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篇1

［作者簡介］呂玉珠（1971-），女，廣西賓陽人，廣西工商職業技術學院信息與設計系，講師，碩士，研究方向為網站建設、電子商

務及Flas設計。（廣西南寧530003）

［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0132-02

一、引言教學模式很適合計算機類課程的教學，因為計算機類課程實踐

隨著互聯網技術的發展和普及，互聯網已成為企業事業單性強，知識內容更新快，要求學生具備一定的自主學習和獨立分

位和個人展示價值、傳遞信息的重要渠道，經濟的增長使企業加析問題、解決問題的能力。

大了在互聯網領域的投入，市場對網頁設計人員的需求量日益“能力本位”結合“任務驅動”模式是基于“能力本位”教育而

增加，同時對網頁設計人員的要求也大大提高，擁有出色美術功探討出的一種教學模式，它以“職業能力”為核心，根據職業發展

底、良好的創意和制作能力的設計師最受歡迎。作為培養各行的需要和職業能力來確定教學內容，將教學內容設計為若干個

業高等職業技能型人才的高職院校，如何培養高素質的應用型任務，再把大任務細化為多個容易掌握的“小任務”，圍繞任務展

網頁設計制作人才是許多高職院校關注的重點課題。開學習，將課程理論知識和技能訓練合理整合，突出技能的核心

二、“能力本位”和“任務驅動”教學模式的特點地位，力求高質量地完成教學。

“能力本位”教學模式是以某一職業所需的知識、技能為目三、高職“網頁設計”課程教學存在的主要問題及分析

標而設計的培養方式，在職業分析的基礎上，將職業能力分解為1.教學內容的組織不合理，不利于學生職業能力的培養。

若干部分，進行課程開發和培訓，注重學生職業能力的培養，使傳統的教學內容安排一般是按教材章節順序安排，驗證教材案

其更具就業競爭力。例步驟為主的教學方式，這種教學模式關注的是學生對知識的

“任務驅動”教學模式提倡在教師指導下，以學生為中心，以記憶，側重在“制作”技能的掌握，忽視了“設計”能力的培養。

任務為驅動的學習方式，其特點是“任務驅動，注重實踐”。這種2.現行教材中的內容知識、技能與企業崗位脫離，缺乏與時

俱進的更新和完善。網頁設計制作技術也一樣在不斷更新，但

教材中的內容并沒有隨之更新。如傳統的表格排版布局網頁技

術已逐漸淡出，目前社會上基本都用

div+css布局技術，然而現

行多數教程仍著重介紹表格布局技術，對于

div+css布局這一塊

的內容介紹不足，相應的案例缺乏，知識的表述也不夠完善，難

以滿足學生的需求。

3.課程教學忽視對學生職業素養的培養。在課程教學中教

師一般都很重視學生專業知識的學習和技能訓練，而忽略了學

生職業素養的培養，如學生能完成網頁作品的制作，卻不能很好

地表達自己作品設計意圖、思路和技術特點的問題。

4.課程的考核和評價形式單一，缺乏與教學過程的有機結

合。目前課程的教學評價形式單一，對學生在學習過程中思考

和解決問題、知識的運用能力、協作學習能力的考察不足。在教

學評價過程中，以教師為中心，忽視了處于主體地位的學生。

5.教學過程缺乏學生參與的雙向互動。傳統的教學以師本

教育模式為主，教學活動以教師為中心展開，學生在教學中處于

被動的狀態，不利于學生發揮學習的能動性和創造性。

四、“能力本位”與“任務驅動”相結合的教學模式在高職“網

頁設計”教學中的實踐探索

1.以提高職業能力為導向，明確教學目標。高職院校培養

的是應用型的、高技能的人才，因此，高職“網頁設計”課程目標

應以就業為導向，根據社會需求，充分考慮設計網站所需的知

識、技能和素質，合理設置教學目標和課程內容，制定教學任務，

使課程教學與職業崗位技能要求相符，從而提高學生職業能力。

2.以職業能力為本位，優化課程教學內容。根據“能力本

位”的教學改革思想，在進行本課程內容選擇時，以職業能力為

核心，將課程知識進行整合劃分成若干個任務，這些任務應能體

現適應行業技術的發展狀況，體現技術的先進性、前瞻性和延續

性，并將學生在以后就業中可能遇到的問題納入到教學中，突出

“學以致用”。

3.以任務為核心、教師為主導、學生為主體推動教學進度。

根據“任務驅動”教育理論，學生的學習活動應與任務或問題結

合，讓學生帶著真實任務學習，使學生在探索和解決問題過程中

提高學習興趣。依據“網頁設計”課程的特點，我們將課程分為

四個大教學任務，再分解為

25個子任務，讓學生在完成任務的

過程中達到理解學科知識、掌握技能的目的。這四大任務的劃

分如下：

任務一：基礎制作技術。這個大任務主要要求學生熟悉網

頁設計的基本流程，掌握基本的網頁制作技術，包括站點的管

理、表格布局網頁、超鏈接的建立，css基本語法及應用、框架和模

板網頁、表單的設計、HTML基本標簽，網頁布局新技術div+css。

任務二：職業技能任務。這個大任務要求學生掌握網頁版

面設計要領，常見網頁布局類型；能熟練進行設計素材的搜集和

處理；了解色彩搭配的基本原理；能用

Photoshop軟件或

Fire.

works軟件設計網頁頁面版型圖；掌握版型圖分割技法，并將設

計圖紙轉換成

HTML網頁的方法；掌握頁面和代碼的優化的方

法；掌握網站的測試。

任務三：能力拓展任務。這個任務主要是拓展學生的網站

制作能力，如頁面特效的處理，包括在網頁中增加焦點圖、滑動

門效果，css菜單效果、修改代碼改變特效外觀，學會搜索代碼、

將代碼插入相應的位置，優化代碼的方法等。

任務四：實踐技能訓練任務。要求學生獨立或組團隊合作

完成一個完整網站設計制作，包括調查分析、網站主題的選擇、

網站欄目的確定、設計素材的搜集和處理、書寫網站設計規劃

書、網站頁面的設計、動畫的制作、特效的添加、代碼的優化、網

站測試和上傳。通過完成這一任務，學生可以把學到的網站制

作設計的知識串起來，較好地實現對知識的掌握。

4.以職業核心能力為主線，創新教學過程。第一，課程的設

計貫穿“知識應用、能力和素質的培養訓練”。在課程的設計上

應打破傳統的內容體系和教材的束縛，以職業能力為主線，以學

生夠用、適用、會用為原則，教師要不斷地根據需要，將新知識和

技術融入教學，根據職業和崗位的需要調整和修正課程內容，使

學生所學與社會需求接軌。在教學內容安排上，以工作任務為

線索，串聯知識模塊，以項目驅動組織教學，引導學生通過參與

任務自主探討。

第二，靈活組織教學形式，突破傳統的授課模式。在課程學

習中除了教師講解傳授知識外，還可以采取其他靈活多樣的教

學形式，如由學生提出問題，自主討論學習，教師點評總結；請有

網站開發實戰經驗的企業人員講解課程的某些部分；帶學生到

企業參觀學習或邀請企業一線工作人員進行講座，讓學生了解

企業對于網頁設計制作人員的相關要求，網頁設計技術的最新

發展動態等。

第三，分層次進行教學，提高學生的專項技能。教師可以按

照學生的興趣進行分層教學和輔導，學生可以根據自己的興趣

選擇自己的發展方向，既培養了學生的學習興趣，又讓學生在愉

快的學習過程中掌握了較高的技能，尤其是專項技能的掌握。

第四，設置專業實訓環節，提高學生工作技能。專業實訓環

節是課程的一個重要部分。在這一環節中，要求學生分組以團

隊的形式完成專題網站的設計制作。各團隊的組長負責安排和

協調組員開始一系列工作，并負責向老師匯報工作進度和情況，

教師也應及時給予指導。實訓時，應模擬真實的工作過程，各團

隊要進行投標競標，邀請專業老師和企業人員評標，并給團隊工

作進行點評和打分，分數計入期末考試成績。

第五，以職業能力為中心，改革課程評價方式。網頁設計是

一門實踐性很強的課程，考核評價學生成績的標準應該是多元

化的，不僅僅看最終設計的作品，還應考查學生的學習態度、獨

立思考及應用能力、溝通和團體協作能力，這樣有利于調動學生

學習的積極性，培養學生的綜合素質。

綜上所述，高職院校網頁設計課程教學應突出“能力本位”，

注重培養學生實際技能和綜合能力，縮短與企業對網頁設計

人才的距離，達到高職院校網頁設計高技能人才培養的最終

目標。

［參考文獻］

［1］莫文鋒.基于能力本位的《計算機輔助制造》課程改革與實踐［J］.裝備制造

篇2

1.1.1 選題背景

1.1.2 選題意義

1.2 國內外研究綜述

1.2.1 國外研究綜述

1.2.2 國內研究綜述

1.3 研究思路與研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

第 2 章 核心概念和基本理論解析

2.1 核心概念解析

2.1.1 公共服務

2.1.2 政府購買公共服務

2.2 基本理論解析

2.2.1 新公共管理理論

2.2.2 新公共服務理論

2.2.3 公共治理理論

第 3 章 淄博市政府購買公共服務的介紹

3.1 淄博市實施政府購買公共服務的必要性和可行性

3.1.1 必要性

3.1.2 可行性

3.2 淄博市實施政府購買公共服務的措施

3.2.1 購買公共服務的宏觀做法

3.2.2 購買公共服務的具體實踐

3.2.3 購買公共服務的管理考核辦法

3.3 淄博市政府購買公共服務的成效

3.3.1 促進市場競爭更加充分

3.3.2 讓群眾享受到更為專業的服務

3.3. 有效推動政府職能轉變

第 4 章 淄博市政府購買公共服務存在的問題及原因

4.1 存在的主要問題

4.1.1 社會組織被認可程度低，公信力不足

4.1.2 政府人員購買意識薄弱

4.1.3 程序不規范，標準不統一

4.2 存在問題的原因

4.2.1 社會組織力量欠缺，規范化程度低

4.2.2 政府部門權責不清，改革動力不足

4.2.3 缺乏相應的規章制度保障

4.2.4 評價和監督體系不健全

第 5 章 國內外政府購買公共服務的經驗借鑒

5.1 國外政府購買公共服務的做法

5.1.1 英國政府購買公共服務的做法

5.1.2 美國政府購買公共服務的做法

5.2 國內政府購買公共服務的做法

5.2.1 上海市政府購買公共服務的做法

5.2.2 廣東省政府購買公共服務的做法

5.3 對國內外政府購買公共服務的經驗總結

5.3.1 重視制度建設

5.3.2 嚴格的購買流程和完備的評估、監管體系

5.3.3 注重培育社會組織，資金來源多元化

第 6 章 淄博市政府購買公共服務的對策建議

6.1 培育壯大社會組織

6.1.1 加大財力物力支持

6.1.2 提高社會組織的人員素質

6.1.3 擴大社會組織影響力

6.2 暢通信息互通機制

6.2.1 強化政策執行過程的反饋機制

6.2.2 建立社會組織公共服務交流平臺

6.2.3 積極吸納公眾的意見建議

6.3 政府轉變購買公共服務觀念

6.3.1 加強自身理論學習

6.3.2 學習先進地區經驗

6.3.3 制定詳細的考核細則

6.4 制定合理完善的配套制度

6.4.1 充實政府購買公共服務的相關規章制度

6.4.2 完善信息公開制度

6.5 建立健全監督評價體系

6.5.1 加強內部監督評價體系

6.5.2 完善外部監督評價體系

結束語

主要參考文獻

致 謝

中文摘要：政府購買公共服務的研究最早起源于西方國家的福利制度改革，通過在服務供給中引入競爭機制，以提高公共服務供給的效率。在政府私有化程度較高的美國和英國等國家，將政府購買公共服務作為提供社會福利的方式之一，從而彌補政府失靈和政府干預的缺陷。政府購買公共服務就是在這樣的背景下發展起來，并逐步讓越來越多地發達國家用來進行政府管理。政府通過向社會組織購買公共服務，以此達到削減經費、減少成本、提高行政能力的目標。政府購買公共服務屬于新公共管理運動內容，一定程度上體現了西方新公共管理運動精神。

我國對政府購買公共服務的研究并沒有向西方發達國家那樣較早的開始。我國政府購買公共服務經歷了向西方社會管理制度模仿學習，到適應自身社會發展并逐漸完善和創新的過程。隨著社會主義市場經濟的發展，公眾需求出現了更為多元化的趨勢。目前我國基層政府越來越多的采用政府購買公共服務進行社會公共管理，一方面可以促進政府從管理型向服務型轉變，另一方面能夠有效提高公共服務質量和效率。但因為政府購買公共服務在我國起步較晚，各項制度建設和市場培訓還不夠完善，在實際操作中還存在一定的不足。

篇3

Abstract

The role of environmental management to environmental protection is huge，So there is no environmental management，Environmental pollution will continue to expand without。Good environment for the management of economic rationality，Will be outlined in this paper。

Keywords

Environmental Management Community management Environmental ProtectionDevelop trends

中圖分類號：B845.6文獻標識碼：A 文章編號：

1環境管理實踐發展的迫切性

目前，環境管理缺乏理論上的指導。處于“摸著石頭過河”的狀態。作為學科的環境管理的理論研究脫離中國的環境保護實踐。具有超前性和滯后性兩大特點：學習國外經驗，盲目照搬；理論研究在許多方面落后于環境管理的實踐，無法為環境保護工作提供及時的、準確的理論指導。

2 環境管理學的特點

環境管理學是研究環境管理最一般規律的科學，它研究尋求的是正確處理自然生態規律與社會經濟規律對立統一的關系的理論和方法，以便為環境管理提供理論和方法上的指導。環境管理學的形成是長期以來人類探索環境保護，解決環境問題的結果，是人類了解自身運動與環境變化之間協調的規律性，以及如何調控自身的行為，來與環境協調發展的必然結果，是人類生存與發展需要的結果。

3 環境管理學的發展動態

環境管理學作為一門剛剛產生的新學科，還很不成熟，這主要表現在：基本的概念還不完善，基本理論還需要發展，基本的方法還很不完備。

所以今后環境管理學的發展方向主要應該為：

第一，應該對環境管理學的基礎理論進行深入地研究，進一步完善；

第二，在人類可持續發展戰略思想指導下，研究、完善環境管理的方法學。

4環境管理重點理論

 可持續發展的主要理論

 管理科學的主要理論

 行為科學的主要理論

 共贏原理、界面活動控制理論和沖突協同原理

5 我國環境問題

環境問題在我國非常的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。

(一)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

(二)人文社會因素

“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”① 環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

6目前環境管理的局限性

傳統的管理機制設想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細數據的分析確定理想的污染指數，通過強制和控制的手段規定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費用，預定污染排放指數。“政府——工廠型”的定點管理對于點源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進行監控，在世界絕大多數國家中，得到普遍的實踐。但“政府——工廠這種點線式管理在實踐中存在一定的局限性。

（一）信息問題

政府的環境部門獲得的環境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監控系統環節難以評判企業污染排放的真實情況，企業會通過偷排、多口排放等方法規避管理部門的監管，管理部門獲取的企業污染排放數據往往是企業自報數據。很多企業在環境部門要求下建成污染治理設備，而污染治理設備的真實使用情況也往往難以測量和監管。

(二)官僚體制問題

政府環境管理依靠科層制的管理機構和職責明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責重疊、脫節或矛盾，導致管理資源浪費，環境資源錯置，或因管理漏洞而污染環境現象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環境的多頭管理造成環境資源非優化配置。

（三）技術能力問題

對降低污染的成本收益核算往往需要很復雜的技術經濟學知識，政府機構往往對這方面知識缺乏足夠了解。另外環境主管部門往往沒有能力評估具體項目帶來經濟收益，政府部門對經濟項目的環境評估和具體項目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經濟項目申請中如何確定短缺資源分配的順序存在相當大的分歧，這種分歧往往以環保部門和經濟發展部門的矛盾表現出來。

（四）政策扶持問題

因為環境部門和經濟發展其他戰略部門在目標取向上往往存在相當大的沖突，使重大環境措施的實施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會導致環境利益的損失。例如，經濟發展迫切需要足夠的電力供應，而電廠的新建或規模擴大會直接帶來二氧化硫的增加，與環境部門總量控制的目標產生尖銳的矛盾。環抱部門工作的難題是，在新發展項目的不斷上馬和總量控制目標的矛盾上，環保部門有時必須從經濟發展的總體目標，因為產值的增長對評價一個地區的發展仍是第一位的指標。另一方面的例子是社會穩定目標的重要和污染企業難以關門，污染企業只要還“冒煙”，意味著仍能創造產值，仍能解決就業問題，采用嚴格的環保政策可能會使該企業破產或倒閉，因此產生諸如下崗、保障等社會問題，兩害相權擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續生產的折中辦法。

（五）人力資源問題

政府環境監控和管理往往因為人力資源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對若干重要企業進行經常性管理，不能包括大量分散小企業的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對一些重要企業的監管上，對各個基層的小企業仍不能有效實行充分的管理，環保部門由于管理能力的有限難以對其采取有效的信息監控和執法管理，這就使這些企業的污染狀況處于無法統計、無法管理的狀態。

可見，傳統的依靠政府進行環境管理的體制在現實中存在相當的條件約束。政府作為環境的唯一監督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實質使政府環境管理模式往往伴隨著高運行成本和效率損失。

7環境管理機制改進

傳統環境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業和政府之間存在的信息不對稱帶來的監督成本過高，同時官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點。因此污染治理和環境保護應該改變原有的“政府——企業”點線結合的模式，要積極探索結合社會力量共同推動環境管理的新路子，建立環境保護的社區管理機制。社區環境保護機制應當成為政府職能部門環境管理的必要補充。

單靠政府是無力擔當起全部的環境責任，環境保護作為社會事業，要求全體社會成員共同承擔責任。強化基層社區機制能夠對環境保護產生深遠影響，社區居民自我組織起來，開展社區公共環境的義務勞動，對居民宣傳環保知識，社區還可以代表居民增強與污染企業和政府交涉的實際力量，以維護社區成員的環境權益。

第二，社區提供了貼近現實的解決問題的能力。當地社區最能了解人們所處的環境，因而最能夠以可持續的方式管理自然資源，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，更能夠針對社區內部資源濫用的實際情況，對癥下藥提出解決方案。

第三，社區環境治理體現了對分散污染治理的規模效益。對于一些小型企業，因為其數量比較多，污染源比較分散，如果進行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區集中治理減少單位治理成本。

第四，與由上到下、由外到內的政府官僚體制對比，社區對成員責任關系超過了政府機構對管理對象的關切程度，因為社區的環境狀況與所有社區成員的利益和生活質量更加息息相關。社區管理比起大型的官僚體系，社區管理更加具有靈活性和創造性。

第五，環境保護的社區管理機制綜合調動所有社會資源投入環保治理，社區內的各個單位，所有個人共同構建了環保建設的整體網絡，也使每個社區成員和社區單位處于該網絡的密切監督之下。社區具有行為方式內部趨同的特性，環保意識如果成為社區公德，那么社區成員破壞環境的行為就會受到社區成員的共同鄙棄，因此環保規則在社區層面也比較容易被認同和成為共同行為準則。

參考文獻

篇4

臨床醫學是一門實踐性很強的學科，社會需求更是對臨床醫學生的培養提出了新的要求，尤其是基層醫院和社區醫院保健機制的建立，需要更多的基本知識全面的全科醫師，然而在現行的臨床醫學課程體系限制了學生主體作用的發揮，阻礙了學生的創造精神、求知欲望、興趣愛好等。

1高職高專臨床教學存在的問題

1.1課程設置問題

傳統臨床醫學課程內容陳舊、理論過深，片面注重完整的知識傳授，淡化了崗位基本能力和素質培養，偏重學科的系統性，忽略了學生綜合知識應用能力的培養，加上課程的開發很少有基層醫療機構的共同參與，這就造成培養人才的目標與基層醫療一線對衛生人才實際需求相脫節。

1.2教學方法問題

傳統的醫學教學模式為先基礎、后臨床，以課堂教學為主，缺少與學生的互動，學生被動接受知識，缺乏獨立思考時間。這種傳統的為了教而教的教學模式，忽視了學生主體能動性的發揮，使教學與臨床實踐脫節。學生只擅長理論考試，缺乏臨床分析能力[1]。

1.3師資力量問題

高職高專教師大多數屬于理論型教師，“雙師型”教師極少，缺乏臨床實踐教學經驗，在教學時，仍然沿襲注入式教學，往往注重理論知識的講解和講授，忽視了對學生基本操作技能的訓練。

1.4學生學習問題

高職高專學生學習成績普遍不好，對基本理論知識的掌握能力欠佳，加之在基本技能訓練方面不夠，臨床見習次數少，導致學生的基本技能訓練嚴重不足，從而產生了學生初到臨床后，理論與實踐嚴重脫節，處理臨物的能力明顯不足，不能順利實施臨床救治和為患者很好地服務。

1.5實踐教學問題

實踐教學方法單一，由于實驗室設備有限，影響了實驗課的開出率，教師只能紙上談兵。比如外科、婦產科的各種術式，學生因為從來沒有見過，就不能很好地理解，課堂效果可想而知。

1.6教學評價問題

以筆試為主的考核方式不能真正評價一個學生的職業技能水平，反而會引導學生死記硬背，走入應試教育的誤區。

2解決對策

2.1課程體系和教學內容的改革

依據基層醫療衛生單位的實際特點，以醫療衛生行業的職業能力標準和國家統一的證書制度為依據，根據崗位需求設計課程體系：以基層社區單位崗位需求為基礎；緊緊圍繞：面向基層培養基有良好的職業道德，掌握疾病的診療、預防、保健、康復、計生，可持續發展的醫學高端技能型專門人才的辦學定位。通過對社區、民營、鄉鎮醫療崗位能力的分析，將崗位能力分為“公共學習領域”“專業能力學習領域”“拓展學習領域”三個模塊。采取“教師與醫師合一、教室與醫院合一、教學項目與工作過程合一、學習內容與崗位職業能力需求合一”的教改方法。培養學生治療、預防、保健、康復、計生5種核心能力。同時結合基層社會服務需求及學生個性化需求，由此逐漸開發課程，構建環境三融合、能力四遞進的人才培養模式。

2.2加強師資隊伍建設

制定臨床專業教師培養規劃，要求教師定期或不定期到臨床醫院進修培訓，頂崗工作，以提高他們的臨床工作能力和經驗，掌握臨床前沿技術和理論，為下一步培養學生打下堅實的基礎。另外，通過引進和聘請臨床各學科專家擔任實踐教學指導教師，他們具有豐富的臨床實踐經驗，了解本專業及相關技術領域的發展動態，在教學中能緊密聯系實踐，將新知識、新技術、新方法及時充實到教學中去，使教學內容更貼近實際工作，此外，兼職教師熟悉行業的資格標準，有利于學生盡早取得執業資格證書。

2.3改進教學方法

2.3.1病案教學法

以典型病例為先導，讓學生進入看病、治病的情景，設定問題，小組討論，教師再將答案進行綜合和總結，將啟發式、研究式、互動式等方法應用于課堂，為學生營造一個情景教學環境，增加了學生的學習興趣，培養了學生的創造性思維能力，提高了學習效果。

2.3.2運用多媒體技術

對靜態知識動態加工、動態知識分層分析，并在分析、比較中，與設疑引導相結合，促進學生知識與能力同步發展。滲透科學素質的教育，把業務培養與素質教育有機結合，形成創新型教學模式。見習實行床旁病例討論，讓學生按知識點自主探究學習，做出診斷和治療計劃，使學生參與教學全過程。

2.3.3積極開展技能訓練

通過整合現有實驗室資源將外科與婦科、內科與兒科結成實驗單元組，對存共性的問題共同開展實驗，打破傳統獨立的教學模式，幫助學生梳理學科間的交叉點。如：我們外科實驗室開展的“氣管插管術”“靜脈切開術”，可以與婦科實驗室同時開展“輸卵管結扎術”（雌性）、“輸精管結扎術”（雄性），每個小組4～6人，使每個學生都有動手操作的機會，既充分利用了教學資源、節省實驗經費，又達到了一次實驗多技能訓練。

2.3.4布置臨床課大型作業

為了培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，在教學過程中以學習小組為單位布置了學科大型作業，要求同學以本學科重點為主脈，以一章節教學為內容，采用多種形式（圖片、幻燈片、視頻）展示對教學內容的理解和詮釋，讓學生主動學習、快樂學習。2.4完善實踐教學場所

2.4.1建立臨床技能實驗室

包括基本技能實訓室、模擬急救室、重癥監護室（ICU）、SP模擬診室（OSCE考核室）、PBL討論室、心肺腹聽觸診訓練室、標準化手術室、無菌流程、消毒洗手室、模擬產房、多功能訓練室等，實訓中心能夠加強“三基”練習（即基本理論、基本知識、基本技能）；堅持“三嚴”要求（即嚴格要求、嚴謹態度、嚴肅作風）；強化“四化”治理（即規范化、制度化、科學化、現代化），定期分析、總結，培養學生養成良好的工作作風、嚴謹的工作態度，不斷提高基本理論知識和專業技能操作水平；更好地為白城地區乃至周邊區域發展服務。

2.4.2開設模擬病房

購進臨床技能仿真實驗訓練軟件，每個單元均包括問診、體格檢查、心電圖、實驗室檢查四個方面。虛擬單元互相獨立、互不干擾，可以模擬看病的環境，完成病史的采集、體征記錄、心電圖閱讀，開具化驗單及結果回報，并就此完成病歷的書寫、做出初步診斷。還可使臨床醫學專業學生能經常行訓練各種診療方法，如心肺復蘇術、各種穿刺術、助產術等，這種真實感的實驗室能極大地提高學生的學習興趣，能顯著提高臨床醫學實驗教學效果。臨床仿真實驗室不僅能滿足本專業學生實驗教學的需要，還可以面向全校開放，進行課外各相關專業技能強化訓練及大學生科協、社團等各項科學創新活動；還可以面向各醫療機構開放，承擔全國職業醫師、職業助理醫師技能培訓考核、全科醫生技能培訓考核的任務，集教學、培訓、資格考試功能于一體，從而實現資源共享，提升社會服務能力。

2.4.3建立社區門診

對符合條件的“雙師型”教師進行轉崗培訓，主要在社區承擔預防保健、常見病多發病診療和轉診、病人康復和慢性病管理、健康管理等一體化服務，被稱為居民健康的“守門人”。建立全科醫生制度，發揮好全科醫生的作用，有利于充分落實預防為主的方針，使醫療衛生更好地服務于人民健康。社區門診在服務社區的同時，又能滿足學生課間見習需要。

2.5改革考試內容及方式

2.5.1建立新的教學質量評價體系、改革考試、考核方法

新課程體系以崗位需求為考試、考核內容，包括綜合素質和醫療衛生單位崗位需求的知識和能力。評價體系由若干模塊組成，例如，我校制定臨床技能過站考核制度，臨床醫學專業學生在進入醫院實習前，要通6站臨床基本技能操作考核，成績合格者方能到醫院實習；實習結束回校后，要進行技能操作考核，成績合格者方能畢業。在技能考核上，結合國家執業醫師資格考試技能考核的要求，確定臨床醫學專業技能考核內容。在改革考試、考核方法上，新課程體系改變傳統的筆試等考核方法，采取筆試與口試、理論考試與操作考核、答辯和現場測試相結合等多種方式。基礎課程重點考核學生對知識的接受程度和理解能力；專業課程重點考核學生分析、解決問題的能力，采用口試、操作、答辯和現場測試等形式進行考核。

2.5.2畢業考試方法改革

考試采用OSCE：第一步：收集資料，即問診和體格檢查，包括問診技巧、職業態度、醫患交流技能；第二步：病案分析，即診斷技能，提出治療方案；第三步：輔助檢查結果判讀站。第四步：內外科、婦產科操作技能；第五步：模擬急救。

3職業素質教育

3.1職業素質教育貫穿于專業教學計劃

采用顯性課程和隱性課程相結合的方式，圍繞職業道德教育、職業技能提升、醫學人文教育、實踐能力的培養四個方面進行，結合校園環境建設、校風、學風、教風建設，培養大量基礎扎實、素質優良的醫學生，得到了用人單位的好評。

篇5

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學2009級社會學碩士，研究方向：城鄉社會學

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：社區社會學，社會管理與社會政策

引言

社區建設，也稱為社區發展，現在已成為現代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區發展是20世紀90年代初期，在城市社區服務工作普遍興起與發展的基礎上，借鑒國外的先進經驗而提出的社會學的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區發展為切入點，全方位加強社區建設，為和諧社會構建奠定堅實的基礎。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區，社區在社會發展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區建設獲得了空前的發展機會。目前，社會各界關于社區建設的重要性已達成共識，現在努力重點是如何更卓有成效的開展社區建設。經驗顯示，社區建設是一個系統工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區單位、社會組織、社區居民等各種力量通力合作，在國內已形成了比較典型的社區建設模式。這些典型的模式無一不是各種力量協同努力的結晶。在這些模式中，顯而易見的是企業在社區建設中的作用及責任未能得到明確體現，因此，文章的關切是：對于企業作為一個在現在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區建設中應該履行的責任進行理論分析，探討企業參與社區建設的優勢，進而更好地明確企業對社區建設的責任，探索企業參與社區建設的有效模式。

一、企業社會責任的定義

在文章語境中，社會責任的定義是：如果企業在承擔法律上和經濟上的義務的前提下，還承擔追求對社會有利的長期目標的義務，就認為企業是有社會責任的。[2]企業的社會責任與改革前的企業辦社會并不是對等的。企業辦社會，是計劃經濟體制下政企不分的產物，企業不是作為一個獨立自主的經營單位，而且無視經營績效，企業本身應具有的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展等權利被政府取代導致以政代企；而政府的公共管理及服務職能卻由企業遵照行政指令包攬下來；企業參與社區建設、支持社區發展，是在解脫社會事務的沉重負擔以后，充分利用良好的社會和社區環境發展企業，積極參加必要的社區建設、管理工作，共建文明社區，為社區的健康發展提供必要的條件。這是企業與社區的一種新型關系。企業承擔社區建設責任的方式或途徑，主要以構建優良的社會公共關系、企業的形象和品牌建設的方式或途徑進行。

二、我國當下社區建設主體的邊緣化

社區是一定區域內的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區建設大多以法定社區為操作單位。在當前語境中，實際確定社區實體所首選的標準是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區在農村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區或居委會轄區以及一些城市新劃分的社區委員會轄區。[3]社區建設的實質是社區資源和社區力量的整合過程，即使社區中所有的資源和力量形成合力來共同建設社區。[4]社區建設要立足社區發展實際，因地制宜的建設和諧社區。

社區建設主體有政府、駐區企事業單位、社區組織、社區居民以及社區的居委會等。當前我國社區建設的一大困境是社區建設主體的邊緣化：政府在社區建設中的越位與缺位；居委會自身職責模糊不明；駐區企事業單位的缺位；社區組織的發展受到重重限制；社區居民漠視社區建設。

政府在社區建設中發揮的作用應當是指導、引導作用。目前社區建設中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應該由社區組織承擔的職責包攬于己身，沒有放權給社區組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區組織的發展。社區建設資金等社區建設亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產生之初就是作為國家權力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現的。而且社區建設所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質現在并未完全顯現，居委會的各種工作對“上”負責的意味遠甚于對“下”負責。這樣社區居民的滿意度就不成為社區居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務。居委會角色的混淆勢必導致社區建設步履維艱。

在改革開放之前，駐區企事業單位與社區基本上算是“一家人”，企業辦社會成為一種社區建設的基本模式，其時不存在駐區單位對社區建設的不在場。因為當時社區建設的所需資金等一些重要資源，社區的一個重要的來源渠道就是駐區單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區建設，但是凸顯的問題是社區建設的各種資源從何處來？現在企事業單位的當務之急是分清以前的單位辦社會與企業承擔社會責任的區別，企業要在新形勢下參與社區建設，發揮企業的獨特優勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責任。

社區組織作為社區建設的重要主體，其在社區建設中的作用被廣大社區建設成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉變及對于培育社區組織沒有經驗等方面的原因，至此，我國社區組織發育緩慢，社區組織效能低下。社區組織的不健全，以及社區組織不能解決社區居民的日常生活中的問題，進一步導致社區組織對于社區居民缺乏吸引力，這樣就產生惡性循環。社區組織作為社區建設的重要主體未能發揮明顯作用，社區建設舉步維艱也就在所難免了。

社區居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數生活所需，導致居民只知單位，不知社區。當單位制趨于解體，社區建設大力發展之時，社區居民并未完全轉變過來，保持著對社區建設漠視的慣性。目前，各社區的居民參與社區建設的熱情并不高，大多積極參與社區活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區建設主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區的建設及發展。社區建設的最主要的主體、社區建設最主要的利益相關者卻完全漠視社區建設，由此可見社區建設的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區單位的責任不明、社區組織的發育不良、居民的漠不關心等這些社區建設主體的集體邊緣化，導致國家大力倡導并給予穩定基層社會厚望之責的社區建設未能如約而至，現在社區建設的困境迫切需要社區建設的各主體協作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責。

三、企業參與社區建設理論分析

從前面的社區建設主體的邊緣化可以看出社區建設存在的些許困境。我們的關切是：企業參與社區建設有何優勢？在社區建設中，企業何為？

（一）企業參與社區建設的理由及優勢

企業的作用包括：企業是國民經濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經濟活動的主要參加者；企業是社會生產和流通的直接承擔者；企業是推動社會經濟技術進步的主要力量。由于企業在現代市場經濟中作用重大，因此，企業在經營和發展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區建設。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀60年代以來，社會對企業的期待越來越多，現在有很多人支持企業追求經濟和社會的雙重目標。或許“社會”這個概念對一些企業來說顯得飄渺，不如社區來得實在且可行。因此，企業參與社區建設也是社區居民對企業的期待。

2.增加長期利潤

大多數研究業已表明企業的社會責任行動不會影響企業的長期利潤。相反，有社會責任的企業能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業的社會責任行為所帶來的良好的社區關系和企業形象。

3.創造良好的環境

參與社區建設有助于提高生活質量和改善所在社區的狀況，這種良好的環境有利于企業的生存和發展。

4.擁有資源

當前企業與社區相比，企業無疑擁有社區難以匹敵的財力資源、技術人員和管理才能等，企業從社會獲得了集中資源，企業也因此理當承擔社區建設的責任。[2]

（二）企業參與社區建設的理論分析

公眾期待、企業自身利益考慮以及企業確實擁有較多資源等優勢使得企業在社區建設中必須有所行動、有所作為。

社區生活本質是社區利益相關者之間的合作伙伴關系，社區治理是社區利益相關者之間合作治理社區公共事務的過程。社區治理主體是包括政府組織、社區組織、社會中介組織、企業、居民等的平等參與者；治理客體是社區公共事務；治理規則是社區成員認同的社區規范；治理過程表現為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區治理主體的特征：多元性；平等性，強調各參與者是平等的，不存在領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業是現代社會經濟活動不可或缺的重要的單位，社區建設是一個包括企業在內的各主體之間合作互動的復雜的系統工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業的發展和社區建設的狀況是相互嵌入的。企業發展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設等無疑受到社區建設的影響；社區建設是各主體協調互動合作的過程，企業作為一個重要的建設主體，其對社區建設的參與，帶來的不只是資金等物質資源，還包括企業的文化、現代經營理念等重要的無形資源。尤其是企業和社區建設在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業文化和社區優秀文化是相互型塑的。

四、結語

雖然目前關于社區建設的概念尚無一個包括政府官員、學者、社區居民各方共同認可的定義，但是社區建設的實踐卻已風生水起。社區建設不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區建設。在社區建設場景中，企業在場已經在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業與社會責任的關系經歷了企業完全辦社會-企業剝離社會職能-企業承擔社會責任三個階段，而當前在改革企業社會責任過程中，未免矯枉過正，導致大多企業沒有意識到自己應承擔的社會責任，更不能理解企業在社區建設過程中自己的擔當。企業參與社區建設初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業自身的成熟，企業將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區建設。

參考文獻：

[1] 周文建、寧豐.城市社區建設概論[M]．北京：中國社會出版社，2001

[2]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2000.

篇6

二、工作目標

以提升城鄉居民法律素質、促進法治??導全鎮居民自覺加強法律知識學習，著力提高全鎮居民的法律素質和全社會的法治水平。2013年，全鎮社區（村、居）全部建立法制學校，全鎮至少建1所居民法制示范學校。2014年全鎮所有村全部建立法制學校。

三、工作內容

（一）辦校主體。基層黨政組織和基層自治組織是基層法制學校的辦校主體，有關部門、政法單位及法律服務機構提供支持和服務。每所法制學校設校委會，配備1名校長（一般由村（社區）黨支部書記或主任兼任），配備2名副校長（其中一名為政法干警），作為法制學校日常運行的工作力量，負責組織協調、教學計劃安排、課程實施等工作。法制學校聘請黨政干部、政法干警、法律服務工作者為學校兼職教師。

（二）辦學內容。通過大力開展法制宣傳教育，不斷增強廣大群眾的社會主義法治理念和遵紀守法意識，做到依法辦事、依法維護自身合法權益。一是組織廣大群眾深入學習社會主義民主與法制的基本理論，學習社會主義法治理念基本知識。二是組織廣大群眾認真學習《憲法》和與工作生活密切相關的《刑法》、《民法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《規劃法》、《勞動法》、《治安管理處罰法》等法律法規。三是組織開展維護社會穩定教育，組織學習條例等法律法規，依法合理表達訴求。四是抓好社會主義市場經濟法律知識的普及。五是加強基層民主法制教育。六是加強黨風廉政教育。組織廣大黨員干部學習黨紀條規，增強遵守紀律的自覺性。

（三）辦學模式。堅持公益性、社會化、開放式、可持續發展原則，針對培訓對象工作、生活實際需求及認知水平，定期組織社區（村）內所有市民（村民）分批進行法制培訓，通過條文解讀、案例點評、法理分析等群眾喜聞樂見的方式宣傳普及法律知識。

（四）辦校場所。主要依托社區（村）辦公場所或小區物業管理辦公室、會議室等現有陣地開辦法制學校。法制學校辦學地點應相對固定，方便群眾。所有法制學校懸掛“XX村（社區）村民（居民）法制學校”永久性牌子，辦學制度上墻。

（五）辦校經費。法制學校辦校經費主要從各村（居）、社區辦公運轉經費中解決，鼓勵社會力量提供支持，每年不少于2000元。法制學校所需經費主要用于學校日常開支和教師必要補貼。

（六）辦校標準。堅持“七有”作為基層法制學校的合格標準：一是有管理機構（設有校委會）；二是教學計劃；三是有固定的教學場地（教學設施齊全，能保證50名以上學員同時上課使用。教學環境要整潔、規范、非危房）；四是有較為穩定的師資隊伍；五是有教學對象并能堅持正常上課；六是有健全的規章制度；七是有教學管理檔案（教師教案、授課檔案等）。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導。建立基層法制學校是我縣法制建設的一項重點工作，各級各部門要高度重視，切實加強領導，認真做好落實。各村（居）、社區要成立相應工作機構，制定具體落實措施，投入必要工作經費，按要求完成法制學校建立和日常管理工作。

篇7

外部性是企業的生產經營活動所生產的成本和收益超出了企業自身的邊界而向外部“溢出”。外部性既有負面的，也有正面的。我們這里所要解決的企業外部性問題正是外部性的負面效應。

傳統的自由主義經濟學觀點認為，企業唯一的社會責任是做好它的本分，即為股東創造利潤。這種觀點的基本邏輯是，如果社會中每個個體—包括企業—都能追求自己的最大目標，那么，“看不見的手”就會調節社會走向社會福社的最大化。亞當·斯密在其著作《國富論》中這樣寫道:“每個人都在力圖應用他的資本來使生產能得到最達的價值，一般說，他并不企圖增進公共福利，也不知道增進的公共福利是多少，他所追求的僅僅是個人的安樂，僅是個人的利益。在這樣做時，有一只“看不見的手”引導他去促進一種目標，而這種目標絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經常促進了社會利益，其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果為大。”按照這種觀點，個人利益最終會與社會利益一致，那么社會責任也就不再是個問題了。在這種經濟思想以及“社會達爾文主義”思潮的影響下，整個19世紀人們對企業的社會責任觀是持消極態度的，許多企業不是主動承擔社會責任，而是極盡所能地對與企業有密切關系的供應商和員工等進行盤剝，無所顧忌地對自然資源和環境一逞征服的，以獲得巨額的經濟利潤。進人20世紀以后，工業的大力發展產生了許多負面的影響。這時候社會才意識到企業外部性問題的嚴重性，企業必須對社會承擔應有的責任。20世紀初，英國經濟學家A·庇古已經注意到了外部性問題，但真正引起全社會和企業界重視還是最近的事情。90年代后，一些品行優良的企業一時間成了社會學習的楷模，衡量一個企業經營活動優劣的指標也從早期單純經濟指標發展為綜合性的“企業社會績效指標”，市場規范對企業經營行為的約束力逐漸形成。即使如此，還是出現了諸如“安然”之類事件，說明解決外部性問題是一個世界性長期性的問題。

在我國，市場經濟浪潮極大地發展了經濟，豐富了人民的生活。但其中魚目混珠，企業界不斷出現由于社會責任淪喪而產生企業負的外部效應問題:礦難、毒大米、毒面粉、毒粉絲、劣質奶粉、霉質月餅、回爐牛奶、特氟龍、蘇丹紅、石蠟油、三廢污染、偷稅漏稅、拖欠工資、“欣弗”事件等等，三鹿以及整個奶制品行業的“三聚氰胺”問題才過去不久，又來了狡苗事件”，接二連三，屢屢發生，不勝枚舉，觸目驚創這也在一遍又一遍地拷問企業家的良心!

面對這種現象，許多學者提出要讓企業對社會的影響內部化，實現的途徑是:一方面加強企業本身對社會責任的認識;另一方面也決定于外在法制環境和社會環境，特別對政府的作用給予極大的期望。筆者認為，這種思路是起到了一定作用的，但是根據內因與外因、主觀與客觀的辨證關系，應該從企業本身著手，用合理的制度約束和激勵企業，從根本上解決問題。

二、公司治理結構基本理論

對于公司治理結構的含義，不同的專家學者在不同的時期從不同的角度給其不同的定義，目前較為權威的定義是1999年5月DECD理事會在《公司治理結構原則》中指出的:“公司治理結構是一種據以對工商公司進行管理和控制的體系，公司治理結構明確規定了公司的各個參與者的責任和權利分布，諸如董事會、經理層、股東和其他利益相關者，并且清楚地說明了決策公司事務應遵循的規則和程序。同時，它還提供了一種結構，使之用以設置公司目標，也提供了達到這些目標和監控運營的手段。”

公司治理理論是一個歷史發展過程，在古典企業理論中，企業是一個完美運作的“黑匣子”，因而公司治理問題并不重要。隨著現代企業理論的誕生，委托問題和交易成本理論為公司治理理論提供了理論基礎。傳統的公司治理理論是以股東利益為核心的，即使在現代，幾乎全世界的《公司法》中都認為，股東是公司的所有者，永遠有至高無上的權力，包括經營權、選舉權、被選舉權、監督權、任免權以及剩余索取權等。然而，20世紀60年代以后全球企業普遍遇到了一系列的現實問題，如企業倫理問題，員工糾紛問題，企業環境管理問題等，從而催生了利益相關者理論的迅速成長(Clackson，1995)。 利益相關者理論認為:除股東外，來自于其他利益相關者的制衡應該對公司經營者正在產生愈來愈大的影響。由于債權人要承擔本息到期無法收回或不能全部收回的風險，債權人和股東一樣，擁有監督權，并在非常情況下擁有控制權，如在破產清算時:從人力資產所有者的意義上說，員工是公司的主人之一，應享有一定的管理權，如提供合理化建議，自主管理，共同決策等等;為了切實保護消費者的權利和利益不受侵害，消費者應擁有對公司的監督權;一般說來，交易規模越大，交易合同期限越長，供應商資產專用性程度越高，供應商就越是與公司休戚相關，供應商為維護自己的利益，應當享有對公司營運的監督權;公司的經營對公司所在社區的居民亦有重大影響，如公司為當地居民提供就業機會，增加居民收人，公司的生產經營直接影響當地的環境，對居民的身心健康產生影響，公司的擴張亦會對社區居民帶來影響。所以，社區居民為維護自身利益，應享有監督公司活動的權利。嚴格說來，政府與其他利益相關者的地位不可同日而語，從經濟方面看，政府的主要職能是:運用經濟、法律等政策和手段調控國民經濟運行，維護正常的交易秩序，并站在公正的立場上，調解不同所有者、經營者、管理者、勞動者之間以及相互之間的矛盾和沖突。之所以把政府看作公司的利益相關者，除了上述原因之外，還因為:第一，政府的目標之一是促進就業，而公司是吸納就業人員的主要部門，公司景氣與否直接關系到“產業后備軍”的多寡，從而關系到社會和政局的穩定。第二，維持政府這架機器運轉的主要“燃料和動力”是稅收，而來自公司的各項稅是政府稅收收人的主要源泉之一，公司經營不善或偷稅漏稅都會減少政府的收人流，從而使政府的運轉失靈。第三，政府龐大的購買清單和公共工程開支計劃也需要公司來滿足或實現，如何保證質量并按期交貨是政府所關心的。如果公司出了“大麻煩”，勢必影響政府的“政績”。基于以上考慮，政府也應有權對公司實施監督。

顯然，相對與傳統的企業治理理論，利益相關者制衡理論明顯地更關注了企業對非股東利益群體的社會責任。同時，有學者從企業是社會的企業的角度看，認為企業應承擔更多社會責任，利益相關者理論只是一種改良的思想，認為企業不僅僅是為股東實現利潤創造的經濟實體，而是為社會實現價值創造的經濟實體，企業的投資元素包括:包括股東資本和人力資本在內的經濟資源、社會資源、自然資源三種。相應的企業要為經濟關系、社會關系、自然關系負責，而不僅僅是為資本關系負責。

現實中是資本關系在控制著企業的經營行為，并由此理所當然的更關注資本的利益，而忽視或只在不損害資本利益的前提下注意公眾及其他利益相關者的利益，更多的是其他利益關系為資本利益的長期目標服務，甚至很多企業發生完全不顧其他利益關系的短視行為。隨著社會的發展，企業本身的發展和社會都要求企業必須重視對社會的責任，關注對社會的外部性問題，否則將被社會遺棄淘汰。

篇8

今年“119” 全國消防日宣傳活動期間，我區要重點開展好以下活動：

1、召開由財政、城建、安監、農業、勞動和社會保障、文廣、教育、民政等部門，以及工會、共青團、婦聯等社會團體參加的消防聯席會議，專題研究“消防志愿者在行動”主題，組織開展招募消防志愿者行動；

2、消防重點單位要開展一次滅火逃生演練，觀看一次消防宣傳電教片，辦一期消防宣傳欄，懸掛一條消防宣傳橫幅，本單位員工的消防安全素質有一次新的提高等“五個一”活動；

3、各鄉鎮辦事處牽頭，組織轄區機關、學校、企業等單位和社區、村組開展系列宣傳教育活動，集中宣傳消防知識；

4、區消防大隊每天向社會開放一次；11月9日上午，與市消防支隊共同舉行消防特勤器材展示和綜合滅火實戰演練活動；參加“消防宣傳周”和“消防志愿者服務隊”成立大會；組織消防志愿者在公共場所開展大型消防宣傳咨詢和消防志愿行動。邀請區直各單位領導和消防安全管理人員、城區部分中小學師生參觀消防隊伍建設，體驗消防官兵生活，觀摩學習防火滅火基本知識和火場逃生基本常識，觀看消防業務匯報表演。

篇9

一、思想政治理論課“實踐教學”的內涵

建立高效的思想政治理論課實踐教學機制,首先源于對思想政治理論課“實踐教學”的內涵的正確理解和準確定位。

思想政治理論課實踐教學是在學生獲得較為系統、全面、完整的科學理論和學科基礎知識的基礎上,將基本理論知識與“大學生個性發展規律以實踐活動的形式整合起來, 實現學術性知識與體驗性知識、理論與實踐、課內與課外、校內與校外、顯性實踐教育與隱性實踐教育的有機結合”。它以社會為場所,強調以學生的經驗、社會實際、社會需要為核心,以主題的形式對課程資源進行整合。它要求大學生參與實際活動,引導學生通過對周圍生活世界的各種現實性、綜合性問題和現象或事件的積極探索與參與, 主動獲取直接經驗,有效地培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力, 并將科學理論內化為自身信念與修養。 它“把實踐教學與社會 調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來,培養學生的人文精神、創新精神和實踐能力,改變過去以“教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺”的封閉式教學實踐狀況, 形成以“學生為主體、以實踐為中心、以社會為平臺”的開放式實踐教學過程。

同時,思想政治理論課實踐教學不只表現為實踐性, 而是強調實踐性學習與研究性學習并重的課程。思想政治理論課實踐教學是以思想政治理論課學科理論為基礎和理論載體的, 這就決定了思想政治理論課實踐教學除具有本身固有的實踐性特點外,還具有研究性學習的特點。思想政治理論課實踐教學所強調的研究性學習與實踐性學習并重的學習方式, 主要是指學生在實踐過程中, 以類似科學研究的方式去主動獲取并綜合運用知識, 內化有關政治理論和道德知識, 培養發現問題、分析問題、解決問題的能力, 培養科學的世界觀、人生觀和價值觀。這類課程要求學生用所學理論去指導實踐,在實踐中不斷提升對理論的理解與把握,課程的重點并不僅僅在于解決問題,而是在解決具體問題中善于總結和思考,不斷提升學生自身的創新精神和實踐能力。這對于豐富學生的精神生活、擴展學生的知識視野和促進他們的全面發展, 具有不可替代的獨特價值。

高校只有準確把握思想政治理論課“實踐教學”的內涵,才能制定科學的課程規劃和進行完善的課程建設,使學生在實踐教學中真正受益。

二、完善高校思想政治理論課實踐教學的幾點思考

1.提高認識,建立常規的管理制度和協調組織

思想政治理論課實踐教學與其課堂理論教學相比,具有一定的特殊性,它的組織和實施涉及多個部門和教學單位,需要多方協調和相互配合才能完成。比如,目前的高校思想政治理論課主要包括基本原理概論、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養和法律基礎、形勢與政策、國際政治與經濟關系等課程,教學對象包括大學一二年級的所有本專科學生,人數眾多;它的教學任務一般由各高校專門的“兩課”教學單位承擔,而學生則分別由不同的院系進行管理。由一個教學單位與全校所有的平行的教學管理單位進行協調組織,其難度可想而知,無論在人力、物力、財力以及時間上都得不到基本的保障。因此,為使思想政治理論課實踐教學能夠順利開展并有序進行,學校應提高認識,高度重視,成立由學校主要領導牽頭,“兩課”教學單位和各院系以及團委、學生處、宣傳部、教務處、財務處、科研處等相關負責人組成的思想政治理論課實踐教學指導委員會或領導小組,制定嚴格的理論課實踐教學實施與管理細則,將工作任務下達給學校相關部門并協調各部門之間的工作,要求上述部門分工合作,各司其責,每學期高效完成相應的實踐教學計劃,并將其工作績效作為年度考核的指標之一,使理論課實踐教學在制度上得到保障。

2.設立專項活動基金,保證實踐教學的經費開支

長期以來,眾多高校并沒有將思想政治理論課實踐教學納入常規的教學體系中,每年僅有的開展得幾項較有聲色的活動也與大多數學生無關,參加者多為學生骨干,而且多利用寒暑兩個假期突擊搞,學生遇到問題得不到教師的現場指導或及時溝通,課題或活動在廣度和深度上不能進一步展開,實踐教學的目的和指導思想得不到很好地貫徹執行,嚴重影響了教學效果。之所以出現這種情況,而且很普遍,最主要的原因就是缺乏經費。沒有經費,授課教師徒有好的教學計劃和活動規劃,難以組織調動人數眾多的學生積極參加;沒有經費保障,各院系也就覺得屬于公共課的這些實踐活動可有可無,在人員和時間協調配合上就不那么重視,多數實踐教學計劃就這樣被擱淺;沒有經費,學生參觀訪問、實地調研、宣傳報道、成果交流和展示、成果匯編和出版、優秀調研成果的獎勵等都沒有辦法很好的實現,學生完成各項實踐活動的積極性就大打折扣。

因此,高校必須設立思想政治理論課實踐教學專項基金,保證實踐教學的各項經費開支,做到專款專用。

3.設立實踐教學基地

思想政治理論課實踐教學要取得好的效果,必須選擇好適當的實踐主題和實踐場所。否則,非但達不到預想的效果,甚至會趨向相反。思想政治理論課涉及到的都是中國社會主義現代化建設的大方向的基本問題,涵蓋著中國社會發展的方方面面,對這類問題在認識上要有一個總體的把握,但在實踐中可以從某一個具體方面入手,比如,一個地區、一個鄉鎮一個村落、一個社區、一個具體的單位或某一項具體的社會公益后動等。因此,實踐教學基地是保證學生社會實踐質量和效果的重要因素。學院應積極主動與社會各界保持良好互動,取得大家的支持和理解;同時,要從專項資金中拿出一定比例的資金適當投人,本著雙向受益的原則,建立一系列相對固定的有代表性、有特色的實踐教學基地。這樣,高校可以定期組織大學生輪流到各基地或相關單位去參加社會實踐活動,進行社會調研與社會考察。并讓學生結合自己的興趣就新農村建設、街道社區、企業調研中所發現的問題進行思考、提出見解,寫出有價值、有收獲的調查報告。這樣,不但使廣大學生通過認識國情了解社會,將課堂上所學理論知識服務于社會現實,真正做到理論與實踐的結合,同時也促進、檢驗、落實了實踐教學成果,使大學生在實踐活動中得到進一步鍛煉提高。

4.提高實踐教學任課教師的綜合素質能力

實踐環節開展的好壞,對廣大的教師而言是一個很大的挑戰。它首先要求教師在教育教學理念上改變單純地講好課本知識,和一切以“我”為中心的灌輸式教學方式。做到在理論上講清問題的同時,能夠深入地了解社會,把社會現實問題或生活中的案例引入課堂之中,用理論指導實踐,用實踐檢驗理論。實踐教學要求任課教師不但要有較深厚的理論基礎,還要有良好的綜合素質、一定的組織協調能力和公關能力;還要求教師在理論聯系實際中堅持正確的政治方向,對社會現實問題具有敏銳的分析判斷能力,具備良好實踐教學能力,從而在實踐教學中選準題目,設計出有思想、有意義的實踐方案,指導學生了解社會、了解國情,提高學生認識和分析社會現實問題的能力,用科學理論武裝大學生頭腦。因此,高校必需加大力度提高“兩課”教師的專業知識和綜合素質,尤其要提高教師在實踐教學中的“實戰能力”,全面適應思想政治理論課理論教學和實踐教學的多重需求。目前,提高教師綜合素質能力主要應從兩方面入手:一方面,加強理論學習,與時俱進,時刻把握學科新發展,深入社會,研究改革開放和我國社會主義現代化進程中出現的新情況、新問題;另一方面,鍛煉和培養良好的組織協調能力和調查研究水平,加強獨立開展實踐教學工作的能力。要從經費中拿出一部分資金專門用于教師的培訓、交流、進修、調研鍛煉等,使他們進一步開闊視野,增長見識,豐富教學素材,以適應人才培養的需求。

總之,思想政治理論課的實踐教學是一項系統復雜的工作,高校必須轉變教育教學理念,切實貫徹理論聯系實際的教育教學原則,積極探索實踐教學的有效機制,不斷提高教師的實踐教學能力,從而更好地實現高校思想政治課教育教學的目標。

篇10

課程體系與培養目標有著非常密切的關系。培養目標是根據人與社會發展的需要,對教育活動所規定的目的、方向和要求,是課程體系改革的起點和歸宿,決定著課改的方向。它規定著人才培養的質量和規格,集中反映社會對專業的基本要求,以及學校辦學指導思想。體育院系畢業生順利走上并勝任工作崗位,提高解決實際問題的能力,有能力為單位創出驕人的成績,很大程度上取決于學校對體育人才的培養方向設計,具體體現在專業課程的設置上。

2.研究對象與方法

2.1研究對象。

以河北省各地區120多家用人單位,200余名石家莊學院社會體育專業畢業生和實習生,以及石家莊學院社會體育專業課程設置情況為研究對象。

2.2研究方法。

2.2.1文獻資料法

查閱了近年來相關的教育文件及研究論文,并收集和參考了石家莊學院、河北師范大學、河北體育學院近年來體育教育專業、社會體育專業教學計劃和專業建設方面的有關資料。

2.2.2調查法

通過訪談法對河北省各地區120多家用人單位(包括商業健身俱樂部、健身中心、體育產業開發公司、群眾體育行政管理機構等部門)的領導或負責人進行調查,并對畢業生、實習生200余人進行問卷或訪談調查,了解當前市場對社會體育專業人才的需求狀況,以及崗位工作對本專業畢業生知識、能力和素質的要求。

2.2.3邏輯分析法

結合社會對體育人才需求情況,對當前石家莊學院社會體育專業課程設置的現狀進行推理與分析。

3.結果與分析

3.1社會體育專業人才的市場需求。

3.1.1健身俱樂部成為社會體育專業人才主要需求大戶

隨著我國經濟的迅速發展,人民生活水平的不斷提高,社會體育產業迅速發展。健身俱樂部如雨后春筍一般發展起來,急需健身指導人員,尤其是私人教練、瑜伽等各熱門健身項目的授課教練,以及健身市場的開發與經營管理人員。但據調查顯示,我院培養的社會體育專業人才并不能滿足健身俱樂部的要求,主要問題如下:大多數學生技術水平很高,但理論知識相對不足,說不清楚道理,特別是針對不同人群的實際需要開具健身運動處方并進行運動營養、保健等科學指導方面顯得力不從心;在市場開發與經營管理等方面的能力也相對較差。

3.1.2社區體育的發展需要大量社會體育專業人才

近年來我國社區體育蓬勃發展,為社會體育專業人才提供了廣闊的就業空間。據調查顯示,當前我國社區建設與發展中對于體育設施、體育場館的投入逐漸加大,由于大眾體育消費觀念的提高和對體育健身的強烈需求,社區建設中經營性的運動場館呈現快速增長的勢頭,在商業體育俱樂部健身的人群占體育人口的比例不斷增加。特別是我國已步入老年人社會,大批的退休職工進入社區,對體育健身均有較強烈的需求。但調查顯示,當前社區健身場館的經營中專業管理人員及健身指導人員相對缺乏。

3.1.3職工體育的廣泛開展為社會體育專業學生就業提供了新領域

據調查顯示,不少公司企業投資建造了體育場館和組織各類員工體育活動,管理者充分認識到員工擁有健康的身體不僅是提高工作效率的基本條件,而且是減少醫療費用的有效措施。此外,當代體育文化的重要魅力之一還體現在其精神文化,即弘揚人文精神,通過“更高、更快、更強”的拼搏精神培養一流的員工隊伍,從而為企業的生存與發展打下堅實的基礎[2]。但調查顯示,目前各相關企業尚缺乏開展職工體育活動的組織管理人才和科學健身指導人才。隨著企業對體育文化的重視和職工體育活動的廣泛開展,職工體育必將成為社會體育專業人才就業的新領域。

3.2市場對社會體育專業人才知識、能力和素質的要求。

3.2.1具備扎實的專業理論知識

應較好地掌握各項健身技能及其專項理論知識;掌握必要的運動人體科學和人文社科等基本理論知識與實踐技能,能用較系統和扎實的業務知識為會員作高質量的健身指導;掌握一定的體育產業經營管理及大眾體育的組織管理等基本理論知識與實踐能力,以適應健身俱樂部及大型綜合健身場館的會藉部、市場部等相關崗位工作需要,并適應社區體育、職工體育的深入開展對本專業學生知識和能力的要求。

3.2.2具有較高的健身指導水平和實踐能力

能較好地傳授健身運動技能,并能運用相關的運動人體科學知識為會員提供健康診斷與科學健身指導――體質測量與評價、運動處方制訂與實施、運動營養與保健等方面的指導。為了適應健身教練崗位工作的要求,還應取得相關的資格證書,如“國家級健身指導員”、“體能教練”等職業資格證書。

3.2.3具有較好的人文素養和較強的適應能力

具有良好的思想道德素質,愛崗敬業,有較強的責任心和服務意識,并有較好的文化修養和言談舉止,以及較強的語言表達和溝通能力,能以自己的人格魅力和扎實的業務功底做好健身服務工作和各項管理工作。

3.3石家莊學院社會體育專業課程設置狀況分析。

以石家莊學院2008年社會體育專業課程方案為例,石家莊學院體育系社會體育專業課程分為公共基礎課程、專業方向課程、提高拓寬課程、公共選修課程四部分,共計43門課。其中公共基礎課程全部為必修,包括“兩課”、大學英語、計算機等,占全部課時的18.2%;專業方向課程也全部為必修,包括人體解剖學、運動生理學、體育社會學、健美操、武術、體操、舞蹈等,占全部課時的62.7%,其中理論課程9門,課時比例為34.25%,技術課程15門,課時比例為65.75%;提高拓寬課程為選修,包括跆拳道、散打、健美運動、輪滑、體育營銷、體能訓練等,占全部課時的14.2%,以術科選修為主;公共選修課程可以跨院系、跨專業選擇,但課時量僅占全部課時的4.9%。

石家莊學院社會體育專業課程中術科課程比例偏高,縱觀我國其他高等體育院校社會體育專業的課程設置,技術課程比例正在日益縮小,理論課程比重加大,這是當前國內外體育院校的課程設置的新趨勢[3]。由此也就不難發現畢業生為什么理論知識相對不足。必修課與選修課比例也存在較大的失調,選修課過少,對于學生拓寬知識領域,提高綜合素質非常不利。

3.4體育人才市場需求與石家莊學院社會體育專業課程設置錯位。

3.4.1課程門類較多,但主導方向模糊,專業主干課和特色課不夠突出。

3.4.2課程設置與社會崗位需求之間相脫節,學生的實踐能力不強。

3.4.3知識覆蓋面不夠廣,跨學科、跨專業的選修課相對缺乏。

3.5石家莊學院社會體育專業課程設置構想。

根據社會體育專業人才培養目標定位和社會需求崗位對畢業生知識、能力與素質的要求,課程設置應由如下幾部分構成。

3.5.1基礎課

基礎課包括公共基礎課和專業基礎課。公共基礎課:以培養學生良好的品格、人文素養和現代科學知識等基礎素質為教育目標。主要包括政治理論、外語、計算機及人文社科類等課程。一般以公共必修課形式出現,其中人文社科類課程多為限選課。專業基礎課:使學生掌握寬厚的基礎理論知識,為專業課程學習奠定必要的基礎。主要包括構成體育學專業的基礎理論類課程,如體育人文社會科學、運動人體科學及體育教育科學類等課程。一般以必修課形式出現。

3.5.2專業課

按照教育部有關專業規范設置專業主干課,授予學生本專業必需的專業知識和技能,應以必修課形式出現。主要包括:①專業理論類:大眾體育與休閑健身的理論與實踐課、指導大眾科學健身的理論與實踐課等;②專業技能類:圍繞當前市場需求量較大、大眾參與度較高的健身項目開設相關的課程,如健美操、健美運動、游泳與救護、網球、羽毛球、籃球和太極拳等,一方面使學生掌握本專業基本的健身技能,另一方面也為其后的專項提高奠定基礎;③專項提高課:學生緊密結合崗位需求和個人特點選擇1―2個技能項目加以提高,形成本人的專長。

3.5.3選修課

包括專業方向限選課和任意選修課。專業方向限選課:為使學生在專業的縱向上加深或橫向上拓寬而設置的專業性較強的選修課。可以設置為課程模塊,也可以根據各院校優勢、特色與傳統而設置專業方向。如體育休閑與健身指導、體育產業經營管理、體育旅游、健身俱樂部私教、高爾夫運動與管理、社區體育或職工體育等方向。此外,還應隨著市場變化開設新興健身項目的選修課,如水中健身、瑜伽、壁球等課程。任意選修課:其課程特點應突出地表現為跨學科、跨專業、邊緣交叉或綜合課等,以提高學生的綜合素質,拓寬知識領域和就業的適應面。

3.5.4實踐課

為強化實踐能力培養,應使課堂教學與技能培養和專業實習緊密結合,在教學計劃的每一門課中都應安排一定比例的實踐課,并使相當比例的課程學習放在專業實驗室和專業實踐基地進行,如體質測量與評價、運動處方、器械健身、新興健身項目介紹等課程。此外,為了更好地與就業接軌,在課程設置方面應為學生考取各類職業資格證書奠定必要的基礎,并積極引導和鼓勵學生在專業教育和學習的基礎上,努力考取相關的資格證書,為今后的職業生涯奠定必要的基礎。

4.結語

我國社會體育產業的迅速發展和健身需求的不斷增多,為社會體育專業人才提供了廣闊的就業空間。但目前石家莊學院社會體育專業的課程設置與社會崗位需求之間有所脫節,該院只有以市場為導向,與社會需求緊密銜接,合理設置課程,才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻:

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一、引言

任何一個組織都有其目標，必須圍繞其組織目標來開展各種活動，一般意義上的委托關系就是為實現組織目標而建立的。然而，任何一個組織都應該以有利于社會的方式來實現其組織目標，從而應該承擔高于其組織目標的社會義務，對社會負責任，這就產生了組織的社會責任，從這個意義上來說，任何一個組織都應該是社會責任的承擔者。隨著環境惡化、資源枯竭以及勞工保護等問題的日益嚴峻，社會責任已成為備受社會各界關注的熱點。

組織作為社會責任承擔者，在許多情形下，需要披露其社會責任履行情況，這其中就包括非財務計量社會責任信息。由于自利及有限理性，社會責任承擔者披露的社會責任信息可能失真，為了治理這些信息失真，需要建立治理機制，包括非財務計量社會責任信息審計在內的社會責任審計是其中之一①。關于社會責任審計有很多的研究，然而，關于非財務計量社會責任信息審計的一些基礎性問題缺乏系統性的理論框架，本文擬提出這個理論框架。

二、文獻綜述

關于社會責任、社會責任會計、社會責任審計有不少的研究[1-3]。與本文主題直接相關的研究文獻是社會責任報告審計的基礎性問題研究，國內外有不少的文獻涉及這些問題。

一些實證研究文獻涉及到社會責任報告審計的動機和后果。關于社會責任報告鑒證動機，一些文獻借鑒財務報告審計動機理論，從理論、信號傳遞理論的角度，檢驗了社會責任報告鑒證動機，在驗證這些理論的同時，還發現了一些影響社會責任報告鑒證的權變因素，當然，這些權變因素也可能是影響成本和信號傳遞的潛在因素[4-8]。關于社會責任報告鑒證的后果，一些文獻發現，這種鑒證能提升使用者對社會責任信息的信任度[9]，還有一些文獻發現，社會責任報告鑒證意見具有正向的市場反應[10-11]，然而，也有文獻發現，不同的鑒證水平或鑒證提供者并不會顯著影響使用者對社會責任信息的信任程度[12]。

一些規范性研究文獻涉及到社會責任審計的本質、目標、主體、內容等。關于社會責任審計本質，日本審計學家三澤一認為，社會責任審計是一種檢查企業履行社會責任情況的審計；桑托基（J?Santockj）認為，社會審計是對產生社會影響的企業活動的某些有意義的和可確定的領域進行系統的評價和報告。一種觀點認為，社會責任審計是審計人員運用一定的方法對政府和企業所應履行的社會責任情況進行審查、分析和評價的過程[13-14]；還有一種觀點認為，企業社會責任審計是對公司的道德、社會和環境影響進行確認、計量和報告的標準化程序[15]。

關于社會責任審計目標，一些文獻認為，審計目標是提高社會責任報告的完整性和可靠性，或者是監督、鑒證和評價相關經濟活動的真實性、合法性、效益性[16-18]；一些文獻認為，審計的最終目標是督促企業更好地履行其社會責任[19]。

關于社會責任審計主體，多數文獻主張各種審計主體都可以參與，不少文獻強調了政府審計的重要地位，一些文獻還研究了審計主體選擇的影響因素及后果[13-14，19-23]。

關于社會責任審計內容，有兩種分類方法，一是從責任對象分類，區分為對股東責任、對消費者責任、對員工責任、對政府責任、對一般公眾責任等；二是從責任維度分類，區分為經濟責任、法律責任、倫理責任、自愿捐贈責任等[13-14，20-21，24-25]。

此外，還有一些文獻涉及到社會責任報告審計的現狀及審計程序，在審計一般程序的基礎上，分析了社會責任報告審計的特殊程序[26-27]。

上述文獻顯示，關于社會責任報告審計的大多數基礎性問題都有一定的研究，然而，這些研究是“碎片化”的，并且還有一些基礎性問題沒有文獻涉及，同時，并沒有專門針對非財務計量社會責任信息審計的相關研究。本文在梳理上述文獻的基礎上，聚焦非財務計量社會責任信息審計，對其基礎性問題進行系統的理論邏輯分析，提出非財務計量社會責任信息審計基本理論框架。

三、基本理論框架

本文探究非財務計量社會責任信息審計的基礎性問題，這些問題包括：為什么會有非財務計量社會責任信息審計――審計需求？什么是非財務計量社會責任信息審計――審計本質？希望非財務計量社會責任信息審計干什么――審計目標？非財務計量社會責任信息審計是對誰審計――審計客體？非財務計量社會責任信息審計的審計內容是什么――審計內容？非財務計量社會責任信息審計是誰來審計――審計主體？非財務計量社會責任信息審計如何審計――審計方法？非財務計量社會責任信息審計與審計環境是什么關系――審計環境？通過對上述問題的探究，形成非財務計量社會責任信息審計基本理論框架。

（一）非財務計量社會責任信息審計需求

審計需求關注為什么會有審計，非財務計量社會責任信息審計需求也不例外。外部性是客觀存在的，任何組織的活動都會對利益相關者產生非契約性影響，從某種意義來說，組織與利益相關者之間形成了委托關系，利益相關者是委托人，而組織是利益相關者利益的人，是社會責任承擔者。組織行為可能產生兩類外部性，一是正外部性（Positive Externality），二是負外部性（Negative Externality），前者是組織的活動使利益相關者受益，而受益者無須付出代價，后者是組織的活動使利益相關者受損，而造成負外部性的組織卻沒有為此承擔成本。組織如果只是關注其組織目標，則有激勵減少正外部性，而增加負外部性。但是，如果組織作為社會責任承擔者，承擔高于其組織目標的社會義務，則應該增加能產生外部性的活動，并且控制能產生負外部性的活動。

組織作為社會責任承擔者，要向社會特別是利益相關者報告其對利益相關者的非契約性影響，也就是社會責任履行情況，這就產生了社會責任報告。那么，這種社會責任報告是否需要審計呢？本文前面的文獻綜述指出，一些文獻基于理論和信號傳遞理論對社會責任報告審計動因進行了檢驗[4-7，10]，這里再做些解釋。在理論看來，組織在披露社會責任信息時，由于自利，再加上激勵不相容和信息不對稱，完全有可能操縱或粉飾社會責任信息，從而出現社會責任信息失真，利益相關者作為理性人當然會預期到這種失真的可能性，所以，會質疑社會責任報告的完整性和可信度[28]，由此產生了社會責任信息成本。這種成本有時可能非常高，使得社會責任報告完全沒有價值。為了降低社會責任信息成本，需要一個獨立的第三方對社會責任報告進行鑒證，這就是社會責任信息審計，非財務計量社會責任信息審計是其中的組成部分。以上是從理論視角來解釋審計需求，信號傳遞理論也能解釋非財務計量社會責任信息審計。在許多情況下，組織披露其社會責任信息是向外界傳遞某種信號，為了增加這種信號的可信度，由審計師對社會責任信息進行審計，這種情形下的審計是社會責任信息可依賴的信號。

當然，組織降低社會責任成本的機制有多種選擇，社會責任信息審計只是其中之一；組織向外部傳遞其履行社會責任的信號也有多種方式，社會責任信息審計只是其中之一。在較多的選擇機制或方式中，組織會基于不同機制或方式的成本效益來做出選擇。所以，組織對社會責任信息審計的需求具有一定的權變性，而不是必然性。

（二）非財務計量社會責任信息審計本質

審計本質關注什么是審計，探討審計本質有兩個維度，一是概念，二是功能，非財務計量社會責任信息審計本質也不例外。

關于審計概念，本文前面的文獻綜述指出，一些文獻研究了社會責任審計本質[13-15]。筆者認為，非財務計量社會責任信息審計本質離不開社會責任審計本質，而社會責任審計本質離不開審計一般本質。

一般認為，審計是以系統方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證經管責任中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排[29]。根據這個審計本質，社會責任審計本質可以表述如下：社會責任審計是以系統方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證社會責任履行中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排。這里強調的是社會責任履行，而不是一般意義上的經管責任。社會責任履行中的問題和次優問題包括多種類型，一般分為財務信息、非財務信息、行為、制度，相應的，社會責任審計也包括上述四類。非財務計量社會責任信息就是以其中的非財務信息作為審計主題的審計類型，其本質是在社會責任審計本質的基礎上，將其內涵限定到非財務計量的社會責任信息，可以表述如下：非財務計量社會責任信息審計是以系統方法獨立鑒證社會責任履行相關非財務計量信息中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排。這里強調的是非財務計量社會責任信息中的問題和次優問題，也就是非財務計量社會責任信息的錯誤和舞弊，這種審計的主要功能是判斷非財務計量社會責任信息是否存在失真。

審計本質的另一個維度是審計功能。一般認為，審計具有鑒證、評價和監督三大功能。筆者認為，非財務計量社會責任信息審計也可以具有上述三大功能。就鑒證功能來說，非財務計量社會責任信息審計就是要判斷非財務計量社會責任信息是否存在失真，鑒證是這個概念中的應有之義，所以，鑒證是非財務計量社會責任信息審計的基本功能。就評價功能來說，在許多情況下，非財務計量社會責任信息表征責任方（也就是社會責任信息披露者或社會責任承擔者，下同）的社會責任績效，審計師完全可以將鑒證后的非財務計量社會責任信息與一定的標桿進行對照，以判斷責任方社會責任績效所處的水準，所以，非財務計量社會責任信息審計可以具有評價功能。監督功能強調的是處理處罰，在社會責任信息自愿披露的情形下，可能難以對責任方進行處理處罰，在社會責任信息強制披露的情形下，審計委托人可以授權審計師對操縱非財務計量社會責任信息的責任方進行處理處罰，從理論上來說，不排除非財務計量社會責任信息審計具有監督功能。

（三）非財務計量社會責任信息審計目標

審計目標是希望審計干什么，也就是人們希望通過審計得到什么結果，非財務計量社會責任信息審計目標也不例外。這里的人們可能有四種，利益相關者、審計委托人、責任方、審計師。這四者統稱為非財務計量社會責任信息審計關系人，上述四者中，審計委托人一般區分兩種情形，一是代表利益相關者，此時，其目標與利益相關者重合；二是代表責任方，此時，其目標與責任方重合。所以，審計目標有差別的是利益相關者、責任方和審計師。

從利益相關者來說，當然希望通過責任方的外部性獲得好處，這類審計關系人希望通過非財務計量社會責任信息審計來抑制責任方的非財務計量社會責任信息失真，進而促進責任方更好地履行其社會責任[19]。

就責任方來說，在不同的動機下，其審計目標有區別。在理論下，責任方希望通過非財務計量社會責任信息審計來降低非財務計量社會責任信息相關的成本；在信號傳遞理論下，責任方希望通過非財務計量社會責任信息審計來傳遞其“好信息”，讓利益相關者對其更有信心。無論是降低非財務計量社會責任信息成本，還是讓利益相關者對其更有信心，都希望優化責任方的生存環境，利益相關者采取更加合作的態度，有益于組織長期目標之達成。一般文獻也發現，組織承擔社會責任與長期績效有正向相關性[30]。

從審計師來說，其目標當然是生產審計委托人滿意的審計產品，這些產品包括鑒證產品、評價產品和處理處罰產品。鑒證產品的主要內容是判斷非財務計量社會責任信息是否真實，通常以審計報告的形式出現；評價產品的主要內容是將表征社會責任績效的非財務計量社會責任信息與一定的標桿進行對照，以判斷責任方社會責任績效的水準，通常以審計評價報告的形式出現；監督產品的主要內容是對非財務計量社會責任信息中的違規行為進行處理處罰，通常以審計決定的形式出現。當然，上述審計產品不一定單獨出現，也可能與其他類型審計業務的審計產品融于一體。

（四）非財務計量社會責任信息審計客體

審計客體關注對誰審計，非財務計量社會責任信息審計客體也不例外。現有文獻主要強調企業的社會責任。事實上，在組織目標的追求過程中，任何組織的行為都可能產生外部性，從而都應該承擔社會責任，從邏輯上來說，任何組織甚至個人都是社會責任承擔者，從而都是審計客體。然而，審計是一種有實施成本的制度安排，要考慮這種制度的成本效益。通常是具有一定規模并且披露社會責任信息的組織才存在真實的有效審計需求，這些組織才能真正成為非財務計量社會責任信息審計客體。一般來說，包括以下兩類組織，一是具有一定規模的企業，企業除了實現其目標外，還要承擔社會貢獻、產品安全與服務、人力資源、資源環境、社區及其他等方面的社會責任，當企業需要報告上述社會責任履行信息時，就成為非財務計量社會責任信息審計客體。二是具有一定規模的政府機構、事業單位及非政府組織（NGO），這些非企業組織除了履行其公共責任，也要承擔社會貢獻、人力資源、資源環境、社區及其他等方面的社會責任，當這些非企業組織需要報告上述社會責任履行信息時，也就成為非財務計量社會責任信息審計客體。從深層意義來說，由于政府機構、事業單位及NGO這些非企業組織履行的是公共責任，其全部職責都可以理解為社會責任，這些非企業組織的全部績效信息都可以理解為社會責任信息。從這個意義來說，這些非企業組織是當然的非財務計量社會責任信息審計客體。

（五）非財務計量社會責任信息審計內容

審計內容關注審計什么，非財務計量社會責任信息審計內容也不例外。關于企業社會責任的內容，有不同的研究視角。一種觀點從責任對象的角度來研究社會責任內容，一般認為，社會責任應包括對股東、債權人、職工、客戶、消費者、供應商、社區、一般公眾等利益相關方所應承擔的責任[30]。我國學者李正和向銳[31]將社會責任信息分為六類：環境問題類、員工問題類、社區問題類、一般社會問題類、消費者類、其他類。另一種觀點從責任維度的角度來研究社會內容，美國全國會計師協會[33]在1974年發表的研究報告中，將社會責任信息分為四類：社區參與、人力資源、自然資源和環境、產品與服務。Carroll[23]認為，社會責任包括經濟責任、法律責任、倫理責任、自愿捐贈責任。作為企業來講，經濟責任就是創造價值以回報股東；法律責任就是要奉公守法，遵章納稅；倫理責任就是企業要有良知；自愿捐贈責任也就是慈善責任，是企業最高的境界，感恩社會、感恩國家。Trotman&Bradley[33]將社會責任信息分為六類：環境、能源、人力資源、產品、社區參與、其他。

筆者認為，對企業社會責任的內容需要同時從上述兩個視角來揭示，責任對象揭示了對誰承擔社會責任，而責任維度揭示了究竟承擔什么責任。由于與企業相關的利益相關者較多，并且企業對于不同的利益相關者可能有不同的社會責任，所以，需要針對不同的責任對象來披露其社會責任履行情況。將上述責任對象和責任維度結合起來，企業社會責任信息內容框架如表1所示，非財務計量社會責任信息是其中的主要內容。

以上討論的是企業社會責任信息的內容。對于政府機構、事業單位和NGO這些非企業組織來說，其責任對象和責任維度可能都不同于企業，就責任對象來說，一般可以區分為服務對象、職工、供應商、社區、一般公眾、資源環境、債權人、其他等，與企業相比，責任對象中沒有股東，并且將客戶和消費者改為服務對象；就責任維度來說，一般可以區分為公共服務責任、法律責任、倫理責任和自愿捐贈責任，與企業相比，將經濟責任改為公共服務責任。根據上述兩個方面，也能構成類似于企業社會責任信息內容框架的非企業組織社會責任信息內容框架，非財務計量社會責任信息同樣是其中的主要內容。

（六）非財務計量社會責任信息審計主體

審計主體關注誰來審計，非財務計量社會責任信息審計主體也不例外。目前，只有法國、瑞典、丹麥等少數國家對社會責任報告實行強制審計[35]，大多數國家對社會責任報告實行自愿審計。由于這個原因，社會責任報告的審計主體較為復雜，政府審計機關、會計師事務所、認證機構、行業協會、研究機構、內部審計機構都在進行社會責任報告審計[5，27]。

從專業勝任能力來說，上述機構應該都沒有問題。但是，審計主體的關鍵問題是獨立性，只有能保持獨立性的機構才能作為社會責任審計主體。

如果是一個大型組織的內部單位向其上級組織提交的社會責任報告，則該大型組織自己建立的內部審計機構對內部單位當然具有獨立性，可以作為內部社會責任報告的審計主體。但是，如果是該大型組織自身的社會責任報告，則該內部審計機構就失去獨立性，只能由外部機構來審計。

當企業或非企業組織需要對外披露其社會責任報告時，外部機構對這些報告進行審計，這些外部機構能否保持獨立性有兩個關鍵問題，一是由誰來選聘外部機構，二是外部機構本身是否對審計結論承擔法律責任。由于社會責任的責任對象較為廣泛，具體的責任對象與企業或非企業組織之間并無清晰的合約，所以，社會責任委托關系是多委托人，在這種情形下，社會責任關系的委托人本身并不具備委托審計師的能力，所以，社會責任關系的委托人一般不能成為審計關系的委托人。在這種情形下，一般是由需要披露社會責任信息的企業或非企業組織自行選聘外部機構對其社會責任報告進行審計，審計委托人和被審計單位合二為一，從某種意義上有些管理層“自我審計”的意味，很類似于股權高度分散的上市公司的會計報表審計。如何破解這種“自我審計”的困局呢？上市公司的做法是由董事會下屬的審計委員會來負責審計師聘請事宜，而審計委員會主要由獨立董事組成，這個委員會相對獨立于管理層，所以，這種制度安排為審計師能保持獨立性奠定了一定的基礎。同此類似，社會責任報告審計的審計師選聘也由具有獨立于管理層的機構來負責，從而為審計師能保持獨立性奠定一定的基礎。在實踐中，一些企業或非企業組織成立了社會責任委員會[36]，如果這個委員會主要由外部人士組成，并且由這個機構來選聘社會責任報告的審計師，則一定程度上為審計師的獨立性奠定了基礎。

要保持獨立性，由誰來選聘審計師是一個方面。另一個方面是審計師能否對審計結論承擔法律責任。對于社會責任審計來說，即使由獨立于管理層的社會責任委員會來選聘審計師，而這個委員會在很大程度上可能是企業或非企業組織的管理層建立起來的，其本身的獨立性就有缺陷。所以，不能完全指望這個委員會來保障審計師的獨立性。這些需要審計師自身重視獨立性。怎么才能做到呢？可行的辦法是讓審計師對其審計意見承擔法律責任，如果審計意見錯誤，則承擔相應的法律責任。在這種制度安排下，審計師就能較大程度上保持客觀公正，抵制管理層的壓力。而審計師要承擔法律責任，需要對其組織形式和資本投入有一定的要求，凡是不符合這些要求的，都不能成為社會責任報告的審計師。根據這個標準，行業協會和一些科研機構可能就無法承擔法律責任，從而不宜作為審計師。

（七）非財務計量社會責任信息審計方法

審計方法關注怎么審計，在審計基礎理論層面，主要關注審計取證模式，非財務計量社會責任信息審計方法也不例外。

目前，關于社會責任審計的相關準則不少，國外有國際審計與鑒證準則委員會（IAASB）的ISAE 3 000、英國社會和倫理責任研究組織（Institute for Social and Ethical Accountability）頒布的AA1 000、全球報告者的G4標準，國內有CAS3101（中國注冊會計師其他鑒證業務準則第3101：歷史財務信息審計或審閱以外的鑒證業務），國內一些行業協會還頒布了鑒證準則，例如，《中國紡織服裝企業社會責任報告驗證準則》[35]。這些準則的主體內容是對社會責任報告鑒證程序的規定，其中包括對非財務計量社會責任信息鑒證程序的規定。縱觀這些鑒證準則，對于非財務計量社會責任信息鑒證，其體現的取證模式主要是命題論證模式，一定程度上也體現了審計取證的其他三類模式：數據流程模式、數據分析模式和專業測量模式[37]。

命題論證模式的基本邏輯是信息跟蹤，從上一層級的信息跟蹤到下一層級的信息，通過層層跟蹤，驗證最高層級信息的真實性，這種跟蹤過程，類似于將大命題分解為小命題進行證明。這種層層跟蹤的核心是，對于支持社會責任報告的原始信息也要跟蹤其支持信息，而不只是直接相信原始信息。例如，人力資源審計中，對員工的勞動時間，可以從社會責任報告跟蹤到考勤記錄，進而跟蹤到薪酬支付，在此基礎上，可以抽樣跟蹤到員工個人，通過這些跟蹤，就能驗證員工的勞動時間。現行實務中，一些鑒證機構對社會責任報告的數據準確性的鑒證，只是將報告中的數據與企業相關原始文件進行對比，并沒有對原始文件數據本身的可靠性進行鑒證，這種鑒證方法雖然可以歸納為命題論證模式，但是對相關原始文件中的數據進行跟蹤，鑒證風險很大[27]。

數據流程模式的基本邏輯是，如果數據生產流程值得依賴，則這些數據本身也就值得依賴。對于有些社會責任數據，其數據本身難以驗證或雖然能驗證但不符合成本效益原則，但是其生產流程具有較高的可靠性，對于這類數據首先對數據流程進行評估，如果數據流程值得依賴，就直接判斷數據本身也值得依賴。例如，有些環境數據是由第三方提供的，在這種情形下，審計師評估第三方獨立性和專業勝任能力，如果評估結果是第三方的獨立性和專業勝任能力都是值得依賴，則可以推斷其提供的環境數據值得依賴。

數據分析模式的基本邏輯是通過數據之間的邏輯關系來判斷數據是否值得依賴，如果預期的數據邏輯關系不存在，則認定數據疑點，在此基礎上，進一步驗證數據的可靠性。社會責任信息特別是非財務計量社會責任信息，許多都存在數據邏輯關系，通過驗證這些邏輯關系，能找出數據疑點，對于這些疑點進行進一步的跟蹤，可以驗證數據的可靠性。例如，通過機器生產能力與產量之間的關系，能一定程度上驗證生產時間，從而驗證員工作業時間；通過機器單位能耗與用電量的關系也能驗證機器的開工時間，從而驗證員工的作業時間。

專業測量模式的基本邏輯是現場測量以獲取數據，將這種數據與責任方提供的數據進行比較，判斷責任方提供數據的可靠性。一些資源環境數據可以采用這種取證模式。

（八）非財務計量社會責任信息審計環境

審計環境理論關注審計與環境之間的關系，非財務計量社會責任信息審計的審計環境理念也不例外。一方面，審計環境通過一些路徑影響非財務計量社會責任信息審計，例如，審計環境會影響人們對非財務計量社會責任信息審計的認識，進而影響審計需求及審計重點，審計環境還會影響非財務計量社會責任信息審計的具體技術手段等。另一方面，非財務計量社會責任信息審計通過其審計產品的使用，也會對審計環境產生影響。畢竟人們不是為審計而審計，審計的最終目的是通過審計產品來影響人們的行為，而人們的行為一旦因審計而發生改變，審計對其環境的影響也就發生了。

四、結論和啟示

非財務計量社會責任信息審計是治理社會責任信息失真的機制之一，本文從理論上分析其基礎性問題，提出非財務計量社會責任信息審計基本理論框架。

關于審計需求，組織作為社會責任承擔者，為降低其社會責任成本或向外部傳遞其履行社會責任的信號，建立了多種機制，非財務計量社會責任信息審計是其中之一。

關于審計本質，非財務計量社會責任信息審計是以系統方法獨立鑒證社會責任履行相關非財務計量信息中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排，可以具有鑒證、評價和監督三大功能。

關于審計目標，利益相關者希望通過非財務計量社會責任信息審計來抑制責任方的非財務計量社會責任信息失真，責任方希望非財務計量社會責任信息審計傳遞“好信息”，審計師的目標是生產審計委托人滿意的審計產品，包括鑒證產品、評價產品和處理處罰產品。

關于審計客體，非財務計量社會責任信息報告者都是可能的審計客體，包括具有一定的規模的企業、政府機構、事業單位和NGO。

關于審計內容，需要將社會責任對象和責任維度結合起來構建社會責任信息框架，這種框架中包括非財務計量社會責任信息審計內容，不同的責任對象、不同的責任維度，責任數據的具體內容不同。

關于審計主體，許多機構具有專業勝任能力，其中，能保持獨立性的機構可以成為非財務計量社會責任信息審計主體，由于社會責任關系中缺乏可確指的責任對象來充當審計委托人，審計主體的獨立性主要依賴于審計主體的選聘機制及審計主體自身對其審計意見具有承擔法律責任的能力。

關于審計方法，非財務計量社會責任信息鑒證的主流模式是命題論證模式，數據流程模式、數據分析模式和專業測量模式也有用武之地。

關于審計環境與審計的關系，一方面，審計環境通過審計需求、審計技術方法等路徑影響非財務計量社會責任信息審計；另一方面，非財務計量社會責任信息審計通過其審計產品的使用來改變人們的行為，進而影響審計環境。

本文的研究啟示我們，非財務計量社會責任信息審計本身是一個系統，要想這種審計制度得以有效運行，必須協調考慮其相關各要素，片面關注其中的某些要素，這個審計制度的功能可能難以有效地發揮。

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篇12

（2）具有參與和管理社區衛生保健工作的能力，具有健康促進、疾病預防、常見病診療和康復服務的技能。

（3）疾病的防治與診療水平。掌握與熟悉實際臨床工作所必需的醫學基本理論知識和人文社會科學基本理論知識；人類疾病病因、病理分類鑒別的理論和技能；常見病、多發病和地方病的診治技能；衛生防疫的基本知識和技能；具有臨床醫學科學研究理論與方法。

二、設置全面的可行的綜合課程體系模塊與教學內容是搞好專業教學改革的核心

經過充分調研和廣泛論證，對課程體系與教學內容進行全面改革。從對我院425名臨床專升本學生調查問卷中得出，臨床專升本學生73%來自地、市級以下醫院及高、中等醫學院校，有不少學員已是業務骨干。因此在培養計劃上要充分突出成教特色，堅持人文精神與科學素養相統一的原則，堅持創新能力和實踐能力相統一的原則，融傳授知識、培養能力和提高素質為一體，順應醫學科學發展和生命科學發展的趨勢，適應新的醫學模式。根據21世紀對臨床醫學專業人才的知識、能力、素質結構的基本要求，突破單一學科知識的系統性、完整性，樹立知識結構、能力結構和素質結構完整體系和系統性觀點，促進課程設置的整體化。

通過調查結果看出，專升本學生對人文素質教育有較強的要求，在專升本教育期間把人文素質教育這一課補上，同時強化培養目標觀念，強化學科意識，對各科目教學內容進行必要的重組、刪減、融合，突出“專升本”的繼續教育特點，使學生學到新理論、新知識、新技術、新方法，獲得新信息。我院開創并設計的該課程體系目前已得到全國數十家醫學院認可，并在校內進行教學改革實驗。我院已試行幾屆，目前已畢業學生5屆，學生在臨床課階段，分為大內科學專業組、大外科學專業組，有針對性地進行臨床教學，讓學員在有限的時間內獲得更多與本專業相關的新知識、新理論、從而使所學知識更好地運用到工作中去，體現成人教育繼續教育的優越性。具有課程體系模塊與教學內容學時分配如下：

（1）主干學科：基礎醫學、臨床醫學。

（2）主要課程：人文社會醫學導論、英語、計算機應用、遺傳與生殖科學、臨床應用解剖學、人體機能學、病原生物學與免疫學基礎、預防醫學、臨床病理生理學、臨床藥理學、臨床診斷學、現代臨床診療技術、大外科學、大內科學、臨床科研方法學。

（3）課程設置及授課時數：總學時1548，理論1336學時，實踐212學時，理論：實踐=1：0.16。“專升本”臨床醫學專業基礎課程由21門課程分為兩大模塊：一為綜合素質課程模塊：共5門（政治理論專題講座、人文社會醫學導論、英語、計算機應用、臨床科研方法學）468學時，實踐45學時，理論：實踐=1：0.11。二為專業基礎課程模塊：共7門（遺傳與生殖科學、臨床應用解剖學、人體機能學、病原生物學與免疫學基礎、預防醫學、臨床病理生理學、臨床藥理學）522學時，占總學時的33.7%，理論400學時，實踐122學時，理論與實踐比=1：0.30。

三、不斷加強師資和實踐教學環節建設是搞好專業教學改革的保障

要培養高質量的人才，必須建立一支適應成人教育教學特點及課程體系特點的教師隊伍。具體措施如下：

（1）對于已在教學、科研、醫療工作中嶄露頭角的優秀青年教師，要加速扶植，嚴格訓練，使之迅速成為教師隊伍中的骨干和學術帶頭人。重點資助優秀青年教師，使他們盡快取得教學科研成果，扶植他們出版專著等。對在教學、科研第一線擔任重要任務的青年教師，對有重大貢獻者，要重酬重獎。

（2）為教師創造條件，爭取申請各種成人教育科研項目，鼓勵從事成人教育“專升本”臨床醫學專業課程體系、教學方法、教學手段的改革與研究，并給予獎勵和經費支持。資助教師所從事成人教育教學改革研究發表的所有論文版面費，并給與相應獎勵。

（3）課程結束后對教師進行測評，根據測評結果對教師提出改進意見，不能及時改進教學的建議更換教師，保持成人教育“專升本”臨床醫學專業教師隊伍動態穩定，不斷篩選。把在教學、科研工作實踐中，真正政治思想品德優良，業績突出的優秀教師培養成既能教學、科研，又對成人教育有獨特見解，適應成人教育特點的一流專家、學者。

（4）建立優秀教師實績檔案，將每年測評結果、等級原始材料載入檔案，并進行跟蹤培養。

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物業小區治理的內涵

（一）基本理論范疇

治理一詞，源于英文Governance，有時也譯作管治。在政治學領域，治理通常指國家治理；在經濟學領域，治理通常指公司治理；在社會學領域，治理通常指社區治理。綜合起來，治理的本質就是（政治、經濟、社會等）權利主體委托人運用權利從事（政治、經濟、社會事務等）管理，從而間接實現對權利客體的控制。

在物業管理理論研究領域，物業小區治理是指業主作為權利主體委托物業服務企業對物業本身（主要是指共有的物業）以及物業小區相應公共事務進行管理，從而實現對物業小區的控制。這種控制主要是通過業主、業委會和物業服務企業三方的委托、關系實現的，即是說業主選舉業委會，并委托業委會聘請并監督物業服務企業對物業小區進行物業管理。

（二）與物業小區管理的區別和聯系

物業管理是依據物業管理委托合同，對物業的房屋建筑及其設備、市政公用設施、綠化、衛生、交通、治安等管理項目進行維護、修繕和整治，并向物業所有人和使用人提供綜合性的有償服務。物業小區管理是物業管理最常見也是最主要的形式。

其實，在物業形式極其簡單（比如農村農房）的情況下，業主自行管理物業。這時，就沒有復雜的治理結構。此時，治理和管理本身就是一回事。然而，現代物業形式非常復雜，需要專業分工，業主沒有能力也沒有時間自行管理物業。在這種情況下，業主就需要授權給專門的物業服務企業對其物業進行管理。于是，治理和管理就分成了既區別又有聯系的兩個層面：

一是區別。首先，它們的層次不同，治理處于戰略、決策層次，管理則處于具體、運行層次。其次，它們的目標不同，治理是實現業主對物業小區的控制，管理則是實現物業服務企業的目標。再次，它們的職能不同，治理是通過契約關系明確權責，實現監督和控制，管理則是通過物業服務企業的權威關系運營達成公司目標。另外，它們的法律地位也不相同，治理主要是業主依法按物業產權決定，管理則是由物業服務企業經營者決定。

二是聯系。首先，它們都以物業小區作為客體。管理的對象就是小區物業及其配套設施，治理所控制的對象也是物業小區本身。其次，治理是管理的重要前提，管理是治理的重要實現途徑。治理通過訂立契約，明確權責，確定了對物業小區進行管理的基本框架，類似于“立法”；管理則是物業服務企業沿著這個既定的權利框架，直接達成企業目標，從而也間接地達成業主對物業小區控制的目的，類似于“執法”。

物業小區治理的基本模式

（一）基本參與方

物業小區治理中涉及的最基本參與方分別是：一是業主，指物業的所有權人，可以是自然人、法人和其它組織。二是業委會（業主委員會的簡稱），由業主或者業主大會會議選舉產生，是業主行使共同管理權的一種特殊形式。三是物業服務企業，指為業主和非業主使用人提供物業管理和服務的經濟實體。業主、業委會和物業服務企業在物業小區治理中扮演不同的角色，擁有不同的權責，享有不同的地位：

一是業主是物業小區的權利主體，是物業小區治理的權利核心。業主享有對于建筑物內專有部分的住宅、經營性房屋的占有、使用、收益、處分的權利。業主也享有共有權，包括區分所有建筑物共有部分的共有權以及建筑區劃內配套建設的公共場所、場地、設施的共有權；共有道路、車位的共有權；建筑物區劃內配套建設的車位、車庫的法定用役權。這種共有權包括使用權、收益分配權、危險和妨害的排除請求權。以產權為基礎，業主還享有共同管理權，主要是指維護共有部位和共有物理性能以及保證配套設施運行的權利。

二是業委會既是業利的人，又是物業管理權利的委托人，因此它是物業小區治理的重要樞紐。業主委員會的權力基礎是業主對其物業的所有權，因此相對業主，它是人；同時，由于業委會并非專門的物業服務組織，所以它必須委托物業服務企業從事專業的物業管理和服務。

三是物業服務企業是物業權利兩環節委托―關系的終點，是實現物業小區治理的關鍵環節。雖然物業服務企業本來是業主聘請來從事物業小區的管理，但其有獨立的利益，所以可能會為自身謀利而損害業主利益。因此，能否最終實現業主利益，物業服務企業最為關鍵。

在整個委托―鏈條中，業主對物業小區的控制就轉變成了對業委會、物業服務企業的控制。這種控制以及業委會、物業服務企業的自治基本就成了物業小區治理最重要的內容。

（二）三方最簡博弈

1.業主與物業服務企業的博弈。一般而言，單個業主是無法對抗物業服務企業的。首先，單個業主掌握的信息量遠遠少于物業服務企業。單個業主無法準確地計算物業服務企業的成本―收益，更不能完整地知曉物業服務企業欺騙業主的方式和證據。相反，物業服務企業擁有組織優勢，有一定的對業主的信息進行搜集、匯總、分析的能力。他們更清楚業主能力、人脈、偏好等等。其次，物業服務企業擁有更強大的應訴能力。相對而言，單個業主沒有充分的時間應訴。同樣的訴訟費用，對單個業主和物業服務企業的負擔輕重也不一樣。再次，相比單個業主，物業服務企業有相對較強的能力、相對較多的渠道支付第三方尋租的租金。不管第三方是司法機構，還是行政監管部門，還是行業自律組織都更容易和物業服務企業結成利益聯盟，而不是和業主。

單個業主對諸如濫用小區公共停車場、游泳池收費、保潔服務質量下降等等行為，可以采取對抗措施。但因為人單勢寡，采取對抗而獲得收益的期望一般不會很高；相反，因對抗可能招致物業服務企業或明或暗報復的預期倒是比較強烈。顯然，單個業主的這一預期是公共信息，他和物業服務企業都知道。因而，物業服務企業沒有必要支付較高的服務成本，收獲誠實的名聲（即使名聲不好，單個業主也會聽之任之）。因此，單個業主與物業服務企業博弈的納什均衡一般會是{不抗爭，欺騙}。

如果僅限于物業管理這一范圍，這樣的博弈結果直接說明了業主購買物業管理服務受到了欺騙。但是如果限于物業小區治理這一個層面，這樣的博弈結果則直接說明了業主失去了對物業小區的控制。因此，物業管理的很多問題不只是管理的問題，而應該追溯到治理層面。這樣的治理結構不能達到業主的要求，作為權利主體，業主是不會接受這樣的治理結構。

2.加入業委會之后的三方博弈。因為業主基本沒有與物業服務企業博弈的能力，所以業主會選舉產生業委會。一般而言，業委會委員都有較強的履職能力，比如有較寬廣的見識、較多的法律知識、較強的談判能力。在理想情況下，兩者是利益一致的，共同避免物業服務企業的欺騙行為，三方博弈的結果就發生了改變：業主積極參與選舉業委會，業委會對業主保持忠誠，同時積極監督物業服務企業，而物業服務企業則對業委會保持誠實，即{積極參與，忠誠（監督），誠實}是博弈均衡（見圖1）。業委會的存在改變了業主與物業服務企業博弈的不利結果。這一結果證明了業主―業委會―物業服務企業治理結構的合理性，也保證了業主對物業小區的控制。基于這一治理結構，物業服務企業的管理和服務中存在的很多問題都能得到有效的解決和改正。

不同初始權利配置對物業小區治理的影響

獨立的物業服務企業一般只是從事單純的物業管理服務，并不涉及其他經營項目。這種情況的物業小區治理內容和上述的基本模式十分接近。但是，附屬于房地產開發企業的物業管理公司只是其母公司的一枚棋子，它的經營側重點完全由母公司操控，換言之它的經營是為母公司整體利益最大化服務的。在現實當中，很多房地產開發企業會依據市場情況、物業價值預判等確定是現時完全出銷，還是部分出售，部分保留物業作升值投資并取得相應的出租租金流。如果母公司選擇了保留部分物業，一般把產權劃撥給物業服務企業。這樣，物業服務企業搖身一變，也成了業主。業主群體的初始權利配置也發生了變化，業主分化為：普通業主（小區擁有物業的住戶）和特殊業主（物管公司）。相應的，普通業主、業委會、物業服務企業三方博弈將會發生變化，物業小區治理的實質內容由此發生了深刻的變化。

由于業主分為普通業主和特殊業主兩類，因此業委會的選舉，物業服務企業也有一定的話語權。業委會的忠誠就包括了對普通業主忠誠和對物業服務企業忠誠兩個相互矛盾的方面。特別地，物業小區的章程一般沒有明確是按物業套數投票，還是按物業面積投票。如果按物業面積投票，一般物業服務企業由母公司劃撥的面積占有一定優勢，并且很可能就是占有面積最大的業主。在這種情況下，業委會自然就倒向了物業服務企業。它與普通業主的委托―博弈，必然會選擇欺騙；與物業服務企業的委托―博弈，則會選擇串謀（見圖2）。于是，業委會不再是普通業主可以依賴的組織，而是物業服務企業的“偽民意”工具。在這種治理結構下，物業服務企業對普通業主的欺騙得到“制度性”保障。顯然，此時指望通過物業服務企業改進服務是行不通的，因為造成這一問題的原因不再是管理機制，而是深層次的治理結構。

綜上，物業小區治理最基本的模式是由業主、業委會和物業服務企業構成的三方博弈。對業主來說最理想的博弈結果，是業主積極參與業委會，業委會選擇對業主的忠誠從而監督物業服務企業，物業服務企業在監督之下選擇對業委會的誠實。但是在很多情況，物業服務企業保留了其母公司留下的一定數量的物業，成了特殊業主。此時，普通業主、業委會、物業服務企業三方博弈結果可能是：物業服務企業與業委會串謀欺騙普通業主。啟示為：要解決物業管理中的種種問題，就應該優化權利的初始配置。

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