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農業產業化作為我國農業經營體制機制的創新，是當今社會現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業集成利用資本、人才、技術等諸多生產要素，帶動農戶發展規模化、集約化、專業化、標準化生產，是構建現代農業產業體系的一個十分重要的主體，是推進農業產業化經營的關鍵。下面就江蘇省鹽城市省級以上農業產業化龍頭企業2013年生產經營情況簡析如下：

一、農業龍頭企業發展情況

1、企業實力不斷壯大。截至2013年末，鹽城市省級以上農業龍頭企業固定資產總額達48.35億元，比去年同期增加了9.17億元，增幅達13.2%。農產品銷售收入達220.87億元，比去年同期增加了24.51億元，增長12.2%；上繳增值稅17.34億元，增幅為13.4%；實現利潤總額達11.28億元，同比增長4.6%，其中農產品利潤額為6.73億元，同比增長2.7%。

2、研發投入較大提高。加大農業企業的研發投入，可以提高企業研發創新能力，通過發展農產品精深加工，進一步延長產業鏈條，有效提高產品附加值，加快提升企業競爭實力。2013年，鹽城市省級以上農業龍頭企業在產品研發方面的投入資金達3.15億元，比去年同期增加4125萬元，增長18.3%，研發投入總體穩定。

3、品牌培育穩步推進。截至2013年末，省級以上農業龍頭企業中，農產品注冊商標數62個，農產品品牌數78個，比去年同期增加3個，其中國家級10個，省級31個，市級37個。農業龍頭企業的發展壯大，離不開農產品品牌的培育，實施品牌戰略，以品牌提升產品競爭力，開拓市場，壯大企業規模，是農業龍頭企業發展壯大的有效途徑。

4、帶動農戶能力增強。隨著農業龍頭企業的發展壯大，通過各種與農戶相聯系的利益聯結機制，組織帶動農戶進入市場的能力不斷增強。截至2013年末，鹽城省級以上農業龍頭企業帶動農戶數189萬戶，比去年同期增加22.1萬戶，增長8.4%；企業從業人員3.41萬人，比去年同期增加620人，增長1.9%，其中涉農從業人員2.78萬人，增長1.6%。

5、出口創匯穩步增長。隨著世界經濟的企穩回升，農產品國外市場需求逐漸回暖，我市農業龍頭企業在努力提升自身產品競爭力的基礎上不斷開拓國外市場，出口創匯總額較去年同期較大增長。2013年，鹽城省級以上農業龍頭企業出口創匯2.81億美元，較去年同期增加2681.2萬美元，增長12.6%。

二、農業龍頭企業發展中存在的問題

1、企業利潤低于銷售收入增長幅度。近年來隨著勞動力成本、原材料價格等生產要素價格的大幅度上漲，農業龍頭企業的利潤空間被壓縮，企業利潤遠低于銷售收入增長幅度。據調查數據顯示，鹽城省級以上農業龍頭企業2013年農產品銷售收入比去年同期增長12.2%，實現的利潤總額同比增長僅有4.6%，低于銷售收入7.6個百分點。

2、農業龍頭企業帶動能力相對較弱。實力雄厚的企業在技術引進創新上才能有大規模投入，改進生產，精深加工，提高產品附加值及市場競爭力，才能組織帶動更多農戶合理安排農業生產增強市場競爭力和抗風險能力，建立專業化、標準化、規模化生產基地，構建現代農業產業體系，推動規模化生產、打造農業產業鏈、完善市場流通機制，推進農業產業化。截至2013年末，全市省級以上農業龍頭企業平均固定資產規模不足億元，其中固定資產規模超億元的企業只有10家，占農業龍頭企業的22.7%。規模不強的農業龍頭企業農業產業化帶動能力薄弱。

3、融資困難影響農業產業化提升。隨著市場拓展，龍頭企業需要大量資金進行技術升級改造，擴大生產規模，加大研發資金的投入，并要不斷投入資金，通過加強農業原料基地的建設以實現專業化標準化生產，同時農產品銷售收入回收呈現長期性和分散性特點。所以農業龍頭企業對資金的需求比其他類型企業更短缺、更迫切，目前我國中小型龍頭企業爭取銀行商業貸款難度非常大，而企業吸引民間資金的能力偏弱、農業企業獲取資金渠道不暢、金融系統支持力度乏力，多種因素都制約了農業龍頭企業基地的建設，嚴重影響了農業產業化經營進程的推進。

4、研發投入占銷售收入比重較低。研發能力弱、精深加工程度低、產品附加值不高，這些問題普遍存在于我市農業龍頭企業中，制約了龍頭企業的市場競爭力。與較低的農產品生產加工水平相伴隨的是較低的研發投入，龍頭企業研發投入占銷售收入的比重很低。2013年鹽城省級以上農業龍頭企業研發投入占銷售收入比重僅為1.42%，低于這個比例甚至沒有研發投入的企業占63% 。

5、龍頭企業外出口創匯規模小。2013年鹽城只有14家農業龍頭企業實現了出口創匯，僅占全市省級以上農業龍頭企業的31.8%，其中出口創匯超500萬美元的企業只有8家，占18.2%。2013年，鹽城農業龍頭企業出口創匯總額2.81億美元，約占銷售收入的7.9%。農產品銷售出口創匯少與農產品加工基礎薄弱，缺乏專業化、標準化、規模化的組織生產能力有很大的關系。

三、發展農業龍頭企業的建議

1、加大研發投入，提升企業生產水平。加快引進、推廣應用先進的加工技術、設備和工藝，改造和提升傳統的農產品加工工藝和加工流程。采取多種形式與科研單位、大專院校、技術推廣等部門的合作，在互惠互利的基礎上，開發擁有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝。鼓勵規模較大的農業龍頭企業建立技術研發中心，提高技術創新能力，努力將科研成果轉化為生產力，提高企業的產品質量和品牌效應。鼓勵農業龍頭企業引進技術和人才，吸收大專院校畢業生服務農業龍頭企業。以科技創新改進農產品生產加工水平，提升產品附加值。

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2013年8月，珠海市海洋農漁和水務局開展了2013年珠海市農業龍頭企業評審和企業運行監測活動，對農業龍頭企業進行評審認定、運行監測及動態管理，并實行優保劣汰。筆者有幸參與了此次評審和監測工作，總的來看，珠海市的農業企業數量不少，具備一定的規模和經濟社會效益，具有一定的市場競爭優勢和輻射帶動能力，農業龍頭企業的發展和壯大，對保障農產品供給、推進農業現代化、實現農民增收、農業增效，乃至建設社會主義新農村、構建和諧社會，均發揮了重要作用。但是，從產業化、現代化、城鄉發展一體化等角度來看，珠海農業企業的發展仍然存在差距和不足。

珠海市現有及2013年新申報的農業龍頭企業共18家，涉及種植、水產養殖、畜牧養殖、加工流通、飼料生產、農產品生產等細分行業，其中水產養殖、水產品加工、水產藥品企業共6家，占總數的三分之一，畜牧養殖企業共4家，占總數的百分之二十二。2013年銷售收入合計7.78億元，資產總值合計5.61億元，其中銷售收入最大的企業是一家飼料生產型企業，達到2.26億元，其他17家企業的銷售收入都達不到1億元，最低的僅900多萬元，經濟效益普遍不好，在全市的經濟總量中起不到應有的作用，與“科學發展走新路、‘十二五’崛起看珠海”、“加快構建珠海‘三高一特’現代產業體系”的總體要求不相適應。究其原因，主要有：

一、產業分散，產業鏈短，產業集群效應不明顯。產業集群有利于專業化生產要素優化集聚，并形成區域效應、規模效應、外部效應和區域競爭力，是調整產業結構、優化產業布局、推動新形勢下地方區域經濟增長的重要方式。珠海現有香洲辦公自動化設備及耗材、三灶生物醫藥等產業集群，農業方面雖然有斗門區白蕉鎮優質水產養殖專業鎮，但由于對外依存度高、產業化水平低、專業化分工與協作基礎差等原因而未能完全形成產業集群。

二、“三高”農業少，優質產品、特色產品、名牌產品少，馳名商標、著名商標少，缺乏品牌效應。

三、企業普遍面臨人才、技術、資金和管理等方面的發展瓶頸，農業科技創新能力不足，生產組織化程度低，產品單一，經營粗放，對初級產品的精深加工技術水平不高，對產品與技術供求信息等信息資源運用水平低，家族企業較多，產權清晰、權責明確、管理科學、股權激勵、收入分配合理的現代企業制度建設滯后，不能有效集聚人才、資金和技術，最終必然導致產品和服務質量不高，總體競爭力下降。

四、農業公共服務體系不夠完善。目前已形成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的農業公共服務體系，但在公共技術創新服務、信息網絡服務、行業情報分析和服務等方面存在“短板”，產學研工作有待加強。

五、農業企業與當地農戶的利益聯結機制不緊密。農業企業與農戶是兩個不同的利益主體，農戶數量多、分散經營，生產規模較小，在市場中處于弱勢地位，沒有定價權，一般難以得到正常的利潤，谷賤傷農，不合理的利益分配機制極大挫傷了農戶的生產積極性和主動性，長此以往，必然使農業陷入困境，必然阻礙城鄉一體化的進程。

實際上，珠海農業具有區位、資源、環境、生態等得天獨厚的優勢，特色現代都市農業已初見成效，未來發展潛力巨大。如何加快珠海農業轉型升級，實現跨越式增長，筆者認為：

一、積極引導、主動服務，切實發揮產業規劃的龍頭作用，加快構建以高端制造業、高端服務業、高新技術產業、特色海洋經濟和生態農業為重點的“三高一特”現代產業體系，制定產業扶持政策，大力發展生態農業、觀光農業和都市農業，把農業確立為區域支柱產業。

二、因地制宜，因勢利導，以點帶面，以水產養殖業作為突破口，帶動種苗培育、疫病防治、飼料生產、食品加工、貿易、運輸、旅游、鄉村文化等多個行業的大發展。水產養殖業是珠海的傳統產業、支柱產業，是農業經濟的重要增長點，水產品市場需求旺盛，發展前景十分廣闊，應以科技創新、管理創新、制度創新為著力點改造傳統產業，加強資源和經濟要素的投入力度，凈化水環境，擴大養殖面積，提高種苗質量，提高養殖技術水平，推進經營產業化，延長產業鏈，優化產業結構，增加產品附加值，打造珠海名片，做大做強“海鮮之鄉”，發揮水產養殖業的示范和推動效應，促進農業發展水平全面提高，精心繪制“藍色海洋、科學發展、珠海崛起”的宏偉藍圖。

三、大力建設農業示范基地，為生態農業的發展營造良好氛圍。創建農業示范基地有利于推進農業產業化經營，加快轉變農業發展方式，對城鄉發展一體化具有重要意義。

四、創新經營模式、激活社會生產要素參與農業開發。改變傳統經營模式，發展規模經營、集約經營、精細化經營、連鎖經營，實現經營專業化、社會化，培育現代經營主體，采取“龍頭企業+專業合作社+園區（生產基地）”、“龍頭企業+合作社+農戶”等多元化經營方式，引導、吸引全社會生產要素參與“三高”農業開發，促進農業經濟跨越式發展。

五、大力打造公共服務平臺，為農業的大發展提供快車道。

參考文獻：

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民以食為天，從古至今，人們對農業的探討與研究從未停歇。農業的發展從最初的刀耕火種到后來的傳統農業、工業化農業以及目前正在積極探索的生態農業，無不凸顯出人們對糧食質量要求的提高。然而，目前我國在發展生態農業的過程中存在嚴重的資源與環境問題，有學者提出，不解決這些問題，就無法建設生態文明。河南省作為全國重要的糧食種植大省之一，其效益牽動著億萬國人的心。目前河南省的農業種植存在許多亟待解決的問題，例如規模上存在的不足；化肥、農藥、除草劑大量使用帶來的污染；農膜大量使用后處理不當引發的一系列生態問題等。隨著生態文明主題的提出，“生態農業”一詞也越發受到人們的關注。科技的發展以及文明程度的提高，勢必促進未來生態農業在全國大范圍地展開。

1 河南省當前面臨的農業發展問題

1.1 種植規模與品種單一

目前，河南省的大部分地區仍然保持著小戶經營模式，并且種植作物品種比較單一。據考察，河南省大部分地區經濟作物以小麥、大豆、玉米為主，小部分地區種植有小面積的棉花、水稻、花生、藥材等。隨著大數據時代的到來以及網絡科技的發展，一種大型鏈式的農業經營模式勢必成為潮流，并且大規模的種植經營模式也將隨著3S技術等人為可操縱機器在農業領域的大規模使用。未來農業的發展將更加依賴現今的科學技術，大規模并且健康可持續的發展將成為一個好的發展趨勢。

1.2 化肥、農藥、除草劑使用不當

據官方統計數據顯示，近年來，河南省每年施用的300多萬噸化肥中，只有大約1/3被農作物吸收，造成了嚴重的資源浪費。此外，隨著農業現代化進程的加快，為保障作物產量、減少病蟲害干擾，農民大都采用農藥除草劑等含有毒有害物質的方式來控制害蟲和雜草。然而，這種模式卻給整個農田生態系統帶來了巨大的變化。由于化學肥料、農藥和除草劑等長期不合理的使用或過度使用造成了農業生態環境的惡化，如土壤板結、地下水嚴重污染等問題，直接威脅到農產品質量安全和人們身體健康。雖然在短時間內產量有所提高，但造成的生態經濟效益的損失巨大，且非長久之計。因此，提出與之相對應的防治病蟲害的方法與技術勢在必行。

1.3 農膜、畜禽養殖糞便與生活垃圾處理不當

農膜在農業生產中使用量大幅增加，但回收率過低，大量農膜留于土壤中，造成白色污染，而且@些農膜屬于難降解的化學物質，對土壤危害極大。由于沒有系統的發酵技術，當畜禽糞便存儲不當或者用作有機肥而不注意施用方式，其中N、P元素以及殘留的添加劑與各種氣體經揮發、淋溶、擴散將帶來農業面源污染。目前河南省大部分農戶包括一些養殖廠沒有將糞便充分發酵。農村大部分地區沒有較完善的垃圾處理方式，一些危害極大的廢電池、難降解的塑料制品等廢棄物含有的有毒有害物質，進入土壤中給其帶來持續性的危害。

2 對生態農業的探討

生態農業是近幾年發展起來的一種新型農業種植模式。生態農業是農業現代化的重要組成部分，早在20世紀70年代末，美國土壤學家W. Albreche 提出了生態農業的發展理念。隨著中國科學院蔣高明教授經營的弘毅生態農場的發展，生態產品也越來越被人們認可。弘毅生態農場所提倡的“六不用”原則，即不用農藥、化肥、農膜、除草劑、人工合成激素和轉基因，來生產無公害的有機食品。以自然之力恢復自然，尊重植物生長的自然規律，并且能使自然生態系統變得更好，這在全球氣候變化的研究熱點下，無疑是一道亮麗的風景線。

第二次全國土地調查結果顯示，2009 年底我國耕地總面積1.35 億公頃，全國人均耕地0.1公頃，僅占世界人均水平（0.225公頃）的45%，而且在以每年20 萬～33 萬公頃的速度減少，并且1/3 的國土正遭受到風沙威脅。耕地仍以每年幾十萬公頃的速度被占用，而且大都是優質耕地，保護耕地面臨更大的壓力。此外，大量有毒有害物質的使用更破壞了農田生態系統，并且使全球性問題更加嚴重。在十提出的加強生態文明建設上，倡導綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，而生態農業正是集這些優點與一體的農業模式。生態農業是以生態學，特別是農業生態學為理論基礎的一種生產實踐。在這個過程中，須堅守保護人類賴以生存的環境。我國已經在部分地區出現了不打農藥、不用化肥地膜等“六不用”的生態農業，并且仍能達到高產。

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一、基本情況

我市8戶市級農業產業化龍頭企業，是根據20__年市政府要求，經市農業局、市鄉鎮企業局考察調研、評選后，于20__年初確定的。這8戶龍頭企業均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有專利技術，有的產品在全國性的評比中獲得金獎，如：市金橋食品有限公司“毛大”牌苦蕎飯和姜茶獲20__年全國農產品加工貿易博覽會金獎,苦蕎飯獲國家專利；水城姜業發展有限公司“山明”姜茶系列產品，通過了國家商檢局出口認證，該企業20__年3月還被中國農業銀行、國家扶貧辦評為國家扶貧龍頭企業；六枝特區種子公司與省農學院聯合開發生產的“西山”系列雜交玉米種子，七個品種已經省品種審定委員會審定通過；六枝特區糧食加工廠的“滴水灘”找文章到文秘站網-大米(富硒米)，20__年在中國（淮安）優質米博覽會上獲《優質產品證書》，并獲得農業部農產品質量安全中心頒發的《無公害農產品認證證書》；水城縣茶葉發展有限公司生產的“水城春”系列，其中“水城春-鳳羽”獲第四屆“中茶杯”全國名優茶評比優質茶稱號，近期開發的“倚天劍”、“神州香”上市后很受市場青睞；盤縣裕龍種業有限公司獨家開發生產的“盤玉”系列雜交玉米種子，產品除滿足本縣需求外還推廣輻射到生態類型相似的富源、沾益、水城、興義、普安、晴隆、興仁、安龍、威寧等縣（市）。

二、財政扶持資金投入、使用及效益情況

為加快我市農業產業化發展進程，引導市級龍頭企業新產品開發、新技術引用、先進設備引進以及原料基地建設，擴大生產和銷售，使我市龍頭企業做大做強，20__年市財政加大資金投入力度，安排農業產業化經營專項資金和企業挖潛改造資金共113萬元用于補助扶持8戶市級龍頭企業。

通過查閱賬目，實地檢查生產車間項目改造建設、項目基地生產建設情況，并對企業生產經營情況進行調研，8戶龍頭企業扶持及改造項目已完成和基本完成的有水城縣姜業發展有限公司等6戶企業。通過項目實施，6戶龍頭企業均不同程度地在生產能力、技術能力、企業市場競爭力等方面得到一定提高。項目資金未下撥到位、項目未啟動的有2戶，分別是：鐘山區金河乳業有限公司、盤縣紅果富家路畜牧科技有限公司。市安排金河乳業有限公司技改項目補助資金10萬元已由市財政于20__年12月撥付到位，龍頭項目扶持資金5萬元通過市農業局下撥到鐘山區農業局后，由于金河乳業有限公司欠鐘山區農業局設備款5萬多元和奶牛基地鮮奶款2萬多元，鐘山區農業局未將資金下撥到企業。金河乳業有限公司由于技改項目資金未籌集到位，技改項目沒有啟動實施。至檢查日止撥付到位的10萬元技改項目補助資金在企業財務賬上；市安排紅果富家路畜牧科技有限公司產業化專項資金8萬元通過市農業局已下撥盤縣農業局，但至檢查日止，資金仍滯留在盤縣農業局賬上未使用。

三、我市龍頭企業存在問題

近年來，我市把發展農業產業化龍頭企業放在“三農”工作的重要位置，作為重要工作來抓，并取得了一定成績。龍頭企業在推進農業結構調整、提高農業競爭力、促進農民增收致富方面發揮了一定的作用。但同時，必須清醒地看到，我市農業產業化龍頭企業發展也面臨著一些不容忽視的問題：

一是龍頭企業規模偏小，輻射帶動作用有限。8戶市級農業產業化龍頭企業中，資產總額達到1000萬元以上的僅有2戶，銷售收入達到500萬元的也僅有2戶，難以形成規模效應、發揮輻射帶動作用。

二是部分企業管理方式、生產方式落后，技術含量偏低，盈利能力不強，發展后勁不足，企業成長速度緩慢。

三是市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。

四是企業從業人員素質和管理水平還不高，個別企業產權制度尚未明晰；企業財務管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會計信息不真實，核算隨意性較大。

五是企業與農民的利益聯結機制沒有建立，輻射帶動作用不明顯。一些企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“公司 農戶”的經濟利益共同體。

六是企業發展外部環境趨緊。今年以來，中央繼續實施宏觀調控政策，土地、電力、資金等要素制約將進一步加劇，農業龍頭企業發展面臨的壓力繼續加大。

四、對策建議

（一）圍繞壯大優勢主導產業，著力提升規模競爭力

要進一步圍繞農業優勢主導產業，以市場為導向，加快發展龍頭企業群體。既要搞好農產品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發展綠色產品、保健產品、功能產品等精深加工。既要扶大扶強，著力做大 做強一批重點骨干龍頭企業，也要關心支持一批成長型企業的發展。今后，扶持龍頭企業發展，應根據《————市優勢農業特色產業開發規劃》，重點圍繞培育發展優勢主導產業做文章，著力引導農業龍頭企業根據本地農業發展的比較優勢，明確發展方向和目標定位，優化資源配置，加快產業集聚，進一步體現地域特色，形成規模，盡快發揮集聚功能，帶動和促進農業主導產業的發展。

（二）注重科技進步和標準化建設，著力提升產品技術和質量競爭力

實現農產品從粗加工向精深加工轉變，關鍵依靠科技進步。要引導龍頭企業從持續發展的長遠利益出發，加強與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進先進的品種、工藝、設備和技術，并進行消化、吸收和創新，努力提高企業的研發能力，形成有自主知識產權的主導產品和核心技術，增強企業核心競爭力，促進農產品加工做精做深，增加產品附加值，提高產品質量和檔次，提升產品的技術競爭力。要把加強農業標準化建設作為提高農產品質量的關鍵措施來抓，嚴格執行質量標準，按標準化組織生產。要重視農產品質量認證和企業質量管理體系的認證，盡可能多地取得進入國際、國內市場的通行證。要強化品牌意識，積極實施品牌發展戰略，重點以一批市場前景廣的優勢產品、優勢產業為突破口，加大扶持力度，盡快形成一批品牌群體。對已獲得國家和省名牌產品稱號的，要繼續搞好深度開發，包裝出新，提高檔次，形成規模。

（三）不斷完善利益聯結和組織形式，著力提升機制競爭力

要通過不斷創新制度，找文章到文秘站網-在機制上尋求新的突破，增強組織整合能力和經營管理效率。要教育和引導農業龍頭企業樹立“農民興、企業興，基地存、企業存”的觀念，不斷完善與農民風險共擔、利益共享的聯結機制。要引導龍頭企業放眼長遠，確定合理的利益指標，逐步建立和推行對農戶的利益再分配機制，實現農民增收、企業增效的“雙贏”目標。要大力鼓勵發展各類農民專業合作經濟組織，充分發揮其一頭連接農民，一頭連接龍頭企業和市場的橋梁紐帶作用，創新農業產業化經營組織機制，提高農業組織化程度。

（四）注重加強以財務為核心的企業內部管理，著力提高內在競爭力

要強化企業內部管理，有意識地引進和采用先進生產技術和管理經驗，規范企業各項經營行為，不斷提高從業人員的基本素質，向管理要質量、要效益。財務管理是企業管理的重要組成部份，是企業經營活動和經營成果的綜合反映，要加強和規范以成本費用為重點的財務管理，加強企業財務人員業務技能培訓，建立健全和完善內部控制制度（包括內部會計控制制度），真實、準確地反映企業的生產經營狀況，及時向有關部門提供完整、準確、真實的會計信息和會計資料。

（五）著力建立財政支持農業龍頭企業有效引導機制

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1 農業優勢產業發展現狀

1.1 優勢特色產業建設初見成效

近年來，認真貫徹落實國家、省、市農村產業結構調整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產業結構調整中不斷總結經驗，深化對農業產業結構內在規律認識，確定了農業產業結構調整的總體思路，堅持扶持發展龍頭企業，夯實基礎增強內驅力，切實加快優勢產業發展步伐。在農業產業布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區來規劃各優勢產業布局，逐漸形成了老灌區東園鎮、柔遠鎮、鎮羅鎮、以發展設施蔬菜產業為主；南山臺永康鎮、宣和鎮、常樂鎮以發展經濟林果產業為主；河南省永康鎮、宣和鎮以發展養雞產業為主發展畜牧業，迎水鎮以發展養魚產業為主，香山地區的香山鄉、高興仁鎮以發展硒砂瓜產業的優勢特色產業布局。通過優勢產業區域規劃布局的建設，沙坡頭區優勢產業已初具區域化、規模化，并逐步向產業化發展。

1.2 農民專業合作社發展建設初見成效

一是提高了農民組織化程度，增強了抵御風險的能力。二是暢通了流通銷售渠道，解決了農產品賣難的問題。三是成為政府推進產業結構調整和推廣普及農業科學技術的載體。四是推進標準化生產，加強品牌建設，促進農業可持續發展。五是加大了為農服務力度，促進了政府職能轉變。六是以增收為目的，社員收入逐步呈現最大化。

1.3 家庭農場經營大戶建設初見成效

沙坡頭區家庭農場現在發展到298個，從事種植業的125個，其中：種植糧食作物的28個；從事養殖業的145個；家庭農場經營耕地面積1 873.33 hm2；家庭農場全年經營總收入31 504.5萬元。沙坡頭區專業大戶現在發展到898個，帶動農戶5 100戶、帶動農戶人均增收463元。

2 推進特色優勢產業發展的做法

2.1 加強領導，狠抓落實

落實責任制，沙坡區始終把發展農業優勢產業納入各級干部任期目標考核的重要內容，區、鄉、村層層簽訂責任狀，層層落實責任制，做到責任明確，任務到人。嚴格考核，為充分調動各級各部門的積極性，提高責任意識，真正把農業優勢產業發展工作落實到實處，把優勢產業發展工作納入各（鄉）鎮、各部門“爭先創優”進行考核嚴格獎懲。

2.2 明確目標，強化責任

為確保農業優勢產業的持續、快速、健康發展，促進農業增產、農民增收，每年都與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任狀，明確各產業發展的目標。

2.3 突出重點，全面推進

始終圍繞突出重點，擴大規模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優勢產業的發展。始終把適用技術推廣作為抓好優勢產業的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。

2.4 整合資金，加大投入

要做大做強農業優勢產業，投入是關鍵。面對財政十分困難的現狀，在堅持農業優勢產業專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優勢產業發展的投入。

3 加快農業優勢產業發展的建議

3.1 健全運作機制，推進優勢產業發展

配套建立并不斷完善優惠政策、鼓勵和支持國家機關、事業單位、企業、個人等積極參與發展產業，對項目實行承包責任制。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產到農村與農戶聯辦創辦，承包技術指導[2]。

3.2 扶持龍頭企業，帶動產業發展

對一些發展比較好的農業龍頭企業要進步引導和扶持實施技術改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規模，以適應產業發展的需要[3]。堅持開放活縣，引導合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜、硒砂瓜等產品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業。

3.3 制定保護價，統籌農民與企業利益

堅持企業與農民利益兼顧的原則。既要照顧企業的效益和壯大，又有效地消除農民的生產顧慮，激發和保護農民的生產積極性，支持并配合發展產業。同時根據市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。

3.4 加大投入，夯實基礎

多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產業發展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎設施建設，夯實產業基礎，增強發展后勁[4]。

4 參考文獻

[1] 唐勇，王章.發展特色優勢產業 壯大縣域經濟實力[J].實踐：黨的教育版，2013（6）：33.

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近年來，我市不斷加大對農村衛生事業的投入，農村衛生服務條件不斷改善，服務網絡進一步健全。2006-2009年，全市各級財政對農村衛生事業的補助投入由6160萬元提高到了8524萬元，增長38.39％。2009年爭取國家投資2100萬元，改造建設桓臺縣醫院和淄川區中醫院病房樓10萬余平方米。利用國債項目，投資792萬元，改造建設19處鄉鎮衛生院，新建或改擴建業務用房1.14億平方米。在各級財政投資6000萬元，在全省率先完成2000處村衛生室改造建設后，2009年又完成了1268處省級村衛生室提升服務能力建設項目，提前兩年完成了任務。新建衛生室實現了房屋設備達標、外觀標識統一、科室布局合理、規章制度健全、物品擺放整齊有序、衣帽被服地面整潔，極大地改善了農民就醫環境。

2　深化改革、優化配置。不斷提高農村醫療衛生管理水平

以優化農村醫療衛生資源為重點，穩步推進農村衛生改革，理順基層服務機構管理和運行機制，管理水平不斷提高，保障功能日益完善。

2.1　功能定位　根據衛生院所處地理位置、交通環境等因素，重新調整鄉鎮衛生院功能定位，將全市94處衛生院劃分為36處中心衛生院、58處一般衛生院。對中心衛生院予以重點扶持，一般衛生院主要承擔公共衛生服務工作，做到了規章制度健全、人員崗位職責明確、預防保健功能完善。

2.2　規范管理從2004年起，我市全面推行鄉鎮衛生院上劃管理，由區縣政府重新核定人員編制，上劃以來，政府對鄉鎮衛生院的撥款數額比上劃前平均提高了30％以上。為進一步加強鄉鎮衛生院規范化建設，完善鄉鎮衛生院服務功能，提升服務質量，促進農村衛生工作科學發展，為農村居民提供高效、優質、價廉、便捷的公共衛生和基本醫療服務，今年在全市開展了“示范鄉鎮衛生院”創建活動。

2.3　鎮村一體完善鎮村衛生組織一體化管理，實現人才、設備、技術的共享。對3400處村衛生室嚴格實行“三制、四有、五統一”，即對鄉村醫生實行資格準入制、聘任制、目標責任制：基本醫療服務做到看病有登記、取藥有處方、轉診有記錄、輸液有許可證；統一建設標準、統一管理制度、統一由鄉鎮衛生院代購藥品、統一藥品價格、統一收費標準。在此基礎上，對村衛生室實行量化分級管理，實行甲、乙、丙三級管理體系，做到了管理科學、因病施治、操作規范、主動服務、方便快捷、群眾滿意。

3　強化措施、培養人才。不斷提升農村衛生服務水平

3.1　強化人才戰略制定了《關于進一步加強衛生人才隊伍建設的意見》，對農村衛生人才隊伍建設提出了明確目標。桓臺縣政府自2007年連續五年每年投資100萬元用于人才培養。自2008年連續3年為13處鄉鎮衛生院招聘本科醫學生78名；沂源縣財政投資30萬元用于鄉村醫生繼續醫學教育培訓。為全面提高農村衛生人員的業務水平，2009年開展了衛生專業人員崗位練兵活動，有6365名農村衛生人員參加了全市醫療急救技能大賽。

3.2　實施衛生強基下發了實施“衛生強基工程”的意見，列入對各區縣和市屬醫療單位年度綜合目標重點考核內容。實行一票否決。全市對口幫扶實現全覆蓋，各幫扶醫院下派業務人員659人，其中縣級以上醫院下派388人，副高以上職稱134人。舉辦培訓班89期，培訓農村醫務人員2205人次，免費接受農村進修醫生188人。農村醫療機構向大醫院轉診5435人次，由醫院轉回到基層的康復期患者2059人次。援助專家在被幫扶單位開設特色專科和專家門診，傳授新技術新業務，既培養了人才，增強了服務能力，又有效節省了群眾醫療費用。如淄博市中心醫院幫扶專家每月開展10余臺手術，尤其是髖關節置換、脊柱骨折和椎體滑脫等手術，填補了被幫扶單位高青縣人民醫院的空白。

3.3　學歷教育和能力培養并重積極開展鄉村醫生在崗集中培訓、“360工程”、“1127工程”鄉鎮衛生院技術骨干培訓及鄉村醫生中醫中專學歷教育等工作，取得了很大成效。首先，啟動并開展全市鄉村醫生在崗集中培訓工作。2006年制定全市鄉村醫生在崗集中培訓計劃并啟動培訓工作。強化鄉村醫生基礎知識、基本技能，掌握基本的中、西醫適宜技術，提高對農村常見病、多發病、傳染性疾病的診斷、應急處理能力和公共衛生服務能力，滿足農民日益增長的基本醫療衛生服務需求，全市累計共培訓鄉村醫生14198人次。其次，全面實施"360工程”、“1127工程”等重點項目培訓任務。共對全市89處鄉鎮衛生院566名技術骨干進行了業務培訓，進一步提高了鄉鎮衛生院骨干人員診治和處理一般急癥、常見病、多發病的能力，使其基本達到本專業高年資主治醫(護)師或副主任醫(護)師水平。第三，啟動開展鄉村醫生普通中專學歷教育工作。對在村衛生機構工作的無專業學歷的在崗鄉村醫生。采取集中學習、自學、遠程教學輔導相結合的半脫產教學方式，進行學制3年的教育，目前在校學習的鄉村醫生共計96名。第四，做好鄉鎮全科醫師的規范化培訓工作。從2010年起，對招收到鄉鎮衛生院工作的臨床醫學專業本科畢業生，進行3年的全科醫師規范化培訓，用3-5年時間，為重點建設鄉鎮衛生院培養3-5名l臨床醫師骨干。

4　多措并舉，完善機制。不斷提高農村居民醫療保障水平

農村手足口病、甲型H1N1流感等重點傳染病防治有序有效，連續三年實現零死亡。基層醫療急救和衛生監督網絡延伸到農村，有力維護了廣大農民的健康權益。2009年農村孕產婦無死亡，住院分娩率達到99.99％,嬰兒死亡率降至4.87％。農村居民保障水平不斷提高，新農合參合率為99.94％，貧困人口和五保戶參合率達到100％。累計籌集基金92056.73萬元，基金使用率87％，獲得萬元以上報銷補償3800人，最高補償達到15萬元。形成了政府得民心、百姓得實惠、衛生得發展的“三贏”局面。衛生部陳嘯宏副部長視察時指出，淄博農村衛生工作富有創造性，為全國、全省積累了成功經驗。

篇7

沒有農牧業的現代化，就沒有包頭的全面現代化。目前，包頭市第一產業占生產總值的比重不足3%，但加上農畜產品加工和流通環節，這個比重將超過8%，農牧業仍然是現階段農牧民家庭經營收入的重要來源，全市有30多萬人直接從事農牧業，農牧業仍然是國民經濟的基礎產業。我市農牧業經營規模較小，科技含量較低、勞動生產率不高，不少地方還沒有改變靠天吃飯、粗放經營的局面，農牧業仍然是我市“四化同步”的短腿。不去大力發展農牧業的現代化，就無法實現包頭市的全面現代化。

一、基本情況

內蒙古包頭市下轄十個旗縣（區），其中土右旗、達茂旗、固陽縣、九原區是四個主要農牧業旗縣（區），共有47個鄉鎮（蘇木），639個村（嘎查），農牧戶數25萬戶，農牧業人口80萬人。2013年農村總收入200.8億元，農民人均收入11116元，牧區總收入7.7億元，牧民人均收入10951元。

二、包頭市現代農牧業發展的總體定位

圍繞“農牧業增產，農牧民增收，農牧區繁榮，提前全面建成小康社會”總目標，深化農村牧區改革，創新農牧業經營體系，加快生態建設環境保護，加快水務一體化建設，加快統籌城鄉一體化發展，實施精準扶貧“三到村到戶”攻堅工程，努力讓群眾吃得上放心食品、喝得上干凈地下水、呼得上新鮮空氣、用得上便捷交通、看得見滿眼綠色，逐步實現我市農業強、農民富、農村美的奮斗目標。

三、存在的問題

其一，包頭市作為工業大市，存在著對農牧業重視不夠、支持不夠、投入不足、欠帳多、對農牧業認識不夠等問題，依靠農牧業自然、慣性發展的思想依然存在，以城帶鄉、以工哺農沒有得到很好體現。

其二，包頭市地處西部地區，自然條件差，基礎設施薄弱，由于設施農牧業比重小，防災避災能力弱，旱澇成災的現象時有發生，山北地區具備灌溉條件的農田僅占耕地面積的25%左右，農業還處于“靠天吃飯”的狀況，山南地區節水灌溉面積不足30%，水資源浪費嚴重。

其三，產業化水平不高，規模大、層次高、帶動作用強的龍頭企業數量少，蔬菜、馬鈴薯加工轉化率只有10%左右；四大主導產業發展后勁不足，部分“菜籃子”產品自給率不高，全市豬肉自給率不足20%，蔬菜自給率只有50%左右；名優、特色農畜產品數量明顯不足。

其四，城鄉差距明顯。由于我市農牧業比重小，“三農”弱勢的狀況難以改變，農牧業現代化遠遠落后于工業化和城鎮化。2013年，城鄉居民收入比達到2.94 ：1，城鄉統籌發展任重道遠。

四、具體措施和建議

根據包頭市的實際發展情況，結合本人多年從事農業經營發展研究的經驗，下面就如何發展現代農牧業提出如下措施和建議：

其一，要從加快深化推進農村牧區改革創新。在農村牧區基本經營制度方面，要穩定農牧戶土地草牧場承包權，探索放活土地草牧場經營權，加快土地草牧場承包經營權確權登記頒證；在新型農牧業經營體系建設方面，要加大對龍頭企業、專業大戶、家庭牧場、農牧民合作社在項目、資金上的扶持力度，目前包頭市新引進國家級龍頭企業2家，新申報批準國家級龍頭企業2家、自治區級3家、市級10家；在科技服務現代農牧業的創新方面，要加快農業科技創新平臺建設，推進農產品電子商務交易等新型農村科技服務體系建設，今年將引進、推廣優良品種80項，實用技術30項，并爭取中國農科院、中國農業大學在本市建立現代農牧業院士工作站；在加快農村金融制度創新。積極發展村鎮銀行，培育發展農村合同金融，加大農業保險支持力度，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。

其二，用“四個最嚴”，加強農畜產品質量安全生產監管，確保“舌尖上的安全”。要堅持標準化生產，嚴把生產環節，從源頭上保證安全；要加快有機、綠色、無公害認證，加強整個產業鏈的安全質量監管；要建設可追溯體系試點企業50個，力爭用3年時間實現全過程監管，建立健全可追溯體系。

其三，加快發展現代農牧業。在糧食生產方面，要加強農業基礎設施建設，提升農業技術裝備水平，推進糧食生產全程機械化，產量保持在110萬噸以上；在園區建設方面，要在土右旗建設從糧食、蔬菜、花卉、飼草種植到奶牛、肉羊、生豬的育種良繁、疫病防控養殖為一體的現代農牧業示范園區，在九原區建設規劃超前、功能齊全、西部一流的綠化農畜產品食品加工園區，在昆區、青山區建設都市現代觀光采摘農業園區，在高新區、東河區建設沿黃旅游商務、餐飲垂釣休閑園區，在石拐區依托五當召的優勢建設生態旅游風景區；在產業升級方面，要在東河區、土右旗、九原區等區旗，建成蔬菜保護地2萬畝，穩定20萬畝蔬菜生產能力，馬鈴薯種薯種植面積30萬畝，馬鈴薯種植面積100萬畝，南繁擴種300萬畝，同時在固陽縣、達茂旗打造肉羊產業園區，實現全市年存欄400萬只，出欄600萬只，深加工200萬只，并依托伊利、蒙牛等大型龍頭企業在土右旗、九原區分別建設3000頭和5000頭的規模養殖場10個、5個，奶牛存欄達到30萬頭；在品牌建設方面，要在市區設農副產品直營店50個，“三品一標”認證60個，打造有機、綠色、無公害示范基地10個。

其四，要健全多元投入機制，加大招商引資、資金整合和信貸支持和項目爭取的力度，促進各級財政和項目資金向示范點傾斜，引導市內外資金向園區聚集，充分調動建設主體積極性；

要圍繞糧食生產、農田水利、林業建設、統籌城鄉、生態移民、扶貧開發等項目，找準政策扶持重點，加強協調對接，確保今年向上爭取資金同比增長15%以上；要按照地區資源產業優勢盡快做好項目的前期收集、可研編制；要重點引進糧食、蔬菜、馬鈴薯、肉禽、乳業、小雜糧等國內前十位的國家級上市龍頭企業落戶本市。

總之，對于包頭市來說，提前全面建成小康社會的重點、難點在“三農”，實現城鄉一體化的短板和發展縣域經濟的主戰場也在農村牧區。而發展現代農牧業是一項系統工程，不僅要求我們熟悉政策，了解現狀，還要求我們不斷用發展的眼光，在探索的道路上不斷修正措施，提高管理意識和技術水平，讓所有發展現代農牧業的參與者，步調一致，目標統一，為共同做好包頭市強農、惠農、富農工程而盡職盡責，盡其所能。因此，絲毫不能因農牧業比重小而輕視農牧業，絲毫不能因農牧業比較效益低而放棄農牧業。應強化以工哺農、以城帶鄉、“全市一盤棋”的理念，科學規劃，理清思路，加大投入，形成合力，以全力推進現代農牧業發展，實現農牧民增收達小康的目標。

篇8

1、 龍頭企業規模不斷擴大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區、市級重點龍頭企業13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業發展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現銷售收入1066萬元，實現利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養殖有限公司作為全區第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業，始終將公司的發展與縣委政府的產業化政策豐結合，歷經3年多的發展，在產品開發、產業化經營等方面探索出了一條“以優補優”的自我發展模式，即以優勢資源灘雞產業補資源優勢灘羊產業的發展模式。20__年企業資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現利潤83.1萬元，帶動農戶數由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現銷售收入1507萬元，實現利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創匯8萬美元，直接安排就業40人。

2、 龍頭企業有力地帶動了農業結構調整和農民增收。

在龍頭企業的帶動下，我縣農業結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業的發展速度較快，灘羊飼養量達138萬只(其中存欄數71萬只，出欄數67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優質牧草發展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。

3、 龍頭企業與農戶的利益聯結機制逐步形成并壯大。

通過對龍頭企業在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業與農戶建立了相對穩定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業還與農業技術推廣機構、農民專業合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業有限公司利用當地特有的資源優勢，公司先后成立了100萬畝優質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養殖合作社”，與當地300多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發展的動態。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發了蜂農養蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉鎮500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。

4、 農民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業把分散的農民有效地組織起來，形成整體

，參與競爭。據統計，20__年，在龍頭企業的帶動下，全縣共成立了52個農民專業合作經濟組織，31個專業協會，有12955個農戶參加了各類農民專業合作經濟組織。農戶在龍頭企業的帶動下，以農民專業合作經濟組織為紐帶，實現了部分產品的組織化生產，不少農民依托協會走上了致富之路。二、__縣農業產業化重點龍頭企業存在的問題

目前，我縣以2家自治區重點農業產業化龍頭企業為核心，11家市級重點農業產業化龍頭企業為基礎的農業產業化龍頭企業領航已成雛形。這些農業產業化龍頭企業以技術、信息、資金、市場等方面優勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業產業化進程。但是，__縣農業產業化龍頭企業在自身發展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現在：

1．農業產業化龍頭企業普遍存在與農民的利益聯結較松散現象，龍頭企業數量少，規模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。

2．農業產業化龍頭企業的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業企業的科技投入與工業企業相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業安于現狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業缺乏競爭力，企業成長速度緩慢。

3．農業產業化龍頭企業的質量管理不夠完善。我縣有的農業產業化龍頭企業把自己定位于農業，而沒有從真正的企業管理上來看待，缺乏企業管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對農業產業化龍頭企業的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區都相繼出臺一些政策和撥出一些專款來扶持一些重點農業龍頭企業，但是扶農專款資金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業產業化龍頭企業的發展。

5．我縣農業龍頭企業的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業產業化龍頭企業提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。

三、加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展的對策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業產業化龍頭企業建設，促進全縣農村經濟跨越式發展，以十七大精神、自治區第十次黨代會精神為指導，農業和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業產業化重點龍頭企業跨越式發展提出如下對策與建議：

1．進一步規劃引導，實現規模經營上的跨越。農業產業化龍頭企業經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環節，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。

2．進一步處理好龍頭企業和農戶的利益關系，實現利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業產業化龍頭企業與農戶的利益聯結關系，農業龍頭企業要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發展。

篇9

中農基金是由財政部牽頭，聯合多家金融機構共同發起設立，目前唯一一個“國字號”農業PE，資本金40億元。在2013年和2014年，中農基金分別實現凈利潤915.25萬元和3883.81萬元，增長率十分可觀。

吳文軍將這一成績歸功于項目篩選機制，“我們投資團隊僅40多人，但至今共接觸了1000多家企業，最終投資了其中17家企業。雖然十分辛苦，但60選1的大比例篩選，這才能保證優中選優。”

政府與市場之間的“新農民”

《支點》：您稱自己是游走在政府和市場間的新農民，這句話如何解釋？

吳文軍：我曾在財政部工作18年，2013年受財政部委派，開始籌組由財政部牽頭，聯合農發行、中國信達、中信集團三家機構發起設立的中農基金。

運作一個涉農基金，自然得把“三農”事情弄清楚。可接觸后才發現，農業領域比我長期接觸的金融業要復雜得多。

比如種稻，農民不僅要考慮種子基因選擇、品種、地域適應性、播種、施肥灌溉、除蟲除草、收割儲藏和銷售等環節，還要考慮大氣、土壤、肥料、灌溉用水的安全性問題，以及旱澇災害、價格波動等風險因素。這比銀行業吃存貸款利差、保險業收保費傭金、證券業自營經紀業務要復雜得多。

在農業領域，我還是新人。這個“新”從兩個角度理解：角色是新的，知識也要不斷更新。畢竟現代農業要學習掌握的新技術、新科技、新方法、新手段很多，僅僅當一個“老農民”是很不夠的。

為什么說游走在政府和市場之間呢？我受財政部委派負責基金日常管理工作，一方面要及時向政府部門反饋基金情況，在政府與基金間起到溝通紐帶的作用；另一個方面，我也要以市場化手段運作基金。

《支點》 ：不少人認為農業投資周期長、回報低，從您兩年間的PE實踐看，這種觀點是否成立？

吳文軍：我覺得應該重新認識這種觀點。

首先，相比不少行業，農業投資周期并不長，甚至某些細分行業收益周期非常快。比如蔬菜基本在一個季度，糧食基本在1-2個季度，養雞45天，養豬則175天便能產生收益，這是很多行業所不能及的。

其次，從利潤來看，純粹農業（指養殖和種植）利潤率也不低，而某些環節收益率相當高。一些農業上市公司凈利率能達到10%甚至20%以上，這種利潤率相較于房地產、金融行業都是非常可觀的。

尤其在當前實體經濟比較低迷的情況下，全球人口依然在增長、幾十億人依然得吃喝，因此農產品需求仍然旺盛。即便有時供過于求，也很快會回到供不應求的軌道，比如“蒜你狠”、“豆你玩”這些農產品一度身價猛漲。

但為什么大家會有農業投資周期長、回報低等觀點呢？因為農業企業治理水平較絕大多數行業都要低，財務制度不健全，內部控制力不足。但如果投資機構為企業精心設計商業模式、引進先進技術和管理理念，農業完全能變為周期短、回報高的行業。

你可以看到，很多企業紛紛把視線移向農業，包括聯想、阿里、恒大、綠地等公司，都拿出相當可觀的資金投到農業中去。

《支點》：在您看來，目前中國農業所面臨最大風險是什么？

吳文軍：雖然自然風險確實影響著農業生產，但可以通過水利設施建設，以及區域、產業分散等方式加以回避。而且，偶爾出現的自然災害，以及區域性自然災害也阻礙不了農業發展整體趨勢。

中國農業發展最大風險并非來自于外部，而是建立在“農業投資周期長、回報低、風險高”等傳統觀念之上的金融體系。對金融業而言，這種傳統觀念會錯失盈利機會，對整個國家農業安全來說，則可能貽誤重大發展機遇。

可以看到的是，農業投資領域一些經典案例基本上是外資主導。盡管外資對中國農業介入還不至于像互聯網行業滲透那么深，但我們仍應該有足夠的重視，并認真應對。

特色農業是投資方向

《支點》：盡管您對農業投資極具信心，但國內油菜、棉花、大豆這類大宗農產品發展似乎并不樂觀。

吳文軍：現階段，大宗農產品發展的確存在問題。

今年4月，財政部部長樓繼偉在清華大學“清華中國經濟高層論壇”中，關于“中國應減少對糧食全方位補貼，鼓勵農產品進口”的言論，便一石激起千層浪。當時他提到的糧食，主要指大宗農產品。

在國內每年幾千億元補貼的情況下，我國大宗農產品價格仍高于國際市場。

原因是什么？發達國家農業都是大規模機械化生產，能促進糧食生產標準化種植、降低成本、提高產量，而我國推行大規模機械化生產還有個過程。

因此，站在國家財政角度，減少補貼、鼓勵進口絕對劃算。這樣還能進一步轉移農村勞動力，彌補制造業、服務業的勞動力短缺。

有人會問，如果發生嚴重緊張的國際局勢，國家糧食安全怎么辦？很好辦，只要“換草退耕、還濕退耕”，幾個月就能長出小麥、水稻了。

另一方面，美國、加拿大土地都有兩到三季的休耕機制，而中國沒有大面積休耕機制。如減少補貼、加大外購，便能推動部分地區休耕機制的運行。

《支點》：按照這一邏輯，您在選擇項目時是否也會避開大宗農產品？

吳文軍：在大宗農產品方面，我們不會下大力氣，特色農業才是主要投資方向，而且我們會特別關注有“地理標志保護”的特色農產品。

我們投資的吉林金塔集團是東北地區最大的辣椒龍頭企業，辣椒品種引自美國，利用荒地、廢棄地種植，已基本實現了規模化、機械化耕種。

這家公司將一個小小辣椒玩出了很大規模：初級產品是辣椒粉、辣椒醬等；中級產品是辣紅素，這種染料是純植物制劑，用辣紅素生產的口紅能達到可食用標準；高級產品是用辣椒皮制作的辣椒晶體，在戒毒領域有廣泛應用。

前段時間我去了湖北省襄陽市，當地正在打造“中國有機谷”，其水、土壤、大氣、環境很適合生產有機農產品。這種特色農業，也是我們關注的重點。

另外，行業選擇上也并不限于農林牧副漁，而是大農業概念，只要是農業相關行業就可以。例如，2013年我們投資的雷沃重工便是國內農業裝備行業的領軍企業之一。

不把手伸太長

《支點》：投資之后，如何對企業進行改造提升？

吳文軍：我們在幫助企業規范管理、協助企業建立多元化融資渠道、協助企業完善營銷渠道、幫助企業改制上市等各方面都會發揮作用。

譬如，我們投資了安徽龍華竹業有限公司（簡稱“龍華竹業”），該公司位于安徽省霍山縣，是大別山區最大竹制品加工企業。

過去毛竹主要用作建筑腳踏板，附加值價值不高，而我們建議龍華竹業做地板、家具、高端裝飾品，逐步擺脫基礎農業范疇。

盡管龍華竹業團隊都很齊心協力，但如果想要成為上市公司，內部管理尤其是財務方面就得加強，需要招聘一位財務總監。

這可讓董事長犯了愁：他本人一年才50萬元年薪，但沿海地區的專業財務總監也得100萬元年薪，在這偏遠山區至少得150萬元年薪才請得到。最終結果是我們基金幫忙出100萬元，龍華竹業出剩余部分。

《支點》：為何不由中農基金派去財務總監？這樣還能對項目進行有效跟蹤。

吳文軍：我們本身只是小股東，又有國家背景，自己派就難免會干預企業生產經營。在其他項目投資過程中，我們也會盡量支持企業發展，但不會把手伸得太長，讓企業能充分自主發展。

《支點》：中國多數的農業企業家還比較保守，不愿意選擇股權融資方式，為何會有這種心理？股權投資的持股比例在多少比較合適？

吳文軍：不單是農業企業家，大多數中小企業所有者，都對股權融資或多或少地懷有顧慮，最擔心的問題是股權融資會使自己股份被稀釋，極端情況下還可能造成企業控制權易主。

這些屬于觀念問題，也有媒體對個別案例過度報道的原因――通過股權融資實現企業發展壯大是普遍現象；沒有新聞價值點，反而是企業控制權讓渡給投資方的個案，更能吸引讀者眼球。

對投資方而言，投資并不是用現金交換企業股權，然后等待收獲這么簡單。如我之前所說，投資方在促進企業發展方面都會發揮作用，如今的中小企業所有者對股權融資的認識深度和心態的開放程度，也正在慢慢轉變。

股權比例方面，產業投資人可能對股權投資比例要求更高，而股權投資持股比例通常不會超過25%。

不可一窩蜂復制

《支點》：省市政府能否復制中農基金模式，建立區域性農業產業基金？

吳文軍：目前看來，我并不贊同省市一級發展農業產業基金。

去年4月17日，總理在政府工作會議上提出要大力發展農業產業基金。但這僅僅是指擴大產業基金規模，并非是要增加基金數量。

從過往歷史來看，省市一級的農業發展基金運作不太理想。

有個國內一線城市，在2010年便成立15億元規模的農業產業基金，投了數個項目后資金已用完，恰逢IPO暫停，先前項目難以退出、后續資金難以募集，整個團隊便處于無事可做的狀態，非常尷尬。

還有個省份成立的農業產業基金，規定80%資金要投本地項目，只有20%可以在全國范圍內投資，目前也是步履蹣跚。

為什么很難？首先，地方基金規模有限 ；其次，地方人才資源往往不足；最后，地方基金往往會偏重本土項目，但優質農業項目一般十分分散。

而民營PE機制非常靈活，可以就一個項目設立一個合伙公司，募、投、管、退之后，合伙人團隊便可隨之解散，這種方式機動靈活，成本可控。而體制內的農業產業基金一般形成班子后要再撤掉，要走的程序就非常復雜。

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“十三五”時期是落實黨的十、十八屆三中全會精神，促進發展方式轉變和深化改革的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決定性時期。要加快昆區“十三五”時期農村牧區農業發展，就必須結合昆區農村牧區發展實際，進行深入分析和研究，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路，全面推動農牧業規模化、集約化和產業化發展。

1 昆區農村牧區發展現狀

1.1 農業經濟背景

昆區屬于新興工業區，經濟實力雄厚，產業基礎扎實。2014年《中國城市外資吸引力研究報告》對全國縣市區、地市、省市、國家級經濟技術開發區外資吸引力進行了評價，昆區入選“2014中國最具外資吸引力縣市區500強”西部地區前10強。昆區各項主要經濟指標位居包頭市各旗縣區首位、自治區前列。2014年地區生產總值突破1 000億元，同比增長7.2%，占全市的比重為29.10%；固定資產投資完成623.35億元，同比增長15.0%，占全市的比重為18.12%；社會消費品零售總額達到392.53億元，同比增長10.0%，占全市的比重為33.13%。

昆區工業有鋼鐵、稀土、不銹鋼制造等三大優勢特色產業。金屬深加工園區先后被評為內蒙古高新技術特色工業產業化基地和國家級稀土鋼深加工新型工業化產業示范基地；以鋼鐵化工物流園區為代表的生產業和以包百、神華商圈為代表的生活業良性互動，包百、神華商圈已成為包頭市規模最大的商業中心，三次產業比例為0.3∶41.2∶58.5。

1.2 農業發展現狀

1.2.1 農業規模相對較小，農業在國民生產總值中所占比重較小。昆區是包頭市黨政機關所在地，是包頭市政治、經濟、文化、科技、教育的中心，位于包頭市西部地區，人均GDP約163 961元，2010―2013年農作物播種面積基本穩定，略有下降，農業增加值年均增長21.9%，2014年農作物播種面積下降幅度較大，農業增加值下滑明顯。

1.2.2 農業產業結構單一，傳統農業比重大。昆區現有耕地面積2 933 hm2，農牧戶1.2萬余戶，農牧業人口3.77萬人。農業產業結構比較單一，以種植業、養殖業和物流業為主。種植業以大田作物玉米、小麥和馬鈴薯為主。養殖業主要包括奶牛、羊、豬等。2014年全區農作物播種面積1 453.33 hm2，其中糧食作物小麥播種面積233.33 hm2，玉米1 133.33 hm2，馬鈴薯及其他作物86.67 hm2。牲畜存欄達44 180頭（只），同比下降16.8%，其中，大牲畜存欄2 280頭，同比下降62.5%，羊存欄31 800只，增長47%，豬存欄10 100頭，與2013年同期持平。

1.2.3 重點項目較少，龍頭企業帶動力尚待提高。昆區農業重點項目4個，主要為休閑農業項目、科技帶動項目以及物流項目。農牧業產業化重點龍頭企業15個，其中國家級2個，自治區級6個，市級7個。龍頭企業與農牧民利益聯接不足，帶動力亟須進一步提高。

1.3 文化和農業資源狀況

1.3.1 水資源。全區擁有水資源2.76億m3，其中，地上水0.48億m3，地下水2.28億m3。全區工業和居民用水采用黃河水和地下水，農業用水以地下水為主，水利條件優越。

1.3.2 科教資源。作為包頭市經濟、科技和教育的中心，昆區科研教育資源豐富。有內蒙古科技大學、中冶包頭鋼鐵設計研究院以及浙大包頭分院等眾多科研院所，中國農業大學與包頭市形成了“市校合作”戰略，對包頭農業進行長期科技支持服務，并成立了院士專家工作站[1-2]。

1.3.3 文化資源。包頭市是溝通北方草原游牧文化與中原農耕文化之間的交通要沖，是游牧民族與農耕民族交往的前沿和旅蒙晉商互市之地。中原文化與北邊文化，農耕文化與游牧文化，晉陜文化與草原文化交融、交錯、交流，形成了包頭豐富多彩、特色鮮明的移民文化、陰山文化。建國以來，包頭市發展為集重工業城市、邊疆城市、少數民族城市、西部城市、內陸城市和移民城市于一身的地區。先后獲得過2002聯合國人居獎、2000年國際改善居住環境最佳范例獎、中華環境獎等殊榮，逐步形成了“多元包容、和諧創新”的城市文化[3-4]。

2 昆區農牧業發展存在的問題

在包頭市和昆區城鎮化進程加快的條件下，昆區農業發展的高端化、科技化和尖端性需求與城鎮化擠壓農業發展空間之間的矛盾逐漸凸顯，集中體現在農業的功能定位不準、基礎設施和服務設施滯后、農業發展處于低水平徘徊狀態。

昆區作為包頭市中心城區，包頭市農業高精強發展戰略對其角色定位應是高端、尖端和前端農業。在科技支撐成為現代農業發展的核心競爭力的大背景下，昆區農業依靠科技支撐激發農業創新活力，是農業發展轉型升級的必然途徑。城鎮化與工業化對昆區農業發展的負面影響較大，城市化和工業化對農業發展既有促進和反哺作用，促進經濟高速發展，同時也有較大的消極和負面影響。一是城市化擠壓農業生產和資源空間。工業和城市發展占用耕地，耕地變為建設用地，現代農業土地流轉、規模經營實現困難。二是工業化影響農業生產環境。昆區內包鋼、稀土工業等工業化生產帶來資源損耗和環境的外部效應，制度和技術的變化滯后于資源稟賦的變化，直接限制和危害現代農業生產；瓦片經濟影響農業基礎設施投入和人工的投入，造成農業生產環境的惡化。三是城市化和工業化與農業對高等級要素的競爭。工業化吸引了大型企業集團和與之匹配的高素質人才、規模性資金等高等級要素，造成農業人才、資金、信息等生產力要素洼地。

3 “十三五”時期農村牧區農業轉型發展方案

從昆區農業發展的背景條件來看，昆區農業適合發展都市型現代農業，大環境對其的發展定位和需求是轉型發展，發揮其對城市的服務功能，而昆區目前農業處于弱勢地位，受城市化和工業化的消極影響較大，城市化和工業化對農業的促進和反哺作用沒有得到充分發揮，因此其農業提升應從兩方面考慮：一是內因自勢造勢消除弱化消極影響；二是外因借勢用勢強化利用促進因素。

遵循《包頭市城市總體規劃》，順應昆區都市型現代農業發展需求、趨勢和戰略要求，對現有涉農兩鎮和昆北辦事處3個片區進行整合和提升，昆河鎮片區和昆北辦事處片區采取農業退出機制，逐步退出，保留卜爾漢圖鎮片區，在總體合理布局的基礎上布設重點項目。

3.1 昆河鎮片區發展方案

3.1.1 現狀。昆河鎮隨著城鎮化發展，農業耕地所剩無幾，農民離開土地后，主要靠租房給外來人口增加收入，屬于城鄉結合部的“瓦片經濟”形式。現實的“瓦片經濟”支撐功能助推了低素質人口規模不斷擴大，維持了低檔次的人口和居住結構；給排水、供電、供熱、垃圾排放等基礎設施建設滯后，社會性文體和醫療衛生設施發展緩慢，不能滿足區域村民、居民日益增長的需求，環境質量急需改善，制約昆河鎮社會經濟和諧、可持續發展；“瓦片經濟”下對農業的重視程度不斷降低，現有傳統農業模式低檔次維持。

3.1.2 發展方案。根據《包頭市城市總體規劃》，此片區為城市建設區，以包頭市城市建設為契機，整合利用舊村改造和產業布局等方面的政策，弱化和消除瓦片經濟相關產業，調整資源配置、完善配套的基礎和服務設施，增強對高端產業的吸引力。農業退出機制：近期在農業用地內發展低成本矮棚設施農業，提高農業的效益，中遠期農業逐漸退出。引導農民進入新的社會保障體系，實現農民從以土地為載體的實物保障體系向基金式的現代社會保障體系自由轉移。建立多樣化的農地承包經營權退出模式，通過適當的福利政策安排及補償，使得農戶退出承包地后所獲得的補償效用略大于或不小于承包地保有的效用。

3.2 昆北辦事處片區發展方案

現狀是處于城鎮化進程過渡區域，可支配的土地資源較少，目前此片區農業用地尚不足66.67 hm2，農業產業發展空間有限；現有農業用地維持在低水平苗木種植狀態，生產效益較低；農業地塊周邊為城市建設主干道，但現狀道路基礎較差，有拓展修整的需求。發展方案為農業用地轉為城市綠化用地。

3.3 卜爾漢圖鎮片區發展方案

3.3.1 現狀。轄有16個行政村，其中烏蘭計二、三村、哈德門村及打拉亥村部分耕地為昆區農業的主要載體，基本農田和一般農地集中，目前以傳統農業種植為主，包括玉米、雜糧和蔬菜等；土地整理項目已經覆蓋，田間節水灌溉管道鋪設，但目前灌溉方式仍為傳統漫灌。水泥路和鄉間道路縱橫地塊，但部分路面需要修整；已有部分農業項目，卜爾漢圖嘎查的現代農業基地占地面積20 hm2，主要從事農產品、農業觀光旅游、食品、餐飲、物流配送等多元化產品和服務的供應及相關技術的開發和應用，哈德門村華興天源花卉產業占地面積5.2 hm2，以蝴蝶蘭成熟苗出口為主導產業，目前已投入2 200萬元，建成智能聯棟溫室2棟逾6 000 m2，日光溫室12棟共7 000 m2；地塊內村莊集中與分散并存，有舊村改造的需求。

3.3.2 存在問題。農業生產方式為一家一戶，耕作方式粗放，種植品種傳統，生產效益不高；龍頭企業規模偏小，科技水平低，市場競爭弱，輻射帶動能力不強，吸納農村富余勞動力能力較弱；周邊環境受工業影響較大，工業化和城市化既擠壓了農業的生產空間，也擠壓了農業的生態環境空間。

3.3.3 發展方案。“四化”發展促進傳統農業向都市農業轉變。一是重點突破，建設項目化。在統一規劃的基礎上，整合優化農業資源，確定建設的重要節點和重點項目，建設一批起點高、帶動強、效益優、層次高的精品農莊和農場，先期突破，帶動片區整體發展，推動農業提質增效。二是培植龍頭，產業集群化。引進高科技、潛力型龍頭企業，對接重點建設項目，帶動高端龍頭企業落地，強化農業的龍頭帶動，形成高端農業產業集群。三是產業融合，功能多元化。按照產城一體、融合發展的思路，促進科教、文化、旅游和農業融合，形成產業發展和經濟增長的新動力，促進農業功能拓展，形成多元功能耦合，重點功能突出。四是創新發展，手段科技化。推動科技服務體系，構建科技創新平臺，加快科技成果 轉化，發展科技化、智能化和信息化農業。

針對區域環境特點，結合自身優勢和特色，選擇高科技設施農業展示示范項目、航天育種示范基地項目、智慧農業示范基地項目、核碳與循環農業示范基地項目、休閑養頤農莊項目、農業科普博覽園項目、農業眾籌示范基地項目、自有知識產權花卉母本基地項目、農業生態修復試驗基地項目、設施園藝與生物組培基地建設十大重點項目，作為引領昆區都市型現代農業實現可持續發展的龍頭項目。通過政府、集體與社會投資三方結合，廣泛對接政策與工程項目的支持；以村民作為收益主體，充分保障其參與權與長期權力，自主管理，和諧推進重點項目實施。

4 參考文獻

[1] 金蓮，王永平，劉希磊.國內外關于現代農業的研究進展[J].世界農業，2012（7）：28-32.

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二、現代農業生發展資金項目規模、資金投入組合及使用情況

（一）中央和省現代農業項目資金到位情況

1、項目批復資金

現代農業奶牛產業項目總投資955.958萬元，其中申請省級以上投資480萬元。資金用途：標準化飼養場（區）建設資金432萬元，現代農業生產新技術推廣資金48萬元。

2、資金到位、撥付情況

目前，項目總投資480萬元已經全部到位并全部撥付到項目單位。其中標準化飼養場（區）建設資金432萬元，現代農業生產新技術推廣資金48萬元。

   （二）整合資金落實規模及到位情況

整合區財政資金預算編制環節整合資金20萬元，采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況：中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區級整合資金827.67萬元（其中預算編制環節整合105.68萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元）。整合資金撥付情況：已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區級整合資金741.85萬元（其中預算編制環節整合19.86萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。

（三) 資金使用情況

奶牛養殖場標準化場改造：總投資907.958萬元，其中土建：768.058萬元，設備購置139.9萬元。社會化服務體系建設：48萬元。實際總投資897.466萬元，其中基礎設施建設809.736萬元，設備購置87.73萬元。

三、資金和項目管理制度建設情況

（一）管理制度建設

    按照項目建設方案內容，項目建設領導小組制定了《2009年***區現代農業奶牛產業項目建設管理辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目績效考核制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目檢查驗收辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目公示制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目申報規定》、《項目法人責任制》以及《2009年***區現代農業奶牛產業項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴格遵照執行，增強了專業部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務管理方面存在薄弱環節，項目領導小組要求各場聘請專業的財會人員嚴格按照要求認真細致地做好憑證收集、賬務管理、預決算報告等各項工作，為資金的嚴格審驗與及時撥付創造了條件。

（二）項目實施管理

在項目建設中，區畜牧局充分發揮生產規劃、組織管理、指導協調、科技推廣、資金監管等職能作用，采取督導檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施，圍繞實施方案、管理細則和進度安排，統籌協調、整體推進，促進了項目的順利進展。項目領導小組辦公室專門制作了柱狀圖版，縱坐標為得分，將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設、設備購置四項內容，區級技術服務體系建設按照技術培訓和良種登記兩項內容列出橫坐標，根據各項工作不同的權重賦予不同分值，對整個項目建設工作實行全程監控。

四、實施項目主要做法

1、加強組織領導，優化實施環境。成立了現代農業資金奶牛產業項目領導小組，負責項目的組織、協調、督導、資金監管等工作。領導小組由區委副書記、區長劉淑秀任組長，分管農業的政府副區長張洪龍副組長，區有關部門主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在區畜牧局。同時成立項目技術指導小組，負責提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術培訓、指導等。區畜牧局、財政局在區項目領導小組領導下，認真組織項目實施，全面落實與項目實施相配套的資金、技術、土地等扶持政策，搞好產業發展的行業管理和公共服務，為項目的順利實施創造良好環境。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網絡、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發動工作。項目實施過程中，多次召開現場會，及時總結交流經驗，發現典型，樹立樣板，適時加以推廣，放大了項目實施效應。對項目實施取得的成效和取得的成功經驗廣泛宣傳，充分發揮了典型和樣板的示范帶動作用，加快了項目推進步伐。

3、健全管理制度，規范項目實施。為確保項目的順利進行，特制定了《***區現代這、農業奶牛項目資金管理辦法》、《***區現代項目申報管理制度》、《***區現代農業奶牛項目公示制度》、《***區現代農業奶牛項目管理制度》、《***區祁門熏肉項目法人責任制》、《***區現代農業奶牛項目績效考核制度》、《***區現代項目檢查驗收制度》，嚴格實行目標責任制。各項目單位按照實施方案的要求，制定建設計劃，落實工作責任。嚴格做好了項目檔案管理工作，建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據績效考評制度，明確動態監控、監督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領導小組適時組織對項目建設情況進行檢查，及時開展項目實施效果評價，對違規違紀的進行通報，對不合格或未完成任務的項目進行限期整改。

4、加強資金監管，確保項目質量。嚴格按照《***省現代農業生產發展資金管理暫行辦法》規定，切實加強項目資金管理，對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農資金整合力度，擴大了項目資金投入規模。各項目建設單位對項目建設資金實行專賬管理，嚴格按照財務會計制度的相關規定，建立了場內賬務管理制度，并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計，確保了資金的專款專用。嚴格推行了項目建設法人負責制、合同制、儀器設備采購招標制等制度。

5、創新監管模式，全程跟蹤動態管理。為加強管理，繪制了項目進展監督一覽表，堅持每周給各項工作進行打分，每月召開一次集中調度會議，有效地加強了對項目監管。對項目資金采取“先建后補、邊建邊補”，對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質檢和數字化管理設備采取了“先建后補、以獎代補”的資金撥付原則，有力地保證了項目順利實施。

五、項目建設現狀及效益情況

（一）標準化飼養場（區）建設

1、項目任務目標

五個養殖場區標準化改造方面共計改擴建牛舍6100.8平方米，新建擠奶廳224平方米，改擴建運動場26560平方米，新建沼氣池50立方米，新建糞污處理場2466平方米，新建青貯池7879.5立方米，新建TMR車間1620平方米，新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建門衛、倉庫192平方米，新建獸醫室56平方米，沉淀池410立方米，牛臥欄28組，牛頸枷1100平方米，草料庫320平方米，排水溝350米，糞污處理管道620米，新建院墻300米。新購TMR攪拌機4臺，添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺，數字化管理軟件1套。

2、完成情況

區畜牧局和各項目建設單位，精心籌劃、積極組織、認真實施，現在已經圓滿完成了奶牛場（區）標準化建設改擴建方案的任務目標。

（二）現代農業生產新技術推廣

1、項目任務目標

采取舉辦培訓班、現場考察觀摩、媒體講座、專家服務團下鄉等多種形式，重點對基層技術人員、養殖場（小區，戶）的飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓，在培訓內容上重點培訓牛舍清潔化生產管理技術（推廣應用奶牛臥床技術）、奶牛飼養管理、DHI測定，機械擠奶，標準化飼養場建設、數字化管理、玉米青貯等技術，計劃舉辦培訓班13期，培訓對象為全區奶牛養殖場（小區）的所有技術人員和奶牛養殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產管理技術（推廣應用奶牛臥床技術）1期；DHI測定技術1期；牛場數字化管理技術1期；飼養管理技術培訓班4期，分別為犢牛 期飼養管理技術培訓、青年牛飼養管理技術培訓、泌乳期飼養管理技術培訓、空懷期飼養管理技術培訓;舉辦三大炎防制技術培訓2期，分別為乳房炎防制技術培訓、蹄葉炎和子宮炎防制技術培訓;青貯飼料技術培訓1期; 標準化養殖場建設培訓2期，機械擠奶培訓1期。在培訓管理上，由畜牧局統一組織管理，切實把技術推廣培訓工作落到實處，收到實效。購置奶牛修蹄機1臺，用于專家服務團技術服務。

2、完成情況

區畜牧獸醫技術服務中心嚴格按照《項目實施方案》要求，一是采取舉辦培訓班、現場考察、專家服務團下鄉等多種形式，對基層技術人員、養殖場飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓。分別于7月26日舉辦機械擠奶技術培訓及犢牛、青年母牛的飼養管理培訓班；8月12-13日組織專家服務團在區行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉服務活動；8月18日舉辦夏季奶牛飼養管理、奶牛高產飼喂及接產技術培訓班；8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養技術培訓；9月15日舉辦全區標準化養殖場建設及秸稈青貯技術培訓；10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術培訓；11月3日舉辦奶牛全日糧配合（TMR）技術培訓班；11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務團活動；12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓班。2010年1月6日舉辦牛場數字化管理技術培訓班。二是指導各場完善了生產記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監測記錄以及奶站規范化管理制度。

（三）良種登記檔案室、電子檔案數據庫建設

1、項目任務目標

建立奶牛檔案登記系統，建立奶牛品種登記檔案室，建立電子檔案數據庫。通過項目建設，力爭全區奶牛養殖戶80％建立系譜檔案，90％建立生產記錄。

2、完成情況

區畜牧獸醫技術服務中心指導盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發展有限公司以及高都奶牛養殖基地開展了奶牛DHI測定，大力推進奶牛系譜檔案建設，建立更加規范高效的奶牛數字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數等數十項指標進行登記和分析對比，確立奶牛的品系和繁殖情況，繪制奶牛檔案表格，并且對奶牛個體形態和毛色進行照片記錄，為下一步進行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎。現已建立系譜檔案1460頭，登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監測體系逐步規范健全，區畜牧獸醫檢測中心根據全區畜禽疫病監測方案，分期分批對各規模場進行疫病檢測，現已經檢測奶牛200余頭。

（二）項目經濟效益、社會效益和生態效益顯著

     1、產業規模明顯擴大。全區奶牛存欄量由現在的1萬頭增長到1.1萬頭以上，增加0.1萬頭，牛奶產量增加0.5萬噸。

           2、規模養殖明顯增多。全區年存欄500頭以上的養殖場（小區）增加 2 處 ，奶牛養殖場(小區)總數達到13 處，規模飼養量占到全區奶牛飼養總量的90%以上，規模飼養場產奶量占到總產奶量的95%以上。

           3、生產水平明顯提高。項目區奶牛平均單產達到5.0噸以上，平均增加500千克。

           4、產品質量明顯改善。全區優質奶產量達到3.3萬噸，比建設前增加0.9萬噸，產量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右，達到3%以上，乳脂率提高8%左右，達到3.5%以上，生鮮奶質量得以提高，產品質量明顯改善，每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內，

           5、經濟效益明顯提升。項目建設帶來的牛奶產量增加，質量提高，水平提升共可產生經濟效益0.34億元以上，可帶動全區農民人均增收120元以上。

           6、技術推廣體系日益完善。通過項目建設，進一步健全和完善了技術推廣體系，通過推廣生產管理技術、奶牛良種登記、奶站標準化建設與規范化管理技術、TMR飼喂技術、奶牛場衛生防疫技術等，全區奶牛養殖業在管理方面不斷改進，飼養水平不斷提高，精品意識進一步強化，建設優質品牌奶源基地戰略方向進一步得到鞏固。

     7、環境污染得到有效控制。各項目場生態建設和糞污處理設施建設，使奶牛養殖場區環境污染得到有效控制，環境質量得到極大改善。 

六、資金和項目管理方面存在的問題及建議

當前畜牧業迎來了難得的發展機遇，項目的實施給相關工作帶來了有力地促進。但是由于項目要求自籌資金的比例較高，處于發展期的養殖場區自籌資金壓力較大，一定程度上導致項目建設初期進程緩慢。另外，項目軟件建設部分效益的發揮還要依靠推廣和培訓力度的持續加強。

建議：一是加大項目扶持資金比例，適當考慮承建企業的資金困難，合理安排資金撥付步驟，發揮啟動資金的帶動作用。二是持續對項目管理人員、項目承建場技術人員進行相關培訓，確保項目最大限度發揮效益。三是保持扶持政策的持續性，支持奶牛產業持續發展。  

 

篇12

近年來，沙坡頭區始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場、創品牌、增效益”的發展思路，牢牢把握農業增產、農民增收這一主線，加快現代農業發展步伐，積極推進農業產業結構調整，重點培育發展優質糧食、蘋果、硒砂瓜、設施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強市場競爭力和發展潛力的特色產業。2013年，沙坡頭區糧食播種面積達到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達33 347hm2，經果林種植規模達到10 000hm2，設施蔬菜種植面積達到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養量和奶牛存欄分別達到321.64萬只、30.05萬頭、3.9萬頭、33.98萬只和1.16萬頭。

2 主要措施

2.1 優化產業結構，優勢特色產業發展呈現新亮點

充分發揮沙坡頭區自然資源優勢和傳統種植優勢，按照高效農業的發展目標，以典型示范引領結構調整，在穩定糧食生產的同時大力發展優勢特色產業，形成了以硒砂瓜、設施蔬菜、蘋果和養殖業為主的環香山地區硒砂瓜產業帶、引黃灌區設施蔬菜產業帶、南山臺揚黃區經果林產業帶、南北部養殖業產業帶和高效節水現代農業示范區的“四帶一區”農業產業格局。今年，我們認真組織實施了糧食創高產計劃，創建糧食高產萬畝示范片區4個、千畝展示區9個、百畝核心攻關點12個，落實總面積5193hm2。

2.1.1 設施蔬菜產業

沙坡頭區設施農業以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷蔬菜為主，涉及9鎮、62個行政村和2.4萬戶農戶，建設形成以鎮羅、柔遠、東園、騰格里沙漠為重點的7460hm2的設施蔬菜產業帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時，圍繞提質增效和穩定設施農業面積，大力實施設施農業效益倍增計劃，建設提質增效示范點10個，累計改造舊棚8135座，建設陽畦地拱棚1071座，沙坡頭區設施蔬菜的95%以上外銷。

2.1.2 硒砂瓜產業

今年，硒砂瓜種植面積達到33 347hm2，其中落實增施有機肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過加大獎補力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產銷售企業信息平臺等經濟調控和行政干預管理手段，全面推行“三統一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標、一年一印等品質品牌保護措施，建成香山硒砂瓜品質品牌保護核心區14 467hm2，核心區平均單產1238kg，667平均產值較非核心區增加117元左右，實現了產銷兩旺，成為了當地群眾增收致富的支柱產業。

2.1.3 清真牛羊肉產業

以夏華、正通公司和佳昊養殖合作社為龍頭，因地制宜，科學規劃建設以生態移民區為重點的清真牛羊肉產業帶，培育專業合作社6家，建成標準化肉牛養殖小區13個、規模肉牛養殖場3個、肉羊養殖場（小區）2個，種植優質飼草68 000hm2，扶持發展夏華清真肉食品有限公司成為國家級優質農產品龍頭企業。

2.1.4 奶產業

經過近幾年的培育和發展，沙坡頭區的奶牛養殖總量有了大幅增長，基本構筑起了區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務的產業化初級形態。截至目前，已建養殖園區（場）12個、機械化擠奶臺15個，新扶持建成沐沙奶牛標準化示范場1個，存欄奶牛2300頭。當地已與黃河乳業、夏進乳業、伊利乳業和娃哈哈等乳品加工企業建立了長期穩定的合作關系，牛奶收購價在4.2元/kg左右，社會效益良好，市場潛力較大。

2.2 暢通營銷體系，品牌創建工作取得新成效

通過多層次、大范圍地召開產銷對接洽談會，組織龍頭企業、合作組織、農民經紀人隊伍抱團闖市場，著力構建農產品市場流通體系，形成了服務本區市場、搶占外省市場、覆蓋全國市場的農產品營銷網絡格局，大大降低了銷售成本，提高了生產效益。同時，堅持以打造品牌、擴大銷售、提升知名度和競爭力為目標，以宣傳保護香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農產品品牌為重點，深入開展創名牌、創名企、創名家的“三創”活動，打造中國馳名商標1個、中國名牌農產品2個、自治區名牌產品9個，通過品牌創建和市場流通體系的建立達到了產品優質優價、產業增產增收的目的。

2.3 壯大經營主體，產業鏈條延向深領域

積極采取“公司+合作組織+基地+農戶”的方式，通過龍頭企業帶動、農民專業合作經濟組織促動、市場拉動，在解決農產品難賣、連接市場、活躍流通、提高農民組織化程度和增加農民收入上發揮了重大作用，沙坡頭區農業特色產業鏈條逐步向更深領域延伸。經營主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產養殖、農產品加工流通、農業機械服務等多個領域，服務方式也已延伸到技術信息、物資配送、加工、銷售、保鮮儲運等全程綜合服務領域，現代化產業服務格局基本形成。目前，共培育各類農業經營主體3822個，其中龍頭企業有33家、農民專業合作社164個、專業大戶3327戶、家庭農場298個。

2.4 完善基礎設施，綜合生產能力實現再提高

高度重視農業基礎設施建設工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農田水利基本建設作為農業增產、農民增收、促進農村經濟發展的重要舉措。實施了高標準農田水利基本建設、土地整治、農業綜合開發、中低產田改造等重點工程項目，累計改造中低產田4533hm2、新增耕地5040hm2，節水灌溉面積達12 133hm2。今年，在常樂、鎮羅、柔遠等鎮建成高效節水農業示范區1780hm2，通過土地流轉和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規種植節水率、節肥率分別達到58.40%和26.00%，為實現水權轉換、支持工業經濟發展、調整種植結構奠定了堅實的基礎。

2.5 加大農業技術推廣體系建設，科技服務范圍達到全覆蓋

加快推進農業科技創新，組織專家和經驗豐富的農技人員進行調研，以測土配方施肥、作物病蟲害防治、日光溫室秸稈生物反應堆以及牛羊肉排酸、種豬生態養殖繁育等特色種養技術為重點，積極推廣新技術42項、推廣新品種68個，良種覆蓋率達到94%以上。同時，大力推進“陽光工程”等農民職業技能培訓步伐，加大對農民種植、養殖、管理技術的針對性培訓，建立“領著農民干、干給農民看、幫著農民富”的科技特派員創業機制，鼓勵技術人員領辦、創辦各類示范點，并以此為平臺開展技術創新、示范引領、科技培訓等工作，促進現代農業向效益型方向發展。

3 存在的問題

3.1 農業基礎薄弱

硒砂瓜及設施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長環境逐步惡化，致使病蟲害頻發和產品品質下降，經濟效益較低。同時，農村經濟基礎較差，發展不平衡，農民發展農業生產缺乏資金保障，部分無能力外出打工的農民對土地的依賴性比較大，不愿土地流轉，因而農業規模化效益體現不足。

3.2 畜牧養殖業發展緩慢

近年來，沙坡頭區雞產業禽流感疫情頻發，造成產業整體萎縮。生態移民區群眾經濟實力差，基礎母牛飼養成本高，群眾養殖積極性不高，肉牛補欄進度緩慢。

3.3 農業投入不足

財政用于農業的投入較少，不能滿足現代農業和農村經濟發展的需求，尤其是在農業基礎設施建設和農業保障體系建設上，由于資金缺乏，新品種、新技術的引進試驗和示范滯后，影響了農業技術服務活動的開展。此外，金融部門支持農業的力度也較小，農戶融資困難。

3.4 農技推廣力量薄弱，農業科技水平不高

從事產業技術指導的專業技術人才較少且結構不平衡，嚴重影響了技術推廣和效益轉化，在一定程度上制約了現代農業的發展。

3.5 龍頭企業發展滯后，產業集中度較低

龍頭企業發展資金不足、掌握核心技術較少、市場開拓力不強，部分種養戶仍然沿襲傳統的小生產經營方式，集約化、標準化、現代化水平低，生產經營農戶和個別企業小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產、加、銷”一條龍的市場優勢。

4 下一步工作建議

我們將按照規模化發展、標準化生產、集約化經營、社會化服務、企業化管理的發展思路，以大力實施結構調整、擴規提質、科技興農和名牌帶動四大戰略為支點，有計劃、有步驟地推進特色優勢產業現代化進程。

4.1 以創新觀念為引領，明確現代農業發展思路

認真貫徹自治區人民政府《關于加快推進農業特色優勢產業若干意見》的精神，落實各項強農惠農政策，圍繞建設“三帶三區一地”的目標，在壯大特色上下工夫、在發揮優勢上找路子，進一步優化引黃灌區優質糧食和設施農業產業帶，壯大揚黃灌區經果林產業帶，提質環香山地區硒砂瓜產業帶，培育南北部養殖業產業帶。

4.2 以基礎設施建設為根本，切實改善農業生產條件

通過建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農村基礎設施建設水平，積極爭取土地整理、農發、農資、小農水等國家和自治區扶持項目，進一步加強農田水利基礎建設，大力實施13 333hm2高效節水現代農業項目，改善農業生產綜合條件，提高農業綜合生產能力。

4.3 以品牌建設為重點，不斷提升市場競爭力

對于已注冊的農業品牌，繼續加大政策支持和保護力度，不斷增強品牌市場影響力和競爭力，建成香山硒砂瓜品質品牌保護區20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護區1333hm2。同時，對通過加工提高產業附加值的產品，要逐漸完善產品標準化生產檔案制度，健全產品質量安全追溯體系，進一步提升產品檔次，打造區域性特色品牌。

4.4 以龍頭企業培育為抓手，推動農業現代化建設

篇13

但世界糧食供求形勢也發生了許多引人注目的變化，面臨新的情況，世界糧食需求增長、價格普遍上漲、環境氣候變化以及生物能源產業興起等帶來了新的挑戰，發展中國家解決糧食安全問題面臨更為復雜的局面。世界糧食和農業發展形勢不容樂觀，任務更為艱巨。

如期實現“千年發展目標”和“世界糧食首腦會議目標”，是國際社會的共同責任。我們建議：發展中國家更加努力加大對農業的支持和投入力度，建立和完善支持農業發展的保障體系；發達國家采取更切實的行動，加大對發展中國家糧食和農業發展的支持力度；世界各國共同努力，進一步改善農產品國際貿易環境，加強交流合作，共同推動實現到2015年使全球饑餓和營養不良人口減半的目標。

女士們，先生們：中國作為有13億人口的發展中大國，一直高度重視糧食和農業發展。近年來，中國農業和農村經濟保持著良好的發展勢頭。2-2年，糧食產量連續3年增長，今年又將獲得豐收，全年糧食總產將突破5億噸，實現連續4年增產。同時，其他主要農產品穩定增產，農產品質量安全水平穩步提高，農民收入連年增長，農村貧困人口數量穩定減少。但我們也清醒地看到，中國農業穩定發展和農民持續增收難度加大，保持糧食等主要農產品供求總量平衡、結構平衡的壓力加大，中國政府將堅持不懈地加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，確保主要立足于國內生產保障國家糧食安全。

女士們，先生們：近幾年來，生物能源產業在一些地區方興未艾。我們將堅持走中國特色的生物質能源發展道路。堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，嚴格控制用玉米、植物油等糧油產品生產生物燃料，充分利用農業農村廢棄物，大力發展農村沼氣和秸稈氣化、固化，適度發展能源作物。