引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全生產(chǎn)應(yīng)急機制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、整治內(nèi)容及責任分工

（一）綜合整治重點。

1．政治站位不高的問題。對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及省市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。2．紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差，規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān)，放任企業(yè)無序違規(guī)發(fā)展。3．隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。4．安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》不到位；落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。5．監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。（責任單位：區(qū)安委會辦公室，區(qū)安委會負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的成員單位）

（二）危險化學品行業(yè)整治重點。1．對照《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則》，對全區(qū)化工園區(qū)完成風險排查、對標評估和整治提升工作，對新、擴建危化品生產(chǎn)項目嚴格把關(guān)。2．對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》，完成全區(qū)危化品企業(yè)安全風險管控和安全隱患整治工作。結(jié)合前期危化品安全生產(chǎn)大檢查隱患排查整治情況，對存在重大事故隱患且經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。3．開展廢棄危化品等危險廢物排查，吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，重點整治超量存放、違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。4．利用危化品安全風險防控大數(shù)據(jù)平臺的物流管控子系統(tǒng)，加強對危險貨物運輸車輛，尤其是外地進入車輛的管控力度，重點建立危險貨物運輸行為監(jiān)管、非法行為查處和事故處置聯(lián)動機制。5．繼續(xù)開展危化品使用企業(yè)排查摸底，繼續(xù)加大排查力度，重點查清危化品使用企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布和使用危化品種類、數(shù)量和儲存情況，錄入“全省危化品安全生產(chǎn)風險防控大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)每個行業(yè)有監(jiān)管部門，每個行業(yè)有企業(yè)清單，每個企業(yè)有信息檔案。要鼓勵危化品使用企業(yè)進區(qū)入園。6．按照分級負責原則，實施危化品使用企業(yè)專項培訓，實現(xiàn)危化品使用企業(yè)主要負責人和安管員培訓全覆蓋，危化品使用崗位人員培訓不少于30%。（責任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局）

（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點。

1．消防。重點整治消防安全責任制不落實，高層建筑、大型商業(yè)綜合體和文物建筑、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧、宗教場所等場所火災(zāi)隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。（責任單位：區(qū)消防救援大隊、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技經(jīng)信息局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)供電公司）

2．交通運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業(yè)”“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員等問題；臨水臨崖、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集區(qū)等存在的安全隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、農(nóng)民自備船非法載客等問題。（責任單位：區(qū)公安分局，區(qū)交通運輸局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

3．建筑施工。重點整治地下空間以及起重機械、高大支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全隱患，結(jié)合冬季氣候特點，做好工地防滑防凍措施和消防安全措施。從嚴查處違法分包轉(zhuǎn)包行為，堅決杜絕年底盲目搶工期行為，做好工地停復(fù)工安全檢查。（責任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)重點工程處）

4．燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。（責任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊）

5．鑄造。重點整治鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。（責任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科技經(jīng)信局）

6．其他重點行業(yè)領(lǐng)域。煙花爆竹、旅游、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。（責任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文旅體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局等按職責分工落實）

三、總體安排

（一）動員部署。從即日起至2019年12月25日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門組織開展實施細則制定，部署本地區(qū)、本部門集中整治工作。

（二）全面開展。從2019年12月25日至2020年2月15日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門按照實施方案部署，組織開展檢查、督查、整治活動，企業(yè)同時開展自查自改。

（三）總結(jié)驗收。從2020年2月15日至2020年2月23日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門對活動進行總結(jié)驗收，收集活動資料、整理相關(guān)數(shù)據(jù)、上報活動開展情況，提出下步長效措施。

四、工作要求

（一）切實提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要切實增強責任感和緊迫感，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系要求，落實專項整治行動的主體責任，帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，認真學習領(lǐng)會重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化責任擔當，敢于動真碰硬，力戒形式主義、，扎實做好集中整治各項工作，全力確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

篇2

前言

電力安全關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定。目前，我國電力發(fā)展進入大電網(wǎng)、大機組、高電壓、高自動化階段，電網(wǎng)規(guī)模以及社會用電總量在持續(xù)加大，人民對電力的需求增長很快，給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和安全管理提出了更高的要求。大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程不斷投入運行，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，加強電力系統(tǒng)的安全管理以及應(yīng)急搶險能力就顯得尤為重要。我國電力系統(tǒng)的突出問題是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱，裝機容量不足，供電緊張，負荷高峰時段電力系統(tǒng)往往處于零備用運行，電網(wǎng)安全受到極大威脅。

一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作中的一些問題

1、安全職責不到位

雖然很多的電力企業(yè)都制定了比較細致的規(guī)章制度來保證安全生產(chǎn)，也明確了在安全生產(chǎn)事故中的一些責任追究，但是難以避免某些環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任落實不到位的問題。很多企業(yè)只是將安全生產(chǎn)防止口頭上，進行一般的動員與要求。負責安全生產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)往往忙于事務(wù)而不能深入到基層進行調(diào)查，難于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)工作中的主要問題，更沒有制定相關(guān)的整改方案。時常有領(lǐng)導(dǎo)對事故通報書寫的不盡詳細，不能深刻挖掘分析導(dǎo)致事故發(fā)生的直接與間接因素，而且對于上級轉(zhuǎn)發(fā)的安全事故通報置若罔聞，沒有起到吸取教訓、引以為戒的作用。

2、管理工作不到位

對于大多數(shù)的企業(yè)來說，總是把過多的精力與熱情放在企業(yè)擴大生產(chǎn)方面，很少有注重安全生產(chǎn)管理的細節(jié)工作。考慮到部分領(lǐng)導(dǎo)習慣于抓經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)管理，沒有深入研究事物本身存在的客觀規(guī)律，難于通過事前控制來避免安全事故的發(fā)生。同時對于生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)備的不定時檢查、檢修記錄、檔案記錄等不能及時、準確、規(guī)范地進行保管。

3、《安規(guī)》執(zhí)行不嚴格

經(jīng)常在安全生產(chǎn)工作中發(fā)生習慣性的違章行為就是習慣性違章。違章包括了違章指揮、違章操作還有違反勞動紀律。企業(yè)中的一些臨時性工人，例如檢修工人、配電工人等經(jīng)常在未填寫修理票的前提下就進行修理工作，從而導(dǎo)致安全事故；對于需要斷電而未斷電或者變壓器二次閘刀接觸不良的情況，進行違章操作，也會釀成人身安全事故。

4、應(yīng)急體系不健全

某些企業(yè)的應(yīng)急指揮體系或者應(yīng)急指揮機構(gòu)等不健全，不能在安全事故發(fā)生后進行有序、有力、高效的搶救工作，在平時的工作中也沒有建立應(yīng)急準備和應(yīng)急策劃，在事故發(fā)生時陷入不知所措的境地，從而造成更大的損失。

5、應(yīng)急搶救人員能力不專業(yè)

電力企業(yè)時常有應(yīng)急搶救隊伍的專業(yè)知識培訓不深刻，培養(yǎng)的應(yīng)急遷就人員工作不能滿足專業(yè)要求的現(xiàn)象。對于大多數(shù)電力企業(yè)來說，都需要建立起一支有足夠能力的專業(yè)應(yīng)急搶救團隊，包括應(yīng)急指揮和應(yīng)急操作人員。在全體職工范圍內(nèi)也要進行應(yīng)急處置工作的宣傳教育，切實提高職工的安全意識。

二、電力系統(tǒng)應(yīng)急搶險的原則

1、預(yù)防為主

堅持“安全第一、預(yù)防為主、常備不懈”的原則，加強電力安全管理，突出對突發(fā)事件的預(yù)防和控制，定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；組織開展有針對性的反事故演習，提高國家電網(wǎng)對重特大突發(fā)事件處理、應(yīng)急搶險以及快速恢復(fù)電力生產(chǎn)正常秩序的能力。

2、統(tǒng)一指揮

對電網(wǎng)突發(fā)事件，實行“統(tǒng)一指揮、組織落實、措施得力”的原則，在各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，積極有效的開展對突發(fā)事件處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護穩(wěn)定、恢復(fù)電力生產(chǎn)等各項應(yīng)急工作。

3、分層分區(qū)

按照“分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責”的原則建立突發(fā)事件應(yīng)急處理體系。各個級別的供電部門應(yīng)針對本單位的具體情況，制定防止和處置突發(fā)事件，維護電力生產(chǎn)正常秩序的應(yīng)急預(yù)案。

4、保證重點

遵循“統(tǒng)一調(diào)度、保主網(wǎng)、保重點”的原則，在突發(fā)事件的處理過程中，將保證大范圍區(qū)域電網(wǎng)的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突發(fā)事件范圍擴大。在恢復(fù)供電中，優(yōu)先恢復(fù)重要用戶的供電，盡快恢復(fù)社會正常供電秩序。

三、提升電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作質(zhì)效的措施

1、 樹立正確的電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)思想

首要任務(wù)是解決公共危機。明確電力搶修只是手段，化解公共危機才是目標。當災(zāi)害來臨時，各級政府首要任務(wù)是保民生、保安定；當災(zāi)害緩解時，政府首要任務(wù)就是恢復(fù)生產(chǎn)。因此應(yīng)急供電、應(yīng)急照明的及時跟進可在一定程度上緩解危急，讓群眾安心，讓政府放心，保持社會穩(wěn)定。

2、建立健全電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系

整合公司所有的應(yīng)急救援資源，實現(xiàn)應(yīng)急管理與生產(chǎn)經(jīng)營在更高層次、更大范圍、更深程度上的有機結(jié)合，在此基礎(chǔ)上建立事故應(yīng)急體系，包括1個快速反應(yīng)的應(yīng)急指揮中心和1個強大的應(yīng)急搶險隊伍：應(yīng)急物資儲備要兼顧物流調(diào)配，信息基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)貫徹應(yīng)急通信要求，宣傳和培訓要滿足應(yīng)急需求，裝備技術(shù)的發(fā)展應(yīng)堅持為生產(chǎn)和應(yīng)急服務(wù)，依靠一線員工壯大應(yīng)急后備力量，利用社會資源充實應(yīng)急專家隊伍，發(fā)揮科技優(yōu)勢提高應(yīng)急效率。通過電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系的建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急統(tǒng)一指揮、應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急信息收集和匯總、應(yīng)急培訓演練、應(yīng)急物資儲備與供給等功能，從而把公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系建設(shè)成為預(yù)防和抵御突發(fā)災(zāi)難的強有力的防災(zāi)減災(zāi)保證系統(tǒng)。

3、提高科學應(yīng)急處置的質(zhì)量和效果

當事故或災(zāi)害不能避免時，充分發(fā)揮應(yīng)急體系作用，組織及時有效的應(yīng)急行動成為抵御事故災(zāi)害、控制事故災(zāi)害蔓延、降低事故災(zāi)害后果的關(guān)鍵甚至是唯一的手段。突發(fā)事故、災(zāi)難往往具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范罔廣等特點，因而應(yīng)急體系必須保證應(yīng)急響應(yīng)的迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機制，迅速傳遞災(zāi)難信息、召集應(yīng)急隊伍、調(diào)動應(yīng)急物資以及啟動統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮體系。所謂準確，就是要建立突發(fā)自然(事故)災(zāi)難的詳細應(yīng)急預(yù)案，基于突發(fā)事件的規(guī)模、性質(zhì)、特點等。根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案要求，準確啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。所謂有效，是指應(yīng)急行動的有效性，這在很大程度上取決于應(yīng)急隊伍的人員素質(zhì)、訓練情況以及應(yīng)急救援裝備的配置情況。因此，既要確保應(yīng)急反應(yīng)速度、處置效率，又要提高應(yīng)急處置質(zhì)效。特別是危機關(guān)頭，指揮決策要科學果決，做到指揮有序、隊伍有素、執(zhí)行有力，最大限度減少事故與災(zāi)難造成的影響與損失。

5、加強電力安全生產(chǎn)的預(yù)測、預(yù)警管理

充分做好事故預(yù)想，合理安排電網(wǎng)運行方式，優(yōu)化電力調(diào)度，加強重要輸變電設(shè)施和重要輸電斷面的監(jiān)測，做好預(yù)測分析和供需平衡；進一步完善應(yīng)急預(yù)案，保證預(yù)案的實用性、有效性、可操作性；定期組織開展迎峰度夏、迎峰過冬聯(lián)合反事故演習、電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練；組織落實搶修隊伍、車輛工器具的準備工作。針對性地加大應(yīng)急物資儲備：完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，強化突發(fā)事件應(yīng)急的組織和協(xié)調(diào)能力：與地方應(yīng)急管理機構(gòu)(政府應(yīng)急辦)構(gòu)筑常態(tài)聯(lián)動機制，開展聯(lián)合實兵演練，形成社會應(yīng)急響應(yīng)機制：加強自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)警，及時啟動應(yīng)急機制，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、應(yīng)急處置有效、保障措施有力。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)是一個永遠的主題，只有保證了安全生產(chǎn)，才能有經(jīng)濟效益，通過我們的努力，可以做到所有事故都是可以預(yù)防的，任何隱患都可以控制的。這就要求我們要有堅定的信念，不斷地在工作實踐中完善和提高技術(shù)水平和安全管理制度等，加強對事故的分析預(yù)測，掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)。

篇3

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會組織協(xié)調(diào)下，各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（4）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

2.1組織體系

全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為國務(wù)院安委會，綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院安委會辦公室，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由地方政府確定。

應(yīng)急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關(guān)國際救援力量等。

國務(wù)院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向國務(wù)院報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。

涉及多個領(lǐng)域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由國務(wù)院安委會或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負責應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

3預(yù)警預(yù)防機制

3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

國務(wù)院有關(guān)部門和省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。

特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應(yīng)當上報企業(yè)總部。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當立即報告上級政府，國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預(yù)警行動

各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動（具體標準見1.3）由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。當國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)時，國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向國務(wù)院及國務(wù)院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責和預(yù)案進行響應(yīng)。

4.1.2國務(wù)院安委會辦公室的響應(yīng)

（1）及時向國務(wù)院報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。

（4）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

（5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務(wù)院安委會辦公室要及時上報國務(wù)院，同時負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。

（6）組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（7）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進入Ⅰ級響應(yīng)后，國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。

國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時，其總部應(yīng)全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

4.5應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應(yīng)當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進行支援。

4.8現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9信息

國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負責特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府會同相關(guān)部門（單位）負責組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3事故災(zāi)難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向國務(wù)院安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務(wù)院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負責檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備情況。

6.2.3交通運輸保障

發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，國務(wù)院安委會辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上各級人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。

6.2.5物資保障

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

6.2.6資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.2.7社會動員保障

地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8應(yīng)急避難場所保障

直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3技術(shù)儲備與保障

國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

國務(wù)院安委會辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

地方各級人民政府結(jié)合本地實際，負責本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

6.4.2培訓

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行上崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3演習

各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習。國務(wù)院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習。各企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習。演習結(jié)束后應(yīng)及時進行總結(jié)。

6.5監(jiān)督檢查

國務(wù)院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7附則

7.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

7.3國際溝通與協(xié)作

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一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導(dǎo)企業(yè)編制和評審安全事故應(yīng)急預(yù)案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進行應(yīng)急預(yù)案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時候會出現(xiàn)很多的問題與不足，導(dǎo)使得評審比較困難、報備率比較低、預(yù)案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內(nèi)容不完整

當前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應(yīng)急的報告程序和對象，以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進行分級，而核心內(nèi)容并沒有進行詳細的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案進行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構(gòu)極其相對應(yīng)的職責、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應(yīng)對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預(yù)案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應(yīng)急預(yù)案進行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過應(yīng)急演練檢驗企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應(yīng)急隊伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化和完善。因此為了達到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時對應(yīng)急預(yù)案進行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時候應(yīng)該采取的行動綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因為企業(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進行動態(tài)管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導(dǎo)致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區(qū)對為了能夠加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進行了部署，對應(yīng)急預(yù)案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規(guī)范，從而更好地去推動產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導(dǎo)沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預(yù)案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責任去改變這種情況。《辦法》是部門規(guī)章，在具體落實的時候會出現(xiàn)很多的困難，但是相對應(yīng)的培訓沒有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業(yè)都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓質(zhì)量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關(guān)的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對有關(guān)部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調(diào)動各級與各部門開展工作，達到預(yù)案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預(yù)案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導(dǎo)應(yīng)急管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓。在進行應(yīng)急預(yù)案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業(yè)的相關(guān)人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。

（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關(guān)于對危險源和風險分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應(yīng)急預(yù)案編制工作進行指導(dǎo)，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時候誰有權(quán)利進行指揮。

3、監(jiān)測與預(yù)警

在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預(yù)報機制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進行分級響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對應(yīng)急預(yù)案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復(fù)生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候?qū)?yīng)急救援能力進行評估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。

8、培訓與演練

篇5

蔬菜是人們生活中經(jīng)常食用的食品之一，與人們的健康息息相關(guān)。因此，保證蔬菜的安全生產(chǎn)，可以提高人們的生活水平，保護人們的切身利益。而人們生活水平的提高，要求蔬菜生產(chǎn)者提高生產(chǎn)水平，確保蔬菜的安全生產(chǎn)。

1 蔬菜安全生產(chǎn)的影響因素

蔬菜的主要種植環(huán)境為土壤，但因為近幾年環(huán)境污染的加劇，以及化肥的大量使用，導(dǎo)致土地受到嚴重的污染，造成土壤肥力下降，污染物較多，水質(zhì)變差，不利于蔬菜的生長[1]。同時，由于蔬菜生長需要使用大量的肥料，這些肥料會隨著土壤進入蔬菜內(nèi)部，無法排除，殘留在蔬菜內(nèi)部，導(dǎo)致人們食用大量的化肥、農(nóng)藥，影響身體健康。

2 綠色蔬菜安全生產(chǎn)的控制對策

2.1 選擇適合的生長環(huán)境

蔬菜生長環(huán)境包括多個因素，如大氣、水、土壤等，而每種蔬菜對生長環(huán)境有不同的要求。應(yīng)選擇空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、土壤沒有受到污染的地方作為蔬菜的生產(chǎn)基地，具體有3點要求：一是生產(chǎn)基地的位置必須遠離工業(yè)區(qū)，特別是礦產(chǎn)，也要與居民區(qū)或醫(yī)院保持一定的距離，以生產(chǎn)基地為中心，周圍5 km的范圍內(nèi)不能出現(xiàn)任何的污染源，也不可以存在任何潛在的污染。二是生產(chǎn)基地的大氣、水源、土壤等，必須通過國家有關(guān)部門的檢測，讓各項指標達到標準。三是生產(chǎn)基地周圍的交通便利，有充足的生產(chǎn)設(shè)施，土壤有足夠的肥力，適合綠色蔬菜的生長。

2.2 控制農(nóng)藥與化肥的使用

在綠色蔬菜生產(chǎn)的過程中，為了保證其不受病蟲害的侵襲，要求適當施肥，讓蔬菜順利生長，但要求使用的農(nóng)藥不會對蔬菜造成不良影響，不會破壞蔬菜本身的營養(yǎng)和生產(chǎn)質(zhì)量，不會污染土地，保持生態(tài)平衡。對于這一要求，生產(chǎn)者可以施用有機肥和生物肥，有機肥包含多種營養(yǎng)，有較長的肥效期，增加土壤的肥力，改變土壤的特性；而生物肥包含很多微生物，施入到土壤中后，可以讓土壤全部吸收，有良好的肥效，提高蔬菜質(zhì)量[2]。除了這2種肥外，還有農(nóng)家肥，農(nóng)家肥是用腐熟的方式形成肥料，有數(shù)個品種，比如堆肥、廄肥等，可將農(nóng)家肥作為肥料的基礎(chǔ)，加入經(jīng)過腐熟的秸稈。需要注意的是人類的尿液不可以作為化肥使用。

2.3 加強病蟲害的防治

綠色蔬菜病蟲害的綜合防治，是以物理、生物防治為前提，以化學防治作為輔助，保持種植地區(qū)的生態(tài)平衡，減少有害病菌和害蟲的出現(xiàn)[3]。

2.3.1 農(nóng)業(yè)措施。生產(chǎn)人員要選擇不易受到病蟲害侵襲的良種，促其形成壯苗。7―8月把壯苗放到大棚內(nèi)，用高溫消除壯苗生長產(chǎn)生的病菌，并加肥料與水量的管理。蔬菜成熟后，及時摘收，清理土壤中的雜草。另外，不同種類的蔬菜要根據(jù)其生長時間，按照時間依次種植，輪作倒茬，進行套種，并在恰當?shù)臅r間收獲，確保蔬菜的質(zhì)量。

2.3.2 物理、生物措施。生產(chǎn)人員提前對種子進行處理，把種子放在陽光下晾曬，然后用溫水浸泡，以免種子出現(xiàn)病菌。在田地里放置黑光燈或粘蟲板，以消滅害蟲。用機械或人工的方式清除田地里的雜草，用種子的天敵消滅害蟲，把病蟲害對蔬菜的影響降到最小[4]。

2.3.3 化學措施。如果用上述幾種方法仍無法消滅病蟲害，生產(chǎn)者可以使用化學措施。綠色蔬菜對化學農(nóng)藥的使用有嚴格的標準，需要使用毒性較低、有少量殘留的農(nóng)藥，不同種類的農(nóng)藥輪換使用，每個生產(chǎn)季節(jié)使用的次數(shù)、用量以及使用需要間隔的時間都要符合國家規(guī)定，特別是不可以使用除草的化學農(nóng)藥。

2.4 做好后期管理工作

后期管理工作包括采收、儲存、運輸?shù)龋渲校墒帐卟藭r必須提前對采收的工具消毒，確保采收工具沒有攜帶病菌，而選擇的蔬菜表面不可以有黃葉，沒有泥沙和病斑，看不到任何損傷，如果蔬菜表面有這些情況，要及時清除，防止蔬菜質(zhì)量下降。儲存時要保證環(huán)境有良好的通風，控制溫度和濕度的變化，以免蔬菜變質(zhì)。運輸時不要出現(xiàn)因為擠壓導(dǎo)致蔬菜破損的情況[5]。

2.5 對市場準入制度進行強化

市場準入制度是為消費者提供綠色產(chǎn)品的重要保障。對于政府部門而言，從蔬菜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、儲藏環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)等多方面入手，對監(jiān)管力度進行強化，是構(gòu)建市場準入制度的一大基礎(chǔ)要素。以市（縣）聯(lián)動為主要特征的準入體系的構(gòu)建，可以讓蔬菜協(xié)作機制、應(yīng)急處理機制的綜合運用成為提升全市蔬菜質(zhì)量的有效方式。在構(gòu)建這一機制的同時，監(jiān)管部門可以通過例行監(jiān)測與專項監(jiān)測機制相結(jié)合的方式，對蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測機制進行完善[6]。

3 結(jié)語

影響蔬菜安全生產(chǎn)的最主要因素在于環(huán)境污染對土壤、水源和大氣的破壞以及農(nóng)藥與化肥的使用。因此，生產(chǎn)人員必須選擇合適的生產(chǎn)環(huán)境，控制農(nóng)藥與化肥的使用，加強病蟲害的防治，做好后期管理工作，保證綠色蔬菜的質(zhì)量，實現(xiàn)綠色蔬菜的安全生產(chǎn)[7]。

4 參考文獻

[1] 汪明艾.綠色蔬菜安全生產(chǎn)的影響因素及控制對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（23）：124-125.

[2] 張成義，孫麗芬，馬建芳.蔬菜安全生產(chǎn)的影響因素及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（15）：288.

[3] 黃成彬.濰坊市綠色蔬菜生產(chǎn)問題分析與發(fā)展對策探討[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學，2012.

[4] 夏春萍，劉文清.蔬菜生產(chǎn)效益及其影響因素的實證研究：以湖北省黃梅縣小池口鎮(zhèn)為例[J].統(tǒng)計與決策，2012（12）：113-116.

篇6

各級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會要按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系要求，在2月底前做好本級農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作。原來已經(jīng)編制農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)根據(jù)近年來農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點和開展應(yīng)急預(yù)案演習、應(yīng)急救援工作中存在的問題進行修改、完善。

農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)單位認可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位，并報同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會備案。

二、加強對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，確保在關(guān)鍵時刻能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案

各級農(nóng)機安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當對實施應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關(guān)的職責、程序，提高個體素質(zhì)。同時，對本部門的相關(guān)人員、農(nóng)民群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握農(nóng)機事故發(fā)生后應(yīng)當采取的自救和救援行動。

篇7

畜產(chǎn)品質(zhì)量問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展過程中必須解決的一個重大問題，不僅迫切，而且十分關(guān)鍵和重要。河南是全國的農(nóng)業(yè)大省，人口大省，也是畜產(chǎn)品的供應(yīng)大省和消費大省，如果河南畜產(chǎn)品質(zhì)量存在安全問題，不僅會影響本省人民的身體健康、畜產(chǎn)品市場、畜牧業(yè)發(fā)展及貿(mào)易，還會波及全國，甚至會影響國家的聲譽和形象。所以，加大對河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的研究力度是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量再上新臺階的重要舉措。本文主要研究河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全引起的消極影響及消除對策。

一、河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題造成的消極影響

河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題造成的消極影響主要指對社會居民身體健康、畜產(chǎn)品市場、畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品貿(mào)易、國家形象及社會和諧安定等方面所造成的影響。具體如下：

1、對社會居民健康的影響

“民以食為天，食以安全為先”。畜產(chǎn)品安全已直接影響到人們的生活質(zhì)量和身體健康。近年來，食用畜產(chǎn)品獸藥殘留超標中毒、生鮮乳中違規(guī)添加三聚氰胺、瘦肉精事件、重金屬超標、病死的畜禽以及動物的排泄物污染等一系列事件的出現(xiàn)，使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為社會輿論的焦點，這些都成為影響居民健康的重大事件。

（1）獸藥殘留的影響。獸藥殘留問題是近幾年隨著對外交往不斷擴大和國內(nèi)消費水平不斷提高而顯現(xiàn)出來的。由于技術(shù)缺乏和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不少養(yǎng)殖戶濫用獸藥現(xiàn)象普遍存在，造成了動物性食品中有害物質(zhì)的殘留。尤其是廣大農(nóng)村，由于文化程度低，養(yǎng)殖戶對藥物添加劑性能和使用的有關(guān)規(guī)定缺乏一定的了解，對藥物殘留的危害性認識不足，只知道使用配合飼料或飼料添加劑效果好，效益高，不知使用不當?shù)奈：π裕つ看罅渴褂玫V物添加劑，藥物添加劑，甚至在不知情的情況下，使用違禁添加劑造成礦物元素、藥物和有毒有害物質(zhì)在動物產(chǎn)品中殘留。此外由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使不排除故意使用違禁藥物，及其化合物的可能，這種情況是對動物產(chǎn)品生產(chǎn)最嚴重的威脅，不僅危及人體健康而且影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（2）病死畜禽的影響。由于我國各省畜牧部門對病死畜禽監(jiān)管不力，從而導(dǎo)致病死畜禽進入肉品市場流通。垃圾豬、病死畜禽、注水畜禽等經(jīng)不法商販收購，在市場出售，嚴重危害人體的健康，從某種意義上說這比添加“瘦肉精”造成的危害更大。

（3）動物畜禽排泄物的影響。畜禽排泄物對畜禽本身及其產(chǎn)品和周圍環(huán)境的污染主要包括4個方而。一是對空氣的污染。二是對水質(zhì)的污染。三是對土壤的污染。四是大量的糞便隨處堆積，造成大量蚊蟲滋生，成為傳染源而傳播疫病。這四主方面都會不同程度地影響人體健康。

2、對畜產(chǎn)品市場的影響

近幾年來，國際國內(nèi)相繼發(fā)生了很多重大畜產(chǎn)品安全事件，如瘋牛病、口蹄疫、禽流感及獸藥殘留等問題，對畜產(chǎn)品的消費和國際貿(mào)易市場產(chǎn)生了重大的負面影響。特別是我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“瘦肉精”及“畜產(chǎn)品出口受阻”等問題，也引起了我國政府和群眾的高度關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題會直接降低消費者對國產(chǎn)畜產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和消費信心，消費信心下降的直接后果就是減少消費行為，這樣會引發(fā)國內(nèi)畜產(chǎn)品市場的丟失。隨著市場的萎縮，生產(chǎn)也必然萎縮，威脅企業(yè)生存，從而形成畜產(chǎn)品生產(chǎn)的惡性循環(huán)。“三鹿奶粉事件”引發(fā)國人對國產(chǎn)畜產(chǎn)品甚至其他產(chǎn)品的信任危機，而這種信任的培養(yǎng)不是一朝一夕事情，它還會影響我國的畜牧業(yè)發(fā)展，影響畜牧經(jīng)濟的良性循環(huán)。

3、對畜產(chǎn)品出口的影響

中國加入世貿(mào)組織后，飼料成本和勞動力成本較低，畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對低廉，在國際市場上具有較大的優(yōu)勢，但很多國家特別是發(fā)達國家不愿意進口我國的畜產(chǎn)品。究其原因，就是畜產(chǎn)品質(zhì)量不達標。我國沒有建立完善的畜產(chǎn)品保障體系，畜產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，在國際市場上只有優(yōu)勢沒有市場。畜產(chǎn)品質(zhì)量問題已成為制約我國畜產(chǎn)品出口的首要因素。

近年來，我國相繼發(fā)生的“瘦肉精”“、蘇丹紅”事件及亞洲I型口蹄疫、禽流感、人感染豬鏈球菌病、獸藥殘留等嚴重畜產(chǎn)品事件給我們敲響了畜產(chǎn)品安全的警鐘。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為制約我國畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的“瓶頸”。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，如果畜產(chǎn)品不能保證質(zhì)量安全就可能出現(xiàn)我國的畜產(chǎn)品出不去，國外的畜產(chǎn)品涌進來的被動局面，從而對我國畜產(chǎn)品安全形成威脅。

4、對畜牧業(yè)發(fā)展的影響

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是涉及千家萬戶國計民生的大問題。它不僅關(guān)系到畜牧經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到人類健康，農(nóng)民增產(chǎn)增收和社會穩(wěn)定；它不僅影響到中國居民畜產(chǎn)品消費安全，而且也嚴重影響著中國畜產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易生產(chǎn)的發(fā)展和對外貿(mào)易的增長，它還直接威脅畜禽產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，對畜禽養(yǎng)殖的上下游產(chǎn)業(yè)均能產(chǎn)生影響。輕則使各產(chǎn)業(yè)成本增加、行業(yè)形象受損、產(chǎn)業(yè)競爭力下降、經(jīng)濟效益下降，重則使各產(chǎn)業(yè)遭受沉重打擊，甚至可能使一些產(chǎn)業(yè)類型完全喪失生產(chǎn)能力和市場競爭力。

所以，抓好畜產(chǎn)品安全工作是增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容，它關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到能否建立和諧社會。

二、消除河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題消極影響的方法與措施

1、設(shè)立預(yù)防機制，盡力減少畜產(chǎn)品不安全事件的發(fā)生

要消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的消極影響，就要減少畜產(chǎn)品質(zhì)量重大事件的發(fā)生。要以預(yù)防為主，治療為輔，及早發(fā)現(xiàn)，將疫情消滅在萌芽之中乃是疾病控制的上策。要抓好每年春、秋兩季重大動物疫病防疫工作，對人員、車輛、物資專門安排，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，有計劃地組織有關(guān)部門加強應(yīng)急實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生疫情，能夠迅速反應(yīng)出擊，有效開展工作，徹底消滅疫情，從而確保畜產(chǎn)品源頭安全。

為此，設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)防機制必不可少。設(shè)立預(yù)防機制首先要求成立預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組，負責畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的防治工作。其次，堅持實施科學的免疫接種計劃，增強動物的抗病能力，使畜禽不易患病，這是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的首要選擇。當疫情發(fā)生時，要求領(lǐng)導(dǎo)小組能在第一時間內(nèi)，迅速掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的動態(tài)，以便對問題的性質(zhì)進行正確判斷，從而為防止疫情蔓延做好準備工作。最后，要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防范基金、做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全藥品儲備等工作，加強疫情預(yù)防準備，最大限度地減少畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的消極影響。

2、盡一切可能把消極影響降到最低

當畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件發(fā)生時，要盡一切可能把各種消極影響降到最低。首先，要迅速了解事件發(fā)生的原因和情況，掌握質(zhì)量問題的動態(tài)，以便對問題的性質(zhì)進行正確的判斷，同時迅速向上級機關(guān)報告事件原由及進展情況。其次，緊急成立問題協(xié)調(diào)指揮中心、制定處理程序、籌集、貯備救援物資等。接著，及時把事件向社會公布，向媒體和消費者提供質(zhì)量安全問題的相關(guān)信息，保持信息傳播口徑的一致，從而消除消費者對相關(guān)問題的疑慮，防止形成社會混亂。最后，要落實問題產(chǎn)品召回制度，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要迅速發(fā)出警告，無條件實施召回。

3、嚴把畜產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)質(zhì)量大關(guān)

要確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，就必須完善對畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴把畜產(chǎn)品質(zhì)量大關(guān)，抓好對畜產(chǎn)品供給鏈各個環(huán)節(jié)的管理，力爭建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制體系。要按照從生產(chǎn)到銷售每個環(huán)節(jié)可以相互溯源的原則，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯性，形成互聯(lián)互通的追溯信息平臺。

對于畜產(chǎn)品養(yǎng)殖的個人和企業(yè)，要強化畜產(chǎn)品第一責任人意識，提高生產(chǎn)者的自律意識和質(zhì)量安全意識。對于監(jiān)管畜產(chǎn)品質(zhì)量的當?shù)卣畞碚f，要將畜產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)列入監(jiān)控名單，實時跟蹤監(jiān)測，建立信用記錄，定期公布其誠信狀況，建立質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，并落實失信懲戒機制。

4、加大宣傳，提高全社會畜產(chǎn)品安全意識

畜產(chǎn)品安全事關(guān)全國人民的身體健康、社會和諧、畜牧業(yè)發(fā)展及畜產(chǎn)品貿(mào)易，是必須高度重視，長抓不解的質(zhì)量工程。為此，要加大對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，使全社會意識到畜產(chǎn)品安全的重要性。由于我國是發(fā)展中國家，有8億多農(nóng)村人口，雖然我國人民已經(jīng)解決了溫飽問題，正在全面建成小康社會，但要改變其傳統(tǒng)觀念，提高畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)與消費意識就必須加強宣傳和教育。在我國的一些地方，廣大農(nóng)戶食用死畜禽現(xiàn)象還存在，另有一些養(yǎng)殖戶把死畜禽變相出售給不法經(jīng)營戶，究其原因，一是沒有畜產(chǎn)品安全意識，再者是消費觀念，最后則是經(jīng)濟發(fā)展狀況等。所以，加大對畜產(chǎn)品安全知識的宣傳力度，逐步提高廣大農(nóng)戶的畜產(chǎn)品安全養(yǎng)殖意識，提高他們對飼料、獸藥、添加劑等的安全使用意識，同時也要學會安全消費意識。只有全社會關(guān)于畜產(chǎn)品的安全意識提高了，才會拒絕使用問題產(chǎn)品，使這類產(chǎn)品沒有市場，沒有立足之地，才能最終杜絕畜產(chǎn)品安全重大事件的發(fā)生。

【參考文獻】

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[3]李衛(wèi)國.影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和對策.吉林農(nóng)業(yè)，2010.11.

篇8

職責：綜合指揮事故搶險、救護、善后和調(diào)查工作，依法向上級有關(guān)部門提交事故調(diào)查報告書。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)事故搶險組和事故調(diào)查組，具體為：

1、事故搶險組。組長：。成員：、鄉(xiāng)衛(wèi)生院及相關(guān)醫(yī)護人員，鄉(xiāng)派出所全體民警。

職責：負責事故現(xiàn)場的排障、搶險、施救和人群疏散工作，并及時救護傷員。

2、事故調(diào)查組。組長：。成員：

職責：調(diào)查、確定事故發(fā)生的原因、類型、時間、地點，核實傷亡情況和損失程度，審查事故單位涉及安全生產(chǎn)的各項軟件資料，技術(shù)資料、生產(chǎn)記錄和安全管理機構(gòu)及人員，查找事故管理中的缺陷。

（三）事故善后組。由事故單位成立，負責接待、安撫傷亡職工家屬，妥善處理事故善后工作。

（四）聯(lián)絡(luò)員。由事故單位指定，負責事故單位與各調(diào)查組的聯(lián)絡(luò)工作，安排好各調(diào)查組成員的食宿，并提供好辦公場地及條件。

二、安全生產(chǎn)事故報告、搶險、施救程序

（一）各村、各企（事）業(yè)單位必須根據(jù)自身情況確定1—3名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員。

（二）一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)立即組織人員進行自救并及時將情況報告單位負責人。

（三）各村、各企（事）業(yè)單位負責人在責任范圍內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)立即電話報告鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并在24小時內(nèi)書面報告事故概況（含事故發(fā)生的時間、地點、類別、簡要經(jīng)過、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。

（四）鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門接到安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)立即到現(xiàn)場核實，并按要求上報區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及分管安全生產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

（五）各村、各企（事）業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，應(yīng)立即采取緊急措施，保護現(xiàn)場、組織搶險、施救，因搶險施救必須移動現(xiàn)場時，應(yīng)采取設(shè)置標志、繪制現(xiàn)場圖、攝影、攝像等保護措施。

（六）鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，立即通知鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機構(gòu)主要負責人，由各組負責人依照本預(yù)案規(guī)定職責組織各自成員自覺投入事故的指揮、搶險、救護、疏導(dǎo)和善后等工作。在搶險救護過程中，有關(guān)單位應(yīng)當服從指揮、調(diào)度、參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

三、安全生產(chǎn)事故調(diào)查

（一）發(fā)生一般安全事故，造成人員輕傷的，由各村、各企（事）業(yè)單位在發(fā)生事故后的12小時內(nèi)向鄉(xiāng)安辦報送事故情況書面材料和對事故責任認定及對事故責任人的處理建議。

（二）發(fā)生安全事故造成一般傷亡事故和重大傷亡事故由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機構(gòu)會同區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工會、行業(yè)管理部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查/其中重大傷亡事故，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為必要的由其組織調(diào)查。

（三）食物中毒事故調(diào)查組應(yīng)有衛(wèi)生行政部門人員參加。

（四）事故調(diào)查組在查明事故原因后須向派出調(diào)查組的人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交由調(diào)查組成員簽名的傷亡事故調(diào)查報告書。一般傷亡事故應(yīng)在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)出具傷亡事故調(diào)查報告書，重特大傷亡事故應(yīng)在60日內(nèi)提出傷亡事故調(diào)查報告書，若有特殊情況可適當延長調(diào)查時間，但不得超過90天。

篇9

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責分工；（4）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當采取的行動和措施；（6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；（7）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關(guān)的保障措施；（9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；（10）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。

第四條各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報經(jīng)上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。

第六條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關(guān)的職責、程序，對本單位其他人員和相關(guān)群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當采取的自救和救援行動；生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當對從業(yè)人員進行崗位應(yīng)急措施的培訓；應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責應(yīng)當組織落實。

篇10

本文作者：李運強工作單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國際交流合作中心

安全生產(chǎn)行政許可定義和種類2003年，原英國安全健康委員會(HSC)在其公布的《行政許可制度政策聲明》［4］中闡述了安全健康許可的定義和分類。安全生產(chǎn)行政許可是指某項特定生產(chǎn)活動的開始或者持續(xù)，需要獲得安全監(jiān)管主體的同意、許可證、結(jié)論信函，或者安全報告(safetycase或safetyreport)被其認可或批準。在所有的情況下，責任主體只有按照安全健康監(jiān)管機構(gòu)的要求，用文件記錄危害、風險和控制措施后，才被允許進行作業(yè)。行政許可是對安全健康法律總體框架的補充。按照上述定義，英國實施的安全生產(chǎn)行政許可主要有兩種方式:(1)依據(jù)具體的行政法規(guī)(regulation)的規(guī)定程序，對符合條件的責任主體(企業(yè)、雇主或個人)發(fā)放許可證、出具結(jié)論信函、資格證書等書面憑證，如生產(chǎn)或儲存爆炸品的企業(yè)須向HSE提交書面申請材料，經(jīng)HSE審查，向企業(yè)頒發(fā)許可證;(2)責任主體(企業(yè)或雇主)編寫安全報告，經(jīng)HSE認可或批準。如陸上設(shè)施按照《1999年重大事故危險控制條例》(COMAH)的要求、海上設(shè)施按照《2005年海上設(shè)施(安全報告)條例》要求，分別編制安全報告(safetyreport或safetycase)，提交給HSE，HSE負責對其安全報告進行評估，在確認符合要求后審查同意或批準其安全報告，完成行政許可過程。實施許可制度，旨在確保對設(shè)計、建造、生產(chǎn)和報廢等不同階段的危險活動實現(xiàn)系統(tǒng)化管理。目的是實現(xiàn)風險能夠得到適當控制，提高公眾對職業(yè)安全健康的信心。安全健康行政許可制度并不降低或轉(zhuǎn)移責任主體(企業(yè)或雇主)管理風險的法律責任，也不對責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供安全健康保證。企業(yè)仍是安全健康的責任主體。安全健康監(jiān)管機構(gòu)通過對企業(yè)提交的安全健康文件進行審查，并作出同意、批準或許可的決定。安全生產(chǎn)行政許可基本原則2000年9月，HSE的《高風險行業(yè)監(jiān)管:問題與探索》［5］中明確了開展安全生產(chǎn)行政許可的基本原則，可歸納為四方面:(1)高風險許可原則。安全生產(chǎn)許可制度應(yīng)用于社會特別關(guān)注的高風險行業(yè)，如礦山、核設(shè)施、海上石油、陸上重大危險源等;(2)企業(yè)主體責任原則。責任人必須進行危險源辨識、風險評價、制定風險控制措施并記錄以上信息。控制措施應(yīng)包括設(shè)計與硬件、系統(tǒng)程序和人因。責任人必須實施控制措施并保持控制措施的更新。責任人必須制定并檢驗應(yīng)急管理措施，降低后果影響;(3)目標設(shè)定型原則。目標設(shè)定型的靈活性更有利于進行特殊條件下的風險控制措施，通過安全狀態(tài)報告的不斷更新保持對風險的控制;(4)監(jiān)管有效性原則。許可制度給安全監(jiān)管部門提供了額外的控制手段，有利于實施更有效的監(jiān)管。責任人的安全狀態(tài)報告文件為安監(jiān)部門的目標監(jiān)管提供了部分基礎(chǔ)。但“許可”不能為企業(yè)的生產(chǎn)運行提供安全保證。

范圍目前，英國實施安全生產(chǎn)行政許可制度的范圍或行業(yè)包括:1)礦山(煤礦)、2)核設(shè)施、3)海上設(shè)施、4)陸上重大危險源、5)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的工作、6)天然氣儲運、7)石棉、8)爆炸品生產(chǎn)和儲存、9)石油儲存。法規(guī)依據(jù)英國沒有統(tǒng)一的成文法規(guī)定安全生產(chǎn)行政許可。安全健康基本法－《1974年職業(yè)安全與健康法》也沒有對需要進行安全行政許可的行為或活動作出明確規(guī)定，只是在第44條對有關(guān)行政許可的上訴作出了規(guī)定:任何人認為其權(quán)利受到法定許可證頒發(fā)當局決定的侵害，可以向國務(wù)大臣進行上訴。這些決定包括拒絕頒發(fā)許可證、變更許可證或吊銷許可證等。各行業(yè)的行政許可由各行業(yè)專門法規(guī)進行規(guī)范。具體見表1:3.3安全生產(chǎn)行政許可的實施主體根據(jù)英國《1974年職業(yè)安全與健康法》和《1998年安全健康(執(zhí)行機構(gòu))條例》等法規(guī)規(guī)定，英國職業(yè)安全與健康執(zhí)行局(HSE)主要負責工廠、礦山、核設(shè)施、海洋石油、危險化學品和高危設(shè)施的安全監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述職責，HSE具體負責礦山、核設(shè)施、海上設(shè)施、陸上設(shè)施、爆炸品生產(chǎn)與儲存、石棉、生物制劑等行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行政許可工作。

我國安全生產(chǎn)行政許可情況近年來，國家制定實施了一系列安全生產(chǎn)行政許可，初步形成了安全生產(chǎn)準入的行政許可體系。安全生產(chǎn)行政許可制度作為政府有效的安全監(jiān)管手段之一，在我國的安全生產(chǎn)中發(fā)揮了非常重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，截止2011年12月，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓S可項目涵蓋礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全培訓、評價及檢測等方面。其中由安全監(jiān)管部門實施的行政許可有23項［6］。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和依法行政的要求，我國安全生產(chǎn)行政許可制度在實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在地方行政許可權(quán)限過于集中、行政許可實施不規(guī)范、許可程序復(fù)雜、行政許可缺乏事后監(jiān)管等［7］。需借鑒國外全生產(chǎn)行政許可制度的經(jīng)驗和做法，進一步簡化安全生產(chǎn)行政許可審批，不斷完善安全生產(chǎn)行政許可制度。中英安全生產(chǎn)行政許可比較通過對我國與英國的安全生產(chǎn)許可進行比較發(fā)現(xiàn)，兩國在安全生產(chǎn)行政許可的方式、種類、范圍和程序等方面既存在一定的相同之處，也有較大的差異。1)許可種類方面。我國的安全生產(chǎn)行政許可種類主要包括許可、認可和核準(審核、審查)等，這與英國的安全行政許可種類基本相同。2)許可范圍方面。我國的安全生產(chǎn)范圍既涵蓋了礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)，又包括安全培訓、評價和檢測機構(gòu)的資格認可。與英國相比，我國的安全行政許可范圍更為寬泛，項目更多。3)法律依據(jù)方面。我國安全生產(chǎn)行政許可的主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和其他專門法律法規(guī)及有關(guān)部門規(guī)章。這與英國的基本類似，但英國沒有諸如我國《安全生產(chǎn)許可證條例》等專門規(guī)定行政許可的法規(guī)，《1974年職業(yè)安全健康法》中也沒有具體條款。4)實施主體方面。我國安全生產(chǎn)行政許可的法定實施主體是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。英國的安全生產(chǎn)行政許可實施主體是職業(yè)安全健康執(zhí)行局。兩國行政許可的實施主體基本相同，但英國的執(zhí)行機構(gòu)權(quán)限更大，人員素質(zhì)更高，執(zhí)法力度更大。

英國較早的建立了完善的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全健康立法完善，監(jiān)管機構(gòu)健全，安全生產(chǎn)狀況全球領(lǐng)先。英國安全生產(chǎn)行政許可制度的四個基本原則為提高安全許可的有效性提供了根本保證。安全生產(chǎn)許可作為一種嚴格和有效的監(jiān)管手段，為促進英國職業(yè)安全健康工作發(fā)展提供了有力的制度保證。應(yīng)充分學習借鑒英國的先進經(jīng)驗和做法，不斷完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和安全生產(chǎn)行政許可制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

篇11

牢固樹立安全發(fā)展和以人為本的理念，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實《xx縣推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施意見》，進一步提高執(zhí)法效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為，促進我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法工作日的安排

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》的要求，納入執(zhí)法工作日計算的行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%。我局行政機關(guān)在冊人員9人，執(zhí)法大隊在冊人員7人，應(yīng)急救援運行中心在冊人員15人,共31人，其中納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為27人，占總?cè)藬?shù)的87%。

（一）總法定工作日（6696日）

個人國家法定工作日＝365－106－11＝248日。

其中：

1.全年總天數(shù)365日；

2.雙休日=53周×2日/周＝106日；

3.元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶節(jié)等共計11日法定假日。

總法定工作日=248日×27人＝6696日=監(jiān)督檢查工作日（548日）+其他執(zhí)法工作日（2421日）+非執(zhí)法工作日（3727日）

（二）監(jiān)督檢查工作日（548日）

監(jiān)督檢查工作日是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展監(jiān)督檢查的工作日，包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主，對重點檢查單位進行每年2次全覆蓋檢查，對一般檢查單位開展雙隨機抽查，將智慧安監(jiān)平臺黑名單企業(yè)列入重點檢查單位，每次檢查安排x名執(zhí)法人員。

1.檢查對象及責任人

全縣現(xiàn)有危險化學品經(jīng)營企業(yè)xx家，重點檢查單位x家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家，重點檢查單位x家，煙花爆竹零售企業(yè)xx家；非煤礦山持證x家,

“三同時”礦山x家，重點檢查單位x家；尾礦庫x座，重點檢查單位x座；金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家；粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家；涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家；涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家（含xx家金屬冶煉企業(yè)）；共xx家，其中重點單位xx家。我局的監(jiān)督檢查工作安排如下：

（1）危險化學品行業(yè)：危險化學品經(jīng)營企業(yè)xx家，其中：重點檢查單位x家，全覆蓋檢查x次；一般檢查單位xx家，全覆蓋檢查x次。安排執(zhí)法工作日：3×2×2+87×2=186日。

（2）煙花爆竹行業(yè)：煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家，重點檢查單位x家，全覆蓋檢查x次，一般檢查單位計劃抽查xx%,共xx家，安排執(zhí)法工作日：3×2×2+86×2=184日。

（3）非煤礦山行業(yè)：非煤礦山xx家,

重點檢查單位x家，一般檢查單位x家；尾礦庫x座，重點檢查單位x座；重點監(jiān)管的全覆蓋檢查x次，一般檢查單位全覆蓋檢查x次，安排執(zhí)法工作日：(3+6)×2×2+5×2=46日。

（4）工貿(mào)行業(yè)：金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家；粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家；涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家；涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家（含x家金屬冶煉企業(yè)）；共xx家，其中重點單位x家，全覆蓋檢查x次，其他xx家全覆蓋檢查。計劃抽查xx家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。安排執(zhí)法工作日：10×2×2+36×2+10×2=132日。

2.檢查內(nèi)容

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實際情況，監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

（二）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓、考核情況；

（三）建立和落實安全生產(chǎn)責任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費，以及其他安全生產(chǎn)投入情況所需資金的保障情況；

（五）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備相關(guān)管理人員的情況；

（六）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及非煤礦山企業(yè)配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

（七）從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產(chǎn)教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

（九）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標志的情況；

（十）對安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

（十二）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

（十三）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十四）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

（十六）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，實時通過智慧安監(jiān)信息管理平臺向有關(guān)部門上報事故隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。

（十七）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案等情況；

（十八）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

（十九）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；

（二十）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。

3.檢查方式

（1）企業(yè)自查

各非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等相關(guān)企業(yè)要建立健全并落實好各項安全生產(chǎn)管理制度，加強事故隱患排查治理。

（2）檢查督查

一是內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，通過內(nèi)業(yè)資料檢查相關(guān)制度落實情況，并邀請專家進行現(xiàn)場檢查；

二是安全生產(chǎn)檢查和其他檢查督查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率，控制檢查頻次；

三是重點檢查和隨機抽查相結(jié)合，按一定比例采用執(zhí)法人員和檢查對象“雙隨機”的方式進行抽查。

（三）其他執(zhí)法工作日（2421日）

其他執(zhí)法工作日，按照前3個年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

（1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作情況。檢查內(nèi)容主要包括：“黨政同責、一崗雙責”落實情況、安全生產(chǎn)目標責任制落實情況、安全生產(chǎn)改革意見貫徹落實情況、安全生產(chǎn)巡查整改落實情況、安全生產(chǎn)工作部署及推進情況、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、智慧安監(jiān)信息管理平臺應(yīng)用情況、安全大檢查開展情況、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況、各項指標控制情況。安排工作日：260日；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織實施半年及年度安全生產(chǎn)工作考核督查。安排工作日：110日；

（3）牽頭組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，聯(lián)合有關(guān)部門監(jiān)督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，安排工作日：130日；

（4）組織開展隱患排查治理體系建設(shè)工作，推行生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)督管理，對重大隱患掛牌督辦落實情況實施綜合監(jiān)督檢查，完善、推進智慧安監(jiān)信息管理平臺，開展日常運行維護和操作培訓工作，安排工作日：160日；

（5）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

①圍繞“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，安排工作日：110日。

②組織開展全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)安全培訓，安排工作日：130日。

責任股室：協(xié)調(diào)股牽頭負責，其他股室、大隊、中心配合。

2.實施行政許可

（1）非煤礦山方面

配合市應(yīng)急局開展非煤礦山安全生產(chǎn)準入管理工作及安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，年均換發(fā)證3家，組織“三同時”安全設(shè)施設(shè)計審查2家，安排工作日：50日。

（2）危險化學品方面

①依法承擔危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存準入管理工作；經(jīng)營許可證換發(fā)證及變更等工作，年均40家，安排工作日：160日。

②依法監(jiān)督危險化學品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，年均2家，安排工作日：10日。

（3）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可相關(guān)工作，年均160家，安排工作日：320日。

（4）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案

開展企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險源登記、備案工作，年均60起，安排工作日：60日。

3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理

（1）牽頭組織一般生產(chǎn)安全事故及領(lǐng)導(dǎo)交辦其他事故的調(diào)查工作，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過等，認定事故的性質(zhì)和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施，提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告經(jīng)縣政府批復(fù)后，對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。年均調(diào)查處理2起每起至少3人參與調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故，安排工作日：360日。

（2）承辦掛牌督辦具體事項，配合上級生產(chǎn)安全事故調(diào)查年均1起每起至少3人參與，安排工作日：90日。

（3）開展執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計、事故信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計、四項指數(shù)統(tǒng)計等安全生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計工作，安排工作日：110日。

4.調(diào)查核實安全生產(chǎn)投訴舉報

對舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患進行核查，年均10起，每起2人核查3天，安排工作日：60日。

5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法

配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，年均60次，安排工作日：120日。

6.開展對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查

對在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，預(yù)計3家，安排工作日：21日。

7.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴

依法承擔行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，安排工作日：40日。

8.完成縣政府或上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)。

安排工作日：120日。

（四）非執(zhí)法工作日（3727日）

非執(zhí)法工作日，按照前3個年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.機關(guān)值班

按24小時值班每天3人，安排：365×3=1095日。

2.學習、培訓、考核、會議

按月均每人3日，安排：28×12×3=1008日。

3.檢查、指導(dǎo)下級安全監(jiān)管部門工作

按月均每人1日，安排：28×12×1=336日。

4.參加黨群活動

按月均每人2日，安排：28×12×2=672日。

5.病假、事假

按每人每月1日，安排：28×12×1=336日。

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假

按人均10日，安排：28×10=280日。

三、工作要求

（一）嚴格執(zhí)行計劃。

各股室、大隊、中心要充分認識安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的必要性和重要性，要注意與其他工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排，嚴格落實執(zhí)法工作計劃。經(jīng)縣政府批復(fù)后，各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室（執(zhí)法檢查工作的主要責任股室）要嚴格按照計劃安排，抓好落實，確保執(zhí)法工作計劃順利完成。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

執(zhí)法人員要切實履行安全監(jiān)督管理職能，嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴肅查處各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，規(guī)范使用各類執(zhí)法文書，建立并完善執(zhí)法檔案，凡檢查必留記錄，發(fā)現(xiàn)隱患必下達整改，整改到期必復(fù)查驗收，涉及其他執(zhí)法部門的，要及時抄告或移送，形成閉環(huán)管理。

（三）突出執(zhí)法重點。

篇12

一、建筑施工行業(yè)的安全特點

建筑施工行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，2018年中國GDP為90萬億元，其中全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為23.5萬億，對國家GDP貢獻超過25%。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截止2018年上半年，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）有85993個，從業(yè)人數(shù)將近4500萬人。行業(yè)市場規(guī)模大、從業(yè)人員多，但是建筑施工行業(yè)因其作業(yè)環(huán)境的特殊性和從業(yè)人員個人素養(yǎng)問題，呈現(xiàn)出較高的危險性。其行業(yè)主要安全特點概括如下：

1.人員流動性大。建筑施工最大的特點就是人員流動，一項工程建設(shè)完結(jié)后便在其他地方開始新的工程建設(shè)。建筑從業(yè)人員也是不固定的，他們大都不是正式員工，流動性很大。而且施工期也不固定在某一季節(jié)，往往要經(jīng)歷較長時間，防護措施也要根據(jù)時間不同而不同，大大增加了安全管理難度。

2.施工環(huán)境復(fù)雜，露天作業(yè)和人工作業(yè)多。建筑施工行業(yè)涵蓋市政、路橋、房建、水利等各個施工種類，其作業(yè)環(huán)境大多暴露在露天自然環(huán)境中，受氣象、地質(zhì)、地形等自然條件約束性大，且環(huán)境復(fù)雜多變，不可控因素多，很多施工現(xiàn)場常常處于人跡罕至的深山密林或者荒漠高原之上，本身客觀條件就具有極高安全風險。另外建筑施工大多數(shù)需要人工操作，機械自動化水平低，并且存在交叉作業(yè)的情況，也導(dǎo)致了極高的安全風險。同時作業(yè)時間長，勞動強度大，繁重的體力勞動加之惡劣環(huán)境影響，導(dǎo)致作業(yè)人員注意力不集中，更容易導(dǎo)致各種安全事故。

3.建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隨形象進度變化而變化。由于工序不同，施工工藝和施工方法不同，所存在的風險因素也不同，這些都給安全管理帶來諸多困難。而現(xiàn)如今的安全施工管理與控制方法是非常單一的，有的只是憑借經(jīng)驗管理，很難形成詳盡、統(tǒng)一的管理規(guī)范。

二、建筑施工行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

1.建設(shè)單位安全管理水平低下

因為歷史發(fā)展的原因，我國建筑施工行業(yè)傳統(tǒng)粗放式管理在建筑施工行業(yè)中仍占主流，對作業(yè)人員安全管理缺乏重視，針對施工人員在施工過程中產(chǎn)生的安全隱患視而不見；安全檢查走馬觀花，敷衍了事；問題整改不夠深入，管理不夠嚴格，導(dǎo)致安全管理上下脫節(jié)，進而使得安全事故發(fā)生概率不斷上升[1]。

2.從業(yè)人員安全意識淡薄

受國情影響，我國建筑施工行業(yè)的從業(yè)人員整體文化素養(yǎng)不高，安全意識淡薄。加之施工單位缺乏有效的安全培訓手段，不重視安全警示教育和安全體驗教育，只重痕跡管理，不重培訓效果，施工作業(yè)人員不能有效掌握安全操作技能和安全操作規(guī)程，在生產(chǎn)中憑經(jīng)驗作業(yè)，埋下了安全隱患，導(dǎo)致不必要的安全事故，進而影響施工進度，造成安全生產(chǎn)事故。

3.安全監(jiān)控薄弱，現(xiàn)場控制不力

建筑施工行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，大多覆蓋區(qū)域廣，作業(yè)人員和設(shè)備多，但是缺乏監(jiān)控手段和設(shè)施，主要依靠現(xiàn)場安全員盯控，導(dǎo)致監(jiān)控盲區(qū)和死角多，不能有效掌控作業(yè)人員生產(chǎn)操作情況，對重點區(qū)域缺乏監(jiān)控手段，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，現(xiàn)場安全控制不力。

三、智能科技應(yīng)用對建筑施工生產(chǎn)安全的改善

根據(jù)對我國建筑施工行業(yè)施工安全特點和當前建筑施工行業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析，我們亟待將智能科技引進到建筑施工行業(yè)的生產(chǎn)安全管理中來。下面分析一下上述智能科技應(yīng)用對建筑施工行業(yè)安全改善的作用：

1.VR安全體驗館

建筑VR安全教育體驗館是集安全教育、質(zhì)量樣板、綠色施工為一體的體驗館，它主要是結(jié)合VR眼鏡讓體驗者在動態(tài)漫游狀態(tài)下更加真實的體驗電擊、高空墜落、洞口墜落、腳手架傾斜等效果[3]。

VR安全體驗館在當代建筑行業(yè)施工安全管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在：

（1）新興科技體驗激發(fā)了工人參加安全教育的興趣，工人對安全事故的感性認識也會增強；

（2）虛擬場景建設(shè)不再受場地限制，可最大程度模擬真實場景下的安全事故；

（3）體驗者進入虛擬環(huán)境可對細節(jié)部位節(jié)點、優(yōu)秀做法進行學習，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，同時還可進一步優(yōu)化方案、提升安全系數(shù)；

（4）虛擬環(huán)境中的質(zhì)量模型樣板有效避免了材料和人工的浪費，符合綠色施工理念。

2.全時視頻監(jiān)控系統(tǒng)

建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化視頻監(jiān)控、視頻會議和應(yīng)急指揮平臺，我們便可以結(jié)合內(nèi)部機構(gòu)行政辦公應(yīng)用的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻會議、監(jiān)控于一體的平臺建設(shè)，并能夠與OA、質(zhì)量系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、技術(shù)管理系統(tǒng)等無縫結(jié)合，進而實現(xiàn)多重應(yīng)用效果：

質(zhì)量系統(tǒng)+視頻監(jiān)控=實施現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)控

安全系統(tǒng)+視頻監(jiān)控=實時現(xiàn)場安全監(jiān)控（防患于未然，消滅隱患于萌芽）

技術(shù)管理系統(tǒng)+視頻會議=技術(shù)專家在一線

項目管理系統(tǒng)+辦公系統(tǒng)+視訊系統(tǒng)=最快捷的上情下達=零距離管理

3.多媒體安全教育培訓工具箱

多媒體安全培訓工具箱集傳統(tǒng)的安全教育培訓教室主要功能于一個工具箱中，便于建筑施工企業(yè)安管人員在現(xiàn)場隨時隨地開展安全教育培訓工作，并以培訓自動化、多媒體化的優(yōu)勢徹底解放其繁重的培訓工作[4]。

多媒體安全教育培訓工具箱主體是一臺筆記本電腦，內(nèi)置安全培訓信息系統(tǒng)和各種培訓課件和實體，對建筑施工安全帶來各種益處：

（1）便捷靈活。本工具箱在現(xiàn)場隨時可以外接投影儀和音響開展培訓工作，同時連接網(wǎng)絡(luò)后便可成為網(wǎng)上學習平臺；

（2）功能齊全。集建檔、考勤、培訓、自學、考試、閱卷、發(fā)證等功能于一體，滿足安全培訓各環(huán)節(jié)要求；

（3）多媒體化。培訓課件全部采用動漫、視頻等多媒體形式、直觀、生動、易于理解，對農(nóng)民工具有良好的培訓效果；

（4）資源豐富。培訓模塊單元包括豐富的資源滿足建筑施工安全培訓的要求，同時該工具箱連網(wǎng)后可定期更新培訓資源。

4.人員定位系統(tǒng)

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重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量不斷增加，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早就超出正常范圍，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。而許多水禽由于污染得病而死，或者受污染后被人身吸收進入人體內(nèi)，不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物有著永遠在環(huán)境里循環(huán)、無法降解的特點，這也就加重了其對人群的危害。由于重金屬污染問題突出，2011年4月初我國首個“十二五”專項規(guī)劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，防治規(guī)劃力求控制5種重金屬，目標是到2015年，中國將建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題。

由于鵝作為水禽在當前的養(yǎng)殖模式下是離不開水的，而近年來，重金屬污染事件屢見不鮮，例如2005年廣東省北江鎘污染事件，該事件發(fā)生后不久，為了保障下游清遠、佛山、廣州等城市的供水安全，專家們決定，除了調(diào)水沖污外，還將實施工程技術(shù)措施，加聚合鐵或聚合鋁進行稀釋。韶關(guān)的武水橋下，江水碧波蕩漾，婀娜的水草群舞中游支流橫石河，河水呈強酸性，即使稀釋一萬倍，水生物也難在其問存活24小時下游地區(qū)的清遠石角鎮(zhèn)，銅產(chǎn)業(yè)帶來的污染，造成附近河底沉積物中鉈含量嚴重超標。2008年，華南農(nóng)業(yè)大學教授林初夏提供的測試數(shù)據(jù)顯示，橫石河水即使稀釋1萬倍，水生物還是不能在里面存活超過24小時；由于每噸廢礦含有可產(chǎn)生相當200公斤濃硫酸的金屬硫化物，從源頭到50公里開外，，河水都可以測出酸性，直侵下游北江，還有像瀏陽鎘污染事件等等。

本試驗在廣東省內(nèi)鵝的主要養(yǎng)殖地，需用不同養(yǎng)殖場內(nèi)健康的2年齡成年馬崗鵝種鵝為檢測對象，通過測定鵝的水生環(huán)境和水生環(huán)境中的淤泥的重金屬（鉛Pb、鎘cd、鉻cr、砷As）含量，再與國家規(guī)定的標準進行對比，再通過測定鵝的四個組織（肝臟、胸肌、腿肌、胸骨）中的重金屬（鉛Pb、鎘cd、鉻cr、砷As）含量，從而-進行相關(guān)的研究，從而對鵝養(yǎng)殖環(huán)境中重金屬污染對其的影響，為當前鵝養(yǎng)殖環(huán)境重金屬污染的影響做出科學依據(jù)。

2、材料與方法

2.1 試驗動物及場地

本試驗在省內(nèi)三個鵝主要養(yǎng)殖區(qū)各選擇一家規(guī)模化鵝場，所用試驗動物為健康的成年種鵝，2～3年齡。

2.2 實驗設(shè)計

試驗期在各養(yǎng)殖場的鵝群中隨機選擇6只鵝，分別在各個鵝上取肝臟、胸肌、胸骨等樣品，保存于20℃，留待重金屬指標測定。另外，從養(yǎng)殖地采集洗浴池的水體和水底土壤樣品，保存于4℃樣品，各動物樣品和水體樣品以及土壤樣品均檢測鉛（Pb）、鎘（cd）、鉻（cr）和砷（As）等四種重金屬的含量。

水樣采集：在養(yǎng)殖鵝的水池中，分別選取三個點，使其呈等邊三角形，然后分別將吸管深入離水面10厘米左右的地方，各收集300ml的水樣；樣品采集后，用0.22μm微孔纖維濾膜對水樣進行過濾，濾液分裝在潔凈的聚乙烯瓶中，為避免樣品在保存過程中產(chǎn)生感光分解和微生物降解等反應(yīng)，樣品避光冷凍保存到進樣。

土壤采集：在在養(yǎng)殖鵝的水池中，分別選取三個點，使其呈等邊三角形，然后用鐵鏟鏟其泥土的表層，各取適量的土壤；將樣品在無菌條件下風干后保存好。

2.3 重金屬指標測定方法

全部動物組織樣品的重金屬含量的測定，除砷的含量采用原子熒光光譜法，其余三種重金屬含量的測定方法均按國標（GB/T5009.12-2003、GB/T 5009.15-2003和GB/T 5009.123-2003中的石墨爐原子吸收光譜法）進行。

（1）水樣：全Pb、Cd：石墨爐原子吸收分光光度法（GB/T11901-1989）：全cr：二苯碳酸二肼分光光度法（GB/T7466-1987）：全As：二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法（GB/T7485-1987）

（2）土壤樣：全Pb、cd、Cr：火焰原子吸收分光光度法（GB/T17137-1997）；全As：二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法（GB/T 17134-1997）

（3）組織樣：全cr：原子吸收石墨爐法（GB/T 5009.123—2003）[9]；全Pb：石墨爐原子吸收光譜法（GB/T 5009.12-2003）；全Cd：石墨爐原子吸收光譜法（GB/T 5009.15-2003）；全As：原子熒光光譜法。

2.4 試驗數(shù)據(jù)處理

對不同養(yǎng)殖地鵝組織樣品肝臟、胸肌、腿肌、胸骨中各重金屬指標含量作單因子方差分析；除注明外，各數(shù)值均用平均值（Mean）+SE表示。所有的數(shù)據(jù)分析均用SAN software version8.01完成。

3、結(jié)果與分析

3.1 養(yǎng)殖場水體中的重金屬水平

對各鵝養(yǎng)殖地洗浴池水體中的鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬含量進行檢測。測定結(jié)果顯示，鵝養(yǎng)殖地洗浴池水體中鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬的含量很低，均僅10-4 mg/L級的含量。

3.2 養(yǎng)殖場水體池底土壤中的重金屬水平

對各鵝養(yǎng)殖地洗浴池池底土壤中的鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬含量進行檢測。測定結(jié)果顯示，三個鵝場池底土壤中鉛的含量介于25～50 mg/kg之間，最高的為鵝場c，次之為鵝場B，最低為鵝場A；三個鵝場池底土壤中鎘的含量介于0.1～O.4 mg/kg之間，最高的為鵝場c，鵝場B和鵝場A均低于前者，水平相當；三個鵝場池底土壤中鉻的含量介于7～28 mg/kg之間，最低的為鵝場B，鵝場A，而鵝場c要明顯高于前兩者；三個鵝場池底土壤中砷的含量介于1～2.5 mg/kg之間，鵝場B和c較高，兩者水平較高，鵝場A則較低。

3.3 不同養(yǎng)殖場鵝機體各組織的重金屬水平

對各鵝養(yǎng)殖地種機體內(nèi)胸肌、骨骼、肝臟等組織中的鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬含量進行檢測。測定結(jié)果顯示，在三個養(yǎng)殖中，鉛在不同組織中的含量均以骨骼最高，達到3.9～23.9mg/kg，而胸肌和肝臟中含量遠遠低于前者，僅0.01～0.1 mg/kg之間；三個養(yǎng)殖地鵝相同組織間比較，鵝場c的水平均高于鵝場A和B，后兩者胸肌和肝臟的水平相關(guān)，除鵝場A骨骼的水平高于鵝場B外。在三個養(yǎng)殖中，鎘在不同組織中的含量均肝臟最高，均可以檢出，0.08～0.3 mg/kg之間，其中鵝場A和鵝場c的水平相當，明顯高于鵝場B；而三個鵝場中鵝胸肌和肝臟中均檢不出鎘。在三個養(yǎng)殖中，鉻的含量無明顯組織分布特點，在鵝場A中的含量為肝臟>胸肌>骨骼，在鵝場B中的含量為胸肌>骨骼>肝臟，在鵝場c中的含量為骨骼>肝臟>胸肌；三個鵝場相同組織間進行比較，以鵝場B較高，高于鵝場A和c，后兩者水平相當。在三個養(yǎng)殖中，三種組織中均檢不出砷。

4、討論

鵝各養(yǎng)殖地洗浴池水體中鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬的含量很低，水體還沒有受到重金屬的污染。而各養(yǎng)殖場水體池底土壤中，鉛的含量很高，遠遠超過正常水平；鉻的含量也很高，特別是鵝場C遠遠超過正常水平，砷的含量也屬于正常水平，鎘的含量很低。不同養(yǎng)殖場鵝機體各組織的重金屬水平，由試驗可知：鎘、鉻和砷等三種重金屬的含量很低或較低，而鉛在胸肌和肝臟里的含量都很低，但在骨骼里的含量較高，特別是鵝場c遠遠超過正常水平。因些我們得知：各養(yǎng)殖場水體池底土壤受到鉛跟鉻金屬的污染，而各養(yǎng)殖場鵝受到了鉛金屬的污染（特別是鵝場C）。

鉛對環(huán)境的污染，一方面來自冶煉、制造和使用鉛制品的工礦企業(yè)，特別是來自有色金屬冶煉過程中所排出的含鉛廢水、廢氣和廢渣造成的。另一方面由汽車排出的含鉛廢氣造成的。而在諸如鐵冶煉、電鍍、制革工業(yè)、顏料制造與化工鍍膜等工業(yè)都可產(chǎn)生大量的含鉻廢水與廢渣。因此我們估計，有可能是吃進受污染含鉛的飼料，也有可能是本身土壤已嚴重受鉛重金屬的污染，當開挖水塘后注入的水是沒受污染的，而鵝期生活在跟受污染的土壤接觸后也受到了污染。

要保證鵝的安全生產(chǎn)，避免受鉛、鉻等重金屬的污染，除了政府要切實加強鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作，保護群眾身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定，另外還要對鉛蓄電池企業(yè)采取有效措施，建設(shè)完善鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，并保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行，達標排放，減少無組織排放。而養(yǎng)殖作為場要盡量選擇遠離那些工業(yè)廠房排放污水的下游，要用正規(guī)廠商生產(chǎn)的飼料，同時最好遠離市區(qū)飼養(yǎng)鵝。

重金屬污染與其他有機化合物的污染不同，重金屬具有富集性，不易在環(huán)境中降解。當前我國由于在重金屬的開采、冶煉、加工過程中，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鉆等進入大氣、水、土壤引起嚴重的環(huán)境污染。廢水排出的重金屬，即使?jié)舛刃。部稍谠孱惡偷啄嘀蟹e累，繼而被鴨、鵝體表吸附。當受重金屬污染的水禽例如鴨、鵝被人類吃用后，重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對人體會造成很大的危害。例如，日本發(fā)生的水俁病（汞污染）和骨痛病（鎘污染，等公害病，都是由重金屬污染引起的。