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土地資源管理研究1

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，其規(guī)劃質(zhì)量直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地的稀缺性和利用的難以逆轉(zhuǎn)性，決定了土地利用必須慎重。因此，土地利用應(yīng)充分考慮土地資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。面對土地資源日漸稀缺的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮土地利用規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置等方面的引導(dǎo)作用，是各級(jí)政府部門重點(diǎn)思考的課題。鑒于此，本文深入研究區(qū)域土地利用規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并探尋區(qū)域土地利用規(guī)劃策略的必要性和重要性。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃始終對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)化配置等工作起到良好的引導(dǎo)作用。土地利用規(guī)劃工作質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，在土地資源稀缺背景下，充分發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。而在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，仍然存在諸多問題，總結(jié)如下：

（一）區(qū)域土地利用，規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相互沖突

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，會(huì)因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在此背景下，各區(qū)域把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，例如：沿海城市往往有著較長的海岸線，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)布局競爭和矛盾問題。但是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是無論是原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要一定的土地資源作為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。針對這種情況，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，各區(qū)域往往會(huì)設(shè)置一些與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符的產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局相對混亂，且容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，繼而使得區(qū)域內(nèi)同行業(yè)競爭更加激烈，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還容易造成資源浪費(fèi)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。針對這種情況，區(qū)域土地利用規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局之間的矛盾如何解決，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)土地利用規(guī)劃提出了新的要求。

（二）區(qū)域土地利用規(guī)劃缺乏可持續(xù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵在于區(qū)域土地利用規(guī)劃具有一定的可持續(xù)性。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理地規(guī)劃區(qū)域土地資源，并要明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來需求，進(jìn)行有針對性地規(guī)劃，才能大幅度提升區(qū)域土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。但當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地利用規(guī)劃，嚴(yán)重缺乏可操作性、科學(xué)合理性，使得區(qū)域土地利用規(guī)劃工作形式化，導(dǎo)致土地缺乏可持續(xù)利用價(jià)值。除此之外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃仍然處于初步探索階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，使得區(qū)域土地利用規(guī)劃工作難以保障質(zhì)量。鑒于此類問題，為了確保區(qū)域土地利用規(guī)劃可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要做好前期規(guī)劃方案編制工作，圖1為規(guī)劃方案編制階段工作流程圖。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用

規(guī)劃作用的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）加強(qiáng)區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控作用

區(qū)域土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間表現(xiàn)。土地位置的不可變動(dòng)性和使用的不可逆性，決定了土地的分配制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的土地利用規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮出對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，具體可以依托區(qū)域土地利用規(guī)劃來引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。詳細(xì)言之，區(qū)域土地利用規(guī)劃應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替，并有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使區(qū)域內(nèi)三層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加合理，這樣才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決兩方面的問題：一方面根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄕ麄€(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃，并根據(jù)各地區(qū)情況制定差異化的土地利用政策。其中，差異化土地利用政策指的是按照土地利用規(guī)劃確定的不同主體功能區(qū)，科學(xué)確定土地利用方向和使用強(qiáng)度，并推行相適應(yīng)的土地政策，以此引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局，確保區(qū)域土地利用規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)。另一方面充分利用區(qū)域土地規(guī)劃推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分利用國家頒布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，充分利用土地利用規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，以此強(qiáng)化區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又穩(wěn)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化區(qū)域土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)推動(dòng)作用

區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)性作用，決定了其具有戰(zhàn)略性、長期性等特點(diǎn)。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性作用。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，緊缺的土地資源使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，這種情況下，如何真正發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的持續(xù)性作用，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)問題：首先，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定出遠(yuǎn)期、中期、近期的區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)，并按照時(shí)間順序進(jìn)行土地利用開發(fā)工作。在區(qū)域土地利用規(guī)劃制定時(shí)，相關(guān)人員雖然做好了詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，但在實(shí)施中可能出現(xiàn)突變情況，這要求對區(qū)域土地利用規(guī)劃總目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化處理，繼而逐步推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)，并確保其順利實(shí)現(xiàn)。其次，有機(jī)整合各個(gè)土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程。眾所周知，區(qū)域土地利用規(guī)劃執(zhí)行時(shí)間較長，對土地開發(fā)利用具有指導(dǎo)性作用。但是在實(shí)際執(zhí)行中，往往與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的細(xì)節(jié)出入，這容易讓區(qū)域土地利用規(guī)劃喪失可操作性和合理性。因此，區(qū)域土地利用規(guī)劃應(yīng)具備一定的彈性，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這樣一來，區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，要求土地利用規(guī)劃的各個(gè)實(shí)施過程有機(jī)結(jié)合起來，才能確保土地利用規(guī)劃工作的持續(xù)性和深度。最后，提高區(qū)域土地利用規(guī)劃的可行性，禁止形式主義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家復(fù)興發(fā)展，造福民眾的重要發(fā)展大計(jì)。因此，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)應(yīng)避免形式主義，不得因個(gè)人私利而隨意改動(dòng)土地利用規(guī)劃，要求從全局入手，全面優(yōu)化土地利用規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

在新的歷史時(shí)期，區(qū)域土地資源十分緊缺，已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，區(qū)域土地利用規(guī)劃工作要求不斷提高，直接推動(dòng)了土地利用規(guī)劃工作的進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)劃深度和內(nèi)容也隨之豐富，多項(xiàng)先進(jìn)科技手段被廣泛應(yīng)用在土地利用規(guī)劃中，使得土地利用規(guī)劃更具科學(xué)性和合理性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃工作的重點(diǎn)是合理處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，面對土地資源緊缺的形勢，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，要求結(jié)合土地資源發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的真實(shí)需求，正確合理地編制土地利用規(guī)劃，并據(jù)此進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置工作，確保區(qū)域內(nèi)土地供需平衡發(fā)展，才能在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供土地資源支持。其次，土地資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，依法依規(guī)展開土地利用規(guī)劃工作，并要遵守合法有償原則，處理好地方、集體和個(gè)人之間的關(guān)系，并著眼于發(fā)展需求，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)聚集等，以此為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）全局統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃

區(qū)域土地利用規(guī)劃本身是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體角度來思考具體問題，將整個(gè)區(qū)域視作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但基于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)牽涉多個(gè)行政單位，而不同行政單位的土地利用規(guī)劃存在一定的差異性，這使得區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃難以統(tǒng)一，從而難以發(fā)揮出土地利用統(tǒng)一規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。針對這類問題，可以考慮從全局入手，統(tǒng)一規(guī)劃利用區(qū)域內(nèi)土地資源。首先，建立不同層次的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，層層落實(shí)管理責(zé)任。區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃的實(shí)施，需要可行且嚴(yán)格的制度提供保障，這樣才能發(fā)揮制度的約束和監(jiān)督作用，推動(dòng)土地利用規(guī)劃工作有序執(zhí)行。其次，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的調(diào)控。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往會(huì)根據(jù)實(shí)際需求來確定不同的主體功能區(qū)，具體包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，這種方式既可以打破傳統(tǒng)區(qū)域土地利用規(guī)劃中行政區(qū)劃限制，又可以基于整體角度進(jìn)行全區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了區(qū)域內(nèi)土地資源盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，有利于土地資源可持續(xù)利用，進(jìn)而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。如圖2所示，為了實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，針對以往規(guī)劃的不足實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃修改流程圖。

三、結(jié)語

通過本文分析可知，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃始終發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。但在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，由于一系列主客觀因素的影響，導(dǎo)致區(qū)域土地利用規(guī)劃出現(xiàn)了諸多問題，如與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相沖突、缺乏可持續(xù)指導(dǎo)價(jià)值。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)對區(qū)域土地利用規(guī)劃引起重視，并在實(shí)踐中著眼長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，并基于全局角度，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域土地資源，充分發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

作者:汪浩 王卓 單位:江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院 江西省地質(zhì)局地工程大隊(duì)

土地資源管理研究2

鄄城縣地處魯豫交界，毗鄰河南濮陽市，轄17個(gè)鎮(zhèn)（街道）、452個(gè)行政村、1126個(gè)自然村，總面積1037.67平方公里。鄄城縣農(nóng)村宅基地共266426宗、總面積7131萬平方米，戶均宅基地267.64平方米。戶均宅基地面積超過《山東省土地管理法實(shí)施辦法》規(guī)定平原地區(qū)宅基地最高限額200平方米的規(guī)定。2018年，根據(jù)中共山東省委、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)[2018]27號(hào)）的通知（下稱《通知》），鄄城縣圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權(quán)分置”各自功能和整體效用，初步形成了層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。全縣62試點(diǎn)行政村、90個(gè)自然村，一戶多宅1775宗，空閑宅基地1934宗，資格權(quán)認(rèn)定46839人，收繳有償使用費(fèi)426.40萬元，有償退出宅基地380宗，盤活宅基地1583宗，解決就業(yè)人數(shù)727人，宅基地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益11328.86萬元。

1鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”具體做法

1.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重政策推動(dòng)

1.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，市委、市政府相繼召開政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)就農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《菏澤市鄄城縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地三權(quán)分置試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的試點(diǎn)實(shí)施方案》（菏辦字[2018]30號(hào)），并報(bào)省農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。鄄城縣成立了縣委書記、縣長為雙組長的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，辦公室下設(shè)綜合服務(wù)組、技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳引導(dǎo)組、業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核等工作。各鎮(zhèn)、街道成立了由黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）擔(dān)任組長的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的“三權(quán)分置”辦公室，負(fù)責(zé)組織開展各鎮(zhèn)、街道的試點(diǎn)工作。市、縣、鄉(xiāng)、村建立了四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和民主議事規(guī)則，明確了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的責(zé)任機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、上下聯(lián)動(dòng)、全力配合、責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制和推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

1.1.2加強(qiáng)工作督導(dǎo)

改革試點(diǎn)開展以來，市、縣深化改革工作委員會(huì)定期聽取專題工作匯報(bào)，鄄城縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了5次現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，成立4個(gè)外業(yè)督導(dǎo)組和8個(gè)內(nèi)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，深入一線召集碰頭會(huì)、座談會(huì)，面對面解決實(shí)際問題。

1.2強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重交流培訓(xùn)

1.2.1轟轟烈烈抓宣傳。鄄城縣主要實(shí)施了“八個(gè)一”宣傳行動(dòng)：縣組織一支宣傳車隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一輛宣傳車；刷寫一批宣傳標(biāo)語。開展一次文藝宣傳；發(fā)放一份宣傳單。電視臺(tái)開辦一個(gè)專題欄目《鄉(xiāng)村振興、宅改先行》，組織一次入村巡回宣講，每村發(fā)放一個(gè)專題錄音宣傳U盤，通過村內(nèi)“大喇叭”，播放“三權(quán)分置”試點(diǎn)相關(guān)政策。制作一批流動(dòng)宣傳展板，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、試點(diǎn)村流動(dòng)展出。

1.2.2參觀交流抓提升。工作中切實(shí)注重挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提煉推介。去年以來，鄄城縣先后組織5次外出學(xué)習(xí)考察，通過相互借鑒學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作推進(jìn)。鄄城縣的典型做法分別被《新華社高管信息》《農(nóng)民日報(bào)》《中國自然資源報(bào)》等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。

1.2.3接觸底氣抓培訓(xùn)。全縣就農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作先后舉辦培訓(xùn)班5期，參訓(xùn)人員達(dá)3000余人次。把培訓(xùn)班辦到村級(jí)一線，讓試點(diǎn)村群眾明形勢、知政策、懂發(fā)展，自覺主動(dòng)投身到改革試點(diǎn)工作中去。

1.3強(qiáng)化權(quán)籍調(diào)查，注重確權(quán)行動(dòng)

1.3.1開展外業(yè)調(diào)查。鄄城縣制定了《鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作摸底調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（鄄農(nóng)宅組發(fā)[2019]17號(hào)），對摸底調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范界定，全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地調(diào)查摸底，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，重點(diǎn)查清一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施等占地情況。1.3.2規(guī)范建立臺(tái)賬。調(diào)查完成后，形成村級(jí)調(diào)查臺(tái)賬，經(jīng)鎮(zhèn)街政府及村委同意，確認(rèn)資格權(quán)，發(fā)放資格權(quán)證。權(quán)籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)入不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行登記發(fā)證。1.3.3調(diào)查成果公示。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)，鎮(zhèn)街“三權(quán)分置”辦公室審核后，對符合資格權(quán)要求的宗地進(jìn)行公告，公示無異議后，村委會(huì)出具《公示無異議證明》報(bào)送縣三權(quán)分置辦公室備案，由鎮(zhèn)街政府發(fā)放《資格權(quán)證書》。全縣90個(gè)試點(diǎn)村共調(diào)查測量21377戶，形成調(diào)查檔案21377宗，發(fā)放資格權(quán)證書16537本，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書3069本。其中，一戶多宅1775處、占比8.3%；非本集體經(jīng)濟(jì)成員使用宅基地1945處，占比9.1%；宅基地實(shí)際使用面積超出規(guī)定面積的8122處，占比38%；除一戶多宅、使用多占等現(xiàn)象日漸突出外，90個(gè)村莊占地面積19336畝，村內(nèi)閑散土地2846畝，占比14.72%。

1.4強(qiáng)化有償使用，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1.4.1合理界定宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，有權(quán)以戶為單位按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的用地面積，申請或使用宅基地建設(shè)農(nóng)民住房。在資格權(quán)認(rèn)定上，對農(nóng)戶依法依規(guī)合理享有宅基地資格權(quán)劃定了9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從基準(zhǔn)日確定、花名冊形成到審核頒證和存檔備案，都做了嚴(yán)格的規(guī)定。

1.4.2嚴(yán)格推行宅基地有償使用。準(zhǔn)確科學(xué)界定宅基地“一戶一宅”的范疇、屬性、審批管理，在有償使用標(biāo)準(zhǔn)上，確定了農(nóng)村宅基地每處不得超過264m2的基準(zhǔn)面積，對超占、一戶多宅等情況實(shí)行“階梯計(jì)費(fèi)]”。

1.4.3探索放活宅基地使用權(quán)。一改過去農(nóng)村宅基地?zé)o償、無期使用為有償、有期使用，落實(shí)閑置宅基地收回權(quán)。對一戶多宅的宅基地或者長期閑置、廢棄的宅基地，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織采取無償或有償?shù)姆绞绞栈刂匦吕谩Ｔ谡赝顺龊土鬓D(zhuǎn)上，對宅基地退出的農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、協(xié)議簽訂、注銷證書、處置驗(yàn)收和登記造冊等6道關(guān)口以及宅基地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、條件、程序和收益分配等，均做出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化宅基地分配權(quán)和收益權(quán)。按照民主、公開、公平、公正的原則，積極行使新增宅基地分配權(quán)和閑置宅基地再分配權(quán)，妥善解決無房戶、住房困難戶的宅基地，保障農(nóng)民的基本居住需求。

2鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作成效

2.1以規(guī)劃引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興

優(yōu)化了62個(gè)試點(diǎn)行政村的土地開發(fā)利用空間格局，構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境美麗的人與自然和諧共生鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

2.2以拓展融資助推鄉(xiāng)村振興

充分利用確權(quán)成果，建立了鄄城縣農(nóng)村宅基地(閑散土地)動(dòng)態(tài)管理信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，共設(shè)置土地交易、土地抵押、土地流轉(zhuǎn)、土地盤活、土地有償退出、土地租賃等6大板塊。縣建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村居配備了土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)雙方的有效對接。試點(diǎn)村現(xiàn)庫存閑散宅基地1934宗、51萬平方米，已流轉(zhuǎn)成交452宗、12.8萬平方米，創(chuàng)造政策紅利7.73萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，建立了農(nóng)村宅基房地一體抵押貸款平臺(tái)，群眾在領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證后，可以隨時(shí)到農(nóng)商銀行融資平臺(tái)辦理抵押貸款。目前共辦理抵押貸款21筆，累計(jì)貸款金額達(dá)200余萬元。

2.3以機(jī)制創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持租賃為主，流轉(zhuǎn)、入股、抵押為輔的方式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。允許農(nóng)民自主利用、村集體統(tǒng)一開發(fā)、工商資本投資經(jīng)營等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。試點(diǎn)以來，鄄城19個(gè)試點(diǎn)村平均每年為村集體增加收入7.5萬余元。試點(diǎn)村共打造田園綜合體項(xiàng)目2個(gè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落1個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村規(guī)模為190余畝，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目37個(gè)，凈增土地指標(biāo)4284.75畝，形成占補(bǔ)平衡指標(biāo)1041.26畝，先后有8家國有大中型企業(yè)參與總投資9.6億元，解決就業(yè)3560余人，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)6.42億元。

3進(jìn)一步盤活土地資源的措施

3.1土地資源盤活要以規(guī)劃引領(lǐng)

為風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加快修編村級(jí)規(guī)劃，努力盤活農(nóng)村沉睡的土地資源。

3.2土地資源盤活要夯實(shí)制度性

文件和措施這塊基石。認(rèn)真研究制訂制度性成果的配套文件和措施，在全縣推廣。重點(diǎn)解決農(nóng)村住房的歷史遺留問題，對宅基地的實(shí)際使用情況進(jìn)行徹底清查，對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施全面登記，對宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)予以落實(shí)與保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的“一戶一宅”。

3.3土地資源盤活要不斷豐富

“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式。針對零星宅基地流轉(zhuǎn)難的問題，加快推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，不斷豐富“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步優(yōu)化、配置、開放宅基地市場，解決宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營建設(shè)用地后的用途限制問題，并對宅基地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，吸引社會(huì)投資者進(jìn)入農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民不斷探索新的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。

作者:劉明卿 任金生 王賓 張杰 張國杰 單位:山東省鄄城縣自然資源和規(guī)劃局

土地資源管理研究3

引言

由于土地、礦產(chǎn)、水、海洋、森林、草原等自然資源由不同部門進(jìn)行管理，自然資源開發(fā)利用與管護(hù)存在缺位現(xiàn)象，空間規(guī)劃存在多、亂、冗余、無序和銜接不暢等問題，難以實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃落地，造成資源浪費(fèi)、利用效率低下。2018年3月，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，自然資源部正式組建，其目的是為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理［1］。在自然資源統(tǒng)一管理的新背景下，高校作為提供后備人才的主要機(jī)構(gòu)，更需要注重土地資源管理專業(yè)高層次人才的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。研究生教育是中國高級(jí)專門技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的重要途徑［2］，土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)亟待跟上時(shí)代步伐。各大高校必須充分發(fā)揮人才培養(yǎng)主力軍的作用，依據(jù)自然資源統(tǒng)一管理的新內(nèi)容和新要求，重構(gòu)人才培養(yǎng)知識(shí)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，以適應(yīng)自然資源統(tǒng)一管理對高端專業(yè)人才的要求，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、自然資源統(tǒng)一管理背景下研究生培養(yǎng)新要求

自然資源管理內(nèi)容主要包括自然資源調(diào)查評價(jià)、確權(quán)登記、空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)四個(gè)方面［3］。新背景下自然資源調(diào)查評價(jià)要求從單個(gè)要素調(diào)查評價(jià)轉(zhuǎn)向多要素復(fù)合調(diào)查評價(jià)，確權(quán)登記要求加強(qiáng)數(shù)字國土、國土動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)及自然資源數(shù)據(jù)庫方面的建設(shè)。在空間規(guī)劃方面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》指出，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，建立形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)的“一張圖”；二是到2025年要健全國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是到2035年基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。自然資源統(tǒng)一管理還肩負(fù)著生態(tài)修復(fù)的職責(zé)，要求從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楦饕叵嗷プ饔玫纳鷳B(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值并重觀念，遵循“綠水青山就是金山銀山”的原則。在此背景下，自然資源統(tǒng)一管理對相關(guān)技術(shù)人員、規(guī)劃人員和管理人員有了新的甚至更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，對土地資源管理專業(yè)研究生教學(xué)的要求也產(chǎn)生了較大的轉(zhuǎn)變。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）從單要素資源調(diào)查評價(jià)轉(zhuǎn)向全要素資源調(diào)查評價(jià)

在以往的土地資源管理專業(yè)研究生教學(xué)中，自然資源調(diào)查是狹義上的“資源”，課程主要為“土地資源調(diào)查與評價(jià)”“土地資源學(xué)”等土地單要素調(diào)查評價(jià)內(nèi)容，而在自然資源統(tǒng)一管理背景下，必須將土地單要素調(diào)查向土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、水資源等多要素方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，需要學(xué)生掌握除土地以外其他資源的調(diào)查評價(jià)內(nèi)容與技能。

（二）從單項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)向全域全類型空間多規(guī)劃并行合一

自然資源部的成立，解決了多部門規(guī)劃互相打架、踢皮球的問題，這就標(biāo)志著我國已經(jīng)從單一類型的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)劃的割據(jù)局面轉(zhuǎn)向了全域全類型國土空間規(guī)劃，徹底要求將多個(gè)單一規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，并且要實(shí)現(xiàn)海—陸、城—鄉(xiāng)規(guī)劃間的區(qū)域平衡與協(xié)同發(fā)展。在此背景下，在教學(xué)過程中要讓學(xué)生深刻領(lǐng)悟新時(shí)期下國土空間規(guī)劃的重大舉措與重要內(nèi)涵，平面、單一化的“土地利用規(guī)劃”課程需要提升為更為立體、多元化的“國土空間規(guī)劃”課程。

（三）從單一部門數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)向國土空間數(shù)據(jù)庫共享平臺(tái)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，以空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力。2017年1月3日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，提出要提升國土規(guī)劃管理信息化水平，推動(dòng)信息共享。2017年1月12日，姜大明在全國國土資源工作會(huì)議上指出，要“結(jié)合實(shí)施全國國土規(guī)劃，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，目的是形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為手段的信息化機(jī)制，為國土空間和自然資源統(tǒng)一管理奠定信息基礎(chǔ)。2017年7月，國土資源部、國家測繪地理信息局印發(fā)了《國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》，這意味著土地資源管理研究生更需要加強(qiáng)信息云數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云服務(wù)、云管理內(nèi)容方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為加強(qiáng)國土空間數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)的技術(shù)與管理提供保障［3］。

二、土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)體系現(xiàn)狀

土地資源管理專業(yè)作為自然資源統(tǒng)一管理形勢下最為對口的專業(yè)之一，必將在未來為該行業(yè)輸送大量的復(fù)合型人才。雖然該專業(yè)仍處于公共管理一級(jí)學(xué)科中，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共管理的范疇，不僅是對資源的管理，更要實(shí)現(xiàn)人地統(tǒng)籌的內(nèi)涵。并且其培養(yǎng)內(nèi)容包含了“理工”科的思想，對于技術(shù)方法和實(shí)踐應(yīng)用方面的要求更高。面對自然資源統(tǒng)一管理背景，我國土地資源管理專業(yè)研究生在能力培養(yǎng)和政策銜接過程中仍存在一些不足。

（一）尚未形成與自然資源統(tǒng)一管理相銜接的課程體系

在大部制改革前，土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)就存在學(xué)科定位模糊、專科課程體系未成形、理論與實(shí)踐脫節(jié)、師資力量不夠強(qiáng)大［4］、授課效果不佳等問題［5］。通過對部分院校土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)方案的縱向?qū)Ρ龋煌悇e院校對于土地資源管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)特色與培養(yǎng)方向略有不同，常見的研究方向有土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、土地資源開發(fā)利用、土地信息管理等，主要課程有土地利用規(guī)劃、管理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。按照目前的課程設(shè)置情況，大部分高校課程設(shè)置與自然資源統(tǒng)一管理背景割裂，較側(cè)重土地方面的知識(shí)運(yùn)用，對于其他自然資源鮮有涉及。與自然資源統(tǒng)一管理的要求相比，土地資源管理專業(yè)研究生課程設(shè)置還不盡合理，主要課程還是面向土地這一單要素調(diào)查評價(jià)分析。

（二）缺乏對自然資源專業(yè)實(shí)踐能力和操作技能的培訓(xùn)

有學(xué)者在生源特征和社會(huì)需求特征的基礎(chǔ)上開展土地資源管理專業(yè)研究生課程體系的研究，調(diào)查了學(xué)生和用人單位的特征與需求，結(jié)果表明各類用人單位對畢業(yè)生的理論與實(shí)踐能力均有所要求，在系統(tǒng)理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐操作技能方面的要求最高。除此之外私營企業(yè)還希望畢業(yè)生具有行業(yè)相關(guān)從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格［6］。就目前的培養(yǎng)情況來看，對于專業(yè)實(shí)踐能力和技能培訓(xùn)方面，未設(shè)置相應(yīng)的課程，研究生大多通過導(dǎo)師的科研項(xiàng)目提高個(gè)人專業(yè)知識(shí)的實(shí)踐能力；但是與行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)還有一定差距，在校學(xué)生較難學(xué)習(xí)最新的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃，這一點(diǎn)與行業(yè)發(fā)展略有脫節(jié)，未來需要加強(qiáng)行業(yè)實(shí)操技能的培養(yǎng)和接軌。

（三）科研實(shí)踐能力還有待進(jìn)一步提高強(qiáng)化和拓展創(chuàng)新

岳曉鳳等人對比了國內(nèi)外土地資源管理專業(yè)研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)情況，提出我國在專業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)上應(yīng)改革考核制度，全面綜合考查學(xué)生以提高生源質(zhì)量；建立教學(xué)、科研與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，建立教學(xué)、科研與社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制，通過國際交流合作等多途徑提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力［7］。應(yīng)當(dāng)多為學(xué)生創(chuàng)造國內(nèi)國際會(huì)議、論壇、講座等交流機(jī)會(huì)，讓學(xué)生融入良好的科研氛圍以提高創(chuàng)新能力［8］。自然資源統(tǒng)一管理背景下，應(yīng)多為學(xué)生提供了解行業(yè)動(dòng)態(tài)的機(jī)會(huì)，拓寬個(gè)人的知識(shí)面，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高個(gè)人的科研能力，強(qiáng)化對自然資源管理的認(rèn)知，及時(shí)了解自然資源管理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向和空白之處，以提高個(gè)人的創(chuàng)新能力。

三、土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)模式探討

（一）構(gòu)建較為完善的課程體系，樹立自然資源統(tǒng)一管理理念

現(xiàn)階段高校應(yīng)當(dāng)突出培養(yǎng)特色，在明確學(xué)科定位的情況下，基于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科構(gòu)建邏輯清晰、結(jié)構(gòu)得當(dāng)、較為完善的課程體系，設(shè)立好公共基礎(chǔ)課程+專業(yè)必修課程+專業(yè)選修課程+實(shí)踐課程的課程體系，為自然資源統(tǒng)一管理人才培養(yǎng)提供知識(shí)體系的支撐。除了政治、英語等公共基礎(chǔ)課程，還應(yīng)增設(shè)難度適中的計(jì)算機(jī)課程，讓學(xué)生掌握基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)收集和處理能力，學(xué)有余力者還可以深入了解數(shù)據(jù)庫建設(shè)和相關(guān)程序代碼內(nèi)容，為專業(yè)課中的國土資源數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù)方面課程內(nèi)容打好基礎(chǔ)。專業(yè)必修課程需要依照自然資源統(tǒng)一管理的具體內(nèi)容實(shí)施，在教學(xué)中貫徹“山水林田湖草海”生命共同體的理念，開設(shè)“國土空間規(guī)劃”“鄉(xiāng)村規(guī)劃”“土地生態(tài)評價(jià)”“海洋海岸帶資源開發(fā)利用與保護(hù)”“國土資源數(shù)據(jù)庫”“自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測”“管理學(xué)”等課程，以滿足自然資源管理在調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和生態(tài)管護(hù)方面的人才需求。另外，目前自然資源調(diào)查、確權(quán)法律法規(guī)條例方面還不夠完善，高校應(yīng)增設(shè)土地管理法律方面的課程，拓寬學(xué)生在土地管理法律方面的知識(shí)基礎(chǔ)。專業(yè)選修課程按照學(xué)生的個(gè)人意愿進(jìn)行選學(xué)，分別在法學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)方面進(jìn)行不同類別的課程設(shè)置，適當(dāng)增設(shè)自然資源管理相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)資格證書類的考試講解課程。除上述理論課程以外，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)定與理論課程對應(yīng)的實(shí)踐課程，可與政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)合作，讓學(xué)生在自然資源管理相關(guān)部門、企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐中充分運(yùn)用所學(xué)的自然資源管理理論知識(shí)，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

（二）以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建自然資源行業(yè)溝通橋梁

在導(dǎo)師負(fù)責(zé)制的前提下，還需要探究學(xué)生—學(xué)生、導(dǎo)師—導(dǎo)師、學(xué)生—導(dǎo)師的團(tuán)隊(duì)合作學(xué)習(xí)交流模式，以破除交流壁壘，打破思想障礙，培養(yǎng)創(chuàng)造思維，提高創(chuàng)新能力，導(dǎo)師要積極構(gòu)建學(xué)生與自然資源管理行業(yè)對接的溝通橋梁。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，進(jìn)行學(xué)生團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)為單位，加強(qiáng)合作與交流，提高自身創(chuàng)新與創(chuàng)造能力；導(dǎo)師以團(tuán)隊(duì)為單位，加強(qiáng)與自然資源相關(guān)企事業(yè)單位的科研合作，促進(jìn)學(xué)生對國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查方法、數(shù)字國土等理論與實(shí)踐的結(jié)合。不定期進(jìn)行學(xué)生團(tuán)隊(duì)與導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的匯報(bào)交流，及時(shí)了解學(xué)生對自然資源行業(yè)的疑惑，讓學(xué)生在交流中提高科研學(xué)習(xí)能力，讓導(dǎo)師在交流中完善教學(xué)方法。同時(shí)，盡可能申請較多的科研交流經(jīng)費(fèi)，邀請國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)專家、工程師進(jìn)行行業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專題講座，選拔優(yōu)秀學(xué)生到國外知名院校進(jìn)行交換學(xué)習(xí)，提高本校學(xué)生與其他學(xué)校學(xué)生的交流機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)國外自然資源監(jiān)察與管理的先進(jìn)技術(shù)與思想理念。

（三）分類分層有針對性地培養(yǎng)，與自然資源管理行業(yè)相呼應(yīng)

針對學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃與個(gè)人目標(biāo)，進(jìn)行分類分層培養(yǎng)。從就業(yè)情況來看，目前土地資源管理專業(yè)研究生畢業(yè)去向多為政府機(jī)構(gòu)、土地與房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)、科研單位等。在土地資源管理專業(yè)研究生入學(xué)時(shí)，導(dǎo)師與學(xué)生共同明確學(xué)生未來規(guī)劃與發(fā)展方向，對于有意愿進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位的學(xué)生，著重培養(yǎng)其宏觀規(guī)劃與調(diào)控管理能力，選修課讓其著重選擇規(guī)劃、管理類課程。對有意愿進(jìn)入企業(yè)和技術(shù)事業(yè)單位的學(xué)生，加強(qiáng)其實(shí)踐能力，定期與合作單位進(jìn)行聯(lián)合實(shí)習(xí)培養(yǎng)，為學(xué)生搭建企業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)生在自然資源調(diào)查相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書方面的考試能力。對希望繼續(xù)深造或在科研機(jī)構(gòu)工作的學(xué)生，多對其進(jìn)行學(xué)術(shù)方面的指導(dǎo)，為其與國內(nèi)外學(xué)術(shù)頂尖人物創(chuàng)造交流機(jī)會(huì)，培養(yǎng)批判性思維與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

通過了解學(xué)生的就業(yè)意向與發(fā)展方向，對其進(jìn)行有針對性的分層分類培養(yǎng)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)—人才供給關(guān)系平衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)人價(jià)值，為自然資源管理提供強(qiáng)大的后備人才保障。綜上所述，對于高校土地資源管理專業(yè)研究生培養(yǎng)，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善構(gòu)建課程體系，針對調(diào)查評價(jià)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)方面、空間規(guī)劃管理方面和自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測方面相應(yīng)地增設(shè)課程，注重對土地資源管理專業(yè)高層次人才在綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力方面的培養(yǎng)，增強(qiáng)土地資源管理專業(yè)研究生的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力與創(chuàng)新創(chuàng)造能力，設(shè)置針對自然資源統(tǒng)一管理四大內(nèi)容的課程，注重多學(xué)科交叉與融合的教學(xué)方式，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)理論課程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源多要素調(diào)查、國土空間規(guī)劃、國土數(shù)字信息化方面的課程設(shè)置。高校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)探究學(xué)分制度與素質(zhì)培養(yǎng)的改革方向，規(guī)避唯論文而論的局限性，在培養(yǎng)學(xué)生文化專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)提高人文思想素養(yǎng)，讓學(xué)生具備多學(xué)科融合思維的管理能力、規(guī)劃能力與創(chuàng)新能力，構(gòu)建邏輯清晰的課程體系，以促進(jìn)學(xué)生提高個(gè)人核心競爭力，契合社會(huì)發(fā)展方向，滿足自然資源統(tǒng)一管理內(nèi)容對高層次人才的需求。

作者:楊木壯 林彤 趙冠偉 吳大放 馮艷芬 單位:廣州大學(xué)地理科學(xué)與遙感學(xué)院

土地資源管理研究4

地理大數(shù)據(jù)(GeoData)是指攜帶地理位置信息的大數(shù)據(jù)，其來源包括通過機(jī)器設(shè)備、人工或者人機(jī)交互等獲得的多樣化地理信息數(shù)據(jù)，如通過遙感衛(wèi)星或遙感飛機(jī)獲取的遙感影像數(shù)據(jù)，城市三維模型數(shù)據(jù)以及各類移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)產(chǎn)生的位置信息，各種溫濕度、視頻傳感器獲取的數(shù)據(jù)等。[1]地理大數(shù)據(jù)（GeoData）在城市規(guī)劃、土地資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面具有重要作用和廣泛應(yīng)用，不僅促進(jìn)了土地資源管理決策的科學(xué)化，還實(shí)現(xiàn)了土地資源管理的現(xiàn)代化。[2]雖然近年來地理大數(shù)據(jù)(GeoData)技術(shù)突飛猛進(jìn)，但是土地資源管理專業(yè)教學(xué)過程中對地理大數(shù)據(jù)信息的重要性重視程度不高，造成人才培養(yǎng)與快速發(fā)展的土地資源管理實(shí)際需求相脫節(jié)，教學(xué)課程內(nèi)容相對于技術(shù)的發(fā)展較為滯后。因此，在土地資源管理專業(yè)教學(xué)中如何與地理大數(shù)據(jù)(GeoData)技術(shù)融合，培養(yǎng)出地理大數(shù)據(jù)(GeoData)技術(shù)應(yīng)用熟練、理論基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)的高素質(zhì)綜合型人才是該專業(yè)教學(xué)亟待解決的問題。[3-4]

一、地理大數(shù)據(jù)的發(fā)展

地理大數(shù)據(jù)具有廣泛存在性和較強(qiáng)的拼接能力，具有來源廣泛、體量大、價(jià)值高、獲取迅速等特點(diǎn)。[1]遙感數(shù)據(jù)是地理大數(shù)據(jù)中最重要的組成部分。1995年以來，國際上開展了諸多與遙感應(yīng)用相關(guān)的科研計(jì)劃，如“土地利用覆被變化(LUCC)研究計(jì)劃”“全球陸地計(jì)劃(GLP)”“美國國家航空航天局(NASA)的地球科學(xué)事業(yè)系列計(jì)劃”“未來地球研究計(jì)劃(FutureEarth)”等。國內(nèi)方面，我國于1978年7月開展了綜合多學(xué)科的騰沖航空遙感試驗(yàn)，是中國首次使用遙感技術(shù)勘察自然資源。八十年代以來，國家層面開展了多項(xiàng)利用遙感技術(shù)開展土地調(diào)查的重點(diǎn)科研攻關(guān)計(jì)劃，如“三北”防護(hù)林遙感綜合調(diào)查、“黃土高原遙感專題研究”等。九十年代中科院等單位開展了“國家資源環(huán)境遙感宏觀調(diào)查與動(dòng)態(tài)研究”“3S技術(shù)綜合應(yīng)用研究”“利用遙感影像進(jìn)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目”等遙感應(yīng)用和科研計(jì)劃。進(jìn)入二十一世紀(jì)，通過應(yīng)用遙感技術(shù)，“十五”期間完成全國省級(jí)土地、森林、礦產(chǎn)、地質(zhì)和海岸帶的遙感綜合調(diào)查。“十一五”期間遙感應(yīng)用拓展到城市、環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)和農(nóng)林調(diào)查等領(lǐng)域。2013年至2015年，中國利用國產(chǎn)高分遙感數(shù)據(jù)完成第一次全國地理國情普查。2017年，再次利用遙感開展第三次全國土地調(diào)查。近年來我國高分系列、資源系列等多顆遙感衛(wèi)星的投入使用，國產(chǎn)遙感數(shù)據(jù)的逐步豐富多樣，遙感數(shù)據(jù)的獲取更加方便快捷。上述技術(shù)實(shí)驗(yàn)或科研項(xiàng)目均通過遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)了地理大數(shù)據(jù)的多時(shí)空尺度、多要素過程觀測，量化和解析。[5-6]此外，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、測繪技術(shù)、智能終端以及各類傳感器技術(shù)的迅速發(fā)展，也進(jìn)一步推進(jìn)了地理大數(shù)據(jù)的發(fā)展。地理大數(shù)據(jù)來源更加廣泛，從單一來源數(shù)據(jù)發(fā)展到多來源數(shù)據(jù)，除來自傳統(tǒng)意義的政府部門、企事業(yè)單位外，還來自普通民眾以及個(gè)人智能終端設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；同時(shí)，數(shù)據(jù)獲取更加迅速，時(shí)效性更強(qiáng)，從年度性更新數(shù)據(jù)發(fā)展到部分地理數(shù)據(jù)幾乎可以實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)量也在以幾何級(jí)數(shù)快速增長，從MB、GB級(jí)別數(shù)據(jù)量跨越到TB、PB甚至EB級(jí)數(shù)據(jù)量。隨著數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的發(fā)展，借助地理大數(shù)據(jù)在多數(shù)據(jù)來源、強(qiáng)時(shí)效性、大數(shù)據(jù)量等方面的優(yōu)勢，地理大數(shù)據(jù)在土地信息挖掘、交通出行規(guī)劃、城市信息挖掘、公共安全及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、環(huán)保監(jiān)測等方面的應(yīng)用日益繁榮。[5-6]

二、土地資源管理專業(yè)地理大數(shù)據(jù)課程教學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

土地資源管理專業(yè)主要培養(yǎng)具有土地資源管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及相應(yīng)法律法規(guī)基本知識(shí)，并具有地理大數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用、不動(dòng)產(chǎn)評估及土地資源評價(jià)等基本技能，可在國土資源管理及規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域從事相關(guān)工作的應(yīng)用型人才。[3]隨著土地資源類型的快速變化及土地供需矛盾的加劇，土地資源傳統(tǒng)管理方法已不適應(yīng)地理大數(shù)據(jù)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，制約著土地資源的合理開發(fā)和有效利用。[4]目前，全國有50多個(gè)高校開設(shè)土地資源管理專業(yè)，且以農(nóng)林類高校為主，課程設(shè)置基本相同，課程設(shè)置中僅在部分3S技術(shù)類課程和地理學(xué)類課程中涉及地理大數(shù)據(jù)技術(shù)。[7]如部分高校在3S技術(shù)類課程教學(xué)過程中以實(shí)踐教學(xué)的方式指導(dǎo)學(xué)生如何綜合利用3S技術(shù)開展土地調(diào)查，過程中涉及少量地理大數(shù)據(jù)的處理，包括：遙感技術(shù)獲取土地覆被信息；GIS技術(shù)提取地類圖斑，最后完成空間分析等。[8]在地理學(xué)課程中涉及少量地理大數(shù)據(jù)的原理知識(shí)，包括大地坐標(biāo)系、投影坐標(biāo)系、地貌、地形條件等。[9]土地資源管理專業(yè)教學(xué)過程中尚缺少以地理大數(shù)據(jù)技術(shù)為主體的系統(tǒng)性綜合性課程，對地理大數(shù)據(jù)技術(shù)重視程度不足，造成社會(huì)對相應(yīng)人才的需求與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容不匹配等問題。為提高土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)水平，推進(jìn)地理大數(shù)據(jù)技術(shù)與專業(yè)教學(xué)的交叉融合，提高地理大數(shù)據(jù)技術(shù)課程的系統(tǒng)性和綜合性，各高校采取了多種多樣的人才培養(yǎng)教學(xué)方式，如“土地+遙感”教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法融合教育改革試驗(yàn)；[10]為提高學(xué)生土地資源數(shù)據(jù)獲取實(shí)踐能力進(jìn)行的混合式實(shí)踐教學(xué)改革；通過利用豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，將傳統(tǒng)面對面教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)的優(yōu)勢互補(bǔ)形成的“線下+線上”有機(jī)整合的教學(xué)方法；將便捷的移動(dòng)終端與網(wǎng)絡(luò)等用于學(xué)習(xí)活動(dòng)，鍛煉實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力,認(rèn)真理解實(shí)驗(yàn)任務(wù)，挖掘積累學(xué)習(xí)資源，熟悉實(shí)驗(yàn)操作等。[11]各高校教學(xué)改革實(shí)踐均取得了一定的成效，但是在土地資源專業(yè)地理大數(shù)據(jù)課程教學(xué)中仍然存在以下問題：

（一）理論講授與實(shí)踐教學(xué)融合匹配度不足

地理大數(shù)據(jù)獲取和處理是一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的工作，涉及大量的地理大數(shù)據(jù)軟件操作，需要通過多維度高密度的操作實(shí)踐方可讓學(xué)生熟悉地理大數(shù)據(jù)軟件的操作和應(yīng)用，因此諸多院校設(shè)置課程學(xué)時(shí)、實(shí)踐學(xué)時(shí)相對于理論學(xué)時(shí)較多。然而，若過分依靠實(shí)踐操作教學(xué)而忽略理論教學(xué)的重要性，又將造成很多學(xué)生理論理解不足，局限于軟件操作模仿，難以理解操作機(jī)理，造成大部分學(xué)生無法順利處理數(shù)據(jù)變化后的類似問題，凸顯理論講授與實(shí)踐教學(xué)融合匹配度不足的問題。

（二）教學(xué)方式創(chuàng)新不足，教學(xué)過程枯燥

當(dāng)前地理大數(shù)據(jù)相關(guān)課程教學(xué)方式較為抽象、刻板，創(chuàng)新性不足，學(xué)生遇到問題時(shí)，自主解決問題能力不足，只能求助教師具體解決問題或是教師按步驟提前錄制好實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)操作視頻，學(xué)生按視頻指導(dǎo)操作得出結(jié)果。教學(xué)過程探索性不足，難以提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，地理大數(shù)據(jù)獲取和處理技能難以提高，這是地理大數(shù)據(jù)類課程教學(xué)面臨的較大難點(diǎn)。[12]

（三）教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)工具滯后于時(shí)代發(fā)展

近年隨著國家科技水平的提升，地理大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)也得到了飛躍式發(fā)展，眾多的新技術(shù)新方法層出不窮。在硬件方面多顆高分系列及資源系列衛(wèi)星發(fā)射成功并投入使用，通過自然資源部衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺(tái)提供了更多、更新的分辨率更高的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，為教學(xué)提供了豐富的教學(xué)內(nèi)容。在軟件方面，地理大數(shù)據(jù)軟件不斷更新，如常用的ArcGIS、ENVI、PIE等軟件版本不斷更新，功能更加豐富全面，使得對地理大數(shù)據(jù)的處理更加快捷與便利。但是限于教材及教學(xué)工具軟件的更新速度，存在技術(shù)發(fā)展與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容不匹配等問題，學(xué)生難以掌握最新的地理大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，與社會(huì)對人才的要求存在突出矛盾。[13]

三、地理大數(shù)據(jù)與土地資源管理專業(yè)課程交叉融合實(shí)踐

為解決土地資源管理專業(yè)地理大數(shù)據(jù)課程教學(xué)過程存在的上述問題，進(jìn)一步加強(qiáng)地理大數(shù)據(jù)與土地資源專業(yè)課程的交叉融合，提高地理大數(shù)據(jù)技術(shù)課程的系統(tǒng)性和綜合性，筆者選擇土地資源管理專業(yè)的三大主干課程土地資源調(diào)查、土地評價(jià)及土地管理作為研究課程，為深化學(xué)生對地理大數(shù)據(jù)的理解及應(yīng)用，提出以基于技能訓(xùn)練式教學(xué)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“土地資源調(diào)查+GeoData”教學(xué)模式；以基于案例分析式教學(xué)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“土地評價(jià)+GeoData”教學(xué)模式；以基于探索式教學(xué)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“土地管理+GeoData”教學(xué)模式。通過多種“土地+GeoData”教學(xué)模式的應(yīng)用，解決土地資源管理專業(yè)教學(xué)過程中面臨的理論講授與實(shí)踐教學(xué)融合匹配度不足、教學(xué)方式創(chuàng)新不足，教學(xué)內(nèi)容枯燥以及教學(xué)內(nèi)容和工具滯后于時(shí)代發(fā)展等問題，提高土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）基于技能訓(xùn)練式教學(xué)的“土地資源調(diào)查+GeoData”教學(xué)模式構(gòu)建及應(yīng)用

土地資源調(diào)查主要是指應(yīng)用一定的測量方法（遙感和測繪制圖），查明區(qū)域土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及利用現(xiàn)狀與存在問題，為土地資源評價(jià)、規(guī)劃以及土地資源管理提供數(shù)據(jù)。在當(dāng)前土地資源調(diào)查工作中，GeoData（地理大數(shù)據(jù)）技術(shù)應(yīng)用越來越豐富多樣，如通過北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)獲得實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的定位信息，通過高分系列或資源系列遙感衛(wèi)星影像獲取目標(biāo)區(qū)域具有較高空間時(shí)間分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，并通過使用相關(guān)的地理大數(shù)據(jù)軟件對獲得的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、編輯、分析，提取相關(guān)信息，并輸出相應(yīng)的土地資源利用現(xiàn)狀圖等成果。 

為了讓學(xué)生能夠熟練掌握地理大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的專業(yè)技能，選擇土地資源管理專業(yè)教學(xué)中的主干課程土地資源管理，并選擇學(xué)生熟悉的學(xué)校校園作為調(diào)查區(qū)域，收集區(qū)域內(nèi)最新的地理大數(shù)據(jù)（遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通道路數(shù)據(jù)、街景數(shù)據(jù)等），并運(yùn)用3S技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)收集定位信息；利用遙感處理軟件ENVI進(jìn)行地理圖像數(shù)據(jù)幾何校正、圖像融合、矢量裁剪，進(jìn)而解譯遙感影像、繪制土地利用圖；通過GIS空間分析、柵格計(jì)算、重分類、屬性錄入等功能，實(shí)現(xiàn)調(diào)查區(qū)域內(nèi)的分析、空間信息挖掘。通過結(jié)合土地資源調(diào)查對學(xué)生反復(fù)地進(jìn)行技能式訓(xùn)練，既進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)生對理論知識(shí)的理解，又讓學(xué)生充分掌握了地理大數(shù)據(jù)（GeoData）最新軟件的操作使用，學(xué)生既知道為什么要進(jìn)行這樣的操作以及這樣的操作能夠解決什么樣的問題，大大提高了理論講授和實(shí)踐教學(xué)融合的匹配度。

（二）基于案例分析式教學(xué)的“土地評價(jià)+GeoData”教學(xué)模式構(gòu)建及應(yīng)用

土地評價(jià)指針對一定目的，對土地的質(zhì)量和性能進(jìn)行綜合鑒定，包括對土地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的定量分析，綜合評價(jià)各土地類型單元對所確定的土地利用方式的適宜性、限制因素、生產(chǎn)潛力、經(jīng)濟(jì)效益及其對生態(tài)環(huán)境的可能影響。在目前的土地評價(jià)中，地理大數(shù)據(jù)（GeoData）可以為評價(jià)工作提供評價(jià)單元及評價(jià)因子，根據(jù)評價(jià)目標(biāo)定量化評價(jià)指標(biāo)。教學(xué)過程中選擇土地評價(jià)課程中的重點(diǎn)章節(jié)“土地適宜性評價(jià)”，運(yùn)用案例分析式教學(xué)法，以滇池流域土地適宜性評價(jià)為案例，利用地理大數(shù)據(jù)（GeoData）劃分土地評價(jià)空間單元，提取影響適宜性高低的評價(jià)因子，選定評價(jià)模型對地塊適宜性進(jìn)行分等定級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)地理大數(shù)據(jù)（GeoData）與土地評價(jià)教學(xué)的交叉融合，學(xué)生用所學(xué)的土地評價(jià)理論知識(shí)與地理大數(shù)據(jù)（GeoData）相互促進(jìn)。通過對滇池流域土地的適宜性評價(jià)工作，讓學(xué)生對高原湖泊的綜合治理產(chǎn)生濃厚的興趣，引導(dǎo)學(xué)生開展湖泊治理思考和討論，讓學(xué)生更加直觀地理解地塊適宜性分等定級(jí)工作。通過理論知識(shí)與熟悉的案例相互結(jié)合，不斷提高學(xué)生實(shí)踐能力。

（三）基于探索式教學(xué)的“土地管理+GeoData”教學(xué)模式構(gòu)建及應(yīng)用

土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織、保護(hù)及監(jiān)督土地資源的開發(fā)利用所采取的措施，包括法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等各項(xiàng)措施。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測在土地管理過程中具有重要的地位，通過土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)，特別是長時(shí)間尺度下的地理大數(shù)據(jù)（GeoData）可及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地利用變化情況，科學(xué)地制定和落實(shí)土地管理政策和措施。可以為土地管理提供科學(xué)的決策。教學(xué)過程中選擇土地管理學(xué)中土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容，同樣選擇學(xué)生熟悉的學(xué)校校園周邊城市區(qū)域?yàn)樘剿鲗ο螅瞄L時(shí)間序列的地理大數(shù)據(jù)（GeoData），充分動(dòng)員學(xué)生對校園周邊土地利用類型變化進(jìn)行探索式學(xué)習(xí)。以學(xué)生為主體，以土地利用的合理性為主線，將學(xué)生分為若干組，以小組為單位開展土地利用變化信息數(shù)據(jù)收集，再進(jìn)行課堂分組匯報(bào)及討論，讓學(xué)生充分了解如何通過地理大數(shù)據(jù)（GeoData）實(shí)現(xiàn)土地管理，更加形象地理解城市土地管理政策制定對土地開發(fā)利用、保護(hù)的影響。在土地資源管理專業(yè)教學(xué)過程中，筆者采用了上述三種創(chuàng)新的教學(xué)模式，將GeoData（地理大數(shù)據(jù)）與土地資源管理專業(yè)課程有機(jī)交叉融合，理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用案例式教學(xué)和探索式教學(xué)，選取具有地域特點(diǎn)的較新的遙感影像等地理信息數(shù)據(jù)及處理軟件，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生教學(xué)參與度，活躍課堂氣氛，較好地解決了理論講授與實(shí)踐教學(xué)融合匹配度不足、教學(xué)方式創(chuàng)新不足、教學(xué)內(nèi)容枯燥以及教學(xué)內(nèi)容和工具滯后于時(shí)代發(fā)展等問題。學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性得到提升，學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)水平和操作技能增強(qiáng)，獲得學(xué)生的好評，為培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展需求的綜合、創(chuàng)新型土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才打下了良好基礎(chǔ)。

作者:李曉琳 肖穎 李佳璇 單位:西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院