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（一）各級領導對農業行政綜合執法工作的重視程度越來越高。農業行政綜合執法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質和重要意義正在為各級農業部門的領導所認識，農業法制化建設和農業產業化、農業標準化一起，正在成為新世紀拉動農業發展的“三駕馬車”。
（二）農業行政綜合執法隊伍不斷壯大。我區農業行政綜合執法隊伍不斷擴大，各種管理制度的建立和完善，農業行政綜合執法工作的專業化、規范化水平正在不斷提高。
（三）農業違法案件得到及時查處，廣大農民群眾的利益得到有效維護。我區自年成立農業綜合執法隊以來，農業行政執法力度不斷加大，至年10月共出動執法人員4182人次，組織配合相關執法檢查1161次，檢查生產經營單位和個體工商戶共計6538家（次），查處各類農業違法違規行為367起，調解農民和經營者糾紛154起，挽回農民經濟損失600余萬元。實踐證明實行農業行政綜合執法主要表現為“五個有利”：一是有利于規范農業行政執法主體。實行綜合執法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強執法合力，加大執法力度。三是有利于提高執法隊伍素質。實行綜合執法，使執法人員從兼職化變成專業化，執法人員的素質和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農業部門執法主體地位。通過專門的執法機構集中執法，有力打擊了各類農業違法份子，樹立起了農業部門依法護農、依法治農的形象。五是有利于加強與工商、質監、食品安全管理、公安等相關部門的協調與配合。
二、農業行政綜合執法工作存在的問題
目前農業執法工作仍存在執法隊伍薄弱、執法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。
（一）執法人員素質參差不齊，執法水平有待提高。現有農業執法人員大多是從事農業技術推廣的非法律專業的農業技術人員，從原來的農業技術推廣工作轉化到農業行政綜合執法工作崗位，屬“半路出家”，執法水平有待提高。
（二）執法工作經費嚴重不足，工作開展舉步為艱。農業行政綜合執法工作具有復雜性、艱巨性和長期性的特點，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜，執法辦案成本較高。執法經費雖依法納入財政預算，但由于預算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現階段推進農業行政綜合執法工作的需要，導致農業綜合執法中市場檢查、現場勘測、交通通訊等辦公設施落后，執法手段弱化，日常監管面不能完全到位，嚴重制約了農業行政綜合執法工作的正常開展。
（三）農業法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對人法律意識淡薄。由于受經費的限制，農業法律法規規章在宣傳的廣度、深度上與其它行業的法律法規宣傳相比，尚有較大差距，直接導致農產品生產者、加工者、經營者和管理相對人的法律意識淡薄。在日常監管過程中，管理相對人受到處罰時以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰。同時農民群眾的法制觀念薄弱，保護意識差，往往在受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法利益。
（四）管理機制尚需完善。多年來農業執法在農資監管上取得可喜成績。法律、法規授權農業行政執法支隊行使種子、農藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農產品質量安全保護等方面的執法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫局肩負對獸藥、飼料的監管職責，執法隊負責對獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫局、執法隊兩個單位尚需進一步密切，進一步理順管理機制，形成農業大綜合的行政執法，有效堵住日常監管上的漏洞，確保依法治農、依法護農、依法興農目標的實現。
三、對農業綜合執法的幾點建議
（一）爭取領導和各界支持，加大農業執法宣傳力度。爭取各級領導高度重視，在解決機構設置、人員選調、執法經費等難點問題上給予大力支持，做到人員、編制、經費三落實。建議進一步加大執法經費投入力度，改善執法條件，強化執法手段。執法工作經費依法納入財政預算，并足額撥付到位。在隊伍建設、人員裝備等方面適當增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調查取證、交通、質量檢查檢測儀器和檔案信息處理設備，逐步改善執法條件。在保障機制完備的條件下，集中行使法律法規賦予農業行政主管部門承擔的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農產品質量安全保護、漁業監管等執法職能，形成名符其實的農業行政綜合執法。
（二）推行農業行政執法責任制，強化執法隊伍管理。推行農業行政執法責任制是更好地實行農業綜合執法的前提。結合農業執法工作特點，依照法律規定，對執法依據、職能職責、執法權限、法律責任、責任追究、執法程序、執法文書等應做出明確規定，嚴格實行評議考核制和行政執法過錯追究制度。一是強化領導，為推進依法行政、實行農業綜合執法提供組織保障；二是強化內部監督機制，建立執法人員日常執法活動考勤和記錄制度，強化執法人員的責任意識；建立健全執法人員的獎懲管理制度，做到持證上崗、亮證執法，按崗定責，依法辦事，樹立農業行政執法良好形象。三是層層抓好行政執法責任制各個環節的落實，形成農業局對執法隊，執法隊對執法人員的一整套責任管理體系，做到指標細化，責任到人，人人有崗，崗崗有責，不留執法空白。
（三）強化培訓，提高執法人員綜合素質。執法人員綜合素質如何，關系到農業執法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農業執法人員必須做到：政治思想素質高；專業素質強；法律知識廣；有一定的膽量和膽識。提高農業執法人員的綜合素質要在兩個方面下工夫。一是在調選或錄用執法人員上要嚴格標準，擇優錄用，把好進入關。二是對在崗和新上崗的執法人員，加強專業知識培訓和知識更新，把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級培訓、專業法規對口培訓和相關法律集中培訓相結合的方式，對所有的行政執法人員和法制工作人員進行有計劃、有重點的業務知識和法律知識培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業執法職權奠定良好的基礎，使每個執法人員都能切實履行職能，獨擋一面。
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1農業綜合執法的概念
隨著社會的不斷發展，人們對政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強烈的要求和背景下，促使我們對舊的行政管理體制進行改革。其中，行政執法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執法作為一種新的執法形勢，順應了政府規范、精簡、高效的發展方向，也是對舊的行政管理體制，特別是行政執法制度的一種改革，農業綜合執法即誕生于這一背景下。
農業綜合執法主要是指具有公共管理職能的農業行政組織在法律法規授權范圍內或依據農業行政主管機關的委托，對一定范圍內的農業行政事項行使法定的行政檢查權和行政處罰權的執法制度。農業綜合執法解決了以往多頭執法、職責交叉、重復處罰等問題，使農業行政執法工作更加的高效和規范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權益，從而保障和促進農業生產發展。
2農業綜合執法的現狀
2.1農業綜合執法機構
敦化市于2006年6月12日由市編委批準成立了我市農業綜合執法大隊。由市財政全額撥款的股級行政事業單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農藥、肥料監督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農藥、肥料的執法檢查權和農業行政執法權。現有工作人員16人，其中編制12人，研究生學歷1人，本科學歷8人，中專以上學歷7人。所有執法人員均取得了行政執法證件。
成立綜合執法大隊后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗室共計90平方米增為現有辦公室三間、化驗室三間共計180平方米。在原來配有一臺計算機、一臺打印機、一臺老式相機、一臺老式檢測設備增為現有六臺計算機、一臺筆記本電腦、數碼相機、數碼攝像機等相關的辦案取證設備。實施綜合執法后，我市農業行政執法效率和執法規范性不斷提高，坑農害農案件逐年減少。
2.2農業綜合執法制度建設
實施綜合執法之后，敦化市農業綜合執法大隊建全了辦案制度、執法人員工作制度、執法責任追究制度、學習培訓制度、文書檔案管理制度、舉報投拆受理制度、財務制度、農業行政處罰自由裁量權規范及細則等各項管理制度。
在執法過程中，按照《農業行政執法文書制作規范》的要求制作執法文書。所有實施罰款、沒收違法所得及時上繳國庫，嚴格使用省財政部門統一制發的專用票據。檔案管理按一案一卷組卷要求及時裝訂歸檔，由專職檔案人員統一保管。
多年來，農業綜合執法大隊依法開展了大量監督管理執法工作，履行了農資市場監管、農資生產經營者培訓、農業違法案件查處、農資質量事故糾紛調查處理等職能。在嚴把農資渠道、封堵假冒偽劣農資、打擊坑農害農的行動中發揮了重要作用，為廣大農民使用種子、化肥、農藥上了保險，沒有發生因農資產品和農產品糾紛引發的群訪事件、涉及農資產品和農產品安全事故，確保了農業增效、農民增收。
3新形勢下基層如何推進依法行政工作
3.1落實農業執法規范化建設
做好行政執法工作，首先要做好機構的規范化建設。作為基層農業綜合執法機構，不但要爭取黨委、政府的重視和支持，落實執法機構和人員編制，確保執法力量與執法任務相適應，還應做好內部人員統籌調配，農業行政執法離不開農業技術，由于農業行政執法人員大部分都是由農業技術人員轉型而來，農業技術水平較高，但法律業務水平較低，所以，一定程度上制約了農業行政執法質量。因此在除了嚴格執行持證上崗和管理制度外，還應該加大對執法人員法律方面的培訓，規范執法行為，提高執法人員的政治素質和執法水平，提高執法人員服務三農意識。完善優秀案件獎勵制度、執法責任制度、錯案責任追究等制度，做到獎懲分明，加強對執法行為的監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
3.2提高法治觀念和意識
作為基層農業戰線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅持遵紀守法、依法辦事，同時要熟練掌握與工作崗位有關的法律法規，正確履行好自身職責。
3.3行政行為依法科學決策
在做出一些重大的行政行為時，應當通過公眾參與、風險評估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時，更要依法、謹慎、客觀、公正。
3.4依法開展行政審批
對于已經取消的行政審批項目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續開展，對于上級下放的審批項目，應該及時調查研究制定審批流程，并做好銜接。
3.5主動做好政務公開
基層農業機構，應該做好行政審批、行政處罰等領域的信息公開。利用部門網站、微博、微信等形式信息，加強與廣播電視、報刊雜志、網絡媒體的交流互動，擴大信息覆蓋面。健全涉農突發事件信息機制，及時回應社會關切。
3.6加大執法投入
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二是大張旗鼓進行宣傳預防。采取多種形式，向群眾大力宣傳相關法律法規，強化預防。如農資打假方面，利用“送科技下鄉”“放心農資下鄉”進行宣傳周活動，面對農民開展農業法律法規宣傳，講解辨別假種子、假農藥、假化肥知識，提高農民維權意識。為此共下發宣傳資料500余份，接待農民來信來訪50余人次。如打擊非法捕撈方面，縣公安局、縣農業農村局、縣市場監督管理局聯合印發了《關于嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪的通告》，通過沿河張貼、上門發放、縣電視臺滾動播放等形式對全縣人民進行公告。此外，以縣人大組織的“一法一決定宣傳日”活動為契機，在商城人流量密集地方，擺放展板、發放宣傳單，對來往群眾宣傳保護水生野生動物的重要性。同時，組織各鄉鎮廣泛開展打擊非法捕撈、保護野生動物的相關宣傳。全縣共張貼《通告》500余份、標語300余條，發放宣傳單1000余份。
三是擂響戰鼓開展打擊查處。今年以來，辦結案19起，罰沒金額38820元，其中，農產品案件2起，投入品案件2起，漁政案件15起。辦結案件全部在“江西農業綜合行政執法辦案系統”錄入，在“政府信息公開”網站公示。漁政方面：查獲、銷毀涉漁船只21艘。漁業方面：8月5日、8月27日、12月3日，陪同水產業務口到萬埠鎮桃一河就水產養殖污染整治進行督促指導。農產品安全方面：10月21日始，執法大隊分為兩組，分別聯合局農產品質量安全監管股、局畜牧水產股，對轄區內農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全覆蓋開展“農產品生產記錄”專項檢查，對未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，下達《責令改正通知書》。12月2日-4日，執法大隊采取不打招呼突訪的形式，對曾經下達農產品生產記錄《責令改正通知書》的企業或農民專業合作經濟組織改正情況進行復核。對改正不到位的，依據《中華人民共和國農產品質量安全法》作出行政處罰。種植業方面：全年巡查檢查51次，出動執法人員354人次，檢查經營門店和企業122次，抽檢農資產品122個。配合部級例行監測蔬菜抽樣13批次，配合省級專項（風險）監測抽樣57批次，開展省級專項監測稻谷抽樣30批次，配合市級專項監測交叉抽樣47批次，開展市級專項監測交叉抽樣64批次，開展市級監督抽查抽樣71批次，配合市級機動監督抽查抽樣19批次，開展縣級定量檢測160批次，開展鄉鎮蔬菜水果快速檢測1081批次。獸醫獸藥飼料方面：11月9日，執法大隊、動物衛生監督所聯合檢查全縣飼料獸藥店。糧食流通方面：8月20日，陪同省、市局領導在我縣調研國有糧庫管理和監管情況。10月12日全天，由執法大隊、局糧食股、局法規股相關同志組成的安義縣農業農村局成立糧食烘干企業專項檢查工作小組，對全縣糧食烘干企業開展了全覆蓋專項檢查。屠宰方面：12月9日下午，執法大隊、畜牧水產屠宰科在安義縣國泰食品有限公司（定點屠宰場）對生豬屠宰領域開展執法檢查，了解全縣屠宰相關情況，進行宣傳預防。
二、存在問題
一是與行業管理責任不清。“農夫學法”11月23日刊文指出：實行綜合行政執法，要實現審批管理與執法處罰相對分離。但實際工作中，許可與執法、行業管理與執法監管之間的界限不夠清晰。導致可能出現不良傾向：行業管理口子想著“縮”，只等執法口子“上”。以前是各行業管理口子“管罰一體”，“誰家的孩子誰負責”；現在是“管罰分離”，可能就會悄然變成“自家的孩子不管了”，只等“警察抓”。這種“只罰不管”的趨勢，顯然違背執法改革和社會治理初衷。建議：“農夫學法”文章指出，全面梳理職責，明確部門間以及部門內部機構的政府管理職能與執法職能的關系。強化和完善行業管理口子的“日常監管責任”，細化日常監管事項，納入各級行業管理縱向考核體系。出現重大案情，行政機關在安排執法機構查處的同時，對行業口子日常監管情況開展倒查評估。
二是與鄉鎮屬地對接不暢。與鄉鎮（屬地）對接，遇到“不知道該找誰”的難題。鄉鎮的農口說找執法口，執法口說找農口，有時連起碼、基本的對接聯絡都難以施展，更別說壓實屬地責任、建立緊密的縣鄉聯動長效機制，導致目前農業執法工作基本屬于“縣農業執法大隊”一家單打獨斗。建議：現階段，各鄉鎮綜合執法隊并未正式組建，應明確為“農口對接農口”，畢竟縣級農業執法隸屬農業農村局，是純正的農口單位，農口對接農口會較為順暢緊密；下一步，待鄉鎮綜合執法隊有效運轉成熟之后，在上級統一部署和指導下，再探究“執法口對接執法口”的可行性和具體機制。
三是有些領域執法不順。如：漁政執法（打擊非法捕撈）工作存在諸多難題，1.不定點。非法捕撈發生于各鄉鎮偏僻地帶，目前的狀況是“鄉鎮看得到卻說無權管，縣級有權管卻看不到”，有時大半夜接報后從縣里跑去結果人已不見。2.不定人。面對的都是無證無店的個體人，沒有約束手段。3.不定時。經常大半夜、周末，而農業執法機構并不存在值夜班和夜班待遇安排，調度難。4.風險大。極易出現暴力抗拒或意外溺水。建議：以賦權鄉鎮（執法機構）為契機，明確漁政執法（打擊非法捕撈）事項為鄉鎮屬地管理、屬地執法。再如：土地流轉集中，大戶直接從批發商進農資，無經銷中間環節，難管理。執法工作中，收繳的農藥等沒有處理渠道。
四是專業人才不足。執法機構和法制審核機構均具有極強的法律專業性，亟需法律專業人士。特別是法制審核，有需取得全國“法考”證的硬性要求，但參加“法考”門檻極高，因此，現實中，大多數部門執法機構和法制審核機構并無此類人才。
五是身份待遇不明。執法大隊未列為執法類公務員單位，也未參公，機構性質和人員身份走向不明。大隊無執法經費，有毒害物質接觸費不能發，內陸水域執法任務的執法人員執勤補貼未明朗，待遇上不去。此外，人員轉隸，現實存在農業專業技術職稱人員，因執法大隊側重為“執法”工作，工作性質與農業專業關系并不大，執法工作的業績難以符合農業專業評聘條件，故職稱升不了。
三、下一步工作打算
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2013年，我委以科學發展觀為統領，按照依法行政和法治政府建設的要求，以加大宣傳教育培訓力度為突破口，以強化執法監督檢查為手段，從重點區域、重點時段、重點產品、重點單位入手，認真做好農資打假、農產品質量安全、種子備案登記、農藥市場監管、植物檢疫等工作。
（一）加強領導
自依法行政工作開展以來，州農委就嚴格按照依法行政工作要求，成立了以主要領導為組長的依法行政工作領導小組，并明確了普法工作具體負責機構及人員職責，每年都結合實際制定依法行政工作年度工作計劃。2013年由于領導分工變動和人員調整，及時調整領導小組成員及工作分工。
（二）加大宣傳、積極開展普法活動
根據州依法治州工作領導小組《關于印發2013年***州普法依法治理工作要點的通知》（州法治【2013】1號）文件要求，我委結合工作實際，年初制定了《***州農業委員會2013年普法工作計劃》和《***州農委“深化法律七進，推進依法治治州”主題活動實施方案》(州農通[2013]50號)，并認真組織實施。充分利用“12316” 三農服務熱線、“三下鄉”、“放心農資下鄉進村宣傳月”、“依法行政宣傳周” “3.15”、“6.26國際禁毒日”、 “12.4全國法制宣傳日”等活動，采取發放明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳普及農藥安全使用知識、化肥簡易識別、雜交水稻種子簡易識別、失效農藥簡易識別、無公害蔬菜生產技術、假劣農資鑒別、農作物病蟲害綠色防控技術、國家明令禁止使用的高毒、高殘留農藥、“三品一標”認證登記等質量安全知識。重點加強對《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》和《貴州省農產品質量安全管理條例》、《貴州省農作物種子管理條例》等涉農法律法規的宣傳，提高農民群眾自我保護能力和經營者的守法意識。全州累計發放法律法規資料、購種須知、農藥安全使用要點、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份，舉辦現場咨詢培訓47場次，現場咨詢2.84萬人次，懸掛大小標語109幅。展銷農資產品2000余公斤，銷毀假冒偽劣農資1115.1公斤。
結合單位實際，建立了領導干部和職工普遍學法，執法人員強化學法制度，采取集中與分散相結合，中心學習組與各執法部門層層學，個人自學、法律培訓等方式進行學習。6月27日請州黨校鄧連引老師到委里對全體黨員和執法人員進行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委干部職工進行學法用法考試，全委114人參考，考試成績都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執法監督證和執法證的同志進行了法律知識考試。
（三）狠抓執法檢查、凈化農資市場、確保農產品質量安全
結合農資打假和市場監管要求，堅持常年整治與專項整治相結合，共組織開展了“春季農資打假行動”、“農資打假夏季百日行動”、“農資打假秋冬季行動”、農藥市場交叉檢查、全州農產品質量安全督促檢查等行動。一是加大肥料市場監管，加強重點農時抽檢。為保障我州農業生產順利進行，組織了全州八縣市在重點農時開展肥料市場抽檢工作，重點以復混肥料、有機肥料、有機無機復混肥料、微生物肥料及葉面肥為檢查對象。共計春季抽樣36個，送檢31個，代表基數136.86噸，合格產品20個，合格率為64.5%，不合格產品11個；秋季抽樣17個，送檢15個，代表基數25.85噸，合格樣品9個，合格率為60%，不合格樣品6個。二是加大種子市場管理，確保生產用種安全。采用種子市場準入和備案登記制度，在種子銷售兩個關鍵季節，組織開展備案銷售工作，共發放備案登記證1793個，雜交玉米及雜交水稻備案品種各100余個，雜交玉米備種數量1398噸，雜交水稻備種數量941噸。出動種子市場檢查車輛1553車（次）、出動市場檢查人員2331人（次），查獲未審先推品種案件11個，銷售假劣種子案件1個，未備案銷售種子案件2起，立案查處違法種子案件14個，涉案種子數量328公斤，處罰金額5.4萬元，挽回經濟損失4萬余元。三是加強農藥市場管理，確保流通環節安全。為整頓規范農藥市場秩序，著力解決禁用農藥違法使用、替代農藥濫用，強化了農藥源頭監管、物流環節監管、經營環節監管等管理，開展了農藥專項整治及假劣物資專項治理，將轄區內的609家經營門店100%納入日常監管；對34家物流配送門店進行宣傳和檢查，采取定期或不定期的形式到各物流中心進行明察暗訪，形成打擊假劣農藥的高壓態勢；對農藥經營單位進行經營知識培訓，參訓人數達856人（次），要求農藥經營備案，并簽訂不生產、經營違禁和不合格農業投入品承諾書，督促經營單位全部建立進銷臺帳，做到進貨有來源，售貨有去處，經營門店基本能按要求實行分類經營及倉儲管理；推行“黑名單”跟蹤監管制度，對售假的經營單位（人）實行“黑名單”通報淘汰制度，有效遏制違法制售假劣農藥行為。四是加強檢驗檢測，把好質量安全關。對各縣市生產基地、農貿市場、批發市場、超市，生產、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農產品進行例行抽樣檢測，截止11月30日，全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個進行農產品質量安全定性速測,合格9068個,農殘超標35個,超標率0.38%，合格率99.62%，完成目標任務數9600個樣的114.55%；完成蔬菜229個樣的定量抽檢工作，其中生產環節58個（蔬菜50個，水果2個，茶葉6個），合格率100%；市場環節171個（蔬菜133個、水果22個、食用菌16個），合格率100%。未檢出違禁農藥。全州20個農產品質量安全電子監控點（含重點產業區12個）完成農產品檢測5170個樣，合格5101個，不合格69個，合格率98.67%，完成任務數（6000個樣）的86.17%，并將監測數據上傳貴州省農產品質量安全電子監控平臺。全力配合省農委對我州農產品交叉抽檢工作，受省農委委派，畢節市農產品質量安全檢測中心對我州進行了兩次農產品質量安全例行抽檢，在我州蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市抽取了140個檢測樣品（其中：蔬菜100個、水果20個、食用菌20個），經檢測，合格率100%。五是加大執法檢查，凈化農資市場。農業執法支隊除平時開展日常監管外，還組織種子、植保、土肥等部門對全州農資市場進行定期和不定期檢查，對重點農資市場進行專項檢查整治，有力地打擊了生產經營假冒偽劣農資產品等違法行為。截止到11月底，全州共出動執法人員5205人次，檢查市場2060場次，檢查經營門市7225個次，檢查企業172個次，受理舉報2件，立案查處案件57起，結案41起，移交案件18件，下達責令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元，罰款86534.6元。查獲違規種子341公斤，農藥316.2公斤，肥料107.875噸。六是突出重點，確保安全。在元旦、春節、中秋、國慶等重大節日期間，集中力量對農貿市場、農產品生產基地、超市進行了全面清理檢查，確保了重要節日無安全責任事故發生。##9-10月組織執法、農產品檢測中心、農產品質量安全監管工作人員，開展了全州八縣市農產品質量安全監督檢查，對農產品質量安全工作有關文檔、記錄和資料進行查閱，對農產品生產環節進行檢查，查閱生產檔案記錄，農業投入品使用情況記錄，實地對農產品生產基地、農貿市場、超市進行現場檢查，并現場取樣；組成人員有針對性地選擇重點產品、重點區域、重點時段和重點項目集中精力開展檢查，深入到生產企業、協會、農民專業合作社督促建立健全生產記錄檔案，簽訂在生產過程中不購買、不使用有毒有害違禁、假劣農業投入品承諾書，進一步規范農業生產行為，引導農民科學合理使用農業投入品。對與學校營養午餐對接的農產品配送中心進行重點監管，要求配送學校的農產品全部出具農藥殘留速測報告，并建立健全購銷臺賬、供貨協議，簽訂農產品質量安全承諾書，做到不銷售變質、發霉農產品。七是認證產品，專項檢查。開展對市場上標稱無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志的農產品，重點檢查是否具備有效的產品證書，是否存在轉讓、買賣產品證書和標志的行為，產品或包裝上是否標注標志和發證機構名稱，是否存在偽造、冒用、超期使用標志等不規范用標行為；檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況，保證“三品”產品的質量。
（四）加強執法監督、規范執法行為、提高執法水平
一是認真做好規范性文件清理工作。根據《州政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》（州府辦發[2013]24號）文件要求，成立了以分管領導為組長，相關科室負責人為成員的規范性文件清理工作領導小組，認真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發文件1025份文件，清理出2011年12月28日制定并經州政府法制辦審核備案的規范性文件《關于***州第一批擬停止推廣的部分主要農作物品種目錄的公示》1份，并根據文件精神上報。2013年未制定規范性文件。
二是認真做好農業系統案卷評查工作。根據省農委《關于開展農業行政處罰案卷評查工作的通知》和《州人民政府辦公室關于做好2013年度行政執法案卷評查工作的通知》要求，下發了《關于開展農業行政執法案件評查工作的通知》和《關于做好***州農業委員會2013年度行政執法案卷評查工作的通知》，成立了以分管領導為組長的工作領導小組，嚴格按《貴州省農牧系統農業行政許可案卷文書規范評查表》和《貴州省農牧系統農業行政處罰案卷文書規范評查表》的要求，從2013年9月1日起，對州農委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進行抽查，共抽查行政許可案件55件；對全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結案的行政處罰案卷進行評查。評查農業行政處罰案件61件，評選結果為：90以上案卷12件，85-90分16件，80-85分10件，80分以下23件。2013年比2012年優秀卷宗比例提高了4個百分點，查處違法生產經營立案并查處辦結案件比2012年增加了19件。通過案件評查，全州農業行政執法案件質量有明顯提高。
三是認真開展執法人員考核評議。按《貴州省行政執法責任制與評議考核規定》要求，州農委組織開展了對執法人員的考核評議。考核評議嚴格按照《***州農委行政執法評議考核辦法》進行，要求執法人員對一年來行政執法工作進行自評，所屬科室、法規科和委領導對執法人員的執法工作進行評議。全委持有執法證人員46人，有45人參加評議，通過評議共有10人評為優秀，35 人評為合格。其中因1人停薪留職出去領辦鄉鎮企業，未參與評議。
四是認真做好社會治安綜合治理。制定并下發了《***州農業委員會關于做好2013年維穩工作的通知》(州農通知[2013]7號)，《***州農業委員會2013年群眾來訪領導接訪工作方案》(州農通[2013]15號)文件，認真做好各重點時段的社會治安綜合治理工作，2013年在全州農業系統內未出現各類上訪事件，實現了“六個零”的目標。
二、存在的問題
（一）農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強。
（二）管理相對人和農民群眾的法律意識普遍偏低，依法行政的輿論氛圍不濃，法制宣傳需進一步加強。在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。
（三）農業行政執法裝備落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。
三、2014年工作計劃
（一）繼續建立健全制度，規范執法行為。繼續建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。
（二）進一步做好法制宣傳教育培訓工作。1、加大法制宣傳教育培訓工作力度，提高行政執法人員的執法水平，提高管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。2、加強對新進農業系統執法人員的培訓。2014年舉辦農業系統執法人員培訓班，提高執法人員法律水平及依法行政的能力。
（三）加強執法監督，確保依法行政。建立健全農業行政執法監督機制，加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。
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2農業綜合執法存在的問題
2.1農業綜合執法程序
隨著市場經濟的發展,農業法制建設越來越重要。西吉縣是農業大縣,在傳統農業向現代農業轉型的過程中,長期形成的委托相關專業事業機構執法的局面尚未徹底改變。農業綜合執法機構不規范,宣傳不廣泛,管理相對人和群眾法制觀念淡薄,認識不到位。從主觀上看,一是對現行的法律法規執法尚未全部展開,存在用法不到位、執法不力和執法死角等問題;二是農業綜合執法機構的性質為事業機構,定性事業編制影響了參與綜合執法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現行法律法規操作性不好掌握,責、權、利脫節;二是有的農業領域農業綜合執法法律依據不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農牧部門經費不足,檢查檢測體系建設明顯滯后,農資、農產品和農業環境質量難以監控,制約了農業執法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農資經營者、農村、農民對農業綜合執法不理解。
2.2農業綜合執法體系建設
農業綜合執法依據實施的法律、法規數量大,專業種類多,專業性強。作為履行農業主管部門獨立行使執法權的機關,農業綜合執法體系建設在以下4個方面的“統一”還不完善,一是執法標準和目標統一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質相互統一的工作機制還不健全;三是農資市場整治缺乏統一的行動方案,往往各自為政;四是建立跨區域查處案件的統一工作體系不健全。
2.3經費保障
農業綜合執法是行政行為,罰款必須全額上交國庫,農業執法機構是沒有任何贏利收入的承擔社會公共事務管理職能的機構。由于西吉縣經濟基礎薄弱,農業綜合執法工作頭緒多,加之又是山區,地域寬廣,交通不便,執法車輛少,開展專項執法行動或有突發事件時,租車執法,攝像機、照相機等取證設備落后,電腦、打印機等基本辦公設備不足,明顯不適應現在涉農違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢。
2.4執法人員的待遇
農業綜合執法人員開展執法工作常年奔波于鄉村,很多時候休息不足,在查處案件時,常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時執法者與違法者是2個對抗的主體,矛盾突出,農業執法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農業行政執法工作具有特殊性,執法人員也沒有相應的崗位津貼,長期從事行政執法工作而編制為事業性質,人員在工資標準和職稱評定上也沒有特殊照顧等都影響著農業綜合執法人員的工作積極性。
3加快農業綜合執法工作的對策
3.1提高認識,增強農業綜合執法的責任感
農業綜合執法人員是開展農業綜合執法工作的主體,農業的安全直接關系到人民群眾生命財產的安全,要有強烈的思想緊迫感和執法責任感。首先,要明確認識農業綜合執法是落實《農業法》的重要舉措,是確保農業生產健康、安全、持續、有序進行,穩民心、安天下的戰略性工作,是農業綜合執法人員的重要職責。其次,實施農業綜合執法是農業行政主管部門轉變職能的重要內容,必須適應現代農業發展的需要,積極轉變職能,加強面向社會、面向市場監督管理,堅持依法行政,建立和完善法治化管理的運行機制,實行政府牽頭、部門協助、相互配合的工作機制。三是實施農業綜合執法是服務“三農”的迫切需要,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,必須充分運用法治手段,緊緊圍繞“打假、護農、保農、增收”的目標,加大市場整頓力度,切實保護農民利益,保障農業發展,農村穩定,促進農業和農村經濟社會全面發展。
3.2完善農業綜合執法體系建設
一是著力推行2個分工:一方面要政令分工,讓農業企業成為獨立法人進入市場,行政領導不參與經營活動;另一方面要政事分開,還權于政,將事業單位行政處罰權按上級要求集中到農業綜合執法機構,并以行政機關名義實行,事業職能部門全力配合。二是推行有效工作機制。將農業綜合執法工作與工作績效配合,實行獎罰制度;按農時季節,由農牧局統一組織,職能部門配合,聯合執法;實行統一領導,統一執法力量,統一案件查處,統一執法文書,形成經營組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監督的良好氛圍。三是扎實搞好執法隊伍建設。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業執法許可、長期從事執法工作、熟悉法律知識、專業素質高的優秀人員從事農業綜合執法工作;組織參加上級執法培訓,確保執法人員持證上崗,亮證執法,規范執法,提高執法效率和水平,造就一支政治合格、業務精通、作風過硬、公正廉潔的農業執法隊伍。四是著力推行農業綜合執法的原則。首先堅持依法行政原則。執法機關實施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據,執法機構職權與職責相統一,應作為而不作為、應不作為而作為都是違法,都應承擔法律責任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅持改革創新的原則,以科學發展觀為指導,以服務“三農”為基礎,堅持與時俱進,開拓創新,建立適應社會主義市場經濟體制要求的農業執法體系,按照依法行政、依法治農、依法護農的要求,堅持解放思想,大膽探索,勇于實踐,切實轉變職能,加快改進執法力度;再次堅持從實際出發,講求實效原則,農業綜合執法必須在法律、法規規定的范圍內活動,要結合西吉縣農牧業工作實際、經濟發展水平、農業自然條件、人口現狀和執法現狀、特點與實際開展工作。五是爭取做到經費和制度保障。經費保障是搞好執法工作的前提,要多爭取上級支持,在保障工作正常運轉的情況下,爭取早日配備辦案經費、辦公用品、交通工具、通訊設備、攝像器材等。同時,為保障綜合執法的合法性、規范性,提高工作效率,增強執法人員的責任感和使命感,必須建立一套較為完整的規章制度,應建立健全農業綜合執法責任制、農業綜合執法錯案追究制、農業綜合執法工作統計制度、農業綜合執法公示制、農業綜合執法處罰取證制度、農業綜合執法回避制、農業綜合執法文書送達制度、農業綜合執法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農業綜合執法文書檔案管理制度、農業綜合執法辦公室制度、農業綜合執法證件管理辦法等,用制度規范執法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進農業綜合執法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點搞好農業法律法規宣傳。加快農業綜合執法,除需要相關職能部門協作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監督與支持,必須千方百計地提高廣大干部群眾對農業法規、農業依法行政的認識,提高廣大群眾守法、護法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監督落實上下功夫,完善科學民主決策機制
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1主要成效
（1）完善規章制度，并嚴格規范執法行為。對農業行政執法工作的管理進一步加強，相關部門制定合理的規章制度，對一系列執法工作進行嚴格的規范，這樣可以避免農業行政復議和行政訴訟案件的發生。近年來，未發生一起農業行政復議和行政訴訟案件。
（2）加強法制宣傳，法治意識進一步增強。充分利用報刊、電視、網絡等媒介和送法下鄉、農資打假等活動載體，廣泛宣傳農業法律法規知識，設立咨詢臺、曝光臺普及農資識假辨假和科學使用知識，有效提高了農民法律意識、維權意識和識假辨假能力。
（3）加大培訓力度，業務素質進一步提高。一方面引導鼓勵執法人員積極參加上級業務部門舉辦的培訓，并結合實際聘請法律顧問和法律專家開展現場培訓，執法人員業務水平明顯提高；另一方面，通過農業行政審批、以會代訓等方式加大對農資經營者法律法規培訓力度，假冒偽劣農資案件明顯下降。
（4）加大執法力度，合法權益進一步維護。隨著農業行政綜合執法大隊的設立，農業行政執法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調處農資糾紛20余起，累計為農戶挽回經濟損失近千萬元。
2存在的問題
（1）工作認識有偏差。高臺縣農業行政綜合執法大隊目前僅執行種子、農藥、化肥的行政處罰，畜牧、農機、農村土地、專業合作組織等方面的法律法規仍然有相關業務部門執行，農業行政執法機構多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執法，重復交叉執法問題突出，各執法機構之間職能不清，責任不明，關系不順，且沒有突出的主體形象，導致執法工作的盲目性，進而使農業行政綜合執法的綜合作用沒有得到充分發揮。
（2）執法保障跟不上。①經費短缺，政府部門沒有下撥用于農業行政執法的專項經費，且執法過程比較落后，給執法檢查、調查取證和實施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執法效果。②執法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設備，但現代的取證設備數量少、質量不高，無法保證執法工作的迅速性、準確性以及公平性。同時，在執法過程中，工作人員必須統一著裝，這樣才能提升農業行政執法的權威性。③執法人員待遇不高。農業行政執法人員未納入公務員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農業行政執法隊伍的穩定和農業行政綜合執法工作的開展。
（3）工作能力不勝任。農業行政執法人員絕大部分原來從事的是農業技術推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓學習，并考取上崗證，就開始從事該項工作，對相關的性質執法知識與技能仍比較生疏，進而影響農業行政執法的質量和效率。
（4）體制機制不順暢。①執法機構和執法機關的關系不順暢。農業行政綜合執法大隊是受農業行政管理部門委托的農業法律法規的具體執行機構，以農業行政管理部門的名義執行農業法律法規，受委托單位的監督管理。執法人員對主體責任和委托義務理解有偏差，執法程序不規范，協作配合不夠。②行政審批的事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。檢驗檢測技術和設備設施落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業行政執法不相適應。
3對策和建議
（1）加強制度建設，健全執法體系。建立健全農業行政綜合執法管理、行政執法人員管理、行政執法公開公示、重大案件審批查處備案、執法過錯和錯案責任追究、評議考核等制度，加快形成權責明確，行為規范、監管有效、保障有力的農業行政執法體系。①扎實推進農業行政綜合執法，構建以農業行政綜合執法大隊為主，與法律法規授權的執法機構相結合的農業行政綜合執法體系。②加強農業檢驗檢測機構建設，構建以農檢中心綜合性檢驗檢測為主的檢驗檢測體系。③建立健全農業行政綜合執法網絡，在農委內設法制辦公室，綜合協調農業行政執法工作，以農業行政綜合執法大隊為主體，整合畜牧、農機、農產品質量安全等執法資源，實行綜合檢驗檢測，形成專業管理機構相互協調配合，縱橫交錯、廣范圍的農業行政執法網絡。
（2）加強隊伍建設，提高執法水平。嚴把“進人、用人”關，將政治素質好，專業技術強，法律素養高，具有復合型工作能力的人員選配到農業行政執法隊伍。加強農業行政執法人員執法培訓，使執法人員精通相關法律法規、準確應用法律條款、依法執行執法程序，達到文明、公正執法。
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二、優勢與成效
（一）執法力量有效整合，從源頭上避免了執法交叉、推諉扯皮等現象。通過整合歸并農業、畜牧、農機監理等執法職能，把本來分別由多個單位行使的農業行政執法權集中到一個單位，改變了以往農業執法力量分散、多頭執法、重復執法等現象，避免了相關單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況，降低了執法成本，提高了執法效率，保障和促進了農業生產力的發展。
（二）監管體系逐步完善，在一定程度上實現了“執管分離”。在農業領域實行相對集中行政處罰權以后，把動物防疫行政執法、私屠亂宰違法行為查處、農業機械執法檢查等職能從原單位分離出來，統一劃歸縣農業綜合執法大隊行使，初步實現了管理權、審批權與監督權、處罰權的適當分離，強化了不同權力之間的相互監督和制約，改變了過去一些單位既當“運動員”又當“裁判員”、既管審批管理又管監督執法的體制機制，為推進其他領域綜合執法體制改革積累了經驗。
（三）管理職能科學配置，有效保證了執法工作高效協調。在這次農業綜合執法體制改革中，科學合理地界定了縣農業管理機構和綜合執法大隊的權限和職責，既調動了兩方面的積極性，又避免了互相推諉或重復管理。同時，農業管理機構與綜合執法大隊之間建立了共享信息資料和工作聯系制度，管理機構在日常事務性檢查中發現違法行為，及時通報縣農業綜合執法大隊進行依法處理，有效保證了綜合執法的效率。
（四）執法行為進一步規范，有力促進了依法行政水平提升。縣農業綜合執法大隊著力改變以往分散執法、突擊整治的行政執法方式，大力推行規范化管理。強化制度建設，制定了《農業執法巡查制度》《農業行政執法公示制度》等工作制度，嚴格執法標準，細化執法措施，加強執法管理，抓好行政執法責任落實，嚴格執法過錯責任追究，確保執法人員廉潔自律，秉公執法，使執法行為更加公平、公正。建設農業綜合執法巡查管理平臺，建立執法人員和行政相對人（單位）的數據名錄庫，通過平臺自動搖號確定執法巡查對象和執法人員，按照隨機抽查的要求開展執法檢查工作，避免選擇性執法和有針對性執法弊端，實行陽光執法、和諧執法。農業綜合執法大隊整合后，按照職能職責要求，開展了以農業法律法規知識、行政執法程序、執法辦案技巧、執法文書制作、涉農處罰條款、農業投入品管理知識、假劣農資識別、農產品質量安全管控等為內容的系統培訓，加強了崗位訓練與執法實踐，按照“實體法和程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，培訓執法人員快速發現問題、有效鎖定證據、正確判斷違法行為、嚴格遵守執法程序的能力，逐步提升了執法人員執法能力和執法辦案水平。
（五）執法力度持續強化，有效整治了違法違規行為。開展農業綜合執法以來，共出動執法人員1200人（次），檢查生產經營單位、集市等交易市場400場（次），發放各類宣傳材料10萬份，立案查處案件21起。通過查處違法違規行為，遏制了假劣農業投入品在農產品生產中的使用，嚴厲打擊了植物繁殖材料調運過程中無檢疫手續行為及假冒受權品種（植物繁殖材料）行為，全面提高了農產品質量安全水平和監管能力，確保了農產品消費安全。
三、問題與不足
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推進農業綜合執法是農業行政執法體制的有力創新，是保障農業產業安全和農產品質量安全的重要手段，對加快依法治農進程、促進政府職能轉變、落實依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執法的推進，暴露出的問題直接制約了執法效果的進一步彰顯，影響了依法興農、依法護農目標的實現。
1 農業綜合執法存在的主要問題
1.1 綜合執法認識不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內部阻力開展農業綜合執法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導致個別縣級農業局還沒有成立綜合執法機構，全省還有2個縣未成立大隊；二是存在綜合執法機構未經編制部門批準的現象，全省92個大隊中尚有5個未獲批準；三是職責綜合不規范，一些單位仍在執行分散執法。
1.2 人員素質有待提高，執法行為不夠規范
全省現有農業綜合執法人員大多是從專業技術人員轉崗而來，以農學類專業為主。由于絕大多數執法人員不能參照公務員管理，又沒有技術成果用于職稱評定，導致部分執法人員缺乏歸屬感和職業認同感，在一定程度上影響了執法積極性，存在臨時思想。以上原因直接影響了隊伍的穩定，造成執法程序不規范、處罰裁量不規范，出現多頭執法、重復執法、不執法、亂執法等現象。
1.3 執法經費保障差，執法裝備較落后
全省近100個綜合執法機構中，只有15個列入了當地財政預算，經費缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補，但各地還是不同程度地存在著檢測、辦公以及用車等經費不足的情況，嚴重影響了執法工作的正常開展。
1.4 執法制度不健全，執法效率有待加強
當前，大要案、跨區域案件與工商、質監、公安等部門及上下級、縣際間聯動和協作不夠，檢驗檢測與案件查處的銜接不通暢，綜合執法與專業管理的關系沒有完全理順，以及行政執法責任制落實不力，定期報告制度不健全，案件評查未制度化，導致個別領域還存在不同程度的推諉、扯皮現象，有的地方還沒有真正形成執法合力。
2 推進農業綜合執法的對策
2.1 規范機構設置，明確執法職能
農業綜合執法人員應列入政法或行政執法編制，實行公務員或參照公務員管理。執法機構應設置群眾來訪投訴接待室、案件調解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。綜合執法應在本級農業部門的職責范圍內進行，不跨部門綜合。綜合執法機構主要行使執法環節中的行政處罰權，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。綜合執法機構可與動物衛生監督、漁政監督和植物檢疫等法律法規授權機構統一調度管理，聯合開展執法行動，分別實施行政處罰。
2.2 保障執法經費，提升裝備水平
應保證農業綜合執法機構有必要的抽樣檢測費、取證試驗費、農業侵權損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經費。同時，應加大投入力度，給執法機構配齊執法車輛、照相機、攝像機、錄音筆、電腦、打印機等設備，以提高快速行動能力、固定證據能力及辦公效率。
2.3 健全工作機制，規范執法行為
一是健全與工商、質監及公、檢、法等部門的協作機制，定期會商，及時溝通；二是嚴格聯合辦案和移送制度。聯合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機關，杜絕以罰代刑；三是健全內部協作機制。在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區域案件加強部門間、縣際間協作和聯動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應在“第一時間”告知檢測結果；四是建立信息共享機制。及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監管機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合；六是健全監督檢查機制，對農業法律、法規實施情況開展監督檢查；七是建立定期報告工作制度。聽取行政執法機構工作述職，抽查履職情況；八是落實案件評查制度，不斷提高執法水平、辦案能力和辦案質量；九是健全考核評議和責任追究機制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實績的重要指標，并納入年度考核指標體系。
2.4 加強隊伍建設，提高能力素質
一是嚴把考試錄用關。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試、考核、選調等辦法從現有農業事業單位和社會符合條件的人員中錄用執法人員；二是建立嚴格的培訓制度，每年對執法人員進行一次以上的法律和執法技能培訓，提升執法人員的業務能力；三是強化政治思想教育、作風紀律鍛煉，樹立責任和公仆意識，增強工作的主動性。
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（二）人員專業技能與需要承擔的工作任務不適應
縣級職能部門下放給試點鎮的行政處罰權，權力多、領域廣，而且農業、環保、食藥等很多領域的行政執法工作專業性很強。目前試點鎮雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執法領域專業性偏強的特點，導致一些執法工作在試點鎮難以得到有效開展。省、市業務主管部門和試點鎮綜合執法機構的工作指導機制尚未建立，上級業務主管部門組織的業務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮。
（三）銜接不暢和運行機制不健全
有的地方沒有按照基本目錄的要求下放、承接行政權限；有的地方下放給試點鎮的行政權限多且時間緊，試點鎮暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮沒有建立有效銜接、平穩過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮的行政指導、業務培訓和監督檢查工作不到位；試點鎮獲取上級的工作部署和要求、有關政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮難以具體操作；有的試點鎮的綜合執法機構和日常管理機構的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導致部分領域出現執法監管的空白地帶和真空現象。
二、加強基層農業行政執法工作的對策
（一）穩步做好權力下放和承接
按照蘇辦發〔2014〕1號文件“凡試點鎮確需且能夠承接的行政權限，都應賦予試點鎮行使；試點鎮暫時無法承接的行政權限，要積極創造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩妥做好權力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導下，縣級主管部門和試點鎮加強協調，充分考慮到試點鎮的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮能“接得住、管得好”的常用行政處罰權，對專業性特別強、實踐中不常用的權限暫緩下放，并明確放權部門的指導和監督職責，確保權力平穩下放。昆山市2012年下放給張浦鎮行政處罰權655項，其中農業類134項。根據一年多來的實踐，根據張浦鎮的實際承擔能力，為防止市場監管出現真空情況，昆山市政府下發了《市政府關于停止張浦鎮人民政府行使相關市級部門下放的部分綜合執法職權的通知》（昆政發〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮人民政府行使涉及燃氣管理、農業投入品、藥品醫療器械等方面的191項綜合執法職權。停止的191項綜合執法職權中農業類的有99項。二是有力承接。試點鎮對縣級職能部門下放的行政處罰權，細化落實承接實施方案，優化、充實人員配備，做好權力承接各項工作。三是有效行使。縣級職能部門加強對下放權力運作的指導、培訓，試點鎮綜合執法局對承接的行政權力要履職到位，避免出現下放權力懸空的現象。
（二）加強試點鎮綜合執法機構隊伍建設特別是專業人才的培養
隨著權限的大量下放，試點鎮面臨人手少、任務多，權力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執法人員法律素質和執法水平，避免試點鎮擴權帶來的“隱性違規”，構建權力運行的有效機制。縣級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮的行政執法力量，適應新的管理體制需要。試點鎮應通過引進專業人員、加強業務培訓、派員到縣級相關執法機構跟班學習等方式，加速培養各執法領域的專業執法人才，適應權限下放后執法工作需要。
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1、 綜合執法隊伍與能力建設方面
法制股成立于2004年，核定編制兩人，2006年農業局內部調整兩人到法制股，因本局人員緊張,沒有真正到位.2007年9月局黨組會議研究報劉玉瓊為法制股長后，人事局正式行文到崗工作。
2、農業綜合執法大隊成立2004年，核定編制五人，通過考調,2005年4月五人全部到崗開展執法工作，至今人員未變動。
3、農業綜合執法大隊和法制股現有辦公室一間面積28平方米左右，合署辦公，有微機一臺，文件柜一個，辦公桌椅五套，沒有攝像機、照像機、傳真機、檢測儀器等辦公設施。
4、執法用車狀況：沒有專用執法用車輛；執法用車大都由局臨時調節使用，有時只能到外面租借車輛下鄉執法。
5、執法經費是靠本局內部調劑，擠占其他工作經費，沒有專項執法經費，據粗略統計，2004年執法經費支出16000元左右，2005年執法經費支出18000元左右，2006年執法經費支出25000元左右，2007年執法經費已支出30000余元。2008年執法經費支出40000元。2009年執法經費支出45000元。
一、 綜合執法職能履行方面
綜合執法機構宣傳、執行農業系列法律、法規、方針、政策，開展農業綜合執法檢查，查處違法生產、經營假劣農資的違法行為，按時向上級部門報送相關材料，按時完成上級安排的工作。
2005年協助業務站開展執法工作，沒有獨立執法，2006年綜合執法檢查出動執法人員398人次，每個鄉場平均監管次數7次，查處簡易程序案件11件，查處一般程序案件20件，查獲違法農資240公斤，貨值3000元，罰款人民幣15500元;2007年，出動執法人員310人次，每個鄉場平均檢查次數6次，查處簡易程序案件4件，一般程序案件4件，罰款人民幣4800元，查獲違法農資130公斤，貨值2300元。2008年,（一）、2008年1月至6月，農業綜合執法大隊明確了工作重點，重點地區、重點市場、突出重點季節，1一4安排月開展以兩雜良種為農資市場整治重點，3一6月開展農藥和肥料登記為重點的農資市場整治。對發現的違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產農資產品的違法行為。執法大隊對我縣的農資市場進行執法檢查，檢查農資經營門市450個次，其中種子門市235個次，農藥門市及攤點160個次，肥料門市55個次。出動執法車輛60車次，出動執法人員480人次，查獲甲敵粉10.0公斤，甲胺磷3.5公斤。2008年7一10月開展清理高毒高殘留農藥甲胺磷等禁用農藥及毒鼠強專項整治行動，9一12月開展秋季農資打假專項整治行動。對發現的違法者嚴厲打擊，加強農業綜合執法，提高執法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產經營假冒偽劣農資產品的違法行為。對外設立了農資打假舉報投訴窗口和舉報投拆電話0859一6212236，充分發動廣大群眾和農資生產經營企業積極參與農資打假活動。2008年下半年執法大隊對我縣的農資市場進行執法檢查，檢查農資經營門市230個次，其中種子門市60個次，農藥門市92個次，肥料門市78個次，整頓農資市場110個次，出動執法車輛55輛次，出動執法人員330人次，查獲禁止使用農藥甲胺磷等12公斤。立案并結案***縣盤興肥料有限責任公司無肥料登記證生產經營復混肥一案。（二）、2008年食品安全工作。在食品安全宣傳周期間，由食安委組織成員單位開展宣傳，農業局執法大隊與食安委成員單位一道到百德、下山等鄉鎮開展食品安全宣傳，發放資料《中華人民共和國農產品質量安全法》等6種宣傳資料，共發放2500份，出動宣傳車輛4次，宣傳人員26人次，制作橫幅2條。在局領導的帶領下，農業局執法大隊單獨或配合工商、質監等部門工作，在春節期間，對全縣農資市場的初級農產品進行產品質量安全檢查，檢查農貿市場22個場次，初級農產品經營戶136戶次，未發現危險食品。檢查蔬菜基地兩個，未發現有食品安全隱患。在2009年3月18日至26日期間，認真組織開展了“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，在“宣傳周”活動中，執法大隊全部人員積極主動參與，發放宣傳資料0.6萬份，接待現場咨詢群眾萬余人次。
在2009年年初，執法大隊就明確了工作重點，研究制定了《***縣農業局2009 年農業執法工作意見》和《2009年農資打假工作方案》，根據方案安排，確定了城區和大型的集貿市場為重點地區，鄉、鎮政府所在地集貿市場為重點市場，農資需求旺季為重點季節。安排1—4月開展以兩雜良種為重點的農資市場整治。3—6月開展農藥和肥料登記為重點的農資市場整治。對發現的違法行為嚴歷打擊。加強農業綜合執法，提高執法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產、經營假冒偽劣農資產品的違法行為。對外設立了農資打假舉報投訴窗口和投訴電話，充分發揮廣大群眾和農資生產經營企業積極參與農資打假活動。
2009年，（一）1—10月由農業局法制股采取印發宣傳資料、擺咨詢臺、懸掛布標、下鄉進村入戶等形式對全縣的種子、農藥、肥料經營戶進行《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《種子管理條例》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》《農產品質量安全法》等法律法規進行宣傳、培訓。并開展了春季農資打假及送法下鄉等活動。（二）對種子站、土肥站、植保站、執法大隊等站室行政執法工作進行督促檢查。（三）舉行《農產品質量安全法》《中華人民共和國農業專業合作社法》《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的宣傳咨詢活動，對全縣14個鄉鎮、4個辦事處的所有集市和農產品銷售市場進行宣傳，發放《農產品質量安全法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議實施條例》等宣傳資料17000余份，懸掛宣傳布標5幅。現場咨詢人數達10000人次，為農民朋友解答疑問3000人次，整頓農資經營市場146場次;檢查企業197個次;農資經營門市653個次.種子經營門市305戶;農藥經營門市213戶;肥料經營門市135戶;出動執法車輛120車次,受理案件6件，立案查處6件，結案6件。
2009年農產品質量安全工作。 在分管領導李正龍和湯磊鑫副局長的帶領下，農業局執法大隊單獨或者配合工商、質監等部門工作。在春節、60年大慶、中秋期間，對全縣的農資市場的初級農產品進行產品質量安全檢查，檢查農貿市場32場次，初級農產品經營戶126戶次，未發現危險食品。檢查食品超市6家8次和全縣的初級農產品集貿市場進行農產品質量安全檢查，出動執法人員66人次；執法車輛10車次。檢查蔬菜基地兩個，未發現有食品安全隱患。
2009年 在農產品質量安全檢查過程中，未發現有嚴重食品安全隱患，只有少量輕微變質的蔬菜、水果等，對于發現的問題責令經營者下柜銷毀處理，消除安全隱患。
2009年在‘3.15’消費者權益工作中，積極配合工商、質監等部門開展消費者權益保護工作，開展咨詢服務，提高農民識別假劣農藥、種子、化肥等農資的識假辯假能力，與植保站、農廣校、種子站等一起發放宣傳資料1.2萬份，接待咨詢群眾萬余人次。
綜合執法機構人員24人參加貴州農業部門組織的農業綜合執法培訓，7人參加農業部培訓（獲得雙證），全部取得執法證，在執法過程中嚴格按照程序辦案，規范執法行為。現已經建立了綜合執法工作職責，綜合執法工作制度，綜合執法學習制度，保密制度，行政執法責任制度、追究制度等，做到農業行政處罰程序上墻。
法制工作機構目前履行的職能范圍是組織農業法律法規和有關政策的宣傳、學習、培訓，負責解釋有關法律法規，監督農業局執法部門依法行政，處理行政執法過程中的相關問題，確保法律監督，法制救治與行政處罰相分離。
在執法監督方面建立了農業行政執法公示制度，行政執法監督檢查工作制度。參與了“四五”普法，“五五”普法工作。
在法律法規宣傳方面，2005年開展宣傳活動1次，發放宣傳資料1400份，接受宣傳群眾1600余人次，2006年開展法律宣傳活動5次，印發宣傳資料10000余份，接受宣傳群眾人數8000余人次，2007年，開展法律宣傳活動3次，印發宣傳資料12000余份，接受宣傳群眾10000余人次。2008年，開展法律法規宣傳5次，發放宣傳資料15000份，接受咨詢群眾12000余人次。2009年，開展法律宣傳7次，印發宣傳資料17000份，接受咨詢群眾13000余人次。
三、執法工作取得的成效
1、農業綜合執法工作從零星執法向整體執法靠攏，從邊延執法向專業執法推進，從無專人執法到有專人執法，執法水平不斷提高，農業綜合執法不斷向規范化邁進。通過農業綜合執法，促進了農業系列法律法規的貫徹落實，推進了依法治農，實踐了“三個代表”重要思想精神，為保護農民的利益打下了基礎。
2、農業綜合執法，大大打擊了制售假劣農資的違法行為，使假劣農資失去生存空間，促進了農資市場秩序好轉，規范了農資的生產、經營行為，在我縣范圍內，通過幾年的大力打擊，使農資經營秩序明顯好轉，違法行為逐步減少，經營行為逐步規范，維護了農民的根本利益。
通過大力宣傳和市場執法檢查，前幾年在我縣農資市場上隨處可見的禁止使用農藥甲胺磷，假劣農藥甲敵粉等，在近期市場執法檢查中已經不見了蹤影。把市場檢查作為控制高毒高殘留農藥的重要環節來抓，從農產品生產的源頭上控制，促進了生產出來的農產品質量安全，為保障人民群眾生命財產安全打下了基礎。
通過毒鼠強專項治理工作，在我縣范圍內長時間沒有發現毒鼠強蹤跡，毒鼠強得到了有效控制，使人民群眾的生命財產不受其威脅。
農業綜合執法人員通過執法培訓和不斷的學習，增強了農業行政執法能力，提高了執法水平，規范了農業行政執法行為，樹立了農業行政執法人員形象。
四、取得的經驗與體會
1、取得的經驗
（1）、成立聯合執法檢查組，農資市場檢查是發現問題的一種有效途徑，聯合執法檢查組中的專業技術人員就能運用專業知識對相關農資進行檢查，便于及時發現問題。
（2）認識到位、措施到位、協調到位、明確責任、精心組織，把各項任務落到實處。
2、體會
農業綜合執法實在是“難”，一難執法設施沒有跟上，無金費，無車，無檢測儀器，無調查取證設備，農業執法成了“四無產品”；二難外部阻力大，一是執法對象有的素質很低，公然暴力抗法，阻礙執法，試圖毆打執法人員，二是來自上級的壓力大，使有的違法案件無法查處。
五、存在問題及分析
在這幾年的農業綜合執法試點工作中，存在著一些問題。一是執法人員執法水平需要進一步提高，這是通過執法人員加強學習和多辦案后可以得到提高 ，是自身能夠解決的問題。二是沒有一個好的執法平臺，無執法車輛，無專項工作經費，無檢測儀器，無攝像機，照像機等調查取證設備等等。三是農業綜合執法來自各方面的阻力和壓力大。有的執法對象公然暴力抗法、阻礙執法、甚至毆打執法人員；農資的生產經營者，多數都是農業系統人員，有著各種關系，不利于執法工作開展；有的違法者與上級有著各種關系，使違法行為無法查處 。四是由于有的法律法規滯后，不是很全面，不利于執法措施實施。第一個問題是執法人員通過自身努力能夠解決的問題，第二、三、四個問題是客觀存在，是執法人員無法解決的問題。
六、建議
1、把農業執法工作經費納入財政預算。
2、配備農業執法專用車，檢驗檢測儀器，照像攝像器材等設備。
3、進一步創造農業執法的寬松環境，向工商、質監等專業執法部門靠齊，實行直管，這樣才能有利于執法工作開展。
4、加強執法人員的培訓，完善執法人員學法用法機制。
5、完善已經滯后，不利于開展農業執法工作的法律法規條款。
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（一）綜合執法機構設立在***局后，從法律法規上說不需要執法授權，上下銜接更方便、工作職責清晰明了。
（二）執法工作有執法機構統一行使，行政檢查工作不僅執法機構可以開展，***局其他股站也可以開展行政檢查工作，只要有執法證的同志2人以上開展行政指導、業務指導、行政服務工作或行政檢查工作中發現違法行為就可以開展證據固定工作，避免證據滅失。
（三）執法流程：
1、簡易程序：違法事實較輕、適合警告、罰款額度個人50元以下或組織法人1000元以下的案件，直接由執法機構現場處罰（占所有執法案件總數的20%左右）。
2、一般程序：案件來源（舉報、檢查發現、上級交辦、部門已經）經過初步核實涉嫌違法、執法機構受理案件、報經部門負責人同意立案、調查取證、執法機構形成初步處理意見、部門負責人同意處理意見、重大案件集體討論、需要聽證的案件聽證、行政處罰事先告知、行政處罰決定。（一般程序中，直接現場或通過后期調查取證就可以確定違法行為的案件占總案件數的50%左右；可能違法、許要經過一系列技術手段或第三方鑒定機構鑒定的，占執法案件總數的30%左右。）
3、如何開展事中、事后監管：不管是行政審批局還是***局發放的行政許可，都可以通過相互協調，執法機構或行業主管部門掌握許可發放情況，便于日后行業監管及執法監管。掌握許可發放情況后，業務股站、執法機構都可以開展行政檢查工作，發現違法，執法機構按照程序開展執法工作。
（四）需要解決的問題。
1、機構編制問題：為更好執法，體現執法改革成效，建議設立獨立綜合執法機構在***局（獨立法人機構、參公或行政性質、受***領導），執法機構可以獨立完成執法程序，不需要報經***領導審批。
2、人員編制問題：***局行政處罰事項（306條）、行政強制事項（18條）、行政檢查事項（21條）多，涉及****等眾多執法領域。為了執法的時效性、全覆蓋執法，必須要有足夠的執法人員。
建議***綜合執法人員編制不低于30人。為保證進入編制的事業類人員待遇不降低，建議事業類人員納入參公管理。可以從***原綜合執法大隊和具有執法職能的機構中選部分人員，人員需取得執法證，人員不夠再招考。
3、鄉鎮執法機構設立：建議按照區設立5個片區農業綜合執法中隊，人員可以在鄉鎮等單位部分人員或招考，選取人員需取得執法證。
二、***綜合執法納入到區綜合執法局如何開展執法？好處是什么？需要解決的問題是什么？
（一）***綜合執法納入到區綜合執法局后，***把所有的行政執法、行政檢查和行政強制授權給綜合執法局，從法律法規層面上完善手續，***不在行使相關職能，便于剝離行政執法和行業監管，***局主要開展好行政服務工作、業務指導工作、行業監管工作。溝通協調工作上需要加強，工作職責更清新明了。
（二）綜合執法局得到授權，統一開展行政執法、行政檢查和行政強制，***局不再開展以上工作，只做好行政指導、業務指導、行政服務和行業監管工作，***局在開展上述工作中發現違法現象（不管是輕微的、明確的或可能的違法行為），直接向綜合執法局舉報。
（三）執法流程：***局綜合執法納入到綜合執法局后，執法流程和不納入是一樣的。綜合執法局還是通過不同的案件來源渠道開展執法工作，其中檢查發現是主要來源，而***局綜合執法納入到綜合執法后，行政檢查工作就由綜合執法局行使，***局不在行使行政檢查工作。
1、簡易程序：違法事實較輕、適合警告、罰款額度個人50元以下或組織法人1000元以下的案件，直接由執法機構現場處罰（占所有執法案件總數的20%左右）。
2、一般程序：案件來源（舉報、檢查發現、上級交辦、部門已經）經過初步核實涉嫌違法、執法機構受理案件、報經部門負責人同意立案、調查取證、執法機構形成初步處理意見、部門負責人同意處理意見、重大案件集體討論、需要聽證的案件聽證、行政處罰事先告知、行政處罰決定。（一般程序中，直接現場或通過后期調查取證就可以確定違法行為的案件占總案件數的50%左右；可能違法、許要經過一系列技術手段或第三方鑒定機構鑒定的，占執法案件總數的30%左右。）
3、如何開展事中、事后監管：成立審批局后，執法局、***局可以通過和審批局相互協調，執法局掌握許可發放情況，便于日后行業監管及執法監管。掌握許可發放情況后，執法局便于開展行政檢查工作，發現違法情況，執法局按照程序開展執法工作。
（四）需要解決的問題。
1、人員編制問題：***局行政處罰事項（306條）、行政強制事項（18條）、行政檢查事項（21條）多，涉及***等眾多執法領域。為了執法的時效性、全覆蓋執法，必須要有足夠的執法人員。
篇12
二、加強組織學習。制定領導干部及執法人員學法制度和學法計劃，全年舉辦4次法治專題講座，嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制。
三、嚴格落實行政執法“三項制度”。印發《行政執法信息公示制度》等三項制度，按要求重大行政執法決定法制審核制度，嚴格執行民主集中制，堅持重大問題民主決策，制定重大行政執法決定法制審核清單和審核小組名單，做到重大行政執法法制審核有制度、有機構、有人員應審必審；全面推行行政執法公示制度，及時對行政審批公共服務事項進行網上公示。行政執法全過程記錄制度。全年沒有發生行政復議及行政訴訟的案件。
四、案件辦理情況。機構改革后本系統農業綜合執法職責整合到城市綜合執法部門，由城市綜合執法部門統一行使集中處罰權和行政強制權，因此我局2020年沒有案件行政處罰和行政強制案件。
五、執法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件，開展執法檢查468余次，檢查生產基地110家次。完成種子備案59個品種167個批次，農藥備案115個品種104批，移交綜合執法局案件1起。投訴人均對答復處理情況表示滿意。
六、做好規范性文件工作。嚴格執行《規范性文件“三統一”制度》，完善規范性文件的立規調研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統一等程序，確保規范性文件出臺的合法性。
七、嚴格執法紀律，加強文明執法，提高執法水平。牢固樹立服務“三農”的執法理念，嚴格執行農業執法工作制度和紀律。堅持文明執法，堅持處罰與教育相結合的原則。在執法檢查過程中，結合法制宣傳，做到以理服人，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，文明執法；不斷推進文明執法的深入開展。
八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰執法，誰普法”要求，開展形式多樣依法行政執法普法宣傳活動：大力宣傳《農業法》、《憲法》、《民法典》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》等有關法律法規。
淄川區農業農村局
2021年1月5日
篇13
二、摸底先行，確定改革路線圖
省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》印發后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領導小組會議上提出了“要真正解決多頭執法問題，減少行政對經濟社會的干預，提高行政執法的效率，真正把權力和職責調整到位，確保改革順利推進”的工作要求。成立了市綜合行政執法體制改革領導小組，由市長宋軍繼任組長，組織、人社、法制、財政等22個部門為小組成員單位，強化改革統籌協調能力，并明確改革的推進路徑、時間進度、責任分工。
開展調查摸底，摸清各級各部門執法隊伍、執法機構情況，是科學決策、順利推進綜合行政執法體制改革的基礎和前提。聊城市編辦制作了調查摸底表格，對部門行政執法權限、行使主體、法律依據、主要內容、執法對象、執法方式、執法范圍、處罰頻次、上下級權限邊界等40多項執法和機構編制事項進行調查摸底。全面摸清了各部門執法機構、權限情況，為執法機構整合奠定堅實基礎。
確定從縱向和橫向兩個層面統籌推進改革。一是縱向推進重心下移。針對多層執法的問題，進一步厘清各級之間的權限邊界和責任，推進執法重心下移。根據不同領域執法的性質、范圍、專業技術要求以及執法權限等，確定以市為主或以區為主執法。同時充分發揮基層政府就近管理的優勢，完善基層執法體系，實行縣級綜合執法機構派駐執法隊伍，建立綜合執法平臺，由鄉鎮（街道）統籌轄區內派駐機構和基層執法力量，開展聯合執法。二是橫向實行整合優化。聊城市執法隊伍同一層級執法主體較多，導致執法交叉重疊、各自為政、分散執法的矛盾比較突出。對執法力量分散、具有多支執法隊伍的11個市直部門，積極探索整合執法隊伍，實行綜合執法，確保“一個部門一支隊伍管執法”。同時推進跨部門、跨領域綜合執法，實現“多個領域一支隊伍管執法”。
三、選定試點，實現試點工作“開門紅”
省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》印發后，聊城市選定陽谷縣先行探索。陽谷縣組織相關人員到滕州、高密等全省綜合行政執法體制改革試點學習考察，隨即開展行政執法調查摸底，先行推動了綜合行政執法體制改革。全省綜合行政執法體制改革部署后，又選擇了設有多支執法隊伍的市交通運輸局作為試點單位。
按照部署要求，聊城市交通運輸局和陽谷縣制定了綜合行政執法體制改革工作方案，明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對改革工作方案進行了批復，制定印發了《聊城市機構編制委員會關于印發交通運輸綜合行政執法體制改革實施方案的通知》《聊城市機構編制委員會關于陽谷縣綜合行政執法體制改革試點工作方案的批復》，并報省編辦備案。
