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二、工作目標

生產經營單位的安全生產主體責任進一步落實，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，全鎮高危行業和工貿行業生產經營單位的監管面100%，違法行為查處率100%，隱患整改率100%。

三、執法范圍

按照“屬地管理”的工作原則，負責全鎮生產經營單位安全生產情況的執法檢查。重點抓好煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等三大高危行業及建材商貿等行業的生產經營單位的執法檢查工作。(具體見附件一)

四、執法檢查的內容和要求

1、執法檢查的內容。按照國家安監總局令第24號第八條規定的十九項重點檢查事項確定。

2、執法檢查的要求。煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等三大高危行業的生產單位每月度檢查次數不少于1次;煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等三大高危行業的經營單位每季度檢查次數不少于1次;工貿行業生產單位每季度檢查不少于1次;對上年度發生安全生產事故的生產經營單位每月檢查不少于2次;群眾舉報、有關部門移交的相關案件，核查率達100%。

五、執法具體安排及執法重點

1、煙花爆竹行業

量化執法：對**化工有限公司(因為其自**年12月以來生產許可證到期停產至今)、**市**福臨門煙花爆竹經營門店每季度檢查不少于1次，日常檢查主要由鎮安監站負責。

執法檢點：一月份：開展煙花爆竹經營戶安全隱患排查整治和落實春節期間值班備勤工作;二月份：企業復工審查，重點檢查生產設施設備的安全狀況、安全組織機構情況、員工培訓情況等;三、四月份：重點排查“五超一改”、“三違”等安全生產違法行為及汛期防洪防漏防潮情況;五、六、七、八、九月份：高溫季節安全生產執法檢查;十月份：高靜電期安全生產執法檢查;十一、十二月份：重點排查超量、超負荷生產等安全隱患。

2、危險化學品行業

量化執法：群富鈦粉廠和豐福鈦粉廠生產企業每月檢查不少于1次;對**加油站經營企業每季度檢查不少于1次。日常檢查主要由鎮安監站負責。

執法檢點：一、二季度重點開展鈦粉生產單位的執法檢查，檢查的重點為：超范圍生產情況、違章操作情況、職業衛生防范措施落實情況等，并在全鎮范圍內開展打擊非法生產專項行動;三季度重點開展加油站的執法檢查;四季度開展執法“回頭看”活動，并重點檢查企業安全責任險落實情況。

3、非煤礦山行業

量化執法：對**市**河石業有限公司、**市金鐘橋采石場執法檢查每月不少于1次。日常檢查主要由鎮安監站負責。

執法檢點：重點檢查企業分臺階開采情況、勞動防護用品佩戴和違章操作等情況，嚴防機械傷害發生。

4、工貿行業

量化執法：對**市淬火液廠、**市永鑫建材責任有限公司、**竹木制品廠、**市恒春木業有限公司、白沙寶宏膠合板廠**市黃金潭造紙廠執法檢查每季不少于1次。日常檢查主要由鎮安監站負責。

執法檢點：重點檢查安全生產操作規程執行情況，用電安全和消防安全，勞動防護用品佩戴和違章操作等情況，嚴防機械傷害發生。

5、其它行業

由鎮安委會各成員單位對所轄領域組織專項安全檢查，要求每個成員單位每季度不少于1次安全生產執法專項行動。

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(二)安全生產執法檢查應當遵循以下原則：

1、依法行政原則。依照有關法律法規規定，開展執法檢查，嚴格執法、公正執法，不缺位、不越位、不錯位、不枉不縱。

2、屬地監管原則。堅持安全生產分級、屬地管理，界定市安監局、鄉鎮(街道)執法檢查的對象，強化屬地安全生產執法檢查責任。

3、全覆蓋原則。在堅持分級、屬地監管原則基礎上，通過重點執法檢查方式，把全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位和工貿、職業健康等行業生產經營單位全部納入執法檢查范圍，做到全覆蓋、不缺失。

4、計劃統籌原則。根據市安監局現有的執法力量、裝備條件及監管對象的數量、規模和分布特點，并結合市政府有關規定，科學統籌執法檢查的對象、時間、次數和方式，制定執法檢查計劃。

二、市安監局當前安全監管執法力量和工作日分析

(一)執法力量：市安監局現有綜合、非煤礦山、?；?煙花爆竹和危險化學品)、職業健康和政策法規5個執法職能科室以及安全生產監督管理執法大隊(內設二級機構，側重煙花爆竹安全監管)，具備執法資格的共18人;用于監管執法車輛5部(單位車輛3部、租用社會車輛2部)。

(二)執法工作日：

總法定工作日：(365-11-52*2)天*18人=4500

非行政執法工作日：1390

1、應急值班每人每月2天：2天*18人*12月=432

2、學習培訓每人每周0。5天：0。5天*18人*52周=468

3、參加黨群活動、考核、會議每人每月1天：1天*18人*12月=216

4、病假、事假每人每年3天：3天*18人=54

5、法定年休假：15天*8人+10天*10人=220

其他行政執法工作日：1279

1、證件發放：每月1天，發放部分危險化學品經營和煙花爆竹經營(零售)安許可證。1天*4人*12月=48

2、現場驗收、審查：40個*1天*3人*1。5(系數)=180

3、重大安全隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監控、督促整改：每季度3天。3天*4人*4季度=48

4、生產安全事故調查和處理：每年4起。4起*3天*3人=36

5、聽證、行政復議、行政應訴：每年1起。1起*3天*4人=12

6、安全生產舉報查處：每月5起。5起*1天*3人*12月=180

7、參加政府及配合有關部門組織的打非治違行動：每季度1次。4次*1天*18人=72

8、參加上級安全監管部門組織的聯合執法行動：每年3次。3次*1天*18人=54

9、一般事故隱患的整改復查：每月4起。4起*0。5天*3人*12月=72

10、安全生產的宣傳教育，安全管理人員、特種作業人員培訓：每年12天。12天*4人=48。

11、有關報告、制度、安全措施的備案，資料整理歸檔工作：每月1天。1天*6人*12月=72

12、召開、參加有關安全工作會議：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108。

13、政府、上級安全監管機關安排的其他任務：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108

14、復產驗收工作：13家非煤礦山企業、18家煙花爆竹生產企業春節和夏季停產后的復產工作。2人*2次*0。5天*13+3人*3次*0。5天*18=133

15、機動工作日：每人每月0。5天。0。5天*18人*12月=108

執法檢查工作日(對直接監管的生產經營單位開展執法檢查活動的工作日)：4500-1390-1279=1831

1、綜合督察(職業健康)：318

①、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作情況：3人*19*2天=114

②、綜合督察檢查18個鄉鎮(街道)和居巢經開區職業健康安全生產工作情況：3人*19*2天=114

③、綜合督察檢查15家重點企業職業健康安全生產工作情況：3人*15*2天=90

④、綜合督察檢查11個重點監管的工商貿企業安全生產情況：3人*11*2天=66

2、非煤礦山(含3家尾礦庫)：130

非煤礦山企業定期檢查(每年6次)：2人*13家*5次=130

3、危險化學品：394

危險化學品生產經營企業(加油站)大檢查：

2人*20家*4次+2人*39家*3=394

4、煙花爆竹：804

①、18家煙花爆竹生產企業和2家批發經營企業定期檢查：2人*18家*20次+2人*2*12次=768

②、煙花爆竹零售經營單位專項檢查：2人*18*1天=36

三、市安監局重點執法檢查的對象和責任分工(見附表)

1、綜合監管重點企業11家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室：綜合科。

2、非煤礦山企業(尾礦庫)13家。責任科室：礦山科。

3、職業健康重點企業15家、18個鄉鎮(街道)和居巢經開區安全生產工作。責任科室：職業健康科。

4、煙花爆竹生產經營(批發)企業20家和18個鄉鎮(街道)零售經營單位。責任科室：?；坪蛨谭ù箨?。

5、危險化學品生產經營單位(加油站)59家。責任科室：?；坪蛨谭ù箨牎?/p>

四、執法檢查的內容

按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)第八條規定的19個方面的執法檢查內容，各行政執法工作人員應當按照本執法計劃和月度執法進度計劃的要求，開展好安全生產行政執法檢查工作，執法檢查前要編制好現場檢查方案，對被執法檢查的生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查。

五、執法檢查的方式

(一)現場檢查：現場執法檢查人員按照編制好的現場檢查方案進行執法檢查，并逐項記錄檢查情況。

(二)現場處理：在現場檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現場處理措施：1、當場予以糾正;2、責令限期改正、責令限期達到要求;3、責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患;4、責令從危險區域撤出作業人員;5、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用; 6、扣押相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所;7、依法應當采取的其他現場處理措施。

(三)復查：對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書。

(四)行政處罰：行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。

(五)安全生產督查：被督查的對象存在安全生產工作不落實或不及時落實到位情況的應當填寫督查意見書發給被督查單位，并將每次督查的情況上報至合肥市安監局和市委、市政府，并抄送相關單位。

(六)督辦：對安全生產督查或檢查中發現重大安全隱患或重大安全隱患未及時整改到位的，應當報告市政府，提請市政府或市安委會發出掛牌督辦文件。

(七)聯合執法：對一些地區或領域存在的安全生產問題突出，需幾個部門整合執法力量聯合整治的，應當以市安辦名義，召集相關部門開展聯合執法。

(八)專項整治：對具體領域、具體行業或具體企業在特定時期出現的安全生產突出問題，需要集中力量進行專項治理的應當組織開展專項整治執法。

(九)事故調查處理：對已發生的生產安全事故應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行調查處理。

六、執法檢查結果的處理

執法檢查結果應按照國家安監總局令第24號第九條、第十條、第十一條以及第十二條的相關規定進行處理，并注意以下幾個方面：

1、要求企業進行整改的，應下達責令限期改正指令書;

2、應當立案查處的，應依法進行立案查處;

3、應當由其他部門處理的，應及時書面通報并移送相關部門;

4、應當依法提請市政府決定關閉的，應及時市政府書面報告。

七、工作要求

(一)嚴明責任。各職能科室要嚴格對照此執法計劃，各負其責，科室負責人要親自抓、主動抓，系統認真開展執法工作，確保完成工作計劃。

(二)加強監督。對執法檢查過程中發現的每一起案件，要認真審核把關，確保依法行政、規范執法;對查處的重大隱患和重要問題，要及時梳理，建立整改臺帳，加大整改和督促檢查力度。

(三)完善機制。針對不同時期安全生產工作特點，在重點行業、重點部位和領域，組織開展形式多樣的安全生產大檢查，加大執法監察力度，完善聯合執法機制，進一步發揮部門聯合執法的優勢，確保執法檢查到位。

安全生產行政執法工作計劃【二】為規范全街安全生產行政執法工作行為，強化行政執法責任的落實，提高安全生產行政執法工作水平，根據《安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》(國家安監總局令第24號)和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》(安監總政法〔201x〕183號)的有關要求，結合實際，制定文源街道20xx年安全生產行政執法工作計劃。

一、指導思想

以黨的xx大精神為指導，堅持依法治國和安全發展戰略，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面貫徹國務院《關于科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和區安全生產“十三五”發展規劃精神，繼續深入開展“有計劃、全覆蓋、規范化”安全生產行政執法工作，強化和落實企業主體責任，深化重點行業領域安全專項整治，打擊安全生產非法違法行為，增強安全生產行政執法工作的有效性和權威性，推動全街安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過強化安全生產行政審批、行政執法、專項整治、宣傳教育培訓和對安全生產違法違規行為的查處，有力地促進全街危險化學品、煙花爆竹等重點監管行業領域的生產經營單位安全生產主體責任的進一步落實，將全街各類安全生產事故死亡人數、較大及以上事故起數以及億元GDP死亡率、工礦商貿從業人員十萬人事故死亡率等嚴格控制在市政下達的各項控制指標以內，堅決遏制和杜絕重特大事故的發生

三、行政執法人員數量和執法工作日概算

1.行政執法人員數量：XXXX年底文源街道安監站在崗人員2人，納入計算行政執法人員數量為2人。

2.總法定工作日(500日)：

全站總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量

=250日/人、年×2人=5OO日。

注：國家法定工作日=全年總天數一雙休日~法定節假日

=365-52×2-11=250日

其中：①全年總天數365天;

②雙休日=52周×2天/周=104日：

③元旦、春節、清明、端午、五一、中秋、國慶節等共計11天法定假日。

3.非執法工作日估算(210日)：

其中含學習、培訓(2人×lO日=20日);考核(2人×5日=10日)、會議(2人×20日=40日);值班補休日、公務員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(2人×20日=40日);參加黨群活動(2人×30日=60日);科技信息、事故管理、報表統計上報、開展綜合監管、應急救援管理、宣傳教育培訓、省、市、區安監局安排的其他工作任務等(2人×20日=40日)。

4.執法工作習估算(290日)：其中含實施行政許可、生產安全事故調查和處理、安全生產舉報受理查處、重大穩患排查 督促整改、事故隱患排查治理工作、聽證、行政復議、行政應訴各類專項整治、執法檢查、企業安全生產標準化、規范化工作檢查等。

執法檢查工作日=500-210=290日

以2名執法人員1-2天檢查一家(次)企業測算，290個執法檢查工作日可以安排檢查94家次企業左右。

四、重點監管領域和對象

20xx 年度執法檢查的重點領域根據我街安全監管工作實際，確定煙花爆竹、危險化學品生產經營、商貿行業為重點監管對象。事故隱患掛牌治理、來信來 電舉報、有限空間、涉氨、涉高溫作業企業等方面為XXXX年執法檢查的重點領域。

按照屬地監管、綜合監管、分級檢查的原則，安監站對所有高危經營企業全年至少開展6次執法檢查，對商貿行業全年至少開展4次執法檢查，實現高危行業、重點領域監督檢查全覆蓋。

五、安全行政執法計劃相關事項

(一)執法檢查內容

分為組織管理檢查和作業場所檢查，組織管理檢查以書面檢查為主，作業場所檢查以重點場所、關鍵工藝抽查為主，檢查主要內容包括：

1、安全生產許可證與落實情況

檢查方式、方法：查看《安全生產許可證》正、副本，核對是否存在超出安全生產許可范圍生產經營行為、許可證有效期間、主要負責人培訓合格情況等。

2、安全生產機構設立情況

檢查方式、方法：查看安全生產管理機構設置資料、核實安全生產管理人員情況。

3、安全生產規章制度和操作規程落實情況

檢查方式、內容：查看企業的安全生產規童制度和各工序操作規程文件、資料，審查其內容是否符合要求、符合實際操作情況(內容合法合規具體，責任到人到崗);查看企業對從業人員教育、培訓是否涉及到規章制度和操作規程內容，結合安全日志和作業場所抽查發現員工違反規章制度、操作規程現象，來確定企業教育和督促員工執行情況。

4、從業人員教育培訓和特種作業人員管理情況

檢查方式、內容：查看安全培訓制度、計劃的制定和實施情況，查看教育培訓記錄、檔 案，記錄是否真實、符合要求，查看新上崗從業人員考核合格的資料，查看特種作業人數和相應資點取得情況，查看企業對特種作業人員上崗審批 資料，對從業人員現場抽考本職工作的安全生產知識等。

5、為從業人員提供防護用品和監督佩戴使用情況

檢查方式、內容：查看企業為從業人員購買勞動防護用品的憑證、發票、合格證;查看勞動防護用品發放登記等。

6、重大危 險源建檔、定期檢測、監控評告情況

檢查方式、內容：查看企業安全評價或者安全評估報告確定是否構成重大危險源，查看企業重大危 險源安全管理制度和操作規程，查看重大危險源檢測、維護、保養資料和檔 案，記錄和簽字情況等。查看應急預案文件、應急預案教育培講玄己錄、應急物資、設備情況、應急演練記錄等。

7、對設施、設備的安全維護、保養、定期檢測情況

檢查方法、內容：查看企業安全設備清單，查看各類設備檢測合格證、安全使用證或安全標志，查看企業安全設備維護、保養、檢測臺賬和記錄。

8、安全生產責任制和采取可靠安全措施開展安全生產檢查情況

檢查方式、內容：查閱企業安全生產責任制文件，審查文件內容是否明確各崗位責任人員、責任落實、層次管理、考核標準等，查看企業內部檢查制度，查看企業內容層次管理情況，查看車間主任、專職安全員、安全生產主要負責人安全記錄本登記是否如實記錄安全隱患，是否按規定逐步匯報、簽字等。

9、應急預案 制定、演練情況

檢查方式、內容：-查看應急預案擬定文件、-應急隊伍組成文件、應急預案教育培訓記錄、應急物 資及設備情況、應急演練記錄和應急預案演練評估報告 等。

10、新、改、擴建工程項目安全生產“三同時”審批情況

檢查方式、內容：查看是否有新、擴、改建項目，查看“三同時”落實情況，查看建設項目審查、驗收資料、文件等。(或由企業出具該期限內沒有進行新、改、擴建工程項目的自查證明)

11、承包、出租、交叉作業的管理情況

檢查方式、內容：了解生產經營單位生產經營模式、狀況，查看承包、出租合同、協議，查看承包、承租單位相應資質，查看安全生產管理協議，調閱定期安全檢查臺賬、記錄和督促整 改情況;了解是否存在兩個以上生產經營單位在同一區域作業情況，查看相關協議，查閱專職安全管理人員安全檢查、協調資料。(或由企業出具無租、承包的自查證明)

12、提取與使用安全生產費用、參加工傷保險，購買安全生產責任險或繳納風險抵押金等情況

檢查方式、內容：查看安全生產費用提取帳戶、使用登記情況;查看企業內容安全 費用管理制度情況，年度安全費用提取和使用計劃;查看工傷保險購買憑證，對照 職工花名冊核定參加工傷保險情況;查看安全生產責任險保單和有效期限等。

13、安全生產隱患排查治理和通報情況

檢查方式、內容：查看企業隱患排查治理制度制定和落實情況，查閱企業隱患自查自糾自報“三自”系統使用、登記情況，查看企業設立隱患排查治理公示牌情況，查看隱患排查治理迢錄，查看向從業人員通報情況。

14、安全警示標志設置情況

檢查方式、內容：企業自查在有危 險品的場所、設施、設備上設置警示標志情況;現場抽查核實安全警示標志設置情況。

15、生產經營單位負責人帶班作業或值班和進出廠登記情況

檢查方式、內容：查看企業領導帶班作業、值班安排計劃查看負責人帶班、值班記錄，現場作業場所檢查是否有帶班作業人員 等;查看職進出廠登記制度、保障措施和落實情況。

16、職業病危害因素防治情況

檢查方式、內容：查看職業衛生管理機構設置情況;查看專職或兼職 職業下-摩管理人員 配備、培訓情況;查看企業職業衛生規章制度和崗位 職業衛生操作規程;查看職業病危害項目申報檔案、勞動者健康監護檔案(包括勞動者職業史資料、職業危害因素接觸史資料和員工職業健康體檢檔 案)及對工作場所進行 職業病危害因素檢測、評價資料等。

17、廢棄物品處置情況

檢查方式、內容：查看企業廢棄危 險物品處理制度、處理登記臺賬、處理措施，對企業廢棄危 險物品銷毀地點核查核實。綜合重點場所抽查查看廢棄危 險物品處理情況。

18、爆破、吊裝、動火作業、臨時用電 等 危 險作業管理情況

檢查方式、內容：查看企業動火作業、吊裝、爆破等危 險作業制度，結合現場作業場所抽查查看是否存在危 險作業，核實現場管理情況。

19、生產經營場所和員工宿舍安全距離情況

檢查方式、內容：要求企業出具對生活區、辦公區危 險物品排查情況證明，并通過現場場所抽查核實。

20、中介服務機構出具的安全設施檢測、檢驗、評估、評價的真實性、合法性情況

檢查方式、內容：查閱企業安全評估報告、防雷檢測報告、羿全設備設施檢測(檢驗)報告等，結合現場作業場所抽查，核實上述內容和情況，以及評價資質。評價結論情況(一般只對資質、結論、期限 等要件形式進行檢查)。

21、疏散通道設置、疏散標志情況

檢查方式、內容：抽查生產車間、中轉間、庫房內劃線確定疏散通道情況;查看企業疏散標志設置情況;現場抽查疏散通道暢通情況(疏散門不能鎖閉、不能堆放物品堵塞、疏散門口不能有臺階、明溝等)。

(二)執法檢查方式

1、計劃檢查。根據本執法計劃，依據安全生產有關法律法規， 對所監管的生產經營單位開展計劃執法檢查。

2、專項檢查。在事故易發季節、重大節會期間組織開展專項檢查，以及對群眾舉報投訴、上級交辦、媒體曝光、部門移送(交)的違法行為核查等，根據具體情況確定。

3、聯合檢查。對拒絕、阻礙安全監管行政檢查或者拒不執行安全行政執法指令等需要多個有關部門共同執法的違法行為，報上級部門批準，開展聯合執法。

4、機動檢查。對發生生產安全事故的、不嚴格落實企業主體責任的、有新改擴建項目和兼并重組的、生產規模較大且危 險性較大的企業，適當增加監督檢查的次數，開展機動檢查。

六、組織實施和考核

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第三條考核評議的主要內容：

（一）執法檢查情況；

（二）行政許可情況；

（三）案件調查處理情況；

（四）聽證情況；

（五）行政復議和應訴情況；

（六）執法監督情況；

第四條考核評議每年組織一次，采取聽取匯報、查閱資料和檔案的方法進行，以查閱資料、檔案為主。

第五條考核評議實行百分制，根據考核評議標準，分項打分，得分90分以上者為優秀，80分以上90分以下者為合格，不滿80分者為不合格。

第六條執法中存在、、、或打擊報復相對人現象的，對上級的決定拒不執行或敷衍執行的，當年出現錯案并未及時糾正的，年度執法質量考核評議為不合格。

第七條年度考核評議應當成立由安全監管局負責人任組長,有關人員參加的考核評議領導小組。考核評議的具體工作由安全監管局負責法制工作的機構組織。

第八條年度考核評議工作結束后，將考核評議結果報上級安全監管部門備案。

第九條各級安全監管部門應當建立考核評議檔案，如實記載平時有關情況，作為年度考核評議的依據。

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二、強化培訓教育，提高執法工作。

執法人員業務素質的提高，是掌握標準，規范執法的前提，也是執法人員的基本要求。今年以來，我縣從“三個加強”方面強化執法人員培訓教育，提高執法能力。一是加強執法人員自身學習，堅持每周一上午為集中學習日。學習安全生產法律、法規、行業標準，并組織討論，要求每個執法監管人員必須加強自學，并做好學習筆記，年終進行檢查。二是加強執法人員業務技能培訓?？h安監局14名安全執法監管人員已全部經過省安全執法培訓，并取得了執法資格證。同時，我縣始終把加強鄉鎮基層安監人員執法技能培訓作為首要任務。一方面積極組織鄉鎮安監人員到省、市舉辦的業務培訓班學習，另一方面舉辦專題培訓班。今年我縣舉辦了兩期鄉鎮安監人員培訓班，由危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、綜合監管業務人員進行授課，主要講解安全生產法律法規，行業標準，如何開展執法檢查、檢法文書規范填寫，執法資料整理，共計培訓86人次。為了指導基層執法人員開展執法工作，縣安監局執法人員自編了通俗易懂的《危險化學品安全知識讀本》、《非煤礦山安全知識讀本》、《煙花爆竹安全知識讀本》，印發給每個執法人員。三是加強執法經驗交流。縣安監局將執法人員分到危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、綜合監管業務口進行執法監管。每年召開2-3次執法交流會探討，交流各口有關安全檢查、安全生產案件查處情況，查找存在問題，總結執法經驗，還不定期組織每個業務口執法人員講授本業務口的執法監管知識業務，使全局人員對各行業知識有了更深層次了解，縮小了執法人員的業務知識盲區，提高了全方位執法能力，同時改變了念法律、讀標準老習慣的被動學習方法，使學習效果更加明顯。

三、突出執法重點，有序開展執法行動。

突出執法重點，有序開展執法行動。一是制定執法工作計劃，年初制定了《安全監管執法工作計劃》，明確了監管執法工作的標準、執法范圍、重點執法檢查事項、執法檢查時間安排、執法工作要求，確保了執法工作有序開展。二是針對重大節日、重大活動、特殊季節等重點時段適時開展專項執法檢查。三是嚴厲查處高危行業違規生產作業行為。高危行業是安全生產重中之重，只有嚴厲打擊非法生產建設、查處安全生產違法行為，才能確保安全生產形勢穩定。一年來，我縣重點查處了煙花爆竹“三超一改”、“三違”以及違規使用氯酸鉀、使用童工、超量儲存等現象，查處了特種作業人員無證上崗作業行為；查處了露天礦山“一面墻”式開采以及邊坡角不符合要求等違法違規行為；查處了地下礦山未建立機械通風系統和無安全出口的企業；查處了危險化學品新、改、擴項目未落實“三同時”和生產、經營、儲存等違法違規行為，促使企業主體責任得到有效落實。1-11月份，共檢查各類企業累計256家，下達整改指令105傷，下達現場強制停產措施一份，查出各種隱患1399條，整改1331條，整改率95.2%，其余的正在整改之中，對13家違法違規企業進行了行政處罰，落實行政處罰10.42萬元，取締了一家煙花爆竹無證經營點。四是開展聯合執法，針對涉取面廣，單個部門執法難度大的行業開展聯合執法。使違法違規行為得到了有效地遏制。

四、建立完善制度，規范行政執法行為。

為切實保證執法人員在執法檢查中有法可依、有章可循。一是加強了安全生產執法的制度建設?？h安監局建立了首問責任制、限時辦結制、責任追究制等，并在局政務公開欄中進行公開，接受社會監督；二是規范了執法行為。要求執法人員在執法中做到持證亮證執法，不越權執法，不錯位執法，使安全生產執法公平、公正、公開；三是規范了執法文書。在執法檢查中，嚴格按照程序辦事，按照規定的法律文書格式，正確使用執法文書，全面、準確、規范、整齊填寫執法文書，執法程序與執法文書做到了規范化，行政處罰案卷做到了一案一卷。一年來，沒有出現一起行政復議或訴訟案件。

五、存在的問題:

1.企業主安全意識不強，從業人員素質偏低，盡管對一些違法違規行為進行了處罰，但收效甚微，“三違”現象仍時有發生。

2.安全投入不足，如一些公共安全隱患，無相應的專項整改資金，難以整改到位。

3.安全生產執法難。當前我縣正處在大力實施招商引資跨越發展時期，在優化招商引資服務環境同時，安全生產監管執法存在嚴不起來、執行不到位，尤其是縣工業園區一些化工企業未執行安全“三同時、存在安全隱患等違規行為，在執行停產整改、行政處罰方面存在難度。

六、下步工作：

1.進一步加大聯合執法力度，針對安全生產薄弱環節有計劃、有目的地開展專項縣行為、打擊違法違規行為，使全縣安全生產形勢進一步好轉。

2.繼續堅持以高危行業為執法重點，嚴厲查處煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等行業領域違法違規行為。

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為切實加強對“迎檢”工作的組織領導，成立由局領導、科室、大隊負責人和相關人員組成的“迎檢”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局機關辦公室。

(二)明確分工。

A、局辦公室：

作為領導小組所設辦公室，局辦負責“迎檢”工作各項具體事務的牽頭組織工作，重點落實安全生產培訓、宣傳教育方面的有關“迎檢”準備工作。具體工作任務是：

1、負責組織召開機關“迎檢”工作動員會；

2、負責整理企業安全生產主要負責人、安全生產管理人員的培訓考核發證工作情況；

3、負責整理全市開展《安全生產法》宣傳教育活動情況；

4、負責整理局成立以來受理的件、市長公開電話的調查處理情況；

5、負責整理局成立以來各界對我局行風建設、隊伍建設方面的意見和建議；

6、負責整理市人大代表對安全生產工作的議案、意見建議的辦理情況；

7、負責與人大財經工委的溝通聯系，根據人大的安排，落實檢查期間各項活動的準備工作；

8、負責匯總局機關在自查自糾階段排查問題的情況，并根據局長辦公會議的意見，形成本局的整改匯報材料，在6月初報市政府；

9、負責起草其他有關文件和材料。

B、綜合監管科：

重點落實危險化學品行業（包括煙花爆竹）安全生產行政管理方面的有關“迎檢”準備工作，具體工作任務是：

1、負責整理危險化學品生產、經營、使用單位的安全生產（經營）許可證發放和管理情況；

2、負責整理煙花爆竹批發、零售單位的經營許可證發放和管理情況；

3、負責整理《危險化學品安全管理條例》宣傳教育活動開展情況；

4、負責整理危險化學品行業企業安全生產主要負責人、安全生產管理人員的培訓考核發證工作的組織情況；

5、負責整理生產經營單位（礦山企業、采掘施工單位除外）落實安全設施“三同時”情況；

6、負責整理局成立以來調查處理的安全生產事故（涉爆事故除外）情況。

C、礦山監察科：

重點落實礦山、采掘施工行業安全生產行政管理方面的有關“迎檢”準備工作，具體工作任務是：

1、負責整理礦山企業的安全生產許可證發放和管理情況；

2、負責整理礦山安全生產主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓考核發證工作的組織情況；

3、負責整理礦山企業、采掘施工單位落實安全設施“三同時”情況；

4、負責整理局成立以來調查處理的礦山、采掘施工安全生產事故情況。

D、執法大隊：

重點落實安全生產行政執法方面的有關“迎檢”準備工作，具體工作任務是：

1、根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定，負責清理行政處罰執法文書的格式合法性情況；

2、負責對行政處罰行為的合法性、合理性情況進行自查；

3、負責對安全生產違法案件的按時辦理情況進行自查。

二、突出重點、精心準備

根據市人大的安排，這次執法檢查范圍主要是20*年以來我局貫徹實施《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的情況。具體要準備好以下幾個方面的材料和資料：

一是本局學習貫徹安全生產法律法規及牽頭開展相關宣貫活動的情況；

二是根據綜合監管的職責和要求，本局落實監管責任的思路和措施情況；

三是嚴格依法行政，加大執法力度，特別是查處重大案件的情況；

四是加強執法隊伍建設和廉政建設情況；

五是辦理人大代表提出的議案、建議、意見和處理來信來訪情況。

三、把握環節，穩步推進

根據人大的安排，“迎檢”工作分四個階段進行。

（一）準備發動階段。時間為4月底前，主要工作任務：

1、成立“迎檢”工作領導機構和辦公室，研究制定“迎檢”

工作方案。

2、召開局全體機關工作人員會議，對“迎檢”工作進行動員部署，明確科室和人員的責任與任務。

3、主動征詢市人大的意見和建議。

(二)自查自糾階段。時間為4月底—5月下旬，主要工作任務是：

1、認真分析20*年以來貫徹落實《安全生產法》等法律、法規及行政監管、行政許可、行政處罰、重大事故案件調查處理等情況；認真梳理20*年以來上級領導交辦、各級人大代表反映、群眾和投訴舉報的各類事項和案件處理情況。

2、對自查中存在的問題進行逐一分析，查找存在的問題與原因，落實整改措施。對存在的問題能夠立即整改的要立即整改，對一時不能整改到位的，要提出整改方案，限期整改。

（三）迎接檢查階段。時間為5月下旬—6月下旬，主要工作任務是：

1、精心組織，主動接受各級人大對本局開展安全生產行政執法工作的檢查。

2、根據本局行政執法工作中存在的突出問題，結合各級人大提出的整改意見和要求，認真研究整改措施，制定書面整改方案報市政府。

（四）整改提高階段。時間為6月下旬以后，主要工作任務是：

1、全面落實整改方案提出的各項整改措施，并于11月底前將整改措施的落實情況書面報市政府。

2、召開專題會議總結“迎檢”活動，對下一步加強和規范行政執法工作提出明確意見。

四、加強領導、確保實效

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緊緊圍繞我縣安全生產工作總體部署，加強安全生產行政執法工作，推動我縣法人代表安全生產承諾和企業隱患排查治理工作的落實，打牢企業安全管理基礎，努力實現我縣安全生產形勢的穩定好轉。

二、工作目標

減少一般事故、遏制較大以上事故發生，實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”。

三、主要內容

（一）加強執法檢查。加大對全縣礦山企業的執法檢查力度，全面落實動態巡查責任制度，加強全縣礦山企業開采行為的監管，堅決杜絕各類違法采礦行為發生。

（二）加大對礦山企業的安全生產監管，落實監管責任制。每一個礦山企業明確一名監管責任人。隨時掌握礦山企業的開采、生產情況。存在的違法行為和安全隱患，要責令其立即改正或限期整改到位。對短期難以完成整改的，要明確整改期限，并加強監控。對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，要依法予以關閉。

（三）加強重點時段監督執法。加強對北京“奧運會”、“十一”、汛期等特殊時期的監管執法。確保特殊時期的安全穩定形勢。

（四）加大對違法采礦行為的處罰力度。結合“隱患治理年”活動的開展，進一步加大對違法采礦行為的處罰力度，對違法采礦行為（含事故舉報）的查處率要達到100﹪，處罰執行到位率要達到90﹪以上，以此督導生產經營單位提高安全生產法律意識，全面履行安全生產主體責任。

四、保證措施

（一）加強領導，精心組織。安全生產行政執法年活動是20__年我縣抓好安全生產工作中的一項重要活動，是促進我縣“隱患治理年”活動有效開展的重要措施。為加強領導，確保此項活動扎實地開展，成立活動領導小組。要周密部署，精心組織，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，加大執法力度，確保活動的有效開展。

（二）加強宣傳，營造氛圍。加大礦產資源法律法規的宣傳力度，使安全生產行政執法年活動深入人心。增強對隱患治理工作的主動性和自覺性，自覺地對安全生產違法行為進行自查自糾。

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基層安全監管部門安全生產監督檢查人員執法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權實施行政執法?；鶎影踩O管部門實施監督檢查和執法監察過程中，有的對發生安全事故的醫院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業采礦許可證過期仍進行生產的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監察部門未經政府授權，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。

二是對非法、違法和違規行為辨別不清。將非法經營的加油站按正常經營的生產經營單位實施處罰；將煙花爆竹企業改造提升或礦山企業改擴建期間組織生產定性為非法生產；將企業主要負責人未取得安全資格證書進行生產定性為非法生產；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產的礦山企業視而不見，甚至還下達生產任務。

三是不能正確適用法律法規依據。對有法律法規明確規定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規章規定實施處罰。如對非法經營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產法》第九十七條規定實施處罰，卻以員工未按規定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監督管理規定》處以5 000元罰款；對發生道路交通事故的運輸經營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產法》的規定處罰，卻依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定處罰。

四是存在違法執法現象。首先是發現安全生產違法行為，就直接實施經濟處罰，違反了《安全生產法》等法律法規首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執法過程中，在生產經營單位提出經濟困難的情況下，在法律法規所規定的處罰幅度之外，任意降低處罰數額實施處罰；再次是對發生一般生產安全事故的單位，未經事故調查處理程序，或事故調查報告未經人民政府批復同意就實施了行政處罰。

五是行政執法程序不閉合。對安全監督檢查、執法監察或檢查督查中發現的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環節，未依法及時責令治理整改；對發現屬于其他有關部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關強制執行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執行申請。

六是存在縱容違法現象。有的地方實施安全生產行政執法仍以罰款為目的，并對安全生產執法監察機構及其執法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關閉，而是對其實施罰款后任其繼續從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產執法機構及其執法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現象。

七是基層行政執法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產經營單位實施行政處罰時，常受到有關強勢部門及其人員干預；向有關人民法院申請強制執行時，常遭遇不能立案或不予受理現象；需相關部門聯合執法、綜合治理時，由于協調不動，導致各自為戰，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數省轄市、縣（市、區）執法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執法車輛，也因安全監管部門未列入執法執勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產行政執法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監督檢查和執法監察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產監督檢查人員立案追究刑事責任。在有關煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸等事故事件處理中，對并不具有法定監管職責的安全生產監督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規未將生產經營活動、生產經營單位和生產安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產及其監管職責邊界不明確。

二是現行法律法規關于非法、違法和違規的法律規定較混亂，有的執法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業執照而從事相關活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關活動的行為認定為非法。

三是安全監管部門及其執法監察機構組建時間較短，新進人員多，安全生產執法業務培訓跟不上，加上有些執法人員對法律法規學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執法、以罰代管和執法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區）安全監管部門所屬執法監察機構中，不少仍屬于自收自支性質的事業單位，甚至有的安全監管局仍屬事業單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執法機構不得不將罰款作為執法的重要任務，造成有的執法人員為能經常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創造了條件。

五是由于法律法規間不銜接和不統一，行政執法部門間不協調，行政執法和司法執法協調溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關和執法人員不作為或不負責任，導致基層安全監管執法難。

六是基層司法機關辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關對其下達內部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執法監督程序實施糾正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。

對策措施

盡快明確并統一法律法規的基本概念

一是制定《實施條例》等配套法規時，首先應將生產經營活動、生產經營單位、生產安全事故的概念，以法律法規條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產相關的法律法規時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產安全事故報告和調查處理條例》關于生產安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產安全事故統計、考核和調查處理區別開；司法機關辦理瀆職侵權案件關于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關法律法規規定統一起來。三是統一法律法規對非法、違法、違規行為的認定，對無視法律法規規定、未取得任何證照擅自從事相關活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規和規章規定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規和規章規定而不落實政策、命令和規程的行為認定為違規行為。

盡快完善安全生產主要法律法規制度

建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”是指“監督檢查本單位的安全生產工作，組織、參與并指導、監督本單位各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）排查治理生產安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”是指“生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；生產經營單位的各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術人員和崗位作業人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規定，及時進行安全檢查”。這樣規定，進一步厘清了企業安全生產“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產經營單位的安全生產管理人員對存在或者發現的重大事故隱患，按照有關規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產經營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產監督管理職責的部門向有關部門移送安全生產違法案件，或者向司法機關申請強制執行，有關部門和司法機關應當及時受理或者立案，并按照有關規定在限期內辦結和反饋”。這樣補充解釋，可實現解決重大事故隱患各環節的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品”修改為“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規定，實現從危險化學品供應源頭遏制非法經營行為。

加強安全生產監督檢查人員業務培訓

嚴格安全生產監督檢查人員執法資格培訓考核，對經過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執法業務輪訓制度，加大基層安全生產執法人員執法業務輪訓力度。在執法業務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業務指導。通過培訓考核，確保執法人員掌握相關工作準則：一是從執法依據及其效力上，要做到有法律規定的依照法律規定執法；無法律而有法規規定的依照法規規定執法；規章包括行政執法自由裁量標準只作為參照依據，無法律法規規定的依照規章規定執法。二是從準確適用法律依據上，要確保認定的違法事實符合法律法規和規章規定的情形，適用所規定的處罰類型。三是須在法律法規規定幅度范圍內，在不違反法律法規的前提下，參照規章或行政執法自由裁量標準作出決定。四是加強執法業務考核，實施錯案責任追究，對違法執法、罰而不糾等情況嚴格問責。

解決安全生產監督管理機構設置問題

從中央和國家有關部委，至少應從省級編制管理機構和安全監管部門的層面上，拿出關于基層安全監管機構設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區）黨委政府將安全監管機構設置為政府工作部門或直屬行政機構，將基層安全監管部門所屬執法監察機構設置為參照公務員管理的事業單位或公益一類事業單位，切實解決安全監管部門及其執法監察機構經費不能保障、執法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進問題解決的工作機制

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（三）堅持分級分類、一崗雙職原則。將全縣的生產經營單位按安全危害程度和實際狀況，將監察對象分為重點監察和一般監察兩類，在監察過程中，根據監察對象安全狀況變化情況，可適時調整分類?？h安監局突出對非煤礦山、尾礦庫、危險化學品生產、煙花爆竹批發企業等重點監管對象的行政執法監察和對危害因素較大的工商貿企業的綜合監管?？h安委會成員單位、鄉鎮（區）按“屬地管理”、“黨政同責、一崗雙責”原則落實行業管理范圍內、行政轄區內企業的監管。

（四）堅持突出重點、兼顧一般原則。突出重點對象的監察，兼顧一般對象的監察，注重對高危行業和非法違法生產經營行為的執法監察，有效防范較大以上生產安全事故的發生。

二、工作目標

堅持依法行政、嚴格執法，打非治違，采取計劃監察、專項監察、聯合執法、專家檢查等方法，及時消除生產安全隱患，強化源頭管理，扎實推進安全生產行政執法監察工作規范化建設，做到執法監察計劃完成率、執法檢查現場處置率、限期改正及時復查率、投訴舉報及時核查（或轉處）率、交辦案件及時查辦率、案件及時執行（或申請強制執行）率、涉罪及其它無權管轄案件移送率、行政復議維持（或行政訴訟勝訴）率、案件及時報備率、案卷質量合格率均達到100%。采取有效措施預防遏制各類生產安全事故，嚴控事故起數，將事故控制在指標范圍內。為XX的社會經濟建設創造安全穩定的良好環境。

三、監察對象和監察頻次

（一）重點監察對象

1、地下、露天開采礦山；

2、危險化學品生產、批發、儲存企業；

3、煙花爆竹批發、儲存企業；

4、正在進行安全生產“三同時”建設的項目；

5、新、改、擴建項目或生產經營單位內部發生較大變化（如法人變更、開采設計變化、礦區置換等）企業；

6、去年或當年發生生產安全事故企業；

7、縣域范圍內的重點工程（如高鐵工程、興贛高速工程等）項目。

（二）一般監察對象

除重點監察對象以外的其它生產經營單位列為一般監察對象。

（三）監察頻次

對重點監察對象的監察，原則上每季度執法監察不少于1次，全年不少于3次，對一般監察對象的監察，原則上每年執法監察不少于1次。

四、監察內容

安全生產執法監察人員對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，監督檢查下列事項：

（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；

（二）作業場所職業危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（四）安全生產費用提取、投入情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業人員教育培訓，持證上崗情況；

（七）新、改、擴建工程項目的安全生產“三同時”情況及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十一）安全生產規章制度和安全操作規程執行情況；

（十二）職業衛生安全健康法規制度落實情況。

（十三）兩個生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，雙方簽訂安全生產管理協議，指定專職人員進行安全檢查與協調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，排查治理事故隱患的情況；

（十六）制定、實施事故應急預案，以及備案情況；

（十七）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

（十八）按照規定報告生產安全事故的情況；

（十九）依法應當監督檢查的其他情況。

五、職責分工（見附件）

按局內部年初制定的局領導分工及股室設置方案落實執法監察職責，由分管領導牽頭、業務股室負責人組織并帶領所屬股室人員實施本計劃。

六、措施要求

（一）提高認識，確保監察計劃落實。執法監察工作計劃經政府備案、批準后，就成為我們一個年度的執法監察工作行動指南，全局監察執法人員要提高認識，計劃的制定既是法律法規的要求，必須維護計劃的法規性，也是我們年度的工作任務，要嚴格依法、按計劃執法監察，克服過度執法、隨意檢查。

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為確保全縣人民的生活需要和“節假”日期間糧油食品的安全，從創建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設的高度出發，縣糧食局領導把搞好糧油食品安全監督檢查工作與糧食行政執法相結合，積極主動，多次協調相關職能部門（工商、質監、衛生等）。由縣糧局牽頭，成立“糧油質量安全監督檢查”工作組，分別對溪洛渡、團結、檜溪、細沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉鎮的市場糧油和個體糧油經營戶經營的原糧、成品糧和食用植物油進行監督檢查。

1、按照《糧食流通管理條例》賦予的職責嚴格執法，牢固樹立政治意識、服務大局，維護和完善糧油市場秩序。今年以來，縣糧局先后召開7次會議，研究行政執法和糧油質量安全監督檢查工作方案和措施，特別是在奧運會和節假日期間，我縣把糧油市場質量安全監督檢查工作。納入議事日程，重點對溪洛渡、團結、細沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉鎮的糧油市場進行監督檢查，確保糧油質量安全和價格穩定。

2、根據省、市相關文件精神，把搞好“米袋子”工程和創建“放心糧油”服務體系結合起來，努力構筑城鄉居民購買“放心糧油”意識，讓群眾滿意和政府放心，盡到我們力所能及的職責。

二、加大宣傳力度、進一步規范糧油市場

糧油質量安全監督檢查工作是一項長期、艱苦的工作，關系到整個購銷糧油市場是否健康有序發展，也是關系到糧油質量安全、良好、衛生的一個重要環節。近年來，特別是糧食企業改制后，糧油購銷市場更加市場化，糧油經營者的業務素質更是參差不齊，所以，宣傳工作很重要，根據省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求，我們在開展行政執法和糧油質量安全監督檢查過程中，在各鄉鎮黨委、政府及相關職能部門（工商、質監、衛生）的關心、支持配合下，首先是《糧食流通管理條例》和《流通統計制度》及其他相關的政策、法規的宣傳，其次是糧油質量、標準、衛生、安全的宣傳。

1、通過近年來的糧油食品質量安全監督檢查和相關的法律、法規宣傳工作，由原來的糧食部門統一經營的模式逐步轉變為市場經濟發展的模式，糧油市場繁榮，對保障糧油市場基本穩定發揮了不可替代的作用。個體經營者和廣大消費者從不懂得糧油食品的質量標準已逐步了解糧油食品的好壞，使廣大的個體經營者和消費者提高了對糧油食品質量安全的鑒別能力。

2、認真履職、嚴格執法，把行政執法和糧油食品安全監督檢查工作貫穿于整個購銷市場，做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理條例》和《糧油食品質量安全衛生標準》及相關的法律、法規。同時，要求糧食企業和個體糧油經營戶不管是平?；蚬澕偃掌陂g都要經營高、精、細的綠色優質糧油，杜絕劣質糧油上市場。

3、我們在每次糧油食品監督檢查和行政執法中，要求糧食企業和個體糧油經營戶，在進貨時，必須向對方索?。ǚ制贩N、批次和生產日期）糧油質量檢驗報告書，并妥善保存，接受檢查。同時，建立相應的糧食經營出、入庫臺帳，并在每月20日前將本店所經營的糧油分品種、數量向縣糧食局報送報表。

4、對囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假，以次充好等擾亂市場秩序和違法違規行為進行監督查處，同時，檢查各糧油經營網點，所經營的糧油產品是否堆碼整潔和受到污染，成品的包裝和標識是否符合國家包裝、標簽標準和規定，有無食品質量安全市場準入（“OS”標志）等并要求糧油經營者不購進、不銷售不合格糧油產品。

三、突出重點、集中檢查

今年以來，由縣糧局牽頭（工商、質監、衛生配合）組織的糧油質量安全監督檢查工作組，經過周密部署安排，歷時25天，先后8次，45人次參加的，對全縣15個鄉鎮的市場糧油進行了分期、分批次的拉網式排查，特別是對溪洛渡、蓮峰兩鎮的糧油市場作為重點監督檢查對象（包括價格監測），為確保全縣糧油市場質量安全、價格穩定和健康有序的發展，在相關職能部門的配合和各鄉鎮黨委、政府的關心支持下，保證了每次糧油質量安全監督檢查工作的順利進行。

1、檢查糧油經營戶104戶，各種糧油939840公斤：

（1）原糧88000公斤，其中玉米76200公斤，大豆11800公斤

（2）成品746090公斤，其中大米475350公斤，面粉246000公斤，面條16240公斤，糯米8500公斤

（3）食用植物油105750公斤。

2、檢查糧食收購戶4戶，有收購資格許可的1戶（糧

油購銷儲備有限公司）共計2025000公斤。

（1）玉米1025000公斤（糧油購銷儲備有限公司100萬公斤）

（2）稻谷100萬公斤（糧油購銷儲備有限公司100萬公斤）

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一、安全生產行政執法的概念和意義

（一）行政執法的概念

行政執法是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權時，依照法定職權和法定程序，將法律、法規和規章直接應用到個人或組織，使國家行政管理職能得以實現的活動。行政執法包括行政監督檢查、行政處理、行政強制執行和行政處罰等內容。安全生產行政執法同樣也包括行政監督檢查、行政處理、行政強制執行和行政處罰。

具體來說，行政執法具有以下幾個方面的特征：第一，行政執法的主體是行政機關。第二，行政執法的依據是法律，法規，規章等。第三，行政執法的內容直接影響或間接涉及行政相對人的權利，義務。第四，行政執法的對象是特定的。行政執法作為一種執法活動，必須合法進行，這是行政法治對行政執法的基本要求。行政執法的合法必須具備一定的條件，這種條件也稱為行政執法的合法要件。行政執法的合法要件必須具備主體、權限、內容、程序四個要件。

（二）研究意義

依法行政是依法治安的重要手段，是安監部門的基本職能，是規范安全生產行為，尤其是規范生產經營單位和從業人員安全生產行為，建立安全生產秩序的法律保障。能否做好安全生產行政執法工作，直接關系到老百姓的生命財產安全。安全生產行政執法，是黨和政府，以及人民群眾生產生活的需要。我們都知道，人的不安全行為和物的不穩定狀態產生了大量的事故隱患，誘發了大量的安全生產事故。那么我們的工作重心，就必須由注重事后查處前移到事前防范，強化過程監管與過程執法，從而有效制止、制裁安全生產違法行為，建立安全生產長效機制，這就是說，通過行政執法，充分運用國家的強制力保障安全生產法律法規落實到位。

尤其對于基層安全生產行政執法單位來說，他們直接面對和處理與企業有關的不法行為以及事故的預防和排查，善后處理。他們的責任更加重大，他們的安全生產行政執法工作成效如何，直接關乎到老百姓的生命財產安全。如何做好基層安全生產行政執法工作，才是我們工作的重中之重。但是，就目前來看，基層安全生產行政執法工作中還存在著許多問題，例如工作程序不嚴格，執法制度不健全，執法人員配置不合理，執法監督機制不完善。面對這些關乎國計民生和社會長治久安的的問題，我們有必要去研究分析在以后的基層安全生產行政執法過程中如何去改進，完善，最終保護好人民群眾的生命財產安全，這使得本文的研究就有了意義。

二、永昌縣安監局行政執法工作現狀分析

永昌縣位于甘肅省河西走廊中東部、祁連山北麓、阿拉善臺地南緣?？h境東西最長距離約144公里，南北最長距離為114.8公里?？偯娣e金昌市成立前為9600平方公里，成立后為7439.27平方公里。境內地勢以山地、平原為主，與戈壁沙漠東西展開，南北山嶺夾峙，相間排列，山地平川交錯，綠洲荒漠綿延。最低海拔1452米，最高海拔4442米，平均海拔2000米，耕地海拔400米。

永昌縣是一個農業和工業共同發展的城鎮，在工業方面，重點包括一些煤礦，礦山，危化品生產，建筑施工企業，運輸企業，加工企業，水電站，水庫等。那么永昌縣安監局重點監管生產的經營單位就有161家，其中：煤礦礦井22對（其中：安全整治礦井16對，資源整合礦井6對），非煤礦山63家，?；飞a經營單位147家，建筑施工企業6家，道路交通運輸企業9家，啤酒麥芽加工企業8家，水電站19座，水庫5座。近年來，盡管永昌縣安監局在具體的加強安全生產行政執法方面做了大量的工作，促進了全縣安全生產形勢的持續穩定好轉。但是就目前來看，還存在著一系列亟待解決的問題。

（一）機構和隊伍建設不夠健全

安全監管工作不僅面對的管理范圍較廣，而且涉及的領域較多。永昌縣安監局直接監管的行業有4個，綜合監管的行業有14個，但是安監執法人員僅有10名，且尚未設立安全生產執法監察大隊，監管力量難以適應繁重的工作任務。具體表現在三個方面：第一執法人員數量上的不足，年齡結構上的不合理，不能夠很好地滿足實際的執法需要。永昌縣作為一個工業發展還不錯的城鎮，它重點監管生產的經營單位就有161家，但是執法人員卻只有十人，并且執法人員的年齡趨向年輕，執法經驗不足，導致在執法的過程中不能夠面面俱到，容易和生產單位發生不必要的沖突，給執法過程帶來一些障礙。第二執法人員缺乏相應的法律知識和專業知識，對行政執法的各個環節了解的不深，對于違法行為不能準確的拿捏，以至于執法效率不高。第三基層政府缺乏執法的專業設備，給執法過程增加了一定的難度，不利于基層政府行政執法工作的順利開展。

（二）執法經費嚴重不足

我們都知道，基層政府的行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全。但是，安全生產事故的發生又帶有偶然性，這就需要執法單位和執法人員在接到事故通知的時候，快速有效的制定解決方案，人員出動要在第一時間到位，將人民群眾的生命財產損失降到最低。這就要求在執法的過程中要有良好的執法環境，在物質裝備上能夠保證執法人員迅速，專業的處理安全生產事故。但是，永昌縣安監局屬財政撥款的行政單位，工作經費實行定額管理，因執法檢查需經常上山下鄉，車輛燃油、維修等費用較高，省、市業務部門又無專項經費，致使日常的業務工作無法正常開展。不能夠有效地做到信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失，導致最后執法的效率依然不高。

（三）執法力度相對較弱

永昌縣安監局重點監管著一些煤礦，礦山，?；飞a，建筑施工企業，運輸企業，加工企業，水電站，水庫等，近幾年還加入了煙花爆竹零售業的監管。那么，永昌縣安監部門就必須對安全生產工作實施綜合的監督管理，但是怎樣實施綜合監管卻沒有具體的規定，監管缺乏必要的措施和手段，導致與其他負有安全生產監督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節現象，造成某些領域的安全管理不協調、不到位，影響了安監部門執法的權威性。對于部分生產經營單位安全生產意識不強，主體責任落實不到位，安全生產投入不足，安全管理水平不高的現象，沒有做到事前預防和及時的排查消除其中存在的安全隱患，為安全生產事故的發生埋下了禍根。等到發生事故以后，也不能做到及時有效地處理，導致事故的后果和損失增大，引起人民群眾的不滿。

三、永昌縣安監局行政執法對策研究分析

（一）做好宣傳工作，增強企業和人民群眾的安全法制觀念

要想減少安全事故的發生，首要的任務是做好預防工作，從源頭上消除安全隱患。做好預防工作，除了要求執法人員要進行大量的排查，還要做好必要的宣傳教育工作。永昌縣安監局在宣傳工作方面有以下幾個具體的措施：第一，把國家的相關法律法規的有關內容印刷成宣傳手冊，定期的發放到群眾和生產單位手中，增強群眾和生產者的安全意識。第二，充分利用新聞媒介的力量，永昌縣安監局了解到現今很多群眾都比較關心地方新聞，在和永昌電視臺協商以后，每天在新聞和天氣預報之間，插播關于安全生產的重要性和一些預防措施以及發生事故后的應急辦法，培養群眾的安全意識和普及安全知識。第三，定期的召集相關企業的負責人開展安全生產交流會，互相交流關于自己企業預防安全事故發生的具體措施和辦法。通過以上具體措施的實施，在全社會營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。

（二）健全執法機構，加強執法隊伍建設

作為基層安全生產行政執法的機構，它的主要責任是安全生產監督管理，涉及行業多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。永昌縣安監局目前還沒有設立相應的執法監察大隊，這在一定程度上減弱了執法過程的力度。近幾年，永昌縣安監局響應縣政府的號召，在縣、鄉鎮兩級政府和園區管理機構建立了行政正職任主任、副職任副主任、相關部門參加的安全生產委員會，安全生產委員會定期召開全體會議（一年不少于4次），分析研究安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作。其次，為了建設一支強有力的執法隊伍，永昌縣安監局制定了一系列旨在培養合格執法人員的標準，根據我的調查研究，這些基本標準有：一是要求執法人員要有一個健康的身體；二是要有吃苦耐勞的精神；三是要有較高的政治素養；四是要有執法的魄力，能夠做到公正，公平，公開的執法；五是要有職業道德和專業素質。最后，永昌縣安監局對執法人員進行了各方面的培訓，包括深造和交流學習；在單位內部開展各種安全知識競賽和研討論壇，促進執法人員之間的交流學習；請專家來開展講座，學習其他地方或單位先進的執法理念和執法經驗。

（三）創造良好的執法環境，提到執法效率

營造一個良好的執法環境，不僅可以提高執法人員的積極性和主動性，而且能夠使執法過程快速，高效，把人民群眾的生命財產損失降到最低，提高安全生產行政執法的效率。針對永昌縣安監局目前執法經費短缺的現狀，永昌縣安監局以及永昌縣政府的領導本著克服困難的原則，采取了以下措施：第一，必須首先要解決好辦公場所，辦公設施等基本設備，保障正常辦公的需要；第二，主要解決行政執法經費問題，設立專款專用經費的措施，確保安監工作的順利開展，同時實行安監行政執法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執法人員的積極性。第三，建立網絡聯網平臺，做好交通、通訊工具的微機信息網絡配套建設，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。一個良好的執法環境，是我們做好安全生產行政執法的前提，才能保證我們的執法過程嚴謹，高效，最終減少人民群眾的生命財產損失，達到執法的目的。

（四）規范執法行為，完善監督機制

安全生產行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全，關乎國家和社會的長治久安，尤其是基層的安全生產行政執法單位，更是直接的面對和處理發生的安全事故。鑒于此，在執法的過程中就必須要嚴格的規范執法行為，同時，運用多種監督并行的方法，完善監督機制。永昌縣安監局的領導意識到要想減少事故的發生，就必須從源頭上開始治理，首要的就是在安監局內部開始整頓。根據我對永昌縣安監局相關資料和文件的閱讀以及在訪談有關執法人員的過程中，我了解到其中一些具體的整頓辦法和措施。

一是嚴格安全生產行政許可審查，杜絕有些企業的領導向執法人員請客送禮的現象，避免執法人員私自向企業開綠燈，尤其是在一些帶有危險性的企業當中。具體包括：做好煙花爆竹經營（零售）許可證的辦理工作。按照相關規定，執行嚴格的審批辦理程序，從2012年到2013年共為113家煙花爆竹經營門店辦理了零售許可證，并健全管理檔案113份；加強煤礦、非煤礦山、危險化學品相關證照的審查工作。對由省、市業務部門審批的行政許可項目，永昌縣安監局按照把好“第一道關”的原則，嚴格資料審查，嚴格現場檢查，并積極協調上級有關部門進行辦理。2013年1―8月份，永昌縣安監局共審查上報煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、非煤礦山安全生產許可證、危險化學品經營許可證等證照的延續登記、變更登記手續47份。

二是全面推行“陽光政務”，嚴肅紀律和加強監督是重要保證。首先，根據中央和省、市、縣關于依法行政、政務公開的總體要求，永昌縣安監局正在推行“陽光政務”活動，把安監局主要職責、行政執法依據、行政審批事項、行政處罰程序以及礦山企業證照信息、爆炸物品供應情況等事項，及時向監管對象、社會和群眾公開，增強行政行為的透明度和公眾參與度，實現安全監管工作的規范化、程序化、公開化。除此之外，設立舉報信箱、開辟網上征求意見等形式，廣泛征求各方面的意見建議，自覺接受群眾的監督和檢驗。

四、結論

本文在考察了永昌縣安全執法的現狀之后，提出了一些相應的解決上述問題的對策和建議，但光靠這幾條是遠遠不夠的。要堅持以人為本的理念和安全第一，預防為主，綜合治理的方針，有效地從法制、機制、體制等方面加快建設和完善安全生產監督監察制度，促進合法、規范、有序的安全生產環境的形成。在今后的工作中，要進一步強化各級政府對安全生產的行政領導責任，增強安全生產監督管理的權威性，強化執法監察隊伍整體實力，開展全民安全生產教育和各業務人員的安全知識培訓工作，提高全民安全意識，健全各項安全機制，使安全工作走向社會化，法制化，規范化。

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煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。

有關法律、行政法規對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規定的，依照其規定。

第三條對安全生產違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）及其行政執法人員實施行政處罰，必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第四條生產經營單位及其有關人員對安全監管監察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。

第二章行政處罰的種類、管轄

第五條安全生產違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；

（五）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執業資格、崗位證書；

（七）關閉；

（八）拘留；

（九）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。

法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外。

第六條縣級以上安全監管監察部門應當按照本章的規定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。

安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上安全監管監察部門管轄。中央企業及其所屬企業、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的設區的市級以上安全監管監察部門管轄。

暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第七條兩個以上安全監管監察部門因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第八條對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全監管監察部門應當受理；發現不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。

受移送的安全監管監察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第九條安全生產違法行為構成犯罪的，安全監管監察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監管監察部門管轄。

第十條上級安全監管監察部門可以直接查處下級安全監管監察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管監察部門管轄。

下級安全監管監察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監管監察部門管轄。

第十一條上級安全監管監察部門有權對下級安全監管監察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。

第十二條安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。

委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第三章行政處罰的程序

第十三條安全生產行政執法人員在執行公務時，必須出示省級以上安全生產監督管理部門或者縣級以上地方人民政府統一制作的有效行政執法證件。其中對煤礦進行安全監察，必須出示國家安全生產監督管理總局統一制作的煤礦安全監察員證。

第十四條安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查時發現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規定采取現場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，并責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除后，經安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條對有根據認為不符合安全生產的國家標準或者行業標準的在用設施、設備、器材，安全監管監察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內按照下列規定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

（二）依法采取其他行政強制措施或者現場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標準或者行業標準的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十六條生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無法在規定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監管監察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。

生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。

第十七條安全監管監察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，并送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十八條安全監管監察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全監管監察部門應當采納。

安全監管監察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條安全監管監察部門對安全生產違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，制作行政執法文書。

第一節簡易程序

第二十條違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

第二十一條安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當場交付當事人。

安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定后應當及時報告，并在5日內報所屬安全監管監察部門備案。

第二節一般程序

第二十二條除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監管監察部門發現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第二十三條對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執法人員進行調查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產行政執法人員應當回避：

（一）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產行政執法人員的回避，由派出其進行調查的安全監管監察部門的負責人決定。進行調查的安全監管監察部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產行政執法人員不得擅自停止對案件的調查。

第二十四條進行案件調查時，安全生產行政執法人員不得少于兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執法人員的詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

第二十五條安全生產行政執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條安全生產行政執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本單位負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條安全生產行政執法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作勘驗筆錄，并由當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可以邀請在場的其他人員作證，并在勘驗筆錄中注明；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況后，再進行勘驗檢查。

第二十八條案件調查終結后，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。

安全監管監察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。

第二十九條安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監管監察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監管監察部門的印章。

第三十條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全監管監察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執的備注欄內注明與受送達人的關系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當事人委托的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當地安全監管監察部門代為送達，代為送達的安全監管監察部門收到文書后，必須立即交受送達人簽收；

（六）當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，注明情況，在行政處罰決定書送達回執上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告之日起經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經過。

安全監管監察部門送達其他行政處罰執法文書，按照前款規定辦理。

第三十一條行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經安全監管監察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全監管監察部門批準，可延長至180日。

第三節聽證程序

第三十二條安全監管監察部門作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書或者較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全監管監察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款為1萬元以上，對生產經營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條當事人要求聽證的，應當在安全監管監察部門依照本辦法第十七條規定告知后3日內以書面方式提出。

第三十四條當事人提出聽證要求后，安全監管監察部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全監管監察部門負責人批準可以延期1次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第三十五條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全監管監察部門負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托1至2名人參加聽證，并提交委托書。

第三十六條除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第三十七條當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質證并提出新的證據；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其委托人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據材料；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或者其委托人相互辯論；

（六）當事人或者其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。

第三十九條有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）需要重新調查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續進行聽證的。

第四十條有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）當事人無正當理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程序的。

第四十一條聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監管監察部門負責人審查。安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定作出決定。

第四章行政處罰的適用

第四十二條生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

（一）未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的；

（二）未按規定足額提取和使用安全生產費用的；

（三）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十三條生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十四條生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；

（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；

（三）發現從業人員違章作業不加制止的；

（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時采取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；

（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。

第四十五條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建筑施工單位有下列行為之一的，責令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。

第四十六條生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規定處以罰款：

（一）在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，安全監管監察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監管監察部門應當依法吊銷其有關許可證。

第四十八條生產經營單位轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產許可證，并按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個人未發生生產安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個人發生生產安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個人發生人員死亡生產安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批準文件擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十條生產經營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規定處以罰款：

（一）生產經營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續的，責令限期改正，并對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。

第五十三條對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產經營單位安全的，經責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的。

第五十五條生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（三）配合安全監管監察部門查處安全生產違法行為有立功表現的；

（四）其他依法應予從輕或者減輕行政處罰的。

安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第五章行政處罰的執行和備案

第五十六條安全監管監察部門實施行政處罰時，應當同時責令生產經營單位及其有關人員停止、改正或者限期改正違法行為。

第五十七條本辦法所稱的違法所得，按照下列規定計算：

（一）生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模的生產經營單位的平均銷售收入計算；

（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務的平均收入或者報酬計算。

第五十八條行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監管監察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第五十九條安全生產行政執法人員當場收繳罰款的，應當出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至所屬安全監管監察部門；安全監管監察部門應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

第六十條除依法應當予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關規定處理。銷毀物品，依照國家有關規定處理；沒有規定的，經縣級以上安全監管監察部門負責人批準，由兩名以上安全生產行政執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應當制作清單。

第六十一條罰款、沒收違法所得的款項和沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備，必須按照有關規定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第六十二條縣級安全生產監督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值2萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報設區的市級安全生產監督管理部門備案。

第六十三條設區的市級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察分局處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值5萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報省級安全監管監察部門備案。

第六十四條省級安全監管監察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產的煤炭產品或者采掘設備價值10萬元以上、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起10日內報國家安全生產監督管理總局或者國家煤礦安全監察局備案。

篇12

有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位工作人員中由國家行政機關任命的人員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

第四條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

第五條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的；

（二）對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；

（三）對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個人行使有關安全生產的行政許可權或者審批權的；

（五）有其他違反規定實施安全生產行政許可或者審批行為的。

第六條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的；

（二）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。

第七條 國家行政機關公務員利用職權或者職務上的影響，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；

（二）干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產監督執法的；

（三）干預、插手安全生產中介活動的；

（四）有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。

第八條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查驗收的；

（二）發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產安全事故發生的；

（三）對發生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（四）生產安全事故發生后，不及時組織搶救的；

（五）對生產安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；

（二）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

（三）不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

第十條 國家行政機關公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的；

（二）違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；

（三）在事故調查處理時，、、的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的。

對國家行政機關公務員本人違反規定投資入股煤礦的處分，法律、法規另有規定的，從其規定。

第十一條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；

（三）出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；

（四）未按照有關規定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；

（六）被依法責令停產停業整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續從事生產經營活動的。

第十二條 國有企業及其工作人員有下列行為之一，導致生產安全事故發生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業的；

（三）未按規定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業人員上崗，致使違章作業的；

（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；

（五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執行有關部門整改指令的；

（六）拒絕執法人員進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

第十三條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對發生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

（二）組織或者參與破壞事故現場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據，阻撓事故調查處理的；

（三）生產安全事故發生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

生產安全事故發生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國有企業及其工作人員不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十五條 國有企業負責人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十六條 承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產隱患的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規定執行。

企業、事業單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業、事業單位參照本規定執行。

第十八條 有安全生產領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規定辦理。

第十九條 有安全生產領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

篇13

為切實做好安全生產工作，我院實行安全生產目標責任制和治安防范綜合治理，按照“誰主管，誰負責”的原則，醫院與科室簽訂安全生產工作責任書，使目標層層分解，層層落實，責任到人，讓全院所有科室、職工參與到醫院安全生產工作中去；積極建立健全醫院安全生產和治安、消防安全制度，充分利用醫院視頻監控系統和消防遠程監控系統，使醫院形成立體式治安和消防監控網絡，發揮人防和技防相結合的優勢，對醫院安全生產綜合治理工作起到積極作用。

2、安全管理工作情況

2.1領導高度重視，組織機構健全，工作有落實。成立由醫院主要負責人擔任組長的安全生產工作委員會，配有專人負責日常工作。

2.2廣泛宣傳發動，工作任務明確

按照縣衛計委的要求，積極參與上級部門安排的安全生產活動，為把“百日專項行動活動”活動深入到全院每一個職工中去，醫院制定活動方案，并在顯著位置懸掛“百日專項行動活動”宣傳橫額，張貼安全生產宣傳欄，同時組織大家學習安全生產知識和各項安全生產法律、法規，百日專項行動”活動的深入開展營造了良好的氣氛。

2.3完善安全生產制度建設，建立長效機制

我院以“百日專項行動活動”活動為契機，完善醫院各項安全生產工作制度，堵塞安全生產管理漏洞，細化各項安全生產工作措施，圍繞著“治理隱患、防范事故”這一主題，結合上級部門安全生產百日督查專項行動，落實好醫院各項安全生產制度，堅持邊自查自糾，邊建立長效機制。

我院根據《勞動法》、《安全生產法》等法律法規，與每個員工簽訂了《安全生產責任狀》。保證全體人員認真履行職責，嚴格執行技術操作規范，嚴格執行查對制度，保證醫院安全生產。

2.4工作有重點，自查有力度

根據醫院“百日專項行動活動”活動方案，我院有針對性的要求各科室對重點部門，重點（要害）部位進行自查，發現問題及時給予整改；同時醫院安全生產委員會小組成員對各科室的自查結果進行抽查，并現場糾正隱患。

按照《級別評定標準》逐條進行了對照，發現了醫院存在的問題與不足。

我院對全院重點部門和要害科室進行現場消防及安全演習，重點體現在滅火器的使用和突發事件的處置上，確保發生安全事故時大家能夠迅速反應；同時對部分科室壓力不足的滅火器進行更換。

我院對院內易燃、易爆、有毒、有害危險化學品、麻毒藥品、藥庫進行24小時監控，做好安全防范工作。 對醫院職工飯堂，供應室等部門進行嚴格巡查，查找安全隱患，落實各項安全生產制度，確保醫院醫療工作的安全高效運行。

2.5抓好醫院安全生產日常管理工作

（1）保安實行嚴格的交接班制度，當值保安人員上班不脫崗，夜間值班人員做到不睡覺，不做與本職工作無關的事情。

（2）后勤科及保安人員在日常管理中加強對全院各科室的巡查力度，發現問題，及時處理，及時整改；同時醫院為加強對離院物品的管理，對離院物品實行放行條制度；加強對病房探視制度和探視時間的管理，對外來人員夜間進出醫院嚴格把關，加強了對外來可疑人員的排查力度；利用醫院監控中心的視頻進行管理，對醫院新大樓各樓層進行24小時監控，防止和減少治安事件的發生；