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篇1
在結束了第一次培訓后,通過收集學員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業許可管理》培訓的形式上做了調整,對熱電公司的班組進行了分組,并在培訓中穿插互動環節,加強培訓人員對知識點的掌握和學習的積極性,公司從業人員共98人參加,分成了四組。在內容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識點,做到“用事實說話”,讓組長帶動組員,在發生的事故中挖掘是否存在作業許可缺陷方面的問題,從現場作業人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業一一列出;最后由現場從業人員和作業許可管理員進行對話,進行作業許可的自查。此次培訓內容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環接一環很流暢,存在的問題針對作業票管理內容和責任追究不夠詳細,作業管理者聽后不知道存在的風險,在意識上也沒有足夠的重視。
(3)新<安全生產法>解讀
《安全生產法》在8月份進行了修訂,增加到了117條,熱電集團提出了加入安法解讀的題目,根據熱電集團提出的要求,中心將課程做了相應的調整,把10月份的課程調整為《新<安全生產法>解讀》,中心還邀請了原省安監局法規處副巡視員陳桂成進行講授,參加培訓的有各班組長和集團公司負責人共80人。在授課內容上,陳老師也用到了他個人豐富的工作經驗進行了詳細的總結,先從安全生產工作的不足出發,歸結了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點,最后再從修改后的“十亮點”中對新法進行解讀,解讀的內容環環相扣,使學員在聽完后普遍對修改的內容有了大致的了解。
(4)習慣性違章的預防
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓安排了65人參加,分成了四組。內容上比原計劃多出了兩個月的時間,中心在對培訓內容的準備上有了充足的額時間,對違章的資料進行收集,將現場違章的照片加入到了培訓過程中來,使學員在培訓過程中有了更直觀的了解和認識,在圖片中找出錯誤,每一組進行討論,相互交流總結,身份也從“被監督”轉變成“監督者”,多角度的了解到了違章發生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓結束后,學員在心里上都有了一個新的認識,但是還是有員工認為,這些照片很多都是外包單位的作業,這些違章行為在他們身上是不會發生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現場操作的過程,在過程中使員工發覺自己的“習慣”。
(5)高溫灼傷及機械傷害事故的預防
在最后一個月的培訓工作中,將原計劃的<高溫灼傷>和<機械傷害事故>兩個題目進行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內容上也將兩個培訓科目壓縮為一項,內容上雖有刪減,但是培訓的質量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機械上的危害進行了總結歸納;在最后中心還在培訓中將安全月《機械傷害事故預防》的宣傳冊發放給各班組,將宣傳冊變為他們日常的“工作手冊”。
篇2
中心安全培訓工作在中心主任的關心、宣教所所長指導和五沙熱電公司環保組組織下保障了培訓教育順利的進行。為了能更好的開展2015年安全培訓教育，現將2014年8月份以來的工作分成以下四點進行論述。
1 培訓目的及意義
1.1 培訓目的
通過培訓進一步提高企業班組和負責人安全生產意識和責任，增強員工的安全防范意識、安全防護技能以及法制水平，減少和消除不安全行為，使全企業人員思想上從“要我安全”到“我要安全”轉變，營造良好的安全生產氛圍，確保企業生產安全。
1.2 培訓意義
為員工創造了良好的學習交流的平臺，使員工很好的轉變角色，更能身臨其境的感受到危險和不安全狀態，有助于幫助員工正確的對待安全。
2 培訓開展前調研
為了針對五沙熱電集團內部培訓需求，加強培訓課程和內容，在2013年的培訓課程基礎上，中心到熱電集團進一步了解了集團的培訓需求，將安全理念樹立在企業的各級從業人員心中，不斷完善中心安全培訓教育極致，也為了加強中心服務到企業的觀念，雙方就2014年下半年培訓計劃以座談會形式進行了溝通，熱電公司就前一年培訓中反饋的問題和從業人員在實際工作中遇到的問題希望在培訓中體現等提出了相應的要求，根據其需求中心制訂了從8月份至12月開始的五個項目的計劃。在鞏固13年培訓成果的同時做出了加強。
3 培訓模式和培訓方式及內容
3.1 培訓模式
在8至12月培訓中分別用到三種：（1）課堂講授；（2）課堂互動分組；（3）現場拓展練習。
3.2 培訓內容
（1）安全生產法與相關法律法規。
在8月份第一次的培訓中，方錦烈老師的《最新法律法規》，講解了最新安全生產法律法規和電廠有關法規內容，從法律的角度出發，首先解釋了基礎概念；其次對安全生產法進行了解讀，根據電廠日常生產情況提出可能觸及的法律問題，涉及到《中華人民共和國勞動法》、《道路交通安全法》、《職業病防治法》；最后從個人經驗出發談到對安全生產法的理解。參加本次培訓的共有106人。
通過此次培訓，全熱電公司對法律的概念和效力有了一個大概的認識，安全生產法和相關法律法規有了一個初步的認識，特別是一線員工對自己的權利和義務有了清楚的認識。
（2）作業許可管理。
在結束了第一次培訓后，通過收集學員反饋意見，此次劉湘云老師在9月份《作業許可管理》培訓的形式上做了調整，對熱電公司的班組進行了分組，并在培訓中穿插互動環節，加強培訓人員對知識點的掌握和學習的積極性，公司從業人員共98人參加，分成了四組。
在內容上增加了案例的講解，首先從案例引出知識點，做到“用事實說話”，讓組長帶動組員，在發生的事故中挖掘是否存在作業許可缺陷方面的問題，從現場作業人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整；然后通過提問方式，對熱電公司需要許可的作業一一列出；最后由現場從業人員和作業許可管理員進行對話，進行作業許可的自查。
此次培訓內容豐富緊湊，形式上也能很好的銜接，一環接一環很流暢，存在的問題針對作業票管理內容和責任追究不夠詳細，作業管理者聽后不知道存在的風險，在意識上也沒有足夠的重視。
（3）新解讀。
《安全生產法》在8月份進行了修訂，增加到了117條，熱電集團提出了加入安法解讀的題目，根據熱電集團提出的要求，中心將課程做了相應的調整，把10月份的課程調整為《新解讀》，中心還邀請了原省安監局法規處副巡視員陳桂成進行講授，參加培訓的有各班組長和集團公司負責人共80人。
在授課內容上，陳老師也用到了他個人豐富的工作經驗進行了詳細的總結，先從安全生產工作的不足出發，歸結了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題，然后引出了修改新法的三大重點，最后再從修改后的“十亮點”中對新法進行解讀，解讀的內容環環相扣，使學員在聽完后普遍對修改的內容有了大致的了解。
（4）習慣性違章的預防。
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調整到了11月，由劉湘云老師主講，培訓安排了65人參加，分成了四組。
內容上比原計劃多出了兩個月的時間，中心在對培訓內容的準備上有了充足的額時間，對違章的資料進行收集，將現場違章的照片加入到了培訓過程中來，使學員在培訓過程中有了更直觀的了解和認識，在圖片中找出錯誤，每一組進行討論，相互交流總結，身份也從“被監督”轉變成“監督者”，多角度的了解到了違章發生的原因，從而能“自覺”的改正過來。
在培訓結束后，學員在心里上都有了一個新的認識，但是還是有員工認為，這些照片很多都是外包單位的作業，這些違章行為在他們身上是不會發生的這樣的僥幸心里，建議在下次有條件的情況下能有現場操作的過程，在過程中使員工發覺自己的“習慣”。
（5）高溫灼傷及機械傷害事故的預防。
在最后一個月的培訓工作中，將原計劃的和兩個題目進行了合并，主講劉湘云老師，各班組人員共85人參加，分成了四組。
內容上也將兩個培訓科目壓縮為一項，內容上雖有刪減，但是培訓的質量也得到了保證，在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機械上的危害進行了總結歸納；在最后中心還在培訓中將安全月《機械傷害事故預防》的宣傳冊發放給各班組，將宣傳冊變為他們日常的“工作手冊”。
4 培訓中問題及意見
在熱電公司在專題培訓中遇到的問題和提出的建議。
（1）教材選用上的問題，由于培訓內容廣，在培訓教材上很難系統的專門選用一本教材，作為專門系統的使用，建議能為公司選用一些從業人員在日常能使用到的工具書。
（2）案例分析使用的問題，課堂講授上用到了大量的案例，但是學院作為聽講者，只能有一個大致的印象，建議如果能在現場教學中使用到還原現場，讓受訓者親身參與，更能實際的理解和掌握。
（3）結合現場工作的需要，做好現場安全和交接班安全工作。
參考文獻
篇3
一、安全生產法
《中華人民共和國安全生產法》自2002年11月1日起施行?！栋踩a法》包含了：生產經營單位的安全生產保障；從業人員的權利和義務；安全生產的監督管理；生產安全事故的應急救援與調查處理；法律責任?！栋踩a法》的立法宗旨是：規范生產經營單位的安全生產行為，明確生產經營單位主要負責人的安全生產責任，建立安全生產管理制度；明確從業人員在安全生產方面的權利和義務，規范從業人員安全作業行為，保障人民群眾的人身安全和健康；明確各級人民政府的安全生產責任，加強安全生產監管，防止和減少生產安全事故；建立生產安全事故應急救援體系，強化責任追究。貫徹實施《安全生產法》的意義是：有利于各級政府加強對安全生產工作的領導；有利于安監部門和有關部門加強監督管理，依法行政；有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作；有利于提高從業人員的安全素質；有利于制裁各種安全違法行為
二、建筑業界實施《安全生產法》所存在的主要問題
《安全生產法》實施以來，我國的安全生產狀況逐步有所好轉，各類傷亡事故呈下降趨勢，對安全生產起到了極大的保障作用。但《安全生產法》在實施中所暴露出的問題也不容忽視。
（一）普法教育存在死角
自《安全生產法》實施以來，政府及企業采取了各種形式進行普法教育，取得了一些進展，國民的安全素質也有一定的提高，但與發達國家相比，國民的安全素質還有相當的差距。主要表現在目前全社會安全生產的法制意識不強，以人為本、依法治安的概念尚未普遍形成。這就要求我們必須從普法教育入手，以貫徹實施《安全生產法》為主線，采取多種形式，加強安全生產法律知識的宣傳教育，使廣大人民群眾了解自身的權利、義務和法律責任，提高遵章守法的自覺性，增強全民的安全意識，形成“人人重視、人人參與”的社會氛圍。
（二）安全意識淡薄
由于企業領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產的形式主義十分嚴重，為了利益最大化而漠視對生產工人合法勞動權益的保障，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態，必然會導致事故的發生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（三）安全管理基礎薄弱
安全管理基礎薄弱主要是由于部分從業人員的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系所造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業化的程度很低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低，安全人員文化素質偏低對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等一知半解，無法對施工隊進行有效管理。
（四）建筑安全法律法規體系還不完善
落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。
（五）建筑安全生產監管體制機制還不健全
目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。
（六）工會權力落不到實處，職工安全權益得不到保證
工會有依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理、進行民主監督，維護職工在安全生產方面合法權益的權力。而在實際工作中，由于各方面的原因，工會組織失去了對安全生產的監督。主要表現在：工會對勞動合同安全內容缺少監管；勞動者拒絕違章指揮和強令冒險作業權、緊急撤離避險權等防范事故的權利難以實現；企業不依法參加工傷保險，勞動者的工傷待遇沒有保障；工會履行“群眾監督”的職責得不到貫徹等。因此，必須加大工會對勞動者的保護監督檢查力度，對企業是否建立健全勞動安全衛生制度、是否嚴格執行國家勞動安全衛生法進行檢查指導，切實履行工會職責，保障職工的合法權益。
三、結合安全生產法對安全事故防范措施
（一）規范建筑市場，提供公平、合理、平等的競爭環境
要嚴格執行法定建設程序，違反建設法定程序和沒有辦理施工許可證者，建設單位一律不得開工建設。根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對建設各方主體的安全責任進行落實，建立嚴格的責任制度，用制度來規范、約束建設行為。凡安全管理工作不到位、發生安全事故、對安全問題整改不力，或是有其他違法違規行為的企業，要依法給予通報批評、責令限期整改正、限期不準承包工程或停產整頓、降低企業資質等級直至吊銷資質證書的處罰和相應的經濟處罰，決不姑息遷就。
（二）創新安全管理方法
夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。建筑企業在工程開工前應制定出總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。企業要建立施工現場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發生傷亡事故必須按規定進行報告，并認真按“四不放過”（事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過，事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過）的原則進行調查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標掛鉤；對于“三類人員”（建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）不到位、無安全生產許可證的施工企業，不予辦理招投標手續；發生安全事故的企業，在參加工程投標時按相應規定扣減商務標書分；發生重大傷亡事故的企業，酌情給予暫停投標或降低資質等級處分。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。
項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。不僅要全面貫徹執行有關安全生產的法律法規，而且要創新管理方式。在安全管理工作中，實施建筑施工安全生產自查月報和安全誠信月通報以及質量監督和安全監督聯動三項制度。通過報表，建設主管部門能夠及時掌握在建工程的數量、進度、存在的問題以及采取的措施；安全誠信行為的月通報制度的實施，各建筑企業增強了做好安全生產工作的緊迫感和壓力感，減少了各類違規、違法操作行為，確保了建筑施工安全。
（三）提高施工企業對安全生產的認識
企業領導對安全工作的認識對搞好安全工作至關重要，要加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實安全生產制度，特別是安全教育、培訓制度，普及安全生產法律法規、安全操作規程。將安全管理單純靠政府強制的被動行為轉變為企業自愿參與的主動行為，從根本上實現安全管理模式，從“事后查處”向“事前預防”轉變，從“外部要企業安全”向“企業自己要安全，企業會安全”轉變。建議各級主管部門進一步重視建設安全生產工作，協調有關部門，解決安全生產管理機構的“機構、人員、職能、經費”問題。
（四）確保安全設施的投入，保障施工安全
施工企業應嚴格按照規定設置安全設施經費，做到?？顚Ｓ茫拱踩度脒@一重要前提得到有力保障。隨著安全防護和文明施工標準要求的不斷提高，工程造價管理部門也應適當提高取費標準，增加安全文明施工措施定額費用，使定額費用與安全投入相匹配。加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。特別是對塔吊等進行垂直運輸作業的起重機械必須作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規范化。
（五）加強從業人員的安全教育
員工的安全教育在施工企業中應該是必修課，而且應該具有系統性和長期性，其目的在于通過教育和培訓提高員工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤，使“三不傷害原則”（不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害）落到實處。安全教育培訓要形成制度，適時適地，內容豐富，方式多樣，講求實效。施工企業應建立施工現場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內容，安全教育內容必須具體而有針對性。
四、結束語
建筑工程的施工管理是項復雜工程，關乎國家和人民的生命、財產安全?！栋踩a法》的出臺，只是預防事故、提高生產安全所走出的第一步，如何保證在工作實際中較好的貫徹落實將任重道遠。因此需要政府、企業以及每個國民做出自己相應的努力，為創建安全和諧社會做出貢獻。
參考文獻：
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收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產標準化建設正在全國各行各業如火如荼地開展，從?；飞a企業、建筑施工企業、煤礦企業等高危行業到冶金、紡織、煙草等非高危行業，都向安全生產標準化邁進。
企業推行安全生產標準化工作勢在必行，那么何為安全生產標準化？安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
二、安全生產標準化發展過程
20世紀80年代初期，煤炭行業事故持續上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業也相繼開展了質量標準化創建活動，提高了企業安全生產水平。
2003年10月，國家安全監管局和中國煤炭工業協會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。
2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。隨后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。
“十一五”期間，國家加大了企業安全生產標準化建設的推進力度，安全生產總體形勢持續穩定好轉。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發辦[2010]23號）和國務院辦公廳《關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國發辦[2011]11號）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，國務院安委會提出：“十二五”期間將深入開展安全生產標準化建設，分行業（領域）開展達標驗收。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸品企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現達標。對于在規定時間內未達標的，地方政府要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，要依法責令其停產整改直至依法取締和關閉。
三、安全生產標準化的內涵
企業標準化工作就是在企業生產經營和全部活動中，全面貫徹執行國家、地區、行業頒發的各項規程、規章、標準，按標準組織生產經營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業和工作，按標準對企業各個環節進行持續改進和自我完善。同時，要依據這些標準，結合企業實際，建立起科學嚴格的企業內部技術標準、質量標準、工作標準、管理標準、作業標準及其他各項基礎管理制度等，使企業的各項活動、每項工作和作業工序、環節、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從而提高企業的工作質量、產品質量、服務質量，降低成本、提高效率、增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全生產標準化就是企業在生產經營和全部管理過程中，要自覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。
四、安全生產標準化的作用
目前，我國進入以重工業快速發展為特征的工業化中期，工業高速增長，加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，加大了事故風險，處于事故易發期，安全生產工作壓力很大。如何采取適合我國經濟發展現狀和企業實際的安全監管方法和手段，使企業安全生產狀況得以有效控制并穩定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合，將全面提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況根本好轉。
（一）安全生產標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規、落實企業主體責任的基本手段。各行業安全生產標準化考評標準，從管理要素到設備設施要求、現場條件等，均體現了法律法規、標準規程的具體要求。以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，形成安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。通過建立健全企業主要負責人、管理人員、從業人員的安全生產責任制，將安全生產責任從企業法人落實到每個從業人員、操作崗位，強調了全員參與的重要意義。進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產的主體責任落實到位，促使企業安全生產狀況持續好轉。
（二）安全生產標準化是體現先進安全管理思想、提升企業安全管理水平的重要方法。安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于促進企業安全文化建設，促進安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑。開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高本質安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續大幅度下降。
（四）安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法。通過創建安全生產標準化，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業的安全管理水平，提升了設備設施的本質安全程度，尤其是通過作業標準化，杜絕違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。
（五）安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施。安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，并通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發展的共識和社會各界對安全生產標準化的認同，將為達標企業樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。
（六）安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監管水平的有力抓手。安全生產標準化要求企業各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理、規章制度和各種設備設施、作業環境，必須符合法律法規、標準規程等要求，是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。
五、結束語
要消除企業生產經營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質安全水平，就必須全面開展安全生產標準化建設。各個企業必須充分認識加強安全生產標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，加強領導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產標準化工作。
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二、危化品港口安全評價的現狀及其存在問題
港口安全評價貫穿于一個港口工程設施從規劃、設計、建設，驗收到后期經營、維護管理的各個方面。目前，任何港口工程都可以做安全評價，而石油化工碼頭及罐（庫）區、港口?；费b卸碼頭及庫場、構成重大危險源的港內加油站以及生產用燃料油儲存庫等建設項目，都必須要做，其所需要做的何種安全評價，在法律、法規和部門規章都有其明文規定。目前全國都按照執行，把安全評價作為相應行政許可的前置條件之一。因為《港口安全評價管理辦法》是二00四年八月二十日開始實施的，因此全國各地都有一大批已經存在的港口工程項目，沒有按現時的標準作相關安全評價，已經在進行建設經營。目前從事港口安全評價的機構應依法取得由國家安全生產主管部門核準的《安全評價機構資質證書》，資質類別應符合評價項目要求，業務范圍包括港口業，從業人員應持有效《安全評價人員資格證書》，所以安全評價的費用相對一些中小企業來說，是其不能承受的。安全評價報告措詞不夠嚴謹，一些持證機構為了避免責任，往往用一些模糊的概念來形容一項本可以量化的安全指標，這其中是在安全評價報告中存在其中一個的問題。
三、?；犯劭诎踩u價中的各方責任與關系
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對從業人員的要求：進行安全生產教育和培訓，嚴格執行四級安全教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。在采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
對本單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。對于新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要求從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
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加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據，同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且幏段覈ㄖ袌龅牡谝粋€法律文件，其中，對建筑業企業的安全管理提出了明確的規定，要求總承包企業承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。
建筑行業是高風險、事故多發行業，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生。形勢在發展，技術在進步，體制在變化，而企業安全管理模式仍延續著“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內容已經不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業安全文化，建立現代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。
2當前建筑施工安全生產存在的主要問題
2.1安全觀念淡薄，重視程度不足
當前，部分建筑企業沒有真正樹立“安全第一”的生產理念，沒有處理好經營、效益、質量和安全生產的關系，沒有確立安全管理是企業生產、經營重要組成部分的思想，沒有把安全生產工作真正放在首要位置來抓。有的企業領導只是在口頭上講“安全第一”，實際工作中往往把經濟效益擺在第一，認為把時間和精力放在抓進度和提高經濟效益上就行了，對安全生產不重視、不檢查，或是對檢查出的問題不解決，對安全生產存有僥幸心理，重視程度不夠，這是造成安全隱患的原因之一。
2.2經費投入不足，管理工作滯后
按照規定，施工企業安全生產專用經費的提取必須?？顚Ｓ?，目前，仍有部分企業沒有執行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經費沒有做到?？顚Ｓ谩Ｉ踔劣行┢髽I領導將提取的安全生產經費認為是額外支出，把在安全生產上少投入作為企業利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產設施和勞動保護用品，漠視生產工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質差，監管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
2.3崗前培訓不到位，安全教育不夠
近年來，越來越多的農村富余勞動力進入建筑施工企業，由于企業三級安全教育不落實，安全技術交底不到位，大量既沒有進行崗前勞動技能培訓又缺乏施工現場安全教育的務工者上崗后，對施工現場的不安全因素一無所知，對安全生產的重要性沒有足夠認識，缺乏規范作業的基本常識，安全技能差，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象嚴重。
3 安全事故的對策和建議
3.1對施工人員的房屋建筑施工安全培訓的加強。要想搞好房屋建筑施工的安全生產首要前提就是要提高建筑施工人員的安全防患素質，而這又依賴于企業開展的安全教育培訓，使工作人員能夠了解最基本的安全知識，提高他們進行安全施工的技能，并且增強了自我保護的能力，減少了工程和人身傷亡的事故比例。
3.2完善房屋建筑施工的安全監督體系
（1）針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發揮著應有的作用，另外，還可以結合著對工地進行抽查。
（2）根據房屋建筑施工的現場環境和施工工程的發展進行有效的預防控制監督工作，可以利用計算機網絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網上獲取有價值的反饋，使得監督機關可以及時的根據具體情況作適時的施工工程調整。
（3）均衡施工。均衡安排各個施工單位內部之間以及各個項目之間的安全生產，提高整體房屋建筑施工的安全水平。
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從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制(質量、進度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協調(對工程項目參與各方進行組織協調)。
安全監理工作是工程建設監理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。
安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。
二、安全監理的依據
主要有：(《建筑法》、《安全生產法》；《建設工程安全生產管理條例》；國家的安全生產方針、政策及各級政府安全生產法規行業安全生產規范性文件、安全技術規范其他有關勞動保護、安全生產方面的規定、標準；經批準的《監理規劃》；經過審批的《施工組織設計》等等。
三、對安全技術措施的審查要求
《條例》第十四條規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。”所以，監理工程師應對照2002版《工程建設強制性標準條文》(施工安全)的要求，認真做好安全技術措施或專項施工方案的審查，這將對以后工程的施工安全起到至關重要的保證作用，決不能流于形式、簡單應付，要達到一定的工作深度，使安全技術措施發揮實用、具體、可行、有效的作用。具體審查內容如下：
1、安全管理、安全保證體系的組織機構；項目經理、工長、安全管理人員、特種作業人員配備的數量及安全資格培訓持證上崗情況，能否滿足工程施工的安全需要。
2、施工安全責任制、安全管理規章制度、安全操作規程的制定是否全面。
3、起重機械設備、施工機具和電器設備等設置是否符合規范要求。
4、基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否有針對性，具體條文是否量化．例如腳手架搭設立桿間距不能籠統說1.5～2.0米，是1.5米、1.6米還是1.8米，數值必須具體。
5、事故應急救援預案是否可行。
6、冬季、雨季、夏季等季節性施工方案的制定是否有指導性。
7、施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時設施以及施工現場場地、道路、排污、排水、防水措施是否符合有關安全技術標準規范和文明施工的要求。
四、安全監理工作的落實
1、施工準備階段安全監理的主要工作
（1）審核施工單位的安全生產的保證體系及有關安全生產的文件
①審核施工單位的安全文明施工管理組織體系，審查其體系合理性、嚴密性、可操作性，人員的配備齊全情況，及體系中專職管理人員及相關人員的崗位職責是否分工細致，責職分明。
②審核施工單位的安全資質和證明文件。
③審查專職安全員、特種作業人員的上崗證及管理情況。
④審查施工單位安全生產的規章制度、各工種的安全生產操作規程。
⑤督促施工單位與建設單位簽訂安全文明施工協議。
⑥督促施工單位安全文明生產施工技術交底，檢查交底記錄及實施效果。
⑦督怩總包單位與分包單位簽訂安全文明施工協議，審查分包單位的安全文明施工技術措施。
（2）審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案及應急搶險方案
①土方工程：地上障礙物的防護措施是否齊全完整地下隱蔽物的保護措施是否齊全完整；相臨建筑物的保護措施是否齊全完整；場區的排水防洪措施是否齊全完整；土方開挖時的施工組織及施工機械的安全生產措施是否齊全完整；基坑的邊坡的穩定支護措施和計算書是否齊全完整；基坑四周的安全防護措施是否齊全完整。
②腳手架：腳手架設計方案(圖)是否齊全完整可行；腳手架設計驗算書是否正確齊全完整；腳手架施工方案及驗收方案是否齊全完整；腳手架使用安全措施是否齊全完整；腳手架拆除方案是否齊全完整。
③模板施工：模板結構設計計算書的荷載取值是否符合工程實際，計算方法是否正確；模板設計應包括支撐系統自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強度等模板設計圖包括結構構件大樣及支撐系統體系，連接件等的設計是否安全合理，圖紙是否齊全l模板設計中安全措施是否周全。
④高處作業：臨邊作業的防護措施是否齊全完整；洞口作業的防護措施是否齊全完整；懸空作業的安全防護措施是否齊全完整。
⑤交叉作業：交叉作業時的安全防護措施是否齊全完整；安全防護棚的設置是否滿足安全要求；安全防護棚的搭設方案是否齊全完整。
⑥塔式起重機地基與基礎工程施工是否能滿足使用安全和設計需要；起重機拆裝的安全措施是否齊全完整；起重機使用過程中的檢查維修方案是否齊全完整；起重機駕駛員的安全教育計劃和班前檢查制度是否齊全起重機的安全使用制度是否健全。
2、施工過程中的安全檢查
（1）監理工程師應督促施工單位認真落實安全生產目標責任制和各項安全生產規章制度，從項目經理到班組長，從安全生產管理人員到每一個作業工人，都應有明確的安全生產職責，牢固樹立“安全第一，預防為主”的安全工作方針；特別是專職安全生產管理人員要深入施工一線進行現場監督，隨時隨地掌握安全生產情況，一旦發現施工中的安全隱患必須立即進行處理，不能現場處理的要及時匯報。杜絕違章指揮、消除違章操作，把不安全因素消除在萌芽階段。
（2）監理工程師應著重檢查施工現場入口處、臨時用電設施、腳手架、起重機械、基坑邊沿等危險部位，督促施工單位在上述有危險因素的場所和有關設備上設置明顯的符合國家標準的安全警示標志，并采取相應的安全防護措施。施工現場的辦公、生活區與作業區應分開設置，并保持一定的安全距離。辦公和生活區及其房屋結構必須符合防火等安全性要求；嚴禁在尚未竣工的涵洞、閘室、泵室及橋梁下等危險區駐留和休息。
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Keywords: building construction; construction safety; measures;
引言：當前，我國建筑業發展迅猛，建筑安全生產管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業法律、法規的不斷健全，建設各方行為主體安全生產的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應緊緊圍繞建筑安全生產管理的核心（按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執行《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業真正負起安全生產的責任來。），對建設各方責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產的條件和秩序。
一 加強房屋建筑施工安全管理的意義 加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據,同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施?！督ㄖā肥且幏段覈ㄖ袌龅牡谝粋€法律文件，其中，對建筑業企業的安全管理提出了明確的規定，要求總承包企業承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。
建筑行業是高風險、事故多發行業，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生。形勢在發展，技術在進步，體制在變化，而企業安全管理模式仍延續著“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內容已經不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業安全文化，建立現代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。
二 建筑施工中存在的問題
1領導不夠重視
主要表現在安全機構設置不健全，相互之間推諉扯皮，安全人員不足．安全分工不明確，制度不健全，措施不落實，資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，無施工方案，無審批，安全交底不履行，安全檢查不執行，安全隱患不整改，越級或無資質承包，違法分包等等。特別是一些施工單位沒有把安全第一，預防為主放在首位，往往專注于追求低成本，高利潤，而忽視了勞動者的條件、安全保護和環境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。
2 經費投入不足，管理工作滯后
按照規定，施工企業安全生產專用經費的提取必須?？顚Ｓ?，目前，仍有部分企業沒有執行到位：一是未提取或提取不足；二是對已提取的經費沒有做到?？顚Ｓ?。甚至有些企業領導將提取的安全生產經費認為是額外支出，把在安全生產上少投入作為企業利潤挖潛的一種手段。不能配備必要的安全生產設施和勞動保護用品，漠視生產工人合法的勞動保障權益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應付上級檢查。還有部分建筑企業將必要的安全管理機構、人員精簡、合并，專職安全人員配置不足。有的雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質差，監管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。
3 管理部門職能轉變滯后，管理出現真空
隨著我國政治體制改革的深化，國家機構改革，企業改制，企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應，建設部及地方建設行政主管部門成為國家建筑安全專項監督職能的履行者，國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構則成為國家安全生產綜合監督職能的履行者。4 監督不夠
缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制
我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式，因此一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞，再加上有關建筑安全的法律法規不健全，政府監管效率低，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
三 建筑施工安全對應措施
1 全面增強施工人員的安全意識
要牢固樹立安全生產第一的方針。以專業安全知識為內容用行政獎勵、法律、法規為手段，全面增強施工人員的安全意識不斷提高施工人員的自我安全防范能力，明確自己安全生產責權、利的關系，以達到施工安全效益最佳的目的。主要包括：加強專業安全知識、技術的日常教育與培訓，用安全典型事例和事故教訓進行教育，對照法律!法規認真地進行分析、討論。將安全法律、法規逐件公示在安教宣傳欄中。積極組織各類管理人員，參加好的安全講座和參觀受表彰表揚的項目工程。通過重視人員的管理、機制的建立、系統的完善、營造出施工企業的安全文化。
2 明確建筑工程項目的安全生產責任人
在施工中，明確安全控制由項目經理全面負責，要制定安全管理工作的要點。明確施工安全的承諾與目標，要編制工程項目安全計劃，建立安全生產責任制，完善安全保證體系。工程項目部要建立安全生產責任制，把安全責任目標分解到崗，落實到人。并針對不同的建設項目和施工條件，合理地組織人力、財力、物力，確保施工生產中的安全。
3 抓好施工前與施工中的安全管理
“預防為主”是現代安全管理的基本原則，它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產過程做到實時監控，提前排除生產中存在的問題和潛在的危險，找出安全隱患存在的原因，利用生產安全事故應急救援制度，做到避免事故的發生或將事故傷害和損失降至最小程度。首先是做好施工前的調查研究。針對現場的地形、地物、地貌進行勘查、記錄，及時發現可能造成安全隱患的因素，并依據實地記錄、設計文件做好安全技術措施的編制，以及現場安全警示的工作。開展好安全生產的宣教，實施安全技術培訓與考核，并做好安全技術交底工作。施工中，要遵循“按圖施工”的原則，充分了解、掌握設計文件的要求及安全技術措施的內容。做好各項安全防護及應力支撐系統的驗收工作。特別是井支架、腳手架、各類支撐等。卸料平臺等經常性活荷載受力的部位，要按照安全計算的模式進行搭建。掌握全程施工動態，及時發現、糾正違規操作和違紀行為。
4 加強安全文化制度建設
開展安全文化建設必須要建立一個科學、系統、適合本企業的文件化的企業安全管理體系和企業形象策劃系統，規范企業安全文化。進行企業策劃，引進企業識別系統(cis)．建立有顯著個性和適合企業發展的企業安全文化支持系統。貫徹執行《安全生產法》、《建筑法》等安全生產法律法規，根據《職業健康安全管理體系》(OHSMS)、《環境管理體系》(GB／T24000)及《質量管理體系》(GB／T19000)等標準，建立文件化的管理體系。貫徹執行《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130)等建筑施工
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1.法律規范混亂
從現已頒布的法律文本看，一是關于對從業人員的安全教育和培訓問題的處罰規定，在同一層級的規范性法律文件中處罰的主體不同、種類各異、幅度也不一致。比如《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第九十四條第（三）項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；……”。而在《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）第四十條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；……”。顯然，在這兩個同一層級的規范性法律文件中，針對企業未按照規定履行對從業人員安全教育和培訓的問題上，處罰的主體、種類和幅度都不相同。二是對生產經營單位未建立事故隱患排查治理制度的處罰規定、生產經營單位安全生產的資金投入不實的法律后果，以及法律條文中對違法行為情形的規定，出現內涵外延甚至于邏輯的混亂。比如《安全生產法》第九十八條第四項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……（四）未建立事故隱患排查治理制度的”；而《中華人民共和國生產安全事故隱患排查治理暫行規定》第二十六條第（一）項則規定：“生產經營單位違反本規定，有下列行為之一的，由安全監管監察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；……”。這兩部規范性法律文件在對生產經營單位事故隱患排查治理制度未建立的處罰問題上，其處罰的種類、罰款的幅度及違法行為的外延等規定上都截然不同。此外，已經頒布的法律條文中對違法行為情形的規定出現邏輯混亂。如《安全生產法》第八十九條:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任?！边@是從最嚴重情形到一般情形的漸弱式的對違法行為的規定，與基本法、基本法以外的法律規定不一致，也與違法行為的邏輯發展不一致。不僅如此，在安全生產法律體系中，對于違法行為的規定卻更多的是從一般到嚴重情形的漸進式規定，如同在《安全生產法》第九十、第九十一等條文中，對違法行為情形的規定便是從一般到嚴重的漸進式的。由此，安全生產立法的混亂可見一斑。
2.法律規范相互重疊
一是關于生產經營單位負責人未履行安全生產管理職責的問題。《安全生產法》第九十二條規定“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！蓖瑫r，《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定：“事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。在此之中，同樣是生產經營單位的負責人因未履行安全生產管理職責而導致不同事故的處罰，不僅在上述兩個規范性法律文件上有規定，還在《安全生產違法行為行政處罰辦法》第44條、《危險化學品安全管理條例》第94條也有相同的規定。二是關于事故隱患排查治理情況如實記錄和告知從業人員的問題。《安全生產法》第九十四條第（五）項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；……”這一規定與《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》第二十六條第（三）項“食品生產企業有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：……（三）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的?！睂τ谔幜P對象，處罰種類和罰款幅度的規定都一模一樣。
3.法律規則不夠嚴謹
在安全生產立法中有些規則不夠嚴謹，存在許多缺陷。譬如從《安全生產許可證條例》的整個條文來看，全文為24條，但并未明確各法律主體在安全生產許可證問題上的權利、義務以及法律責任，也即沒有明確的行為模式與法律后果的區分。從一個具體的法律條文來看，《安全生產法》中同樣存在這種情況，有行為模式而無法律結果。如《安全生產法》第二十二條規定：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：……（七）督促落實本單位安全生產整改措施?！边@一規定給出了生產經營單位相關主體對安全生產整改措施的督促落實這一行為模式，而該行為的法律后果不僅在《安全生產法》的“法律責任”沒有找到，在其他相關的法律文件中也出現缺失。而且，處罰主體錯誤、處罰對象不明確。《礦山安全法》第四十條規定：“違反本法規定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；（二）使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；（三）未按照規定提取或者使用安全技術措施專項費用的；（四）拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；（五）未按照規定及時、如實報告礦山事故的。”該條中的所有違法行為均為安全生產監督管理部門的職責，但其行政處罰權卻歸勞動行政部門，很明顯與目前的體制不符合。
4.法律語言不統一
在法律語言問題上，則存在不統一的情況。譬如關于“以上”“以下”等立法技術的規定，《中華人民共和國憲法》《民法通則》和《民事訴訟法》等法律文件中都規定了“以上”“以下”包括本數，《安全生產法》也是如此，但《生產安全事故報告和調查處理條例》中卻有“以上”包括本數，“以下”不包括本數的規定。由于任何安全生產的立法都有可能涉及到事故的發生，均有可能要涉及《生產安全事故報告和調查處理條例》，這樣一來，就可能導致在適應法律時產生混亂，如果對《條例》不熟悉，甚至可能出現法律適用錯誤的情況。又譬如關于法律語言中的數字。法律作為國家的規范性文件，其語言文字的權威性、統一性應該是法律語言的應有內涵，但是在安全生產法律體系中對數字的使用卻比較混亂，比如《安全生產許可證條例》中的數字為阿拉伯數字，而《湖南省安全生產條例》中的數字卻為中文小寫，此種情況處處皆是。而且，同一層級的法律規范在數字語言文字上的使用上不統一、不規范。如《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》中數字為中文小寫，可在《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》中的數字卻為阿拉伯數字，這是不適當的。
二、安全生產行政處罰立法技術及其重大意義
立法技術是指人們在長期的立法實踐活動中，將逐步摸索、積累的知識、方法、技巧、經驗加以總結而形成的規則，是立法活動所需要的技能和手段，是在立法實踐中產生并發展起來的，關于法的內容的確定、表述及完善的方法和技能的總稱[1]。在立法活動中，運用語法邏輯避免法條產生歧義，運用電子表器計票提高法案通過的精確率，都是法律技術?？傮w上看，立法技術是立法活動中由多種與法律的制訂、運行相關的各種技術因素構成的技術群。正如孫潮先生所說，一個立法者“要成功而有效地工作，他必須同時具備設計師和建筑師的秉性和才能?！边@種技術群不僅非單項技術，而且具有價值負荷，是法律方法的重要組成部分。從廣義上講，法律技術、法律思維、法庭設置、法律程序設計等，統稱為法律方法，其中的法律思維成為法律方法的核心。有了正確的科學的法律思維活動，即嚴格合法的法律推理和法律解釋，才有可能形成、推導出解決法律問題的正確結論。立法技術是法律技術的重要內容，是為了配合法律思維的特殊性而生成的并在立法全程運用的法律技術。作為法律技術的重要內容，立法技術具有歷史性、傳統性和正當性[2]，既要符合事物的本質，技術本身不能與事物的情理相違背；又要體現法律原理，符合法律的基礎性原理；還要契合司法經驗，是經過長期的司法實踐陶冶而成的成熟技術；以及吻合社會常識，與現實中人們的直覺、情感等相一致[3]，無論是其物質工具還是知識儲備與技能，包括立法的有關知識、經驗、規則、方法和技巧等，概莫能外。正因為立法技術的傳統性和正當性的結合，以及理論和經驗的統一，才使得立法技術具有專業的法律適用方法和手段，更能體現出科學性質和人文精神。而且，立法技術變遷受制于法律的實體規則，受到本身內在標準的檢驗，并通過其技術進步與創新有力地推動法律實體規則的生成與演進[4]。而行政處罰則是指行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為[5]。其法律要素包括行政處罰的主體、相對人、違法行為、處罰的種類等等。
安全生產行政處罰立法要實現公平、效率及法治秩序的價值，必須有確定性的法律規則，即科學合理的立法技術。沒有確定性則難以被重復適用，沒有確定性就難以保障法的穩定與安全。安全生產行政處罰權立法技術的重點是對安全生產行政處罰相關知識、方法、技巧、經驗的熟練運用，是立法過程中的一種特殊的技能，通常包括邏輯的技術和詞語的技術。要保障安全生產行政處罰權的各種相關法律能夠為人類頻繁的利用進而實現社會控制，立法就要將為社會共有的最基本的價值通過對法律技術的運用轉化為法律所承認的價值，立法者就要做出各種法律價值判斷，在安全生產行政處罰可能互相沖突的價值體系之中做出選擇，使安全生產行政處罰同一價值體系之內某一具體的法律關系之中有可能互相沖突的價值達成平衡，并將社會變化所帶來的價值變化體現于法律之中，通過其特有的邏輯思維形成有效的社會控制[6]。由此可見，只有當立法者在熟練掌握和運用安全生產行政處罰相關知識、方法、技巧、經驗的前提下，安全生產行政處罰權立法才有可能最大限度地減少甚至杜絕差池。如前所述的各種問題的存在，在較大程度上就與立法技術本身有關。譬如法律規范混亂或相互重疊，可能是由于立法者對安全生產行政處罰權立法有關的社會共有的最基本的價值把握不準，或者對先前已有的法律文本的熟悉程度不夠而導致的。例如，關于生產經營單位安全生產的資金投入不實的法律后果規定，《安全生產法》第九十條規定：“生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任?！倍吨腥A人民共和國生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三十八條：“事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。”很明顯，《條例》中有關生產經營單位安全生產的資金投入不實的法律后果規定包括了《安全生產法》第九十條的意思，但兩個法律規范對違法行為的處罰對象、處罰幅度等都不同。這難免不讓人聯想到可能因為立法者對于不同法律主體社會境遇的不同考量標準。法律規則不夠嚴謹和法律語言不統一大多是因為對安全生產中有關公民、法人或者其他組織的合法權益分析不夠，對法律符號的嚴謹性重視不夠，或者法律文本生成所必備的素養欠佳所致。本來，法律規則是規定法律上的權利、義務、責任的準則、標準，或是賦予某種事實狀態以法律意義的指示、規定，是構成法律的主要元素。根據法律規定的二要素說，法律規則的結構分為行為模式和法律后果兩個部分，這不僅適用于整個規范性法律文件，也適用于一個具體的法律規則。當立法者沒有能夠深入透徹分析安全生產相關法律主體的權利、義務、責任，以及客體的具體狀況，甚至于對安全生產行政處罰本身的意義缺乏深入理解的時候，也就可能出現安全生產行政處罰法律規則的不夠嚴謹。同樣的道理，作為法律思維的核心，法律語言的核心問題則是如何說服人，即建構法律的說理性[7]，但當因立法者的法律語言素養欠佳而使不同法律文本中的法律語言不統一甚至于混亂時，法律的說理性也就大打折扣。
三、安全生產行政處罰權立法的完善及其技術改進
從法治國家、法治社會建設的現實情況與未來發展看，安全生產行政處罰權立法的完善需要從國家到地方層面推進科學立法工作，修訂有關不適應和不清晰的條款，加大立法技術研究，提升立法隊伍整體素養。
1.推進安全生產行政處罰的科學立法工作
所謂科學立法是指在立法過程中必須以符合法律所調整事態的客觀規律作為價值判斷，并使法律規范嚴格地與其規制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內外在條件。這一定義明確了科學立法要符合立法的內在條件，即與其規制的事項保持契合，要與外在條件保持一致，是各種內在與外在因素共同作用的結果。從這一意義上講，現成的立法并不一定是科學的?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》規定，要貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。作為我國法律體系中的一個支系，《安全生產法》同樣應該重視科學立法原則，將科學立法作為安全生產立法的一個價值判斷標準。因而，安全生產行政處罰權立法的科學性首先是對經驗立法的否定，將安全生產行政處罰權立法當作一項工程來看待，不能把立法當作領導者的政績，更不應將安全生產行政處罰權立法當作一個封閉的系統，要面向整個法律體系，堅持尊重客觀事實，杜絕主觀立法。
2.修改不適應時代要求和政策規定的法律法規
目前，安全生產行政處罰權的立法存在諸多缺陷，需要我們有勇氣直面問題，并采取相應的措施加以改變。對諸如《礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《生產安全事故隱患排查治理暫行規定》等法律法規中由于政策改變導致的相關職能部門職責轉變以及形勢變更，一些規定不能適應時展需要，可以通過制訂部門規章來規范一些不適應的規定、做法。
3.加強立法技術研究進而提升立法者技術素養
從研究領域看，目前，對安全生產法的研究文章大都集中在安全生產法的教育、執行等方面，但對于安全生產法的立法研究卻少之又少。正因如此，安全生產立法中沒有全面把我國現行法律體系、安全生產法律體系的特征也就在所難免。若要把安全生產法歸結為現行的部門法中，它大概更多地屬于行政法部門，而行政法這一部門法的特征應在安全生產立法中有所體現。同時，還要從體制機制改革創新入手，通過各項措施普遍提升立法人員的整體素養。就法律符號化現象看，既對法律的表達與運作有著重要意義，又因其受符號載體的自然屬性、人們對符號認知的社會心理，以及符號的社會屬性等多方面的限制而作用有限，但必然建立在人的符號化能力基礎之上[8]，需要立法者準確把握符號的意義，以及法律與符號諸構成要素融合共生的過程。這也就是之所以要提升立法人員的一個原因。當前，應提倡法學工匠的培養，促使立法人員關注細節，以形成正確的法的價值論，掌握切實的法的本體論，習得有效的法律方法論。
參考文獻
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篇12
思想教育。包括安全生產的概念、安全生產的意義；安全生產的方針、政策，規章制度的重要性與作用，以及安全生產法律法規教育。通過對新進人員進行安全思想教育，使他們認識安全生產這個客觀事物，掌握和明確什么是安全生產，什么是“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，要保證安全生產為什么一定要制定各項政策，建立各種規章制度和運用新的技術等等，只有在思想上對安全生產建立了正確的認識，才能為新進人員以后更好的安全生產打下好基礎。
安全生產感性教育。根據新員工的心理特點，僅有安全思想教育是不夠的，還必須進行安全生產感性方面的教育。通過教育，促使新員工對安全生產建立良好的情感和情緒，新員工自進廠那天起，他就是工廠的一員，分到工段、班組后，就是那個工段、班組的成員，所在分廠工段、班組獲得的榮譽，也就是自己的榮譽，但是安全生產與集體的榮譽也是密切聯系的，出了事，即使其他方面做得非常出色，也評不上先進，所以作為集體的成員要有集體榮譽感，為集體爭榮譽、做貢獻，總之，利用情感教育，要用個人的安全，集體的榮譽等來促使新員工對安全生產建立良好的情感和情緒，共同搞好安全生產。
加強安全生產責任和違章違紀教育。“安全生產、人人有責”，這是搞好安全生產的一項重要原則，在對新進人員的“三級”安全教育中，一定要把自覺遵守安全生產各項管理制度，不違章作業，并且隨時要制止他人違章作業，積極參加各項班組安全活動并愛護和正確使用機械設備、工具以及個人勞動防護用品等責任，宣貫到位，教育員工要時刻牢記嚴格履行。
篇13
存在的問題狀況
磚瓦產業是關系到地方民生和地方建設的基礎產業，在我國現代化建設中發揮著一時難以替代的作用。磚瓦企業作為高危行業，磚瓦企業員工按章誠信作業、嚴格誠信監管，一切以誠信為基本原則，才能構筑和鞏固磚瓦企業的安全防線。近來，縣國土資源局、縣發改委、縣安監局相關領導，在多次會議上明確提出加快磚瓦誠信管理體系建設，實施安全承諾活動，促進磚瓦企業安全生產，這為磚瓦企業提出了新的課題。在磚瓦生產中，安全上的誠信缺失將會危及個人生命，給家庭帶來不幸，給企業帶來經濟損失和產生極壞的社會影響。目前，主要表現的危害有以下幾個方面:
1.1基層操作中的誠信缺失及危害。
在現場安全檢查中不難發現，在每當問及崗位安全生產情況是，總有一些員工不是夸夸其談，就是避而不談?？淇淦湔劦氖枪诤涂鄤?，支支吾吾的是問題和不足。有的員工對操作技術規范不能嚴格掌握，有的甚至不懂規程、不懂標準，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心請教，掉以輕心地混日子。更有的明知規程標準，但為了省時、省事，就放任僥幸心理，按照老習慣不規范地作業，以至長期形成一種思維定勢和行為習慣。為日后釀成禍端、害人害己埋下潛在危機。
1.2安全管理層的誠信缺失及危害。
安全管理上的不誠信主要表現在沒有真正把安全第一的思想付諸實施。說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象時有抬頭，沒有把安全工作放在統攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在著善于做表面文章，沒有從思想深處扎根。有的是在管理上不細致，安全檢查走馬觀花、“大綱其目”，安全設備不主動運用，安全責任不甚明確。以至于“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產方針得不到強化。 安全管理上的缺失或不到位，將直接給企業帶來諸多方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的社會影響、損失經濟、破壞企業聲譽。
1.3管理制度上的誠信缺失及危害。
由于安全誠信缺失，致使安全生產方面存在的問題不能及時得到解決，更談不上防患于未然的效果。安全管理制度的不夠嚴謹，執行不到位，需要仔細分析完善，狠抓落實。
二、安全誠信概念和內涵
2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內涵。
:結合磚瓦行業實際，安全誠信應該是：在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業和個人忠誠執行國家安全法律法規，忠實信守安全承諾，主動履行安全責任，以誠實守信的作風做好安全工作。安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹縣委、縣政府明確要求的安全生產方針和國家法律法規，忠誠地執行上級安全工作指令，忠誠地落實各項規章制度、規程措施。真誠，就是組織對員工生命安全的真誠關愛以及員工“居安思?！钡恼嬲\態度。虔誠，就是自始至終把安全作為“頭等大事”來虔誠對待，把建成安全型企業作為終極目標而虔誠追求。 安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負責的精神對安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規范以依規，信守安全諾言，恪守安全約定，安危為先、安全至上、排除一切干擾。踐信，就是以道德責任為約束，堅定兌現安全諾言，做到言必行、行必果。
2．2磚瓦企業安全誠信的概念及要旨。
根據《中國磚瓦行業自律公約》和海安縣委辦公室、縣政府辦公室《關于在全縣深入開展“百行萬店”誠信工程創建活動的實施意見》以及縣發改委、國土局《海安縣磚瓦行業誠信體系建設方案》，磚瓦企業安全生產誠信應該是：磚瓦企業和員工在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規，遵守安全生產規章制度，確保生命財產安全的意識、行為，以及創造和辨識安全環境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和員工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業和員工在安全生產方面的可信程度。安全誠信的靈魂是誠實守信，核心是責任意識，關鍵是實事求是，硬性約束是政策法規，柔性要求是道德規范，終極目標是本質安全?？傊?，安全誠信建設的目的是提升組織和個人的本質安全程度，最終實現本質安全目標。
推行磚瓦員工安全誠信管理的意義
3.1是強化安全生產主體責任的必要前提。
人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責任的落實就失去了道德支持，安全目標就會落空。促進從磚瓦制作到裝卸運輸、從進出窯到磚瓦燒結、從領導干部到一線員工不同層次、不同作業流程的責任主體把誠信作為道德底線，以組織和個人的誠信主動自覺地把安全生產的各項責任予以落實。
3.2是提升安全生產監管效能的至要手段。
生產過程中，不可能對每一名員工的所有生產行為進行全程、全天候的暗示監督，安全監管在時間和空間上不可能全覆蓋，存在著“盲時”、“空區”。同時，管理層或監管行政部門的安全監管容易讓員工產生“依賴”、“惰性”等心理。如此，在一定程度上肯定會形成安全工作靠檢查推、質量標準化靠突擊抓的“博弈”現象。做好安全工作，需要管理層的監督督導，更要員工靠自身的主動和自覺。提升安全誠信度，有利于彌補安全監管力量的不足。
3.3是使他律安全轉向自律安全的必然選擇。
開展安全生產誠信建設，就是要通過褒獎安全誠信、嚴懲安全失信，塑造員工的安全價值觀，引導員工用誠信道德來控制和約束個體行為，做到言必行、行必果，把安全誠信落實到我要安全、我會安全的具體行動上、自覺行動上。
3.4是安全型企業創建和成長的客觀需要。
在生產要素中，人是安全自主管理最活躍、最積極、最關鍵的因素，也是安全誠信建設的主體。通過創建安全誠信企業和爭當安全誠信員工，能不斷地提高企業和員工安全自主管理意識，提升車間和班組的安全管理水平，增強企業和員工安全工作的積極性和主動性。創建本質安全型車間、作業組必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質安全。
新型安全誠信管理與傳統安全管理模式的關系
