形成了以戶為單位的分散經營模式。一方面，這種模式的組織化程度低，生產技術相對落后。小農戶在面對大市場、發展經濟時，難免遇到許多困難。對跨國公司來說，當他們介入我國的農業生產環節時，也不愿意跟組織化低的單個農戶簽合同。如，澳門恒河果業在投資重慶江津時，他們就要求農戶先成立果農協會，然后再跟果農協會簽合同。另一方面，以戶為單位的小農生產方式，規模收益低，與歐美規模收益明顯的大農場、大莊園式的生產方式相比，差距較大，造成跨國公司先進技術的適應困難。這在一定程度上也阻礙了跨國公司向我國農業的投資。
(四)我國農業技術落后，不利于吸收跨國公司的先進技術。跨國公司掌握著全球農業的大部分先進技術，他們往往會通過競爭、示范、產業關聯和人力資本流動向東道國進行技術溢出。但如果東道國農業技術水平過低，則不能形成上述技術溢出的順暢渠道，會影響東道國農業技術的進步。現階段，我國農業生產基礎條件不均衡，有些方面已處于世界領先水平或達到、接近世界先進水平，但多數領域與發達國家相比仍有差距；我國農民知識層次偏低、技術水平參差不齊；農業高新技術投入較少。這些問題都不利于我國更好地與跨國公司的投資對接，也不利于我國有效吸收跨國公司的先進技術。
(五)我國農業龍頭企業的國際競爭力不強。目前，我國農業產業化經營覆蓋面不到農戶總數的1／3，并且，農業產業化組織出售的農產品初級產品多、簡單加工品多，而精深加工的農產品所占比重較低。據統計，我國農產品加工轉化率只有40％～50％，其中二次以上的深加工只占20％，農產品加工業產值與農業產值的比重為0.8:1。不僅如此，我國目前在各地積極組建的農業龍頭企業，也存在規模小等不足。
(一)進一步改善農村的基礎設施和環境，提升與跨國公司對接的水平。為吸引更多的跨國公司進入我國農業領域投資，政府應繼續加大對農村的基礎設施投入，大力改善農村的交通、通信、供電、供水等條件；興修農田水利，認真治理水源、農田和大氣的污染。在積極推進新農村建設中，要為農村未來的發展作好規劃，積極改善我國農村人居環境中存在的隱患。
(二)加快相關政策法規建設，對跨國公司在我國農業領域中的投資加以有效引導和監督。首先，進一步完善我國農業利用外資的法律法規。按WTO有關規定，目前我國農業流通服務領域已對外資開放，但相關法律法規仍未出臺。政府有關部門應針對我國人世后有關農業開放的相關承諾及我國農業發展的需要，盡快完善我國農業利用外資的相關法律法規及政策。尤其需要關注跨國公司由“銷售商”向“農場主”轉型過程中涉及我國農村土地使用權流向境外資本的問題。國外資本大規模進入農村直接經營土地，不僅形成與農民爭地、激化人地矛盾，而且涉及土地使用權能否向國外資本流動的問題，需要研究此方面的立法。其次，要結合我國農業發展的特點和需要，加強對進入我國農業領域的跨國公司的引導和監督。目前我國農業產業結構過于偏重于土地密集型的種植業，而勞動密集型的畜牧業、加工業等的發展不足。所以，一方面應積極引導跨國公司投向我國勞動密集型農產品的生產和加工，以發揮我國的勞動力比較優勢。另一方面還應積極引導跨國公司投向資本、技術密集型及生態密集型的農業生產領域，以優化我國農業產業結構。此外，從地域角度講，我國東部農業利用外資相對較多，農業也相對較發達；而中西部地區農業較為落后，利用外資的量也很少，急需資金和技術的大量投入。因此，政府應利用政策來引導跨國公司向中西部投資。今后，東部地區應趨向引進國外先進技術，發展科技含量高的現代化農業示范區、出口創匯農業及高附加值的農產品加工項目；中西部地區則應重點促進本地農業產業化發展及特色農業發展。總之，在引進跨國公司的同時，還應注意引進適宜的技術，引進那些真正能帶動農業科技的普及和先進營銷理念的外資，在合作中盡可能地維護農民的利益，保護生態環境等。最后，進一步將我國農業引資政策和手續規范化。防止向外商亂收費、亂攤派，保障外商的利益。同時也要加強對進入農業領域的跨國公司投資的管理。
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(三)發展生態農業是建設富有中國特色現代農業的重要方向生態農業的基本特點符合現代農業的發展方向。它不僅是建設富有中國特色現代農業的重要方向，也是實現高效、優質和可持續發展的現代農業的重要途徑。農業現代化是我國農業和農村改革與發展的重要任務。在農業經濟效益不斷提高、農村進一步繁榮、農民收入逐步增加的基礎上，現代化是進一步提高農業生產率的必要手段。發展現代農業，必須找準產業發展方向。實踐證明，建設富有中國特色現代農業，必須因地制宜，充分發揮當地的優勢，找準產業發展的切入點。只有建立在資源稟賦優勢基礎上的產業，才能實現可持續發展。而生態農業發展正是順應這一要求，從農業發展的內在規律出發而興起，代表了現代農業的發展方向。走中國特色農業現代化道路，是一項艱巨、復雜和長期的歷史任務。農業的現代化就是生產效率的現代化和產品質量的現代化。從生產效率講，我國農田基礎設施還有很大的提升空間，從國家政策的路線看，這方面將會不斷得到強化。從生產質量角度講，近些年我國食品安全問題層出不窮，“鎘大米”等事件說明我國傳統的化工農業道路難以為繼，生態農業將成為未來發展的有效路徑。發展生態農業要根據現代農業的一般特性，結合我國各地經濟社會發展的實際，把發展生態農業作為發展現代農業的具體實踐形式，在建立以工促農、以城帶鄉的現代農業發展機制和支持發展生態友好型農業方面進行積極探索和實踐。生態農業還是一個科學的人工生態系統，它以生態、經濟、社會三大效益的協調統一為目標，用現代高新技術成果與傳統農業技術精華相結合，從而提高太陽能的固定率、生物能的利用率、農業勞動生產率和資源利用的有效率。總之，它要求在提高農業綜合生產力的同時，創造一個良好的生態環境。因此，生態農業是一種適應市場經濟發展的現代農業體系，是富有中國特色現代農業的重要方向。
(四)發展生態農業是改變農業生產落后的主要途徑與措施改革開放以來，隨著工業化的不斷發展，人類在創造物質文明的同時，也加劇了對自然環境的破壞，導致了各種自然災害的頻繁發生，這無疑對受自然環境影響較大的傳統農業來說是一個重大的沖擊，加上江西省農業內部結構尚不合理，農業生產與市場需求尚不統一，阻礙了江西省農業和農村經濟的發展。目前，鄱陽湖生態經濟區農業所面臨的問題依然是無效生產能力過剩，有效需求不足的矛盾。由于江西省經濟基礎薄弱，對農業的投入不足，傳統農業抵御自然災害和適應外部市場變化的能力不強，加上工業、農業產品價格“剪刀差”的存在，農業在市場競爭中處于不利的地位，與工業相比，效益偏低。因此，要發展農業，必須要依靠自身的發展，調整農業內部產業機構，形成一種融種、養、加、產、供、銷、商貿為一體的產業鏈，提高農產品的附加值，增加積累，多業并存，全面發展，而發展生態農業正是實現農業產業化的基礎和必然條件。生態農業是在生態生產力觀指導下，運用生態工程技術武裝的優質、高效、集約農業，其內容相當豐富，其途徑多種多樣。首先要求根據當地的實際情況，把生態建設與農業結構調整緊密結合，使傳統農業向現代農業轉向。其次要發展農業產業化，形成有地方特色的農業產業群、產業鏈和產業帶。生態農業是在宏觀和中觀層次上，運用自然生態學原理和技術指導的農業。而且，生態農業的發展會與生態家園、生態產業的發展有機地結合起來，形成具有比較優勢的生態產業群、產業帶、產業區和產業基地，成為生態農業的重要組成部分，成為新農村建設的重要組成部分，是改變農業生產落后的主要途徑與措施。
二、鄱陽湖生態經濟區發展生態農業的若干對策
一直以來，鄱陽湖生態經濟區內各級政府根據自身優勢，因地制宜，大力發展生態農業，取得了一定的成績，但與當前鄱陽湖生態經濟區建設的要求相比，依然存在不少問題，制約著鄱陽湖生態經濟區生態農業的進一步發展，如自然災害的頻繁發生，農業的投入不足，農業生態環境的不斷退化，工業污染潛在風險存在等。因此，本文著力探索鄱陽湖生態經濟區發展生態農業的有效對策，以破解當前鄱陽湖生態經濟區生態農業發展中的突出問題。
(一)加強宣傳，增強公眾發展生態農業意識生態農業是我國現代化農業發展的重要方向，各級政府必須向廣大農村干部和農民宣傳發展生態農業的必要性和緊迫性，高度重視發展生態農業。農民是生態農業的實踐者，只有讓農民充分認識到發展生態農業的必要性及其巨大的經濟、社會和生態效益，才能真正激發他們發展生態農業的熱情，帶動他們思想觀念的轉變，從而才能使生態農業得到真正的推廣和普及。因此，要做好以下工作:(1)加大宣傳力度。可通過電視、廣播、報刊、雜志、網絡等宣傳媒介，以生態知識培訓班、網絡咨詢、電視講座、生態知識競賽、生態農業縣(鄉、鎮)評選等多種形式宣傳生態農業的相關知識，總體規劃生態農業的廣闊前景，形成發展生態農業的廣泛共識和大力發展生態農業的良好氛圍，提高公眾環境意識和對環鄱陽湖生態經濟區農村環境及湖泊生態系統價值的認識，使公眾自覺參與到生態農業建設中來。(2)舉辦培訓班。人的行動是受思想意識支配的，生態農業發展能否順利，在很大程度上取決于人們對生態農業的認識水平。因此，各級政府及有關部門應該舉辦各種形式的學習培訓班，向農村干部和農民傳授生態農業的基礎知識和農村實用技術，讓他們知道合理利用農業資源、保護生態環境不僅利在當代，而且還會福及子孫后代。
(二)加大投入，構建多元化投融資運作體系生態農業的發展需要大量資金的支持，建議不斷拓寬資金投入渠道，多途徑、多方式解決生態農業發展的資金“瓶頸”。(1)爭取中央、省里從資金層面對鄱陽湖生態經濟區生態農業給予大力支持，優先發展生態農業，重點扶持生態農業基地和農產品加工龍頭企業。(2)引導金融機構加大對生態農業的金融支持，對于從事生態農業的龍頭企業和農戶給予低息貸款，以優良的金融服務成為生態農業發展的“助推器”。(3)適當的時候，可以考慮由省政府牽頭，成立相關的生態農業發展投資基金，從社會中募集所需資金。可進一步完善發展優惠政策，通過政策引導、要素保障、完善服務等舉措，鼓勵社會閑散資金用于生態農業項目建設和投入，鼓勵農民參股，支持民間資金積極參與生態農業發展，助推生態農業轉型升級。鄱陽湖生態經濟區應充分發揮政府投資的作用，引導國內外企業、社會和民間等的資金投入到發展生態農業當中，建立多元化投融資運作體系。各地政府要積極鼓勵農戶發展生態農業，給予政策上的幫助、資金上的支持和技術上的指導，要培育和扶持一批龍頭生態農業企業，采取以獎代補的方式對生態農業企業進行補貼。通過稅收、補貼等方式，持續調整農業化學品的使用，鼓勵生產低毒、高效、低殘留的農業化學品，通過升級栽培模式，盡量減少農業化學品的使用。出臺有機肥使用補貼政策，鼓勵有機資源再生利用，農業開發資金、農業產業化資金等要結合區域開發，將發展生態農業作為投入重點。國家還應盡快建立健全生態補償機制，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。
(三)保護生態，改善生態經濟發展的外部環境良好的生態環境是生態農業發展的基礎。鄱陽湖生態經濟區生態農業要實現可持續發展必須推進生態環境保護和治理，改善發展生態經濟外部環境。(1)推廣農業實用技術。減少污染，降低投入，使用低毒、高效的農藥、化肥、可降解膜和節水灌溉設備。推進育種技術、飼料研發和農產品深加工。(2)提高防范能力。加強對自然災害的研究，認真總結自然災害發生的規律，盡可能做到事前防范，研究并制定自然災害事后補救措施，將自然災害的影響降到最低，做到“預防為主，防治結合”。(3)重點發展循環經濟，實現農業廢棄物循環利用。加強污染處理設施建設，并確保正常運行。鄱陽湖生態經濟區還應該大力推進農村環境整治工程建設，加快農村資源循環利用。沼氣工程是目前適合我國大部分農村地區的有效環境優化工程之一，是以沼氣開發利用技術為中心的種養加有機結合的循環型生態農業體系。鄱陽湖生態經濟區也不例外，從能量利用來看，作為農業廢棄物的秸稈和畜禽廢物分別是生態系統中第一、第二營養級所產生的廢物，含有較多能量，因而具備源化利用的物質基礎。合理地開發和利用農業廢物，既能保護農業環境，又具備較大的經濟利益。應加強農業資源保護，促進生態農業的發展，繼續實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在1．212億hm2，基本農田不低于1．04億hm2。此外，還應發展設施農業，它可有效解決鄱陽湖生態經濟區日益突出的人、地矛盾，增強抗風險能力。總之，應以生態文明理念推動鄱陽湖生態經濟區建設，改善發展生態經濟的外部環境。
(四)培養人才，構建農技推廣服務體系鄱陽湖生態經濟區生態農業的持續、健康、穩定的發展離不開一個強有力的農業技術推廣服務體系。培養人才，構建農技推廣服務體系，可以從以下方面努力:(1)落實縣、鄉農技推廣服務機構的業務經費及人員工資。建議縣、鄉兩級政府將農技推廣服務機構的業務經費和人員工資納入財政預算，全額及時撥付。(2)創新人事管理制度。改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的農技人才。要認真做好人力資源規劃，建立創新人才培養選拔與利用機制。(3)加大基層農技推廣服務機構基礎設施建設力度。逐步解決基層農技推廣服務機構的辦公場地，為其配置必要的辦公設備和專業儀器設備，增強基層農技推廣機構服務生態農業的手段和能力。目前，鄱陽湖生態經濟區內的農民科技文化水平和科技服務能力不高。因此，鄱陽湖生態經濟區亟須構建生態農業發展的科技人才體系，在發展生態農業過程中不斷加大科技投入，同時加大生態農業科技開發力度，積極研發和創新技術，重點培養和造就一批技能型、復合型人才，加大人才培養和引進，為生態農業發展提供有力的人才支撐。大力發展生態農業，在農業領域加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。
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全市生態農業建設雖然取得長足發展，但總體看，生態農業發展狀況依然嚴峻。突出表現在：
（一）農業面源污染突出，治理迫在眉睫一是農業化學品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩定在1100萬噸以上，化肥、農膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%。化肥結構施用結構不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術簡單，流失嚴重，氮肥的當季利用率僅為30%左右，造成了嚴重污染，導致地力下降，影響農產品品質，對農業可持續發展帶來嚴重威脅。三是農膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導致土壤地力下降。四是蔬菜農藥使用較頻繁，全市常年農藥商品用量穩定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農藥的大量使用導致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風險性增大。
（二）畜禽養殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養殖規模化速度加快，畜禽養殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產量約8600多萬噸，對環境影響日益突出。一是農牧分離和種養脫節，養殖戶僅是單一的養殖專業戶，多數規模養殖戶僅僅是單一的養殖專業戶，同周邊的種植農戶聯系并不緊密，養殖規模與周邊可消納的土地規模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規模化養殖場達4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術推廣機制。目前糞污無害化處理技術已臻成熟，但因其投入較大而對養殖戶增收不明顯，因此推廣進度不快。
（三）農業廢棄物利用不充分，尚需探索全市農作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉化為食用菌基料、工業原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達36%；就地焚燒占33%。
（四）項目工程投入不足，推進乏力近年來，重慶在生態農業建設上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴重影響農戶建設積極性。又如畜禽養殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導致養殖農戶污染治理的積極性不高。再如農村散養農戶減少，自有有機肥不足，而施用有機肥缺乏激勵機制，因此施用有機肥的推進效果并不明顯。（五）生態農業理念深入不夠，尚未形成共力生態農業建設是全民參與、全民建設的系統工程。過去在推進生態農業建設過程中，重視了項目本身的建設，但缺乏對生態農業理念的宣傳和發動，生態農業生產觀念尚未深入人心，一些項目的建設和推進廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術實施不規范、化肥農藥正確施用技術不到位、殘膜亂丟亂棄現象突出等，都與群眾缺乏生態農業理念相關。
二、推進重慶生態農業建設的對策措施
（一）牢固樹立生態農業理念，全面實施生態農業發展戰略根據重慶農業發展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態農業理念，讓生態農業理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發展生態農業作為現代農業的重要抓手，作為長期的系統的、全面的戰略任務來抓緊抓落實，作為轉變農業增長方式的重要戰略選擇。要從制度設計，政策扶持，項目規劃，監督考核等各個層面去推動發展。要使消費者更加青睞生態農產品，讓農業生產者更加自覺生產生態農產品。
（二）科學制定生態農業發展規劃，有效推進生態農業建設重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態農業發展規劃。著眼于保護和改善農業生態環境條件，綜合利用工程、生物和農業措施，為農業和農村的可持續發展提供保障。優化農產品結構，產業結構，區域布局和市場結構，充分利用生態農業的內在規律，為農民增收創造條件。著眼于解決農產品污染問題。各地發展生態農業，必須從自然環境及農業的資源出發，突出重點，有所為有所不為。
（三）依靠科技進步，加快生態農業技術推廣生態農業涉及學科多、領域廣，要從實際出發建立和培養高水平的科技隊伍。相對集中力量加強研究制約重慶生態農業發展的技術難題，提高自主創新能力。繼續嚴格禁止高毒高殘農藥使用，大力普及生態農業生產技術標準化，強化生態農業生產技術規程的指導和服務。
（四）強化制度建設，提高生態農業管理水平開展生態農業發展危害因素調查，建立農產品安全預警機制，建立健全生態農業管理制度。率先在規模養殖場、專業大戶、農民專業合作組織和龍頭企業落實生產過程記錄制度。建立生態農產品金融稅收扶持政策。建立健全有關制度框架，建立多元投入機制。
（五）制訂并完善有機肥管理辦法，明確有機肥使用補貼政策盡快啟動有機肥生產、運輸、施用的補貼政策。對商品有機肥要加強管理，統一標準，并給予用電、運輸等優惠政策。對施用農家有機肥和商品有機肥達到一定量的農戶，給予直接補貼。
（六）加大對畜禽養殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養殖業風險大、利潤薄，行業本身不具備較強的污染治理能力，養殖場的污染治理應更多選擇從資源化利用角度出發，要加大規模養殖場沼氣工程配套建設力度，建議財政補貼達到工程資金總額的60%。
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1.2多措并舉，推進生態農業產業化經營
大理州農業屬于典型的山地農業，對于發展生態農業既有優勢也有劣勢。要揚長避短，采取多種措施，齊頭并舉，切實推進生態農業產業化經營。第一，堅持以市場為導向，根據大理州地理及氣候特點因地制宜調整農業產業結構，積極探索和實踐“一村一品”“一鄉一品”的農業產業模式，致力于生產有高原特色的優質農產品，比如祥云縣在推進高原特色生態農業產業化經營中就進行了有益探索，大力發展優質蠶桑、烤煙、畜牧、林果、中藥材等特色產業，取得了農業增效、農民增收的積極效果。第二，大理州生態環境有著得天獨厚的地理優勢，要積極推進無公害農產品生產，堅定不移地走“生態建設產業化、產業發展生態化”的道路；倡導推廣有機化肥和生物農藥，盡可能減少化肥和農藥的使用，避免農業生態環境被污染。要實實在在地把大理州生態環境優勢轉化為市場經濟優勢，有效推動“三農”發展。
1.3以生態農業為依托，著力發展休閑觀光農業
云南省山區具有相當豐富的景觀資源、生物資源和人文資源，具備發展生態旅游、休閑觀光農業的先天優勢。當前，以生態旅游為主的旅游業已然發展成大多數山區經濟發展的重要增長點，大理州作為云南典型的農業州，更是如此。作為全省唯一的“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，截至2013年底，大理州已經發展了農家樂172家、鄉村旅游休閑農業園300個，特色客棧358家，總收入達36.5億元。一方面，開發具有當地特色的土特產品，形成品牌優勢，比如漾濞縣的“漾寶”牌、“傻哥”牌核桃食品，南澗縣的“土林”“無量山”茶葉品牌，都遠近聞名；另一方面，豐富觀光農業項目，建設綜合性農業觀光帶。彌渡縣的彌渡花燈表演、漾濞的核桃文化節、以及大理州的以無公害蔬菜為主的觀光農業旅游產品，都是比較好的例子。
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發展現代農業，是轉變農業發展方式，建設社會主義新農村的重要途徑，也是解決欠發達地區“三農”問題的戰略選擇。我區有著富集的農業資源，特色優勢明顯。加快發展現代農業，要突出“四個轉變”，抓住“三個關鍵”，強化“四項重點”。 推進農業發展方式的“四個轉變”。要向結構優化轉變，農業產業結構由農產品市場決定，轉變農業發展方式必須以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場，調整優化農業生產結構。要向質量效益轉變，必須堅持質量和效益并重的方針，要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全建設，努力實現由低科技含量向高科技含量轉變，由初級產品向終級產品轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。要向多功能轉變，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能，要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。要向綠色產業轉變，用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。堅持把綠色產業作為現代農業發展的重點，充分利用優越的環境積極發展綠色農業。
重點抓住“三個關鍵”。要抓好農業項目建設，項目是農業大發展的基礎。建設現代農業首先要重視農業項目的投入。要對已經有一定規模的特色優勢產業，實施“引進來”和“走出去”戰略，強化項目推進意識。要抓好園區建設。現代農業園區是農業現代化的先導區、試驗區和示范區，代表著農業作業方式、經營模式的發展方向。發展現代農業園區可以實現農業資源集約利用，達到基地集聚和產業集群的目標，提高農業產業化程度。要抓好組織化建設。提高農業組織化程度是轉變農業增長方式、提高農民組織化程度、發展現代農業的重要環節，把農民分散的能力整合為系統的合力，有效地提升、發揮農民主體作用和能力的有效載體。
現代農業是一個資源不斷整合，要素不斷聚集，效益不斷提升的過程。要解決分戶生產與市場的有效對接，實現農業多層次、多環節增值增效，提高農業的整體素質和競爭力，要強化“四項重點”，支撐現代農業發展。一是要依靠科技支撐現代農業發展，科技進步是農業發展的根本動力，是建設現代農業的決定因素。要加快農業技術的推廣應用。切實加強產學研聯合，走科技強產業的現代農業發展之路。堅持推行標準化生產，著力打造農產品品牌。二是要依靠投入提升現代農業發展。要進一步解放思想，更新觀念，突出招商引資。把招商引資與農業綜合開發相結合，加快現代農業產業的發展。三是要壯大企業引領現代農業發展。牢固確立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，鼓勵和扶持龍頭企業做大做強，著力打造強勢市場主體。要進一步推進規模擴張。集中力量、集聚要素、集合資源，重點扶持和發展一批龍頭企業做大規模、做強實力，進一步提升企業檔次。加快龍頭企業制度創新、技術創新和產品創新步伐。進一步增強帶動能力，使企業和農民建立比較緊密的利益聯合機制。四是要培養高素質農民發展現代農業。發展現代農業離不開高素質的農民。要加大提高農民素質的長效機制建設工作，用制度來規范農民素質的培訓工作。當前和今后一段時期，從寧夏農民的文化技術實際看，關鍵是要加強對農民的學歷教育和就業培訓教育，特別是技能培訓，讓農民掌握相關的基本知識和技能。按照市場要求發展現代農業，提高農民的創業能力。
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1.2生態農業技術普及推廣
象州縣大力推廣運用生態農業技術，嚴格農業投入品市場監管，推廣生物、植物源及高效低毒低殘留生物農藥，推廣性誘劑、誘蟲燈等綠色植保防蟲技術;開展危害生態農業環境調查，防控外來有害生物，進行農業污染源普查和農產品產地重金屬污染普查;開展蔬菜農產品質量安全檢測工作。現每年推廣高效低毒農藥250噸，有機生態肥料3萬噸，秸稈還田40萬畝，種植綠肥12萬畝，推廣測土配方施肥65萬畝次，沼氣池入戶率達45%。豬—沼—果、果—燈—魚、稻—燈—鴨等生態種養模式初具規模。
2生態農業發展存在的主要問題
1)認識不足，重視不夠，投入不足。傳統農業思想意識根深，溫飽滿足感強，干群對發展生態農業未完全認識，理解不透，從而資金投入就受到制約，自然影響到生態農業發展。2)農業投入品污染控制難。農業污染源面廣、量大，農業投入品種類多，監管規范使用有效控管仍較難。全縣年農藥使用量130噸左右，化肥使用量7．5萬噸左右。3)獸藥魚藥、飼料使用不合理，加劇農業環境污染。獸藥魚藥超量使用，以及違規使用禁用藥品、飼料添加劑等，導致動物產品污染，畜禽糞便污染等嚴重。4)“三品一標”農產品基地規模及檔次不高，品牌效應影響力不強。目前，象州縣雖有無公害產品、綠色食品、有機食品、地標產品，但品牌效應力小。5)生態農業發展的農產品加工龍頭企業不多，生態農產品的產、供、銷及深加工產業鏈不長，產品效益不高。
3象州縣生態農業發展的建議
3.1切實加強領導，落實組織保證發展生態農業是項長期、艱巨的生態工程，要按十要求，切實加強對發展生態農業的領導，把生態農業放在三農工作突出的地位來抓，成立發展生態農業領導小組，形成齊抓共管的局面，并把生態農業工作列入各鎮鄉各部門績效考評重要組成內容。
3.2制定發展生態農業的長遠規劃制定生態農業發展規劃，要充分立足于保護和完善農業生態環境，著眼農業質量和效益，重點解決農產品質量安全問題。
3.3加強科技支撐，提高農業生態建設能力建設生態農業，必須依靠科技支撐，要把實施科技興農與加快發展生態農業有機結合起來，逐步改善生態環境，引進和運用先進農業生產技術，開展農民實用農技培訓，普及生態農業技術，不斷提高生態農業的科技含量和科技轉化率。同時，要推行生物資源綜合利用技術，通過秸稈還田、秸稈過腹還田、沼氣生產等方式，充分利用生物質資源;推廣測土配方施肥技術，普及綠肥種植，減少化肥使用量，改善耕地結構，控制農業污染源;推廣農作物病蟲害綜合防治，使用綠色植保技術，開發和使用生物農藥，低度低殘留農藥;逐步推廣可降解地膜，消除白色污染;實行蠶沙集中無害化處理，防止污染環境。
3.4開展農田環境治理和養蠶環境整治工作組織農田廢棄物回收，凈化農田環境。要發動群眾開展農田廢棄物清拾，集中處理工作，使之養成田間地頭順手撿垃圾的習慣，創造生態田園環境。病蠶、死蠶要集中深埋處理，防止病傳染擴散，污染養蠶環境。
3.5建立清潔田園村規民約的長效機制設立發展生態農業補償獎勵機制，鼓勵推動生態農業發展。利用村規民約制度來約束群眾的意識行為，形成制度管人，大家遵守，相互監督的長效機制，財政拿出一定的資金，對發展生態農業突出的單位和個人進行獎勵，推動生態農業的發展。
3.6加大投入，推動生態農業發展要不斷增加對農業生態環境建設的投入，開展生態基礎工程建設，要建立發展生態農業資金投入的長效機制，將生態投入納財政預算，并隨財政增長而增長，同時，建立優惠政策，吸引其他社會資金投入生態農業開發中來。
3.7加強農產品質量安全監管認真抓好農業執法工作，嚴厲打擊各種假冒偽劣農資商品，杜絕高毒高殘留農藥的使用，加強農產品抽檢工作，確保農產品質量安全。
3.8加快發展品牌農業，促進生態農業建設品牌農業是建設生態農業的載體和主要內容，要加快無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品基地建設，通過品牌農業提高農產品產值和效益，促進生態農業的發展。
3.9抓示范，建基地抓好生態農業示范基地建設，通過示范樣板影響帶動產業規模發展，集成現代農業科技，綜合運用示范樣板中，為發展生態農業集累經驗，為生態農業發展奠定技術基地。
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根據上級要求及我縣土地流轉發展現狀，今年我縣投資建設了縣級土地流轉服務大廳，安陽縣土地流轉服務大廳占地300多平方米，其中“一站式”服務窗口5個，占地90平方米，建設有檔案室、調解室、接待室等，檔案柜、辦公桌椅、電腦、打印機、電話等配套設施齊全，我局專門抽調8名專業知識豐富、工作能力強的干部安排在服務中心，全面服務全縣的土地流轉，實現全縣土地流轉信息共享、對外、檔案管理的電子化、網絡化和科學化，為我縣土地流轉步入科學高效發展的新軌道奠定了良好基礎。
土地流轉促進了高效農業的快速發展，2012年全縣新發展立體高效農業面積463萬平方米，占全年目標任務400萬平方米的115%，發展溫棚設施農業面積407萬平方米，占全年目標任務的101%。全縣蔬菜總面積達1.4億平方米，其中發展高效農業面積約0.6億平方米，建成了小拱棚967萬平方米，大棚500萬平方米，溫室147萬平方米，蔬菜千畝方4個，高效農業園區34個，年產量達45.6萬噸，全縣受益人數達19萬人次。在高效農業示范園區建設上，以發展“生態、旅游、休閑、觀光”型高效農業為方向，以設施農業為重點，按照鞏固提升老園區、高標準發展新園區的思路，傾力打造高效農業精品園。2012年新建（擴建）了安陽裕禾蘆筍種植示范園、辛村鎮鑫康高科技食用菌種植示范園、辛村鎮恒發蔬菜種植基地、貝爾春天高效休閑農林觀光園、曲溝鎮中林夏香菇種植基地、韓陵鄉梨園村高效農業園區、瓦店鄉東晟名優特蔬菜新品種示范園、呂村鎮張中尚蔬菜種植園、永和鄉錦隆農業有限公司等高效農業百畝園9個。建成了崔家橋鎮高新現代農業示范園區和辛村鎮中藥材種植基地2個千畝方，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了農業增效和農民增收。
2012年，全縣新建高效農林園14家，總投資5290萬元，完成面積669萬平方米，綠化面積299萬平方米。其中：西部山區5家，分別為安陽縣小南海農林觀光園、安陽縣銅冶鎮銅城種植觀光園、東坡水林生態園、化像儐河生態園、水冶瑞祥觀光園，綠化面積87萬平方米；平原區3家，分別為貝爾春天休閑農林觀光園、安陽市沃森生態園、清河農業生態園，綠化面積92萬平方米；丘陵6家，分別為九州生態園、敦鑫華生態園、梓森綠化生態園、安陽縣袁源生態園、安陽縣瑞豐生態園、新華生態農莊，綠化面積119萬平方米。建智能日光溫室16棟，面積4200平方米，農業教育科普用房400平方米，餐飲及客房2225平方米，養殖場7466平方米，打井15眼，建農家園1500平方米，道路修建及硬化11700米，渠道硬化3800米。
二、主要做法
（一）加強組織領導，確保土地流轉健康發展。縣政府成立高效農業工作領導小組，制定優惠政策，對土地流轉大戶進行一定的獎勵，鼓勵農戶開展多種形式的土地流轉。在推進土地流轉過程中，堅持依法、群眾自愿和有償流轉的原則，推進土地穩定有序流轉。嚴把規模和時間關，嚴把經營關，嚴把審查關，確保流轉的土地效益。縣政府加大考核督查力度，把高效農業發展納入各鄉鎮和部門年度考核目標，定期督查、定期通報，并進行獎懲。對于上級安排的農機補貼、水利設施改造、農業新技術推廣等項目，優先向土地規模經營戶傾斜，確保了土地流轉的健康發展。
（二）強化服務引導，營造寬松流轉環境。縣政府積極協調各大銀行為高效農業園區和企業貸款，于今年4月初召開了全縣銀企對接會，要求各大銀行今年必須將銀企對接會上企業貸款全部到位，年底將根據支農貸款情況對各大銀行評議。加強高效農業生產技術普及和典型的宣傳，財政、發改委、農業、水利、農業開發、國土、供電、金融等部門根據各自職責，為高效農業發展提供支持和服務。
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二、金融抑制在農業發展中存在的問題
我國金融抑制主要體現在農村經濟發展的過程中，因為政府對利率的管制，會造成嚴重的金融缺口，所以很多農業經濟發展的途徑只能通過信貸配給獲取資金，導致農業發展所需的融資主體不能列入正規金融體系，對農村經濟的發展產生不利的影響。
1.農村信用社支農的動力不足
社會主義市場經濟體制在不斷深化為農村經濟的發展帶來了機遇，但是農村金融商業化的特征也越來越明顯，例如，農村信用社經營的利潤導向性突出。在這種情況下，不能準確定位農村金融活動的風險。另外，信用社貸款支農的動力不足，信用社資金真正用于支持農村金融活動的數量有限，甚至農村信用社經常表現出“非農化”的經營特征，對農村金融的發展，農民收入水平的提高生產不良影響。
2.農村資金外流嚴重
雖然我國在政策上高度支持農業經濟的發展，四大國有銀行也針對農村地區開設了大量的金融業務和金融項目，但是下設的機構網點往往只具備吸收存款權，沒有貸款權，導致農業發展中資金籌集的難度增大。另外，農村金融發展的下設資金一直是金融機構爭搶的對象，導致這部分資金根本沒有投入在農村金融的發展上面，大量的農村資金外流，限制了農村金融的發展。
3.金融服務機構缺乏金融技術和產品
經濟在快速發展的過程中，必定要承擔一定的金融風險，只有強大抵御風險的能力才能支撐經濟可持續發展。但是目前我國農村基層的金融機構不具備抵御自然風險和金融市場風險的能力，并且現在農村信貸受到行政干預的行為較為嚴重，導致農村金融機構難以形成具有抵抗風險的金融技術和金融產品，難以真正滿足農業發展的需求。
4.農業保險缺位
市場經濟體制下，保險公司主要是實現了商業化的經營，立志于追求經濟效益，并且現在我國農業保險賠付率高，缺乏必要的政策支持，大部分保險公司沒有參與農業金融的意愿，導致農村金融供給緊張，限制了農業經濟的發展，對我國農業現代化進程產生了不利的影響。
三、支持農業發展金融深化理論下的金融改革措施分析
現在我國在農業金融發展中首要解決就是金融抑制的問題，激發農村金融潛力，發揮農村金融的核心作用，推動農村經濟的良性發展。在“三農”發展的實際需求基礎上，將金融深化理論深入農村金融發展中，切實促進農業經濟發展，提高農民收入。
1.改革農村金融體系建設
我國政府要正視農村金融中存在的問題，改進農村金融服務方式，不斷的完善農村金融體系建設。例如，農村信用社支農的動力不足，對農民服務不夠深入，國家應該深入改進農村信用社的金融服務方式，積極拓展農村金融市場，重新改組農村信用社，讓信用社以具有獨立性的金融組織角色進入農村金融市場，盡量減少行政化的干預。其次，制定必要的金融法律框架，鼓勵農村信用社充分吸收民間資本，拓寬發展空間，為農村金融發展提供動力。
2.建立農業金融服務中心，推動金融深化
農村金融的發展推進模式在一定程度上可以借鑒城鎮中小企業的貸款方式，在政府主導支持的基礎上，構建農業金融服務中心，作為科技發展貸款和科技成長貸款的專營機構，結合現代農業科技，實現農村專屬金融服務和金融支持的提供，最大程度的推動農業產業規模化，主導農村農業經濟的穩定、健康、可持續發展。
3.深化商業銀行的改革，提高抵御風險的能力
對主要針對農村金融的金融機構，以及商業銀行可以實施股份制的改造，建立完善的風險控制機制，增強風險收益，為農村信貸市場提供有力的信貸業務支持，增強利潤的激勵和約束力。政府組織要積極組織改制，為正規的金融機構設立微信貸業務，將這種信貸業務模式，有力的貫徹到民營銀行等金融機構中，擴大微信貸業務規模，積極吸引外部資源，為我國農村經濟的發展提供支持。
4.建立農村資金回流機制，解決資金流失問題
農村金融發展資金是金融機構爭搶的對象，導致這部分資金沒有投入在農村金融的發展上，大量的農村資金外流。針對這種情況，政府可以收縮商業銀行在農村領域的資金投放，推進農村資源向郵政儲蓄、農村信用社等農村金融機構集中。同時，政府沒有完全限制商業銀行的農村金融投入，所以可以開放部分資金到農業領域，結合建立農村資金回流機制，防止用于農村金融建設的資金外流。
5.建立農村貸款抵押擔保機制
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新形勢下，要建設現代農業，需要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須充分發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。循環農業作為現代農業的重要內容和發展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農民。但目前，我國農村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經驗型農民，不具備現代化大生產所需要的初級技術能力。農民的農業生產技術水平不能滿足加快農業科技進步的需要，農業經濟效益不高，如何培養新型農民也成為當今社會局解決的問題。我認為要培養新型農民應從以下幾個方面入手：
一、政府要加大對農村人力資源開發的投入力度
政府要加大對農村人力資源建設的投入，在經費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農民集資捐助教育。同時政府為農民提供入學貸款、為大學生到農村創業提供融資、信貸等優惠。農民要提高認識、轉變觀念、參與循環農業發展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現有農業信息傳播體系進行集成整合，完善循環農業信息網絡建設，提高網站質量，擴充循環農業信息量，讓農民與時俱進；要加強信息標準化建設，構建智能化農村社區信息平臺，促進循環農業信息資源共享和開發利用，全面、高效、快捷的為農民提供信息咨詢服務；促進農村信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場，把握農業、科技發展前沿動態的能力，增強其參與農業循環經濟發展的積極性和自覺性。
二、從根本上轉變農民的思想觀念
首先觀念更新是發展農業循環經濟的重要前提。農民的思想意識和價值觀直接影響著農業經濟的發展。要轉變農民傳統、保守的思想觀念農業論文農業論文，樹立循環農業發展理念，增強廣大農民群眾實施循環農業的積極性和自覺性，為循環農業的實施建立強大的社會基礎。因此，在農村教育、宣傳中，要將轉變其思想觀念放在首位，應適時引導他們拋棄傳統的小農意識，走出安于現狀、不思進取的誤區，自覺融入發展市場經濟和建設現代農業的大潮，使之感到知識經濟時代已經到來，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復合型支出。其次發展循環經濟，需要農業勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。農業循環經濟是知識經濟，農民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀，知識就是經濟，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農業人力資源開發，就是要讓農民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創造財富。開發農民的潛能，在生產中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導勞動，知識致富。第三，直接面向農民群眾的基層領導干部在轉變農民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍源期刊。在農村現實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉變落后的思想觀念，首先是要轉變農村干部的思想觀念。各級干部要以科學發展觀為指導，辯證地認識經濟增長與環境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念。在發展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向，樹立資源意識和環保意識。要深刻認識發展農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農業循環經濟的發展觀念。
三 加強農民循環農業基礎知識和科技知識的教育與培訓
循環農業的實施，需要更多的農業高新技術和現代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。在當前農村正規教育資源有限的情況下，應大力發展農業短期培訓和科技普及教育，加速農民知識化進程。要改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大循環農業基礎知識和科技知識內容比重，同時制定優惠政策，鼓勵農業專業畢業生，退休科技工作者到農村創辦職業技術教育或科技進修學校，傳播循環農業的科技知識和經營管理知識。
四 發展農民合作組織，為循環農業提供組織保障
在社會主義市場經濟條件下發展農業，客觀上要求農民再次走上合作制的道路，即農民在經營上自己組織起來，按照生產的需要組織不同形式、不同
摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農業論文農業論文，同時，建立上下工作指導機構，搞好示范推廣、培訓等工作。
五 有組織地轉移農村剩余勞動力
大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農業生產率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農村剩余勞動力向城市轉移對農業可持續發展將產生深遠而積極的意義，也將為農業循環經濟的發展創作有力的條件。其一，農村勞動力進城務工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農村勞動力在城市務工期間，用人單位將給予他們一定的培訓機會。在工作的過程中，通過干中學，農民工也將進一步提高職業技能和專業知識。其三，農村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農村勞動力更具進取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉變、文化知識和職業技能的積累、生產資金的增加，農民采用先進技術和新的農業生產模式的主動性和能力也得到了提高，增強了農業循環經濟的發展動力。為了促進農村剩余勞動力轉移，目前最迫切的工作是改變傳統的城鄉分割戶籍制度，消除各項對農村勞動力務工的歧視性規定，加強農民工崗前培訓，建立信息完備的勞動力市場，引導農民工有序、有組織地轉移。
篇10
有機耕作方式能減少對土壤、水域和野生動物的損害，與現代化農業相比，有機農業更能保持生物多樣性，對生態環境也有更好的保護作用。
1 發展現代農業是基礎條件
我國設施農業起步較晚，但發展較快。大力發展有機農業是滿足消費市場對高質量農產品需求的需要，是經濟、社會、生態效益協調統一發展的需要。有機農業是遵循生態系統生態平衡規律，采用一系列可持續發展技術的農業生產體系。有機耕作方式能減少對土壤、水域和野生動物的損害，與現代化農業相比，有機農業更能保持生物多樣性，對生態環境也有更好的保護作用。
2 農機與農藝相結合的必要性
有機農業是遵循生態系統生態平衡規律，采用一系列可持續發展技術的農業生產體系。有機耕作方式能減少對土壤、水域和野生動物的損害，與現代化農業相比，有機農業更能保持生物多樣性，對生態環境也有更好的保護作用。
青海省湟中縣農業生產中農機與農藝相結合的成功實例進一步說明了二者相結合的重要性。湟中縣每年建設的農業高新技術示范區油菜、小麥、蠶豆等一些作物連年的高產，就是運用了農機與農藝緊密結合所取得的。所以把農機技術切實運用到農業生產的各個環節中去，貫穿到符合農藝要求之中，農業就會取得更好的更大的效益。例如，在小麥播種時期，選用優質的品種，好質量的整地，去防治病蟲害，才能苗齊苗壯，節約種子，達到小麥增產的效果。為此采取機械化播種。按照小麥種植的農藝要求，選用適合本地小麥播種的2BF-7型分層施肥條播機、2BTQ-6型通用播種機；2BFG-6（S）型谷物施肥溝播機、ZL-15型農田多用溝播機和2BFG-4型溝播機等機具，推廣機械化分層施肥條播技術和旱作溝播技術。對于這些機械的操作人員在作業前都要進行嚴格的培訓，使他們能熟練的掌握和操作這些機械，在播種作業的過程中，農機、農藝技術人員深入到田間，指導機械的正確操作、調整以及使用。確保了農機與農藝的密切結合。經效益分析，采用機械化旱作溝播技術平均節約種子75kg/hm2，節約化肥45kg/hm2，增產小麥600kg/hm2，油菜450kg/hm2。
過去，農民在小麥收脫時，采取的是手拿鐮刀把腰彎，一鐮一鐮割小麥和用石滾打場，進行脫粒的原始勞動方式，這樣不但增加勞動強度，生產效率低，延長了收割和脫粒的時間，使小麥在成熟期后，不能及時收割和脫粒，又遭受到不應有的損失。近幾年，根據作物農藝要求，選用佳木斯JL-3060W型、新疆-2號聯合收割機，在小麥收割時期要大量的投入機械（2010年湟中縣機械收獲面積達0.6萬hm2，收獲機械化程度達到34.9%），使小麥收獲按時、保質、保量地完成任務，做到了顆粒歸倉，豐產豐收。
3 農藝與農機相結合的促進措施
實現農機與農藝的結合，是實現建設現代農業的根本途徑，能夠顯著提高農業生產能力。實行農機與農藝相結合，關系到農業生產的許多方面，但就目前來講，必須突出注意以下重點。
3.1 必須要提高認識，轉變觀念
結合都市型現代農業發展的現實需求，從政府頂層設計角度出發，健全有機農業財政扶持體系。對處于有機生產轉換期農戶給以資金扶持，擴大有機認證補貼的幅度和范圍。
3.2 推廣有機生產合作社模式，促進有機食品規模化基地以及大型貿易服務基地的建設
加強有機農產品的認證和監管工作，尤其要做好分散小農戶的有機生產質量控制工作，探索符合特色的有機農業管理體系，推動建立貫穿農產品種植、養殖、加工、儲運、經銷全過程的質量衛生安全管理體系。培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則要求的農產品認證機構。
3.3 加大科技投入，支撐有機農業科學發展
加大對有機農業科研的財政支持力度，重點支持有機農業關鍵技術，如節水農業技術、農田土壤地力及化學農藥替代技術的開發與研究，為有機農業的發展提供全方位的科技支撐。
3.4 加強宣傳普及，營造有機農業發展的氛圍
通過新聞媒介加強對有機農業的宣傳普及，通過群眾喜聞樂見的形式，提高公眾的健康意識和環境意識。通過舉辦地方特色的有機農業節慶活動，開展有機農業體驗教育，提高公眾對有機產品的認知度和接受度，形成有機農產品生產和消費的良性循環。
參考文獻
篇11
1 基礎理論有待完備
以前的研究,往往是單一學科的,因此可能對這一復雜系統中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解,但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學科、單一的理論已經遠遠不能夠滿足和處理我國當前存在的生態農業問題。因此,需要進一步從系統、綜合的角度,對生態農業進行更加深入的研究。經過多年的努力,我國對于這一復雜系統的某些方面有一定的或者比較深入的了解,但生態農業必須要從系統的、綜合性的角度進行處理和研究,要從生態的前瞻性、協調性、地域性、層次性、穩定性、持久性等多方面進行考慮;必須超越生物學、生態學、社會學和經濟學之間的界限,需要跨學科,多界面的專家人士來參與,利用多學科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結構優化、科學分類、科學評價,發掘各個領域的基礎理論和生態農業存在的更多關系來建立健全農業生態理論體系。
2 技術體系要不斷完善
技術體系不夠完善在一個生態農業系統中,往往包含了多種組成成分,這些成分之間具有非常復雜的關系。例如,為了在魚塘中飼養鴨子,就要考慮鴨子的飼養數量,而鴨子的數量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下,農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統進行科學的設計,而簡單地照搬另一個地方的經驗,也是非常困難的,往往并不能取得成功。但目前在生態農業的實踐中,還缺乏技術措施的研究,既包括傳統技術如何發展,也包括高新技術如何引進等問題。
未來的生態農業將結合現代科技及應用技術裝備起嶄新生態體系。在整個生態系統中包含了多種組成成分并存在著非常復雜的關系,解決這一復雜的關系需要利用傳統技術的發展和引進高新技術相結合的研究方法。
采取“低投資可持續農業”生產方式是一項重要的途徑,具體措施:①將固氮技術和生物防治方法充分運用到農業生產中;②減少使用化肥和化學農藥;③有效地利用植物和動物內部生物學遺產學的潛力;④將種植業和畜牧業最優化地結合起來;我國目前沼氣池的建設是一項具體的基礎的農業生態生產方式,要不斷地提倡和鞏固;⑤注意節約和保護土壤、水、能源和生物學資源等等,其中目前我國推行的沃土工程是一項非常有效發展循環經濟的措施。不斷完善和優化技術體系將是生態農業一項主要的發展方向。
3 制定政策、強化服務、轉變職能提高生態農業的社會化服務水平
沒有政府的支持就沒有生態農業的真正普及和發展,政府的支持最重要的是建立有效的激勵機制和保障體系。有效激勵機制是非常有必要的,對于基層的農民來說還存在著知識水平有限,發展生態農業意識不夠等諸多問題,提高廣大農民的自覺能動性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓和學習的機會。當前我國在生態農業保障體系中取得了長足的發展,但仍然需要深入地貫徹實施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持,就不可能使生態農業得到真正的普及和發展。而政府的支持,最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的,但是對于生態農業政策的貫徹,還有許多值得完善的地方。
服務與技術同等的重要,服務體系的建立健全需要進一步的落實。在我國許多地方還不能為農民提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐和服務體系。政府應轉變職能加大對有關生態農業的投入,金融部門要對生態大戶提供信貸支持、簡化手續,提高和優化服務體系,讓其帶領農民調整結構,組織生產,化解自然和市場風險。建立各種生態農業服務體系,穩定農業服務人員,提高社會化服務水平。
4 提高生態農業的產業化水平,加大推廣力度
農產品價格方面的因素,有時也成為生態農業發展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說,發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益持續發展。提高農業產業化是一個重要的方面,根據市場要求大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強、對農業產業具有帶動的農產品加工企業,加強技術改造,提高加工能力,組織建設市場、企業、基地和農戶緊密相連的體系,搞好生態農業生產的產前、產中、產后服務,提高服務質量,增加農民收入。對于已經成熟的產業化體系要加大推廣力度,積極同龍頭企業、科研單位、大專院校、農業技術推廣部門、縣所、縣校合作,加大科技培訓力度,提高農民的科技教育水平,增強農民對市場化的需求。
5 其他方面
我國作為一個農業大國非農業強國,對于現在世界上農業現代化的趨勢應有個全面正確的認識。信息服務也是當前制約生態農業發展的重要方面,因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構,以滿足市場要求,并獲得較高的經濟收益。另外,盡管必要的激勵機制是十分必要的,但生態農業應當更趨向于開發一種機制,以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態農業發展經濟,能力建設自然就成為一個十分重要的問題。
人口問題一直是中國社會發展中的主要問題之一。據估計,到2030年前后,中國人口將達到16億。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在繼續增加,農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這一問題,也必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平來實現。正如世界環境與發展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣,新的挑戰和問題的綜合與相互依賴的特征,與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比。因為這些機構往往是獨立而片面。
加快基礎理論的研究,采取“低投資可持續農業”生產方式,加大行政支持的力度,提高生態農業的產業化水平和社會化服務,深入貫徹落實政策和推廣,增強農民意識和自覺能動性。我相信在通過這幾方面的努力,我國的生態農業將會得到更好的改觀,保證農業生產向著持續、穩定高效的方向發展,最終實現五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會主義新農村。
參考文獻:
篇12
農發行的信貸支農資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農”工作的投入力度以及關注程度的不斷加大，對于中國農發行履行政策性金融職能提出了戰略性的要求，尤其是在國家當前面對的復雜金融局勢下，農發行的信貸資金要針對當前局勢作出相應調整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業銀行信貸計劃沒能很好地進行差異化安排，對于農發行繳納法定存款準備金率的安排不夠合理，使得農發行在與商業銀行的競爭中喪失競爭優勢，從而進一步縮減了農發行的籌措資金渠道，使農業政策性金融機構既要捆著手腳與同行競爭商業性涉農金融業務，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農發行更加窘困。
2.政策性金融創新產品不足
農發行的政策不以營利為目的而側重于社會性，因此農發行的政策不管是從制定還是在執行環節都與其他金融機構有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業務的創新，但是在實際工作的開展中，農發行下設的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業務，這就造成行業內缺乏創新潮流，這個問題主要表現在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業務中的抵押物的品種、貸款的投放領域以及資金來源都比較單一；二是開展的業務品種比較單一，面臨著農發行開展的相關金融業務在市場上缺乏競爭力等問題。
3.農發行難以與農戶發生聯系
農發行難以真正進入基層去逐個地區的進行考察，這就導致一些項目的實施很難完全符合農業生產部門或個人的現實要求。近年來，作為支持農村建設骨干力量的農發行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農戶的直接有效溝通，對涉農項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農資金沒有運用到實處，沒有發揮出農業信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農建設項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導和使用政策性金融機構的信貸支農資金，不能很好地履行農業政策性金融職能，沒有最大限度的發揮農發行對全國農業經濟發展的服務作用。
二、完善中國農業發展銀行履行政策性金融職能的措施
1.拓寬融資渠道，豐富融資形式
一方面，在當前信貸規模嚴格控制、形勢趨緊的情況下，傳統的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農業發展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發行、同業存款、同業拆借、票據交易、現券買賣與回購等融資業務；另一方面，中國農業發展銀行如果能主動地與商業性金融機構溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現各種融資渠道的優勢互補，構建農發行穩定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環。
2.加強農業政策性金融產品的創新
篇13
農業發展銀行內部審計發展共經歷了三個階段：1994年至1996年為內部審計逐步建立階段，1997年至2004年是內部審計逐步完善階段，2005年至今為內部審計深層改革和進一步發展階段。
農業發展銀行1994年成立后至1996年，只有農業發展銀行總行、省分行兩級行，內部審計機構設置、審計模式、審計手段同中國農業銀行內部審計一樣，沒有自己的內部審計制度。這個階段農業發展銀行內部審計采用賬項基礎審計模式，內部審計目標是查錯防弊。
1997年至2004年，各級行逐漸建立起較為嚴密的內部控制制度，內部審計逐漸受到重視，農業發展銀行開始注重內部審計對內部控制的測試與評價作用，制度基礎審計模式初見端倪。這一時期內部審計仍然沿用傳統的手工審查計算方法，基本上是事后監督，審計成果轉化率較低。
2005年至今農業發展銀行建立起了“垂直為主、分級為輔”的內部審計體制，實施內審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區內履行審計監督職能。2006年初農業發展銀行著手引進和開發審計軟件，初步建成了符合農業發展銀行業務特點和審計需求的計算機輔助審計系統（CAA系統），標志著內部審計方式開始進入非現場審計與現場審計相結合的新階段。
商業化業務和中間業務的不斷發展給農業發展銀行帶來了更大的信貸風險、管理風險和經營風險，這對農業發展銀行內部審計提出了新的挑戰。按照現代銀行的經營管理要求，要使業務又好又快地發展，就必須重視發展速度、結構、質量和效益的有效統一，處理好業務發展和風險防控的關系。這就要求建立起科學有效的內控屏障，不斷提高全行的風險防范意識，不斷強化風險防控措施，對進一步發揮內審部門的監督作用，提出了更高的工作要求。農業發展銀行只有改變原有內部審計存在的諸如內審機構獨立性差、審計職能過于分散、上下信息溝通不暢、內審力量薄弱等問題，打造理念先進、體制健全、運作規范、完善高效的內部審計，才能更好地應對新的內外部環境下所面臨的挑戰。
二、農業發展銀行內部審計存在的問題
（一）審計功能過于分散，審計范圍狹窄
由于農業發展銀行內部審計起步較晚，目前內部審計只注重發揮其監督檢查功能和鑒證評價功能，沒有體現出內部審計對組織的增值作用。隨著農業發展銀行內外部環境的巨大變化，打造現代化農業政策性銀行，向管理現代化和科學化方向發展，農業發展銀行內部審計的目的應該不僅僅是查問題，更主要的是針對查出的問題找出解決的方法，為加強管理、提高效益服務，為領導決策提供依據。因此，內部審計要突破現有的“查錯”模式，置于經營管理的更高層次，從過去以真實性審計為主逐漸轉移到為農業發展銀行改善管理、提高效益服務。
現階段，農業發展銀行內部審計主要是財務審計和合規審計，缺乏對經營效益情況以及各崗位業務規范狀況，尤其是高級管理層的審計，也沒有對一些重要的深層次問題如管理制度、監督體系等方面的審計服務。
（二）審計模式、手段相對落后
農業發展銀行內部審計的實施與我國其他商業銀行一樣，以現場審計為主，主要采用詳細審計或依賴審計者個人經驗判斷的抽樣審計方法來實現，這就使得內部審計缺乏科學性，造成有限的審計人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發揮高效的職能作用，而且實施現場審計花費大量的人力、物力和時間，導致了審計期限長、審計成本高、審計效率低下，從而影響審計職能的發揮。
（三）審計人員素質偏低，與現代政策銀行要求不適應
內審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內審工作經驗，部分內審人員，雖長期從事內審工作，但對新開辦的業務了解不多，對新業務審計時，標準難以把握，審計效果不理想，存在較大的審計風險。審計整體力量不足，面對農業發展銀行眾多的分支機構、大量數據和資料，存在未能發現重大違法違紀問題的可能，使農業發展銀行內審工作面臨較大風險。
三、完善中國農業發展銀行內部審計的對策建議
（一）延伸內部審計功能
農業發展銀行內部審計應擴展內部審計范圍，不能僅僅把審計范圍鎖定在經營行為，應加強對管理層決策行為、決策結果的審計，圍繞主要風險環節開展審計。此外，農業發展銀行還需更新內部審計理念，延伸內部審計職能。農業發展銀行內部審計不應該僅僅停留在監督檢查職能和鑒證評價職能上，而應該起到服務和促進作用，通過對企業各項管理技能的審查，幫助業務執行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進管理工作的建議和提高社會效益和經濟效益的具體途徑和辦法。從監督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務上來，樹立內部審計就是服務的理念，充分發揮內部審計的管理控制職能、鑒證評價職能、咨詢服務職能。
（二）改進審計方法與技術
以前農業發展銀行內部審計主要是現場審計，內部審計人員往往使用原始的審計手段，造成審計人員負擔重、審計效率低、發現問題滯后等問題，影響內部審計工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現代化，農業發展銀行已經在經營中實現了電子化，為實施計算機審計和非現場審計打下了良好的基礎。計算機輔助審計系統（CAA）的開發和應用大大提高了審計效率，但CAA系統總體上還處于初級階段，尚需對系統構架和運用其開展審計的特性作進一步改進。
首先，建立科學的審計信息搜集系統，并實現審計系統與業務操作系統的無縫銜接，實現審計信息傳輸網絡化。對日常經營中的財務數據，內部審計系統及時從業務系統中提取，建立審計信息數據庫，使各項業務數據直接為內部審計所用；通過影像微縮技術對相關會計資料進行掃描、壓縮，實現審計資料的遠程傳輸和按權限調閱查看，并將電子影像壓縮轉存為審計證據，實現高效率的無紙化審計與自動化稽核。
其次，建立數據分析系統。加強內部審計風險識別和量化技術研究，針對每個業務部門、每個業務環節，將科學的分析方法和優秀審計人員的審計經驗轉化為數學模型植入計算機系統中，作為內部審計評價標準，尤其是針對業務風險高發環節積極開發業務數據分析系統、風險評估系統、內部控制評價系統，實現內部審計控制的完整高效。
最后，建立審計結果反饋系統和后續審計系統。內部審計系統根據每一筆業務資料和審計評價標準，自動、定期對各審計對象進行審計，并將分析結果通過審計反饋系統及時傳輸給管理層和被審單位，由管理層責成被審單位限期整改并上傳整改結果。后續審計系統則對整改情況及時跟蹤分析，并與審計標準進行比對，實現審計結果的有效利用。
（三）提高內部審計人員的專業勝任能力
內審部門應開展“雙向選擇，競爭上崗”工作，堅持審計人員進入標準，優化審計隊伍結構。在金融行業信息化和金融風險日益增加的形勢下，農業發展銀行應從以下方面提升內部審計人員的專業水平和綜合素質。
第一，建立內部審計培訓方案，定期對內部審計人員進行專業知識培訓，提高現有審計人員的專業勝任能力。
第二，對內部審計人員進行其他專業知識如財務、金融甚至工程等專業的培訓，使內部審計人員成為既精通審計專業知識，又掌握相關學科知識，同時還對國家產業政策及其他宏觀經濟政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調查、研究、判斷、協調能力的復合型專業人才。
第三，擴充內部審計人員，注重引進學歷層次高、專業技術熟練的人才，尤其是引入相關專業如經濟、法律、機械、建筑等行業專家，促進內部審計隊伍綜合知識和能力的多元化。
第四，培養內部審計人員運用計算機查詢、篩選、排序、統計計算等功能進行搜集，使用回歸分析法、統計抽樣法等專業分析軟件進行數據分析，運用數量化、定性的方法對風險進行監測評估。
此外，還要訓練內部審計人員具備強烈的風險意識和責任意識，使其高度重視防范和控制審計風險，保持合理的職業謹慎性。
目前，中國農業發展銀行內部審計工作還不能適應農業發展銀行由傳統政策性銀行向現代銀行轉型的要求。農業發展銀行應樹立重視內部審計的新理念，創建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠、勤奮、敏銳、堅韌、正直、無私”的內審文化，保證內部審計充分發揮功能；通過擴展內部審計范圍、延伸內部審計職能、改進審計方法與技術、提高內部審計人員整體素質等手段，完善農業發展銀行內部審計運行機制，促進內部審計作用的實現。
【參考文獻】
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