引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全風(fēng)險(xiǎn)事件范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、前言

近年來(lái)我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，瘦肉精豬肉、蘇丹紅鴨蛋、染色饅頭、塑化劑風(fēng)波等等，這些食品安全事故無(wú)不牽動(dòng)公眾神經(jīng)。食品安全話題已成為公眾普遍關(guān)心的公共議題。食品安全問題層出不窮，媒體關(guān)于食品安全的報(bào)道鋪天蓋地，人們質(zhì)疑政府監(jiān)管力度不嚴(yán)，譴責(zé)商家唯利是圖，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知越來(lái)越高。公眾要求獲得知情權(quán)，采取維護(hù)食品安全行動(dòng)，甚至引發(fā)社會(huì)騷動(dòng)，這一問題若得不到有效遏制和妥善解決，將直接影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

公眾作為食品消費(fèi)的主體，他對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)感知程度對(duì)化解食品安全危機(jī)具有重要的作用。那么，公眾是如何看待食品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)呢？影響公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的因素是什么？如何針對(duì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知采取有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略呢？這是研究關(guān)注的問題，本文從解析公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的影響因素入手，把信息來(lái)源、流動(dòng)渠道與放大的風(fēng)險(xiǎn)“信號(hào)”聯(lián)系起來(lái)，提出政府、媒體、公眾自身采取風(fēng)險(xiǎn)溝通策略的建議，旨在降低公眾風(fēng)險(xiǎn)感知、縮小危害程度，恢復(fù)正常狀態(tài)，對(duì)今后的風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、食品安全事件公眾風(fēng)險(xiǎn)感知因素分析

近些年來(lái)我國(guó)頻發(fā)的危機(jī)事件引起不少學(xué)者和公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的關(guān)注，食品安全事件也是在這種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下倍受矚目。為什么會(huì)引起公眾的廣泛關(guān)注，甚至造成恐慌心理呢？這個(gè)過程實(shí)際上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)感知的過程。感知過程是人類對(duì)外界環(huán)境和事物通過感覺器官、信號(hào)傳遞等所產(chǎn)生的一系列情緒變化、認(rèn)知等心理過程。感知過程主要分為一般感知和風(fēng)險(xiǎn)感知兩種過程，當(dāng)人類在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)便形成風(fēng)險(xiǎn)感知。風(fēng)險(xiǎn)感知是指?jìng)€(gè)體對(duì)存在于外界的各種客觀風(fēng)險(xiǎn)的判斷、評(píng)價(jià)、態(tài)度和認(rèn)識(shí)。食品安全事件感知過程是個(gè)人和社會(huì)溝通的產(chǎn)物，這一過程與以下因素直接相關(guān)。

1.自身特征。自身特征包括個(gè)體的知識(shí)文化水平、認(rèn)知與評(píng)價(jià)，信任水平等。在知識(shí)水平方面，如果公眾對(duì)食品安全事件的專業(yè)知識(shí)了解的比較全面，他能客觀地感知事件結(jié)果，辯證的看待和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)事件造成影響以及做出適當(dāng)?shù)男袨榉磻?yīng)。還有，在認(rèn)知上，個(gè)人的感知、思維等能力是有限的，容易對(duì)食品安全事件的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。公眾風(fēng)險(xiǎn)偏差來(lái)源于專家科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與自身價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的差異。公眾對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和政府的信任水平也會(huì)影響其對(duì)食品安全感知程度。研究發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)公眾對(duì)政府的衛(wèi)生檢查結(jié)果不信任，對(duì)食品制造商和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)信任度低，會(huì)提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，引起公眾恐慌（Meera Kim，2003），可見，信任水平對(duì)影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知非常重要。

2.主觀規(guī)范。主觀規(guī)范包括了家庭、參照群體、社會(huì)團(tuán)體等行為通過各種信息傳播渠道對(duì)個(gè)人的食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知帶來(lái)的外部影響力。Hornibrook，McCarthy& Fearne（2005）通過對(duì)牛肉市場(chǎng)的研究，對(duì)各種信息源的信息按重要性進(jìn)行排序，首先是過去經(jīng)歷、家人和朋友推薦，其次是質(zhì)量保證信號(hào)、包裝、店員推薦、商品標(biāo)識(shí)，最后是報(bào)紙雜志、廣播電視和政府食品安全管理機(jī)構(gòu)等，該研究認(rèn)為消費(fèi)者主導(dǎo)的信息最重要，廠商主導(dǎo)的信息其次，政府和媒體主導(dǎo)的信息最差。這可能對(duì)政府、媒體的不信任有關(guān)。

3.知覺行為控制。知覺行為控制包括了公眾對(duì)食品安全事件的了解和掌握程度、政府采取的監(jiān)管措施等對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的影響。其中，政府措施是影響公眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)感知的主要因素之一。如果公眾認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)事件容易得到政府的控制，風(fēng)險(xiǎn)感知就會(huì)降低。Brewer and Rojas（2008）對(duì)美國(guó)消費(fèi)者的研究發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為政府食品安全監(jiān)管措施越是有力，越是容易相信被美國(guó)食品藥品管理局評(píng)定的動(dòng)物產(chǎn)品的安全性，從而越是放心食用。由此表明，政府監(jiān)管食品安全的有效性影響公眾風(fēng)險(xiǎn)感知與購(gòu)買行為。

三、食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)放大與風(fēng)險(xiǎn)溝通

為什么有些相對(duì)較小的風(fēng)險(xiǎn)或事件會(huì)引起公眾的廣泛關(guān)注，并對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響呢？這就是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)事件與社會(huì)、文化、政治、心理等相互作用，它可以放大或縮小某個(gè)事件所形成的風(fēng)險(xiǎn)和潛在威脅，其所產(chǎn)生的作用不僅是事件本身特征所決定的，也是由公眾風(fēng)險(xiǎn)感知以及其它機(jī)構(gòu)和群體的反應(yīng)所決定的。提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大理論的目的是解釋風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)溝通的動(dòng)態(tài)變化過程。風(fēng)險(xiǎn)信息經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)符合傳遞給個(gè)體和社會(huì)放大站會(huì)發(fā)生一些變化，從而增加或減少風(fēng)險(xiǎn)信息容量，并突出信息的某些方面，使得公眾風(fēng)險(xiǎn)感知發(fā)生變化。其中個(gè)體放大站，如知識(shí)文化水平、認(rèn)知、信任等因素影響著風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的放大或縮小；社會(huì)放大站如政府、媒體、專家等會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的放大或縮小。風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大理論說(shuō)明了風(fēng)險(xiǎn)感知在風(fēng)險(xiǎn)溝通過程中會(huì)發(fā)生變化。

風(fēng)險(xiǎn)事件的屬性是通過風(fēng)險(xiǎn)符號(hào)來(lái)描述的，采取何種溝通方式將影響公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的變化。風(fēng)險(xiǎn)溝通最初致力于調(diào)和政府、企業(yè)界、科學(xué)界和公眾之間關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)問題日益激化的矛盾，通過各種溝通方式增進(jìn)相互了解，促進(jìn)一種新的伙伴和對(duì)話關(guān)系形成。食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通，簡(jiǎn)單的是指政府相關(guān)部門及時(shí)有效地（借助于傳統(tǒng)媒體和新媒體方式）與大眾進(jìn)行有效溝通，爭(zhēng)取人民群眾的理解、支持與合作。此觀點(diǎn)更多強(qiáng)調(diào)的是單向溝通，在社會(huì)民主化的發(fā)展下，雙向溝通是必然趨勢(shì)，這也給政府和媒體帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如果沒有采用風(fēng)險(xiǎn)溝通策略去應(yīng)對(duì)，恐怕又會(huì)引發(fā)一場(chǎng)新的危機(jī)。可見，食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大與風(fēng)險(xiǎn)溝通策略是密不可分的。

四、食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)溝通策略

公眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)受到個(gè)人和社會(huì)因素的影響，在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播在所難免，而風(fēng)險(xiǎn)溝通是一條轉(zhuǎn)危為安的有效途徑。研究發(fā)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)感知可以從風(fēng)險(xiǎn)溝通策略著手，在食品安全事件中，公眾自身、新聞媒介、政府職能部門應(yīng)該積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，才能有效地降低公眾風(fēng)險(xiǎn)感知，增加政府公信力。

1.公眾自身溝通策略分析。公眾可以通過生活經(jīng)歷、知識(shí)水平或者其他社會(huì)因素的信息傳播和解釋等能力來(lái)辨別風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)感知。知識(shí)水平的匱乏和個(gè)人辨別能力的不足使得公眾加大了風(fēng)險(xiǎn)感知，造成盲從和恐慌。人們比較迷信專家，只要是專家聲稱可以解決的風(fēng)險(xiǎn)一般不會(huì)引起公眾恐慌，但是當(dāng)專家聲稱事件不明原因、可能存在未知風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知提高。當(dāng)食品安全事件發(fā)生時(shí)，不同專家充斥不同的聲音，公眾無(wú)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息加工選擇，模糊混亂，公眾對(duì)信息產(chǎn)生疑慮，覺得風(fēng)險(xiǎn)超出自己辨別能力，加大了風(fēng)險(xiǎn)感知，就會(huì)被錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)，出現(xiàn)非理智行為。如果公眾對(duì)食品安全事件的相關(guān)知識(shí)了解的較為全面，客觀的選擇風(fēng)險(xiǎn)信息，就能理智看待和評(píng)價(jià)食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)社會(huì)和自身造成的影響，從而做出理性的行為反應(yīng)。因此，除了加強(qiáng)個(gè)人科學(xué)素養(yǎng)和知識(shí)文化水平，培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與科普活動(dòng)外，還需完善公眾風(fēng)險(xiǎn)辨別理解力，糾正錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)信息，這樣才能從容理智地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.媒體信息溝通策略分析。媒體是當(dāng)代社會(huì)的主要信息媒介，它可以提高社會(huì)能見度，讓公眾獲得更多的知情權(quán)，獲得風(fēng)險(xiǎn)信息并尋求對(duì)策。媒體對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的過度報(bào)道與公眾的積極關(guān)注會(huì)產(chǎn)生快速的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大效應(yīng)，嚴(yán)重影響公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。不少媒體為了吸引公眾眼球，過度報(bào)道、傳播不完整或是混淆事實(shí)，公眾在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加工過程別關(guān)注致命風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)導(dǎo)致公眾理解偏差，造成食品安全問題無(wú)處不在，個(gè)人生命健康受到威脅的錯(cuò)覺，使得人人自危，風(fēng)險(xiǎn)放大，甚至產(chǎn)生次生危機(jī)，如三鹿奶粉事件曝光后，香港澳門奶粉搶購(gòu)風(fēng)，海外奶粉代購(gòu)風(fēng)為主要表現(xiàn)。媒體可以建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，還可以解釋風(fēng)險(xiǎn)。媒體傳播適度的風(fēng)險(xiǎn)信息，并解釋信息，可以引導(dǎo)公眾減少恐慌，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，降低風(fēng)險(xiǎn)感知。因此，媒體溝通的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的放大與減小具有重要作用。媒體應(yīng)該發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，幫助公眾理解并解釋風(fēng)險(xiǎn)信息。在食品安全危機(jī)事件前可以與專家學(xué)者合作，告知風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息；在危機(jī)爆發(fā)期，注重傳遞公眾如何保護(hù)自己免受風(fēng)險(xiǎn)之害的信息，聽取公眾風(fēng)險(xiǎn)和安全訴求；在危機(jī)發(fā)生之后，把宣傳重點(diǎn)放在預(yù)防工作上。

3.政府風(fēng)險(xiǎn)溝通策略分析。政府公信力是遏制風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大效應(yīng)的有效手段。在面對(duì)食品安全危機(jī)事件時(shí)，政府只有采取質(zhì)量保障、監(jiān)管措施、建立信息透明機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略，才能重塑公共威信，動(dòng)員各種社會(huì)力量，攜手人民群眾，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)。首先，政府應(yīng)該完善食品安全管理體系，細(xì)化食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)管細(xì)節(jié)貫穿到生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中。定期抽檢食品，對(duì)問題企業(yè)進(jìn)行處罰并曝光企業(yè)名單、產(chǎn)品目錄，向公眾提供詳細(xì)的食品檢測(cè)情況。此外，還需建立信息透明機(jī)制，它是提高政府公信力、恢復(fù)公眾對(duì)食品安全信心的重要手段。如果政府溝通不及時(shí)、不到位，信息傳遞不順暢，公眾知情權(quán)受到限制，就會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)感知。因此，政府相關(guān)部門可以建立食品質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，通過政府門戶網(wǎng)站等正式渠道及時(shí)、系統(tǒng)的向公眾公布數(shù)據(jù)，客觀報(bào)告最新出現(xiàn)的情況。并建立雙向溝通渠道，公眾除了可以隨時(shí)查詢相關(guān)信息外，還可以提出疑問，政府相關(guān)人員需要及時(shí)給予答復(fù)，使公眾充分了解情況，形成良好互動(dòng)，體現(xiàn)了對(duì)公眾需求的政治回應(yīng)。同時(shí)歡迎群眾舉報(bào)，共同參與，協(xié)助解決與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的沖突，并逐步恢復(fù)對(duì)政府信心。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

doi：10.3969/j.issn.1672-9676.2015.02.063

作者單位：066004石家莊市河北醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院

朱俊青：女，本科，副主任護(hù)師

通信作者：鄭素芬

基金項(xiàng)目：河北省衛(wèi)生廳課題（20120287）

我國(guó)已逐漸步入老齡化社會(huì)，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使高齡手術(shù)病人數(shù)量不斷增加，由于老年生理機(jī)能及心理承受力的衰退，很多病人還合并其他慢性疾病，住院期間易發(fā)生跌倒、墜床、管路滑脫、壓瘡、燙傷及藥物相關(guān)因素等不良事件［1］，造成傷害，甚至威脅病人的生命安全，降低病人及家屬對(duì)治療的滿意度，引發(fā)不必要的糾紛。為此，我科自2011年開始加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表量化評(píng)分，強(qiáng)化老年手術(shù)病人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，細(xì)化安全管理，采取個(gè)體化、預(yù)見性措施，把以往出現(xiàn)問題后的被動(dòng)處理改為主動(dòng)防范，取得了良好的成效，現(xiàn)報(bào)道如下。

1臨床資料

選取2010年1~12月收治的60歲以上手術(shù)老年病人共118例為研究對(duì)象，年齡60~88歲，平均69.20歲。病種主要為腹腔鏡膽囊切除術(shù)、脾切除加賁門周圍血管離斷術(shù)、膽管切開術(shù)、膽管癌肝癌切除術(shù)。

2方法

回顧性分析2010年1~12月收治的老年手術(shù)118例病人病例，非懲罰性記錄報(bào)告顯示的不良事件包括跌倒?fàn)C傷、壓瘡、藥物相關(guān)問題、導(dǎo)管滑脫、投訴等，采用頭腦風(fēng)暴法，分析發(fā)生不良事件的主要原因是管理措施不科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低、護(hù)患護(hù)醫(yī)溝通不良、評(píng)估不準(zhǔn)確、環(huán)境設(shè)置、安全教育及措施不到位等［2］，自2011年1月開始制定管理對(duì)策如下：

2.1提高護(hù)理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)成立由護(hù)士長(zhǎng)、責(zé)任組長(zhǎng)、責(zé)任護(hù)士組成三級(jí)質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)護(hù)理工作中潛在的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、歸類、分析，明確工作環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、易發(fā)部位，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，制定針對(duì)性的規(guī)章制度［3］；每月開展1次護(hù)理質(zhì)量評(píng)議會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，進(jìn)行案例分析，根據(jù)現(xiàn)存或潛在的風(fēng)險(xiǎn)不斷修訂原有的規(guī)章制度，完善護(hù)士崗位職責(zé)和工作流程，并嚴(yán)格落實(shí)；查找資料，制定專科風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和發(fā)生不良事件的應(yīng)急預(yù)案，定期演練，人人掌握，以規(guī)范化、程序化、制度化的流程提高醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保證護(hù)理安全。

2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估改變住院期間出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后給予評(píng)估，采取相應(yīng)的預(yù)防治療措施，且評(píng)估無(wú)量化，更多依靠護(hù)理人員的主觀認(rèn)知方式。采取壓瘡、跌倒、墜床的量化評(píng)分，評(píng)估在病人入院后6 h內(nèi)完成，在入院宣教增加預(yù)防燙傷的內(nèi)容，并根據(jù)科室特點(diǎn)增加了導(dǎo)管脫落危險(xiǎn)因素和日常生活活動(dòng)能力的評(píng)估。所有評(píng)估表常規(guī)每周評(píng)估1次，危險(xiǎn)因素發(fā)生變化則隨時(shí)再評(píng)估。

2.2.1壓瘡采用Braden危險(xiǎn)因素評(píng)估表評(píng)估內(nèi)容包括感覺、潮濕、活動(dòng)力、移動(dòng)力、營(yíng)養(yǎng)及摩擦力6個(gè)部分，總分值范圍6~23分，分值越少，發(fā)生壓瘡的風(fēng)險(xiǎn)越高。<18分提示有輕度壓瘡風(fēng)險(xiǎn)，給予病人床頭掛防壓瘡標(biāo)志牌，利用文字和語(yǔ)言對(duì)病人及家屬進(jìn)行防壓瘡知識(shí)宣教，并簽字告知，告知書入病歷存檔；<14分提示中度壓瘡風(fēng)險(xiǎn)，告知責(zé)任組長(zhǎng)及護(hù)士長(zhǎng)，依據(jù)病人病情、營(yíng)養(yǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)能力、意愿等選擇預(yù)防壓瘡的措施，可使用減壓貼或涂擦藥物，使用氣墊床，加強(qiáng)翻身等個(gè)體化方案，責(zé)任組長(zhǎng)及護(hù)士長(zhǎng)每日跟隨交接班檢查措施落實(shí)情況，評(píng)估效果，不斷修正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分及方案。

2.2.2跌倒墜床的評(píng)估采用一張?jiān)u估表，危險(xiǎn)因素分為9大類，包括：年齡、既往史、疾病、意識(shí)、視覺、聽覺、活動(dòng)能力、排泄、用藥情況。總分值范圍0~36分，總評(píng)分≥8分為高危人群，報(bào)告護(hù)士長(zhǎng)，掛防跌倒墜床警示牌，預(yù)防知識(shí)告知病人及家屬，在告知書上簽字，執(zhí)行相關(guān)防護(hù)措施，如：穿防滑鞋子；拖地后避免不必要的走動(dòng)；常用物品放在伸手可及處；夜間使用地?zé)簦淮策呂鸱烹s物等。和家屬溝通安排好陪護(hù)，提醒日常起居要做到“3個(gè)半分鐘”即醒后半分鐘坐起，坐起半分鐘再站立，站立半分鐘再行走［4］。對(duì)手術(shù)后意識(shí)不清、煩躁及處于半臥位時(shí)，使用約束帶和床檔。護(hù)士長(zhǎng)要每日檢查措施落實(shí)情況，對(duì)依從性差的病人和主管大夫交流相關(guān)信息，共同采取干預(yù)措施。

2.2.3導(dǎo)管脫落危險(xiǎn)因素評(píng)估表從導(dǎo)管類型、導(dǎo)管固定、意識(shí)、依從性4個(gè)方面評(píng)分，每項(xiàng)依據(jù)低、中、高危程度給予1，2，3，4分，如一個(gè)項(xiàng)目涉及多個(gè)內(nèi)容則將分?jǐn)?shù)累加，總評(píng)分≥8分為高危人群。掛防導(dǎo)管脫落警示牌，每班交接時(shí)查看導(dǎo)管情況并記錄，重力導(dǎo)管使用高強(qiáng)度外科膠帶或加壓固定膠帶，其他導(dǎo)管使用導(dǎo)管固定裝置，加強(qiáng)巡視，必要時(shí)給予約束。高危人群必須報(bào)告護(hù)士長(zhǎng)，每天督查措施落實(shí)情況。

2.2.4采用日常生活能力量表（Barthel指數(shù)）對(duì)病人依賴程度進(jìn)行調(diào)查，得分在0~100分之間，≤40分表示重度依賴，41~60表示中度依賴，61~99分表示輕度依賴，100分表示無(wú)需依賴。所有病人入院時(shí)均要評(píng)估，手術(shù)后和恢復(fù)期病人需再次評(píng)估，影響活動(dòng)能力的因素發(fā)生變化時(shí)再次評(píng)估。護(hù)士根據(jù)評(píng)分關(guān)注病人，與家屬溝通，安排陪護(hù)，協(xié)助完成基礎(chǔ)護(hù)理，保障安全。

2.2.5建立科室醫(yī)護(hù)交流的平臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)表意見，每周1次溝通病人相關(guān)信息，提出問題，針對(duì)病人現(xiàn)存和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)方法。醫(yī)師的參與有利于建立良好的醫(yī)患關(guān)系，提高病人的依從性，從而減少不良事件的發(fā)生。

2.3安全管理

2.3.1環(huán)境設(shè)置分析不良事件，在環(huán)境方面做了如下改變：公共廁所內(nèi)配置坐便椅，廁所墻上增加扶手和掛鉤，洗漱間地面鋪防滑墊，病房廁所全部改為坐便，馬桶前方安裝緊急呼叫按鈕，廁所入口地面貼“防止跌倒”提示字樣。每間病房設(shè)健康教育宣傳欄，防跌倒防墜床預(yù)防措施、高血壓、糖尿病相關(guān)知識(shí)手冊(cè)放置其中，方便病人家屬隨時(shí)翻看。同時(shí)放在書報(bào)欄內(nèi)供病人拿取。分配床位時(shí)盡量將老年病人放在距離廁所較近的位置。

2.3.2安全教育將安全知識(shí)教育具體化，操作性強(qiáng)，如：病人穿防滑拖鞋，地面濕滑時(shí)避免下地行走，不要私自使用熱水袋，睡覺時(shí)拉起床檔，呼叫鈴放在伸手可及處等，并要求在安全告知書上簽字。研究顯示［5］，跌倒多發(fā)生在夜班時(shí)段，占到67%，和排泄有關(guān)的占到23.24%，在此時(shí)段，夜班增加對(duì)高危病人的巡視，責(zé)任護(hù)士增加安全教育的頻次，以引起病人家屬的重視，主動(dòng)配合醫(yī)護(hù)工作。培訓(xùn)學(xué)習(xí)各種導(dǎo)管的固定方法，了解各種膠布的特點(diǎn)，引進(jìn)高強(qiáng)度外科膠帶和導(dǎo)管固定裝置的使用，妥善固定導(dǎo)管，防止脫管。

2.3.3藥物相關(guān)問題制定新的制度：實(shí)施雙人核對(duì)，反向核對(duì)，口服藥發(fā)藥簽字，病區(qū)內(nèi)備藥設(shè)查對(duì)登記本，每月查對(duì)一次并記錄，輸液卡輸液完畢后雙聯(lián)核對(duì)簽字。巡視病房時(shí)觀察詢問病人用藥反應(yīng)，耐心傾聽訴說(shuō)，及時(shí)和主管大夫溝通病人用藥情況。

2.3.4心理護(hù)理增加護(hù)理人力資源，使護(hù)士有更多的時(shí)間接觸陪伴病人，對(duì)病人術(shù)前術(shù)后的焦慮、恐懼、擔(dān)心能及早覺察，與病人交流、耐心細(xì)致解釋相關(guān)問題，對(duì)焦慮嚴(yán)重的病人提請(qǐng)主管醫(yī)師注意，建議請(qǐng)精神衛(wèi)生科會(huì)診，予以干預(yù)。針對(duì)老年病人不愿麻煩他人的心理，從治療的角度向病人解釋可能產(chǎn)生的不良后果，鼓勵(lì)其有不適時(shí)及時(shí)告知醫(yī)務(wù)人員。

2.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較2011年1~12月老年手術(shù)病人167例與2010年1~12月收治的118例老年手術(shù)病人發(fā)生的不良事件。

2.5統(tǒng)計(jì)學(xué)處理采用PEMS 3.2統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件，計(jì)數(shù)資料比較采用兩獨(dú)立樣本的χ2檢驗(yàn)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)α=0.05。

3結(jié)果（表1）

注：2010年跌倒墜床燙傷4例，壓瘡5例，藥物相關(guān)問題6例，導(dǎo)管滑脫7例，投訴2例；2011年壓瘡1例，藥物相關(guān)問題2例，導(dǎo)管滑脫2例

4討論

醫(yī)療護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)病人的健康權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成危害，也會(huì)給醫(yī)護(hù)人員的正常工作和醫(yī)學(xué)發(fā)展帶來(lái)不利影響，如果能夠關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)所在，那么風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率會(huì)大大下降［6］。因而分析、識(shí)別護(hù)理工作環(huán)節(jié)中現(xiàn)存的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建立工作流程，應(yīng)急程序和預(yù)案，樹立全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵程序，避免過分依賴人的警惕性，是降低不良事件的有效方法。

老年病人生理機(jī)能衰退，免疫和應(yīng)激能力下降，應(yīng)對(duì)手術(shù)的支持能力下降，風(fēng)險(xiǎn)增加，通過評(píng)估病人的主觀因素、客觀資料、一般情況及特殊變化，判斷病人病情變化，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的不良后果，做好安全預(yù)防工作，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)提前采取預(yù)防措施。使護(hù)理工作有預(yù)見性，同時(shí)做好心理護(hù)理和老年病人及其家屬的安全教育，醫(yī)護(hù)患之間共同協(xié)作，加強(qiáng)溝通，把各種隱患消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度的保證病人的安全，減少不良事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

［1］姜向娜，李凱.29例護(hù)理不良事件發(fā)生原因分析及對(duì)策［J］.全科護(hù)理，2013，11（5）：1217-1218.

［2］林亞妹，郭澤麗，陳惠.血液透析護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)分析與管理對(duì)策［J］.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012，39（2）：347-348.

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篇3

1建筑工程施工危險(xiǎn)源的類型

不同的建筑工程，施工危險(xiǎn)源的種類各不相同，但根據(jù)危險(xiǎn)源的發(fā)生場(chǎng)所，我們可以將危險(xiǎn)源分為施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和施工場(chǎng)所周圍危險(xiǎn)源，具體內(nèi)容可概括為：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源。施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源是對(duì)工程構(gòu)成潛在威脅的危險(xiǎn)源，一般潛藏在分部工程、分項(xiàng)工程等部位，直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度，以及施工人員的生命健康。在施工現(xiàn)場(chǎng)，腳手架、人工挖孔樁、工棚、模板、施工電器設(shè)備、工程拆除等均存在不同程度威脅的危險(xiǎn)源，譬如腳手架搭設(shè)失穩(wěn)而發(fā)生坍塌、起重塔吊作業(yè)安全防護(hù)措施不到位而發(fā)生高空墜落、施工電器設(shè)備絕緣性能失效而引起觸電火災(zāi)等。某建筑工地存放大量的易燃油漆，由于存放存庫(kù)通風(fēng)排氣不順暢，導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)管理人員中毒暈倒，也有大量工程在施工的時(shí)候，沒有嚴(yán)格規(guī)定施工人員佩戴安全帽等防護(hù)設(shè)備，以致工程經(jīng)常發(fā)生受傷事故。

（2）施工場(chǎng)所周圍危險(xiǎn)源。建筑工程的施工，對(duì)周圍環(huán)境也存在一定的威脅，常見的危險(xiǎn)源有：工程深基坑開挖，由于支護(hù)和頂撐設(shè)施失穩(wěn)，而引起周圍建筑物地基下沉，嚴(yán)重時(shí)可能發(fā)生坍塌、爆炸等事故，譬如某工程在開挖深基坑的時(shí)候，遇到了連續(xù)多天的大暴雨，基坑內(nèi)部的積水沒有來(lái)得及抽除，使得周圍建筑物的地基出現(xiàn)不均勻沉降；高空作業(yè)，建筑工程的臨街作業(yè)面安全防護(hù)措施不符合安全規(guī)范要求，譬如某工程腳手架拆除的時(shí)候，臨街拆除面下方?jīng)]有鋪設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)，高空墜落的鋼管砸中附近停靠的小轎車；其他危險(xiǎn)源，譬如工地儲(chǔ)存易燃易爆品、化學(xué)物品等，一旦發(fā)生的爆炸、中毒事故，會(huì)直接威脅周圍居住人群的生命健康安全。

2建筑工程施工危險(xiǎn)源的識(shí)別方法

根據(jù)以上提到的建筑工程施工危險(xiǎn)源的分類內(nèi)容，我們可以看出施工危險(xiǎn)源具有隱蔽性的特征，一旦發(fā)生將造成嚴(yán)重的后果。因此我們需要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》等規(guī)定，做好施工危險(xiǎn)源的識(shí)別工作。

2.1建立子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型

基于建筑工程施工危險(xiǎn)源的特征，在構(gòu)建子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的時(shí)候，要突出危險(xiǎn)源的引發(fā)機(jī)理，以便針對(duì)性采取措施。系統(tǒng)標(biāo)示出不期待出現(xiàn)的物理事件和操作事件，其中物理事件指的是類似設(shè)備故障、物件損壞等物理破壞，盡管不會(huì)直接造成安全事故，但會(huì)增加事故發(fā)生的可能性，而操作事件，是指能夠直接造成傷亡的事件，譬如施工人員直接從高空墜落身亡。子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型當(dāng)中的各種要素，通過出現(xiàn)的偏差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的動(dòng)因進(jìn)行分析，同時(shí)生成針對(duì)性的建議措施，以協(xié)助潛在風(fēng)險(xiǎn)的找出和防范。換句話說(shuō)，對(duì)于潛在危險(xiǎn)源的識(shí)別，必須在危險(xiǎn)源產(chǎn)生之前完成，一般處于建筑工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，體現(xiàn)為四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）正確識(shí)別潛在的施工風(fēng)險(xiǎn)；（2）全方位識(shí)別施工風(fēng)險(xiǎn)的各種內(nèi)部要素和其他相關(guān)要素，譬如工程腳手架拆除的危險(xiǎn)源，其內(nèi)部要素是腳手架連接構(gòu)件和鋼管的質(zhì)量、腳手架下方的安全防護(hù)網(wǎng)，而外部要素則是拆除當(dāng)天的氣候等；（3）要求將每個(gè)危險(xiǎn)源體現(xiàn)的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，譬如基坑開挖危險(xiǎn)源的類型、誘因、產(chǎn)生位置、危害性、危害范圍、預(yù)防措施、治理措施等；（4）在考慮安全影響因素的情況下，分析危險(xiǎn)源性質(zhì)的偏差范圍。

2.2施工危險(xiǎn)源識(shí)別的方法選擇

在建立子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的基礎(chǔ)上，在應(yīng)用該模型識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須有合適的危險(xiǎn)源識(shí)別方法與之配套，在實(shí)際工程施工當(dāng)中，常見的危險(xiǎn)源識(shí)別方法有以下幾種：

（1）現(xiàn)場(chǎng)詢問和交談。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、施工人員和技術(shù)人員是危險(xiǎn)源識(shí)別工作最有發(fā)言權(quán)的主體，為了獲取真實(shí)、客觀、全面的危險(xiǎn)源資料，管理人員應(yīng)該深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，從管理、作業(yè)、技術(shù)等視角，掌握危險(xiǎn)源的控制狀態(tài)。譬如基坑開挖工程，一方面需要從管理員手中拿到基坑開挖的地質(zhì)勘查報(bào)告和施工方案，分析基坑開挖對(duì)周圍建筑物是否存在潛在的影響，同時(shí)通過掌握基坑開挖的支護(hù)工作狀況，分析是否存在坍塌、滑落等事故誘因。另一方面是與施工人員和技術(shù)人員交談，了解現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范施工，以及是否存在重大的施工風(fēng)險(xiǎn)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察。深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，就施工的設(shè)施、場(chǎng)地、施工行為、安全管理等情況進(jìn)行全方位分析，以掌握危險(xiǎn)源的資料，譬如建筑外墻涂料施工的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)觀察升降機(jī)運(yùn)行是否存在超載情況、腳手架和腳手板是否牢固；場(chǎng)地四周是否按照要求搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)和懸掛安全警告標(biāo)示；施工人員是否佩戴安全帽、防護(hù)眼鏡、防護(hù)面罩、安全帶；施工管理人員是否有定時(shí)普及安全施工知識(shí)和規(guī)范要求。

（3）安全檢查表法。在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源隱患之后，需要進(jìn)行及時(shí)的記錄和分析，以作為子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模型分析的數(shù)據(jù)資料，然后針對(duì)不同的危險(xiǎn)源管理需求，還可以采用工程流程分析法、事故查詢分析法等方法，以便更加深刻地識(shí)別出更具隱蔽性的危險(xiǎn)源。

2.3施工危險(xiǎn)源識(shí)別的結(jié)果分析

篇4

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控是天津地鐵建設(shè)安全管理核心

隨著天津市地鐵1、2、3號(hào)線的開通運(yùn)營(yíng)，天津市城市軌道交通工程再次進(jìn)入了新一輪高速發(fā)展期。目前，地鐵5、6號(hào)線和1號(hào)線東延線處于全面開工建設(shè)階段， 2015年底4號(hào)線、10號(hào)線也即將開工建設(shè)，地鐵在建里程近140公里，工程質(zhì)量安全壓力巨大。天津地鐵集團(tuán)秉承“沒有安全就沒有發(fā)展，安全是地鐵建設(shè)生命線”的管理理念，重視安全、關(guān)注安全，始終把安全視為不可逾越的底線。天津地鐵集團(tuán)在多年安全管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，引入安全風(fēng)險(xiǎn)管控的理念和方法，進(jìn)一步理清管理脈絡(luò)，完善管理體系和制度，明確責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格技術(shù)措施落實(shí)和責(zé)任考核，堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控列為項(xiàng)目管理核心工作，緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控組織地鐵建設(shè)，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生機(jī)率，確保地鐵建設(shè)安全受控。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容核心

2.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理體系

地鐵集團(tuán)建立監(jiān)管與實(shí)施分離的組織機(jī)構(gòu)管理體系，通過組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立縱向到底、橫向到邊、專職管理隊(duì)伍健全、管理脈絡(luò)清晰、責(zé)任明確的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。地鐵集團(tuán)組建專職安全管理隊(duì)伍做為安全監(jiān)督管理者，制定安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全監(jiān)督管理；各項(xiàng)目管理中心做為實(shí)施層是安全管理落實(shí)者，是安全管理主責(zé)部門，是安全管理行為主體，行使安全管理職責(zé)；兩者相輔相成、責(zé)任分明，實(shí)施層承擔(dān)直接責(zé)任，監(jiān)管層承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，形成監(jiān)管與實(shí)施分離的管理格局。

同時(shí)地鐵集團(tuán)在指揮中心建立監(jiān)控平臺(tái)，完善全覆蓋安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善自上至下的落實(shí)和監(jiān)控管理體系，以之為核心開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控。以監(jiān)控平臺(tái)為依托，覆蓋全過程管理環(huán)節(jié)，形成完整有效的監(jiān)控管理循環(huán)，用技術(shù)手段對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)控管理。

2.2 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善管理制度

為切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，地鐵集團(tuán)制定了安全管理制度體系，完善集團(tuán)安全生產(chǎn)管理制度，從風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)論證、方案評(píng)審、盾構(gòu)機(jī)安全評(píng)估、條件驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)帶班、責(zé)任劃分、責(zé)任追究等方面提出了具體要求，確保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋、管理無(wú)漏洞的目的，以滿足高強(qiáng)度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理的需要，形成了較為健全的管理制度體系。重點(diǎn)突出了以下五方面：

1）目標(biāo)管理。認(rèn)真組織專家論證，深入梳理風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳，明確風(fēng)險(xiǎn)源管理目標(biāo)。項(xiàng)目開工前針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源制定相應(yīng)管理措施，建設(shè)過程中做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)管理。

2）責(zé)任管理。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳目標(biāo)，明確管理部門及具體責(zé)任人，把安全壓力自上而下傳遞下去。形成“管理者必須知道可能會(huì)出哪些事故，心中有數(shù)”的良好局面，管理有的放矢。

3）措施管理。目標(biāo)清晰，責(zé)任明確，進(jìn)一步健全管控措施。技術(shù)方案專家論證把關(guān)，開工前進(jìn)行條件驗(yàn)收，過程中落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督。

4）高強(qiáng)度檢查。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)及具體責(zé)任人，采用例行檢查、抽查、暗查等方式，形成高強(qiáng)度的檢查態(tài)勢(shì)。每月、每季進(jìn)行全覆蓋檢查，平時(shí)進(jìn)行抽查和專項(xiàng)暗查。同時(shí)抓好整改，確保檢查工作有實(shí)效。

5）嚴(yán)格考核。根據(jù)考核評(píng)價(jià)管理制度，每季度對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，通過批評(píng)、通報(bào)、約談上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、書面通知上級(jí)單位、經(jīng)濟(jì)處罰、紅黃牌警告等措施，有效保證了制度良性運(yùn)行。

2.3 加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善監(jiān)控管理

天津地鐵已進(jìn)入高強(qiáng)度建設(shè)關(guān)鍵階段，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平提出了更高的要求，亟待建立長(zhǎng)效化的信息監(jiān)控管理機(jī)制，為建設(shè)安全提供有力支撐。地鐵集團(tuán)通過梳理在建工程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)、明確責(zé)任界面等，建立了“全時(shí)段、全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)控、預(yù)警、應(yīng)急處置的信息化安全監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。監(jiān)控平臺(tái)投入運(yùn)行以來(lái)起到了良好的管理效果，實(shí)現(xiàn)了功能多元化目標(biāo)，建設(shè)成為集“可視化監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)名制監(jiān)控、文明施工監(jiān)控、應(yīng)急處置管理”于一體的綜合性監(jiān)控管理平臺(tái)。監(jiān)控平臺(tái)的核心是：一個(gè)中心、七項(xiàng)功能、四支隊(duì)伍。

1）一個(gè)中心。在地鐵建設(shè)指揮部建立監(jiān)控管理控制中心，項(xiàng)目管理中心建立管理分中心，實(shí)施兩級(jí)監(jiān)控預(yù)警管理。

2）七項(xiàng)功能。實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)資料管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警響應(yīng)處置、重點(diǎn)項(xiàng)目施工視頻監(jiān)控、應(yīng)急處置、文明施工監(jiān)控、實(shí)名制管理七項(xiàng)功能。

3）四支隊(duì)伍。建立了監(jiān)控管理團(tuán)隊(duì)、第三方監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、專家團(tuán)隊(duì)及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)源管理

地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，絕不是孤立的管理行為，它涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備和施工過程管理。既是縱向的全過程管理，又是橫向的全面管理，同時(shí)又與工況條件、地質(zhì)條件息息相關(guān)。基于以上認(rèn)識(shí)，地鐵集團(tuán)逐漸形成具有自身特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體制。

為此，地鐵集團(tuán)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段分別開展安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，匯總形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，請(qǐng)專家論證把關(guān)，并有針對(duì)性地從技術(shù)和管理上制定控制措施。建立專項(xiàng)方案論證制度，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工方案進(jìn)行論證；建立開工條件驗(yàn)收制度，對(duì)深基坑開挖、盾構(gòu)始發(fā)接收、聯(lián)絡(luò)通道施工等重要環(huán)節(jié)先條件驗(yàn)收后開工；建立安全風(fēng)險(xiǎn)分析日例會(huì)制度，每天對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源施工部位安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)解決險(xiǎn)情。地鐵的安全問題很大程度是技術(shù)問題，只有把技術(shù)問題吃透了，不打折扣地落實(shí)到底，才能保證施工安全和工程質(zhì)量。因此，重點(diǎn)做好前期工作，開工前把各種風(fēng)險(xiǎn)吃透，措施制定好，再請(qǐng)專家論證把關(guān)，為安全風(fēng)險(xiǎn)管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 完善實(shí)名制管理，提升施工人員素質(zhì)

為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，確保主要施工管理人員與投標(biāo)人員一致，提高地鐵建設(shè)管理人員素質(zhì)，地鐵集團(tuán)對(duì)參與地鐵建設(shè)的監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測(cè)單位實(shí)行實(shí)名制管理，確保地鐵建設(shè)管理人員現(xiàn)場(chǎng)管控能力。

1）技術(shù)措施。在現(xiàn)場(chǎng)安裝人臉識(shí)別設(shè)備，對(duì)監(jiān)理、施工及第三方檢測(cè)單位主要管理人員進(jìn)行實(shí)名制管理。人臉識(shí)別設(shè)備通過網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)控中心監(jiān)控平臺(tái)連接，納入監(jiān)控中心統(tǒng)一管理。

2）管理范圍。監(jiān)理單位總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全總監(jiān)、監(jiān)理組長(zhǎng)；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、安全副經(jīng)理、總工、項(xiàng)目副經(jīng)理；第三方監(jiān)測(cè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工、項(xiàng)目副經(jīng)理。

3）管理成果。監(jiān)控中心每天對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測(cè)單位主要管理人員進(jìn)行考勤統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)其是否在施工現(xiàn)場(chǎng)，形成實(shí)名制考勤日?qǐng)?bào)表。

4）考核管理。監(jiān)理、施工及第三方監(jiān)測(cè)單位主要管理人員當(dāng)月考勤報(bào)到不足22天，予以黃牌警告；連續(xù)兩個(gè)月考勤報(bào)到不足22天，予以紅牌警告，并通報(bào)批評(píng)；連續(xù)三個(gè)月考勤報(bào)到不足22天，要求中標(biāo)單位更換該管理人員，并依據(jù)合同對(duì)中標(biāo)單位予以經(jīng)濟(jì)處罰。

2.6 加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提升施工人員素質(zhì)

地鐵集團(tuán)定期組織具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)的專家人員對(duì)各參建單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升參建人員自身素質(zhì)。對(duì)天津市及地鐵集團(tuán)有關(guān)安全管理制度，施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)與管控要點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的施工特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、危險(xiǎn)區(qū)域等加強(qiáng)培訓(xùn)，通過典型事故案例分析與施工現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，對(duì)容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的教育。通過培訓(xùn)不斷提高地鐵參建人員的安全質(zhì)量管理水平，使參建人員了解、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量要求，落實(shí)安全質(zhì)量管控措施，規(guī)范行為，消除隱患，全面提升了地鐵建設(shè)安全質(zhì)量管理水平。

2.7 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急管理

1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。隨著地鐵5、6號(hào)線和1號(hào)線東延線的大范圍開工建設(shè)，緊緊依靠施工單位處置險(xiǎn)情，已不能滿足需要，地鐵集團(tuán)以搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力過硬、誠(chéng)信可靠的施工單位做依托，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。搶險(xiǎn)隊(duì)人員全天候堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠立即出動(dòng)，參與應(yīng)急處置。

2）應(yīng)急管理。所有風(fēng)險(xiǎn)源均制定了應(yīng)急預(yù)案，如基坑開挖施工、盾構(gòu)掘進(jìn)施工、聯(lián)絡(luò)通道開挖施工等。預(yù)案簡(jiǎn)潔實(shí)用，通過培訓(xùn)考核，讓所有參與者明白險(xiǎn)情發(fā)生后應(yīng)該做什么。以不通知抽查演練為手段，不做“應(yīng)急演戲”，真正做“應(yīng)急演習(xí)”，切實(shí)起到鍛煉隊(duì)伍、提高搶險(xiǎn)人員熟練程度的目的。

3）健全應(yīng)急響應(yīng)體系。應(yīng)急關(guān)鍵是響應(yīng)，為此，地鐵集團(tuán)建立了集團(tuán)地鐵建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任體系。每個(gè)項(xiàng)目均明確了應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人，當(dāng)接到預(yù)警或出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，由其負(fù)責(zé)上報(bào)和響應(yīng)，如險(xiǎn)情上報(bào)中斷，該責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善的響應(yīng)體系，為預(yù)警和應(yīng)急處置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4）應(yīng)急與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急隊(duì)伍隸屬于監(jiān)控中心管理，當(dāng)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)或者接到險(xiǎn)情報(bào)告后，立即通知應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)第一時(shí)間出動(dòng)開展應(yīng)急處置。應(yīng)急管理與監(jiān)控中心聯(lián)動(dòng)，盡可能壓縮應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)

3.1 堅(jiān)決執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳管理

風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬管理是天津地鐵集團(tuán)在原有管理制度基礎(chǔ)上，總結(jié)了2、3號(hào)線管理經(jīng)驗(yàn)，推出的一項(xiàng)安全管理措施。在工程開工前，地鐵集團(tuán)組織有關(guān)專家和各責(zé)任單位對(duì)地鐵車站、區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、專家論證、確認(rèn)，形成了風(fēng)險(xiǎn)源清單臺(tái)賬。在風(fēng)險(xiǎn)源施工條件驗(yàn)收前，結(jié)合周邊環(huán)境的變化，再次對(duì)施工環(huán)境、盾構(gòu)區(qū)間進(jìn)行調(diào)查、走訪和區(qū)間物探，對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步確認(rèn)和調(diào)整，制定相應(yīng)管理措施和預(yù)控措施，并聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證、把關(guān)、簽認(rèn)。針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)源，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位均確定一名責(zé)任人，承擔(dān)日常的管理責(zé)任，并承擔(dān)安全事故責(zé)任。地鐵集團(tuán)每周組織專家和參建單位召開風(fēng)險(xiǎn)源管控例會(huì)，對(duì)在施風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析研究，針對(duì)問題制定工作措施，保障重要環(huán)節(jié)科學(xué)組織，確保安全。通過風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳管理，解決了“可能會(huì)出什么事？誰(shuí)來(lái)管？怎么管？”三個(gè)問題，做到了目標(biāo)明確、責(zé)任明確、措施明確，確保風(fēng)險(xiǎn)源施工安全可控。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)

地鐵集團(tuán)建設(shè)管理中心建立風(fēng)險(xiǎn)源臺(tái)帳，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源均制定管理目標(biāo)，明確具體責(zé)任人，制定處置措施。風(fēng)險(xiǎn)源管理目標(biāo)是安全管理的核心，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)明確：

1）明確目標(biāo)。各崗位、各部位、各級(jí)管理人員，都熟知自己工作范圍的安全隱患，知道應(yīng)該管什么，知道自己管轄范圍會(huì)出什么安全事故，從而完善安全管理目標(biāo)體系。

2）明確責(zé)任。明確各級(jí)管理人員的崗位安全責(zé)任，知道出了事該負(fù)什么責(zé)任，承擔(dān)什么后果，帶著壓力管理安全、盡責(zé)任，健全安全管理責(zé)任體系。

3）明確措施。各級(jí)管理人員經(jīng)過培訓(xùn)，熟知自己的崗位制度規(guī)定，知道應(yīng)該如何去管，應(yīng)該采取什么措施管，完善了安全管理制度和技術(shù)措施的落實(shí)。

3.3 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

天津地鐵集團(tuán)總結(jié)天津市城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、社會(huì)專家、高等院校等方面意見，制定了軌道交通工程重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)側(cè)重于施工現(xiàn)場(chǎng)管理，目的是進(jìn)一步細(xì)化天津市城市軌道交通工程建設(shè)安全管理。共分七部分，內(nèi)容包括：工程現(xiàn)狀調(diào)查、工程勘察、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、車站深基坑施工、盾構(gòu)始發(fā)與接收施工、盾構(gòu)掘進(jìn)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工等共計(jì)87個(gè)重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)均明確了具體要求。地鐵建設(shè)各方緊緊圍繞以上重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，收效明顯。

3.4 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理

隱患排查治理，已成為天津地鐵常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管控管理機(jī)制。根據(jù)地鐵集團(tuán)安全管理制度要求，每日施工作業(yè)前，施工單位要按照安全技術(shù)專業(yè)或者工種進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，排查出的安全隱患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要懸掛禁止施工作業(yè)警示牌，并立即報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理要組織整改，消除安全隱患。未消除安全隱患的部位及其影響的區(qū)域不得施工作業(yè)，未消除安全隱患的設(shè)備、設(shè)施不得使用，推動(dòng)“零”隱患施工。

通過施工單位每天排查，監(jiān)理單位每周排查，地鐵集團(tuán)每月排查，對(duì)隱患狠抓整改落實(shí)，確保隱患整改到位，有效遏制了安全事故。同時(shí)推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推薦安全風(fēng)險(xiǎn)控制到位、文明施工管理水平高的項(xiàng)目，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，充分發(fā)揮了示范工程的帶頭作用。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)安全考核管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管控必須明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。天津地鐵集團(tuán)制定了天津地鐵建設(shè)工程安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)管理辦法。每月對(duì)施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。好的單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，差的單位通報(bào)批評(píng)。每季度召開安全質(zhì)量總結(jié)會(huì)，評(píng)選出“安全質(zhì)量先進(jìn)單位”，年終評(píng)選出“年度安全質(zhì)量先進(jìn)單位”，給予物質(zhì)及榮譽(yù)鼓勵(lì)，起到了積極的帶頭引領(lǐng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程建設(shè)是一個(gè)巨大繁雜的系統(tǒng)工程，隨著建設(shè)規(guī)模不斷增加，建設(shè)步伐不斷加快，城市軌道交通工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和施工難度隨之加大，對(duì)城市軌道交通工程建設(shè)的安全管理工作的突出問題也隨之明顯。

天津軌道交通建設(shè)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，天津地鐵集團(tuán)在管理中實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控起到了決定性作用。

參考文獻(xiàn)：

⑴《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652-2011）。

⑵住建部《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號(hào)）。

⑶天津建委《天津市城市軌道交通工程重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理實(shí)施細(xì)則》2013.6.17

篇5

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)建筑的發(fā)展也逐漸壯大起來(lái)，但是建筑施工安全的事故屢屢發(fā)生，給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人民的健康、穩(wěn)定生活造成了不可估量的損失，不得不引起人們的重視。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)成為了施工單位經(jīng)營(yíng)過程中最為重要的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是施工企業(yè)重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)存在的主要問題

（一）主管部門的安全監(jiān)管機(jī)制不健全

1.主管部門的安全監(jiān)管機(jī)制不健全的問題，首先表現(xiàn)在建筑施工企業(yè)沒有將相關(guān)的安全指示精神和法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。盡管上下級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門對(duì)于安全生產(chǎn)工作給予了足夠的重視，并采取相應(yīng)的實(shí)際行動(dòng)。甚至還親自到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查。但是建筑施工企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)不夠，尤其越往下級(jí)的部門，工作人員的安全意識(shí)就越發(fā)淡薄。

2.建筑工程安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力非常有限，尤其是對(duì)于縣級(jí)、村鎮(zhèn)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往工作不力。

（二）主管部門的安全監(jiān)管機(jī)制不健全

1.某些建筑施工單位沒有履行國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)，對(duì)員工的安全負(fù)責(zé)到底。

2.某些工程監(jiān)理企業(yè)并沒有真正肩負(fù)起安全監(jiān)理的責(zé)任。

3.某些施工單位的安全生產(chǎn)主體意識(shí)不夠強(qiáng)。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，對(duì)于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、人力資源管理和施工安全管理等方面的工作，已經(jīng)無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時(shí)，建筑施工單位還普遍存在著安全觀念淡薄，安全生產(chǎn)投入不足等問題，容易導(dǎo)致企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，而忽略對(duì)安全問題的重視，安全生產(chǎn)制度、安全培訓(xùn)流于形式，施工企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的觀念模糊，對(duì)于如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的法律意識(shí)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，就會(huì)缺乏健全的監(jiān)督手段，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問題比較突出。

4.一些勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)于工程前期的安全問題不夠重視，對(duì)于其危險(xiǎn)因素沒能真正了解清楚，缺乏了對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的正確指導(dǎo)。

（三）相關(guān)的從業(yè)人員缺乏足夠的安全觀念

1.在建筑施工單位內(nèi)部，有些項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏對(duì)于施工安全的全面認(rèn)識(shí)，還存在著比較嚴(yán)重的離崗現(xiàn)象。

2.我國(guó)建筑施工單位還普遍存在著對(duì)員工缺乏足夠的安全教育培訓(xùn)，由于當(dāng)前對(duì)于安全教育培訓(xùn)工作缺乏了規(guī)范的法律法規(guī)制度的約束。另外，即使對(duì)其員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，但是往往也是流于形式，層次不夠分明，沒有突出重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)性比較弱。尤其對(duì)于一部分建筑施工的一線作業(yè)人員，由于缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)培訓(xùn)，所以整體的安全素質(zhì)較低。

（四）當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序不夠穩(wěn)定

1. 普遍存在有掛靠、以包帶管、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。尤為表現(xiàn)在勞務(wù)層用工不夠規(guī)范，比方說(shuō)私自招攬庫(kù)民工和臨時(shí)工，一線作業(yè)人員存在無(wú)證上崗的現(xiàn)象。

2.對(duì)于省外的施工企業(yè)的安全管理力度不夠。部分施工企業(yè)在安全生產(chǎn)上的意識(shí)較為單薄，沒有按照國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，而所聘用的施工人員相當(dāng)一部分是非專業(yè)的人員，沒有持有特定的上崗證書，工地也存在著比較大的安全隱患。

3.當(dāng)前還有一些項(xiàng)目業(yè)主的安全責(zé)任意識(shí)不夠，沒有按照法律規(guī)定的建設(shè)程序施工，整個(gè)流程不合規(guī)范，手續(xù)上也是漏洞百出，除此之外，一些業(yè)主還隨意違法把工程發(fā)包給資質(zhì)條件不足的單位或者個(gè)人。

4.基本建設(shè)手續(xù)不夠完善或者存在先開工后補(bǔ)手續(xù)和審批程序不合理的現(xiàn)象。

三、關(guān)于當(dāng)前建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究

筆者認(rèn)為，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的正確識(shí)別是建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要條件，同時(shí)也是開展建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的前提條件，能夠提高對(duì)建筑施工單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻伴隨著施工過程而存在的，但是往往是一種隱性的風(fēng)險(xiǎn)，不容易被人們發(fā)現(xiàn)，甚至難以預(yù)測(cè)和衡量。因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)被某些表象所蒙蔽。所以，要想從根本上識(shí)別建筑施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)采用合適的方式，結(jié)合不同施工單位的發(fā)展情況和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而制定更具針對(duì)性的政策。

然而，與建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的情況都是不確定的，比方說(shuō)，人們難以掌握建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生與否、發(fā)生的時(shí)間、時(shí)間所產(chǎn)生的影響等等。但是，通過對(duì)建筑施工進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就能夠在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率以及由風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程主要包括收集與施工有關(guān)的數(shù)據(jù)資料或信息、分析施工安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、確定施工安全風(fēng)險(xiǎn)事件并將風(fēng)險(xiǎn)分類、編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告等。

筆者查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，結(jié)合前人的研究基礎(chǔ)上，可知當(dāng)前比較常用的建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和統(tǒng)計(jì)學(xué)上的方法等。不同的方法各自具有其優(yōu)缺點(diǎn)，沒有一種是完美的，任何一種識(shí)別方法都不能適用于全部的建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理上。所以，要做好建筑施工單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，就要注意通過結(jié)合多學(xué)科的理論指導(dǎo)，同時(shí)還要注意將定量和定性分析的相結(jié)合。

四、關(guān)于當(dāng)前建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

盡管建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)是難以捉摸，但是仍然是可以控制的。在實(shí)際工作中，我們不能忽視對(duì)當(dāng)前建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，有利于避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或者是降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，但是存在一個(gè)事實(shí)就是不能完全消除風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的處理方法與一般風(fēng)險(xiǎn)管理的處理方法相同，均包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。針對(duì)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，除了利用建筑工程相應(yīng)的工程保險(xiǎn)手段使風(fēng)險(xiǎn)得以轉(zhuǎn)移外，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的控制也是相當(dāng)重要的。

而在施工正式開展的過程中，建筑施工單位對(duì)于安全的管理必須要遵循著“安全第一、預(yù)防為主”的方針原則。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，并建立健全的安全管理體系。對(duì)于一線作業(yè)人員，必須要求其取得相應(yīng)的上崗證和專業(yè)技術(shù)執(zhí)照，確保工作人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，對(duì)于施工安全的風(fēng)險(xiǎn)管理工作也起到一定的改進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

篇6

引言

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理能夠?qū)κ┕み^程中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的量化，確定其發(fā)生的概率和造成的損失，從而可以采取針對(duì)性的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。有關(guān)部門只有全面了解施工中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并深刻分析安全風(fēng)險(xiǎn)的成因，才能有針對(duì)性地制定有效應(yīng)對(duì)措施以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)問題，才能切實(shí)提高對(duì)高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理成效，為項(xiàng)目施工創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論

1、風(fēng)險(xiǎn)概念、特征及分類

風(fēng)險(xiǎn)是指有害結(jié)果發(fā)生的可能性，具備不確性和產(chǎn)生損失后果兩方面條件，風(fēng)險(xiǎn)研究是圍繞有害事件發(fā)生可能性及其后果展開的，風(fēng)險(xiǎn)與人的行為存在聯(lián)系，客觀條件變化是風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因。

其基本特征為風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和普遍性，既不管有沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)存在，一旦誘發(fā)條件成熟，就會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生；風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生及其導(dǎo)致的后果具有一定的偶然性；可識(shí)別性和可控性，通過相關(guān)理論方法能夠得到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果；風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)性，不同的主體承受風(fēng)險(xiǎn)能力是有差異的，對(duì)不同主體的影響也不盡相同；風(fēng)險(xiǎn)可變性，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)會(huì)隨著活動(dòng)的發(fā)展而變化；風(fēng)險(xiǎn)多樣性和多層次性，大型建筑工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)種類也繁雜多變相互影響。

風(fēng)險(xiǎn)按照存在性質(zhì)可以分為客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)；按照對(duì)象分為財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；按照產(chǎn)生根源分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；按照承受能力分為可接受風(fēng)險(xiǎn)和不可接受風(fēng)險(xiǎn)；按照性質(zhì)分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)管理流程

風(fēng)險(xiǎn)管理是以最低成本獲得最大安全保障的管理工作，利用各種方法和手段對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低發(fā)生后的損失。其基本流程為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，通過風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃確定風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，制定預(yù)防方案；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別步驟為收集資料，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，依據(jù)項(xiàng)目特征識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的可能先后順序，分析因果關(guān)系；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，減少實(shí)際發(fā)生損失，降低風(fēng)險(xiǎn)威脅；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，詳細(xì)記錄識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，檢查實(shí)際效果和預(yù)期效果的差異等。

3、高層房屋建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理

高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是確保在施工過程中沒有人員傷亡事故，使安全施工的投入與收益達(dá)到最佳的效益比，減少國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)受到損失。其基本過程要注重系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和完整性，主要內(nèi)容有安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控幾項(xiàng)。

二、房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1\安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序

高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的程序?yàn)槭占嚓P(guān)資料和數(shù)據(jù)、確定風(fēng)險(xiǎn)事件及其后果、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類、編制風(fēng)險(xiǎn)清單四個(gè)步驟。收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)是為了能深入全面地識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性。收集數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、類似工程數(shù)據(jù)以及工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)重點(diǎn)收集。通過分析研究收集的數(shù)據(jù)，確認(rèn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件以及可能造成的后果后，進(jìn)一步確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性，并根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行分類。風(fēng)險(xiǎn)清單是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成果的整理，主要是對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及可能造成的損失的估計(jì)，根據(jù)需要也可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)征兆以及潛在風(fēng)險(xiǎn)編制風(fēng)險(xiǎn)清單。

2\安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)識(shí)別的方法很多，常見的有德爾菲法、訪談法以及頭腦風(fēng)暴法等。

德爾菲法選取一定人數(shù)的專家匿名分析識(shí)別，要求專家分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題給出專家意見，最后整理專家意見，并反饋給專家再次征求意見，循環(huán)反復(fù)幾次直至得出比較一致的意見。德爾菲法根據(jù)反饋意見循環(huán)征求專家意見使分析過程保持良好的溝通，另外采用匿名意見可以避免權(quán)威以及外界因素帶來(lái)的影響。

訪談法是通過面對(duì)面地訪談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，專家或者與項(xiàng)目密切相關(guān)的人，讓其根據(jù)自身多年的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)資料對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)選擇合適的人作為訪談對(duì)象，并向訪談人提供可靠的參考資料，最后根據(jù)訪談結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。訪談法適用范圍較廣，負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員可以靈活地選擇針對(duì)性問題進(jìn)行訪問。

頭腦風(fēng)暴法較為常用的一種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，該方法邀請(qǐng)6-12位不同層次的人以會(huì)議的形式分析和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。頭腦風(fēng)暴法可以鼓勵(lì)參會(huì)者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)揮自己的想象，暢所欲言，運(yùn)用發(fā)散性、創(chuàng)造性思維進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

三、加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

1、提高施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平

（1）在施工之前，施工工程的管理部門的工作者要對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)的高層房屋建筑施工的安全意識(shí)的培訓(xùn)，讓施工人員意識(shí)到安全的重要性，珍惜自己和其他人的生命。

（2）對(duì)施工人員的施工技術(shù)要嚴(yán)格要求，企業(yè)在招聘員工時(shí)對(duì)面試者的技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，要求其具有豐富的高空操作經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)精湛。另外最關(guān)鍵的是施工人員要有合格的技術(shù)證才能工作。

（3）在施工開始之前對(duì)員工的心理素質(zhì)進(jìn)行教育，對(duì)員工的身體進(jìn)行體檢。對(duì)于那些恐高、有心臟病等不適合高空操作的員工要提前分配到其他崗位。

2、對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期更換、維修

（1）在房屋建筑工程的施工中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的程序進(jìn)行施工，比如在搭設(shè)腳手架時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行，全面做好安全防范工作，確保在施工使用中的安全。

（2）在高層房屋建筑施工中，對(duì)機(jī)械設(shè)備的安全性要進(jìn)行全面的檢測(cè)，查看機(jī)械設(shè)備的性能是否符合要求，另外在使用機(jī)械設(shè)備之前認(rèn)真閱讀使用說(shuō)明書，注意安全事項(xiàng)，確保施工的安全。

（3）在高層房屋建筑施工的過程中，對(duì)常用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)、更換，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行零件的檢查、維修，確保機(jī)械設(shè)備的性能處于正常使用狀態(tài)。

3、做好安全措施，制定預(yù)防方案

（1）施工人員在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之后，要帶好安全帽，尤其是在高層建筑施工中更是要系好安全帶。

（2）在施工場(chǎng)地設(shè)置安全防護(hù)欄和防護(hù)網(wǎng)，盡量避免在高空操作時(shí)有物體墜落砸傷工作人員，降低安全事故發(fā)生的概率。

（3）在設(shè)計(jì)施工方案的同時(shí)做出預(yù)防事故發(fā)生的預(yù)防方案，一旦事故發(fā)生，能夠針對(duì)相應(yīng)的事故根據(jù)指定的方案進(jìn)行處理。

4、注重安全施工技術(shù)的提升

要嚴(yán)格的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及教育培訓(xùn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，做好建筑施工安全檢查的工作。并且要做好施工組織設(shè)計(jì)工作，按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求合理的安全施工組織作業(yè)，做好技術(shù)交底的工作。在施工的現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，為施工人員提供參考。還應(yīng)該注重施工機(jī)械的檢查維修工作，保障相應(yīng)的施工設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。另外，在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物也要符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工過程中對(duì)建筑安全造成影響的事物，應(yīng)該采取專項(xiàng)的防范措施，并進(jìn)行專項(xiàng)安全施工方案論證。另外，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員應(yīng)該嚴(yán)格的遵守相應(yīng)的規(guī)章制度和操作的規(guī)程。要正確的使用安全防護(hù)的用具以及施工設(shè)備等，保障建筑施工的安全性。

結(jié)束語(yǔ)

總之，高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是建筑施工單位日常工作的重中之重，它的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了這項(xiàng)管理任務(wù)的艱巨性。我們?cè)诰唧w實(shí)施過程中可能會(huì)受到多種因素的影響，但是只要我們“心中有安全、行動(dòng)為安全”，就一定能減少和避免安全事故的發(fā)生，從而確保施工項(xiàng)目的順利完成。

參考文獻(xiàn)

篇7

0引言

近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)始終保持較高的發(fā)展速度，電力建設(shè)力度也不斷加強(qiáng)，電網(wǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量較多。而電網(wǎng)建設(shè)工程因?yàn)槭┕きh(huán)境復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、工作和工序繁多，存在多種形式的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)是抽象的概念，同時(shí)受多種因素的影響，不易對(duì)其嚴(yán)重程度進(jìn)行合理的評(píng)估，也就難以科學(xué)地進(jìn)行控制。國(guó)網(wǎng)公司2011年提出了“電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制辦法”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)地識(shí)別和評(píng)估，量化描述，按照動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分值確定嚴(yán)重程度，并進(jìn)行分級(jí)管理和控制，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)性、針對(duì)性，具備較強(qiáng)的可操作性。

1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理辦法，將電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)類別分為兩類。

第一類是固有風(fēng)險(xiǎn)，指在正常情況下，施工作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，典型的固有風(fēng)險(xiǎn)有人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、火災(zāi)、坍塌、電網(wǎng)事故、交通事故等。

第二類是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是指在作業(yè)時(shí)特定情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，是以固有風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等實(shí)際情況，實(shí)施的修正計(jì)算。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施的最終依據(jù)。

2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

2.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分

國(guó)網(wǎng)公司將安全風(fēng)險(xiǎn)從小到大劃分為五個(gè)等級(jí)：

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（稍有風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。

二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（顯著風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。

四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高度風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。

五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（極高風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。

2.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

2.2.1固有安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

固有安全風(fēng)險(xiǎn)值受風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性、風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)的頻率、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件產(chǎn)生的后果三個(gè)因素的影響，國(guó)網(wǎng)公司建立了《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》，并在清冊(cè)中明確了各種情況下固有安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值和等級(jí)。

固有安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程如下：

1、工程開工前，業(yè)主項(xiàng)目部組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目部開展項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘工作。

2、施工項(xiàng)目部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)交底及初勘結(jié)果，從《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制辦法》的《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》中選擇相應(yīng)的作業(yè)工序及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定本工程各施工工序固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制本工程的《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控清冊(cè)》。

3、施工項(xiàng)目部篩選三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序，建立《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》，經(jīng)施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)后。

2.2.2動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國(guó)網(wǎng)公司在動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中提出了維度和動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)的概念，并建立了《維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表》。

維度即影響動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的六方面因素，即作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理。根據(jù)這六方面因素的執(zhí)行情況確定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值。

動(dòng)態(tài)調(diào)整系數(shù)K為六個(gè)維度對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)值的平均值。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估過程如下：

1、在分項(xiàng)工程作業(yè)前，施工項(xiàng)目部按照《維度實(shí)際情況與K值的取值關(guān)系表》，計(jì)算出各工序作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K，對(duì)《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》中固有風(fēng)險(xiǎn)值D1進(jìn)行修正，得出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2，D2=D1/K。

2、依據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值D2，查閱《施工安全風(fēng)險(xiǎn)值D與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)關(guān)系表》，確認(rèn)實(shí)際作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施臺(tái)帳》。

3、實(shí)際作業(yè)時(shí)再次確認(rèn)六個(gè)維度影響因素的取值情形與作業(yè)實(shí)際情形是否一致。當(dāng)出現(xiàn)情形變化時(shí)，重新計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值及作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分級(jí)管理

建管、施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理制度，按照“年度策劃、月度評(píng)估、周預(yù)警、日?qǐng)?bào)告”要求，對(duì)三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)評(píng)估管理，即省公司將重大風(fēng)險(xiǎn)納入年度安全管理策劃、業(yè)主項(xiàng)目部組織月度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工項(xiàng)目部填寫周安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警清單、業(yè)主項(xiàng)目部實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)日?qǐng)?bào)告。

3 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的控制

3.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是確定決定風(fēng)險(xiǎn)控制措施的主要依據(jù)，要對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，首先應(yīng)考慮降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以減輕事件后果的嚴(yán)重程度。由于動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K受作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、外部環(huán)境、安全管理等六個(gè)維度實(shí)際情況影響，因此對(duì)維度進(jìn)行控制是降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的有效措施。可以考慮從以下幾種方法加以控制：

1、合理安排有關(guān)作業(yè)人員

施工單位的企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員均必須持證上崗。對(duì)于技術(shù)比較復(fù)雜或難度較大的工作必須由有多次工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能水平較高、身體素質(zhì)及精神狀態(tài)較好的人員實(shí)施，除了采取可靠的安全措施外，還必須由有經(jīng)驗(yàn)的人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁臨時(shí)用工參與此類工作；對(duì)體質(zhì)不適或精神狀態(tài)不佳的人員，適當(dāng)安排從事比較簡(jiǎn)單的工作或暫停其工作。

2、使用合適且合格的機(jī)械設(shè)備

施工單位應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu)，配備施工機(jī)械管理人員，落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查，并對(duì)施工過程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)督。施工隊(duì)（班組）安全工器具應(yīng)定期試驗(yàn)、送檢。

3、加強(qiáng)設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)管理

要嚴(yán)把工程設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，統(tǒng)一配送的設(shè)備材料必須進(jìn)行到貨驗(yàn)收，施工單位自購(gòu)材料必須有合格證，并按要求送檢，業(yè)主單位應(yīng)組織抽檢，確保不讓不合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。

4、精心編制施工安全技術(shù)方案

施工項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真組織編制《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》、《安全文明施工實(shí)施細(xì)則》、《工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃》等安全策劃文件并報(bào)審實(shí)施；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程或重要臨時(shí)措施、工序、特殊作業(yè)等，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施，報(bào)上級(jí)審批后進(jìn)行專項(xiàng)交底，部分超過一定規(guī)模危險(xiǎn)較大的項(xiàng)目還應(yīng)組織專家進(jìn)行認(rèn)證審查。

5、合理選擇施工環(huán)境

一是要保證合理的施工工期，不得因?yàn)閾屵M(jìn)度而降低施工標(biāo)準(zhǔn)；二是要盡量形成開闊的施工作業(yè)面，以便于施工，對(duì)于復(fù)雜環(huán)境要保證隔離措施的完善；三是要選擇合適的天氣進(jìn)行施工，少數(shù)惡劣天氣下不進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)施工；四是要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全文明施工和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。

6、完善施工安全管理體系

業(yè)主和監(jiān)理、施工企業(yè)均應(yīng)建立安全管理、安全保證和監(jiān)督體系，并保證安全管理人員到位，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)均應(yīng)配置安全員，完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理各項(xiàng)制度，認(rèn)真組織開展班前班后會(huì)等各項(xiàng)安全管理活動(dòng)，認(rèn)真開展安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)閉環(huán)整改。

3.2 施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)控制

3.2.1 二級(jí)及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工序作業(yè)

施工項(xiàng)目部組織開展二級(jí)及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)理項(xiàng)目部實(shí)施巡視檢查。

1、二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部應(yīng)復(fù)核各工序動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值，仍屬二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，按照常態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織施工。

2、二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)升級(jí)為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)采取措施盡可能降低至二級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)。否則，按照三級(jí)及以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制辦法組織實(shí)施。

3、特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時(shí)的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動(dòng)態(tài)因素調(diào)整后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低于二級(jí)的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，極端情況下，應(yīng)停止施工。

3.2.2三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理

1、三級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序作業(yè)前，施工項(xiàng)目部應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地復(fù)測(cè)，計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并報(bào)施工單位相關(guān)職能部門審批、監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。

2、優(yōu)先采取針對(duì)性措施降低三級(jí)及以上施工工序風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取措施后仍然在三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡”，報(bào)施工單位相關(guān)職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。同時(shí)，根據(jù)分級(jí)管控要求，各級(jí)管控人員必須親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、會(huì)簽作業(yè)票。

3、四級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)通過改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等六個(gè)維度中某些維度的條件，把風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)減低為四級(jí)及以下之后，再行施工。

4、采取措施后仍然出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工序時(shí)，施工項(xiàng)目部必須重新編制專項(xiàng)施工方案（含安全技術(shù)措施），由業(yè)主項(xiàng)目部組織專家進(jìn)行方案論證，并報(bào)省公司基建部備案。作業(yè)時(shí)各級(jí)安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實(shí)到位，條件不能滿足時(shí)必須停止施工。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)電網(wǎng)工程施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控是降低基建安全風(fēng)險(xiǎn)、確保電網(wǎng)工程施工安全可控、在控、能控的重要舉措，具備較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)均應(yīng)明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制的工作流程開展相關(guān)工作，落實(shí)控制措施，切實(shí)提升工程現(xiàn)場(chǎng)的安全水平。

參考文獻(xiàn)：

篇8

一、高層房屋建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

高層房屋建筑工程在施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素有很多種，筆者將其主要因素有火災(zāi)、觸電、倒塌、機(jī)械傷害、物體打擊、高空墜物等，筆者將對(duì)其做詳細(xì)分析。

1.高空墜落。基準(zhǔn)面高度超過兩米的位置進(jìn)行施工作業(yè)的，被稱為高空作業(yè)。在高層房屋建筑工程的施工中，高空作業(yè)十分普遍，并且具有施工者流動(dòng)快、作業(yè)環(huán)境惡劣、臨時(shí)設(shè)備多、多種工種較差、操作者眾多、工作量大等特點(diǎn)，在就造成了高空墜落事件多發(fā)的現(xiàn)狀。

2.高空墜物。由于高層房屋建筑的施工過程躲在高空進(jìn)行，這就使很多施工材料、施工設(shè)備、零件、工具等轉(zhuǎn)運(yùn)到高空中以備施工所需。但是在施工過程中，因?yàn)槭┕と藛T粗心，很可能導(dǎo)致以上物件從高處落下，砸中下層施工人員，出現(xiàn)嚴(yán)重的傷亡事件。高空墜物引發(fā)的事故，主要涵蓋如下幾點(diǎn)：①磚瓦木塊、工具零件等物件從高層位置掉落，砸傷下層施工人員。②施工設(shè)備，比如起重器，在吊裝、拆裝時(shí)發(fā)生意外，將吊起的物料抖落到下層，砸傷施工人員。③施工設(shè)備機(jī)械出現(xiàn)故障或者老化，在未經(jīng)維修與保養(yǎng)的情況下仍用于施工活動(dòng)，造成設(shè)備機(jī)械的零部件脫落或者設(shè)備中施工材料飛濺而傷到人。④高空施工人員在施工中隨意丟棄施工材料與物件而造成傷人事件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施

針對(duì)當(dāng)前高層房屋建筑工程施工中存在的安全隱患，筆者詳細(xì)分析這些隱患因素后發(fā)現(xiàn)，引發(fā)安全事故的主要因素有人員、機(jī)械設(shè)備及工法。筆者將對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)論述。

1.提高施工人員素質(zhì)

施工人員是高層房屋建筑工程施工中最為活躍的因素，同時(shí)也是對(duì)安全問題影響最大的因素。在實(shí)際施工中筆者發(fā)現(xiàn)，很多特種作業(yè)人員的多無(wú)證上崗、缺乏安全意識(shí)與高空作業(yè)知識(shí)。為了確保工程施工能安全進(jìn)行，必須做好以下幾點(diǎn)：①在施工之前，高層房屋建筑項(xiàng)目的施工管理部門及技術(shù)部門應(yīng)積極組織針對(duì)性強(qiáng)的、專門的高層房屋建筑施工安全意識(shí)與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要求所有施工人員必須參加。②把高空施工經(jīng)驗(yàn)豐富與剛學(xué)習(xí)了高空作業(yè)專業(yè)知識(shí)的施工人員搭配作業(yè)，有助于只具有高空作業(yè)理論知識(shí)的人員向高層作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富人員學(xué)習(xí)。③由于高層房屋建筑項(xiàng)目施工具有層數(shù)多、難度大等特點(diǎn)，高空特種崗位的施工人員極易在施工中出現(xiàn)安全事故，所以是施工前一定要保證這些崗位人員上崗證的真?zhèn)闻c期限。④為確保高層房屋建筑項(xiàng)目施工的安全性，必須對(duì)施工人員保證施工人員心理及生理健康，在上崗前應(yīng)對(duì)其做全面的生理及生理檢查，特別是要排除恐高癥、心臟病等不適合高空作業(yè)人員流入施工環(huán)節(jié)。

2.確保機(jī)械設(shè)備性能的可靠性

高層房屋建筑工程施工中要用到的機(jī)械設(shè)備眾多，對(duì)安全問題有重大影響的主要是機(jī)械設(shè)備的裝卸機(jī)運(yùn)輸機(jī)械性能的可靠性。為了確保項(xiàng)目施工能安全進(jìn)行，應(yīng)從以下幾方面做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。①筆者發(fā)現(xiàn)，在高層房屋建筑工程施工中，由于沒有嚴(yán)格依照機(jī)械設(shè)備的裝卸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝卸操作造成的安全問題十分普遍，特別是在鋪設(shè)腳手板及搭設(shè)腳手架時(shí)，必須完全根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案及施工具體條件進(jìn)行科學(xué)搭設(shè)，并在搭建及拆除過程中全面做好安全防護(hù)工作。不僅要確保在搭建及拆除時(shí)不可砸傷現(xiàn)場(chǎng)人員，而且還要確保在使用中的安全性。②在高層房屋建筑項(xiàng)目施工中，運(yùn)輸機(jī)械發(fā)揮著非常重要的作用，所以在該機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，應(yīng)嚴(yán)格依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范進(jìn)行性能檢測(cè)，性能是否良好直接決定了其在施工中是否能安全使用。所以，只有檢驗(yàn)合格的設(shè)備才能用于施工活動(dòng)，才能確保施工過程的安全性。③垂直運(yùn)輸、塔吊等機(jī)械設(shè)備在日常的使用中均會(huì)出現(xiàn)發(fā)熱、送燈、磨損等故障，嚴(yán)重的話還會(huì)影響機(jī)械設(shè)備的正常操作。所以，在施工中應(yīng)常態(tài)化地對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、維修與檢查，確保其性能始終處于良好狀態(tài)。只有這樣才能在施工中安全發(fā)揮作用。

篇9

Xie Bin He Zhi-qiang Tang Fang-ming Zhang Li

（Institute of Computer Application， China Academy of Engineering Physics SichuanMianyang 621900）

【 Abstract 】 Security information incidents occur recently shows， industrial system has become the main target of foreign information security attacks， safety protection for industrial control system must be strengthen. Industrial control system， is not office system， it has many intelligent devices、embedded operating system with various special protocols， especially intelligent equipments which has more high integration、specialty-industry， private kernel and lack efficient control technology for data interface， security risk assessment method and standard for industrial control system has not informed. In this paper， security confidential risk assessment model and process for industrial equipment is proposed. For 840D industrial system， security risk assessment method is given to assess the full life of 840D.Last，some safety protections for confidential security is advised to adopted to protect industrial system.

【 Keywords 】 industrial equipment； risk assessment； security threat； safety protection

1 引言

近年來(lái)，越來(lái)越多的數(shù)控設(shè)備和工控系統(tǒng)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)中，它們更多地采用了開放性和透明性較強(qiáng)的通用協(xié)議、通用硬件和通用軟件，并通過各種方式與企業(yè)管理網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)連接。根據(jù)CNNVD搜集的漏洞數(shù)據(jù)和CNCERT的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)報(bào)告，這些工控系統(tǒng)中存在的各種漏洞、病毒、木馬等威脅正在向工業(yè)控制系統(tǒng)擴(kuò)散，工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全問題日益突出。

近期披露的信息安全事件表明，信息安全問題已經(jīng)從軟件延伸至硬件，從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)延伸至工業(yè)控制系統(tǒng)、大型科研裝置、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。對(duì)于工控系統(tǒng)以及工控設(shè)備的安全性測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也變得重要起來(lái)。

工控系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)不同，系統(tǒng)中使用智能設(shè)備、嵌入式操作系統(tǒng)和各種專用協(xié)議，尤其是智能設(shè)備具有集成度高、行業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)核不對(duì)外開放、數(shù)據(jù)交互接口無(wú)法進(jìn)行技術(shù)管控等特點(diǎn)，工控系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)不能直接參照辦公系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)還在不斷研究和探索中。

2 工控設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和流程

2.1 工控設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

工控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)需求主要涉及到三大方面：一是工控設(shè)備所處的物理環(huán)境安全，如防偷竊、非授權(quán)接觸、是否有竊聽竊視裝置等；二是工控設(shè)備自身的安全，主要分析包括硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和電磁等方面的安全；三是工控設(shè)備的安全保密管理問題，包括其管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、流程等。在對(duì)工控設(shè)備安全保密需求分析的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合工控設(shè)備安全檢測(cè)的需求，提出了工控設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，如圖1所示。

2.2 工控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

針對(duì)上述評(píng)估模型，本文按照檢測(cè)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)分析、檢測(cè)方案、結(jié)果評(píng)估的流程開展工控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如圖2所示。

1）檢測(cè)對(duì)象：確定設(shè)備用途，分析基本組成；

2）風(fēng)險(xiǎn)分析：根據(jù)不同設(shè)備類型，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；

3）檢測(cè)方案：依據(jù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果制定檢測(cè)方案，準(zhǔn)備檢測(cè)工具、環(huán)境，明確檢測(cè)項(xiàng)目、要求和方法；

4）結(jié)果評(píng)估：依據(jù)檢測(cè)方案執(zhí)行檢測(cè)，完成所有檢測(cè)項(xiàng)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入檢測(cè)，修訂檢測(cè)方案，綜合評(píng)估。

3 數(shù)控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐

3.1 檢測(cè)對(duì)象

數(shù)控機(jī)床主要用于各種零部件的生產(chǎn)加工，機(jī)床包括機(jī)床主體和核心控制系統(tǒng)。840D控制系統(tǒng)是西門子公司推出的一款功能強(qiáng)大、簡(jiǎn)單開放的數(shù)控系統(tǒng)，本次數(shù)控設(shè)備安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容也是針對(duì)該控制系統(tǒng)。

840D sl將數(shù)控系統(tǒng)（NC、PLC、HMI）與驅(qū)動(dòng)控制系統(tǒng)集成在一起，可與全數(shù)控鍵盤（垂直型或水平型）直接連接，通過PROFIBUS總線與PLC I/O連接通訊，基于工業(yè)以太網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)通訊方式，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)組網(wǎng)。其各部分硬件組成結(jié)構(gòu)、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、軟件系結(jié)構(gòu)統(tǒng)如圖3、4、5所示。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

3.2.1 物理安全

通過對(duì)840D數(shù)控機(jī)床設(shè)備所處的房間進(jìn)行物理安全檢查，區(qū)域控制符合要求；竊聽竊照檢測(cè)，未發(fā)現(xiàn)有竊聽竊照裝置；通過對(duì)房間的進(jìn)行聲光泄漏檢測(cè)，符合相關(guān)安全要求。

3.3.2 系統(tǒng)自身安全

1） 操作系統(tǒng)

脆弱點(diǎn)分析：

* 基本情況

> SINUMERIK 840D PCU采用Windows XP平臺(tái)

> 一般不會(huì)對(duì)Windows平臺(tái)安裝任何補(bǔ)丁

> 微軟停止對(duì)Windows XP的技術(shù)服務(wù)

> NCU系統(tǒng)為黑盒系統(tǒng)

* PCU

> RPC遠(yuǎn)程執(zhí)行漏洞（MS08-067）

> 快捷方式文件解析漏洞（MS10-046）

> 打印機(jī)后臺(tái)程序服務(wù)漏洞（MS10-061）

> 系統(tǒng)未安裝任何防火墻軟件和殺毒軟件

* NCU（CF卡）

> SINUMERIK 840D系統(tǒng)的NCU采用的西門子自有的內(nèi)嵌式Linux系統(tǒng)，該系統(tǒng)在編譯時(shí)經(jīng)過特殊設(shè)計(jì)，只能在SINUMERIK系統(tǒng)環(huán)境下運(yùn)行；

> 可以對(duì)CF卡進(jìn)行映像和重建，而且新建的CF卡可以在SINUMERIK 840D系統(tǒng)上成功啟動(dòng)；

> NCU系統(tǒng)中設(shè)定了不同的用戶及權(quán)限，但內(nèi)置的用戶及口令均以默認(rèn)狀態(tài)存在系統(tǒng)存在默認(rèn)用戶及口令；

> SNMP服務(wù)存在可讀口令，遠(yuǎn)程攻擊者可以通過SNMP獲取系統(tǒng)的很多細(xì)節(jié)信息。密碼可暴力猜解，snmp服務(wù)密碼為弱口令“public”。

風(fēng)險(xiǎn)：

* 攻擊者可以利用漏洞入侵和控制SINUMERIK 840D系統(tǒng)的PCU，獲取到相應(yīng)操作權(quán)限，對(duì)下位機(jī)下達(dá)相應(yīng)指令；

* 由于在CF卡上有用戶數(shù)據(jù)的存放、HMI應(yīng)用程序顯示的數(shù)據(jù)以及系統(tǒng)日志文件，因此通過對(duì)CF卡的復(fù)制和研究可還原用戶存放數(shù)據(jù)、PLC加工代碼等信息；

* 只要通過PCU或者直接使用PC安裝相應(yīng)的管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)連接到NCU，即可使用以上用戶和口令進(jìn)行各類操作；

* 攻擊者一旦得到了可寫口令，可以修改系統(tǒng)文件或者執(zhí)行系統(tǒng)命令。

2） 應(yīng)用系統(tǒng)

* 基本情況

> 應(yīng)用軟件多種多樣，很難形成統(tǒng)一的防范規(guī)范；

> 開放應(yīng)用端口，常規(guī)IT防火墻很難保障其安全性；

> 利用一些應(yīng)用軟件的安全漏洞獲取設(shè)備的控制權(quán)。

* 重要應(yīng)用――Winscp

脆弱點(diǎn)分析：是一款遠(yuǎn)程管理軟件，其可通過ssh、SCP、SFTP等加密協(xié)議對(duì)下位機(jī)進(jìn)行一定權(quán)限的系統(tǒng)命令操作； 通過winscp軟件可以對(duì)NCU進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，需要相應(yīng)的用戶賬戶和密碼。賬戶和密碼可通過協(xié)議漏洞獲取，如表1所示。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：攻擊者機(jī)器上直接登錄winscp遠(yuǎn)程控制NCU。進(jìn)一步，可對(duì)下位機(jī)NCU進(jìn)行信息的竊取（G代碼等相關(guān)數(shù)據(jù)均存于此）、系統(tǒng)破壞、上傳病毒、木馬、后門等作進(jìn)一步攻擊。

* 重要應(yīng)用――VNC Viewer

脆弱點(diǎn)分析：VNC是一款功能強(qiáng)大的遠(yuǎn)程管理軟件。可接受管理人員鍵盤、鼠標(biāo)等幾乎全部本地的控制操作；840d工控系統(tǒng)上位機(jī)所采用的VNC遠(yuǎn)程管理軟件為通用軟件，不需要登錄認(rèn)證。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：在內(nèi)網(wǎng)的攻擊者只需一款普通VNC就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下位機(jī)的遠(yuǎn)程的、完全的控制。

* 重要應(yīng)用――HMI

脆弱點(diǎn)分析：HMI（直接發(fā)出指令操控機(jī)器的計(jì)算機(jī)軟件），可裝在任何符合條件的PC上，通過工程調(diào)試模式（直連管理口）連接NCU，進(jìn)行配置信息的查看修改。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：物理接觸、調(diào)試，不僅存在信息泄露、甚至可能存在致使系統(tǒng)崩潰，或者植入軟件后門的風(fēng)險(xiǎn)。也可通過網(wǎng)絡(luò)配置實(shí)現(xiàn)對(duì)下位機(jī)的控制操作 。

3） 通信協(xié)議

> SINUMERIK 840D采用TCP/IP 協(xié)議和OPC 協(xié)議等通信，通信協(xié)議存在潛在威脅；

> 網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⑹欠癜踩?/p>

> 容易讀取到網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)南ⅲ部梢悦俺淦渌慕Y(jié)點(diǎn)。

* 協(xié)議――MPI

脆弱點(diǎn)分析：MPI MPI是一種適用于少數(shù)站點(diǎn)間通信的多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，用于連接上位機(jī)和少量PLC之間近距離通信。MPI協(xié)議為西門子公司內(nèi)部協(xié)議，不對(duì)外公開。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：尚未發(fā)現(xiàn)MPI多點(diǎn)通訊協(xié)議的安全問題。

* 協(xié)議――G代碼傳輸協(xié)議

脆弱點(diǎn)分析：G代碼是數(shù)控程序中的指令，它是數(shù)控系統(tǒng)中人與制造機(jī)床的最本質(zhì)橋梁，是上位機(jī)對(duì)下位機(jī)及加工部件最直接最根本控制；G代碼傳輸采用的是基于TCP/IP協(xié)議之上的自定義協(xié)議，其傳輸過程中的G代碼裝載、卸載，PC_Panel上按鍵操作等都是進(jìn)行明文傳輸。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：攻擊者不僅可以嗅探到完全的G代碼及上位機(jī)操作信息。而且可以對(duì)傳輸過程中的G代碼進(jìn)行篡改、重放，致使下位機(jī)接收錯(cuò)誤的命令和數(shù)據(jù)，從而使得工業(yè)控制系統(tǒng)不可控，生產(chǎn)制造不合格甚至帶有蓄意破壞性的工件。

4） 其他部分

* 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

脆弱點(diǎn)分析：生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)明文存放于PCU上，缺少必要的安全增加及保護(hù)措施。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：數(shù)據(jù)存在被非法獲取的隱患。

* 特定部件

脆弱點(diǎn)分析：G代碼在CF卡上有臨時(shí)備份，通過數(shù)據(jù)處理，有可能獲取到加工參數(shù)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：可通過非法拷貝等方式對(duì)加工數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取。

* 硬件安全

脆弱點(diǎn)分析：是否存在危險(xiǎn)的硬件陷阱，如邏輯鎖等安全問題。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：目前尚未發(fā)現(xiàn)。

3.3.3 管理安全

1）人員安全意識(shí) 工業(yè)控制系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)多考慮系統(tǒng)的可用性，普遍對(duì)安全性問題的考慮不足，缺乏相應(yīng)的安全政策、管理制度以及對(duì)人員的安全意識(shí)培養(yǎng)。

2）安全審計(jì) 缺少對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部人員在應(yīng)用系統(tǒng)層面的誤操作、違規(guī)操作或故意的破壞性等方面的安全審計(jì)。

3）安全運(yùn)維與管理 缺少對(duì)賬號(hào)與口令安全、惡意代碼管理、安全更新（補(bǔ)丁管理）、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等關(guān)鍵控制領(lǐng)域?qū)嵤┲贫然?流程化、可落地的、具有多層次縱深防御能力的安全保障體系建設(shè)。

4）核心部件使用管理 缺乏對(duì)類似NCU的CF卡這些核心部件的使用、復(fù)制和保管進(jìn)行安全管理，防止非信任人員的接觸的管理規(guī)定。

4 工控設(shè)備安全防護(hù)建議

1）建立縱深防御安全體系，提高工控系統(tǒng)安全性； 2）針對(duì)核心部件加強(qiáng)安全管理，進(jìn)行嚴(yán)格的訪問控制；3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)脆弱性的防護(hù)、采用安全的相關(guān)應(yīng)用軟件 、嚴(yán)格控制NCU服務(wù)； 4）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)的安全運(yùn)維管理； 5）建立有效的安全應(yīng)急體系；6）從設(shè)備采購(gòu)、使用、維修、報(bào)廢全生命周期關(guān)注其信息安全，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，工控系統(tǒng)全生命周期如圖6所示。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工控系統(tǒng)已經(jīng)從封閉、孤立的系統(tǒng)走向互聯(lián)體系的IT系統(tǒng)，安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。做好工控系統(tǒng)安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常重要，研究工控設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、流程，開展數(shù)控設(shè)備的安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐，可以為工控系統(tǒng)的安全保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估奠定重要的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

謝彬（1966-），女，四川安岳人，中國(guó)紡織大學(xué)，大學(xué)本科，副主任，高級(jí)工程師；長(zhǎng)期從事信息系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)、信息系統(tǒng)安全保密相關(guān)的技術(shù)研究，負(fù)責(zé)了多個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)安全保密檢測(cè)、安全保密防護(hù)方案設(shè)計(jì)以及相關(guān)技術(shù)研究工作；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：信息安全相關(guān)技術(shù)、信息系統(tǒng)安全、工控系統(tǒng)安全。

篇10

1我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

1.1我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面臨的問題

由于以往缺乏明確的制度保障，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在：(1)我國(guó)成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，作為我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域唯一的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心由于成立時(shí)間較短，沒有進(jìn)行整體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，技術(shù)保障能力不足，還未形成開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，只是完成了一些應(yīng)急和常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。(2)由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)及資料對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，需要大量的數(shù)據(jù)支持，特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)--暴露評(píng)估，而暴露評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)是有效獲得和正確分析數(shù)據(jù)。但由于各職能部門溝通不暢，食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)信息和監(jiān)管信息收集機(jī)制不健全，缺乏食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(3)我國(guó)目前負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)人員較少，技術(shù)水平不高，無(wú)法承擔(dān)我國(guó)目前大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。

1.2我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在問題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)頻發(fā)的食品安全危機(jī)對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管管理現(xiàn)狀提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，頻發(fā)的食品安全事故嚴(yán)重威脅著我國(guó)公民的身心健康，嚴(yán)重地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。食品安全監(jiān)管體系依然存在多頭管理、職責(zé)不清的狀況。雖然我國(guó)頒布的《食品安全法》對(duì)不同部門標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了具體劃分，但依然存在職責(zé)權(quán)限劃分不清的問題。落后的食品生產(chǎn)方式導(dǎo)致單一式政府監(jiān)管失靈。我國(guó)二元制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致了我國(guó)食品生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單、粗放。主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)加工的過程中，小規(guī)模企業(yè)多，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)落后。

2解決我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管體制中問題的策略

2.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效的策略

我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上還存在著很多的問題，這些問題的存在，使得我國(guó)的食品安全無(wú)法得到有效的保障。面對(duì)這些問題，就需要依據(jù)相關(guān)的手段進(jìn)行解決，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使得食品能夠得到安全保障。而具體的做法如下：首先，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)法律建設(shè)，將相關(guān)的法律體系進(jìn)行完善，確立評(píng)估的對(duì)象，合理的劃分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，盡可能的遵照相應(yīng)的原則來(lái)展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)要對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的補(bǔ)充和細(xì)化，將責(zé)任切實(shí)的落實(shí)到實(shí)處，依據(jù)法律進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)。其次，要充分的針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化處理。嚴(yán)格的按照食品安全的具體需求來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建。同時(shí)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的改進(jìn)，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加的精細(xì)化。使得食品安全評(píng)估能夠有效的對(duì)一些突發(fā)的事件進(jìn)行系統(tǒng)化的處理。另外，就是要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開，使得評(píng)估機(jī)制更加的透明化，這樣有助于人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的監(jiān)督，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果更加的公平和公正。在對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，需要確立以食品安全為對(duì)象的責(zé)任條例，在此基礎(chǔ)上，精確的劃分各個(gè)崗位的職責(zé)，使得相關(guān)的工作人員都能夠充分的明確自身的職責(zé)，積極的做好自身的工作，從而使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠順利的進(jìn)行。

2.2食品安全監(jiān)管體系方面采取的措施

就我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)，需要充分的結(jié)合時(shí)展的要求進(jìn)行體系的完善和改進(jìn)。監(jiān)管體系與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有著一定的關(guān)系，從這一方面來(lái)分析，如果食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制得到了完善，那么監(jiān)管體系也能夠得到相應(yīng)的完善。可以說(shuō)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善是奠定監(jiān)管體系完善的基礎(chǔ)。而要想能夠使得監(jiān)管體系更加符合新時(shí)期發(fā)展的要求，則首先就需要將原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行健全和改進(jìn)，使得原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加的規(guī)范化和系統(tǒng)化，同時(shí)，要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)盡可能的提升。其次，就是合理的加入一些新的食品標(biāo)準(zhǔn)條例，將食品標(biāo)準(zhǔn)盡可能的完善。之所以要這樣做，就是因?yàn)樯鐣?huì)在的不斷發(fā)展的同時(shí)，食品的種類也會(huì)不斷的增加，新的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)相應(yīng)的出現(xiàn)。另外，食品在實(shí)際的生產(chǎn)過程中，也會(huì)應(yīng)用到各種新的元素，針對(duì)這些元素進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)的劃定，并及時(shí)的將這些新的標(biāo)準(zhǔn)融合到原有的食品安全條例中，就能夠針對(duì)食品進(jìn)行安全保障，以減少食品安全問題的出現(xiàn)。針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要有足夠的認(rèn)識(shí)，要加大重視的程度，并進(jìn)行大量的資金和人力投入，建構(gòu)相應(yīng)的安全檢測(cè)部門，合理的采用相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)來(lái)對(duì)新出現(xiàn)的食品進(jìn)行檢測(cè)，并將新的安全標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)的進(jìn)行制定和融合。最后，合理的針對(duì)既定的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型。相關(guān)部門要針對(duì)自身所具有的監(jiān)管職能進(jìn)行調(diào)整，使得監(jiān)管職能的發(fā)揮更加具有針對(duì)性。將原有的行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一展開監(jiān)管，以確保食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性。另外，針對(duì)食品安全監(jiān)管的相關(guān)信息要進(jìn)行積極的記錄，確保食品安全監(jiān)管體系能夠得到更為合理的應(yīng)用。

通過本文的探究可以充分的了解到，我國(guó)目前的食品安全評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管體系還不夠健全，其無(wú)論是在法律基礎(chǔ)上還是在具體實(shí)施的過程中，都存在一些問題，這些問題的存在，嚴(yán)重影響到食品的安全檢測(cè)，使得食品安全事故頻發(fā)。因此，就需要相關(guān)的部門積極的采取各種有效的對(duì)策，有針對(duì)性的對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管體系中的問題進(jìn)行解決，從而使得食品的安全可以得到進(jìn)一步的保障，這樣才能夠更好的確保人們的身體健康和生命安全。

作者:李思捷 單位:黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心

參考文獻(xiàn)

篇11

我國(guó)的食品安全監(jiān)管依《食品安全法》實(shí)行分段管理體制，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各盡其責(zé)。但由于職責(zé)劃分比較原則，各部門間存在各自為政、步調(diào)不一、監(jiān)管不力、效率低下的現(xiàn)象，這不僅影響了監(jiān)管的效果，而且也增加了監(jiān)管部門的行政風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐館的治理，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以取締，但在實(shí)際工作中，因涉及部門眾多，工商部門無(wú)權(quán)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，造成此類問題難以解決。但如出現(xiàn)食品安全問題，工商部門必然承擔(dān)不作為的行政責(zé)任。

(二)行政許可風(fēng)險(xiǎn)

《食品安全法》和《實(shí)施條例》規(guī)定，在食品流通許可與食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可以及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管之間仍存在界限界定不清，而各地區(qū)未能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，導(dǎo)致各職能部門對(duì)相關(guān)許可對(duì)象與范圍的理解存在較大的分歧，對(duì)一些職能交叉、界限模糊、職責(zé)分工不明的許可對(duì)象都因怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)而不予辦理相關(guān)許可證。比如，現(xiàn)場(chǎng)制作類的小作坊、小商販的行為既涉及生產(chǎn)又涉及銷售，其前期的許可既涉及工商機(jī)關(guān)又有其他相關(guān)部門。在市場(chǎng)中一些原本證照齊全的商販，如今卻要面臨衛(wèi)生證到期后無(wú)法取得新的相關(guān)行政許可，造成實(shí)際上有照無(wú)證的現(xiàn)象，工商機(jī)關(guān)也面臨如何處理其已取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照問題。此類小作坊、小商販的數(shù)量較大，與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，工商機(jī)關(guān)如果強(qiáng)加取締將會(huì)對(duì)社區(qū)居民的生活造成影響，也會(huì)引發(fā)經(jīng)營(yíng)者與工商行政管理機(jī)關(guān)的激烈矛盾。如果不予以取締，一旦上述領(lǐng)域出現(xiàn)食品安全事件，工商行政管理機(jī)關(guān)依然會(huì)因行政不作為或監(jiān)管不到位等原因被迫究責(zé)任。

(三)網(wǎng)格化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施網(wǎng)格化管理后，每個(gè)監(jiān)管干部都有一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，各工商所要在其管轄區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100％覆蓋檢查。然而基層工商機(jī)關(guān)面臨的主要問題是：市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重、人員少、問責(zé)嚴(yán)。以天津某工商分局下轄某工商所為例，該所共11名工作人員，要監(jiān)管64平方公里的面積，4778家企業(yè)(其中386戶食品企業(yè))。在實(shí)際工作中，由于食品銷售種類繁多(一個(gè)中等規(guī)模食雜店就有近100種食品)、個(gè)體工商戶個(gè)人素質(zhì)差異、工商所人員少、任務(wù)重等原因，使得食品安全檢查不可能面面俱到，食品安全監(jiān)管難度較大。可能存在以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)：

一是在監(jiān)管中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、前置許可失效等違法行為，可能造成安全事故隱患，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，危害正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一旦發(fā)生食品安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

二是在監(jiān)管中食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度未按要求落實(shí)到位，可能對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的食品不能追根溯源，導(dǎo)致不能及時(shí)有效控制食品安全事故；若在監(jiān)管中督促食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，一旦發(fā)生食品安全事故亦可能承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

三是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進(jìn)行登記、錄入，未及時(shí)留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)給予制止、上報(bào)并函告相關(guān)單位，可能導(dǎo)致監(jiān)管失職。

四是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源線索未及時(shí)上報(bào)、登記并向相關(guān)部門移送；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患因素查處、指導(dǎo)不及時(shí)，可能造成重大損失或重大社會(huì)影響而承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

(四)食品質(zhì)量檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

一是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備落后，工作人員素質(zhì)參差不齊，有的不能熟練掌握應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的有關(guān)食品常識(shí)，甚至在食品質(zhì)量檢測(cè)中仍在使用眼看手摸等傳統(tǒng)檢測(cè)手段，很容易形成食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置不當(dāng)，工商機(jī)關(guān)將面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于要求下架食品的監(jiān)督檢查不力，由于商家的素質(zhì)不一，經(jīng)常出現(xiàn)下架食品經(jīng)過加工包裝再次上架的情況：另一方面對(duì)必須銷毀的食品，工商機(jī)關(guān)如不認(rèn)真履職，落實(shí)到位，易出現(xiàn)不合格食品再次上市的情況，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三是公信力風(fēng)險(xiǎn)。檢查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如果工商機(jī)關(guān)僅僅根據(jù)政府指令進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不僅可能導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與工商機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)不必要的矛盾，而且極易降低國(guó)家公信力。

(五)執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)

一是自由裁量權(quán)方面。依據(jù)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在食品安全的行政處罰中享有自由裁量權(quán)。作為一種法定行政權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)，可以起到事半功倍的管理效果。但若隨意改變行政處罰的定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權(quán)，重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰被撤銷或行政訴訟敗訴。

二是證據(jù)收集、保存與運(yùn)用方面。調(diào)查取證分為收集證據(jù)和查實(shí)證據(jù)，未按照程序規(guī)定依法調(diào)查、取證，就會(huì)出現(xiàn)遺漏證據(jù)、證據(jù)不實(shí)、證據(jù)未在處罰決定中記載等現(xiàn)象。如執(zhí)法人員在一家超市檢查時(shí)拍攝了大量的照片，照片中只有場(chǎng)所、物品等，沒有人員或參照物，根本無(wú)法證明這些違法行為發(fā)生地是哪家超市。現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、錄像不能說(shuō)明違法的現(xiàn)場(chǎng)。有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有利用收集的其他證據(jù)來(lái)相互佐證，也易造成證據(jù)之間存在矛盾，使得處罰決定不能成立。

三是文書送達(dá)方面。當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提。因此，處罰文書的送達(dá)對(duì)象必須明確。文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。

二、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)理順監(jiān)管體制

在目前的行政架構(gòu)下，優(yōu)先的選擇是按照《食品安全法》第五條第二款關(guān)于地方食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)由“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定”的規(guī)定，健全地方立法，明確本地區(qū)食品安全辦公室、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門等職能部門的具體職責(zé)，盡量避免原則性，增強(qiáng)可操作性，以解決諸如小商販、小作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難題。隨著行政體制改革的深入，可以考慮的另一個(gè)選項(xiàng)是，改革食品監(jiān)管行政體制，整合監(jiān)管部門權(quán)能，借鑒深圳市機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立以國(guó)家工商總局為主導(dǎo)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施全程無(wú)縫監(jiān)管，避免多部門分散管理造成的工作

漏洞和浪費(fèi)資源，克服相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的弊端。

(二)完善網(wǎng)格化管理

一是加強(qiáng)監(jiān)管，做好巡查記錄。日常監(jiān)管巡查是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展的重要手段，對(duì)一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展起著重要的作用。因此，監(jiān)管干部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管巡查工作力度。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格化管理規(guī)定科學(xué)劃分監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化巡查的考核目標(biāo)和責(zé)任，科學(xué)合理的制定巡查任務(wù)，增加巡查的人員配置，保證日常的巡查能真正落實(shí)到位，把食品安全事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管干部一方面要熟悉網(wǎng)格區(qū)域整體情況。同時(shí)還要嚴(yán)格按照日常監(jiān)管情況做好巡查記錄。在日常監(jiān)管工作中遇到的具體困難和問題，以及涉及相關(guān)政策和法律等方面的問題要及時(shí)做好收集、上報(bào)和請(qǐng)示，經(jīng)過共同商議研究后再作出決定，避免導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的監(jiān)管，做到監(jiān)管工作留痕跡。將無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為查處工作納入日常監(jiān)管，做到責(zé)任到人。監(jiān)管干部要準(zhǔn)確熟練掌握網(wǎng)格內(nèi)食品企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)新增食品企業(yè)更要嚴(yán)格按照工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊(cè)所規(guī)定的時(shí)限完成實(shí)地查看并做好記錄，做到底數(shù)明、情況明，以備問責(zé)時(shí)能講清楚。做到監(jiān)管工作留痕跡，就是要將無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的日常監(jiān)管情況及時(shí)、準(zhǔn)確地做好檢查記錄，保留執(zhí)法痕跡，作為積極履行職責(zé)的證據(jù)。對(duì)食品安全監(jiān)管嚴(yán)格按照“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，避免因工作不到位或不履職而帶來(lái)的食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三是充分發(fā)揮信用分類監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別監(jiān)管、有效監(jiān)管要按照企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，突出日常監(jiān)管工作重點(diǎn)，看死盯緊高危風(fēng)險(xiǎn)類市場(chǎng)主體，隨時(shí)知道它們?cè)谀睦铮诟墒裁矗惺裁催`法行為，從而有的放矢地采取監(jiān)管措施，以確保市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定。

(三)規(guī)范行政行為

一是科學(xué)控制自由裁量權(quán)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法方式總體上強(qiáng)制性色彩減弱，行政執(zhí)法方式更加多樣化和民主化。工商執(zhí)法也應(yīng)改變“執(zhí)法等于處罰”的執(zhí)法理念，對(duì)行政處罰過于倚重。這容易造成行政處罰裁量權(quán)的濫用。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中要推行預(yù)警和警示等行政指導(dǎo)措施。對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在的違法問題要先予以警示；對(duì)警示后不予糾正且違法后果嚴(yán)重的行為再依法予以處罰，以逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的綜合機(jī)制和方式。在工商行政處罰實(shí)踐中，積極與相對(duì)人進(jìn)行對(duì)話溝通是落實(shí)聽取意見制度、控制行政裁量權(quán)的較好方式。在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行充分表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

篇12

一、高層建筑安全風(fēng)險(xiǎn)類型分析

1）高空墜落事故。在高層房屋建筑工程的施工過程當(dāng)中難免會(huì)牽涉到高空作業(yè)的情況，同時(shí)經(jīng)常還要由大量的施工人員共同完成，多工種互相協(xié)同配合，施工設(shè)施的配置極度不合理，作業(yè)條件不完備等情況的存在均是導(dǎo)致高空墜落事故發(fā)生的主要隱患問題。2）建筑物坍塌事故。在高層房屋建筑的施工過程當(dāng)中各類設(shè)備、建筑物均存在著倒塌的危險(xiǎn)，并會(huì)對(duì)高空作業(yè)及下層施工人員產(chǎn)生重大的安全威脅。3）觸電事故。在建筑工地開展施工作業(yè)之時(shí)，大都需要布設(shè)大量的帶電設(shè)備及臨時(shí)用電線路，而受到施工環(huán)境較為簡(jiǎn)陋的影響，在遇到一些極端天氣之時(shí)，如大雨、大雪等天氣時(shí)時(shí)常會(huì)造成地電路故障，或是因?yàn)槿藛T操作失誤而導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生。4）機(jī)械設(shè)備事故。在建筑工地中大量的機(jī)械設(shè)備均會(huì)對(duì)施工人員構(gòu)成安全威脅，例如挖掘機(jī)、塔吊等設(shè)備的操作不當(dāng)便會(huì)導(dǎo)致人員砸傷、掩埋等安全事故的發(fā)生。

二、造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)的原因

（一）協(xié)調(diào)配合不當(dāng)

高層房屋建筑工程的施工過程存在著極大的復(fù)雜性，同時(shí)其中絕大部分的施工操作均是在高空當(dāng)中所開展進(jìn)行的，由此也就需要相關(guān)的施工人員能夠具備良好的施工技術(shù)來(lái)輔助開展這一工作任務(wù)，并要求各工種之間能夠互相協(xié)同，此一方面的內(nèi)容同樣也是在對(duì)每一名施工人員自身技術(shù)能力是否符合施工要求的一個(gè)重要衡量方面。目前部分管理部門制度不完善，管理能力低下，造成了施工人員的技術(shù)水平不足，施工設(shè)置也不盡合理等情況時(shí)有發(fā)生，這也就為施工作業(yè)埋下了重大的安全隱患。

（二）資金投入不足

鑒于施工建筑單位在安全設(shè)備購(gòu)置方面所投入的資金較為有限，致使施工中所購(gòu)置的設(shè)備質(zhì)量存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。在實(shí)際的施工過程中此類存在明顯質(zhì)量問題的設(shè)備依然被應(yīng)用在施工過程中，巨大的施工強(qiáng)度會(huì)導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量快速降低，由此也將會(huì)造成安全隱患問題的大規(guī)模出現(xiàn)。

（三）安全意識(shí)缺失

在開展高層房屋建筑施工過程中相關(guān)的施工人員發(fā)揮著巨大的作用價(jià)值，許多情況之下因施工人員自身安全意識(shí)淡漠是導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)的主要原因。在高層房屋建筑工程施工中人員流動(dòng)較為頻繁，所采用的設(shè)備也普遍為臨時(shí)租用，再加之施工環(huán)境惡劣等因素的影響極易造成安全事故問題的出現(xiàn)。諸如一些高空施工作業(yè)人員將未用完的施工材料隨意丟棄而砸傷其他施工人員，又或是所使用的和施工設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的故障問題，卻不能夠及時(shí)的進(jìn)行修理，從而也就導(dǎo)致了施工設(shè)備零部件有可能飛出而誤傷到其他施工人員，以上這些情況的發(fā)生均是由于施工人員安全意識(shí)的缺失所致。

（四）周圍環(huán)境因素

高層建筑的施工環(huán)境十分復(fù)雜，同時(shí)也極為不穩(wěn)定，項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)施工大多都會(huì)在露天環(huán)境下進(jìn)行，極易因?yàn)榈乩淼刭|(zhì)的變化或是惡劣的自然氣候環(huán)境而受到影響，在開展施工作業(yè)時(shí)將面臨著極大的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)安全防護(hù)檢查

對(duì)于高層房屋建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的所有入場(chǎng)設(shè)備均應(yīng)采取嚴(yán)格的安全檢查工作，確認(rèn)安全無(wú)誤后方可予以進(jìn)入施工場(chǎng)地，特別是要注意無(wú)論是設(shè)備型號(hào)還是規(guī)格均應(yīng)能夠與之相匹配，各配件間必須要做到妥善協(xié)調(diào)。在設(shè)備具體應(yīng)用以后，有關(guān)的管理人員還應(yīng)作出一項(xiàng)備案表格，來(lái)將每一臺(tái)機(jī)械設(shè)備每次所發(fā)生的故障問題詳細(xì)的記錄下來(lái)，同時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備定期采取相應(yīng)的維護(hù)與保養(yǎng)處理，從而確保機(jī)械設(shè)備施工能夠處在最佳的性能狀態(tài)之下，另外還應(yīng)就高空架子平臺(tái)、吊裝、防塌等裝置予以嚴(yán)格的檢查，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，促使相關(guān)的施工人員養(yǎng)成良好的責(zé)任意識(shí)，最大程度的降低意外事故的發(fā)生。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

高層房屋建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)問題往往會(huì)集中出現(xiàn)在一線施工作業(yè)人員的施工作業(yè)當(dāng)中，因此相關(guān)的施工企業(yè)就必須要不斷加強(qiáng)對(duì)一線施工人員的監(jiān)管機(jī)制，革新傳統(tǒng)的以施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)作為安全監(jiān)管主體的工作原則，促使員工能夠開展自主監(jiān)督、互相監(jiān)督。員工處于對(duì)自身安全的考慮必定會(huì)投身于監(jiān)管工作當(dāng)中，采取這一措施不但能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全性的有力保障，同時(shí)也可促進(jìn)基層施工人員提高對(duì)企業(yè)的信任，可方便企業(yè)開展集中領(lǐng)導(dǎo)工作。

（三）提升人員素質(zhì)水平

在開展高層房屋建筑工程施工作業(yè)之時(shí)，施工人員是其中最為活躍的一項(xiàng)因素，并且也是誘發(fā)安全問題最為主要的一項(xiàng)因素。在具體的施工過程當(dāng)中，大量的特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，同時(shí)在安全意識(shí)與高空作業(yè)方面缺乏良好的專業(yè)知識(shí)。因而，為了確保相關(guān)施工人員自身的安全性，保障施工作業(yè)的安全進(jìn)行，便應(yīng)切實(shí)處理好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：①在施工作業(yè)前，加強(qiáng)對(duì)施工人員安全意識(shí)與專業(yè)知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)；②將具有豐富高空作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員與剛接觸高空作業(yè)的人員結(jié)成對(duì)子，互相搭配，以老帶新。

（四）細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

相關(guān)的施工管理人員還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步就相關(guān)的安全管理新方法、新理念展開更加深化、細(xì)致的研究工作，確保安全管理工作能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致并確保施工質(zhì)量能夠始終維持在較高的水平程度之上，不斷研究、開發(fā)新型施工材料、技術(shù)與機(jī)械，同時(shí)還要確保基層的一線施工人員對(duì)于機(jī)械設(shè)備的操作水平能夠得以持續(xù)提升，不同施工作業(yè)人員進(jìn)行更加高效的協(xié)同配合，將各方面的因素全面結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全性最大程度的保障，最終促使安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系能夠得以不斷的細(xì)化、完善，促使施工安全風(fēng)險(xiǎn)被降到最低，促進(jìn)工程質(zhì)量與效益的全面提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在高層房屋建筑工程的施工過程當(dāng)中，由于規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)難度相對(duì)較為復(fù)雜，由此造成了風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生率成本增加，只有構(gòu)建起完備的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，方可由整體企業(yè)內(nèi)部來(lái)加強(qiáng)安全管理工作，確保可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)施工作業(yè)項(xiàng)目的有機(jī)協(xié)調(diào)，確保建筑工程得以安全、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:張敏 單位:廣東省大寶山礦業(yè)有限公司

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篇13

一、配電網(wǎng)施工安全管理存在的問題

施工安全管理歷來(lái)是工程施工中的重要環(huán)節(jié)，配網(wǎng)工程的復(fù)雜性給安全管理提出了更高的要求。在施工過程中要針對(duì)各環(huán)節(jié)不同的施工特點(diǎn)和施工中存在的安全問題制定相應(yīng)的安全管理措施，以確保工程施工的有序?qū)嵤┖褪┕と藛T的安全。

（一）施工前期準(zhǔn)備措施不全面

配網(wǎng)的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，高空物品易墜落，危險(xiǎn)點(diǎn)分布多樣且隱蔽性強(qiáng)。配電網(wǎng)的施工建設(shè)往往要求工期緊，任務(wù)重，對(duì)前期準(zhǔn)備沒有給予足夠的重視，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和用電電源的保護(hù)執(zhí)行必要的安全措施，危險(xiǎn)點(diǎn)得不到有效控制，在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)始終存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素往往是造成事故的原因。因此，施工前期的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及準(zhǔn)備措施必不可少。施工前的準(zhǔn)備應(yīng)該包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)及工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的作業(yè)人員的不安全行為、物品的不安全狀態(tài)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)因素采取一定的措施控制，制定標(biāo)準(zhǔn)的施工作業(yè)票，對(duì)施工前的機(jī)械、材料及安全措施檢查等工作一一落實(shí)，提前防范。

（二）安全、技術(shù)措施落實(shí)不到位

配網(wǎng)工程施工管理的安全、技術(shù)措施和規(guī)定都是工程人員長(zhǎng)期工作實(shí)踐的積累，是對(duì)工程施工的質(zhì)量和安全的有效保障。然而，在工程施工過程中，安全與技術(shù)措施的落實(shí)情況并不樂觀。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏必要的安全接電、防范危險(xiǎn)點(diǎn)及其它現(xiàn)場(chǎng)安全措施的了解和掌握，在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員被危險(xiǎn)物品擊中、被危險(xiǎn)電源擊傷的事件時(shí)有發(fā)生。施工過程中違反或不執(zhí)行工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度，在工作線路上沒有采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施是施工事故頻發(fā)的重要原因。施工安全管理不僅是領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的責(zé)任，同時(shí)也是每一個(gè)作業(yè)人員的義務(wù)，是對(duì)個(gè)人及工程安全負(fù)責(zé)。工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視安全管理措施的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作是落實(shí)安全和技術(shù)措施的有效途徑。

（三）施工中的安全、質(zhì)量監(jiān)督不力

配網(wǎng)工程施工作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、特種作業(yè)占有較大的比重，工作任務(wù)繁雜，難于集中管理且作業(yè)人員容易思想松懈，配電作業(yè)中工序銜接緊密，任何工序的失誤都可能造成事故的發(fā)生甚至導(dǎo)致工程的停工。配網(wǎng)施工中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違章操作進(jìn)行制止和處罰，對(duì)施工工藝和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收是預(yù)防出現(xiàn)更大的事故的有效措施。安全監(jiān)督管理包括現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安保設(shè)施是否合乎規(guī)范，安保措施是否執(zhí)行得當(dāng)?shù)取?/p>

二、配網(wǎng)施工安全管理措施

配網(wǎng)工程中涉及的危險(xiǎn)因素較多，維持現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)安全需要協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)的各種關(guān)系，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前配電線路施工中的安全管理存在的諸多問題，努力提高施工安全管理的各項(xiàng)技術(shù)措施，保障工程作業(yè)的施工安全。

（一）加強(qiáng)安全協(xié)議管理和施工過程的安全控制

配網(wǎng)工程涉及人員廣泛，在工程施工中應(yīng)調(diào)動(dòng)起全員的安全意識(shí)和安全管理責(zé)任，加強(qiáng)合同管理和安全責(zé)任制是安全管理的重要手段。安全合同或協(xié)議是明確責(zé)任雙方的職責(zé)和義務(wù)，除了雙方必須要遵守的勞動(dòng)法規(guī)和施工制度外，還可以把安全協(xié)議作為合同的附屬條款納入合同管理的內(nèi)容。安全協(xié)議中應(yīng)明確管理人員、作業(yè)人員的責(zé)任義務(wù)以此來(lái)調(diào)動(dòng)起全員重視安全、管理安全，將安全管理作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容執(zhí)行。施工過程中的安全控制是安全管理人員進(jìn)行針對(duì)性的安全監(jiān)督和檢查，做到預(yù)防為主，認(rèn)真對(duì)待施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。管理監(jiān)督者和作業(yè)員工都是安全管理的負(fù)責(zé)人，對(duì)施工中制定的各種安全措施嚴(yán)格執(zhí)行，并彼此監(jiān)督，對(duì)安全隱患提前預(yù)防，防患于未然。

（二）選擇高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，確保人員100%持證上崗。

增強(qiáng)配網(wǎng)工程作業(yè)人員的安全意識(shí)，是樹立安全第一的思想保證。配網(wǎng)工程作業(yè)人員人數(shù)眾多，流動(dòng)性大，文化水平參差不齊。如果安全意識(shí)淡薄、掌握安全知識(shí)不夠的話，就很容易出現(xiàn)違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象，勢(shì)必造成各種事故頻頻發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下。通過經(jīng)常性的安全教育活動(dòng)，一是要幫助他們正確認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。二是要普及和提高配網(wǎng)工程作業(yè)人員安全技術(shù)知識(shí)，使其了解相關(guān)的安全管理制度，增強(qiáng)安全操作技能、掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防護(hù)措施、應(yīng)急措施等。

選取關(guān)鍵作業(yè)（指頻度高、安全風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)質(zhì)量影響大、技術(shù)難度高以及近年來(lái)發(fā)生過人身傷亡事故的作業(yè)項(xiàng)）和十個(gè)規(guī)定動(dòng)作作為施工作業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。凡從事該項(xiàng)關(guān)鍵作業(yè)的技工或技術(shù)人員必須100%經(jīng)過培訓(xùn)，并且考試合格。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行"五個(gè)嚴(yán)禁"的要求

1、施工前，嚴(yán)格審查承包商的資質(zhì)，承包商必須經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主項(xiàng)目部審核后才能實(shí)施。

2、每月使用基建工程安全管理“五個(gè)嚴(yán)禁”檢查表進(jìn)行“五個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況檢查、特別要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的歸屬檢查，檢查人員的考勤、工資發(fā)放表、勞動(dòng)合同及社保情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求并實(shí)施閉環(huán)管理。

3、每月開展承包商扣分檢查，將扣分結(jié)果作為承包商投標(biāo)資格的參考條件，切實(shí)提高承包商安全管控意識(shí)。

（四）施工過程嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)安全“四步法”進(jìn)行施工。

施工前對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行《電網(wǎng)建設(shè)施工作業(yè)指導(dǎo)書設(shè)置表》設(shè)置，選取工程實(shí)際施工中將使用的所有作業(yè)指導(dǎo)書，《作業(yè)指導(dǎo)書》對(duì)所有作業(yè)任務(wù)的作業(yè)流程、工作前安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與控制措施、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)方法等作了詳細(xì)描述，設(shè)置完成后，對(duì)每個(gè)作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行差異分析，把指導(dǎo)書不涉及的內(nèi)容列出來(lái)或增加相應(yīng)的注意事項(xiàng)。通過作業(yè)任務(wù)編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》中選取對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，進(jìn)行危害因素辨識(shí)，開展針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成本工程《安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析表》。接著根據(jù)作業(yè)任務(wù)在《風(fēng)險(xiǎn)指南》的編碼，在《電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票》中選取作業(yè)任務(wù)所對(duì)應(yīng)的安全施工作業(yè)票，按要求使用，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開工前核對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施并在“站班會(huì)”上對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行交底宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)人員在《作業(yè)票》背面簽名確認(rèn)，施工過程切實(shí)落實(shí)十個(gè)規(guī)定動(dòng)作即：憑票工作、憑票操作、穿工作服、戴安全帽、系安全帶、停電、驗(yàn)電、接地、掛牌裝遮攔和現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底。

配網(wǎng)工程施工以《施工作業(yè)指導(dǎo)書》、《施工安全基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指南》、《安全施工作業(yè)票》為貫穿主線，明確作業(yè)流程及具體的作業(yè)方法，開展危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，明確、落實(shí)有效的預(yù)控措施，在確保安全情況下完成施工作業(yè)任務(wù)。該做法有以下優(yōu)點(diǎn)：將“事前風(fēng)險(xiǎn)控制”的理念落地；形成配網(wǎng)基建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件——表單式作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；直接面向一線施工現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員，簡(jiǎn)潔、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)。

（五）強(qiáng)化危險(xiǎn)點(diǎn)的有效辯識(shí)和安全預(yù)控工作，著重加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程施工的管控。

施工過程中加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的有效辨識(shí)及預(yù)控工作是指對(duì)配網(wǎng)建設(shè)中存在的人員或物品、設(shè)備及環(huán)境中存在的不安全因素進(jìn)行全面科學(xué)的識(shí)別，確定各種危險(xiǎn)源的危害和預(yù)防措施，并針對(duì)不同的危險(xiǎn)源提前加強(qiáng)安全措施。建設(shè)管理人員應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員做好安全技術(shù)交底，對(duì)各施工環(huán)節(jié)中的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行完全交底。施工組織方案設(shè)計(jì)中應(yīng)針對(duì)各施工環(huán)節(jié)中的不同危險(xiǎn)點(diǎn)提出有效的解決和預(yù)防措施，尤其是對(duì)電力線纜敷設(shè)、帶電設(shè)備作業(yè)、架設(shè)線路等環(huán)節(jié)中的防止高空墜落、觸電、倒桿、車輛運(yùn)行的潛在危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出施工安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，初步判斷出各施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以更有效地對(duì)各環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控。

（六）做好施工階段安全控制監(jiān)理

監(jiān)理對(duì)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的控制管理工作是配網(wǎng)工程（施工階段）監(jiān)理核心工作。監(jiān)理能否做好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制管理工作，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目能否成功實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。施工安全控制監(jiān)理是指在工程項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控的系統(tǒng)工作，從而保證在項(xiàng)目施工過程中的人員安全、設(shè)備安全，有一個(gè)適宜的工作環(huán)境。沒有一個(gè)可行的安全管理、監(jiān)管制度是工程項(xiàng)目建設(shè)的重大安全隱患。針對(duì)系統(tǒng)的、專業(yè)性強(qiáng)的配網(wǎng)工程，要求施工單位必須制定具體可行的安全技術(shù)施工方案，并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全規(guī)范規(guī)程制度，將整個(gè)工程安全管理工作程序化、制度化、責(zé)任化。監(jiān)理應(yīng)做好安全技術(shù)施工方案審查與執(zhí)行過程監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

配網(wǎng)工程的施工過程中安全管理漏洞，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素仍然存在。在施工過程中應(yīng)根據(jù)形式的發(fā)展及時(shí)代的需要，堅(jiān)持理論與技術(shù)創(chuàng)新，積極強(qiáng)化配電網(wǎng)絡(luò)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，提高員工的安全管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效預(yù)防施工過程中可能出現(xiàn)的各類安全事故。任何高質(zhì)量的施工都離不開高素質(zhì)的施工人員，只有在施工的過程當(dāng)中不斷的提高施工人員自身的技術(shù)素質(zhì)，才能夠確保工程的質(zhì)量，并且能夠在工期規(guī)定的范圍之內(nèi)完成任務(wù)。

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