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篇1
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個詞與其相對應，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、的絕大多數人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數人”的利益。“多數人”可能是指兩個人、少數幾個人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區、一個地區、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元，分析共同利益的相對性。
1.共同體的規模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數量的多少，影響著共同體利益的。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規模越小，共同體利益的內容越簡單、越狹窄；共同體規模越大，共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規模較小的情況下，利益聚合比較容易實現；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益？
通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應該得到實現。就是說，共同體利益并不以大多數人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。
比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的環境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環境也是共同體利益；當共同體的受到自然環境的懲罰或威脅時，保護自然環境就會理所當然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規模之外，共同體的性質也是共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區別并不是政府與私營部門之間的區別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區別”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統的看法受到了公共選擇的挑戰。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是這個共同體的利益。傳統觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在的過程中對生態環境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續發展戰略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
（二）作為利益關系產物的共同利益
在探討共同體利益時，實際上是從靜態意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關系中都包含著三種利益，即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”（注：王浦劬：《學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：
1.共同利益的本質屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話，那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發生潛在的或現實的利益關系。但在利益關系形成的過程中，由于“原構利益主體”的性質不同，所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質，也可能具有公共的性質。
2.共同利益的動態變化性
盡管利益關系具有相對的穩定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關系發生變化，那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態變化性，而且在變化過程中其主體也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發生變化，那就意味著利益關系本身發生了變化。顯然，兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區別。這意味著共同利益作為利益關系的產物，可能在其動態變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質屬性
從上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯系。要揭示兩者之間的關系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及，共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質。基于這種認識，公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”，它與公眾利益密切相關（這也決定了公共管理轉向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的，也有公共性質的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現的志愿性團體、社區自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界報告》，中國財政出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
（二）公共利益的本質屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地著共同體整體的生存和，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數成員，那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現實的物質表現形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，財政出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現形式；進而，公共物品的現實性決定了公共利益也是現實的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現的。
從縱向上來說，我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續的全球環境、一個統一的世界商品及服務市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發展報告》，中國財政經濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、等制度安排，國家安全和防務，發展初等，進行基礎設施建設，跨地區的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區性公共物品：社區綠化與環境、社區治安、社區基礎設施等乃是社區性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品，比如公共、醫療衛生保健等服務性公共項目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。這是公共管理探討公共服務的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相對普遍的力，那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標，它也蘊含著公共文化轉型的核心。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此，轉向公眾立場有相當的合理性和現實基礎。
站在公眾的立場上，公共利益是現實的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統政府和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實忽略不計，也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現公共利益的組織基礎。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現。
篇2
一、公共管理的本質特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
結語
從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）
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篇3
本書是作者最知名的著作，奠定了其極具影響力的管理大師地位。他對管理工作的觀察與研究，迄今無人能超越。
篇4
長期以來，由于公路施工企業一直是依照國家下達的施工指令來完成施工任務的，在整個施工管理過程中，企業不用承擔任何成本、利潤風險，導致企業只注重施工的質量，很少考慮對施工成本的控制。1984年，隨著招標投標制度的實行，市場競爭成為施工企業面臨的新的挑戰，使其不得不從生產型企業轉變為生產經營型企業。在行業競爭日益激烈的情況下，施工企業為了能夠得到工程施工任務，保證企業的正常生產生活，只好以削減利潤來降低造價。雖然企業為了獲得更大的利潤加強了工程施工成本控制，但因其長期受到行政體制的影響，使得在成本控制管理過程中總是出現一些問題，造成成本失控。目前，許多施工企業在成本控制管理方面還只是側重于被動的記錄施工過程中的各項支出，很少能夠在成本控制方面做出必要的反映和監督。
現階段，施工企業在施工項目成本控制和管理中存在的主要問題表現為：
1、成本控制意識不強
成本控制意識主要是來自于企業的高層領導，其較為感性或者缺乏科學理性的經營決策及對成本費用方面考慮的不夠周到，致使企業職工對生產成本關注程度低，在施工過程中造成材料、設備等嚴重浪費現象的出現。造成企業高層領導成本控制意識不強的原因一是外部環境的影響，如政府行政干預多、市場建筑不規范及行業定額管理水平低等；二是受內部“成本固定論”思維束縛。
2、成本控制內容片面
許多公路施工企業對成本控制內容的認知不夠，僅注重施工項目的生產成本，而忽視了對經營過程中的成本控制，如投標報價、供應成本及經營管理成本等。除此之外，很多施工企業的成本控制水平高低的評價標準依舊是“成本絕對值”理論，也就是“成本管理就是降低成本”的傳統成本管理觀念，使得在項目施工中，只注意對成本本身水平控制，忽略了對整體成本效益水平的管理。
3、成本控制方法和手段落后
科學的成本控制方法是要將施工前、施工中和施工后的成本控制聯系在一起，而目前很多的施工企業只是在施工后對成本進行核算和基本的成本分析，缺乏在施工前的成本預算、施工中的成本控制及施工后的成本考核。由于企業人才的短缺，現代化得管理手段沒有得到足夠的運用，在整個項目實施過程中仍然已手工操作為主，這也就導致不能及時準確的收集、傳遞、處理及分析現場數據信息，從而難以發現成本控制管理中存在的問題。
二、公路工程項目成本控制
施工成本是指在項目施工過程中所消耗的全部生產費用的總和，包括材料費、施工機械使用費、施工人員勞動費以及施工組織和管理中的費用等。施工成本控制管理要從項目投標開始就進行成本預測、計劃、控制、分析、核算等工作，保證以后的每個環節所需的成本最小。
工程質量和施工成本之間有著密切的關系，施工企業在降低項目成本的同時必須保證整個工程的施工質量。施工質量和成本的關系如圖1所示。從圖中容易看出，t點的造價和成本的差值最大，也就是利潤最大，同時也滿足施工質量的要求，因此也是我們成本控制的最佳方案。
1、施工項目成本控制程序
傳統的項目成本控制程序為：編制成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析。現代成本控制程序在原有程序的基礎上，增加了以最優報價中標、確定目標成本、成本檔案歸檔等方面的內容。
1.1以最優報價中標。合理的中標價格可以為之后的成本控制提供有力的先決條件，保證成本控制的順利進行。
1.2確定目標成本。工程總成本的預測需要采用正確的預算方法，從而才能提出合理的目標成本。
1.3編制成本計劃。成本計劃包括技術保證措施計劃、降低項目成本計劃及減少管理費用計劃。
1.4展開成本過程控制。目標成本體系是成本控制的關鍵，即對目標成本實現橫縱向雙向管理。縱向實現一級保一級，橫向實現關聯部門責任明確、團結協作，從而保證成本計劃的順利實施，達到預期的成本目標。
1.5成本核算。成本核算的目的是對成本控制結果進行核實審查。
1.6成本分析。成本分析主要是找出成本控制中的不完善之處，分析項目成本的影響因素，并對其進行經驗總結。
1.7成本考核。對項目實施單位、個人進行考核，按優分配獎勵。
1.8成本檔案管理。對項目成本控制過程中的各類記錄信息進行整理、歸檔，以便以后的工程項目進行參考。
2、施工成本控制管理結構體系
施工成本控制可以分為兩大類：一類是對內成本管理業務，另一類是對外成本管理業務。對內成本管理業務包括施工材料費、人工費、機械費、管理經費及其他費用；對外成本管理業務包括工程投標報價、變更設計收入、索賠收入及其他對外收入。以下主要對對內成本控制進行論述。
3、對內成本控制管理
3.1材料費。材料費控制是降低項目成本的重要手段。材料費的控制應從其采購開始，如采購地點和運輸方式的選擇、計量、質量檢驗、材料保管等方面。原材料的采購過程中要本著“物美價廉”的原則，不僅材料的價格要最優，而且必須保證其質量滿足施工要求。為了減少材料的運輸費用，最好能就近取材。材料采購完成后，對后續的驗收、入庫要嚴把質量關，做到不合格產品堅決不入庫，以確保整個工程的質量。同時在施工中的日常保養、維護、使用也要嚴格遵守管理規程。
3.2人工費。人工費除了施工人員每天的固定工資外還包括發給他們的獎金、津貼等。人工費的控制管理主要可以從出勤率、生產率等方面人手。
·嚴格合理的勞動定額，主張先講職責，后談薪酬，獎懲制度要公平公正。
·鼓勵一專多能，對施工人員進行編制，避免分工過細造成工序銜接不好。
·為了增加企業競爭里，可以實行百元產值工資含量包干制度。
3.3機械使用費。控制機械設備費用，提高機械設備的利用率，可以從以下幾方面人手：
·嚴格控制設備的大修和折舊費。
·制定三級保養及中小修的費用定額，嚴格按章質量驗收標準執行。
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目前，我國的公路工程施工正在快速發展，并且逐步參與到市場競爭。公路工程施工獲得自主經營權的同時也承擔著一定的市場風險。當前工程領域都在關注如何有效地控制公路工程施工成本，筆者結合自身在公路工程施工中的工作實踐經驗，分析了公路工程施工成本的原則，提出了施工項目成本分析內容的具體要求，并且結合實際探討了如何加強公路工程施工成本控制管理措施。
公路工程中的施工成本控制管理原則
在公路工程中，控制各種管控手段是施工成本控制管理的根本目標，在規劃過程中，要保證施工項目的成本一直處在下降的狀態，以便于實現目標成本最低的要求。在展開分析工作時，公路工程施工成本控制要緊緊圍繞利潤指標與目標成本，以便于確定各項工程的計劃。在具體實施過程中，要對單價進行成本分解，在經過了細致的分析后，實現嚴格管理控制的目的，進而實現利益的最大化。在公路項目管理施工中，各部門的管理人員以及技術人員都要在技術允許的范圍內進行相關的成本控制，從而構建出完善的控制管理體制與網絡。在定制相關的公路工程施工成本控制管理要求時，要求管理人員要做到責任與權力相結合，要有嚴明的獎勵與懲罰的制度，從而保證施工成本管理的完善。同時，要求成本控制管理工作要全員參與，這是公路工程施工成本控制管理重要的原則之一。在對公路工程施工成本進行管理時，不僅要依靠成本管理人員，還要努力調動全體人員的積極性，對于施工作業全過程進行嚴格的監管，及時發現成本控制管理工作中存在的弊端與問題，制定并實施行之有效的管理措施。
施工項目成本分析內容的具體要求
首先，要確立施工的目標成本，在確定施工目標成本之后，全部施工技術人員要按照目標成本進行技術操作，在操作過程中，要嚴格按照目標成本進行一步一步的施工，按照各項規定的標準進行，以減少施工過程中不必要的支出。如果在施工過程中，遇到意外的特殊問題，要求工作人員要根據特殊的突況立刻做出調整，準確判斷問題發生的原因，將損失的成本降到最低。在實際操作過程中，有時實際成本與目標成本發生了很大的出入，通常都表現為實際成本超過計劃支出或者低于支出，在這類的情況發生時，要及時地分析公路工程施工的質量和效果，對成本出現的偏差進行細致地分析和研究，并找出原因，以免對施工目標成本產生更大的影響。同時，相關成本管理人員要在查明超支或者節約的基礎上，第一時間寫出分析報告，呈交施工管理人員，以便對不符合要求的成本進行適當調整。
加強公路工程施工成本控制管理措施
近些年來，我國的公路工程建設項目一直在不斷增加，并且在數量增加的同時還不斷增進對成本控制管理理論的深入研究，管理人員對成本控制理論提出了更高的標準與需求。從我國公路工程施工項目管理現狀看，仍舊存在一定的問題需要解決。首先，就是準備階段的成本控制管理問題。在技術標準和商標標準中，要求是不同的。在公路工程開始施工時，技術標準的目的是讓項目中標，而商務標準的目的是企業更好的盈利。在公路工程施工項目中，通常情況下施工人員都是按照這兩個標準進行作業。商務標準和技術標準都包含了公路工程施工項目管理的很多關鍵點，這也是公路工程施工成本控制管理的重要依據。因此，管理人員為了保證商務標準和技術標準能全面符合公路工程施工標準，必須考慮到施工中所可能出現的各種問題，以避免在后期的施工中對成本控制管理工作造成不便的影響。其次，技術人員要合理編制標準后的預算。在公路工程施工項目成本計算出來后，要對項目的總體成本進行科學、合理的預測，這也是公路工程施工成本控制管理的重要考核依據。標后預算能夠實現企業最大經濟效益，這一措施有效避免了以往的成本管理控制工作中過于依賴報表的問題。而這一方法，保證了預算的及時性，并且避免了企業財務出現成本失控現象，相關企業能夠根據成本預測與結果，有效避免各種風險，從而保證成本管理在所控制范圍內。
加強公路工程施工成本控制管理，就要優化施工組織設計。管理要求，在施工過程中，為了強化控制效率和質量，優化施工組織設計是十分重要的。在優化設計時，技術人員通常根據設計圖紙和相關的要求對原材料進行分配和設計，通過機器進行快速作業可以避免人力的損失和浪費，這樣的規劃有利于工程資金的合理分配，從而減少施工過程中出現的資金短缺問題。在工程施工上，還有很多問題。我們要求技術人員在施工時，要嚴格按照圖紙標準進行相關的工作，不可隨意按照自己的意愿更改設計內容。在施工過程中，不得偷工減料，要施工工藝的選擇上要嚴格按照建筑工程施工標準。在工程施工中，工程技術人員要一絲不茍的處理遇到的問題，從而保證合理運用，達到相應的工程技術標準。在施工中，要結合公路工程的施工技術標準進行優化和設計，要堅持成本管理原則，設計出工藝合理、技術符合要求的設計方案，同時方案要與施工進度同步、均衡。此外，在公路工程施工時，要選擇最優的、經濟、合理的安排設置，從而確定最佳的施工安排，從而避免工作界面的閑置。在施工過程中，各個組織項目之間要努力加強協作和溝通，從而使施工成本控制管理技術更加合理。在施工預算執行過程中，要加強公路工程施工成本控制管理的監管工作，在施工中，成本管理技術人員要加強預算的監管情況，尤其是動態監管情況。在施工全過程，技術人員采取定期與不定期抽查的情況進行相關檢查，要嚴格地按照施工預算中的相關指標與數據進行現場的核驗，如果遇到違反施工預算的項目的情況，技術人員必須對其原因進行深入的調查與分析，在調查中要準確迅速地查明責任主體，同時還要及時上報項目經理部，從而與其他部門合作，盡快解決施工中存在的成本控制管理問題，有效、正確地完成施工預算目標。在施工過程中，要加強管理費用的管理和控制，在具體現場，要根據工程項目的施工特點，對于管理層進行細節考核和研究，努力減少不必要的支出和經費。在現場管理控制中，要合理使用經費，根據編制的成本控制預算原則，經項目管理核準后，在管理部門考核之后，施工部門一定要嚴格按照成本費用的預算進行。如果發生特殊情況，而使支出費用超支時，就要辦理相關的超支手續，以保證和帳目相符合。
最后，竣工時驗收階段的成本控制管理也是公共工程施工項目管理的最后一個環節。施工企業要及時地驗收竣工預算，并且將數目公開化，才能避免在工作中員工不信任的事件發生。為了保證公路工程竣工時預算成本的管理效率，在施工過程中要注意資料的收集。在遇到一些隱蔽工程的成本時，要加強審核工作，以確保竣工結算的真實性，維護工程參與各方的經濟利益。
結語
在我國現代公路工程施工管理建設項目中，成本控制管的重要性是不容忽視的。尤其是對于施工企業來說，成本控制管理的實際效果直接關系到企業的經濟效益與生存發展空間。因此，在公路工程施工成本控制管理工作中，要逐步探索形成一套完整的管理控制體系，從而使成本控制不斷加強。
參考文獻：
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一、公路工程施工成本管理的必要性
企業經濟效益直接關系的企業自身的發展，甚至關系到企業的生存，對于路橋施工企業更是機遇與風險共存。企業首先要搜集市場工程材料造價，還要掌握一些外部的工程造價，與企業自身的成本標準比較，保留合理的計劃，找出差距彌補不足。這樣在參與招標投標的工作時，對工程報價有了可靠的了解，也增加了企業的競爭力。
工程開始的每一道工序、工程中每一個部門、工程現場的每一位操作工人都是施工項目管理的具體內容。項目管理班子和全體人員都必須具有經濟觀念、效益觀念和成本觀念，培養強烈的成本意識。企業的成本管理要以科學性為主要依據，建立全體員工共同參與、所有部門協調配合的成本管理體系，這樣經營層與各個成員之間擁有的一致性會促進項目管理和成本控制的運作。
二、我國公路工程施工成本管理現狀
1、施工方案有待提升
施工過程中把經濟問題和技術問題綜合考慮，才能有效地管理成本的支出與投入。目前多數施工企業都存在著技術、成本兩者偏重其一的問題，比如現在很多的施工單位都忽視了通過有效評估來選擇出對工程項目質量和效益共同有益的方案進行施工，有的施工單位往往會在細枝末節上進行嚴格的成本管理，卻忽視了施工方案優化的關鍵作用。另外，在人員管理過程中，技術人員和行政管理人員的溝通不暢，也成為成本不可控的因素之一。
2、綜合型技術人才短缺
目前我國公路工程項目都以招投標的形式進行，但是有豐富實踐經驗的高素質工程造價師卻不多見。這就導致了一個怪圈，那就是管理成本的工程師往往不懂現場、不懂施工，而真正管理現場施工的工程師又不懂成本管理，從而造成了雖然在崗位上各有其人，但是成本管理卻又偏偏沒有得力的人來進行。
2、成本管控體系不健全
目前我國公路工程成本管理中存在著各管理環節相互脫節的問題，一個工程項目，包括投資估算、設計概算、施工圖設計及預算、施工過程成本費用、工程決算等多個造價環節，這些環節分別由建設單位、設計單位、施工單位等分散管理，使得各節點間無法達到緊密的聯結，甚至出現脫節的問題。沒有完整的成本管理體系，使各個環節看似都在管理成本，實際上單憑各節點間出現的紕漏，就使最初的計劃無法全面貫徹于整個工程項目過程中。各環節按各自的方式來完成份內的事宜，勢必影響工程成本的總體管理。
4、技術落后
在當前的公路工程施工過程中，很大部分的技術人員的經濟觀念極為淡薄，不僅施工理念保守，而且采用新成果、新技術來降低成本的意識微弱，而與此同時造價工程師又往往沒有參與整個工程建設的全過程，只是做一些事后復核，純粹從概預算規則、工程經濟方面來加以管理。由于缺乏技術革新的理念，造成技術與成本管理的脫節，因此管理效果顯然不盡如人意。
三、公路工程施工成本的控制策略
1、提高工程質量，降低施工成本
質量是企業發展的生命線。沒有質量，市場競爭力就是空談。作為公路施工企業，應把提高工程質量作為立足市場、開拓市場、長遠發展的核心。在施工過程中，通過嚴格過程管理， 防止因誤工、返工和返修造成的浪費，以此提高工作效率和工程質量。企業應以質量第一、誠信為本、互利雙贏的理念，積極探求提高質量的手段和方式。同時，應綜合考慮應提高質量而付出的費用和因質量提高而延誤工期造成的損失，權衡質量保障措施的費用和效益之間的關系，找出質量與工期兩者間的最佳結合點，爭取在提高質量的同時盡可能地不延長工期，最大限度地降低施工成本。
2、完善成本管控體系
一個公路工程項目的施工環節眾多，使得每一個環節都相對獨立而又缺乏聯系，從而造成管理成本加大、工作脫節問題嚴重。因此，從體系方面對公路施工項目成本的管理進行優化具有重要意義。目前很多施工單位往往對工程的施工成本缺乏有效的管理，這些單位就應該對自己的管理體系進行優化，從工程投標開始介入，進行整體成本的管理與調節，直到整個項目竣工并結算完畢。這樣，就從真正意義上加強了工程成本的全過程管理。市場經濟的不斷發展，現代交通行業已經走出了多元投資的發展趨勢。那么，根據主體的不同，工程成本的管理也應該出現多元化的發展趨勢，從不同角度發揮各投資主體的不同優勢，調動積極性，共同作用于整體的造價優化。在成本管理時，應進一步側重于價格的管理，通過宏觀把握和科學的管理方法來保證價格的總體合理性，加強包括標底價、合同價、采購價等各種價格的管理。
3、加強核算工作
對施工過程中的資金和材料的消耗進行更準確的控制和管理是施工過程中降低成本的重要因素。工程完工以后將實際成本和計劃成本加以比較和研究，找出成本之間的差異，確定成本的節約或者是浪費的金額，對于浪費的項目采取有效的措施，改進成本控制工作。成本分析完成之后要對項目成本進行系統的審核，在用工、材料、設備和管理方面檢查是否超標，總結經驗，明確日后的工程項目的成本控制點和注意事項。只有加強對控制成本和審查，通過控制來發現管理上的問題和相對薄弱的環節，促使工程建設和成本控制管理不斷完善。
4、加大對資金的管理及財務風險的控制力度，讓資金的利用率得到有效提高
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【關鍵詞】公路工程；施工管理；成本控制
一、前言
利潤等于價格減去成本。對于任何一個企業而言，要想實現利潤的最大化，如何在保持有競爭力的價格同時盡可能地控制成本，始終是一個重要的課題。對于公路工程建設施工企業而言，工程項目的施工成本管理和控制同樣是提高企業經濟效益的關鍵一環，是一項涉及到施工生產各方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作，也是全面反映施工單位經營管理水平的一個綜合指標。要想真正實現公路施工企業的經濟效益，運用必要的技術與管理手段對公路建設中的物化勞動和活勞動消耗進行嚴格組織和監督管理，在保證工程質量和工期的前提下盡可能地減少損耗、杜絕浪費、節省開支，降低工程成本是十分重要且必要的。
二、公路工程施工管理中成本控制存在的問題
盡管工程項目施工成本控制對于公路工程建設施工企業的贏利和發展而言至關重要，但是縱觀目前國內大多數的公路工程建設施工企業，成本管理與控制的現狀不容樂觀，這主要表現在以下幾個方面：
1、公路工程建設施工企業的經營管理者并未建立起成本管理意識，因此往往做出的經營決策缺乏理性。以投標階段為例，為了在激烈的市場競爭中承攬到業務，一些公路工程建設施工企業忽視成本預算，片面追求施工任務與產值，未全面考慮工程項目的客觀條件及企業自身的實力，導致大量的無效成本增加，給企業造成了嚴重的經濟損失。
2、工程項目的成本責任制度不健全，使得成本管理的全過程處于割裂狀態。比如成本預測和成本計劃職能在經營預算部門，成本控制職能在施工現場項目經理部和供應、勞資、設備等各管理部門，成本核算職能在財務部門；沒有建立健全的責任權利相結合的目標責任成本管理體制和獎罰分明的激勵機制，職工從事成本控制的積極性無法調動。
3、工程項目的成本管理存在諸多漏洞。在項目的質量成本管理中，過分強調工程質量會增加質量成本，片面追求低成本而忽視質量會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本；在項目的工期成本管理中，對工期成本的重視不夠，生產控制措施不當、氣候和環境變化、行政干預造成工期拖延的現象比較常見，導致工程后期盲目地趕工期、要進度，造成工程成本的額外增加。
三、加強公路工程施工成本控制的措施
對于公路工程建設施工企業而言，工程項目的成本管理不善，就意味著項目的贏利會減少甚至出現虧損，意味著資金和生產資料的浪費。一般而言，公路工程建設項目的成本控制，取決于施工組織設計是否科學合理，取決于工程試驗是否準確，取決于工程項目部的管理控制水平，取決于工程的質量、安全和進度能否有效地協調起來。
那么如何從上述幾方面入手，做好成本控制的方方面面，來實現企業效益的最大化呢？
1、建立健全的項目目標成本管理制度是根本
成本管理涉及項目組織中的所有部門、班組和員工，并與每一個員工的切身利益息息相關，因此可以通過效益引導分配來提高全員的成本意識。另外，為確保目標成本管理工作的有效運行，項目部應建立起健全的責任權利相結合的目標責任成本管理體制，明確各級崗位的成本職責和考核辦法以及目標成本管理工作的流程和原則。再有，在建設施工過程中，為了有效地控制施工費用的支出，防止損失和浪費，應組織專業技術人員對人、機、料、管理費等支出進行核算評估，對施工各項費用分別建立有效的控制制度。
2、合理控制工程直接成本是核心
工程的直接成本包括諸多方面：
（1）人工費控制。在人工費控制方面，由于其占全部工程費用的比例較大（一般都在10%左右），故應該選擇協調配合高效的專業隊伍，合理配置管理人員，及時發現和解決人員安排的不合理、派工不恰當、窩工、停工等問題；充分利用有效的工作時間，盡量避免工時浪費，減少工作中的非生產時間，提高勞動生產率；實行合理的獎懲制度，激發工人的勞動熱情；加強技術教育和培訓工作，不斷提高隊伍技能；加強勞動紀律，壓縮非生產用工，嚴格控制非生產人員的比例；對于技術含量較低的單位工程，采取包干控制，來激發勞動生產的積極性，提高勞動生產率，達到降低生產成本的目的。
（2）材料費控制。在材料費控制方面，由于其在公路工程成本中占很大的比重，因此降低成本的潛力也最大。公路工程施工單位要科學有效地組織材料供應及確定使用量；改進物料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作，減少各個環節的損耗；合理堆放現場物料，避免和減少二次搬運；嚴格物料進場驗收和限額領料控制制度，物資的收、發、領、退要按規定進行計量、驗收，對庫存物資財產定期盤點，制定并貫徹節約材料的技術措施，合理使用材料，既要有效控制工程成本，也要保證用料，保證公路質量的萬無一失。
（3）機械使用費控制。在機械使用費控制方面，要在公路工程施工中，依據工程規模和工期要求，正確選配和合理利用機械設備，減少設備的投入和固定資產的占用，合理安排機械設備的使用，避免不必要的窩工與浪費，保證施工生產的需要，有效的加快施工生產進度，提高勞動生產率，降低機械使用費；做好機械設備的保養，經常保持機械設備的良好狀態，降低大修及經常性修理等費用開支，避免不正當使用造成機械設備閑置，加強租賃設備計劃管理，充分利用社會閑置機械資源。
3、加強工程質量、工期、安全成本的管理是關鍵
（1）質量成本。質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。不能為了追求經濟效益而使用劣質材料或偷工減料降低工程質量，也不能一味追求超設計的“過剩質量”出現成本的上升；貫徹“預防與把關相結合，以預防為主”的方針，控制影響工程質量的各種因素，堅持質量檢查與驗收制度，加強對施工過程各個環節的質量檢查；采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能地降低工程成本，以保證工程質量達到預定的目標。
（2）工期成本。工期成本，是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用，成本管理的目標是將優化工期和降低成本相結合，使工期成本的總和達到最低值。工程項目都有其特定的工期要求，要想尋求最低成本就要正確處理工期與成本的關系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本。切不可盲目搶工期趕進度，加大項目成本，更不能因項目工期的拖延，加大項目各方面的成本。
（3）安全成本。在安全成本控制方面，由于公路屬于野外露天施工，會因為雷電、暴雨等不測自然災害而發生安全事故，從而耽擱工期，打亂施工計劃，造成經濟損失。因此在項目的實施過程中，要貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針，制定相應的安全生產工作制度，而且要制定保障這些安全生產工作制度得以執行和落實的保障措施，這樣才能對安全管理工作起到規范、約束和指導作用，使其得到有效落實。同時要提高全體職工的安全意識，加強安全投入，減少和避免安全事故的發生，以減少不必要的損失。
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（一）建筑施工成本管理的內涵
建筑施工成本是指建筑單位在工程施工建設過程中所耗費的各種生產費用的總和，主要包括人工、材料、機械施工費用以及其他生產過程中產生的費用，是決定建筑工程造價的主要因素。
1. 建筑施工成本管理的定義
建筑施工成本管理作為成本管理的一部分，是指建筑施工單位在建筑施工過程中對于各項成本的分析、核算、決策及控制的科學化管理。
2. 建筑施工成本管理的目的
建筑施工成本管理的目的是指在保證施工質量與安全的前提下，對建筑施工過程中的各個環節合理規劃、科學管理，已達到用最少的資金及資源取得最大的生產效果。
3. 建筑施工成本管理的作用
建筑施工成本管理作為建筑工程管理的一個重要分支，對于優化企業的資金使用率，改善企業管理，提高建筑工程整體管理水平有著非常重要的作用。
4. 建筑施工成本管理的目標
建筑施工成本管理的目標總體上是在保證建筑施工的工期、安全與質量的前提下，對生產過程中的成本耗費進行管理，以實現總體施工成本的持續降低。
（二）建筑施工成本管理的意義
建筑施工成本管理對于企業節約原材料、降低經營管理費用以及提高企業勞動生產率與機械利用率有著非常重要的作用。建筑施工成本管理以資金費用為指標，反映了施工管理的綜合水平，同時對于企業監督人力、物力以及財力的使用情況以及提高企業的綜合競爭力都有著不可忽視的作用。
二、如何進行有效的施工項目成本管理
（一）將施工項目管理的基礎工作做到位
第一，增強建筑施工企業、項目經理，以及各層級人員的施工項目成本觀念。項目經理部作為施工項目管理核算單位，其項目經理、管理班子，以及所有作業層人員都應具備強烈的成本觀念、經濟意識，并積極負責項目盈虧。建筑施工企業與項目經理部人員需要通過教育、培訓等措施，以增強全體人員的成本管理意識。建筑施工企業的每個員工都需要建立起強烈的成本意識，認識到施工項目成本管理在項目經濟效益、個人收入中的影響，從而有利于項目成本管理中各項工作的順利、有效的貫徹實施。第二，增強定額與預算的管理。施工項目成本管理的進行，必須擁有完善的定額資料、施工預算施工圖預算。其中，定額資料不僅是單位工程施工預算編制的依據，同時也是制定成本計劃的依據。大量實踐證明，強化定額與預算管理，實現內部定額資料的不斷完善，在減少材料消耗、降低施工項目成本上有著十分重要的作用，同時還能夠促進生產率的提高。第三，做好全原始記錄和統計。建筑施工企業在項目成本管理中，需要及時完整、準確記錄的內容包括了人工費用、材料費用與機械消耗等費用開。在這些原始數據的記錄中，應嚴格按照成本管理要求進行，同時對項目成本管理制度進行完善，設置專人進行負責，并確保能夠對施工活動情況予以準確和及時的反映。第四，完善各項責任制度。實現施工項目全部過程的成本管理，應在制定周密的計劃與目標，科學的運用實現成本計劃和目標的方法前提下，對相關的制度進行建立和完善，如完善的成本目標責任制體系，建立并完善計量驗收制度、原始記錄和統計制度、成本核算分析制度、考勤考核制度等。
（二）完善施工項目成本管理環節
在施工項目成本管理中項目成本預測、計劃編制、成本核算、分析與考核都是必不可少的組成部分。第一，成本預測。成本預測是成本計劃編制的基礎，同時也是成本目標制定的依據。想要對施工項目成本進行科學合理的預測，需要采用科學的方法，結合人員素質、施工條件與機械設備等實際情況來進行。主要內容包括：工料費用、施工方案引起費用的變化、輔助工程費、大型和小型臨時設施費、工地轉移費，以及成本失控的險預測。第二，編制項目成本計劃。成本計劃即是目標成本，成本計劃不僅是衡量生產經營業績的尺度，同時也是目標分解、明確項目相關的人員責任的依據。項目成本計劃的編制步驟為：資料收集整理、成本的預測分析、計劃編制、信息反饋、計劃成本偏差及調整。第三，項目成本核算。項目成本核算屬于施工項目成本管理的最基本職能，不僅是成本控制信息的重要來源，同時也是成本分析與考核的根本依據。其核算內容包括人工費、材料費、機械費，以及其他直接與間接費用等。第四，成本分析。施工項目成本管理流程中項目施工成本分析是非常重要的一個環節，通過對項目施工成本的有效分析，能夠有利于項目工程的后續管理，同時促進項目成本管理的最終目的的實現。第五，成本考核。成本考核屬于最后一個環節，在施工項目成本考核中，尤其需要強調中間考核，中間考核對于一次性特點明顯的建筑施工項目來說，是非常重要的，通過有效的中間考核，能夠及時的發現所存在的問題，進而及時的實現“亡羊補牢”，減少或者避免損失的產生。若單單在竣工后進行成本考核，盡管能夠發揮其重要的作用，但是由成本管理不足而造成的那些損失，也就無法彌補了。
（三）嚴格實施各階段的成本控制
在施工期間，需要通過降低成本來獲得良好的經濟效益。為降低這期間的風險，需要科學合理的進行施工前、施工期間與竣工驗收的成本控制。
施工前成本控制包括工程投標階段和施工準備階段的成本控制。該階段的成本控制中間接費用預算的編制，應根據項目建設工期、參與施工人數來進行，并對預算進行明細分解。將施工前控制成本通過項目經理部門、業務人員責任成本的形式進行落實，從而為后續成本管理與考核提供依據。
施工期間的成本控制，需要增強對施工任務單、限額領料單的管理，對兩者的管理應確保其準確可靠性，從而為項目成本的控制提供真實可靠的數據；并對其結算資料與施工預算進行核對，分析其中差異產生的原因，然后及時的進行有效的糾偏，防止損失的產生；對月度成本原始資料進行整理與分析，當實際成本與預算成本存在差異時，應進行分析，找出差異產生的原因。特別重視盈虧比例異常等現象，在查明原因后，采取果斷的措施進行糾正；實施責任成本核算；對外經濟合同的履約情況必須經常性的檢查，從而為施工的順利完成提供有效的物質保障；同時，對各責任部門和責任者的成本控制情況予以每月一次的定期檢查，包括成本控制責、權、利的檢查。在檢查過程中，一旦發現成本差異存在偏高或偏低的情況，相關責任部門應對差異產生的原因進行分析，并督促其及時采取應對措施予以糾正。
竣工驗收階段應精心安排并及時辦理工程計算，項目經理需要在工程的保修期間，指定保修工作責任者根據工程的實際情況來制定保修的計劃，而該保修計劃也是對保修費用進行有效控制的依據。在工程竣工驗收階段，還需要強化對工程應收帳款的管理，進行及時的結算，確切的明確債權、債務關系，同時進行成本核算、分析與考核。
總之，進行建筑工程的施工時，嚴格開展成本與造價管理工作是極為必要的。企業只有做好這一工作，并樹立高度的成本控制意識，才能在保證工程質量的基礎上實現自身利益的最大化，進而促進我國建筑行業的健康可持續發展。
參考文獻：
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一、工作時間：周一到周五沒有特殊情況不允許請假，根據季節調整工作時間，周六周日為休息日，可自行調休。國家法定節假日按勞動法及相關法律執行。
二、工作時間禁止登陸個人QQ、玩游戲、瀏覽與工作無關的網頁、打私人電話
（包括用公司電話和個人手機）、吃東西、串崗聊天等做與工作無關的事情。發
現第一次罰款5元，第二次罰款10元，第三次罰款20元。
三、工作時間特別是同事打電話期間，不準大聲喧嘩，影響同事工作的罰款10
元。工作時間不能帶任何外人來辦公室，客戶除外。
四、不允許上班時間外出辦私事，擅離職守的罰款20元。下班時間不能濫用公
司電話。
五、工作時間如果個別人言語過激，可反映至公司領導，讓領導處理，不可與
其吵架。一旦出現吵架現象，一經發現每人罰款20元。
六、每天早上上班十五分鐘后準時自覺開晨會制定當天計劃，下午下班前半小
時陸續匯報工作，下班前沒匯報工作的按缺勤處理（扣除當天工資）。
七、多打電話才能發現更多的優質客戶，才能有更多成交的機會。故規定，每
天電話量最少為30個，關機停機無法接通和不接電話的除外，保證電話的數量
和質量，少一個電話罰一塊錢。抽查有電話作假的罰款50元。當天開發新客戶
發貨的，不要求電話量，但仍需匯報工作。
八、休息日要保持電話暢通，以方便個人客戶問題隨時聯系解決。
九、員工之間要團結友愛，尊重領導，營造良好氛圍，發現頂撞領導無視領導
的行為，直接予以開除。
自此日起按照規定嚴格執行！
考勤制度
第一章總則
第一條為維護正常的工作秩序，強化全體職工的紀律觀念，結合公司實際情況，制定本制度。
第二條考勤制度是加強公司勞動紀律，維護正常的生產秩序和工作秩序，提高勞動生產效率，搞好企業管理的一項重要工作。全體員工要提高認識，自覺地、認真地執行考勤制度。第三條考勤工作由辦公室專人負責實施。其他人員負有監督的義務。
第三條考勤記錄作為年度個人工作考評的參考依據。
第二章具體規定
第一條工作時間
1、本公司全體員工每日工作時間一律以八小時為標準。
2、上午上班時間為8時，下班時間為12時；下午上班時間為14時，下班時間為18時。因季節變化需調整時間，由公司另行通知。
3、員工應嚴格遵守作息時間，不得遲到、早退、曠工。
第二條遲到、早退
1、遲到30分鐘以內罰款5元，遲到30分鐘以上和早退按曠工處理（扣除當天工資）。無故曠工者第一次扣除三天工資，第二次直接開除。
2、遲到早退情節嚴重屢教不改者，將給予通報批評、扣除績效工資、直至解除勞動合同處理。
3、遇到惡劣天氣、交通事故等特殊情況，屬實的，經公司領導批準可不按遲到、早退處理。
第三條病假
1、員工本人確實因病，不能正常上班者，須經經理批準，月累計超過五個工作日者，必須取得醫院開據的休假證明。
2、患病員工請假須由本人或由直系親屬于當日九點前向所在部門領導或公司主管領導請假，經批準后方可休假。
第四條事假
1、員工因合理原因須要請假處理，經公司領導批準的休假，稱為事假。
2、請事假的員工必須提前一天書面申請（如遇不可預測的緊急情況，必須由本人在早晨九點以前請示公司領導），如實說明原因，經部門領導報經公司領導同意后，方可休假，否則按曠工處理。
第三章本考勤制度自頒布之日起執行。
衛生制度
為創造一個舒適、優美、整潔的工作環境，樹立公司的良好形象，制定本制度。
一、衛生管理的范圍為公司各辦公室、廁所、陽臺、門窗等辦公場所及其設施的衛生。
二、衛生清理的標準是：門窗無浮塵;地面無污物、污水；四周墻壁及其附屬物、裝飾品無蜘蛛網、浮塵；辦公桌上無浮塵，物品擺放整齊，桌椅擺放端正，電腦、打印機等設備保養良好，無灰塵；廁所地面、便池清潔干凈，無雜物、無異味。
三、衛生清理實行輪流制，（具體請按下表執行）公共衛生清理由值日生負責日常保潔。實行區域負責，區域劃分為：客廳、衛生間、經理辦公室、陽臺由當天值日生負責，其他的由本部門員工負責打掃并保持清潔。領導視察發現某個區域不清潔的一次罰款5元。
四、公共區衛生清理每天進行一次。
五、每位員工要積極主動地搞好衛生清理，不得因衛生清理不達標而影響公司的整體形象。
六、衛生檢查評比結果累計存檔匯總，列入年終評先樹優工作的內容。
1.本公司為維護員工健康及工作場所環境衛生，特訂定本準則。
2.凡本公司衛生事宜，除另有規定外，悉依本準則行之。
員工待遇
員工待遇如下：
新員工進公司試用期為三個月，根據員工工作情況，第一個月基本工資為800（含全勤午餐補助）元，銷售任務為3000元，按日期銷售額超出3000元以外，根據給予客戶返點的不同可以享有提成（和客戶共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。
如果第一個月銷售額達到3000元，第二個月基本工資為1000（含全勤午餐補助）元，銷售任務為5000元，完成任務設立全勤獎50元，電話費補助50元，銷售額超出5000元以外，根據銷售返點的不同可以享有提成（和客戶共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。
第三個月基本工資為1200（含全勤午餐補助）元，銷售任務為8000元，完成任務設立全勤獎50元，電話費補助50元，銷售額超出8000元以外，根據銷售返點的不同可以享有提成（和客戶共享水針30%，粉散劑和原粉35%）。
如果第一個月銷售額沒有達到3000元，剩余的銷售額積累到第二個月即5000+剩余的銷售額，工作發放為800元。如果第二個月銷售額沒完成（含積累銷售額）可以剩余的銷售額積累到第三個月及8000+剩余的銷售額，工資發放可根據不同情況（800元—1000元），不享受全勤獎和電話費補助。如果第三個月銷售額沒完成（含積累銷售額）可以剩余的銷售額積累到下一個月，工資發放可根據不同情況（800元—1200元），不享受全勤獎和電話費補助。
獎勵政策（本獎勵政策只限常規訂貨，）：若客戶一次性訂貨（單張訂單）3000元以上，獎勵現金50元；一次性訂貨(單張訂單)5000元以上，獎勵現金100元；一次性訂貨（單張訂單）10000元以上；獎勵現金300元；一次性訂貨（單張訂單）20000元以上；獎勵現金500元；依此類推（康牧王老客戶除外）。
篇10
近年來,水利工程行業競爭日益激烈,但是由于市場機制不夠完善等因素,致使企業經濟效益下滑,嚴重危及施工企業的生存和發展。為了促進企業的經濟發展,施工企業必須加強成本控制措施。施工項目成本的控制是施工項目質量的綜合反映,是增加工程施工企業利潤的最主要途徑。企業要發展,就必須在工程項目的施工中獲得效益,要取得好的效益,就必須降低工程的施工成本[1]。
1 水利工程施工成本的組成及控制
工程項目施工成本指施工企業為完成工程項目的全部施工任務,所耗費的各項生產費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費(如水泥、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等)、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用,如員工工資、辦公費、招投標費用等;臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用,或者租賃民房的費用等;另外還包括業務費,它是指工程施工現場所發生的其他費用,即現場招待費,當地突發事故等的維護費等[2]。
同時間接成本控制的非常重要。間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制,進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面,既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料,同時又要設計好臨建的規劃,讓臨建的空間得到最有效的利用。
2 水利工程施工成本控制的主要問題
水利工程施工成本控制是很多施工企業已經意識的重要問題,而且實施低成本控制戰略的口號喊了許多年,但目標成本制定了不知多少個,可工程成本始終沒有降下來,究其原因,不外乎是光喊低成本戰略,而缺乏低成本戰術。總制定成本管理目標,而缺乏可操作性,使目標始終無法實現,概括起來,包括以下幾個方面:
2.1 成本管理意識的誤區。工程成本管理是全員參與、滲透在項目全過程的管理,其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現。其主體是施工組織和直接生產人員,而不是財務會計人員。施工管理和財務管理工作的混雜,其結果是技術人員只負責技術和工程質量,工程組織人員只負責施工生產和工程進度,材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職,實質無人承擔成本管理責任。實際上,財務人員是成本管理的組織者,而不是成本管理的主體[2]。不走出這個認識上的誤區,就不可能搞好工程成本管理。
2.2 工程成本控制依據的不完備。產品成本的合理控制要依據一定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同,各工程成本之間缺乏可比性。因而,如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵[3]。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化,甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本,而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面,只有簡單的規章制度,這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來,可操作性差,起不到控制作用,更無法分析出成本差異產生的原因,使得目標成本永遠停留在口號上。
3 水利工程施工成本的控制對策
根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平,采取合適的施工成本控制措施,制定可行的控制標準,對施工過程進行記錄,它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目;也包括資源的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間,以及設備的保養、維護時間等內容。水利工程施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段,具體措施有:
3.1 工程施工前期的成本控制。施工企業中標以后,首要的工作是施工前期準備,其中關鍵性問題是簽訂的工程承包合同,而合同的多數條款都與工程造價有關系,所以合同條款的明確是工程項目造價控制的重要因素和環節由施工企業的經濟、技術人員所組成的投標人員參加投標工作,投標人員要有豐富的施工經驗和投標經驗,在熟悉合同條款的同時,深入現場,仔細調查、勘驗。高度重視材料、設備及人員的管理。水利工程中材料及設備、人工工資的造價往往超過整個工程造價的75%,其余為工程的間接費用[3]。因此,選購質量優良、價格低廉的材料一分重要。采購人員應對材料質量、價格多家比較,反復核算,才能采購到建設單位滿意,滿足工程要求,達到降低成本目的的材料。在材料使用上,嚴格計量制度,利學合理下料,才能起到控制造價的作用。工程所需材料和機械設備進入施工現場后要妥善安排堆放和保管,減少二次倒運。在施工人員組織上,要選用精良的施工隊伍,頂算造價中的人工費要包干,實行超支不補、結余自用的原則,嚴格控制計劃用工,注重技術人員的培養。
3.2 工程施工中的成本控制。施工組織設計是施工過程中的指導性文件,利學正確地編制施工組織設計,對施工過程的成本控制尤為關鍵。重視施工準備工作,按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業,立體交義作業。充分利用現有機械設備,內部合理調配,力求提高主要機械的利用率、從而達到降低成本的目的要編制出施工技術上先進合理、人員安排上精良的施工方案,并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度,安排中要考慮原材料的需用量和庫存量,杜絕材料積壓、閑置、浪費。
3.3 工程施工后期的成本控制。及時收集各種竣工資料,做好竣工決算單位工程在施工中應及時收集和保管好各種決算所需資料,除了工程技術資料、安全文明施工資料外,各種設計變更聯系單、設計單位及監理工程師認可的施工措施和施工方案,各種人力不可抗拒自然災害及其他一些有關竣工決算憑據等,要及時收集整理。在施工資料收集齊全的基礎上,切合實際地進行水利工程結算,不缺項、不漏項,正確套用水利頂算定額和不同類別的工程費用定額。同時加速工程資金周轉工程竣工驗收決算通過后,應按合同條款規定,及時收回工程款,不能任由建設單位無故拖欠工程款,以至影響企業的資金周轉,影響施工企業的經濟效益[4]。
加強成本管理,施工企業應把工程成本納入主要的目標管理,把降低成本的重點放在工程施工的過程的管理上,既要重視產值,更要保證施工安全及質量。要做施工工程的各個階段的成本控制,只有控制好施工過程,才能真正做好成本控制。
參考文獻
1 康永鴻.淺談水利工程施工項目成本管理[J].施工管理,2001.9
篇11
1成本控制的原則
1.1全過程控制
電力工程建設包括設計、監理、施工和驗收投運四個階段。施工階段又分為前期查勘、編制施工方案、人員準備、物料準備、施工管理、竣工驗收、成本控制等環節。從電力施工企業長遠發展的角度看，應對施工過程中的每一筆費用加以控制。工程施工由多個環節組成，開展成本控制可對每一道工序進行成本預算，并制訂合理的開支計劃，從而嚴格控制成本費用，減少不必要的浪費。
1.2經濟效益最大化
對于所有企業而言，以最低的成本獲得最好的經濟效益，是其發展的最終目標。在施工管理的過程中，開展成本控制時也應以此為基礎，遵循經濟效益最大化的原則。該原則主要是指在保證施工質量的前提下，盡可能地減少施工過程中的開支，爭取以最少的施工成本獲取最好的經濟效益和社會效益。
1.3動態控制
電力工程施工中常存在一些不確定因素，其施工成本會受到這些因素的影響。如果想提高成本控制的有效性，則電力施工企業應在施工管理過程中開展動態的成本控制。所謂“動態”，是指根據施工的具體情況，調整已經編制完成的成本控制計劃，并對施工中的各個環節進行成本預算；借助現代信息技術，對施工過程進行信息化管理，提高成本控制的動態實效性。
2成本控制存在的主要問題
2.1管理人員的成本控制意識淡薄
對于電力施工企業而言，有效控制項目成本可提高自身的經濟效益，并為電力工程建設創造更好的社會效益。然而，部分施工管理人員、施工人員對成本控制的認識不全面，且成本控制意識淡薄。相關調查表明，只有極少數的施工管理人員將成本控制列入了財務管理的范圍，多數施工管理人員并未考慮成本控制問題。
2.2施工管理缺乏有效性
施工管理中的成本控制包含2方面的內容，即施工材料成本控制和施工管理費用控制。目前，部分電力工程施工管理的有效性較低，施工材料普遍存在質量問題，常發生返工的情況，且因施工計劃控制不嚴格，常出現窩工、延期完工等情況，進而對電力施工企業造成了的較大經濟損失。
2.3成本控制體系不完善
電力工程施工建設的成本控制多數采用項目經理負責制，即在施工前成立項目小組，由項目小組負責成本控制。但這種負責制的責權關系不明確，在實際的成本控制方面常出現推諉等現象，且相關工作人員的工作積極性較低。由此可見，沒有完善的成本控制體系已成為當前制約成本控制有效性提高的因素。
3提高成本控制有效性的對策
3.1加強施工管理的成本預測
對于成本控制，加強施工管理的成本預測是首要任務。只有有效地開展成本預測工作，制訂明確的成本控制目標，才能有序地開展成本控制。目前，在電力工程的施工過程中，多數施工管理人員缺乏成本控制意識，導致施工成本過高。因此，只有在施工設計階段有效開展成本預測，增強施工管理人員的成本控制意識，嚴格把關施工環節的質量，才能減少窩工等現象的發生。以電力工程L項目為例，通過開展設計階段的成本預測，比以往同等項目的造價節省了9.27%.
3.2有效實施動態成本控制
在電力工程施工管理中實施動態成本控制時，應從以下4方面入手：①增強員工的成本管理意識。電力施工企業應完善考核制度和獎懲機制，使電力施工企業的全體員工認識到成本管理的重要性，從而促使動態成本控制充分落實。②加強對施工風險成本的管理。降低風險成本是動態成本控制的重要部分，電力施工企業既要完善招投標機制，細致研究合同條款，還要嚴格管理施工現場簽證和施工材料的選購。③做好合同管理。電力施工企業應合理制訂合同擔保制度、審查與管理制度，盡可能地降低合同成本。④實施全生命周期的成本控制。電力施工企業應根據施工成本指標制訂承包獎懲辦法，從而提高施工質量。
3.3完善成本控制體系
完善的成本控制體系主要表現在以下2方面：①具有明確的責權制度。電力施工企業應劃分項目經理、項目小組的責權，明確相關管理人員的責任和權力。②完善的激勵機制。有效的激勵機制可提高管理人員的工作積極性。通過相關的獎懲措施和管理人員的績效考核情況，可予以其獎勵或處罰，這有利于施工管理全過程成本控制的有效進行。
4結束語
綜上所述，施工管理中的成本控制在電力工程建設中的運用越來越廣泛。由于電力工程施工具有周期長、復雜、不穩定等特點，所以，施工管理中的成本控制應遵循全過程控制、經濟效益最大化、動態控制等基本原則。針對當前施工過程中存在的成本控制問題，相關部門應及時采取處理措施，比如加強施工管理的成本預測、實施動態成本控制、完善成本控制體系等。
參考文獻
［1］蔡志文.淺析電力工程施工管理中的成本控制［J］.中國新技術新產品，2014（09）.
篇12
1電力工程施工管理中的成本控制的必要性
1．1社會生產發展的需要
電力工程施工管理中的成本控制對于人民來說也是息息相關的，隨著社會的發展和人民生活水平的提高，對于清潔能源電力的使用將會也越來越多，而電力工程施工的管理成本的增長，勢必影響電力資源的價格，給社會生產和人民的生活都將造成影響。
1．2國家經濟發展的需要
隨著國家經濟的發展，國內電力工程建設越來越多，資金的投入規模也愈加的龐大，而且國家建設的電力資源也相對缺乏，因此做好電力工程施工的管理控制好成本，對國家經濟建設間接的起到促進作用，也為國家節約未來發展所需求和稀缺的資源。
2電力工程施工管理中成本所存在的問題
2．1電力工程施工的成本控制
人員缺乏專業技能和職業責任電力工程施工所涉及的工程工序多而細雜，而其中所產生的費用更是不計其數，對于電力工程施工管理中的成本控制人員如果未能擁有一定的專業技能，無論是在施工力量的組織上還是機械材料的計量上都無法做到合理的安排和使用，這將大大的增加了電力工程施工管理的成本。另一方面在于成本控制人缺乏職業責任，在電力建設單位的職位安排下，沒有認真履職，敷衍了事，重生產輕成本，對于電力成本控制人員而言，使用的資金來源于電力建設單位，施工成本只要不超過于預算太多，能減少自身麻煩的事情盡量避免，這不僅僅是工作人員職業責任的缺失，更會導致電力建設單位的發展緩慢，更嚴重的使電力建設失去質量保障。
2．2電力工程施工的管理制度不夠健全
電力工程施工的管理中，常出現的成本管理人員對電力建設缺乏長遠的預算和擅離職守。往往體現出的是電力工程施工的管理制度不夠健全。一個缺乏完整有效的管理制度，所執行的相關人員也常會出現雖然依照管理制度執行自身職責，但是具體到詳細工序或額外支出的時候，便會失去所參照的管理制度而無法正確的管理控制。一個不夠健全的電力工程施工所產生的嚴重后果是惡性循環的，不單單造成的電力建設成本的額外增加，使得電力工程管理中的成本控制不僅僅形如虛設，還給電力建設施工增加更多的成本投入。
2．3電力工程施工的管理技術不夠科學
先進電力工程施工的管理技術不夠科學、先進也是電力工程施工管理中成本控制的主要問題，雖然國內的電力工程施工建設已經發展了好長一段時間，但是由于傳統的電力工程施工所處的專業特性，使得在電力工程施工的管理技術進步較為緩慢，相對于國外先進科學管理控制技術來說更是存在較大的差距，另一方面對于我國國情，我國在電力工程施工建設中，范圍廣大而繁多無法真正做到精益的管理規范和技術要求，在電力工程施工建設所控制的管理成本便失去了精確的計算，造成的建設成本提高了許多。
3如何有效提高電力工程施工管理中的成本控制
3．1提高控制人員的專業技能與責任，從施工過程中控制成本
在電力工程施工建設中，首先成本控制管理人員應深入分析電力工程的成本結構，一方面有助于成本控制管理人員在電力工程施工中有效把控整個成本的運作輸出，另一方面更有利于區分施工成本的各個結構，成本控制管理人員可以對工程施工所需的成本逐個的進行細致控制管理。在人工費用方面，成本控制管理人員選擇具有高素質和具有較高專業技能的施工人員，這不僅僅是整個電力工程施工所必要的選擇標準，更是能直接的加快工程進度以及減少施工中的安全事故成本，間接的減少整個電力施工的成本輸出。在材料費用方面，成本控制管理人員首先是對于材料的采購進行嚴格把控，采購的材料需要按照國家電力施工材料的符合標準，對于提高整個電力工程質量和保障后續工程的建設，其次是材料在工程施工過程中應有規劃的使用，減少施工過程中的成本浪費。在機械費用方面，主要是機械設備應有計劃的使用，防止過度使用而損耗機械設備的使用壽命，常態開展機械設備的日常維護定期檢查，即提高機械設備的使用性能，又延長機械設備使用壽命，間接減少機械費用支出。對于間接費用方面，成本控制管理人員需要按照工程施工使用標準，對于間接費用的支出詳細詢問以及記錄。
3．2健全管理制度，優化施工方案，減少成本輸出
電力工程施工建設中，成本控制管理人員特別是項目管理人員應在施工前制定好針對性強且有效的施工方案以及施工計劃，在施工過程中擁有良好的時間觀念去調配使用現場的施工費用支出，才能滿足在額外或意外事故中的使用成本。在施工過程中，成本管理控制人員應該根據現場的實際情況不斷完善調整原先計劃好的施工計劃和施工方案，這不僅僅是對現場工程施工能否正常持續運行的保障，更是對于工程施工成本中的變化或調動能更有效科學的把控，相對于繁瑣或者無規章計劃的施工過程，更加有效的計劃工程的進度以及減少在工程施工中不必要的成本開支。
3．3提高管理技術和管理效率，減少成本開支
電力工程施工成本控制是一個各參建方共同參與的管理活動，在電力工程施工過程中容易出現工程施工矛盾的主要在于設計、物資、業主以及監理之間的協同，往往是所需的物資達不到設計要求，采購的物資與建設標準存在差異，設計、施工、業主和監理各方存在著許多施工建設觀念方面的意見不統一，施工自檢、監理復檢、業主驗收環節銜接不到位，施工計劃存在不同程度的偏差，不僅影響施工進度造成成本重復支出，還會影響施工的質量與進度。強化設計、物資、業主以及監理之間的有效協作，有利于在整個電力工程施工建設過程中能夠及時有效的進行施工作業，有利于保障工程施工的質量，提高施工過程的管理效率，減少工程施工中存在的由不穩定因素導致的成本支出。
4結語
總而言之，電力工程施工的管理成本控制不管是電力工程建設單位、還是國家都是有必要性的，對于國內電力工程施工的管理成本控制上還存在著許許多多的問題，當前需要的是根據其所存在的問題，科學、合理并且針對性的去解決和完善，使得我國電力工程在今后的發展越來越進步和壯大。
參考文獻:
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建筑工程的質量管理和成本管理向來是整個項目管理工作中的核心內容，直接決定了整體工程的質量水平和經濟效益，是項目管理工作中的重點內容。建筑工程由于其本身是一個大規模的綜合性工程，影響工程質量的因素主要包括了技術水平、材料、設計、機械設備、人員素質、自然環境等很多因素，質量管理工作的開展存在一定的難度。與此同時，建筑工程的施工環境較為復雜，施工環節中很多隱蔽工程的存在，導致了整體施工工序過于繁瑣。在施工現場施工的過程中，如果相關監管力度不足，就會很容易出現質量隱患。任何一項施工工序存在問題，都會對整體工程項目的質量造成嚴重的影響。建筑工程是一種特殊的商品，其建設的過程中需要投入大量的人力、物力與材料，項目本身的成本管理水平，直接決定了項目的經濟效益。成本管理工作的開展，通過科學的管理手段，對于工程的資源進行科學的優化配置，實現合理的整合，有效的提高了整體項目的經濟效益水平。
2 建筑施工工程的質量管理和成本控制的管理工作的理念
第一，事前控制理念。質量管理和成本控制工作都必須要具有一定的前瞻性，并且對傳統質量成本管理工作中的滯后性進行改進，真正的實現以預防為主的管理模式。針對建筑工程施工的規劃階段，要對成本管理和質量管理工作做好提前的安排，并且制定科學、可行的預算計劃和成本管理計劃，對工程質量和成本進行準確的分析。對投入成本要進行嚴格的審核，保證工程質量與成本管理工作的同步發展。
第二，質量就是生命的理念。質量就是生命，是整個建筑工程管理工作中最重要的核心內容。質量管理水平直接決定了企業的競爭能力，也是對于建筑工程項目參與者和使用者生命安全的重要保障。工程項目承建單位需要具有足夠的管理資質水平，并且嚴格的重視質量保障工作，嚴格履行自身的社會責任。項目管理者要不斷強化自身的質量控制意識，將質量控制作為工作的重心，并且合理的對質量控制和成本控制工作進行平衡。
第三，服務理念。工程建設單位自身需要具有良好的質量服務意識和服務理念，對于業主單位的需求進行充分的滿足，在施工不同環節上，對于每個施工環節進行嚴格的把握。通過良好的責任和精神，真正的將質量管理工作進行落實，實現質量控制過程化。
3 提高整體工程項目質量與成本管理水平的對策
全過程的管理理念，是新時期建筑工程管理理念的重要發展，也是提高質量管理和成本管理的重要對策。在施工過程中，實現全過程的跟蹤化管理，可以有效的保證工程的順利進行，減少工程損失和事后二次成本的增加。
3.1 施工準備階段
在施工準備階段，要對質量管理和成本管理的相關制度進行完善，并且對質量成本進行合理的平衡與安排。對于工程中的相關試驗費用、評定費用、審查費用等進行集中核算，減少人為操作影響，并且避免影響設計質量行為的發生，有效的將整體建筑預算進行控制。在施工準備階段，質量管理和成本管理人員還要深入到現場，對施工現場的實際環境進行調查和分析，并且結合施工現場的地質、氣候、水文、環境、交通等情況進行綜合的分析，并且對施工現場材料供給能力等進行綜合的評估，通過科學的調研和分析，做好相應的工程管理準備。項目管理人員還要對材料的采購計劃進行科學的調整和制作，并且保證采購過程嚴格按照工程進度安排和預算來制定。對于原材料的使用上要做好詳盡的計劃，并且制定出合理的使用量規劃。在原材料采購完成之后，質量管理部門要進行治理檢查和審核，并且保證進場材料具有良好的質量標準。在進行工程施工組織計劃設計上，要進行合理的規劃，并且注重事前指導工作的開展，對于相關技術圖紙和資料進行明確的整理，嚴格按照相關工作程序和行業規范來進行執行。
3.2 施工階段
首先，要對施工階段的各部門職責進行明確的分配，并且落實相應的管理目標。項目經理的管理制度中，項目經理是整個項目的負責人，其本身必須要具有良好的專業素質和管理能力，并且認識到質量管理和成本管理工作的重要性。針對于工程的具體情況，合理分配不同部門的工作職責，并且將成本控制和質量控制進行目標的分配，選配合適的人才分擔相應的工序，并且保證不同施工工序的有序完成，進而最終達到成本和質量的控制目標。
其次，要對施工圖進行實時的審查，并且保證施工過程中，其施工情況和設計圖紙一致。在進行質量管理的過程中，要對于不同的質量控制方法進行落實，并且嚴格對工程中各個施工環節的質量進行分批次驗收，做好把關工作。對施工過程中的隱蔽工程，要嚴格的進行現場的監督，避免由于施工過程中存在問題，造成二次返工情況的發生，避免工程質量和成本控制工作受到影響。
最后，要以科學的手段對工程施工環節進行綜合的控制。在質量管理的過程中，施工人員要做好技術交底，并且進行好不同環節的資料的記錄。在進行檢查的過程中，要嚴格遵守質量管控標準，出現質量問題第一時間進行排查和解決，減少工程的質量風險。在進行成本管理的過程中，要對整體項目中的人員、材料、設備、檢測、環境等因素進行綜合的分析，并且結合科學的管理制度，對各方面的成本費用發生情況進行評估和分析，進而為成本控制工作的開展提供科學的數據基礎。
3.3 竣工階段
在竣工階段的管理上，項目管理人員要做好工程的質量驗收，并且依據驗收制度對于各個施工環節和局部地區的質量進行檢測。對質量不合格的問題要進行嚴肅的指出，并且迅速的進行配合解決。對于一些質量不合格需要進行返工的情況，要規定好返工時間和期限。在成本驗收管理上，要對整個施工環節中的施工成果進行科學的評價，并且指派專業的技術驗收人員，就工程施工材料和工藝進行綜合評定。驗收的最后階段，相關施工組織部門要聯合消防、質檢、監理和設計單位來進行綜合驗收。
4 結束語
建筑工程是一項系統性的工程，在開展建筑工程建設的過程中，項目管理人員要做好質量和成本的把關工作，以高水平的管理能力，有效的保證工程的質量和經濟性，進而打造一個高質量標準、高經濟性的規范化現代工程。
參考文獻：
[1]楊燕萍.淺析影響建筑工程管理的主要因素及對策[J].科技與企業，2013（21）.
