引論：我們為您整理了13篇公共管理問題范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

基于人們對公共管理學學科建構的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認識到“大問題”研究的重要和激勵效應，美國《公共管理評論》不僅于2000年發表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務于公共管理的學術和實踐;［6］194－199而且在2001年開設專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學術研究與實踐的價值。柯林認為，有效認同并處理“大問題”的最大挑戰來源于我們過度關注組織運行中的工具問題。“大問題”不應集中于工具而應聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應當成為聚焦的中心，“大問題”應當由此論域引申出來。除了自己倡導的傾向，柯林總結了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續在機構組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發現;一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現代國家中存在的分散獨立和碎片現象，以期形成更為廣泛的治理、網絡和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響。柯林在堅持自己1996年觀點的同時認為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質量隨著時間的推移雖會得到改進，但有效的回答無論何時都應當是理論堅定、經驗準確和可執行的。柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區的持久價值。公共管理學的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進，其整體上呈現的是一種多元分散的趨向。與20世紀集中于普遍性問題的爭論有所不同，認識到研究起點、觀察維度對結論的影響，一些學者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網絡關系所得的結論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學認識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關系，另一些學者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學科和應用部門領域，通過對區域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創造條件。這包含有兩種學術趨向:一種趨向在尋求、總結“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學科內的分支領域，以此展示“大問題”存在的豐富內涵和微觀基礎，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向將“大問題”探究拓展到感性具體的應用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務的考察體現了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學者們已經發現，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學研究重蹈“認同危機”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認識到了集中統一的某種重要，但遠未達到貝恩設想的集中狀態。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構開始，因而微觀組織和管理技術被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結與隔斷的挑戰》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠將不同層次的研究連接起來的新的基礎或起點，用以克服單一維度或層面分析的局限。［8］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統，個人、團隊、組織、制度等各種現象及其相互作用皆可有序地納入其中。當以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統中的相互作用及各種現象間的秩序與嵌套關系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現為形式上的嚴格沖突，而顯現為本質上的交融或趨同。因為現實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統互惠存在的構成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉換維度，體現了方法論變化對“大問題”認知的影響。在他們看來，不同的管理對象應當有不同的運行規律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應當是不同的。如果說傳統公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規律。公共網絡管理提供了發現這種問題和規律的一個平臺。2001年發表的《公共網絡管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數學學科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數學研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向學術研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學問題不僅不是學科發展的障礙，而往往相反是學科活力所在的象征。公共管理學應該屬于這樣一個學科，它需要發現并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網絡管理研究是這一學科的重要構成。網絡意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當公共管理面臨的不是一個機構，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權威和官僚層級指令，便需要建構超越傳統的管理理論，建立基于網絡關系基礎上的新的公共管理學說。為建立這樣的學說，作者提出并討論了與公共網絡管理相關的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統管理程序的功能網絡，在網絡管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導、協調、報告、預算即POSDCORB①?(2)網絡管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學或其他學習與決策過程的方法是否相似?(3)網絡提供的靈活性是否超越快速的適應或程序調整?(4)網絡以什么方式采用相互的自我責任?(5)網絡中與組織法律理性權威相對應的凝聚因素是什么?(6)網絡中的權力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網絡產生不曾發生的結果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學科的分支領域，透過對分領域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發現“大問題”集中的領域。根據《非營利管理和領導》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當代非營利組織關鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領導8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰略適應9%;組織結構14%;表現度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學術雜志發文的主題，發現基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規則的強化很好地管理人的行為，由此導致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規則的惡性循環。在缺乏較好績效控制技術的情況下，打破這種惡性循環需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負責其組織高層的監管時，經常會被要求產生諸如負責籌款、協調管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責任鏈。當董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務應當合理地限于政策層面。有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務的干預僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導致一類基于委員會介入細節而引發的危機。從中得到的教訓是，董事會和委員會的操作干預都應限于危機時期，且危機干預必須是經濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區別，但二者關于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領域委托關系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預限于危機情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發現啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務員的特殊地位使公共管理者難以像企業家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當激勵出現的可能，并由此引發壞雇員驅逐好雇員的現象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞Wg，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認識到活動的意義而為社會或社區改進而工作，做有責任的公民;表達個人態度，顯示對他人的關愛;學習新知識和技巧，增加職業生涯的選擇機會和能力;發展領導和團隊技巧，建構自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經歷新挑戰，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關系在公共領域和志愿者領域應當是被認同的，認識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現對非營利或公共部門工作的改進;營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結果卻始終不甚理想。人們致力于量化標準的發現和應用，不斷強化投入產出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認同的原因是，目標的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標準，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認為，公共機構中也許不存在像企業生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風險;另一方面，非營利組織也存在目標的多維或模糊性，且經常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領域業績表現的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業績表現:(1)是否獲得機構運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產出所需要的東西;(3)是否以依據組織使命的要求達成了既定目標;(4)機構服務的顧客是否滿意。在目標多元的非營利系統，這些維度都存在于一個反饋環中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標達成或傷害選舉人的滿意，而這些負面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質量管理在政府機構的應用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標達成、持續改進、員工參與等多方表現的度量。比較非營利管理與公共部門的業績表現可形成如下共識:尋求單一公共機構業績表現的度量方法可能是不合適的;業績表現的構成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構資金的重組和目標的達成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應同時在多個維度來展開。

四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察

篇2

一、公共經濟管理的公正性偏失

1.公共管理和公共經濟管理。公共管理以捍衛公共性價值為第一原則，強調運用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢下，新公共管理具有新的特點，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開始強調管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會主體的參與，引進私營部門管理的經驗，以及市場競爭機制，降低管理的成本，同時注重提高管理的效率，對管理主體的職能也開始重新分配，對政府的職能邊界開始重新界定。公共經濟管理是綜合性學科，包括管理學、經濟學、社會學、法學、倫理學等等，多學科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經濟管理主要是管理公共經濟的三大關系，公共部門和市場結構與經濟體系的關系，公共經濟活動各要素間的關系，公共部門和私人經濟部門的關系。2.偏失表現。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現之一，新公共管理引入市場機制，注重追求經濟、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經濟管理的核心價值觀，公共經濟管理的核心價值是公平性，或者說保證公平性的基礎上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時就會偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現方向性的錯誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現腐敗問題，加劇了不公平的現象，也違背了公共經濟管理的公共性原則。在市場經濟中，政府也會出現失靈的問題，在公共經濟管理中，不是追求利潤的最大化，缺乏成本和利潤的約束，容易出現資源配置不合理的現象，導致政府公共經濟管理沒有效果。在公共經濟管理中，引入民營化是為了刺激競爭，提高管理的效率和質量，但是不正當的民營化反而造成公共利益的流失。另外，監督的缺失也加劇了公正性偏失的問題，我國監督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機的協調，無法保證公共經濟管理的公共性。

二、矯正公正性偏失的對策

1.注重多元化公共經濟管理主體的培養。在公共經濟管理中，要注重多方主體的參與，培養多元化的管理主體，加強各主體的協作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問題。在民營化的過程中，要堅持政府的主體地位，充分發揮政府的協調作用，引導其他的主體能夠正確管理，維護公共利益。同時要強化公民的意識教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經濟管理的權利，提高公民的相關知識和技能，維護公共性。2.規范政府職能。政府主體要樹立正確的價值觀，堅持公眾利益至上的服務理念，對政府主體的職責范圍進行合理的界定。在公共經濟管理過程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來進行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務的，公共經濟管理也是為了追求廣大社會公眾的利益，政府必須認識到服務公眾的重要性，使公眾滿意。在新形勢下，政府職能發生了根本的轉變，更應該重視方向性的引導，完善宏觀管理的體系，以及相關的法律法規建設。.3.強化公職人員的職業道德建設。政府主體內部要加強人員的教育和培訓，注重職業道德建設，避免出現腐敗的問題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權力，依法行政。同時要加強監督，建立完善的評估機制和公民參與機制，使民眾參與到公共經濟管理中。社會公眾的監督，可以及時糾正執行的錯誤，或者政策的偏差等，保護公眾的合法權益，促進公共經濟管理的公正性。總之，對于當前出現的公共經濟管理的公正性偏失問題，相關政府部門要加強規范化管理，培養多元化管理主體，規范政府的職能，樹立正確的價值觀，注重職業道德建設和監督評估，改進公共經濟管理。

參考文獻：

[1]王琳.公共經濟管理公共性的偏失與矯正[J].中外企業家,2014(33):230-230.

篇3

依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是公民參與政治生活的重要內容。依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。保證人民群眾參與到政治生活中來，管理基層公共事務和公益事業，是實現人民當家作主最有效的途徑。

1 公民參與概述

1.1 公民參與的基本概念

公民參與也稱為公共參與、公眾參與，是指有參與愿望的公民通過一定的途徑試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民參與，是官民合作，是通過公開透明的信息，通過無遮蔽的意見表達，通過不同利益主體的公平博弈，達致有公信力的決策。公民參與到政治生活中，應該遵循以下基本原則：第一，堅持公民在法律面前一律平等的原則；第二，堅持權利與義務相統一的原則；第三，堅持個人利益與國家利益相結合的原則。

1.2 基層公共管理中公民參與的內容

政治生活同經濟生活、文化生活一起構成，公民在參與政治生活時，既要行使政治權利，又要履行政治義務。公民還要積極參與社會公共管理活動，我國的政府為人民服務，對人民負責，受人民監督，我國政府工作的改進，決策的完善，政風的廉潔，效率的提高，都有賴于人民群眾的廣泛參與和有效監督，所以，公民要積極參與社會公共管理活動。我國公民更應該積極廣泛的參與政治生活，進行民主選舉，民主決策，決策機關可以通過舉行聽證會、座談會等方式，組織跨學科、跨部門、跨專業的專家學者對決策加以研究論證。公民還可以通過社會聽證制度參與決策。公民通過民主管理參與政治生活，我國發展基層民主，可以通過參與村委會和居委會方式，這樣可以有效的調動廣大居民參與政治生活的能力。公民可以行使監督權，實行民主監督。

2 基層管理中公民參與的障礙

2.1 公民的選舉意識淡薄

生活在人民當家作主的國家，公民享有廣泛的政治權利和自由，依法實行民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理。但在生活中，我國公民參與政治生活的情況并不樂觀，公民參與意識淡薄，遠不及其他國家，我國公民有這種思想，和我國長期的封建統治有著必然的聯系，我國人民不愿意參與到政治生活中，人民懼怕權威，更有一種“事不關己高高掛起”的思想，這和我國古代的小農經濟制度有關，為了讓人民真正的實現當家作主，一定要提高公民的政治參與意識。

2.2 公民反應的意見、要求并沒有得到重視

公民在積極的參與政治生活時候，一定希望自己所提出的意見、要求得到實現，并發揮有效的作用，但是有很多公民提出的要求都并沒有得到滿意的答復，很多公民的上訪也得不到合理的解決，所以說這在一定程度上讓公民參與政治生活的積極性降低，有很多人就不愿意去維護自己的合法權益，寧愿自己吃虧，也不愿意用法律手段去維護自己的合法權益，所以說，政府應該不斷地完善基層管理中公民參與制度。

3 更好地實現我國基層公共管理中公民參與的途徑

3.1 培養公民的政治參與意識

我國公民參與政治生活的熱情并不高，導致了很多問題，公民的權利和義務缺失，我國的民主制度得不到真正的實現，所以我國要培養公民的政治參與意識，讓公民有序的參與到政治生活中來，加強對我國公民的素質教育，提高公民參與政治生活的能力，我國更要加強對公民的文化素質教育，我國可以借鑒他國成功的經驗，讓公民懂得基層公共管理方面的知識。

3.2 完善基層公共管理公民參與制度

公民參與基層公共管理的意識淡薄，和我國基層公共管理公民參與制度不完善有關，所以我國應該采取合理有效的措施完善我國基層公共管理公民參與制度，我國可以通過立法的方式確立公民參與的法律地位，通過法律的手段讓公民參與管理的權利得到有效實現。我國更應該完善信息公開制度和公開辦事制度，增強政府工作的透明性，我國的一些省市已經陸續向群眾開展了對政府“紅頭文件”的查閱，政府的這一舉措，得到了人民群眾的廣泛歡迎，也被人民稱為政府的“陽光工程”。所以應該將政府的“陽光工程”在各省市廣泛推廣，這樣既可以增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督，也有利于維護人民的合法權益，化解社會矛盾，更能夠完善基層公共管理公民參與制度。

3.3 創新基層管理中公民參與的方式

我國在公民參與政治生活中采取了多種方式，例如：舉行論證會、座談會、聽證會、重大事項社會公證制度、給國家機關寫信或打電話，向有關人員當面反映自己的意見，向人大代表反映自己的要求，還可以通過輿論監督制度行使監督權，但這都是傳統公民參與的方式，隨著時代的發展，我國應該不斷推出新的管理方式，比如利用網絡技術讓公民參與到政治生活中來，利用微博、微信等社交平臺讓公民更方便有效的參與到政治生活中，但是讓公民通過網絡平臺參與政治生活時，要加強對網絡平臺的管理讓微博等網絡平臺能夠有效的發揮作用，達到創新的作用，正如“微博達人”蔡奇所說：“政務微博體現應有之義，政務微博既是社會管理創新”。

4 結語

依法有序擴大公民的政治參與，是實現全面建設小康社會奮斗目標的要求。在現階段，我國應該采取一系列合理有效的措施讓更多的公民參與到基層公共管理中，并且要引導公民有序的參與政治生活，遵循法律、規則、程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法行使政治權利、履行政治性義務，并正確處理權利和義務的關系。健全民主制度、豐富民主形式，拓寬民主渠道，真正的實現人民當家作主。

參考文獻

[1] 丁倩梅.論公共管理中的公民參與[J].才智，2008（19）：267.

篇4

公共管理的范圍較廣，主要包括公共資源、公共項目和社會問題三大方面。公共資源與人們日常生活息息相關，也是公共管理的主要對象，主要包括公共設施、人力資源、自然資源和公共信息資源。公共設施主要是城市的道路、橋梁和路燈等，這些公共設施不僅為人們的出行提供了便利，也為維護社會秩序發揮了重要的作用。人力資源和自然資源是社會發展過程中最寶貴的財富，對環境保護和經濟水平起著決定性的作用。公共信息資源包括科技成果、文化產品和經濟信息等各種精神產品。經濟信息資源管理水平的提升，不僅能夠幫助解決社會發展中遇到的難題，還能夠為經濟發展帶來更大的機遇。

2信息時代對公共管理的影響

為了提升社會的發展水平，必須以全方位的角度提升公共管理水平。信息時代的優勢，主要體現在數據量、數據處理能力和存儲方式三個方面。龐大的數據量，為公共管理提供更全面的資料，給管理者增加了更多角度。而數據處理能力的提升，不僅能夠減少數據的處理時間，還能夠增強數據處理的精度。減輕管理者工作量的同時，提升社會的公共管理水平。而存儲方式的改變，主要體現在數據的展示形式方面。傳統資料以文字描述為主，不僅結構單一，而且無法深入了解公共管理的各個方面。而信息時代的來臨，使資料除了文字描述，還有音頻、視頻、圖片和網頁等多種展現方式。既能深入全面地了解公共管理現狀，又能幫助管理者科學有效地開展工作。除了數據的展示形式，在資料儲存方面，信息時代的優勢也尤為突出。以往的資料通過檔案袋集中管理，對資料的查閱會造成很大的阻礙。而且公共管理的資料，往往需要多年保存。所以傳統的存儲方法會導致公共管理資料的缺失和遺漏。在信息時代，可以將公共管理資料上傳到網絡中。這種做法不僅利于資料的保存和查找，還能夠對社會民眾公開信息，使公共管理更加透明。

3信息時代的公共管理面臨的挑戰及問題

盡管信息時代數據收集、處理、存儲的優勢眾多，但是應用在社會公共管理中，還帶來了諸多挑戰。比如專業性人才缺失、信息資源無法共享、數據觀念薄弱和安全問題，對社會公共管理產生了阻礙。

3.1缺乏專業性人才

專業性人才的缺失，成為信息時代的公共管理面臨的最大挑戰。在公共管理中，現代信息主要應用在數據技術方面，主要分為數據采集、數據處理和數據三個步驟。無論是哪個步驟，都需要專業人才進行操作。而我國的社會公共管理工作人員，大多數都沒有過硬的網絡信息背景，無法利用數據技術發現挖掘信息和規律，阻礙了公共管理水平的提升。

3.2信息資源無法共享

在我國社會公共管理工作中，信息資源無法實現有效的共享。主要原因是不同的公共管理部門內部的資源沒有進行科學的整合，這就導致了各部門信息孤島的產生。

3.3大數據觀念薄弱

開展社會公共管理時，除了信息資源共享和專業性人才的問題，工作人員的觀念意識也亟待提升。由于信息時代大數據技術的興起時間較短，大多數的公共管理人員觀念薄弱，對決策缺乏大量的數據分析，因此當遇到問題時工作人員往往會根據以前的經驗解決問題，很難保證解決措施的準確性。

3.4安全問題

信息時代為資料的存儲提供了極大的便利，但同樣也帶來一些安全問題。信息泄露成為社會關注的焦點，也是公共管理方面的重點和難點。

4信息時代的公共管理策略

4.1加強工作人員的培訓

對工作人員進行培訓，主要從專業性和意識觀念兩個方面入手。不僅要加強工作人員對現代網絡信息技術的意識觀念，還要通過培訓考核等方法，提升工作人員數據搜集和分析的能力。只有工作人員的專業性強，才能夠高效精準地對數據進行處理，全面提升公共管理水平。

4.2提升信息共享能力

信息共享是信息時代的一個特點，更是提升公共管理水平的重要措施。加強部門間的協作能力，能夠有效提升信息共享能力。這種做法不僅為社會民眾帶來高效化的服務，也大大提升了公共管理的工作效率。

4.3加強信息安全管理

篇5

公共管理；政府采購問題；研究

公共管理是一種實踐，也是一種研究，公共管理作為一種實踐意味著政府對公共政策和其他公共組織進行公共事務、提供公共產品的服務；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價值和定位行為的學科。

一、公共管理政府采購現狀

在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會公共權力的人。行使公共管理活動對現實中的公共行政權力，因為價值觀的不同，出現了公共管理的沖突和道德認同不統一的公共管理的現狀。經常提供豐富的機會，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來行使國家權力，市民就會被潛在的和實際的利益損害和威脅，導致道德風險。在20世紀80年代和90年代之間，隨著市場經濟和知識經濟的發展，信息化的公共管理在我國得到了迅速的發展。在新的形勢下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰。中國經濟迅速發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平的提高，社會主義市場經濟體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復和發展。自21世紀初，中國的行政體制改革的進一步深化，信息技術的飛速發展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，我們的社會受文化環境的影響，我國的公共管理問題逐漸個性化，產生越來越復雜的經濟環境和社會環境，公共管理在中國的公共行政提出了嚴峻的挑戰，這些挑戰為學科發展提供了難得的歷史機遇，也進一步發展公共管理學科。

二、公共管理中政府采購常見問題

在新公共管理運動的影響下，中國政府吸收西方政府的績效管理經驗和做法，進行了績效管理實踐的推動，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進公眾對政府管理，特別是對政府采購的認識，。政府采購以經濟發展和政治功能的公共支出績效的視角，針對政府采購發展的過程，發現了績效管理不全面和沒有發揮的作用。績效評價是社會公眾參與評估活動的標準，如今我國還沒有真正形成統一的政府采購績效評估的標準和科學的評價，存在開放性不高、較低的基本規范、合同、采購信息不夠透明等問題。政府，因為很大一部分采購的不透明、采購壟斷、購買價格貴等一系列的問題，產生了的惡性循環。據統計，80%以上的政府采購商品的價格高于平均水平的價格，高于市場價格的70%，高于市場價的3倍。近年來，一些相關的新聞也出現在報紙上。從宏觀經濟的角度來看，我國的政府績效管理相關制度，沒有明確的法律規范，在整個采購過程中缺乏科學的績效管理思維，只局限于財政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價值實現。從微觀上，公共績效內容不完整，只關注本身，忽視了外部和內部因素的協調與平衡。對政府采購行為的公共管理體制與機制是對公共價值的體現，目前在中國仍然是一個懸而未決的問題。

三、對常見問題提出的幾點建議

根據《政府采購法》的規定，“供應商參加政府采購活動應具備下列條件：①具有獨立承擔民事責任的能力；②具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；③具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄

(一)深化預算管理工作

提高政府財政管理，確保績效管理的工作效率和工作質量，這就要求政府和有關部門按照當前中國的實際發展和戰略目標，進一步完善預算管理體系，建立合理、實用的適用性強的預算管理制度，在了解公眾的基礎上，政府對社會公眾的監督，將根據相應的規則為每個連接到管理系統的采購，包括采購的所有連接工作，必須嚴格按相關采購標準的采購計劃進行。創立政府采購績效管理等新能源創新，改善公共價值，加強公共利益的工作而提高工作的質量和效率。

(二)創新公共績效指標

建設公共績效指標，是各級政府采購風向標，從公共利益的公共價值的工作指標，是多樣的、復雜的，并隨著社會的發展完善相關的指標，但是還需要不斷的完善和充實，增強業績指標，涉及公共預算管理、采購在控制過程要進行隨后的測試和評估，包括有關的采購環節。借鑒國外先進經驗，取其精華去其糟粕，結合工作的實際，創新采購部門和設施的性能，這種指標具有重要意義。

(三)改革與創新

國務院常務會議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節約，構建規范、透明、公平競爭、監督到位的制度，嚴格的問責機制的混亂和政府采購使用“權力”才能的土壤，我們必須在國家的政策文件、相關人員的指導下使用，提高創新能力，提高自己的專業知識和技能，提高公共價值視角下的公共服務的工作效率和工作質量，促進經濟的發展和進步。

四、結語

總之，公共價值視角下的公共服務工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進了中國經濟發展和進步。在政府采購提供更多的公共服務的前提下，要體現公共利益和公共價值，要及時發現政府采購績效管理中存在的問題，政府要進行立法、標準和實施有關建議，對實際的解決方案要重視，只有這樣才能產生良好的狀態和效果。

參考文獻：

[1]馮驍.推進我國地方政府績效管理制度建設的幾點思考[J].人力資源管理,2015

[2]蘇云.以績效評價推動地方政府形象識別系統創新——基于公共價值視角的實踐建議[J].西北師大學報,2015.

[3]尹文嘉.公共價值管理及其民主意蘊.學術論壇,2016(10).

[4]喬治•弗雷德里克森.公共行政的精神.張成福,等,譯,北京:中國人民大學出版社,2015:75.

篇6

積極推進城市文化治理工作進展是當前城市工作的重中之重，城市文化是一座城市的靈魂，如何塑造、保護、開發城市文化既是城市問題理論研究的前沿熱點，也是當前城市發展的現實要求。

1城市文化治理的現狀與存在的問題

1.1城市文化治理的現狀

當今世界，文化對城市發展具有重要意義已經得到學術界和公共管理者的公認，重視城市文化、發展城市文化已經成為大勢所趨。一座城市是否擁有其自身獨特的文化魅力，關系到這座城市政治、經濟、社會等多個領域的發展，城市文化治理對城市發展的重要性不言而喻。目前，我國城市文化治理的現狀可謂喜憂參半，既有值得欣慰之處，也有值得反思的地方。一方面，改革開放以來，我國城市文化治理在很大程度上取得了一定成績。例如新的文化建設理念的提出，對新的治理方式的摸索，城市公共文化設施數量的不斷增加，市民素質的提升等。這些進步既是社會經濟發展的結果，也是進一步推動社會發展的重要力量。另一方面，在看到城市文化治理取得成績的同時，也要看到現階段我國城市文化治理還有許多不足之處，在治理理念、治理方式、治理主體等多個方面存在許多問題。

1.2城市文化治理存在的共性問題

1.2.1治理主體單一治理主體多元化是城市文化治理的根本要義，現實情況中，我國城市文化治理的治理主體依舊只是政府一元，其他治理主體參與不足，治理效果不明顯。社會組織和公眾都是城市文化多元治理主體中極為重要的一員。改革開放以來，我國社會組織發展在數量和規模上都取得了一定的成績，社會治理力量得到壯大。但也必須看到，我國社會組織依舊存在發展不足的問題，主要表現在資金不足、獨立性不足、人才不足、協作能力不足等方面。1.2.2治理方式落后受傳統行政模式的影響，我國城市文化治理方式主要存在以下幾個方面的問題：①管理方法缺乏民主理念和服務精神。多數情況下，政府管理方法屬于專制型方法，多數的政府工作人員把自己看作是高高在上的“官”，把管理對象看作是普普通通的“民”，極大降低了城市文化治理的工作效率。另一方面，專制型的政府管理方法使得政府只注重統一性，忽視了差異性，強制性的行政命令掩蓋了人們的個性，他們的積極性也無法發揮出來，致使行政工作單調乏味，缺乏靈活性，降低工作效率。②治理方式缺乏引導性。法治社會要求政府對社會事務進行管理必須有法可依、有法必依。然而當前我國城市文化治理的法制建設還存在較多空白，治理工作沒有相應的法律依據，社會公眾對政府行為不理解，從而產生各類矛盾。③治理技術手段更新滯后。運用先進的信息技術提高政府部門的工作效率是現代政府管理的基本要求。當前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是政府部門對現代信息技術的運用不足，技術手段更新滯后，電子政務水平有待進一步加強。1.2.3治理資金投入不足傳統的城市文化管理領域政出多門，城市文化治理在資金投入方面存在資金投入方式單一、投資結構不合理以及投資效益低下等問題，從而導致城市文化治理資金投入不足，無法滿足治理要求。1.2.4治理隊伍建設滯后人是一切工作的實踐主體，隊伍建設關系到城市文化治理工作的具體落實情況。當前我國城市文化治理存在的一個主要問題就是隊伍建設滯后，主要表現在城市文化治理隊伍規模較小，隊伍積極性不高以及隊伍專業性不強等三個方面。

1.3各類城市文化治理存在的問題

①政治類城市文化治理：政府過度集權，宣傳效果不佳。②經濟類城市文化治理：缺乏科學完善的經濟文化治理體系。③教育類城市文化治理：經費投入不足，服務質量較差。④生活類城市文化治理：不能充分滿足市民文化生活需求。

2城市文化治理過程中出現問題的原因分析

2.1政府在治理理念上缺乏服務意識和系統規劃

當前，我國經濟社會正處于轉型期，社會矛盾凸顯，經濟發展壓力漸大，政府培養以人為本的服務意識勢在必行。然而，在現階段我國的城市文化治理過程中，政府行政管制的色彩大于公共服務的色彩，官本位思想橫行，服務意識淡薄，服務質量不高，服務效率低下，政府短視等問題層出不窮。

2.2政府自身角色定位不準確

治理理論的一項重要主張就是去中心化，即政府在社會治理過程中，由原來的絕對核心角色轉變為多元治理主體中的一份子，政府在公共管理總的核心地位被動搖，向市場分權、向社會甚至公眾分權是治理理論的內在要求。因此，政府自身準確的角色定位是城市文化治理有序進行的關鍵。

2.3市場組織、市民等治理主體參與意識淡薄

治理主體多元化是城市文化治理的題中之義，城市中的各類市場組織、社會組織以及市民有責任和義務參與到城市文化治理過程中。然而在現實情況中，由于多種因素的影響，我國城市文化治理主體的多元性并未得到充分體現，市民等治理主體的參與意識不足，從而使的城市文化治理未能取得一定進展。

3我國城市文化治理的對策建議

3.1完善城市文化治理主體

①充分釋放市場潛能，讓市場在資源配置中真正起到決定性作用。尤其是在經濟類城市文化和生活類城市文化的治理過程中，要積極引導市場參與，實現市場經濟組織與政府對城市文化的共同治理。②充分發展社會組織，讓社會力量發揮其應有的作用。這既需要政府鼓勵第三部門等社會組織的發展，也需要社會組織自身謀求變革，追求創新，從而加速自身發展。③充分發揮公眾的作用，讓公眾真正參與到城市文化的治理當中。公眾參與城市文化治理一方面需要政府要賦予公眾一定的權利，包括政策制定前期舉行市民聽證會，通過網絡渠道傾聽市民政策建議等。另一方面也需要公眾提高自身素養，養成城市主人翁意識，提升參與治理的積極性。

3.2創新城市文化治理手段

①更新文化治理部門的設施設備，提高文化治理部門治理效率。設施設備的更新是創新治理手段的物質基礎，沒有先進的設施設備，治理手段智能化、科技化都無從談起。這既需要文化部門引進相關人才，以合理選取設施設備，操作維修設施設備；也需要有合理的資金配置機制，以滿足設施設備更新的需求。②轉變文化治理部門工作人員觀念。設施設備的更新不是創新治理手段的全部，如果人的觀念得不到及時更新，再先進的設施設備也無法起到提升治理效率的作用。文化治理部門的工作人員必須與時俱進，在充分學習相關技術知識的同時，轉變傳統行政觀念，奉行效率至上、服務群眾的理念，盡快掌握新的治理手段。

3.3創新城市文化治理體制機制

首先，創新城市文化治理投融資機制，建立多種投資渠道、多種投入主體的城市文化發展機制。一方面需要轉變政府傳統的“全能型政府”的角色，合理解決政府的“越位”和“缺位”問題，增進市場、社會組織以及公眾的參與程度，改善社會力量的投資環境；另一方面需要政府積極鼓勵捐贈以吸引社會資金，轉變傳統的單一財政撥款形式，暢通社會資金投入渠道，以實現投資主體的多元化。最后，制定相關法律政策，為科學的城市文化治理投資機制提供立法支持。

3.4提高城市文化治理人力資源管理效率

①改革文化部門聘任制度，區分文化部門專業技術人員、管理人員和工勤人員。對專業技術人員堅持按照崗位要求擇優聘用，強化專業技術人員的培訓力度，構建科學的社會評價機制；對管理人員實行直接聘任、推選聘任和委任等多種任用方式，建立競聘上崗制度，充分調動管理人員積極性、創造性，增強文化部門活力；對工勤人員實行合同聘任制，加強工勤人員職業技能培訓，規范工勤人員的進管出環節。②完善文化部門聘后管理制度，主要包括考核制度、獎懲制度和辭退制度。對受聘人員的工作情況實行年度考核，堅持客觀、公正的考核原則，努力形成科學的領導評價機制，把考核結果作為晉升、獎懲、辭退的主要依據。

3.5經濟類城市文化治理：充分發揮政府和市場的雙重作用

經濟類城市文化治理在很大程度上是受國家的宏觀經濟政策影響的，改革開放以后，國家制定了“以經濟建設為中心”的政策方針，經濟實力不斷增長的同時，各類社會問題、城市病也隨之出現，實行以以人為本為根本理念的經濟類城市文化治理勢在必行。改善經濟類城市文化治理現狀，關鍵在于政府要加強引導，同時也需要各類市場主體的積極參與。

3.6提高市民參與度

由于政治類城市文化特殊性（政治性、權威性、敏感性）的關系，本文認為該類城市文化的治理主體應該包含政府和市民，政府作為當前政治類城市文化的最重要主體自然不用多提，市民對政治類城市文化治理的參與不足是其在治理過程中存在的主要問題，因此，完善治理主體最為關鍵的就是增進市民的參與。

4結束語

城市文化治理的要義在于清楚地認識到城市文化對城市發展有著重要意義的同時，全面踐行治理理念。因此，對“城市文化”和“治理”兩個概念的認識深度直接影響城市文化治理的效果。論文以上述兩個概念為重心，對城市文化治理問題提出了新的看法，以期對當前我國的城市文化治理工作提供一定的理論鋪墊。

參考文獻

篇7

受物理學啟示，貝恩認為在公共管理學領域存在三個像物理學家經常討論的基本問題，稱其為公共管理研究的“大問題”。第一個問題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運轉中“程序規則———不良業績———更多的規則”這種微觀管理的循環?公共管理的不良績效與圍繞管理關系存在的主體間的相互不信任有關，這種不信任會抑制公共組織的表現，在不信任、差的工作績效和規則制定間形成一種惡性循環。如何削減內在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環，是公共管理學研究的一大難題。第二個問題是所謂的激勵，即公共管理者如何鼓勵人們努力、智慧地為達到公共目的而工作?經濟學雖然將委托關系看作組織行為的中心問題，但由于它將控制而不是激勵看作有效委托關系的關鍵，使委托范式暗含著可能偏離實際的假定①。在經濟學家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問題，在應用中轉化成怎樣避免委托人試圖控制人時引起的功能失常行為問題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達到社會目標或什么目標應當被追求，如何激勵公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進不能回避的又一難題。第三個問題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機構的表現業績?為了知道一個公共機構或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對好的工作業績能做出貢獻，由此確定度量的對象。而確定與工作業績內在相關的度量對象常常是困難的。當投入和產出度量不能揭示組織真正所完成的業績時，較好的方法也許是去檢查組織運作的結果或影響。在工作努力和結果的關聯又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當困難。如何度量工作業績以推動公共事業的發展因此成為具有挑戰性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來，上述三個問題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機構的行為，而且是如何改進公共機構的表現。如果研究者們能有效回答這些問題，則將為提高公共機構的績效做出貢獻。貝恩的文章發表后很快引起社會反應，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學術反應。針對貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學成為科學?或“大問題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導在哲學層面上考慮學科的大問題。認為對公共管理學大問題的揭示必須在這門學科研究最基本的層面進行，且應當揭示該學科的本質和存在動力。真正的大問題不應當是貝恩意義上的應用問題，而應當屬于這類問題:什么是一個組織或公共組織的本質?公共組織如何與它的環境相關?管理一個組織意味著什么?［4］409－415

在題為《民主制中的公共管理學大問題》中，柯林表達了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點。基于公共管理與政治、法律等社會因素的密切關系，柯林認為公共管理學大問題的確立必須滿足四個標準:根植于民主政治的達成;提高到社會的水平;面對集體行動手段的復雜性;強調更加有效的社會學習。在此標準下，公共管理學的大問題包括7個既是研究性也是行動性的方面:(1)什么是集體行動的手段，據此保持既向民主政治過程也向核心的社會價值負責?(2)什么是社會中集體行動的非政府角色，怎樣保護和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結構之間有什么適當的權衡?(4)怎樣解決國家和地方在政治舞臺上的緊張局勢?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領導之間應當被采取?(7)如何提高社會的學習過程，改進有效選擇、可替代后果、達成目標、特別是培育和發展民主政體的知識?［5］416－422

二、新研究及其特點和方法

基于人們對公共管理學學科建構的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問題”的首輪之爭獲得了意想不到的社會反響。認識到“大問題”研究的重要和激勵效應，美國《公共管理評論》不僅于2000年發表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對“大問題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務于公共管理的學術和實踐;［6］194－199而且在2001年開設專欄，給“大問題”研究的深入予以鼓勵。柯林作為“大問題”早期爭論的特殊專家，在專欄開篇中發表了《大問題對公共管理研究之重要》一文(2001)，強調并闡述了“大問題”對民主社會公共管理學術研究與實踐的價值。柯林認為，有效認同并處理“大問題”的最大挑戰來源于我們過度關注組織運行中的工具問題。“大問題”不應集中于工具而應聚焦于公共管理對社會的后果和價值方面，公共管理怎樣影響社會應當成為聚焦的中心，“大問題”應當由此論域引申出來。除了自己倡導的傾向，柯林總結了“大問題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續在機構組織工具層面及人管理方面開展工作，以期在微觀管理方面有所發現;一些研究聚焦于公共管理的功能機制如何克服現代國家中存在的分散獨立和碎片現象，以期形成更為廣泛的治理、網絡和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對公共事務的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點置于社會行為者對公共管理人的影響。柯林在堅持自己1996年觀點的同時認為，對于公共管理理論和實踐來說，“大問題”的回答和提出同樣重要和急迫。回答的質量隨著時間的推移雖會得到改進，但有效的回答無論何時都應當是理論堅定、經驗準確和可執行的。

柯林重申，公共管理是人類活動的一個中心，人類需要公共管理及其機構。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對于一個國家或地區的持久價值。公共管理學的大問題必須涉及怎樣使我們的社會對公民更好而不是更糟這種持久的價值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀以來的“大問題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進，其整體上呈現的是一種多元分散的趨向。與20世紀集中于普遍性問題的爭論有所不同，認識到研究起點、觀察維度對結論的影響，一些學者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問題研究的突破。在他們看來，公共管理問題研究必須慮及管理過程依存的關系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網絡關系所得的結論是不同的，對于“大問題”的確立也因此可能相異。關注公共管理行為的依存條件，既是對象世界的客觀邏輯，也是科學認識的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達了這一傾向。與此同時，意識到普遍性和特殊性的依存關系，另一些學者將研究對象延伸或拓展到公共管理的分支學科和應用部門領域，通過對區域和具體問題的分析為普遍性大問題研究創造條件。這包含有兩種學術趨向:一種趨向在尋求、總結“大問題”的過程中將研究視野延伸至公共管理學科內的分支領域，以此展示“大問題”存在的豐富內涵和微觀基礎，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向將“大問題”探究拓展到感性具體的應用管理部門，與此匹配的分析和觀點雖不具有普適性，對普遍性問題的概括和檢驗卻提供了一種經驗支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對具體公共部門管理事務的考察體現了這一研究傾向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對大問題的討論更具意義。和傳統公共管理研究給人的印象一樣，在對公共管理“大問題”研究的梳理中學者們已經發現，研究方式或方法論選擇的過度分散有可能使公共管理學研究重蹈“認同危機”的舊轍。

致力于理論重建的努力雖然使“大問題”研究者認識到了集中統一的某種重要，但遠未達到貝恩設想的集中狀態。相反的是，公共管理論域的“大問題”越來越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭論中所以會各執己見，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點彼此不同。貝恩的研究從機構開始，因而微觀組織和管理技術被賦予重要地位。柯林的研究從制度開始，民主政治、社會參與自然會被賦予更大的權重。為解決大問題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發表了題為《公共管理“大問題”研究方法中連結與隔斷的挑戰》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠將不同層次的研究連接起來的新的基礎或起點，用以克服單一維度或層面分析的局限。［8］493－499譬如，以社會作為研究起點或觀察維度就可能具有這種包容性。社會是一個廣泛系統，個人、團隊、組織、制度等各種現象及其相互作用皆可有序地納入其中。當以社會為基點考察“大問題”時，人們必須顧及社會系統中的相互作用及各種現象間的秩序與嵌套關系，對“大問題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會角度看待組織與制度，以組織為起點的貝恩的研究和以制度為起點的柯林的研究便不再表現為形式上的嚴格沖突，而顯現為本質上的交融或趨同。因為現實社會中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實施，它們皆屬社會系統互惠存在的構成部分。

與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對象及其存在方式與背景轉換維度，體現了方法論變化對“大問題”認知的影響。在他們看來，不同的管理對象應當有不同的運行規律和管理理論，基于其上的“大問題”因此也應當是不同的。如果說傳統公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問題和規律。公共網絡管理提供了發現這種問題和規律的一個平臺。2001年發表的《公共網絡管理中的大問題》是二人基于這一觀點所做的嘗試。受數學學科的啟示，這篇文章首先也對“大問題”研究予以充分肯定。如果說希爾伯特100多年前對未來數學研究提出待解問題被傳為佳話，那么它同時也向學術研究傳遞了一個信息:那些懸而未決的科學問題不僅不是學科發展的障礙，而往往相反是學科活力所在的象征。公共管理學應該屬于這樣一個學科，它需要發現并解決屬于自己的核心問題。日益凸顯的公共網絡管理研究是這一學科的重要構成。網絡意味著對單個組織的超越，在組織群體的交織中看待并實施管理，這與傳統聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當公共管理面臨的不是一個機構，而是多重組織如多重政府交織的存在對象時，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權威和官僚層級指令，便需要建構超越傳統的管理理論，建立基于網絡關系基礎上的新的公共管理學說。為建立這樣的學說，作者提出并討論了與公共網絡管理相關的七個“大問題”:(1)是否有一個等同于傳統管理程序的功能網絡，在網絡管理中存在相同的計劃、組織、人事、指導、協調、報告、預算即POSDCORB①?(2)網絡管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學或其他學習與決策過程的方法是否相似?(3)網絡提供的靈活性是否超越快速的適應或程序調整?(4)網絡以什么方式采用相互的自我責任?(5)網絡中與組織法律理性權威相對應的凝聚因素是什么?(6)網絡中的權力如何展示，它對群體問題解決的影響是什么?(7)公共管理網絡產生不曾發生的結果嗎?［9］295－326

三、非營利管理研究對“大問題”的回答

除方法論上新的嘗試，將研究對象下延到公共管理學科的分支領域，透過對分領域問題的微觀考察，尋求或檢驗對普遍性問題的回答，是新世紀公共管理“大問題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫珀的研究具有一定代表性。在2002年發表的《非營利管理幫助回答公共管理的大問題》中，布魯克斯試圖通過對非營利管理問題的分析尋找公共管理“大問題”的答案。這種分析從非營利管理研究議題的分布開始，目的在于發現“大問題”集中的領域。根據《非營利管理和領導》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對“當代非營利組織關鍵問題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會治理8%;行政領導8%;人力資源管理12%;財政資源7%;對變化的戰略適應9%;組織結構14%;表現度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營利問題學術雜志發文的主題，發現基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問題”多有重疊，通過它們可以對貝恩的“大問題”做更深的透析。［10］259－266依據貝恩的觀點，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過規則的強化很好地管理人的行為，由此導致微觀管理中不信任、更差的工作績效和更多規則的惡性循環。在缺乏較好績效控制技術的情況下，打破這種惡性循環需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認為，與一般公共部門相比，非營利部門的行政等級更具模糊性。譬如，非營利董事會負責其組織高層的監管時，經常會被要求產生諸如負責籌款、協調管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會的責任鏈。當董事會這樣去做的時候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態會影響董事會的有效治理。為了提高非營利管理的工作效率，董事會的任務應當合理地限于政策層面。

有效的非營利管理董事會傾向于與組織的日常行政無涉，它們對于操作層面事務的干預僅僅限于危機時期。這些特點與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權的委員會也常常對組織運行的官僚程序感興趣，這不但會降低董事會的效率，還可能導致一類基于委員會介入細節而引發的危機。從中得到的教訓是，董事會和委員會的操作干預都應限于危機時期，且危機干預必須是經濟的。雖然非營利董事和公共部門的委托人有所區別，但二者關于微觀管理的問題和答案是相似的。從非營利管理存在的問題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領域委托關系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預限于危機情境十分重要。

公共部門的雇員管理可以從非營利志愿者激勵問題的分析中發現啟示。雇員激勵是貝恩提出的公共管理的又一個“大問題”。公務員的特殊地位使公共管理者難以像企業家那樣解雇或獎勵任何人;而公共管理績效認知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當激勵出現的可能，并由此引發壞雇員驅逐好雇員的現象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補償成為一種平衡機制。布魯克斯對此的解釋是:一個雇員在任何領域掙得補償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個雇員在兩份工作之間進行選擇:一份是私營公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞Wg，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營部門更高。這表明公共部門對雇員的激勵主要來自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補償全部來自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵一個人成為志愿者參與非營利性活動的動力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來予以考察，它們構成激勵志愿者行為的主要因素。諸如:認識到活動的意義而為社會或社區改進而工作，做有責任的公民;表達個人態度，顯示對他人的關愛;學習新知識和技巧，增加職業生涯的選擇機會和能力;發展領導和團隊技巧，建構自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經歷新挑戰，豐富自身閱歷，體驗積極的組織文化，享受特殊時光。這一切對志愿者來說都是與貨幣收益不同的獎勵。在志愿行為關系中，給予者和接受者會存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來福利的同時也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關系在公共領域和志愿者領域應當是被認同的，認識到形式多樣的非金錢收益的激勵價值，在不增加費用的情況下，管理者有可能實現對非營利或公共部門工作的改進;營銷大部分無形收益對招聘、保留和激勵非營利或公共部門的雇員都會有所幫助。

績效度量是貝恩提出的公共管理的第三個“大問題”。對此問題的解答雖存在良好意向和努力，結果卻始終不甚理想。人們致力于量化標準的發現和應用，不斷強化投入產出意識，公共管理的績效評價依舊充滿模糊性。普遍認同的原因是，目標的多元化使公共部門的績效度量難以有明確的界定和標準，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵。布魯克斯認為，公共機構中也許不存在像企業生存必須維系的那種可測度的成本或利潤底線。非營利管理存在類似的情形。一方面，非營利組織必須擁有并認識到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風險;另一方面，非營利組織也存在目標的多維或模糊性，且經常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發展一種績效評估的多維方法，是度量非營利領域業績表現的合理選擇。布魯克斯介紹了庫什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問題構建的模型，該模型從4個維度界定非營利組織的業績表現:(1)是否獲得機構運作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產出所需要的東西;(3)是否以依據組織使命的要求達成了既定目標;(4)機構服務的顧客是否滿意。在目標多元的非營利系統，這些維度都存在于一個反饋環中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標達成或傷害選舉人的滿意，而這些負面效果又會引起更大的資源危機。因此，任何對這些維度的忽略都會產生對組織績效理解的殘缺。績效考察的這種多維方法對公共部門管理富有啟示。全面質量管理在政府機構的應用就具有這種多維特點，涉及對“顧客”滿意、目標達成、持續改進、員工參與等多方表現的度量。比較非營利管理與公共部門的業績表現可形成如下共識:尋求單一公共機構業績表現的度量方法可能是不合適的;業績表現的構成不僅包括組織的運作效率，選民滿意，也包括機構資金的重組和目標的達成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機制，忽略其中一個因素同時意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績效度量應同時在多個維度來展開。

四、延伸研究:對行政倫理“大問題”的考察

公共管理在理性意義上應當有其規范的倫理基礎，但這種基礎具體是什么卻時常困擾著公共論域中的許多學者和實踐者。2004年，庫珀發表了《行政倫理的大問題:對集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問題”研究延伸到行政倫理領域，試圖對公共管理倫理的規范基礎給予說明。［11］395－407

對這一問題常見的非正規表述是:哪種倫理在政府行政決策中應當被采用?每一個人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經驗及其他社會化經歷之上有個性的倫理觀點。除此之外，社會上還存在稱之為“職業倫理”的行為規范，公共行政倫理既是這種規范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發展的重要領域。庫珀概括了這一領域備受關注、可視為公共倫理選擇價值基礎的5個議題:(1)政權價值與憲法理論。自由、平等和財產權是與此相關的規范價值。(2)公民權理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權力，并承擔責任代替公民處理公共事務。(3)社會公平。社會公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價值規范之一。(4)美德。美德不是一個高高在上的深奧假定，而是生活中常見的性格特點或道德現象，將其理解為行政倫理的特點之一是對理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨占利益。這些具有美國特點的價值規范是否和怎樣適合于其他國家令人深思。行政倫理規范的創造因國家而異嗎?有沒有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會性建構的，當社會交往使世界正變成相互依靠的整體時，是否會出現或建構出公共行政管理的全球倫理?與此關聯的公共行政倫理的一個“大問題”是:基于個別國家或地區社會基礎之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫珀的回答是肯定的。早在《跨國世界的公共管理倫理》(2000)中，庫珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對這一問題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來大量的國際條約、協定、合同、公約和項目，發現其中蘊含著一些彼此認可或共同追求的價值觀基礎:自主決定、自由、真誠、信任、善始善終。這些價值觀既與美國文化相吻合，也適用于其他國家或地區，只是人們常常不知道它們怎樣被世界其他國家或地區所采納。譬如，缺乏透明度產生的負面影響或破壞作用使得任何一個政府都面臨壓力，如果某個政府期望它的國家能夠長期繁榮和穩定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對政府信任的基礎，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價值。如果全球性價值倫理確實存在或能夠為人們所重建，是否會導致多樣性世界文化的破壞或同質化、西方化?庫珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個包容廣泛的文化中保持其生活與行為個性，一方面富有地區特點，同時又介入全球文化。

如何進行組織設計以支持倫理行為是庫珀認為的公共行政倫理的第二個“大問題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實驗和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實驗為例，庫珀分析了層級官僚組織的兩個局限:不僅在激勵職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實驗室中，不同年齡、性別、職業、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關提示和組織文化的誘使下，多會產生拋棄個人倫理責任的異端行為，如以痛苦和危險的方式對他人實施電擊。邁歐格拉姆將這種現象解釋為“角色轉變”，即通過心理角色的逐漸過渡，受試者從相對自治的主體存在變成了實驗意志的某種工具。

當人成為工具時，便不再為個人的行為承擔倫理責任。津巴多的實驗則發現，大學生在模擬監獄分配的角色中，很快會變成對犯人有虐待傾向的惡劣的護衛，或對其他人和護衛實施侵略性報復的囚犯。在此，護衛和犯人一樣被組織中關聯的角色所俘獲。這些與有關文獻用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對其成員行為的塑造作用十分類似。“組織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠地被組織所捆綁，以至于毫無疑問地依據組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規定，雇員都被要求是他們組織監督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過強化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導致成員行為的單調或片面化。大量文獻和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅守他們的職業良心或倫理自由。是否能夠建立一個傾聽并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問題專家的合作努力。庫珀提出的最后一個倫理“大問題”是，為公正起見，什么時間應該平等或不平等對待人們?傳統觀點認為，為了公正地對待每個人，必須同樣地對待每個人。20世紀中葉后社會的多樣化發展對這一觀念提出挑戰。公民權運動、反貧困運動、婦女運動、環境運動、學生運動以及其他倫理運動以前所未有的多元訴求迫使人們意識到，同等待人未必對每個人就是公正的。在回應多元化的公民社會及其偏好與訴求方面，基于理性化、標準化的傳統觀念有著名不副實的困難。客觀的情形可能是，在接受以官僚機構為中心給予的服務時，許多公民經常覺得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個倫理問題可能是，公正并不要求任何時候都同樣地對待人們。

在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標準時常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時給予的特殊照顧，在社會心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅持維護他們結婚的權利，要求同性戀者之間對忠誠的承諾應該被像其他人那樣得到對待;持反對意見者則認為婚姻應該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭論是:什么樣的資格應同等對待，什么樣的同等對待應該禁止?以相同方式對待每個人也許不是理想的普世價值觀，但何時需要平等對待，何時需要不平等對待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價的，我們必須解決這樣一些關聯問題:什么時候不平等對待是公正的，什么時候平等對待是公正的?是應該標準化每一個問題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個方面的情況都要考慮，又如何對標準化和多樣性進行綜合?

篇8

 

相對于其他專業，公共管理專業設置較晚，加之自身具有的獨特性(專業學科的交叉性、中外文化的差異性以及學科的實踐性等)造成了當前高校公共管理專業本科教學過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業本科教學的質量。

 

1.教學目標定位不準確。教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科課程定位不準確。

 

2.教師人員安排不合理。盡管我國相關教學大綱規定教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在教學過程中面臨著亟待解決的問題。

 

3.相關專業教材缺乏。教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業課程教材編訂的人員有限。

 

4.教學方法和手段相對滯后。目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。

 

二、當前高校公共管理專業本科提升的路徑探析

 

1.明確教學目標。設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成。

 

2.優化課程師資隊伍建設。師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為課程教學的主力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。

 

3.更新專業教材內容。當前公共管理專業教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。

 

篇9

公共倫理是具有時代性的，在當前社會歷史條件下，社會公共生活或者說公共領域都是以公共管理為“主導”；結合公共倫理的背景可以得出現階段的公共倫理所要規范的公共領域也是以公共管理為主體的；大多數學者都認同公共管理是占據著公共倫理所規范對象中的重要地位。因此當今在我國政府、非政府組織所面臨的一系列的失范問題的形勢下對公共倫理的呼聲也越來越大。

1公共倫理的概述

1．1公共倫理的涵義

公共倫理是以公共理性為核心的社會精神價值趨向，直接決定著社會民眾的道德走向與精神建構。我們可以將公共倫理理解為主要用來規范公共管理活動的倫理范式，是公共管理主體包括政府以及非政府公共組織在公共管理活動中應遵循的道德觀念、道德規范以及對公共管理行為進行價值判斷和道德評價的一個準則體系。張康之教授曾在其《公共管理倫理學》中，運用研究方法的研究技巧提出了統治型、管理型和服務型三種社會治理模式，論述了與三種社會治理模式的相關因素，并指出服務型的公共管理作為一種新的社會治理模式是以倫理為本質的，由此公共倫理是服務型公共管理活動發展的必然趨勢，也是我國社會治理模式轉變的必經之路。對公共倫理的概念界定，不同學者有不同的見解。普遍的是將公共倫理視為公共管理倫理。持有這種觀點的原因是認為公共倫理學的對象是公共組織及其工作人員，內容是研究公共管理的主客體之間的倫理關系及倫理規范問題，即公共管理主客體之間的道德關系。此外還有一種觀點認為，公共倫理是服務型公共管理模式下的一種新型倫理形態，是規范社會公共領域中的基本倫理維度與社會公共行為的一種基本道德準則。所以公共倫理可以說是為公共領域或參與到公共生活的成員所提供的精神服務體系。

1．2正義論視域下的公共倫理

羅爾斯把他的正義論之所以成為“公平的正義”理論，羅爾斯明確的表達了，在他的正義論中，正義的主體或對象是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產生的利益和負擔的主要政治和經濟制度。羅爾斯所講的正義不同于柏拉圖和亞里士多德強調的社會秩序強調的是人的自由與平等，羅爾斯認為所講的正義原則是體現了由自由、平等以及對公共利益作出的貢獻給予獎賞這三個觀念結合起來的正義。羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中都強調了一個基本的原則立場，就是“權利優先于善”，它可以說是個十分重要的公共倫理學的原則。我們一般將認為“善”是倫理學的中心概念，因為我們現在的倫理學通常是指規范倫理和美德倫理，前者旨在以獲得人的行為的善的價值而推論出道德規范體系，后者是探討如何獲得善良意志，如何進行涵養，達到心靈的善的狀態，即美德，所以說善是倫理學的中心概念。摩爾的《倫理學原理》曾將善看作是不可定義的，但隨著公共倫理學的發展，善不再是中心概念，只有在“自由平等權利”的引導下才能是正當的，可以說權利是善的前提。若我們真正的能理解羅爾斯《正義論》中提及的權利優先于善，那么我們對公共倫理問題就會更進一步。

2我國公共管理活動中公共倫理失范的原因

近年來，我國為適應國情的變化和提高我黨的執政能力及領導水平，黨和政府已經開展了一系列相關的制度建設、價值觀教育活動和反腐倡廉建設，這無疑已經為我國公共倫理建設進行了鋪墊，但依舊存在著各種倫理失范問題有待解決。

2．1制度及體制的不完善

道德倫理失范，我們往往會聯想到的就是制度的設置和體制不合理的問題。公共倫理的失范，我們會認為是缺乏制度及體制的約束或是政府的監督不到位，然而與我們常忽略的制度建設滯后和體制自身問題往往有著密切的關聯。從我國政府的管理模式來看，在當代我國的社會治理體系中，政府習慣了用行政手段來進行管理，從而致使我國忽視了對制度建設的問題。目前，我國的社會主義民主還處在不夠完善的地步，社會主義法制也并不健全，因為我國的法制建設主要是依賴于政府來進行推進，法律權威在很大程度上是來源于政府權威，但法治的本質就是要求法律力量要超越政府力量。此外行政體制及市場經濟體制不成熟也是公共倫理失范的原因，我國現行的行政體制是在曾經的計劃經濟體制的基礎上建立起來的，是將政府決策、執行、監督職能于一身，很難受到制約及監督，雖然也根據市場經濟體制的變化而改革了行政體制，但目前依舊缺乏具體的制度保障及理論支持。市場經濟下，政府的職能應該是有限的，大部分應交由市場，當由于市場經濟體制的不成熟，政府過多的干預，必然導致了行政效率的低下，從而會造成政府的“權”與市場的“錢”相關聯，衍生出權錢交易，尋租現象，產生腐敗等倫理失范的問題。

2．2政府及公職人員自身的“經濟人”特性

一些學者根據經濟人假設，認為政府及公職人員都具有一定的價值偏好和追求利益最大化的訴求。政府及公職人員這種對自身利益的追求行為與身為人民公仆要維護公共利益的行為產生了沖突，阻礙了我國公共利益的發展與實現，這似乎也可以說是我國政府及公職人員自身的倫理失范問題。市場經濟下，政府的職能是在公共管理活動過程中提供公共服務，但是我國目前經濟發展的一大特征就是政府高度介入經濟發展，導致政府對經濟利益的高度追求，忽略了要維護公共利益的職能。公職人員是政府進行公共管理活動中政策的制定者和執行者，不僅是公共服務和公共利益的提供者和維護者，隨著政府與私營部門之間公私合作的越來越多，公共領域與私人領域的不斷相交往往會產生利益沖突，當公職人員在處理公務時，他們會在自己權利允許范圍內優先考慮自身的利益問題。因為政府及公職人員自身的“經濟人”特性，當公共利益與自身利益發生沖突時，可能會優先考慮自身而忽略了作為人民的公仆應維護公共利益的職責，這也成為我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題的原因。

2．3思想道德觀念的影響

認為經濟決定著倫理道德觀念，但文化傳統和價值觀的傳承等思想文化因素也對倫理道德的塑形具有重要作用，我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題不僅受傳統的思想文化影響，還與我國當前的文化與道德觀有著關聯。隨著經濟全球化的不斷發展，各種思想文化也進行著交融，引起了思想文化的多元化。在不考慮國情及體制不同的情況下被機械的結合，一些社會成員包括公共管理主體的道德觀念也發生了扭曲，引起了一些公共領域道德與誠信失范等公共倫理失范問題。隨著我們生活水平的不斷提高，對現實利益的追求也在不斷加深我們對物質世界的迷戀，并缺乏一個新的倫理道德觀來對我們的思想道德進行約束，從而在一定的程度上影響到我國公共倫理建設的發展。

3強化我國公共管理活動中公共倫理建設的對策

3．1加強制度建設，深化體制改革制度與體制

對人們道德觀具有客觀的約束力量，加強公共倫理制度的建設及對相關的體制進行改革，是我國公共倫理的建設的必要保證，對我國公共倫理建設具有強大的促進作用。制度建設要從增強制度的約束力著手，建立一套明確的、完善的規范制度，明確公共管理主體該做什么或不該做什么，樹立正確的倫理道德觀。重點要加快制度建設，同時完善已有制度。此外加強公共倫理的法制建設，除了加強對政府組織及公職人員的倫理立法，更要加強對非政府組織的規范。在深化體制改革方面，首先要明確政府與市場各自的職責與權限。完善社會主義市場經濟體制，理清政府與市場的關系，明確政府與市場的界限，并加快推進政企分幵，更好地發揮市場配置資源的作用。

3．2提升政府及公職人員自身的誠信建設，維護社會公共利益

誠信缺失是造成公共倫理失范的關鍵所在，并且已成為我國當前面臨的重大問題之一，所以加強誠信建設顯得日益重要。首先是加強政府及公職人員的誠信建設。我國提倡將依法治國與以德治國相結合進行國家治理，因此，政府誠信不僅講法更講德。我們不僅要加強行政立法以規范我國政府的行政行為，還要加強公職人員的法律意識，做到真正的依法行政。此外要做到加強對我國政府及公職人員的監督及加強反腐力度，樹立良好的工作作風，我們黨在不否定對個人正當利益的正當追求前提下，堅決對不正當行為進行嚴懲，旨在建立一個廉潔自律的好政府。我們政府不僅要做好自身的誠信建設，還要用自身的誠信帶動非政府組織的誠信建設同時加強對非政府組織的監管。此外，還要加大問責力度，增強行政實踐的責任意識，正確合理的履行責任，對在公共利益與私人利益沖突的情況下優先考慮個人利益等失范行為進行行政問責，以促進政府及公職人員將維護公共利益為目標所進行的公共倫理建設。

3．3樹立正確的思想道德觀，營造良好的公共倫理建設環境

樹立正確的思想道德觀念，就要加強公共管理主體的思想道德文化建設及道德素質建設，這對加強公共倫理的建設是必不可少的。樹立正確的思想道德觀，加強思想道德文化建設就要在全社會深入開展多形式的道德實踐活動，弘揚我國優良的傳統美德和艱苦奮斗的工作作風，并引導人們提高自身的道德判斷能力。進一步推行廉政思想建設，開展旨在加強公共管理主體廉政思想的教育實踐活動，樹立正確的價值觀。在公共管理活動的過程中，堅持公共利益至上的價值觀，各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，維護公共利益作為一切工作的最終目的，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強道德素質建設主要是在公共管理活動主體的思想上加強其責任意識及公仆意識，同時要樹立“德治”的理念，做到以德修身、以德服眾、以德治國，達到德才兼備。忽略德的重要性必將造成公共倫理的失范問題，通過樹立正確的思想道德觀，營造一個良好的公共倫理建設環境，從而減少我國在公共管理活動中公共倫理失范的現象。

參考文獻

［1］張康之．公共管理倫理學（修訂版）［M］．北京：中國人民大學出版社，2009．

［2］詹世友．公義與公器－正義論視域中的公共倫理學［M］．北京：人民出版社，2006，（12）．

［3］何懷宏．公平的正義：解讀羅爾斯《正義論》［M］．濟南：山東人民出版社，2002，（1）．

［4］張康之．論倫理精神［M］．南京：江蘇人民出版社，2010，（6）．

篇10

1.1城市管理的含義[1]

 

從最基礎的管理來切入，一般來說，管理(Management)是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。就城市管理而言，管理有多重含義。第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認政府正式當局內部和外部都存在有權力。在許多文獻中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。第二，管理是一個中性概念。管理可以有多種表現：專橫或仁慈，有效或無能。第三，管理強調的是“過程”。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復雜關系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優先事項。

 

現代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇，所以也叫城市公共管理。目前，中國處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡期，計劃經濟體制下城市管理的內涵和市場經濟體制下城市管理的內涵有明顯的不同。而市場經濟條件下的現代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系、通過國家計劃和發展規劃對城市運轉和發展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織、控制、協調行為和活動。另一方面，最重要的是現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。[2]

 

1.2城市管理的重要性

 

健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民資格原則上的健全的城市管理，強調任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括適當的住房、房屋租用權保障、安全的飲水、衛生、清潔的環境、保健、教育和營養、就業、公共安全和流動性。通過健全的城市管理，使市民們得到發表意見的講壇，充分發揮其才智，以便改善其社會和經濟狀況。

 

1.3城市管理的特征

 

(1)管理的綜合性(2)管理的開放性(3)管理的動態性(4)管理的參與性[3]

2.城市管理方法

 

2.1城市管理的一般過程

 

管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理過程實質上是由各個管理環節組成。城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法和行動的總和。這是一個調和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。

 

2.2城市管理的目標和手段

 

2.2.1城市管理的目標。城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發展急需有力的城市空間布局調控，合理的人口密度和疏導，有效的資源配置和使用，靈活的產業結構調整，持續的改善交通狀況，不斷促進環境質量的改善與提高。因此，城市管理要達到的目標就是實現城市整體的協調運轉。

 

2.2.2城市管理的手段。城市管理作為過程，包括調研、決策、計劃、實施、協調、反饋等環節，在現代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應該是綜合的，應該建立“以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。

 

3.中國城市公共管理問題及改進建議

 

3.1問題

 

3.1.1經濟管理手段問題。由于我國目前的各種經濟手段還不能很好地銜接和配套，在市場經濟機制下，在對個人進行控制時，往往過多地使用了經濟杠桿，尤其是過多地使用了罰款，這成為了有關部門變相謀取收益的重要途徑，也成為被控制對象不服從的理由。針對部門之間的管理，常常由于過多地照顧到了企業經濟收益對地方財政收入的作用，而忽視了生產過程給環境帶來的負面影響，通過罰款的手段進行控制顯得很乏力。

 

3.1.2行政管理手段問題。城市行政管理的權威來自管理者的行政級別和被賦予的權力。因此，很多管理者為了行使更大的權力，往往千方百計地提升本部門的級別;或者為了使某一個問題能得到徹底解決，往往安排比較高層次的官員前往，高級別的管理者在行使行政手段時往往更有力度。但是，由于責、權在很多部門都不對等，很小的事情往往也需要動用比較高的級別解決。

 

3.1.3法律手段問題。目前我國城市管理中的法律法規涉及的都是在實踐中總結出來認為需要立法的領域。雖然制定了眾多法律，但我國在執行方面仍存在著很多問題。由于城市管理人員把執法簡單化，對違反規定的人員抱有敵視情緒，使得管理者和被管理者之間關系緊張，在我國很好的表現就是“城管過街人人喊打”。[4]

 

3.2解決問題的建議

 

3.2.1明確城市管理各個部門的職責和任務。科學的城市管理體制，就是要組織、協調好各部門之間的關系，使城市管理各系統、環節分工協作、形成合力，明確各職能部門的職責范圍、工作目標及任務，調動各方面加強城市管理的積極性。

 

3.2.2變執法為管理和服務推動和諧執法。城市管理作為一項復雜的社會工程，不僅需要處罰，更需要管理。城市管理者應該變原有的執法觀念，以為民服務、便民服務來推動執法，把執法和服務融為一體。城市管理不是治民而是便民。

 

篇11

根據國家統計年鑒：2010年年末全國民用汽車持有量達到9086萬輛，同比增長19.3個百分點，其中私人汽車保有量多達6539萬輛，增長率高達25.3%。據鄭州市交通部的統計顯示，鄭州市的機動車數量在2000年至2009年10年間機動車增加90多萬輛，2011年達到176.5萬輛。根據我國相關標準，每一百輛汽車需要35～45個停車位，照此推算，鄭州市區內至少需要約29萬個停車位。但目前鄭州市區車位缺口更是高達約20萬個，還不到最低需求量的一半。

二、鄭州市公共停車管理存在的問題

（一）公共停車場管理機構混亂

公共停車管理是公共停車系統建設和發展中一個非常重要環節，規范、有序地停車可以在很大程度上提高公共停車設施的利用率，也可以有效緩解城市道路的交通擁堵問題。目前，鄭州市公共停車場的管理混亂，沒有特定的管理機構進行統一的協調管理。在這種情況下，權益受害人在遭遇到停車糾紛時，往往會面臨投訴無門的窘境，各部門相互推諉，而這種“推諉”的后果是一方面擴大停車糾紛的程度，同時也更進一步強化了職能部門的在解決停車問題上的“自我保護意識”。

（二）停車管理技術落后，效率低下

發達國家20世紀70年代就在公共停車場管理問題上引進停車誘導系統，這種系統是通過無線通信設備、交通信息電子顯示屏等方式向駕駛員提供附近停車場的位置和使用狀況，附近道路交通擁堵狀況，以及誘導路線，進而可以有效緩解道路擁擠狀況。但是，停車誘導系統在鄭州卻還是一片空白，公共停車場只能依靠最傳統的路標指示牌、人工指示等吸引車主。另一方面，鄭州市公共停車場管理手段落后還表現在公共停車場經營管理手段的落后。總的說來。鄭州市公共停車場管理的隨意性很大，效率低下，管理混亂，技術落后，不利于公共停車場的長遠發展。

（三）公共停車管理缺乏相關法律法規

目前鄭州市停車管理缺乏一個完整的科學體系和機構，缺乏權威性管理法規，現有政策法規之間缺乏整體性和系統性，無法適應當代停車管理的需要，影響了全市停車管理政策措施的實施效果。另外，再加上相關資金的籌措難，停車用地協調難，統一政策制定難等問題，導致了停車業管理體制不通暢、部門責任不明確、職能交叉等問題，很大程度上制約了鄭州市停車業的良性發展。

三、加強鄭州市公共停車管理的政策建議

公共停車管理具有準公共產品的性質，政府公共停車規范制定對于停車設施的發展具有舉足輕重的作用。充分發揮政府的作用意味著政府應該在公共停車管理中承擔起更多的責任。

（一）完善政府職能，改變公共停車場的“多頭管理”

當前鄭州市公共停車場管理過程中存在一系列問題，其中最重要的原因是公

共停車場的“多頭管理”，導致公共停車場管理混亂，效率低下。鄭州市政府可以設立一個專職機構負責停車管理，該機構可以配合鄭州市各相關管理部門合力制定鄭州市公共停車場建設規劃，落實停車場的資金和建設管理等問題，制定公共停車收費標準和發展戰略。這樣一個特定機構的設立，不僅可以適當緩解當前的就業問題，更重要的是可以進一步改善政府相關職能，解決公共停車場的“多頭管理”問題，使停車問題可以得到治理和解決。

（二）完善停車管理體制，提高停車管理的效率和水平

提升城市現代化形象、衡量現代化國際大都市管理水平的標準之一是公共停車場管理的科學化、智能化的實現。路邊停車的管理很復雜，只有利用新興的技術手段和方法，才能有效提高管理的明確性和高效率，同時也有利于市民合法停車觀念的形成。鄭州市要改進公共停車場的管理手段，最有效的手段是推廣停車誘導系統的應用，為駕駛員提供準確的實時停車信息和具體車位信息，這一行為可以明確停車收費的標準和可停車時間，消除人工管理的模糊性，并且明顯減少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引導駕車者尋找停車位，從而提高公共停車場的利用效率和轉換頻率。

（三）完善公共停車場管理的法規政策

公共停車場的管理是一項綜合的公共事業管理項目，其管理的社會性、公眾性和政策的變遷性都非常強，停車管理法規政策是公共停車場管理順利進行的根本保證。要從根本上解決公共停車場管理方面的問題，關鍵要有停車政策法規的支持。鄭州市政府應盡快升級相關的法律法規，明確停車場管理主體和職能，明確相關部門的責任，明確停車場建設發展、優惠政策和管理、收費等規定，依法開展工作，真正實現鄭州市停車場管理法制化、科學化。

參考文獻

[1]葛黨橋. 鄭州市機動車停車管理問題與對策研究[J]. 中國商界，2009（06）.

[2]郝正君. 鄭州市靜態交通問題研究[J]. 科技資訊，2007（26）.

篇12

通過實際的研究我們能夠看到，網絡新聞能夠給社會帶來很多積極的影響。第一，網絡新聞的出現，使得民主政治的參與以及轉型得到了有效的推動，對于政治來講，公民的參與是十分重要的條件，公民的參與能夠使得社會更加有效的進步，而在這一過程當中，公民的參與發揮的作用是十分關鍵的。通過民眾參與的平等性，網絡能夠將信息在社會的各個方面進行滲透，這就能夠對政治產生一定的影響。第二，網絡新聞能夠政府的行政活動更好的受到公眾的監督，現如今，很多的媒體都建立了門戶網站，建立了新聞的平臺，這些平臺能夠使得民意表達更加暢通，從而幫助政府進行有效的監督。第三，網絡新聞能夠使得政府的反腐工作更好的得到開展。與網絡媒體相比，傳統的媒體具有一定的局限性，難以及時、全面的對信息進行表達，這就會造成反腐工作的開展受到了一定的限制。而利用網絡平臺，則能夠對這些限制進行突破，使得政府可以更加順利的對反腐工作進行開展。

（二）網絡新聞給社會帶來的消極影響

不管什么事物，都是有里也有弊，網絡新聞也同樣如此。網絡新聞雖然給人們的生活帶來了很大的便利，但也同時給社會帶來了一定的危害。第一，網絡新聞的泛濫使得人們對于社會的認知受到了影響，網絡的環境是比較開放的，因此在網絡當中，我們能夠看到很多的虛假新聞，這些新聞的出現，使得公眾對于社會的認知受到了十分嚴重的影響。第二，在網絡當中，經常會出現一些侵權的現象，網絡新聞的轉載等會涉及版權問題，而網絡新聞的也會涉及版權問題，一些有心之人或者是不法分子在網絡當中隨意的篡改原文章，這使得原作者的利益受到了侵害。第三，網絡新聞的出現有可能使得個人的正常生活受到影響。網絡空間十分開放，這使得個人的隱私，尤其是名人的私人信息會被上傳到網絡當中，這就會對個體造成很大的傷害，而近年來流行的人肉搜索，更是使得公民的隱私權受到了嚴重的侵害。

二、網絡新聞對政府危機管理以及公共管理的影響

（一）網絡新聞對政府危機管理影響

作為人民對自己的意愿進行表達的重要渠道，網絡對政府的微機管理也產生了十分重要的影響。政府的公共危機管理實際上就是新聞的傳播。在新聞傳播當中，信息時最為主要的內容，而信息的功能就是能夠保證人們不確定性的消除，而新聞的傳播就是對信息傳達的實現。根據馬斯洛的理論，安全是人類一項重要的基礎需求。因此，不管是在發生危機前還是發生危機后，人類都希望能夠對社會當中的各種危機信號進行獲取，而新聞的傳播則是人們對危機信息進行獲取的最主要的渠道。作為當代大眾信息傳播當中十分重要的工具，網絡新聞的傳播也需要對公眾對相關的危機信息進行提供。而危機管理其實就是利用新聞傳播的方式，使得人們能夠準確地了解到自己所面臨的威脅。在事件初期當中，網絡新聞更需要利用信息的來公開危機，這樣的行為一方面對公眾的知情權進行了體現，另一方面也使得傳媒本身的環境監測功能得到了發揮。

（二）網絡新聞對政府公共管理的影響

在公共給管理的過程當中，政府需要涉及十分復雜的環節以及步驟，其中包含有制定、監督、管理公共政策等，而在這些環節當中，同時也需要民眾的參與，從而對以人為本的理念進行體現。

以公共政策的制定為例，公共政策的制定需要權力機關圍繞某問題對政策目標進行制定，在這樣的過程當中，需要對一定的程序以及原則進行遵循。因此，在公共改政策的組成部分當中，對政策目標的確定有著十分重要的意義，政府也需要對公眾的意愿進行充分的考慮，從而最終對政策目標進行確定。但同時仍然需要看到的是，當前公眾的表達渠道仍然比較缺乏，而且也沒有足夠的話語權。利用網絡公共輿論的方式，則能夠對這樣的現狀進行有效的改善，使得民意表達的渠道得到有效的暢通，并最終使得政府能夠制定出民主、公平的公共政策。

三、加強網絡新聞公共管理的策略

（一）建立法規體系

對于新聞來講，真實是必須堅守的重要準則。現如今，很多的網絡新聞都會采用匿名的性質來進行，這樣的特點使得一些不法分子對其利用以散步耀眼，這就使得網絡新聞的真實性難以得到保障。缺乏真實性的網絡新聞一旦得到廣泛的傳播，就會對一些問題進行無限的放大，并最終造成群體事件，難以保證社會的和諧發展。因此，應實施實名制立法來使得這樣的問題得到有效的解決，在保證隱私的前提下，嚴格的要求一部分新聞，使得新聞自由與使命之間的平衡點能夠得到良好的把控，現如今，雖然我國已經出臺了一系列的?W絡新聞管理條例，但并未完全在實踐當中得到良好的實施，這就更需要加快立法工作。

（二）實現新聞網站良好的整合以及縮減

互聯網的發展使得網絡當中出現了越來越多的網站。因此，政府首先應對網站的管理進行強化，并對網站進行相應的整合。相關部門應依據相關規定，扶持優秀的網站，并對其影響力進行擴大。其次，還應對現有的資源進行充分的利用，整合有價值的新聞資料，使得資源的利用率能夠得到穩步的提升。最后，相關政府部門還應為優秀的新聞網站創造出更好的發展空間，可以在法律規定的范圍內對審核標準進行放款，并鼓勵傳統媒體與網絡媒體的融合。

篇13

1.案例教學的起源

20世紀初，案例教學法起源于美國哈佛大學法學院、醫學院，后來在商學院的推廣下，逐漸發展成一種成熟的教學方法。它著眼于教學目的，參照法律工作中立案的辦法，把與教學有關的內容編成案例，通過教與學對案例分別進行分析討論的一種教學方法。

2.案例教學的內涵

案例教學理論的前提:假定被動獲取知識的效果低于在教師的引導下主動獲取知識，它的顯著特點表現在案例討論的組織形式、案例獲得的方式及參與主體等方面。學生———參與式案例教學的對象，是教學活動的中心，案例教學最突出的特點是學生積極參與。無論是案例教學效果的評價，還是案例教學的組織及案例的準備，都離不開學生參與，案例教學的中心始終是學生。教師在其中的作用更像樂隊指揮在樂隊中的作用。

3.案例教學的特點

案例教學是一種全新的現代教學理念，是一種學生自主性學習方式，它以問題為基礎，是一種在教學實踐中具有很強操作性的教學方法。案例教學與傳統教學相比，有以下五個特點:一是在教學案例中，學生是中心，處于主要地位。在案例的選擇和討論方式上，與教師一樣，都享有控制權。而教師則處于次要地位，經常作為資源提供者或者輔助人員存在，在傳統教學中，學生則處于被支配或者消極地位，一切以教師為中心，完全圍繞教師，“好學生”完全服從于教師;二是教學案例的基礎是討論，而傳統教學的基礎是講授;三是教學案例的目標是培養學生多方面的能力和增強學生的自信心，例如辯論能力、分析性的思維、概括能力等方面，而傳統教學主要是通過考試及點名回答問題來驗證學生的知識水平，目標是掌握教師傳授的“真理”;四是案例教學講究的是師生間的交流互動，教和學雙方都要承擔學生學習的責任，強調知識和思想的雙向流動，而傳統教學則是單向的，單純的從教師到學生;五是案例教學既不會造成學生的無政府主義也不會造成教師專制和家長作風，而傳統教學，學生要在教師的監視下使用某種學習方法或學習方式，出現錯誤被教師及時發現并糾正，這種方式近似于“訓練”。

4.公共管理學科案例教學的主要類別

公共管理學科的研究對象具有獨特性，所以在案例的采集、編寫上，與工商管理學科的教學案例不同，主要有以下類別形式:一種是政策咨詢性案例。服務的對象是政府決策者，這種往往是針對特定的問題，提供真實的故事，突出問題的重點，給出多種解法，并且評估每種解法的優劣。一種是理論發現型，主要內容是對檢驗之前提出的理論假設，通過研究案例提出與理論教學相關的內容是其主要目的;一種是說明型案例，這些案例是完全開放的，強調其真實性、全面性、系統性，主要是記述和說明在公共管理實踐中發生的事件、決策的過程和使用的政策。

二、公共管理學科實施參與式案例教學的重要性

1.參與式的案例教學不僅能夠活躍課堂氣氛、調動學生積極性，同時也能加強師生交流，從而提高教學質量

與傳統的案例教學方式不同，參與式案例教學中，學生替代教師成為主體，教師只是起到規范、引導的作用，這樣就能夠調動學生的主動性，從而積極參與到學習中。公共管理學科是研究公共管理過程和公共管理部門的，實踐導向非常明顯，是一門實踐性很強的學科。參與式案例教學的重要內容是學生在社會實踐中獲得的案例，學生對案例非常熟悉，所以會讓學生從無話可說到有話要說，大大增強了學生參與的積極性。由學生的積極參與替代教師在課堂上單純講授，因為學生對自己的案例特別熟悉，所以在課堂上能夠進行廣泛討論，改變由教師單純講授的傳統案例教學的枯燥模式，學生在課堂上更加積極主動，更加能夠活躍課堂氣氛，從而使教學質量和學習效率得到提高。

2.參與式案例教學能夠培養學生的團隊合作意識，使學生的綜合素質得到提升

從某種意義上來看，參與式案例教學架起了一座學生走向社會的橋梁，案例是學生從社會實踐中獲得的。所以，學生通過自身獲取的案例，并對案例中的相關問題進行分析解決，不僅鍛煉了自身解決實際問題的能力，也可以更好地了解社會，接觸社會。學生以團隊的形式參與到教學中，案例的獲取、討論分析都是由學生自己完成的，這樣不僅有利于學生之間的相互交流與合作，而且也能鍛煉學生的團隊協作能力。參與式案例教學的一系列過程，都需要學生通過各種嘗試和努力才能獲得，在獲取案例的過程中，團隊成員需要不斷地溝通交流，在案例形成后，為了大家探討方案，要對案例進行分析總結，每個環節都能體現對學生的培養和考驗，從而激發學生主動求知的意識，幫助學生培養獨立思考的習慣，從而提升綜合素質。

3.參與式案例教學能夠增強學生學習的自主性，同時也能夠加強師生互動，改善師生關系

在參與式案例中，學生是中心，案例教學的全程都有學生參與，學生永遠擁有絕對的自，教師扮演的是輔助人員或者資源提供者的角色，處于次要地位，所以更能激發學生學習的積極性和求知欲，增強學習的自主性。與傳統教學中的教師傳授知識，學生僅僅是接收知識不同，參與式案例教學以學生為主體，學生積極分析案例，從案例中獲取知識，教師也積極地輔導學生并提供支持和幫助，學生和教師充分溝通互動，從而改變傳統的師生關系，學生從被動學習變成主動求知，師生關系也向更好的方向發展。

4.參與式案例教學能夠使學生更好地掌握理論知識，能夠讓理論更好地應用于實踐

公共管理學融合了政治學、社會學、政策科學、經濟學和管理學的相關理論知識和方法論，是一門交叉性、綜合性學科。學生通過對案例的研究分析，可以更好地理解理論知識，對知識的掌握也更加牢固，學習的效率也會得到提升，同時，通過案例的學習，可以將理論應用于現實生活的事例中，在實踐中得到發揮。

5.參與式案例教學能夠提高教師的教學水平，豐富教學經驗

不同于以往以教師為中心的教學模式，參與式案例教學使教師的工作轉成幕后，但是對教師提出了更高的要求，教師需要有更淵博的學識，為了達到參與式教學的要求，要不斷創新，要有能力調動學生學習的積極性，要機智、風趣等。這樣就使教師的教學水平得到大大提高，同時也進一步豐富了教學經驗。

三、公共管理學科傳統案例教學方式中存在的問題

1.案例教學的理念缺乏充分認同

教育理念是否成熟會對教育實踐的方向和進程產生直接影響。因為教育理念不僅是對教育活動的反映，也對教育實踐起到指導作用。但是，現在很多教育從業人員不僅沒有理解案例教學的優點，也未認識到其對人才培養的重要性，由此可見，很多教育從業人員在案例教學方面缺乏相應的意識和理念，從而使得案例教學沒有得到重視和推廣。

2.案例教學的內涵未得到正確認識和理解

案例教學的內涵和外延的界定比較寬泛，主要是因為其在具體操作時的復雜性、靈活性、動態性及應用范圍的廣泛性等特點，加之當前對案例教學的相關探索、研究和實踐相對較弱，故大家在對案例學的認識上存在一些不足和偏差。有的學者和教師甚至混淆舉例教學與案例教學。這大大限制了良好教學效果的實現，也制約了案例教學的發展。3.案例教學組織實施不到位公共管理學科是一門綜合性學科，它涵蓋政治學、經濟學、管理學在內的多學科和方法，是研究公共管理過程和規律及公共管理部門的科學。案例教學實施的關鍵步驟是公共管理學科開展案例教學，但從實際操作效果來看，公共管理學科的案例教學存在案理分離、教學缺乏師生互動、教師角色定位模糊、與其他教學方案配合不恰當、案例選擇不合理、原創案例較少、缺乏健全的案例教學考核機制及課堂討論的組織不到位等問題，抑制了案例教學的影響和實際作用的發揮。

4.案例教學效果不理想

很多案例教學實際效果很差、有名無實，這主要是因為我國的案例教學沒有可以借鑒和參考的經驗，相關的理論指導也比較欠缺，所以應用和實踐起來比較困難。5.配套機制不健全案例教學因其內容選取及授課方式的特殊性，對其考核評價的方式也有特殊的規定和要求。同時，涉及到教學理念和方法的創新，需要教師不斷提升自身素質，教學的內容也要不斷完善，學生也要積極參與到教學中。但從當前的實際情況來看，我國的高校在案例教學的理念和思想上還未形成正確的理解，也缺乏統一的認識，而且案例資源的篩選和積累，案例教學考評方式的改革、案例庫建設，教師及學生的綜合素質等都難以達到嚴格意義上案例教學要求的水平。

四、完善公共管理學科案例教學的對策

1.樹立案例教學的意識和理念培養

高校師生對案例教學的認同感和興趣，宣導案例教學的重要意義，使案例教學的意識和理念灌輸到思想中，培養案例教學的習慣，營造案例教學的氛圍，使之逐漸形成規模，并最終廣泛應用。

2.明確案例教學的內涵和本質

案例教學有自身的運行規律和特殊性要求。加強對案例教學本身的探索和研究才能保障案例教學的水平和質量。案例教學具有自身的特殊要求和運行規律。因此要想保障案例教學的質量和水平，必須要加強對案例教學自身的研究和探索。有學者指出:“案例教學具有實踐性、情境性、問題性、互動性、主體性等特點;案例教學的價值取向也包括社會價值、教育學價值及主體性價值，是一種先進的、科學的教學方法。對價值取向有科學的了解，才能對案例教學的本質有正確的認識。”

3.提高教師自身素質

雖然案例教學的主體是學生，但是案例教學成敗的關鍵因素是教師。案例教學對教師提出了全新的、更高的要求。首先，教師要具備扎實的專業理論知識基礎，其次，教師還要能夠營造良好的課堂氛圍及具備課堂組織能力。同時，教師要具備分析問題、解決問題的基本素養和能力。另外，教師一方面要明確自身定位，另一方面要能夠充分調動學生參與教學活動的主動性和積極性。所以加強對案例教學教師的培訓，培養其案例教學所要求的能力和素養，才能保障案例教學的效果。

4.采用多樣化的教學方法和手段

案例教學不僅涉及到課堂氛圍及學生的參與方式，還涉及到教師的講授方法，是一個復雜的過程。在案例教學中，應該豐富案例教學的形式，教師授課的形式可以是傳統板書、影視片段、多媒體課件或者是視頻等;學生的參與形式可以是課堂辯論、小組討論、角色扮演等形式。多種知識的理解視角的融合是在溝通交流中達成的。此外，對學生平時的課堂表現也要進行記錄和評價，并且計入期末考核。這樣，能夠保證學生主動參與到教學活動中，從而調動學生學習的積極性，使教學的質量和效果得到提升。

5.加強課堂管理和課堂環境建設

由于案例教學具有開放性、動態性特點，所以不同于一般教學的固定的授課結構和模式。因此，為了保證教學案例能夠體現既定的教學目標，對案例教學課堂的管理要不斷加強。課堂策略首先是明確教育目標，確立促進性目標取向，使教師角色向民主型轉變，建造良好的課堂環境。其次，要重視規劃和引導的作用。通過對教學目標的規劃和引導，可以讓案例教學的任務和目標進一步明確，還能使教學實踐以既定的目標為中心有序開展。

6.案例教學模式不斷豐富

案例教學涉及多方面內容，包括案例內容的選擇和組織等，是一個復雜的系統體系。案例教學的模式也包含方方面面，例如案例的展現方式、學生參與的方式、學生回答問題的方式，合理安排案例與理論結合的方式等，這些都與案例教學的影響關系密切。公共管理學科應當致力于完善的案例教學模式的探討，讓學生主動參與到教學中，打破傳統教學模式的限制。同時，加強對案例模式的探索和研究，努力構建較為完善且多樣化的案例教學模式，進而從整體上促進案例教學質量的大幅提高。

參考文獻:

［1］李寒梅．案例教學在教師教育課堂教學中的觀察與啟示［J］．中國大學教學，2013(6)．

［2］劉錄護，扈中平．教師教育中的案例教學:理念、案例與研究批判［J］．教師教育研究，2015(5)．

［3］李燕凌．公共管理教學中案例教學法的理論與實踐研究［J］．高等教育管理，2016(3)．