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在現行的國民經濟發展體系中，城市規劃和土地規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節現象。一方面，有的地方偏重于城市規劃忽略土地規劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發展。另一方面，有的地方特別注重土地規劃看輕城市規劃，從城市發展局部出發，惜土如金，該發展住宅用地的都用來發展商業，無視城市發展的總體布局，使得土地的規劃脫離城市規劃，相互間格格不入的困境。1 統籌兩種規劃的整體思路

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：

1.1做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。

1.2做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。

1.3做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。

1.4做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。

1.5做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。

1.6做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性 和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去,為城市的發展搞好理論鋪墊。

2 統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。

3統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規——《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律， 不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。

3.1要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律 保障。

3.2要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。

3.3要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。

參考文獻：

[1] 蕭昌東.“兩規”關系探討[J].城市規劃會刊，1998，(1):29-33.

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1.統籌兩種規劃的整體思路

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，抑或土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

2.統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益。

3.統籌兩個規劃，做到制度創新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規劃已有相關領域的法規—《城市規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規，這就導致在規劃的實施進程中城市規劃比土地規劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規劃和土地規劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規劃的行政屬性 還相當濃厚，在規劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規劃與經濟規律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規劃必須進行制度創新。（1）要創新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰略提供法律保障。（2）要創新管理制度，將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。（3）要創新環境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌戰略提供環境保障。

綜上所述，城市規劃和土地規劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經濟發展的大局上，而這卻是可以統籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規劃離不開土地規劃，后者是前者的重要組成部分；土地規劃也離不開城市規劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統籌兩個規劃，不論是在發展思路上，還是在發展途徑、制度創新上，都要進行行之有效的改革，將城市規劃和土地規劃共同納入城市經濟的發展中，城市規劃兼顧土地規劃，土地規劃參照城市規劃。統籌兩種規劃才能提高經濟效益，才能提高社會效益，才能提高環境效益。　[科]

【參考文獻】

［1］王萬茂.士地利用規劃學[M].北京：中國大地出版社，2000．

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一、 統籌兩種規劃的整體思路。

區域規劃是國民經濟和社會發展規劃的深化，而城市規劃和土地規劃又是區域規劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，因為土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，土地規劃是城市規劃的重要內容；土地規劃也要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩個規劃要互補互利，在城市區域的發展中，必須要堅持城市規劃指導與土地規劃，必須要堅持土地規劃服務于城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規劃。無論是城市規劃，或是土地規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規劃能夠有效適應變化的市場環境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。第二，做到協調規劃。在整個城市區域規劃中，不能片面強調城市規劃，也不能一貫重視城市規劃。兩個規劃不是彼此獨立的，城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃的好壞又取決于城市規劃大局，在城市發展中必須注重二者的協調關系，實現互助發展。第三，做到多元規劃。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。第四，做到效益規劃。沒有價值的規劃是沒有意義的規劃，特別是在市場經濟環境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規劃的編制中，一定要注重規劃的效益性，實現經濟社會生態效益的大一統。第五，做到整體規劃。在兩個規劃的實施中必須從國民經濟發展大局出發，從城市區域經濟發展大局出發，做好整體布局，既要搞好物質方面的規劃，也要搞好非物質方面的規劃，既要做好整體規劃，又要做好局部規劃。第六，做到實用規劃。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。

二、 統籌兩個規劃的發展途徑

兩個規劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發展。這對這一現狀，要統籌兩個規劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規劃，形成自上而下與自下而上相結合的規劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規劃是一種基于整體利益的協調規劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區域發展實際，立足于區域發展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規劃更能適應城市發展實際，更能為解決規劃問題獻計獻策，這樣的規劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優勢：首先，從國民經濟發展總體出發，統籌城市規劃和土地規劃，避免在兩個規劃的編制過程中相互脫節、各自為戰的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規劃實施的執行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發揮地方優勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發展的大局，有考慮了局部土地的優化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統籌兩個規劃，做到制度創新

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一、嚴格依法管理，規范城鄉結合部公路兩側用地行為。城鄉結合部公路沿線用地必須由市政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，所有建設項目必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃，依法辦理規劃、土地、房屋產權等相關手續，并嚴格按照批準的用途、位置、開發強度進行建設。各有關部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規的要求，切實加強城鄉結合部公路沿線用地的規劃、審批和開發利用等行為的監管。住房與城鄉建設部門要在項目規劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規劃使用條件，并實時監督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設項目，不準核發建設工程規劃許可證。建設項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經市政府批準、由國土資源部門辦理相關審批手續后，辦理規劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉建設部門的規劃條件，辦理建設用地審批手續，沒有規劃手續和土地使用手續的，住房與城鄉建設部門不得發放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設項目不得通過竣工驗收。

二、統籌城鄉發展，嚴格集體建設用地規劃土地審批。按照城鄉一體化發展規劃與城市總體發展規劃，嚴格規劃審批，城鄉結合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經過市規劃委員會嚴格審查。住房與城鄉建設部門按照因地制宜、經濟適用、風格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學制定村莊建設規劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農民宅基地嚴格執行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉結合部公路沿線控制范圍內違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉結合部公路沿線土地規劃違法行為。國土資源、住房與城鄉建設、監察等部門要認真履行各自執法監管的職責，開展對城鄉結合部公路沿線土地規劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規用地。對批準的建設用地規劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設密度、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件執行情況進行監督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規劃條件和控制性指標開發利用的違法建設行為，住房與城鄉建設、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關查處。對監管不力的鄉鎮和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責辦法》進行問責，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監察部門要依照《監察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規定行為處分辦法》的規定追究違法違規責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

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近年來，武漢市經濟持續快速發展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化，上輪土地利用總體規劃已不適應當前土地利用和管理的形勢。尤其是與城鄉建設規劃銜接不夠，規劃剛性過強等問題給規劃的有效實施帶來較大障礙，也給公眾造成土地利用規劃頻繁調整的印象，影響了土地利用規劃的嚴肅性。2003年開始，國土資源部啟動了地（市）級規劃修編試點工作，武漢市被確定為全國14個規劃修編試點城市之一，2010年8月，市級土地利用總體規劃獲國務院批復。鑒于武漢市傳統的規劃、國土兩局合一的行政管理體制，尤其是為了提高行政效率、減少規劃矛盾、實現法定規劃市域全覆蓋，2010年3月開始，武漢市以市域鄉鎮總體規劃編制為平臺，開展了以“兩規融合”為核心的鄉級土地利用總體規劃編制工作。

新一輪規劃的創新和特色

規劃指標進行分類設置，突出了國土規劃目標的多層次性。本輪規劃從不同的角度對規劃目標進行了設定，不僅將其分為約束性指標和預期性指標兩大類，而且還結合土地規劃管理的需要，進一步將其分為總量控制指標、新增控制指標和效益指標三種，彰顯了土地規劃從數量控制向數量、結構和效率并重的的轉變。設定建設用地“三界四區”，實現由單一的土地用途管制向用途和空間管制相結合的轉變。尤其是對于中觀層面的縣級規劃，空間管制為統籌區域土地利用提供了有效地抓手。在城市增長的用地空間內劃定城鎮擴展邊界，確定了城鄉建設的最大范圍，有效防止了城市盲目無序地增長的勢頭；通過劃定禁止建設區，保護城市生態安全區、歷史文化遺存地區的原真性。本輪規劃提出允許城鄉建設用地在城鎮擴展邊界內根據發展方向的變化進行布局調整，又給予了規劃一定的彈性。注重規劃的彈性研究，提高了規劃的適應性。針對上一輪規劃執行過程剛性過強，彈性不足，規劃頻繁調整等問題，各地均結合實際進行對規劃的彈性管理進行了有益地探索。基本農田多劃后占、有條件建設區的變形、實施評價和適時修改等觀點已得到各級國土部門的認可。不僅如此，各地還結合各自的特色提出了地方性的彈性管制措施，如武漢市結合風景區選址具有不確定性的問題，提出了東湖風景內安排建設用地指標，但不落實用地布局，在管理方法上實施臺賬管理的模式，目前在用地報批管理中得到了運用。突出強調規劃的公眾參與性，反映各行各業和各種利益群體的訴求。本輪規劃在編制過程中，充分吸納農業、林業、公路、鐵路、水利等相關行業規劃，確保其合理的用地需求。尤其是與城市規劃方面，許多城市對人口、城鄉用地布局方面進行了深度地對接，并通過土地的手段落實城市規劃禁限建區的保護與控制要求。以武漢市為例，武漢市在市、區、鄉土地利用總體規劃編制過程中，與城市規劃工作專班合一，實現了規劃的充分融合，并提出了市、區、鄉三級土地利用總體規劃與城市規劃的總體規劃、分區規劃、控規進行對接的方案。

規劃編制中存在的問題

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現行的我國國民的經濟發展體系當中，關于土地規劃和城市規劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級別上這兩個主管部門是旗鼓相當的，他們都有獨立的行政管理體制，但這種分管體制卻使得這兩個主管部門各行其是，無法有效的進行溝通，造成了兩種規劃的差異性非常大，相互之間很不協調，導致了嚴重脫節的現象。有些地方將城市規劃擺在首要位置而看輕土地規劃，造成了土地價格波動，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發展也出現了畸形。另外，還有一些地方將土地規劃作為重點而忽略城市規劃，惜土如金，只看重局部城市發展，有些應用作住宅的用地卻發展商業，完全不重視城市發展總體的布局，造成城市規劃與土地規劃相脫離。因此，想要使城市的現代化發展得以實現，應當從大局著手，統籌土地規劃與城市規劃，形成互利共贏、互補協調的新格局。

一、 統籌兩個規劃的思路。

社會發展和國民經濟規劃的深化是區域規劃，而對于區域規劃來講，土地規劃與城市規劃這兩個方面又是不可缺少的。從時間上來講，兩個規劃應當統籌編制，編制城市規劃的時候土地規劃也要兼顧，因為城市的總體發展直接受土地規劃是否合理的影響，在城市規劃中最為重要的內容便是土地規劃；而在進行土地規劃的時候城市規劃也要兼顧，判斷城市土地規劃有效與否要看其是不是與城市發展總體標準相符合。從空間上來講，兩個規劃應當是互利互補的，城市區域發展中一定要堅持土地規劃和城市規劃指導，一定要堅持土地規劃為城市規劃所服務，也就是土地規劃的發展是為城市規劃的發展做鋪墊的，城市規劃的發展是讓土地規劃得到更進一步的發展。所以要做到如下幾點：（1）做到彈性規劃。不管是土地規劃還是城市規劃都應該有可量化性，應該留下一些空間。而彈性規劃對于不斷變化的市場環境可以有效的適應，依據不同時期、不同地點適時地做出調整，避免出現重復規劃以及規劃失靈；（2）做到協調規劃。對于整個城市的區域規劃，不可以只重視城市規劃，也不可以片面的強調土地規劃。它們二者并非彼此獨立的，想要做好城市規劃土地規劃就必須要做好，而土地規劃的狀況又由城市規劃的大局決定，城市在發展的過程中一定要協調好二者的關系，達到互助發展的目的。（3）做到多元規劃。規劃目標并非是單一的，在具體編制兩個規劃的時候，要明確規劃的目標，不可以片面的追求經濟效益，也要注重社會效應和環境效應，多重效應疊加到一起，使社會能夠全面發展。（4）做到效益規劃。如果規劃沒有價值那么規劃就沒有意義了，市場成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個規劃的時候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規劃。在實施兩個規劃的時候一定要從大局出發，將整體布局好，既要做好物質與非物質方面的規劃，又要做好局部和整體規劃。（6）做到實用規劃。所有的規劃都是對發展實踐起指導作用的，因此編制兩個規劃時，應當注重規劃的實用性與可操作性，使其能夠在城市經濟的發展中得到落實。

二、 統籌兩種規劃的具體途徑

兩個規劃的行政主管部門是不同的，造成兩個規劃的目標、標準、側重點的差距較大，兩個主管部門無法及時的對相關信息進行交流，也不能再規劃時共同發展、相互吸收、相互借鑒。因此，統籌兩種規劃，必須合并兩個部門，制定統一規劃，使規劃管理體制是自下而上和自上而下相結合的。這樣制定的規劃可以與城市發展實際更為適應，這樣的規劃可信度強、透明度高、能夠使全社會的發展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優勢有如下：第一，統籌土地規劃和城市規劃，可以有效地避免在編制兩個規劃時各自為戰、相互脫節的現象。第二，這種結合一方面可以使上級實施規劃的執行力得到滿足，加快土地利用與城市建設，也可以將地方優勢充分發揮出來。第三，一旦在實施規劃時出現問題的話，這種結合就可以及時的進行處理和糾正，避免重復建設浪費資源。第四，這種結合途徑將局部土地優化利用考慮進來，提高了社會效益與經濟效益 。

三、統籌兩個規劃，創新制度。

就眼下的法律體系來講，城市規劃已經有了《城市規劃法》作為保障，但是在我國，至今都還沒有土地規劃方面的法規法律，這就造成了在實施規劃時相較于土地規劃城市規劃顯得更有可操作性、更為科學、更為嚴肅。而從管理方面講，由行政級別相等的兩個管理部門分別對土地規劃和城市規劃進行編制，這樣必定會造成兩個部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費資源、效率低下的后果。而且，我國如今已經變為市場經濟的國家，還有著非常濃厚的規劃行政屬性，在實施和編制規劃的時候經常會將市場經濟規律忽略掉，主觀行事，不根據客觀狀況，導致規劃與市場經濟脫軌，與經濟規律不服的嚴重后果。所以，根據上述狀況，要統籌兩種規劃一定要對制度進行創新。1、創新法律制度。使相關的法律制度得到完善，使兩個規劃與統籌戰略有法律制度的保護。2、創新管理制度。把兩個部門合到一起，統一政令，提高社會經濟效應和規劃的執行力度。3、創新環境制度。尊重市場規律，尊重客觀的經濟規律，使統籌戰略有環境保障。

四、結語

雖然土地規劃和城市規劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統籌的，它們是相互促進、相互彌補的，城市規劃與土地規劃不能分離。在今后的工作當中，為了兩個規劃統籌地更好，在制度創新、發展途徑、發展思路上，都應該進行有效的改革，從而提高環境效益與社會效益。

參考文獻：

[1] 趙英麗;;城鄉統籌規劃的理論基礎與內容分析[J];城市規劃學刊;2006年01期

[2] 梁進社;;論城市規劃和管理中的規制和利導原則及其應用[J];城市發展研究;2006年02期

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城市發展離不開良好的規劃，隨著經濟的發展，城市的規劃問題得到了越來越多的關注，合理的規劃是促進城市建設協調發展和土地優化配置的關鍵，土地規劃和城市規劃是指導土地利用和城市建設的總體綱領，這兩個規劃的依據是國民經濟長期發展規劃，并且遵循合理利用土地和節約空間資源的指導原則。在發展過程中由于多方面的原因，兩個規劃之間存在著脫節的現象，影響到城市的進一步發展，因此，應當立足于實際情況進行深入的思考。

2 兩種規劃的關系

2.1 基本內容

土地規劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經濟、技術等措施來對土地進行合理的開發、利用和保護，一般由各地區人民政府進行組織編制，內容包含土地利用總體規劃及其他專項規劃，基本任務是在保護耕地的前提下，統籌布局用地，合理安排土地的開發和整理，實現土地資源的高效利用。城市規劃，由城市人民政府組織，為了實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市的規模、性質及發展方向，對城市的布局和建設進行的部署和安排。它的任務是通過對城市的合理規劃，使城市有秩序的協調發展，獲得更好的經濟、環境和社會效益。

2.2 兩者矛盾分析

通過對現階段土地利用規劃的分析可以得知，目前經濟的發展主要是通過農用地的轉換、經濟建設用地轉換的方式，為了保證經濟的穩定性，必須進行適當的耕地保護，保證城市發展與耕地建設的協調發展。就調查來看，土地規劃與城市規劃之間存在較大區別。

2.2.1 規劃思路不同土地規劃的思路是依據上一級所下達的基本農田保護面積、耕地保有量、新增建設占用耕地面積、新增建設用地面積等指標，以供給制約和引導需求，重在剛性控制。城市規劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關注發展的需要，綜合分析城市的社會、經濟、人文背景、地理、歷史、產業政策、資源等因素，遵循市場經濟和城市發展的客觀規律，對城市的發展規模和發展目標進行設想和規劃，期間很少去關注農田和耕地的基本保護問題。土地規劃是一種有控制的規劃，而城市規劃屬于無控規劃。而地方政府關注城市的發展規模，熱衷于城市規劃，希望將城市的規模不斷擴大，做大做強，規劃部門在利益驅使和政府的授意下也著重于城市規劃工作，這樣就導致兩者的銜接出現問題。

2.2.2 參數統計口徑不同首先是在用地指標上，土地規劃中的人均建設用地指標包括農村居民點用地指標和城鎮居民點用地指標兩部分，編制規定，為了保證耕地總量的動態平衡，建設用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規劃中，人均建設用地的選取不考慮規劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據《城市用地分類和規劃建設用地標準》。其次是人口，土地規劃中指出，城鎮人口是指城市和建制鎮建成范圍內的人口數量，常住非農業戶人口、集體戶人口、農業戶人口也包含在內，流動人口除外。而城市規劃中，城市人口主要是指居住在建區內的非農業戶人口、農業戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規劃中的人口范圍比較大。

2.2.3 土地分類體系不同土地規劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規劃的土地分類既有重復又有交叉。《城市用地分類》中規定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規定，城鎮附近的采礦用地屬于城市和建制鎮用地，而城鎮范圍以外的區則分為采礦用地和獨立建設用地兩類。除此之外，土地規劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內涵，相同的地類不好比較歸類。

2.2.4 法律地位不同《城市規劃法》是城市規劃的法律保障，對城市規劃的制定、實施和責任都做了明確的規定。而在土地規劃的相關責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現，所依據的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規定了各級政府的土地規劃，對哪些土地進行控制、規劃如何實施等沒有具體的規定，法律的約束力下降。同時，在國民經濟發展體系中，這兩種規劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協調性差，脫節現象嚴重。同時，地方政府對兩個規劃的側重點不同，忽視城市發展的總體布局，兩個規劃之間相互脫離，影響城市現代化的實現。

3 統籌措施

3.1 統籌整體思路

在工作中堅持以下原則：首先是協調規劃。規劃過程中要注意兩者的協調性，不能僅僅重視城市規劃或土在地規劃而忽視另一方。相關部門應努力做好土地規劃，服務于城市規劃，顧全城市發展的大局，關注兩者的協調關系。其次，整體規劃。兩者都是服務于城市的發展建設，在進行編制時，要從城市發展的整個大局出發，關注整體發展態勢，在把握整體方向的基礎上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規劃。城市的發展不應只追求經濟效益，編制工作中應當協調好兩者，明確規劃目標，在發展經濟的基礎上，對社會效益、環境效益和文化效益等進行總體規劃，促進多種效益的共同發展，實現城市的多元發展。第四，彈性規劃。兩種規劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應因素的變動，根據時間、地點、環境的變動進行及時的調整。

3.2 完善規劃體系

以區域規劃為依據開展編制工作，在區域的層次上進行發展水平和規模、城鎮規模與布局、體系規劃、土地利用與工業發展、城市化的安排工作，注意城市用地規模問題的科學研究。

3.3 統一參數和標準

加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統一的數據和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮地籍調查資料；用地分類標準統一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。

結束語

綜上所述，土地規劃與城市規劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續發展角度出發，兩者之間是可以統籌的，兩者之間存在著互補關系，土地規劃離不開城市規劃，同樣的城市規劃也必須以土地規劃為坐標。因此，不論是在發展途徑、發展思路還是創新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發展的總體規劃中去，共同兼顧兩者關系，在推動城市經濟發展繁榮的同時，促進文化、環境等的協調發展。

參考文獻

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城市化的迅速發展導致城市機動化不斷提高，城市的交通壓力與交通需求不斷增長，與城市交通基礎設施的供應欠缺產生的矛盾日益突出。一方面，城市化進程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中開發等特征明顯，許多大中城市的土地利用呈現出城市布局形態集中緊湊、土地利用高強度開發、土地利用綜合多元化的顯著特征；另一方面，機動化進程的不斷加快導致交通需求日益增大，城市交通問題日益突出，并與城市土地利用規劃形成日益突出的矛盾。世界城市發展經驗證明，規劃軌道交通（包括地鐵、輕軌和市郊鐵路等）是實現緩解城市交通擁堵最有效的手段。在規劃規程中，我們要重視城市交通發展與城市土地開發利用之間的互動關系，探討土地資源的合理開發與交通系統的良性互動，以實現城市經濟社會的協調發展。

1建設城市軌道交通的緣由

1.1有效緩解日益膨脹的公共交通運量需求

軌道交通具有運量大、速度快的優點；一般每小時單向運送能力在2至5萬人左右，其封閉運行不受其他交通工具及行人的影響；乘客較為合理的在途時間為0.4-1小時，因此軌道交通的服務范圍具有明顯優勢。

1.2全面適應現代技術與可持續發展需求

城市軌道交通既能滿足城市現代化發展的實際需求，又能體現城市現代化發展的核心競爭力。另外，城市軌道交通與其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行為對環境的污染率最低；公眾出行整體指標最佳；交通事故率最低等優點。

2軌道交通規劃與土地利用規劃協調發展思考

2.1城市軌道交通規劃與城市總體規劃的關系

在城市總體規劃中，城市軌道交通規劃隸屬于城市交通規劃，對城市定位的提升、對中心城區的凝聚、對城市發展方向的影響，都應當在城市總體規劃中全面考慮。從這個層面來講，城市軌道交通規劃應該與其他城市規劃相互促進補充。在城市軌道交通發展過程中，既要重視軌道交通與城市發展的終極目標，更要注重軌道交通與城市開發之間的差異。（表1）

2.2軌道交通規劃對城市土地利用規劃的整體影響

2.2.1利用強度影響

密集的城市結構促進城市公共交通的發展，完善的交通體系也帶動周邊城市的建設。例如，在法國里昂市政府曾在舊城的一側開辟了一個新城區，相關部門在規劃過程中讓第一條地鐵只在新區經過，于是新城區快速發展，舊城區逐漸蕭條的局面很快出現了；當第二條地鐵回歸舊城區時，舊城區又恢復了往日的活力。這更加印證了城市交通，尤其是以軌道交通為代表的現代交通系統可以有效促進沿線帶狀土地的高密度開發，規劃部門在擬定軌道交通方案時要綜合考慮到該因素的影響。

2.2.2利用類型影響

按照城市發展的客觀規律，商業設施與住宅設施更容易向軌道交通沿線影響區域范圍內高度聚攏，這也導致了城市軌道交通沿線的商業住宅等設施用地需求量日益增大。我們應當認識到，交通沿線區域的土地使用類型將按照市場規律發生改變，這會強化市中心的商貿服務職能，也會成為新城區形成與發展的強大動力。

2.2.3地區活力影響

城市的軌道交通活力首先導致城市土地可達性的改變，繼而引起城市經濟、文化、商業等活動的重新分布組合，改變城市的土地利用狀況，最終影響到新一輪的城市土地利用規劃。城市土地利用規劃也決定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客觀決定了城市軌道交通規劃的結構。

3軌道交通規劃與土地利用規劃協調發展策略

3.1構建城市交通與土地利用的精明增長機制

3.1.1積極引導 TOD 的協調發展模式

TOD 本身的涵義是指公共交通引導城市發展的模式，并在公共交通引導城市發展的規劃設計中，將以公共交通站點為中心，通過高密度（density）、多樣性（diversity）、和諧的空間設計（design）等 3D 準則設計的公共交通站點一定區域內的地區，也就是 TOD 社區。TOD 模式強調較高的密度、土地的混合利用、良好的步行環境和高質量的公共交通服務，這種模式是公共交通與土地利用并重的一種協調性發展模式。

軌道交通是以公交導向的城市土地利用模式。我們應該優先發展這種高水平的公共交通，加快軌道交通設施建設，提升軌道交通可達性、便捷程度和服務水平；有針對性地進行線路開發和改造，重視軌道交通和地面公共交通系統的相互協調關系；重視各種換乘設施和交通樞紐的設計規劃，逐步實現功能多樣化、結構合理的快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的軌道交通網絡。同時采取有效的政策措施，積極推動依賴軌道交通站點的多中心網絡城市的發展形態，引導城市交通周邊用地的合理開發。

3.1.2 軌道交通規劃應兼顧提高土地混合利用程度原則

在土地開發利用方面，精明增長理論強調不同土地使用功能的混合利用，保護開放空間、田園土地和生態敏感地區。在城市內部，它強調在已建成的鄰里社區填充式開發或再開發，提高混合利用的設計特征，在郊區它提倡一種中等密度、混合利用的利用方式。在軌道交通規劃過程中，我們要充分考慮其對土地利用的影響，重視中心區邊緣城區以及各個組團內部土地的混合開發，依托軌道交通的職能定位，力爭使土地利用達到一定的混合程度，既能減少有限道路的交通壓力，緩解交通擁擠問題，又可實現“高可達通需求”的土地利用格局。最終實現科學合理的交通規劃與節約集約利用土地互利共贏的效果。

3.2加強城市交通建設與土地利用規劃的綜合協調規劃

城市土地利用與軌道交通應該緊密結合，加強反饋，在不斷調整過程中尋求土地效用和軌道交通體系的整體最優，城市土地利用規劃與軌道交通規劃之間亦應該形成這種緊密結合相互反饋尋優的關系。

城市軌道交通規劃和土地利用規劃的協調發展是促進城市可持續發展的需要，能夠避免一些錯誤決策的發生，更合理的引導城市空間結構調整和布局優化，促進區域交通協調發展，支持經濟繁榮和社會進步。建立社會經濟發展狀況制定合理的土地利用規劃與軌道交通規劃體系的互動反饋機制，及時的調整城市用地規劃與軌道交通規劃之間不協調的環節，促進用地規劃與軌道交通規劃相互協調發展。

4結束語

土地利用規劃就是在合理利用的基礎上，根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點、國民經濟發展的需要等對各類用地結構與布局進行調整或配置的長期計劃。其關鍵在于尊重發展需求，合理配置資源。軌道交通作為解決城市交通擁堵、提高城市效能、合理配置城市資源和改善城市交通服務質量的重要手段在世界許多發達國家已經十分普及，在我國也越來越被大中城市關注和利用。在規劃過程中，我們要綜合論證全面考慮，結合其對土地利用規劃的整體影響，統籌規劃，協調發展，為城市現代化建設和良性發展提供強有力的支撐。

參考文獻：

篇9

（二）加強規劃編制

加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮規劃（以下簡稱三個規劃）的編制和管理。區政府負責全區土地利用總體規劃、城市總體規劃的編制、修訂和組織實施。各鄉鎮、街道（*區立改套范圍外）應在國土、規劃、建設部門的指導下，按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，確定小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。爭取20*年上半年全面完成全區集鎮、村莊建設規劃的編制工作。

（三）嚴格禁止違法占地違法建設行為

針對我區土地建設規劃管理中存在的突出問題，禁止任何單位和個人以任何名義（包括辦公益事業等）非法買賣、出讓土地，農村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體土地用于非農建設；禁止任何單位和個人未經法定機關批準非法占地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等，不得擅自改變和占用基本農田從事挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動；禁止未經批準擅自轉讓、租賃和抵押國有劃撥土地使用權和集體土地建設用地使用權；禁止擅自改變土地用途；禁止任何單位和個人擅自征地，非法定征地機關與農村集體經濟組織及農戶簽訂的征地協議一律無效；禁止未經法定機關批準擅自重建、改建、擴建、新建各類建（構）筑物；禁止違反規定審批臨時建設用地或在經批準的臨時用地上修建永久性建筑；禁止長期閑置土地，凡閑置土地均應依法收取土地閑置費或收回土地使用權；禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

二、進一步明確落實土地和規劃建設長效管理責任

（一）國土、規劃、建設部門責任

國土部門要加強土地巡查，會同有關鄉鎮、街道依法處理違法用地案件。發現違法建設的會同規劃建設部門處理。

規劃部門要加強對其管轄范圍內的規劃建設的管理，會同有關街道依法處理違法建設案件。發現違法用地的會同國土部門處理。

建設部門要加強對其管轄范圍內的規劃建設的管理，會同有關鄉鎮、街道依法處理違法建設案件。發現違法用地的會同國土部門處理。

（二）各鄉鎮、街道責任

各鄉鎮、街道要樹立守土有責的觀念，切實負起土地建設規劃管理的責任，將土地建設規劃管理列入工作日程，重點抓好違法用地違法建設（以下簡稱“兩違”）的發現、報告、早期處理以及與處理有關的組織工作。各鄉鎮、街道要建立違法用地違法建設巡查工作小組，巡查工作小組由鄉鎮城建辦及國土資源所的人員組成，制定管理制度，落實專職監察巡查人員，做好本轄區的監察工作。接到“兩違”報告后，鄉鎮、街道巡查工作小組(包括轄區內的國土資源所)要立即趕赴現場，制止違法行為繼續發生。區國土、規劃、建設等部門需組織足夠執法力量，在兩個小時內趕赴現場，依法查處。區有關部門和鄉鎮、街道要依照各自職責和權限，在3個工作日內處理完成一般案件，在7個工作日內處理完成重大案件。

（三）有關部門責任

有關部門要切實履行職責，齊抓共管。農業部門要加大基本農田保護力度，經常開展基本農田情況檢查，依法責令糾正破壞基本農田的行為。林特部門要加強林地管理，及時制止“兩違”行為。水利部門要加強水域和水利工程的保護，及時調查處理涉及保護范圍的“兩違”行為。交通部門要加強公路兩側預留地的巡查管理，堅決制止占用預留地的行為。環保部門要加強污染項目建設的巡查管理，依法查處對生態環境有破壞、有影響的土地資源開發活動。稅務、質監、安監等部門要對嚴重違法用地違法建設的企業進行重點稽查。宗教部門要加強宗教建設項目的巡查管理。紀檢監察部門要及時受理移送案件，對參與“兩違”的、失職瀆職的黨員、干部進行嚴肅查處。司法機關要及時受理查處涉嫌土地犯罪案件，及時受理申請強制執行案件，在法律規定的期限內執行完畢。

（四）村（社）級組織責任

村（社）級組織有管好本村（社）土地建設規劃的責任和義務，要及時掌握本村建設情況，發現“兩違”立即制止并報告駐村干部或當地鄉鎮、街道，并積極配合做好處理工作。村（社）組織要制訂有關土地和規劃建設管理方面的村規民約，引導村民自覺遵守。

（五）發動社會舉報

任何單位和個人都有權對“兩違”行為進行舉報。各鄉鎮、街道和國土、規劃、建設部門都要設立舉報電話，及時受理查處各類舉報，有關情況要統一匯總到區國土資源分局。區國土、建設、規劃部門應將“兩違”行為處理結果及時抄告當地鄉鎮、街道。

三、切實加強工作

國土、規劃、建設部門要加強工作，按照工作的程序落實辦理責任單位和責任人，依法及時予以調處，每一件辦理完畢后，須填報土地建設規劃辦理情況反饋單。各鄉鎮、街道要配合做好工作。

四、建立責任考核、責任追究和年度考核制度

（一）嚴格實行責任考核

建立區土地建設規劃長效管理領導小組，由分管區長擔任組長，成員由區府辦、監察局、國土資源分局、建設局、規劃處、公安分局、農業局、林特局、水利局等組成，領導小組辦公室設在區國土資源分局。各鄉鎮、街道也要建立相應的領導小組，辦公室設在鄉鎮、街道城建辦。區土地建設規劃長效管理領導小組對各鄉鎮、街道“兩違”及其查處情況每月進行檢查、通報，年底進行全面考核。考核結果作為責任追究和綜合考核的依據。

（二）對有關部門主要領導、分管領導及廣大執法人員實行管理責任追究

廣大執法人員要切實提高政治和業務素質，堅持公正公平執法。對執法不公行為，要依法嚴肅處理。區國土資源分局、區建設局、*規劃管理處未按規定時間和職責要求依法調查處理“兩違”行為的，一年內累計達到10件及以上給予批評，20件及以上給予通報。虛報、瞞報“兩違”情況的，追究相關人員責任并給予組織處理；情節嚴重或集體隱瞞，造成嚴重后果的，按照失職、瀆職依法追究相關人員的法律責任。

（三）實行對鄉鎮、街道年度考核獎勵制度

篇10

一、要樹立新型的土地開發管理規劃觀念

我們在對土地開發管理進行規劃的時候一定要有一種理性的發展觀念。我國很多的土地開發管理規劃在其基本的觀念之下都過于注重保護耕地，這樣就嚴重的忽略了對我國發展的建設用地所進行的有利規劃，同時這樣的觀念也沒有從當前的生態平衡角度來進行考慮，并且也沒有從我國社會的整體變化與人民大眾的需求來進行考慮，這種觀念沒有把對土地開發管理的規劃當成促進我國經濟發展的主要手段，也沒有把對土地開發管理的規劃當成協調我國整體社會關系的主要模式。

我們在對土地開發管理進行規劃的時候，一定要對規劃的指導原則、主要目標以及建設用地對于其指標的分配等做好嚴格的把關工作，同時還要正確的處理好環境、社會與經濟之間的關系。我們在對土地開發管理進行規劃的時候，一定要從大局出發，同時還要樹立動態的規劃觀念，在對所要規劃的目標進行確定的時候，一定要以對土地的資源進行保障為其主要的發展目標，這樣才能夠制訂出合理的土地開發管理規劃。

二、我們要提升對土地開發管理規劃的認識，加強對規劃工作的領導

我國對土地進行集中管理的主要體現就是對土地的開發管理進行整體的規劃，同時這也是對我國土地進行宏觀管理的重要舉措，也是對土地的基本用途進行管理與制約的根本依據。土地開發管理規劃工作的主要任務，就是要依照社會經濟的發展需求與土地的地質條件，來對土地的開發管理規劃進行合理的編排，同時還要合理的對土地的用途進行規劃，徹底使土地實現合理的開發與科學的管理，從而還能夠在一定程度上使我國的社會經濟能夠持續、健康的向前發展。

土地開發管理規劃工作的主要任務就是對規劃進行編訂、審核以及管理。這是一項持久的工作任務，對規劃進行管理是土地開發管理規劃工作中的重點，也是使土地開發管理規劃中的目標與任務得以實現的主要舉措。我們一定要對土地開發管理規劃的作用進行充分的認識，從而才能夠徹底的實現對土地的利用與管理。

我們一定要及時的實施土地開發管理規劃，一定要高度的重視規劃的工作，把對土地開發管理的規劃擺在土地開發管理工作的首要位置，使其被管理層納入到目標責任的體系的當中。

三、土地開發管理規劃工作的主要方法

在對土地開發管理進行規劃的過程之中，為了使其規劃能夠更合理、更科學，我們一定要在采用新型的規劃觀念的同時，還要依照土地開發管理規劃的制訂要求，來創新一些土地開發管理規劃工作的方法。

（一）系統工程形式的方法

土地開發管理的整體規劃要在經濟的宏觀調控與經濟的持續發展中進行規劃。土地是社會經濟發展最主要的物質媒介，同時也是我國能夠進行適當調控的一種資源，由于土地的這一主要的特征，就決定了我國土地開發管理規劃一定要在高領域中發揮其主要的作用。制訂土地開發管理規劃的過程就是利用多種目標來進行協調與統籌的過程。所以我們在進行土地開發管理規劃時，一定要運用數學的模型來對土地開發管理規劃進行系統的優化。對于土地開發管理的規劃我們一定要使用不同種類的規劃方法，如線性形式的規劃、灰色的線性形式的規劃、模式的線性形式的規劃、非線性形式的規劃、參數形式的規劃以及動態形式的規劃等，依照這些方法，就會使土地開發管理規劃能夠在很大程度上提升其適用性，從而還能夠在一定程度上對我國社會的經濟發展起到極大的保障。這種方法主要就是在制訂土地開發管理規劃的過程中，強調要對規劃所能夠解決的主要問題、所要達到的主要目的做出全面而系統的思考，同時還要在這基礎上生成多種方案，再對這些方案進行分析對比，最終選擇出最優的規劃方案。

（二）3S技術的方法

我們在對土地開發管理規劃進行制訂的時候一定在其中充分的應用3S的技術。對于土地開發管理規劃的制訂一定要建立在地籍數據庫的基礎之上來進行對土地開發管理規劃的數據庫的設置，并以此來作為對土地開發管理規劃進行修改的重要載體，從而還能夠在一定程度上提升土地開發管理規劃的制訂水平。目前3S技術是我國進行土地開發管理規劃最主要的方法，它能夠使土地開發管理規劃的整體水平都得到提升。

（三）評價的方法

我們在對土地開發管理規劃進行制訂以前，一定要對以前我國所制訂的土地開發管理規劃進行效果的評價，要對其所制訂的規劃給出一定結論性的評價。我們一定要保障重點項目的建設用地，同時還要保證經濟社會的持續發展。可是在當前的新形勢下，我們所制訂的土地開發管理的規劃已經無法適應當前的形勢了，因為我們對土地開發管理規劃的定位已經無法與我國經濟的發展相適應了，同時對于規劃中所確認的用地的指標也已經無法與我國城鄉建設在其發展過程中所需要的用地相適應，并且土地開發管理規劃沒有合理安排用地的指標，從而就使得對土地的規劃與土地位置兩者之間產生了一定的矛盾。針對以上的問題我們一定要對以前的成功經驗進行總結，同時還要找到其中存在的問題，并對其進行進一步的完善。

（四）其它的方法

我們現在在預測城鎮的人口等方向上參考了城市的規劃，已經有了比較成熟的方法，如歷史形式法、經濟水平的相關法、剩余的勞動力法這三種主要的方法，利用這三種方法才能夠使我國土地開發管理規劃的預測方法變的更加豐富與完善。此外，我們要把聯合國的糧農組織所提倡的分權對土地開發管理進行規劃的方法應用到我國城鎮土地規劃的制訂中。

三、總結

綜上所述，我國的土地資源在我國的城市化進程之中，凸顯出了其主要的作用。對于有限的土地資源，我們一定要做好土地的開發管理規劃工作，這樣才能夠在一定程度上提升對土地的利用效率，還能夠使我國的土地資源被合理而有效的利用，在對土地開發管理進行規劃的時候，我們一定要使政府加強對其進行宏觀的管理，同時還要對土地的市場進行規范化的管理，從而才能夠對土地開發管理做出最適合、最有效的規劃。

參考文獻：

[1]任小明.淺述土地資源可持續利用管理[J].中國房地產業，2011（09）.

[2]吳春，趙旭.如何加強土地的開發管理[J].中小企業管理與科技，2009（12）.

篇11

一、土地資源概述

土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產。土地資源能否得到切實的保護和合理的開發利用，是關系到民族生存和社會發展的大事。土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態D經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我市經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。

二、合理利用是土地資源主導核心

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。

在人口、資源、環境和發展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來：生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。

土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

三、河北省承德市土地資源現狀

承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規模的土地整治項目。新增加耕地速度遠遠滿足不了承德市建設用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態平衡，土地整治迫在眉睫。

四、承德市土地資源利用中存在的問題。

1、耕地數量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農藥、化肥、農膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業環境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加。

2、土地利用結構與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮建設用地粗放利用方式依然存在，具體表現形式是：城鎮用地規模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產業率低等問題；二是城鎮體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮的自我服務功能比較完善，而不是從市場經濟的角度使各級城鎮間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮，重復建設現象嚴重，土地利用效益低下；三是城市內部土地利用結構布局不合理，各類用地混雜，用地結構比例失調等現象。

五、土地資源可持續利用的措施

土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續利用，需要在開發、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續利用的有效措施。

1、加強土地生態建設，大力發展環保產業，提高土地質量。首先，應做好土地生態建設的科學規劃。為實現總體利益最大化、長遠化，土地生態建設的布局和規劃必須建立在對眾多因素進行綜合評價基礎上；其次，依靠科技進步提升改造傳統產業，控制工業發展對土地的污染。通過努力改造傳統的技術工藝和設備及技術創新等解決農業環保重要技術難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節約型高新技術產業，把經濟發展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產業技術政策、技術工業藝術水平低、資源能源消耗大、污染嚴重的企業堅決取締；三是加快生態農業建設，大力支持發展生態農業、有機農業和節水農業，生產開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，以防止農業利用中對土地的污染。

2、加大土地流轉，提高土地產出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉到有能力的機械水平高的農戶手中。有些農戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農戶手中，農戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產業，多數土地流轉后實現產業化、機械化、規模化經營，生產的產品可以通過創品牌、網絡等方式進行銷售，比起自己剩余產品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質，不改變用途，不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉。

3.、加強植樹造林，完善保護管理機制 林業資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護林不夠重視，對森林進行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當務之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護林相結合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護林管理機制，提高植樹造林成活率。林業部門要嚴格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現象的出現。

4、加強建設用地管理，城市建設離不開規劃，城市規劃主要內容是土地使用，承德市建設用地不足，城市建設需要占用大量耕地，所以建設用地的管理同樣離不開規劃。一是要加強全市建設用地管理。在城市規劃內進行建設的需要申請用地的必須經土地部門和相關部門的審批批準后方可施工。

5、加強完善土地監察機制。土地制度是人地關系的綜合表現，不同的土地法規和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進一步影響著對土地質量維持和保護的程度。因此，我們應嚴格執行相關法規制度，根據實際出現的違法占地問題，利用強有力的執法監察手段解決。針對目前存在的執法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規以彌補現行法規的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監督機制與自上而下的監督機制給合起來，使土地監督工作公開化、制度化。

篇12

Keywords: the city planning, land use, development

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一直以來，土地利用問題都是城市發展規劃應考慮的重要問題。從理論意義上講，城市規劃是通過塑造城市物質空間來完成對人類生活居住環境的創造，而這種環境的創造需要建立在對土地資源進行合理的利用上才能得以實現。從實踐意義上講，城市規劃的實施過程，也是對城市土地利用的過程。因此，從這一層次上講，城市規劃實際上是對城市建設用地的合理開發利用，科學的配置城市建設空間布局，科學的使用土地資源的過程。在城市規劃的過程中一定要在保護耕地的基礎上，規劃城市擴展空間，穩步發展城市規模。

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

土地利用規劃是著眼于可持續發展的目標，以保護農耕地為基礎，統籌規劃各行各業，各種類型的用地規模和空間布局，充分的利用有限的土地資源，科學高效的使用每一塊土地資源。而城市規劃的目標則是以城市現代化發展和建設為主，對城市各項建設進行綜合性整體部署和規劃，二者相輔相成，又互相制約。土地利用規劃從遠景發展和統籌發展出發，在保證自然生態環境，自然資源合理利用的情況下，通過科學的分析城市用地范圍和規模，規劃出城市用地和其他各種用地的平衡性，持續性的發展。

而傳統的城市規劃將人均建設用地指數設為規劃標準，忽略了眾多影響因子，比如區域和城市之間應保持的關系，城市中建設用地不合理的擴張使用，給周圍生態環境造成的破壞等等，都和土地利用規劃產生矛盾和沖突。

二、城市規劃中城市用地存在的主要問題

1.城市發展定位不合理

由于土地利用規劃主要目標是對資源的保護，而城市規劃的主要目標是快速發展現代化的都市建設，在建設的過程中就會不斷的消耗資源。二者規劃因此而產生矛盾和沖突，但目前，大部分的城市發展規劃都過度定位于現代化都市的建設，忽略了資源的保護和合理利用，將城市規劃建設定為重點，忽略了經濟發展過程中人口資源增長，城鄉流動等因素帶來的城市壓力。

2.城市規劃中存在不合理的布局現象

現代化的城市是金融，貿易，科技，信息交流的綜合體系，而大多數城市規劃建設中，都將城市的整體規劃設計成工業基地，試圖通過工業帶動城市的發展，沒有全面的從城市的各種功能開發和發展建設中進行規劃，使得城市單一化發展，導致資源的浪費以及流通受阻，嚴重制約了城市的發展和進步。

3. 城市地面利用效率不高

城市規劃中的土地利用效率一方面體現了城市整體配置水平的結構效率，一方面反映了城市土地使用水平邊際效率。近年來，隨著城市經濟的快速發展以及城市建設規模的不斷擴大，土地利用問題日益突出，尤其是地面利用效率普遍低下的現象日益嚴峻。從城市土地利用方式上分析，我國大部分城市在空間上的表現形式仍以粗放型發展模式為主，主要通過加大土地要素的投入比例，擴大城市外延的再生產來得以實現的。在這種情況下，我們可以看出，城市中仍有大量的閑置浪費土地存在著，現有城市土地仍存在著較大的利用潛力，因此我們必須對此加以高度重視。三、城市規劃中促進土地合理利用與發展的主要策略

1. 堅持以可持續發展為目標

在進行城市建設規劃過程中，應充分利用現有的建設用地，盡量少占用或者不占用農耕地。在對城市的總體規劃和鄉村規劃過程中，應該和土地利用規劃相銜接，在進行城市的總體規劃時，建設用地和規模不能突破土地利用總規劃確定的城市和鄉村建設用地規模。在穩步發展經濟的同時，根據人民日益增長的物質需求和精神需求因子綜合考慮，力求達到土地資源可持續利用和良性循環利用，使得經濟發展，資源開發，環境保護等城市建設中存在的重要因素共同發展。

2. 優先發展生態建設

目前多數城市建設中對生態環境的建設重視不足，導致生態環境質量日益下降，因此，在進行城市規劃的同時一定要對城市的合理容量和城市建設中生態環境建設的適宜度進行研究。建立土地要素合理流動的市場化配置資源機制，建立生態保護區，達到穩步發展為大容量城市的建設目標。同時在進行城市規劃時，應將土地利用規劃區中建設用地范圍劃分為，城市發展促進地區，城市發展控制地區以及非城市化發展地區，根據生態限制因素為依據，進行規劃。深入分析各種土地利用結構對環境造成的影響，提出相應的改善措施，最低限度的控制土地利用結構對環境造成的破壞和不良影響。

3．強調區域發展觀念

城市規劃中的土地利用及發展不能僅僅從促進城市這一單一的方面進行考慮，必須以促進城市整體發展為立足點，強調城市區域間的協調發展及城鄉不同區域之間的協調發展。城市發展離不開城市規劃，而在城市規劃的過程中必須將以下方面的內容充分考慮進去：第一，從城市區域發展特點出發，并根據城市土地利用與發展的有關政策法規，對城市區域發展建設用地的布局情況，土地利用開發的規模及未來發展方向進行深入地分析；第二，對城市各區域發展建設中所具備的各種發展優勢及影響因素予以全面地分析，并整合城市內部各個區域之間的優勢資源，以促進城市整體實力的提升；第三，針對當前城市發展規劃的實際狀況及未來的發展方向制定土地利用空間結構的重整措施及切實可行的發展戰略。

4、建立城市土地循環利用調控機制

通過多種途徑加強我國城市土地使用權流動管理，增大城市土地資源的資產存量，比如土地收購，土地流轉，土地儲備等方法。在城市建設規劃過程中，應將閑置的土地資產存量調撥給可以高效利用的企業和優勢企業合理利用，另外還可以將部分土地資產存量轉換成資金，從多方面實現國有土地資產的保值和增值。建立合理的科學的開發循環機制，擴充土地供給的儲備，建立科學的增值循環機制，增加貨幣資金，提高貨幣資金利用率。通過合理的分配有限的土地資源，將先進的規劃理念注入到城市經營的各項領域中，引導城市土地資源正常增值，穩定的擴展城市的規模和發展，建立可持續化發展的現代化城市。

參考文獻

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引言

土地在我國已經是涉及到方方面面的應用，土地開發已經成為了地方拉動經濟的一大特點。土地整理主要是根據土地利用規劃與城市規劃確定的方向與作用，采取政治、經濟、法律與工程技術方式，對土地利用情況進行綜合整治、調整改造，增加耕地面積，改善生產、生活條件以及生態環境的過程。

針對土地開發問題，土地整理對于城市規劃等建設具有很大的作用。現代社會追求的是環境與建設和諧發展，這樣實現了土地可持續發展。土地整理是土地利用總體規劃的重要組成部分，是對土地利用總體規劃的深化和補充。土地開發與整理對保護和改善生態環境，實現土地資源可持續利用，改善生產、生活條件和生活環境，提高土地利用水平，促進農村和農業現代化建設具有重要意義。土地開發則是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，使其改造成為可利用土地的行為。在我國經濟快速發展的今天，土地開發利用對于整理規劃環境具體劃時代意義，相信通過本文對土地開發整理規劃環境影響研究，我國土地利用會科學合理的進行規劃與建設。

1土地開發整理初步認識以及其主要方向

土地開發，是當前我國建設的一個必要環節。影響土地開發整理規劃環境的影響因素是規劃、環境、資源、投資條件等。針對土地開發是保護與改善生態環境、防止水土流失以及土地荒漠化的條件下，采取了生物、工程等辦法，將沒有利用土地資源開發利用以及其經營活動。

土地復墾主要利用工程、生物等辦法，對于生產建設過程中挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，使其恢復到可利用狀態的活動。對于目前，我國內陸需求的加劇，同時取得了舉世矚目的成績。為了加大規劃土地整理，專家學者對土地整合內涵進行了廣泛的討論。土地行政主管單位認為：我們目前所講的土地整理，即按照土地利用總體規劃的要求，構建了土地開發整理規劃環境影響評價指標體系，并采用適宜的方法實現了指標的定量化。在土地開發整理規劃環境影響識別的基礎上，分別建立了土地開發整理規劃的社會環境影響、生態環境影響、景觀格局影響的評價指標，并根據指標的內涵確立了適宜的量化方法。作者認為區域土地可持續利用的影響評價是對該規劃引起的對區域復合系統的綜合評價，是對前面進行的社會環境、經濟環境、生態環境、景觀格局等子系統的協調性的綜合評價，并選用合適的指標、標準化方法，用層次分析法確定了各指標的權重，構建了土地開發整理規劃對區域土地資源可持續利用的評價模型。

2 土地開發整理規劃的主要指標分析

土地開發，對于一個城市、企業等用地非常重要。“土地開發整理”包括土地開發、土地整理和土地復墾。土地開發整理規劃是指在規劃區內，在土地利用總體規劃的指導和控制下，對規劃區內未利用、暫時不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實施開發、利用、改造的方向、規模、空間布局和時間順序。主要的土地開發整理規劃的目的如下分析：

2.1有計劃的規劃耕地總量動態發展

根據我國人口分布不均勻，人均耕地稀少，儲備耕地資源不足；土地耕地資源利用面臨著突出的情況，彌補耕地的任務就是依靠土地開發整理以及其復墾來完成。在科學預測耕地供求狀況，充分協調經濟建設與生態環境，合理劃分土地開發整理區域，安排土地開發整理活動的空間和時間序列，通過綜合整治措施, 使我國各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現了新時期深化土地管理的特點，是實現耕地總量動態平衡的重要措施。

2.2調整規劃土地開發整理情況以及國家各項建設情況關系

針對于土地開發整理情況關系到政治、經濟、生態、社會等各個方面，經過編制土地開發整理規劃，全力整合國家與地方經濟發展工程。根據農業、農林、水利、交通、環保等單位規劃相聯合，避免了土地開發整理的清晰性，需要長期考慮在土地開發整理中把短期利益與長遠利益、部門利益與國家利益統一起來，實現土地開發整理經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

2.3為制定項目投資計劃、組織項目實施提供依據參考

在我國，由于各地土地開發整理主要存在著爭奪項目、資金等，這給投資上帶來了很多盲目性與冒險性。面對著對當地經濟、社會、生態等綜合考慮：造成部分土地開發整理活動不經濟和引起生態惡化等問題，需要國家對土地開發整理活動進行指導和規范，編制耕地開發整理投資計劃，進行有效的組織和管理，促進土地開發整理的有序、健康發展。

3對土地開發整理規劃環境影響的評價與識別目的分析

規劃壞境對于開發整理來說非常重要，主要目的在于對未來規劃造成進一步做出規劃性問題，這是對環境性問題做出前期性問題，也是確保對此評價的可行性和有效性問題做出關鍵問題。土地開發整理規劃可能造成眾多的環境影響，但并不是所有的環境影響都應在評價中加以考慮，并進行詳細、深入地研究，一方面，不同的環境因子對于人類來說其意義也不同，或者說不同環境因子的重要性不同；另一方面，投入到環境影響評價中的人力、物力、財力、可獲得信息及時間是一定的，這就要求在土地開發整理規劃的環境影響評價中充分、有效地利用有限的資源，盡可能地在降低評價費用或成本的條件下科學、合理地開展工作。

4土地整理與土地開發中的規劃做出環境影響評價

4.1土地開發整理規劃環境問題產生的社會性評價

針對開發建設項目或者戰略問題分析，規劃建設是非常重要的。環境問題對當前土地開發建設與土地整理問題來說非常重要。這些影響可能包括改變人口遷移、改變社會結構、擾亂社會的穩定性，同時也可能包括改變規劃區域的經濟發展能力，提高或降低社區人口的收入水平等。

4.2土地開發整理建設的生態環境問題評價

生態環境對于我國土地可持續發展問題來說非常重要，對于一個生態環境建設來說，水、大氣、土壤等非常重要，它們可以構成一個復雜的生態系統，任何一種因子的變化都會打破原來的生態平衡。土地整理活動從生態學的角度來看是一個打破了原有生態環境系統，然后重建新系統的過程。由于土地整理活動具有長期性、累積性的特點，由于土地開發整理規劃中的一系列土地整理項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進行綜合整治，在此過程中，區域內諸多土地整理項目不可避免地會對項目區及其背景區域的水資源、水環境、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接、有利或有害的影響，因此，充分認識這些可能影響將有助于建立完善的土地整理的環境影響評價指標與標準體系。

4.3土地開發整理規劃對于區域土地可持續利用評價分析

可持續發展要求土地開發整理規劃執行后，該區域復合系統能夠長期、穩定、協調地發展，即該區域土地系統有良好的結構性能，具有動態調節性及其與環境的適應性，且各子系統之間具有高效的輸入輸出轉換功能，具體表現為土地開發整理規劃執行后，區域經濟結構和機制趨向合理，農民生活質量和社會福利不斷提高，資源、生態環境得到合理的利用和有效的保護等方面。土地開發整理規劃的社會環境影響，是指土地開發整理規劃實施后對社會環境系統的影響極其產生的宏觀社會效應。也就是說，該規劃在產生經濟環境影響、生態環境影響的基礎上。

參考文獻：

[1]卞正富,路云閣.論土地規劃的環境影響評價[J].中國土地科學,2010(2).