引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)治理水平范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

高速公路社會(huì)管理工作作為社會(huì)管理工作的一個(gè)組織部分，只有積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、不斷變化的形勢(shì)，深入研究應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的對(duì)策和措施，大膽創(chuàng)新管理方式、方法，才能跟上時(shí)展的潮流。提升高速公路社會(huì)管理綜合治理工作水平，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)綜合治理工作各項(xiàng)制度

（一）建立健全高速公路道路交通安全社會(huì)管理運(yùn)作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督、考核，實(shí)現(xiàn)文明交通與社會(huì)管理共建。

要保持高速公路交通管理與社會(huì)管理工作目標(biāo)的一致性，將高速公路交通管理納入社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從行政和法律手段向綜合運(yùn)用行政、法律、社會(huì)、道德、科技等多種手段轉(zhuǎn)變，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的作用，營(yíng)造文明交通氛圍，推進(jìn)交通環(huán)境不斷改善。特別是要明確重點(diǎn)，將行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、摩托車(chē)、牲畜上高速等違法行為納入當(dāng)?shù)鼐C治考評(píng)，啟動(dòng)綜合治理的社會(huì)治理防范工程體系，建立社會(huì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善高速公路交通應(yīng)急管理機(jī)制。

健全高速公路管理資源共享機(jī)制，完善當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，地方各級(jí)各部門(mén)與交警、路政、經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合指揮的工作模式，完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施和科技管理手段，保障高速公路安全暢通。規(guī)范高速公路交通應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)高速公路的緊急突發(fā)事件。

（三）建立信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

整合各部門(mén)的管理資源，建立健全信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)地方黨委、政府與路政部門(mén)、高速公路管理部門(mén)建立及時(shí)高效的溝通聯(lián)系，及時(shí)將各類(lèi)違法犯罪信息以及其他路面信息與縣政法委、各職能部門(mén)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，強(qiáng)化對(duì)信息數(shù)據(jù)的分析利用，提高交通管理工作整體效能

（四）加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和宣傳機(jī)制建設(shè)。

要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告高速公路治安工作情況，爭(zhēng)取黨委政府的支持，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各種社會(huì)力量，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，推進(jìn)高速公路的社會(huì)治安綜合治理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳，深入鄉(xiāng)村、工廠、學(xué)校等廣泛宣傳高速公路交通安全知識(shí)，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和良好的社會(huì)氛圍，不斷提高廣大人民群眾的交通安全意識(shí)和維護(hù)高速公路社會(huì)治安的自覺(jué)性。

二、加強(qiáng)各項(xiàng)管理，推進(jìn)綜合治理工作縱深發(fā)展

（一）健全會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)源頭共管。

健全道路交通安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，繼續(xù)推進(jìn)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全管理工作格局。切實(shí)解決影響道路交通安全管理的突出問(wèn)題。針對(duì)交通安全管理出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)整治，增加整治力量。

（二）加強(qiáng)道路交通管理。

組織開(kāi)展各種活動(dòng)，加強(qiáng)道路交通安全源頭管理，著力消除安全隱患。積極會(huì)同安監(jiān)、路政、高速公路有限公司等部門(mén)，深入開(kāi)展公路危險(xiǎn)路段排查治理工作，消除一批公路安全隱患，整治一批秩序混亂路段。

（三）加強(qiáng)服務(wù)區(qū)管理。

要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)行業(yè)場(chǎng)所和暫住人員的審核和日常治安管理，督促高速公路交通管理部門(mén)建立健全治安和消防安全管理制度，維護(hù)好服務(wù)區(qū)的社會(huì)治安。特別是要與高速公路交通管理部門(mén)和當(dāng)?shù)嘏沙鏊诜?wù)區(qū)統(tǒng)一設(shè)立治安辦公室，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的服務(wù)區(qū)治安崗?fù)ぃ訌?qiáng)治安管理和便于群眾報(bào)警。同時(shí)，督促高速公路交通管理部門(mén)完善安全設(shè)施，加強(qiáng)保安力量，確保服務(wù)區(qū)的治安穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理。

加強(qiáng)與氣象、路政和高速公路經(jīng)營(yíng)單位以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的協(xié)調(diào)溝通，提高惡劣天氣預(yù)警能力，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，早處置”。進(jìn)一步完善道路交通應(yīng)急管理預(yù)案，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)惡劣天氣、處置突發(fā)事件、救援搶險(xiǎn)、排堵保暢的能力。

三、努力化解社會(huì)矛盾，鞏固綜合治理工作效果

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)公共關(guān)系建設(shè)，著力建立公開(kāi)、透明的溝通機(jī)制和積極、穩(wěn)妥的矛盾化解機(jī)制，努力贏得群眾的理解與支持，與廣大人民群眾構(gòu)建和諧的關(guān)系，鞏固綜合治理工作效果。

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。

加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作，完善新聞宣傳報(bào)道機(jī)制，及時(shí)向媒體通報(bào)高速公路社會(huì)管理工作情況，引導(dǎo)媒體加強(qiáng)對(duì)交通管理工作的正面宣傳。同時(shí)，要建立網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)分析制度，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，避免失控現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)公共關(guān)系建設(shè)。

推廣高速公路工作人員公共關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作人員與群眾的雙向互動(dòng)聯(lián)系、溝通，大力宣傳社會(huì)管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工作人員中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力增進(jìn)群眾對(duì)高速公路社會(huì)管理工作的了解與理解、關(guān)心與支持。為高速公路社會(huì)管理部門(mén)搭建傾聽(tīng)民聲、了解民情、回應(yīng)民意、改進(jìn)服務(wù)、樹(shù)立形象的交流平臺(tái)。

（三）積極回應(yīng)群眾期待，努力為群眾排憂解難。

深入推進(jìn)各種信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)高速公路社會(huì)管理工作的期待和要求，切實(shí)整改執(zhí)法管理服務(wù)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高群眾的滿意度。

篇2

文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-288-03

筆者在2012年第3期《經(jīng)濟(jì)師》發(fā)表的文章中定義了商品的價(jià)值：“商品的價(jià)值是由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的社會(huì)生產(chǎn)力的量和商品內(nèi)在差別這個(gè)內(nèi)因，在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平這個(gè)外因的作用下形成的，商品的價(jià)值是由外因和內(nèi)因共同決定的。”定義了商品的價(jià)格：“商品的交換價(jià)格是由生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的社會(huì)生產(chǎn)力的量和商品內(nèi)在差別這個(gè)內(nèi)因，在市場(chǎng)中通過(guò)影響價(jià)格的諸外因作用下形成的，商品的價(jià)格是由內(nèi)因和諸外因共同決定”的之后，再就幾個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、價(jià)格理論中的哲學(xué)問(wèn)題

1.商品的價(jià)值是什么創(chuàng)造的·我們從商品是什么來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題，商品首先是財(cái)富、商品是人們?cè)谏唐飞鐣?huì)用來(lái)交換的財(cái)富。商品是財(cái)富這就說(shuō)明商品的價(jià)值是代表商品本身在商品社會(huì)中財(cái)富量的多少——即商品的價(jià)值是財(cái)富量多少的表現(xiàn)。商品的生產(chǎn)是人的勞動(dòng)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的共同結(jié)果或產(chǎn)物，在商品的生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)資料同人的勞動(dòng)一樣具有創(chuàng)造商品價(jià)值的作用，區(qū)別只是人的勞動(dòng)是具有主觀能動(dòng)性的創(chuàng)造，生產(chǎn)資料是無(wú)主觀能動(dòng)性的創(chuàng)造，這一點(diǎn)我們不能忽視。比如：一粒小麥掉在土壤中第二年就可生長(zhǎng)出上百粒小麥，生產(chǎn)工具能夠代替人的勞動(dòng)、擴(kuò)延人的勞動(dòng)、提高人的勞動(dòng)效率等等，這些都說(shuō)明了生產(chǎn)資料在生產(chǎn)商品創(chuàng)造價(jià)值中有著人的勞動(dòng)不可替代的（如同大自然一樣具有神奇的創(chuàng)造性）創(chuàng)造作用。我們只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者人的勞動(dòng)是創(chuàng)造商品的價(jià)值的唯一性，而忽視了生產(chǎn)資料在創(chuàng)造商品價(jià)值中的創(chuàng)造作用，只承認(rèn)人的勞動(dòng)種出的小麥才有價(jià)值，才是財(cái)富，而不承認(rèn)用耕牛或拖拉機(jī)種出的小麥也一樣有價(jià)值也是財(cái)富，就等同于忽視了大自然創(chuàng)造了人和萬(wàn)物的作用一樣，是不全面或是片面地看問(wèn)題。通過(guò)討論我們可以回答商品的價(jià)值是生產(chǎn)商品消耗了的社會(huì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的。

發(fā)展生產(chǎn)力是硬道理，滿足勞動(dòng)者人的發(fā)展需要是我們?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的目的，發(fā)展增長(zhǎng)生產(chǎn)資料物質(zhì)財(cái)富是手段、是基礎(chǔ)，勞動(dòng)者人和生產(chǎn)資料在生產(chǎn)商品過(guò)程中要同樣重視他們的作用，二者的統(tǒng)一結(jié)合才能創(chuàng)造更多的商品——財(cái)富。我們要學(xué)會(huì)養(yǎng)雞取蛋，不能殺雞取蛋，革了哪一個(gè)的命都要犯錯(cuò)誤，這也是我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和吸取的一個(gè)教訓(xùn)。

2.商品的價(jià)值為什么不能用勞動(dòng)的價(jià)值來(lái)決定·商品的價(jià)值、勞動(dòng)的價(jià)值都是一個(gè)主觀的東西，決定它們的是客觀的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

其一是說(shuō)人類(lèi)社會(huì)伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高發(fā)展，人們勞動(dòng)的成果從沒(méi)有富余到有了富余，從出現(xiàn)了實(shí)物交換到商品貨幣交換，商品和勞動(dòng)成為商品的產(chǎn)生及其商品的價(jià)值和勞動(dòng)的價(jià)值都是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。比如：在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平下,社會(huì)平均每個(gè)勞動(dòng)者年生產(chǎn)80000件商品，其中每個(gè)勞動(dòng)者生活平均消耗20000件商品，生產(chǎn)資料消耗20000件商品，40000件商品用來(lái)交換發(fā)展生產(chǎn)力，那么社會(huì)毛利潤(rùn)（生產(chǎn)力創(chuàng)造的剩余價(jià)值）等于100%，這是實(shí)物的交換過(guò)程。我們?cè)倏纯簇泿沤粨Q過(guò)程，假定每件商品價(jià)值2元錢(qián)，每件商品就有0.5元的工資和0.5元的生產(chǎn)資料費(fèi)用,成本是1元錢(qián),利潤(rùn)或剩余價(jià)值是1元錢(qián)，貨幣的交換必須反映商品實(shí)物財(cái)富交換的真實(shí)性和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀性，當(dāng)人們主觀地隨意提高商品的價(jià)格時(shí)就只能使貨幣貶值，這就體現(xiàn)了商品的價(jià)值和勞動(dòng)的價(jià)值都是由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的客觀；實(shí)現(xiàn)全部商品交換后，每人年工資40000元，40000元的利潤(rùn)中可扣除社會(huì)需要部分后將用于生產(chǎn)力的發(fā)展（包括人的和生產(chǎn)資料的發(fā)展——擴(kuò)大再生產(chǎn)），這就是商品社會(huì)生產(chǎn)——流通交換——擴(kuò)大再生產(chǎn)——再流通交換的循環(huán)。由此來(lái)看，貨幣交換的初始應(yīng)該是商品實(shí)物財(cái)富交換的真實(shí)翻版，但貨幣的出現(xiàn)就產(chǎn)生了資本和價(jià)格，資本和價(jià)格就又充當(dāng)了人為操控市場(chǎng)的工具，真?zhèn)巍⒗谆祀s于市場(chǎng)交換的各個(gè)角落。因此我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中既要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用又要采取有效的調(diào)控機(jī)制，防止人為主觀地隨意擴(kuò)展貨幣交換的內(nèi)容或人為操控市場(chǎng)哄抬物價(jià)，造成貨幣貶值和市場(chǎng)交換秩序的紊亂。

其二是說(shuō)商品的價(jià)值和勞動(dòng)的價(jià)值一定要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。比如上世紀(jì)80年代每斤蘋(píng)果兩角錢(qián)，人們的工資每月只有幾十元錢(qián)，現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展了，蘋(píng)果的價(jià)格和人們的工資收入也隨之相適應(yīng)地發(fā)生了變化、每斤蘋(píng)果幾元到十幾元，普通人們的工資也增長(zhǎng)到了千元、幾千元、上萬(wàn)元。

篇3

通過(guò)對(duì)社會(huì)契約論、市民社會(huì)理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論進(jìn)行歸納分析，規(guī)避社會(huì)管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會(huì)管理的核心和影響因子，并結(jié)合新時(shí)期政府社會(huì)管理政策的重點(diǎn)和社會(huì)的需要，以公民為主體、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和人的因素，以增進(jìn)全民福祉為目標(biāo)來(lái)建立社會(huì)管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基本原則

規(guī)范系統(tǒng)原則、全面多元化原則、可操作性原則、動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則。

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的主要方法

文獻(xiàn)法、德?tīng)柗品ā⒍ㄐ苑治龇ê投糠治龇ā?/p>

體系權(quán)重

根據(jù)相關(guān)理論思想，我們將反映社會(huì)管理的指標(biāo)分成社會(huì)規(guī)范、市容環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)和城市幸福感知程度等七個(gè)維度構(gòu)成指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置

采用層次分析法來(lái)確定社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家薩蒂等人在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，也是一種最優(yōu)化技術(shù)，它把一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法計(jì)算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標(biāo)、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

層次分析法可具體分為以下步驟：

第一步，確定層次分析結(jié)構(gòu)。根據(jù)上文所構(gòu)建的社會(huì)管理水平評(píng)價(jià)體系，將問(wèn)題所包含的各因素分為四個(gè)層次：第一層是評(píng)價(jià)的總目標(biāo)層，即社會(huì)管理水平總體水平；第二層是準(zhǔn)則層，即社會(huì)規(guī)范、市容環(huán)境、社會(huì)安全、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、城市幸福感知程度等七個(gè)一級(jí)指標(biāo)；第三層是子準(zhǔn)則層，即23個(gè)二級(jí)指標(biāo)；最后將84個(gè)三級(jí)指標(biāo)作為第四層，即指標(biāo)層。

第二步，構(gòu)造判斷矩陣。在建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后，聘請(qǐng)熟悉此方面情況的有關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層對(duì)各個(gè)要素兩兩之間采用指數(shù)標(biāo)度法、1～9標(biāo)度法或其他標(biāo)度方法評(píng)分（見(jiàn)表1、表2），通過(guò)專(zhuān)家定性的經(jīng)驗(yàn)判斷分析，確定因素間兩兩比較相對(duì)重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：

其中對(duì)于n個(gè)準(zhǔn)則的準(zhǔn)則層來(lái)說(shuō)，可以得到一個(gè)兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對(duì)于目標(biāo)重要值。顯然矩陣U具有如下性質(zhì)：uij>0且uij=1/uji。對(duì)于每個(gè)準(zhǔn)則層下的子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，也進(jìn)行同樣的過(guò)程。這樣就形成了三級(jí)比較判斷矩陣。

第三步，根據(jù)判斷矩陣初步計(jì)算準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的權(quán)重。計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對(duì)應(yīng)于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對(duì)應(yīng)于各準(zhǔn)則（或各指標(biāo)）的權(quán)重，對(duì)矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。

第四步，計(jì)算總權(quán)重。上文分準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層分別計(jì)算了權(quán)重，用各準(zhǔn)則層的權(quán)重乘以其下各指標(biāo)的權(quán)重，得到總的權(quán)重。總的權(quán)重也要通過(guò)一致性檢驗(yàn)。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗(yàn)總權(quán)重的一致性。也就是說(shuō)，在實(shí)際操作中，總權(quán)重的一致性檢驗(yàn)可以省略。

指標(biāo)體系的權(quán)重分配

篇4

1　建立了解和掌握婦女需求及利益表達(dá)機(jī)制。為了充分行使婦聯(lián)組織代表婦女群眾參與利益協(xié)調(diào)的職責(zé)，必須珍惜并積極拓展婦女利益訴求的反映渠道。一是要以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，就公共政策的完善，經(jīng)常及時(shí)向黨委政府反映情況；二是以各種方式積極參與民主協(xié)商；三是建立專(zhuān)報(bào)制度。將調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的最重要、最緊急的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選之后提出對(duì)策，向黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映婦女與人民群眾的呼聲。

2　建立健全婦女情緒疏導(dǎo)和矛盾化解機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、組織結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，城市下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村留守婦女面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題比較突出；農(nóng)村出嫁女權(quán)益保護(hù)、征地拆遷補(bǔ)償糾紛增多，我們要從關(guān)注婦女民生問(wèn)題人手，建立矛盾化解機(jī)制和利益調(diào)處機(jī)制。首先婦聯(lián)要充分發(fā)揮自己的組織優(yōu)勢(shì)。對(duì)與婦女維權(quán)及發(fā)展有關(guān)的問(wèn)題，婦聯(lián)自身能解決的，要抓緊落實(shí)。自己解決不了的，要緊緊依托黨政資源，充分整合社會(huì)資源，最大限度地動(dòng)員和吸納一切可以運(yùn)用的資源，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展。

3　建立健全事關(guān)婦女兒童的突發(fā)事件應(yīng)急干預(yù)機(jī)制。遇到突發(fā)事件，應(yīng)積極配合政府，實(shí)施突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、新聞機(jī)制、中外記者采訪服務(wù)管理機(jī)制、輿情研判機(jī)制，及時(shí)干預(yù)處理機(jī)制和善后工作機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥的處理突發(fā)事件，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4　建立績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制。社會(huì)管理和公共服務(wù)，面向公眾并服務(wù)公眾，必然有其嚴(yán)格的評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中，理當(dāng)順應(yīng)這一規(guī)律，自覺(jué)地建立健全婦女工作評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)從定性到定量、從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這一體系建立的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是對(duì)婦聯(lián)自身工作定位、思路重新梳理、反思的過(guò)程；是確定工作導(dǎo)向、確立婦女工作價(jià)值觀的過(guò)程；也是理清職責(zé)、規(guī)范工作、實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程。如我們?cè)诩彝ソㄔO(shè)過(guò)程中，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了家庭建設(shè)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從文明家庭創(chuàng)評(píng)、家庭文化、家庭教育、家庭養(yǎng)老等10個(gè)方面，提出了30多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使家庭建設(shè)從口頭上的號(hào)召落實(shí)為家庭成員的具體行動(dòng)。另外，還要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和社會(huì)評(píng)價(jià)手段，暢通婦女和社會(huì)公眾廣泛參與的評(píng)價(jià)渠道，逐步建立開(kāi)放式、社會(huì)化、群眾化的婦女工作評(píng)價(jià)體系，這是婦女工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇和趨勢(shì)。

5　完善社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，發(fā)揮婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和婦女兒童工作各類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真履行婦聯(lián)作為再就業(yè)工作、農(nóng)民工工作、全民科學(xué)素質(zhì)工作、精神文明建設(shè)等聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)，加強(qiáng)同社會(huì)各界的聯(lián)系和溝通，積極為婦女參與農(nóng)村改革發(fā)展?fàn)幦≌摺①Y金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的支持。要進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)村婦女兒童的公益慈善事業(yè)，做大做強(qiáng)婦聯(lián)各類(lèi)實(shí)體陣地，不斷擴(kuò)大農(nóng)村婦女兒童的受益面。要進(jìn)一步拓展為農(nóng)村婦女兒童服務(wù)的國(guó)際合作平臺(tái)，加大引進(jìn)項(xiàng)目、吸納資金的力度，促進(jìn)農(nóng)村婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。婦聯(lián)組織要積極借力、借勢(shì)、借平臺(tái)，推動(dòng)政府強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)行綜合大維權(quán)服務(wù)，凸顯了婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益的作用。

篇5

當(dāng)前理論界對(duì)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的研究已經(jīng)取得了一定成果，但尚存在不足。不足之處主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，所選取的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)單一，往往運(yùn)用單一的指標(biāo)如社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平進(jìn)行衡量，并得出一定政策建議；第二，社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的選取未充分考慮我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的特征，導(dǎo)致運(yùn)用缺乏適應(yīng)性的指標(biāo)來(lái)衡量我國(guó)社會(huì)保障水平。上述兩個(gè)方面的不足不利于對(duì)我國(guó)社會(huì)保障真實(shí)水平進(jìn)行考察，以失真社會(huì)保障水平的分析為依據(jù)所得出的結(jié)論或政策建議難免有失偏頗。因此，選取合適的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)，理性構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系具有重要的意義。

一、選取社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的基本原則

社會(huì)保障水平是用來(lái)反映一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期社會(huì)成員總體或以一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的各類(lèi)群體所享有的社會(huì)保障程度的概念，是社會(huì)保障體系改革的一個(gè)關(guān)鍵因素[1]。社會(huì)保障水平的高低、適度與否等需要用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)來(lái)衡量。社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的選取需要遵循下述基本原則。

（一）系統(tǒng)性原則

社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，包括社會(huì)保障支出額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、社會(huì)保障制度的覆蓋面、社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障人均水平等指標(biāo)。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期的社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度需要綜合考察一系列的指標(biāo)，如此才能對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障水平做出客觀準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究往往僅運(yùn)用一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)指標(biāo)即對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平做出判斷，這是非理性的，違背了社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的系統(tǒng)性原則，不利于準(zhǔn)確分析我國(guó)社會(huì)保障的真實(shí)水平。

（二）歷史性原則

社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)選取的歷史性原則是指在選取社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)時(shí)，要充分考察被測(cè)定國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征。它主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：

第一，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)期的社會(huì)保障制度特征不同，所適用的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)是不同的。一般而言，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不充分時(shí)期，一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障體系處于初建時(shí)期，制度建設(shè)的重點(diǎn)在于社會(huì)保障內(nèi)容體系的完善[2]，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了一定程度的發(fā)展和社會(huì)保障內(nèi)容體系的建設(shè)水平達(dá)到一定高度時(shí)，社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展，在這個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)作為測(cè)定社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系均取得較大程度的發(fā)展時(shí)，一國(guó)或一地區(qū)社會(huì)保障制度體系的建設(shè)開(kāi)始以社會(huì)保障層次體系建設(shè)為重點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)保障總體水平指標(biāo)作為測(cè)定社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)。

第二，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不同的國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度具有不同的特征，適用的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)是不同的。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低，社會(huì)保障制度的建設(shè)往往以內(nèi)容體系或結(jié)構(gòu)體系為重點(diǎn)，在這樣的背景下選取反映社會(huì)保障總體水平的指標(biāo)如社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，作為測(cè)定社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)是不合理的。理性的選擇應(yīng)該是選取能夠反映社會(huì)保障各項(xiàng)目之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障制度所覆蓋的各類(lèi)群體之間、城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的社會(huì)保障水平是否公平發(fā)展的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)展，社會(huì)保障制度的一體化程度較高，社會(huì)保障制度體系的建設(shè)以層次體系的健全為重點(diǎn)。在這樣的背景下，應(yīng)該選擇能夠反映社會(huì)保障總體水平的指標(biāo)作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，如社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

（三）統(tǒng)籌主輔原則

在選取一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)時(shí)，要與該國(guó)或該地區(qū)在該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度所處的發(fā)展階段和特征相結(jié)合，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障水平測(cè)定的主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)。可以說(shuō)，選取社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的統(tǒng)籌主輔原則是在系統(tǒng)性原則和歷史性原則的基礎(chǔ)上得出的。一方面，統(tǒng)籌主輔原則所涉及的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的范圍為整個(gè)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)系統(tǒng)，即把整個(gè)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)系統(tǒng)中的各項(xiàng)指標(biāo)分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)；另一方面，統(tǒng)籌主輔原則所應(yīng)用的基準(zhǔn)即將各項(xiàng)指標(biāo)劃分為主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是被考察國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征，這體現(xiàn)了歷史性原則。

選擇社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的統(tǒng)籌主輔原則是指以充分準(zhǔn)確把握一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平為目標(biāo)，在厘清社會(huì)保障水平測(cè)定主要指標(biāo)和輔助指標(biāo)的基礎(chǔ)上，既要選取在測(cè)定過(guò)程中處于主體地位的主指標(biāo)，又要充分發(fā)揮輔指標(biāo)的重要作用，以對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行綜合測(cè)度。

二、社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系的構(gòu)成要素

依據(jù)上述三項(xiàng)基本原則，從理論層次，構(gòu)建了一個(gè)包括主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系。

（一）社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)

社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)是指與被衡量國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征相適應(yīng)的能夠恰當(dāng)測(cè)定該國(guó)或該地區(qū)考察區(qū)間內(nèi)社會(huì)保障水平的一系列指標(biāo)。

社會(huì)保障水平測(cè)定輔指標(biāo)系統(tǒng)是指與被衡量國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特別是社會(huì)保障制度的發(fā)展階段和特征不完全適應(yīng)，但能在一定程度上反映被考察對(duì)象的社會(huì)保障水平且對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障水平的軌跡考察具有意義的一系列指標(biāo)。

在考察一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平時(shí)，主指標(biāo)系統(tǒng)處于主體地位，能夠起到準(zhǔn)確把握該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障水平的關(guān)鍵作用；輔指標(biāo)系統(tǒng)的地位亦不可忽視，例如，對(duì)于社會(huì)保障制度體系建設(shè)重點(diǎn)為社會(huì)保障層次體系的國(guó)家，屬于輔指標(biāo)體系的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)仍然可以用來(lái)對(duì)被考察國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定，并將適度水平和實(shí)際水平相比較分析，對(duì)該國(guó)或該地區(qū)的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平是否處于適度狀態(tài)做出判斷，如果不適度，則需要采取措施促進(jìn)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平回歸或達(dá)到適度狀態(tài)。

（二）社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容

社會(huì)保障水平測(cè)定主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：一是社會(huì)保障總體水平測(cè)定指標(biāo)，包括社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重[3]，社會(huì)保障制度的覆蓋面[4]等子指標(biāo)；二是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)，包括社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)；三是其他測(cè)定指標(biāo)。

（三）社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)的界定

當(dāng)前各類(lèi)文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)的詳細(xì)界定幾乎處于空白狀態(tài)，需要做系統(tǒng)研究。社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)包括社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)。現(xiàn)做具體界定如下：

社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平是指社會(huì)保障各個(gè)分項(xiàng)目的保障水平以及各個(gè)分項(xiàng)目的水平搭配的合理性程度。適度的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平包括兩個(gè)層次：一是狹義的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平適度，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)之間的關(guān)系要合理；二是在狹義的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平適度的基礎(chǔ)上，廣義的社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平要適度，即社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平是指針對(duì)不同社會(huì)群體所建立的專(zhuān)門(mén)社會(huì)保障制度為各群體所提供的保障水平以及各個(gè)群體所享受到的保障水平之間的公平性和協(xié)調(diào)性程度。在分析一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平時(shí)，既要考察專(zhuān)門(mén)為各社會(huì)群體所建立的社會(huì)保障制度的水平，又要考察這些專(zhuān)門(mén)制度所提供的保障水平之間的公平性和協(xié)調(diào)性。例如，當(dāng)前我國(guó)為城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等社會(huì)群體構(gòu)建了有差異性的社會(huì)保障制度，需要利用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)衡量各類(lèi)群體所享有的社會(huì)保障水平的公平性和協(xié)調(diào)性。

社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平是指一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障制度分別為城市居民和農(nóng)村居民所提供的保障水平以及二者之間的均衡程度；社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平是指一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障制度分別為各個(gè)地區(qū)或子地區(qū)的居民所提供的保障水平以及保障水平在各地區(qū)或子地區(qū)之間的均衡程度。

需要強(qiáng)調(diào)的是，一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)保障總體水平可能處于適度的狀態(tài)，但這并不能說(shuō)明其屬于健康運(yùn)行[5]，還需要考察社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)水平是否適度，適度的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平有利于社會(huì)保障制度各項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)保障制度在擁有專(zhuān)門(mén)制度的各類(lèi)群體之間、城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間均衡發(fā)展，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行提供支持。

必須指出的是，對(duì)于同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平測(cè)定的主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)的選擇并非是一成不變的，而是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化而調(diào)整的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程；對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度、社會(huì)保障制度體系建設(shè)重點(diǎn)不同的國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平測(cè)定的主指標(biāo)系統(tǒng)和輔指標(biāo)系統(tǒng)所包括的具體指標(biāo)是不同的。在對(duì)一國(guó)或一地區(qū)在一定時(shí)期的社會(huì)保障水平進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)該主要運(yùn)用主指標(biāo)系統(tǒng)做出判斷，同時(shí)運(yùn)用輔指標(biāo)系統(tǒng)加以分析，綜合考察該國(guó)或地區(qū)的社會(huì)保障水平。

三、應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的一個(gè)基本點(diǎn)

應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度的目的并不是單純?yōu)榱肆私庠搰?guó)或該地區(qū)的實(shí)際社會(huì)保障水平，而是要以社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)為切入口對(duì)被考察國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障實(shí)際水平和適度水平進(jìn)行測(cè)度，并對(duì)二者進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上得出一定結(jié)論或政策建議，為被考察國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度的科學(xué)發(fā)展提供有益支持。

在考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平時(shí)，如果僅對(duì)實(shí)際社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)度，而缺乏對(duì)適度水平的測(cè)量，那么將無(wú)法分析被考察國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障水平的適度性；如果僅對(duì)社會(huì)保障水平進(jìn)行測(cè)定，而缺乏有益的結(jié)論或政策建議，那么對(duì)社會(huì)保障水平的考察就失去了應(yīng)用的意義。因此，應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的一個(gè)基本點(diǎn)是：以社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)為工具，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行考察時(shí)，既要測(cè)度其實(shí)際水平，又要測(cè)量其適度水平，并將二者進(jìn)行深入比較分析，在此基礎(chǔ)上得出有利于被考察國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的結(jié)論或政策建議。上述的基本點(diǎn)是一個(gè)連續(xù)過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)均不可偏廢。

需要指出的是，社會(huì)保障適度水平的測(cè)度需要考慮到社會(huì)保障與家庭保障之間的關(guān)系①。如果說(shuō)以一定經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)成員所享有的保障主要包括社會(huì)保障和家庭保障，那么，以經(jīng)濟(jì)總量為參量所構(gòu)建的適度水平測(cè)度模型實(shí)際上測(cè)量的是一國(guó)或地區(qū)的社會(huì)保障和家庭保障水平之和。這要求社會(huì)保障實(shí)際水平的測(cè)度亦需要增加家庭保障水平之值，或者將家庭保障水平從適度水平的測(cè)度中剔除出去，方能進(jìn)行適度與實(shí)際水平的比較分析。例如，受傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)家庭保障在整個(gè)保障體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，且這一狀況在中短期內(nèi)恐難以改變。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者（包括筆者本人在內(nèi)）應(yīng)用依據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)所構(gòu)建的適度社會(huì)保障水平測(cè)定模型對(duì)我國(guó)以及我國(guó)某些省市的社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了測(cè)度，這實(shí)際上是一種依據(jù)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)（如工資總額等）構(gòu)建模型并進(jìn)行測(cè)度的方法，但實(shí)際水平的測(cè)度并未考慮家庭保障的水平，在這種情況下，如果將適度水平與實(shí)際水平進(jìn)行比較分析，恐有失偏頗。當(dāng)然，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的保障體系僅有社會(huì)保障或以社會(huì)保障為主，那么上述應(yīng)用經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)構(gòu)建的模型是可以用以測(cè)度其適度水平的。

四、我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系的構(gòu)建

在這里我們應(yīng)用上述所提出的三項(xiàng)基本原則、社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系構(gòu)成要素和一個(gè)基本點(diǎn)的理論來(lái)構(gòu)建當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系。我國(guó)目前社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)該以社會(huì)保障結(jié)構(gòu)體系為重點(diǎn)，同時(shí)，需要采取有力措施，促進(jìn)社會(huì)保障內(nèi)容體系進(jìn)一步完善，且加強(qiáng)社會(huì)保障層次體系的建設(shè)。在這樣的背景下，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系可構(gòu)建如下：

第一，主指標(biāo)系統(tǒng)。選擇社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平測(cè)定指標(biāo)作為測(cè)定我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障水平的主指標(biāo)。應(yīng)用社會(huì)保障項(xiàng)目結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障群體結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)水平、社會(huì)保障地區(qū)結(jié)構(gòu)水平等子指標(biāo)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平進(jìn)行有效測(cè)度和深入分析。

第二，輔指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是社會(huì)保障總體水平測(cè)定指標(biāo)，具體包括社會(huì)保障支出額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、社會(huì)保障制度的覆蓋面等子指標(biāo)；二是其他指標(biāo)。

考察當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平，要在充分發(fā)揮主指標(biāo)系統(tǒng)在測(cè)定過(guò)程中的主要作用的同時(shí)，兼顧輔指標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)綜合考察、系統(tǒng)測(cè)度的目標(biāo)。在應(yīng)用社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)的過(guò)程中，要根據(jù)上述基本點(diǎn)的要求，不僅要測(cè)度我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障水平，還要測(cè)量我國(guó)適度的社會(huì)保障水平，并將二者進(jìn)行比較分析，得出有益的結(jié)論或政策建議，促進(jìn)社會(huì)保障水平向適度區(qū)域靠攏，為我國(guó)社會(huì)保障制度的科學(xué)發(fā)展提供有力支持。

上述所構(gòu)建的我國(guó)社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)體系是與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情相適應(yīng)的，其適用的時(shí)期區(qū)間長(zhǎng)度取決于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)尤其是社會(huì)保障制度發(fā)展階段和特征的變化，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r尤其是社會(huì)保障制度體系建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，其結(jié)構(gòu)要進(jìn)行合理調(diào)整。

注釋?zhuān)?/p>

①為了便于分析且不影響分析過(guò)程和結(jié)論，此處設(shè)定，社會(huì)保障并不包含家庭保障。

參考文獻(xiàn)：

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The Construction of Reasonable Social Security Determining Index System

GUO Lin ZHANG Xuefeng

(1.Huazhong University of Science and Technology Wuhan Hubei 430074

篇6

在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各行各業(yè) 的工程建設(shè)、產(chǎn)品制造、社會(huì)服務(wù)等方面 都提出了“質(zhì)量”含義，進(jìn)行以質(zhì)量為根本的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。無(wú)論產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量都具有相類(lèi)似的內(nèi)涵評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們需要提供一種能滿足一定檢驗(yàn)標(biāo) 準(zhǔn)的有價(jià)值的有形或無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)。為了達(dá)到預(yù)先設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)，我們必須在 實(shí)際工作中施以質(zhì)量控制和監(jiān)督，最終達(dá)到保證質(zhì)量和提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。

一、質(zhì)量控制的內(nèi)涵

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000：2000 《質(zhì)量管理體系———基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中給出了一個(gè)定義，質(zhì)量是指“一組固有特性滿 足要求的程度。”它沒(méi)有將質(zhì)量限定于產(chǎn)品或服務(wù)，而是泛指一切可單獨(dú)描述和研究的事物，它可以是活動(dòng)或過(guò)程，可以是產(chǎn)品或服務(wù)，也可以是組織、體系或人以及以上各項(xiàng)的組合。質(zhì)量的含義，一是能夠滿足客戶的需要，并符合一定的預(yù)設(shè)質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)；二是質(zhì)量也意味著合格或者沒(méi)有缺陷。

在實(shí)際工作中，為了讓產(chǎn)品或服務(wù)達(dá) 到質(zhì)量的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)，我們必須進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是指把實(shí)際測(cè)得的質(zhì)量特性與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并對(duì)出現(xiàn)的差異或異常現(xiàn)象采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正，從而使工序處于控制狀態(tài)。具體是為了監(jiān)督質(zhì)量形成過(guò)程，消除質(zhì)量各環(huán)節(jié)上引起不合格或不滿意效果的因素，使產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到質(zhì)量要求、獲取經(jīng)濟(jì)效益而采用的各種質(zhì)量作業(yè)技術(shù)和活動(dòng)。在企業(yè)領(lǐng)域，質(zhì)量控制主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，是指為達(dá)到和保持質(zhì)量而進(jìn)行控制的技術(shù)措施和管理措施的活動(dòng)。在服務(wù)和管理領(lǐng)域，質(zhì)量控制是指針對(duì)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的措施和狀態(tài)予以的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和糾正，以達(dá)到服務(wù)對(duì)象感覺(jué)滿意的程度。

二、質(zhì)量控制對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的意義

經(jīng)濟(jì)管理的含義包含兩層：一是宏觀 概念，統(tǒng)指政府在履行宏觀調(diào)控上所進(jìn)行的各種活動(dòng)；二是微觀概念，指在企業(yè)和部門(mén)中凡是有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的管理工作。宏觀經(jīng)濟(jì)管理與微觀經(jīng)濟(jì)管理的目的都在于保證產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。這些工作的開(kāi)展需要依靠統(tǒng)籌規(guī)劃、工作實(shí)施以及質(zhì)量控制，因此作為經(jīng)濟(jì)管理工作范圍內(nèi)的組成部分，質(zhì)量控制對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作具有重要意義。

1、質(zhì)量控制可以促使經(jīng)濟(jì)管理工作更有效率。只有實(shí)施質(zhì)量控制工作，企業(yè)和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理工作才會(huì)更有效率。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)早已感到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，他們也清楚地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的重要性。缺乏質(zhì)量保證的產(chǎn)品或服務(wù)，會(huì)讓企業(yè)和部門(mén)遇到很多問(wèn)題，如產(chǎn)品的返修、服務(wù)的投訴、甚至對(duì)顧客進(jìn)行的賠償。

2、質(zhì)量控制是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)管理工作好壞的必要因素。質(zhì)量控制通過(guò)監(jiān)控與調(diào)整預(yù)設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的過(guò)程，達(dá)到提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品或服務(wù)，從而為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，需要有質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參與評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，不進(jìn)行質(zhì)量控制或者形同虛設(shè)的質(zhì)量控制很難對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和健康管理帶來(lái)促 進(jìn)作用，這也反映了經(jīng)濟(jì)管理工作離不開(kāi)嚴(yán)格的質(zhì)量控制。

3、質(zhì)量控制可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作更上新臺(tái)階。在質(zhì)量控制工作的推動(dòng)下，企業(yè)和部門(mén)提供的產(chǎn)品更完善，政府部門(mén)提供的服務(wù)更滿意。從社會(huì)的角度看，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作會(huì)越做越好，實(shí)際工作將更上新臺(tái)階。依照市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論，消費(fèi)者需要的是滿意的產(chǎn)品，同時(shí)隨著更多滿意產(chǎn)品的出現(xiàn)，消費(fèi)者的期望也不斷提高， 這反過(guò)來(lái)會(huì)促使企業(yè)和部門(mén)更加注重質(zhì)量控制，于是企業(yè)和部門(mén)相互之間自發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)在質(zhì)量控制的作用下，會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)管理工作的目的就是提升效益包括經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，因此經(jīng)濟(jì)管理工作也獲得了進(jìn)步，表現(xiàn)在管理水平的提升、管理秩序的完善、經(jīng)濟(jì)狀況變得更好等方面。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)管理與質(zhì)量控制是既相互制約，又相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。

三、質(zhì)量控制在經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用

1、從經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略層面樹(shù)立正確的質(zhì)量控制觀念。質(zhì)量控制是一項(xiàng)工作， 也是一種觀念，它在幫助企業(yè)和部門(mén)提供更高比率的合格產(chǎn)品的同時(shí)無(wú)疑也會(huì)增 加企業(yè)和政府的運(yùn)營(yíng)成本與管理難度。因此，要想把質(zhì)量工作真正做到實(shí)處，我們必須在經(jīng)濟(jì)管理的戰(zhàn)略層面樹(shù)立正確的質(zhì)量控制觀念。首先是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要對(duì)質(zhì)量控制有正確的認(rèn)識(shí)和端正的態(tài)度。

2、依據(jù)經(jīng)濟(jì)管理總體情況制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 是企業(yè)和部門(mén)實(shí)施質(zhì)量控制的依據(jù)。要在工作中制定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是極為 重要的，為了提升經(jīng)濟(jì)管理的效益，我們制定的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必須要適當(dāng)，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)不容易執(zhí)行，過(guò)低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又不利于管理工作的整體進(jìn)步。在推行質(zhì)量管理工作中，結(jié)合自己的實(shí)際情況，不要走捷 徑照搬照抄，以此來(lái)建立質(zhì)量控制體系文件。

3、提高經(jīng)濟(jì)管理效率，建立閉環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)。為了有效地提高經(jīng)濟(jì)管理的效率，我們針對(duì)質(zhì)量控制方面需要建立一套閉環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)。這套閉環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控，同時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題要能及時(shí)和自動(dòng)提醒，以減輕質(zhì)量控制的工作壓力。閉環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)不僅應(yīng)具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，還要具有靈活性，即如果出現(xiàn)批量的質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量控制系統(tǒng)將提醒企業(yè)和部門(mén)管理者問(wèn)題也許不在于某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，而是系統(tǒng)流程上存在問(wèn)題，從而促進(jìn)企業(yè)修改完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量控制對(duì)提高企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理水平有著重要作用，質(zhì)量控制是現(xiàn)代 企業(yè)和政府部門(mén)需要重視的工作之一。認(rèn)清質(zhì)量控制與經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系，督促企業(yè)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的質(zhì)量控制觀念，設(shè)定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并建立有效的閉環(huán)質(zhì)量監(jiān)控體系，保證企業(yè)和部門(mén)提供的產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到顧客滿意，以最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

【Key words】Oil spill recovery machine； Unmanned ship； Carrying platform； The optimization design

0 前言

目前，全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促使各國(guó)對(duì)石油及其石油產(chǎn)品需求量持續(xù)增大。在石油運(yùn)輸過(guò)程中，由于各種原因?qū)е碌囊缬褪鹿蕰r(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，進(jìn)而嚴(yán)重影響海洋生物的生存環(huán)境以及人類(lèi)的生存。鑒于此，多種溢油處理及回收方法不斷產(chǎn)生。當(dāng)前，海上溢油回收處理方法主要有三種：物理法、化學(xué)法以及生物法。由于使用化學(xué)或者生物法處理溢油的同時(shí)有可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的污染，因此回收溢油最為理想可靠的方法是使用物理法處理。目前較為廣泛的物理法主要有各種收油機(jī)以及收油網(wǎng)等機(jī)械裝置。本文主要是研究并改進(jìn)安裝在無(wú)人艇上的搭載平臺(tái)，使其能夠更加安全、可靠地在無(wú)人危險(xiǎn)水域收放收油機(jī)，從而能夠高效率完成水面溢油的回收工作。

現(xiàn)有的搭載平臺(tái)盡管能夠完成溢油回收機(jī)的收放工作，但是也存在的一定問(wèn)題。如圖1所示：

由圖可知，其工作原理為：①在無(wú)人艇開(kāi)往目的地的過(guò)程中，裝置如圖所示放在船頭。②無(wú)人艇行駛到達(dá)目的的以后，電機(jī)6啟動(dòng)將溢油回收機(jī)提起。③溢油回收機(jī)提起以后，電機(jī)6停止。電機(jī)1啟動(dòng)，開(kāi)始放鋼絲繩。通過(guò)立桿頂部的滑輪連接到擺動(dòng)桿，從而是擺動(dòng)桿下落。④擺動(dòng)桿放下以后，電機(jī)1停止，電機(jī)6啟動(dòng)，放下連接擺動(dòng)桿和溢油機(jī)間的鋼絲繩，把溢油機(jī)放到水面上。溢油回收機(jī)開(kāi)始工作。⑤當(dāng)溢油回收機(jī)工作結(jié)束以后。電機(jī)6啟動(dòng)，把溢油機(jī)收上去，然后電機(jī)1啟動(dòng)，收拉光絲繩，將擺桿拉回，然后電機(jī)1停止。電機(jī)6啟動(dòng)放下溢油回收機(jī)，最終回到如圖狀態(tài)。無(wú)人挺開(kāi)始航行去下一個(gè)地點(diǎn)或回航。

通過(guò)對(duì)上述搭載平臺(tái)的研究分析，船舶搖擺載荷，對(duì)搭載平臺(tái)上的溢油回收機(jī)及頂部電機(jī)產(chǎn)生的船舶搖擺載荷，對(duì)搭載平臺(tái)影響比較明顯，對(duì)搭載平臺(tái)強(qiáng)度的影響比較大。所以可以在安全及保險(xiǎn)措施上對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化并完善。

1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案內(nèi)容

1.1 通過(guò)分析確定方案

通過(guò)上述分析可知對(duì)搭載平臺(tái)影響較大的幾個(gè)因素，由于船的要本載荷本身不可避免，而且溢油回收機(jī)的型號(hào)已經(jīng)確定，因此改進(jìn)方案定為撤去頂部電動(dòng)機(jī)，這樣不但可以減少擺動(dòng)桿與立柱連接處的靜載荷，也減少了頂部電機(jī)產(chǎn)生的船舶搖擺載荷。從而提高搭載平臺(tái)的使用壽命和工作安全系數(shù)。

1.2 方案概述

通過(guò)優(yōu)化改進(jìn)。搭載平臺(tái)的模型如圖2所示：

此搭載平臺(tái)的工作過(guò)程大致分為兩大部分：

第一部分如圖3所示：

第二部分如圖4所示。

由圖可知，其工作原理為：①在無(wú)人艇開(kāi)往目的地的過(guò)程中，裝置如圖3所示放在船頭。②無(wú)人艇行駛到達(dá)目的的以后，卷筒1啟動(dòng)將溢油回收機(jī)提起。③溢油回收機(jī)提起以后，卷筒1停止。卷筒2啟動(dòng)，開(kāi)始放鋼絲繩。通過(guò)立桿頂部的滑輪連接到擺動(dòng)桿，從而是擺動(dòng)桿下落。④擺動(dòng)桿放下以后，卷筒2停止，卷筒1啟動(dòng)，放下鋼絲繩，把溢油機(jī)放到水面上。溢油回收機(jī)開(kāi)始工作。⑤當(dāng)溢油回收機(jī)工作結(jié)束以后。卷筒1啟動(dòng)，把溢油機(jī)收上去，然后卷筒2啟動(dòng)，收拉鋼絲繩，將擺桿拉回，然后卷筒2停止。卷筒1啟動(dòng)放下溢油回收機(jī)，最終回到如圖3狀態(tài)。無(wú)人挺開(kāi)始航行去下一個(gè)地點(diǎn)或回航。

模型圖示中1和2為卷筒，均由液壓系統(tǒng)提供動(dòng)力，一個(gè)通過(guò)鋼絲繩的鏈接控制溢油回收機(jī)的升降，一個(gè)通過(guò)鋼絲繩的鏈接控制搖擺桿的擺動(dòng)。

在圖示中擋桿桿3和4分別控制擺動(dòng)支架的工作的兩個(gè)極限位置。

式中n為安全系數(shù)，k鋼絲繩捻制折減系數(shù)，w鋼絲繩充滿系數(shù)，σb鋼絲的公稱(chēng)抗拉強(qiáng)度。

滑輪可根據(jù)選好的鋼絲直徑，來(lái)選擇。滑輪用以支撐鋼絲繩。承受負(fù)載不打的滑輪，結(jié)構(gòu)尺寸較小（直徑D

2 結(jié)束語(yǔ)

本文主要討論了對(duì)已有搭載平臺(tái)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)，完成對(duì)溢油回收機(jī)的收放功能的方案。并且保證其能更加安全高效的完成溢油回收工作，對(duì)于在危險(xiǎn)區(qū)域的無(wú)人收油工作具有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。優(yōu)化后的搭載裝置結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)單，對(duì)水面溢油回收油工作安全高效進(jìn)行及環(huán)境保具有一定的參考價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李艷梅，曾文爐，于強(qiáng)，等.海洋溢油污染的生態(tài)和健康危害[J].生態(tài)毒理學(xué)報(bào)，2011，6（4）：345-351.

篇8

1資料與方法

1.1一般臨床資料：選取我院普外科2012年1月-2013年6月期間收治的胃癌術(shù)后患者63例，男性38例，女性25例，年齡44歲-71。所有患者經(jīng)組織學(xué)確診為胃癌，并行胃癌根治術(shù)，病情相對(duì)穩(wěn)定，排除高血壓及淋巴系統(tǒng)疾病患者。

1.2研究及分組方法：63例胃癌術(shù)后患者隨機(jī)分為觀察組32例和對(duì)照組31例，在患者住院期間及每月回院化療期間對(duì)兩組患者實(shí)施常規(guī)護(hù)理，觀察組在常規(guī)護(hù)理基礎(chǔ)上實(shí)施整體護(hù)理干預(yù)。對(duì)兩組患者干預(yù)前后進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)價(jià)兩組患者M(jìn)UIS和SSRS評(píng)分的差異。

1.3研究工具[2]：①M(fèi)UIS，含25個(gè)條目，采用5分評(píng)分法，非常同意記5分，同意記4分，不確定記3分，不同意記2分，非常不同意記1分，得分越高，表示疾病不確定感越高。②SSRS：包括3個(gè)維度共10個(gè)條目，為主觀支持4個(gè)條目，客觀支持3個(gè)條目，對(duì)支持的利用度3個(gè)條目。

1.4整體護(hù)理干預(yù)方式及內(nèi)容：①心理指導(dǎo)：根據(jù)患者入院時(shí)MUIS量表評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性的采取鼓勵(lì)、暗示、安慰、解釋、傾聽(tīng)等方法，發(fā)放健康教育宣傳冊(cè)，向患者普及疾病的疾病知識(shí)、應(yīng)對(duì)策略，向患者展示成功治療的病例及照片，回答患者疑問(wèn)，引導(dǎo)患者主動(dòng)尋求支持，樹(shù)立健康觀念和戰(zhàn)勝疾病的信心。②知識(shí)宣教：向病人講解胃癌的相關(guān)知識(shí)，包括誘發(fā)胃癌的原因、疾病的性質(zhì)、臨床表現(xiàn)、治療方案、治療過(guò)程中注意事項(xiàng)、預(yù)后情況和康復(fù)期需注意配合的事項(xiàng)，提高患者及家屬對(duì)疾病相關(guān)知識(shí)的熟悉程度。③一對(duì)一溝通：護(hù)理人員與患者及家屬就疾病的治療與護(hù)理事項(xiàng)進(jìn)行一對(duì)一溝通，保證患者安心治療、積極配合護(hù)理，保證各項(xiàng)治療措施得以順利實(shí)施。

1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法：計(jì)量資料以用 ±s表示，組間均數(shù)比較采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)療效比較采用成組設(shè)計(jì)兩樣本比較的軼和檢驗(yàn)，選用Z統(tǒng)計(jì)量，構(gòu)成比的比較采用χ2檢驗(yàn)，不滿足χ2檢驗(yàn)條件的采用fisher 精確概率法，所有數(shù)據(jù)經(jīng)SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理，p

2結(jié)果

本次發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷63份，回收63份，有效回答問(wèn)卷63份。

2.1兩組患者M(jìn)UIS評(píng)分比較：干預(yù)后觀察組患者疾病不確定感各維度得分均較干預(yù)前顯著降低（P0.05）；干預(yù)后兩組間比較，觀察組MUIS各維度得分（不明確性40.86±6.73分，復(fù)雜性27.11±4.41分，MUIS總分68.03±10.13分）顯著低于對(duì)照組（不明確性46.54±7.41分，復(fù)雜性30.62±5.81分，MUIS總分77.26±11.96分）（P

2.2兩組患者SSRS評(píng)分比較：干預(yù)后觀察組社會(huì)支持評(píng)分中主觀支持維度和社會(huì)支持總分較干預(yù)前顯著提高（P0.05）；干預(yù)后兩組間比較，觀察組主觀支持和社會(huì)支持總分（42.61±8.55）顯著高于對(duì)照組（38.53±8.55）（P

3討論

護(hù)理人員利用專(zhuān)業(yè)的護(hù)理手段，給予患者良好的心理支持，可有效促進(jìn)患者康復(fù)，提高患者生活質(zhì)量。我們對(duì)32例胃癌術(shù)后患者實(shí)施了整體護(hù)理措施，同時(shí)與31例實(shí)施常規(guī)護(hù)理的胃癌患者進(jìn)行對(duì)照，比較兩組患者疾病不確定感程度及社會(huì)支持水平評(píng)分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以心理指導(dǎo)、一對(duì)一溝通、健康教育為重點(diǎn)的整體護(hù)理措施可顯著降低胃癌術(shù)后患者疾病不確定感，提高患者社會(huì)支持水平。

當(dāng)病人對(duì)疾病狀態(tài)無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生疾病不確定感，一些患者因不了解醫(yī)護(hù)人員對(duì)自己進(jìn)行治療的目的，而拒絕治療，或不了解疾病的相關(guān)知識(shí)而胡亂猜測(cè)，造成極大的心理壓力，我們護(hù)士在對(duì)患者進(jìn)行常規(guī)的入院介紹和健康教育外，還詳細(xì)向患者講解關(guān)于胃癌的基本知識(shí)，包括胃癌的病因、治療及預(yù)防知識(shí)，及術(shù)前麻醉和準(zhǔn)備，術(shù)后注意事項(xiàng)等，同時(shí)積極宣傳成功治療的病例，提高患者戰(zhàn)勝疾病的信心，取得配合。有研究表明[3]，及時(shí)向患者提供疾病的相關(guān)知識(shí)，可有效提高患者治療的依從性，減輕患者對(duì)疾病和治療產(chǎn)生的不確定感。

穩(wěn)定的婚姻、和諧的家庭關(guān)系，可影響患者的行為，讓患者感覺(jué)到被重視，而醫(yī)護(hù)人員的心理護(hù)理、溝通等，可增加患者安全感。我們?cè)谧o(hù)理干預(yù)過(guò)程中，單獨(dú)走訪患者，一對(duì)一溝通，了解患者內(nèi)心感受，明確患者的需求，有針對(duì)性的對(duì)患者提供支持。在對(duì)患者進(jìn)行健康教育的同時(shí)，也邀請(qǐng)患者家屬參加，患者可獲得更多的支持和幫助。本研究結(jié)果表明，通過(guò)整體護(hù)理干預(yù)后，患者社會(huì)支持水平顯著提高了。

日常工作中，我們建議患者剛?cè)朐壕驮u(píng)估其疾病不確定感水平，然后有針對(duì)性的對(duì)患者提供信息支持；術(shù)前、術(shù)后詳細(xì)講解正確康復(fù)功能鍛煉的重要性，從專(zhuān)業(yè)角度指導(dǎo)患者進(jìn)行康復(fù)鍛煉。總之，整體護(hù)理措施可顯著降低胃癌術(shù)后患者疾病不確定感，提高患者社會(huì)支持水平，改善患者生存質(zhì)量，提高護(hù)理整體水平，值得臨床推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇9

二、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：省直機(jī)關(guān)公務(wù)員（工勤人員）津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表1：機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（職務(wù)）工資人員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表2。

三、資金來(lái)源：提高津貼補(bǔ)貼水平所需資金由省財(cái)政預(yù)算安排。

四、執(zhí)行時(shí)間：從2012年1月1日起執(zhí)行。

五、審核發(fā)放程序：

（一）各單位按照附表1和附表2中各職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)附表3和附表4，報(bào)單位主管部門(mén)審核；

（二）各主管部門(mén)將本級(jí)和所屬單位填報(bào)的附表3和附表4報(bào)送省人保廳工資福利處審批后，由單位報(bào)送省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處審核；

（三）省財(cái)政廳對(duì)口業(yè)務(wù)處審核后，單位將附表3和附表4送省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付局，并按規(guī)定程序?qū)⒔蛸N補(bǔ)貼變動(dòng)情況錄入工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)發(fā)放。

六、嚴(yán)明紀(jì)律：各單位要加強(qiáng)津貼補(bǔ)貼和財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國(guó)家統(tǒng)一政策之外自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)在規(guī)范津貼補(bǔ)貼之外發(fā)放其他津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金福利。凡違規(guī)違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

七、本通知未盡事宜，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省規(guī)范省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（贛府廳發(fā)[2007]4號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特此通知。

附表：1 江西省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員（工勤人員）津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表

2 江西省省直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（職務(wù)）工資人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表

3 江西省財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位工作人員工資變化審批表（調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)）（略）

4 江西省財(cái)政統(tǒng)發(fā)單位離退休人員離退休費(fèi)（增、減）審批表（調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)）（略）

江西省財(cái)政廳

篇10

研究生教育是我國(guó)人才培養(yǎng)的最高層次，是21世紀(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源。隨著高校研究生招生數(shù)量的不斷擴(kuò)大，研究生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著研究生就業(yè)難的問(wèn)題日益凸顯，加強(qiáng)研究生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作成為高校研究生教育工作的重點(diǎn)之一。

2002年2月，教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（[2002]19號(hào)）中強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo)”，“加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀教育，使高校畢業(yè)生樹(shù)立交費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)的觀念，樹(shù)立根據(jù)社會(huì)需要就業(yè)，到基層建功立業(yè)的思想，主動(dòng)到祖國(guó)需要的地方干一番事業(yè)。”于是，加強(qiáng)高校思想政治教育與就業(yè)指導(dǎo)工作相融合成為高校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作的新途徑。黨的十報(bào)告指出：“就業(yè)就是民生之本，要加強(qiáng)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”。就業(yè)工作成為高等院校新的教育著力點(diǎn)。

研究生是通過(guò)參加科研和從事學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的一類(lèi)人群，自主性和創(chuàng)造性成為他們學(xué)習(xí)的重要特征，對(duì)研究生就業(yè)的指導(dǎo)應(yīng)緊密把握研究生的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)研究生會(huì)培養(yǎng)體制建設(shè)，提高研究生會(huì)骨干素質(zhì)，強(qiáng)化研究生會(huì)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)職能等三個(gè)方面，探索就業(yè)指導(dǎo)與思想政治教育結(jié)合的新途徑。

一、打牢組織基礎(chǔ)，完善研究生會(huì)內(nèi)部培養(yǎng)體制

研究生會(huì)是研究生實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展和完善的重要平臺(tái)。研究生會(huì)能夠?yàn)閺V大研究生提供展示自我、鍛煉自我、提高自我的舞臺(tái)，同時(shí)研究生會(huì)的工作經(jīng)歷也會(huì)對(duì)研究生產(chǎn)生重要影響。以青島大學(xué)研究生會(huì)為例，研究生會(huì)成為學(xué)生組織的重要力量，共設(shè)有主席團(tuán)、秘書(shū)處、學(xué)術(shù)中心等14個(gè)部門(mén)。部門(mén)分工明確，職能清晰。加強(qiáng)研究生會(huì)內(nèi)部成員思想政治素質(zhì)的提高，完善內(nèi)部人員培養(yǎng)體制是做好研究生就業(yè)指導(dǎo)工作的重要內(nèi)容之一。

1.注重綜合素質(zhì)的提升。研究生會(huì)各部門(mén)并非憑空而設(shè)，而是根據(jù)研究生會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)也是為了鍛煉和提高研究生會(huì)為廣大研究生服務(wù)能力而設(shè)立。比如主席團(tuán)著重培養(yǎng)的是研究生的領(lǐng)導(dǎo)能力，秘書(shū)處著重培養(yǎng)研究生的協(xié)調(diào)能力，調(diào)研中心、學(xué)術(shù)中心著重培養(yǎng)的是調(diào)研能力和研究能力，文藝部、宣傳部、創(chuàng)新中心著重培養(yǎng)的是創(chuàng)新能力和組織、編排能力，而實(shí)踐部、外聯(lián)部則是著重培養(yǎng)實(shí)踐能力。研究生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選擇部門(mén)，部門(mén)通過(guò)組織活動(dòng)為研究生提供鍛煉自我的機(jī)會(huì)。這是一種良性循環(huán)。

2.有效確立制度進(jìn)行規(guī)范。研究生會(huì)內(nèi)部有嚴(yán)格的人員選拔制度、考核制度、會(huì)議制度、財(cái)務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督制度。這些制度的基本框架與企業(yè)的用人制度類(lèi)似，這使研究生能夠很早就能接觸一些社會(huì)、企業(yè)的信息。研究生會(huì)的各崗位都實(shí)行競(jìng)聘制，優(yōu)勝劣汰，這體現(xiàn)了社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。研究生會(huì)的成員能夠很真切地感受到這些制度。正所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，這些制度是保證研究生會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)引導(dǎo)研究生會(huì)成員樹(shù)立了遵守制度、章程的觀念，這對(duì)于今后研究生的擇業(yè)具有重要作用。

3.尊重個(gè)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)于研究生會(huì)成員的新觀念、新想法，提出解決問(wèn)題的新途徑，研究生會(huì)都會(huì)予以支持。在不違反原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)成員積極發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造力，為研究生會(huì)的發(fā)展注入新鮮活力。研究生會(huì)從來(lái)不會(huì)因?yàn)槌蓡T想法片面和不成熟而否定他的工作能力，相反，會(huì)幫助他完善不足，促進(jìn)更好的發(fā)展。

4.協(xié)同創(chuàng)新，注重合作。研究生會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)并不是由一個(gè)部門(mén)單獨(dú)完成的，而是需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合完成。這就培養(yǎng)了成員之間的協(xié)作能力和合作意識(shí)。以迎新晚會(huì)為例，由文藝部主導(dǎo)，但是宣傳部、秘書(shū)處、外聯(lián)部、實(shí)踐部都要做好相關(guān)工作的配合。這個(gè)過(guò)程是成員之間相互了解的過(guò)程，是成員之間相互協(xié)作的過(guò)程，這有利于成員的發(fā)展。這對(duì)于培養(yǎng)他們的組織能力、合作能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力都有很大的幫助。而這些能力和素質(zhì)也是企業(yè)選拔員工所關(guān)注的。通過(guò)研究生會(huì)儲(chǔ)備人才，使更多的優(yōu)秀人才走向社會(huì)，為社會(huì)服務(wù)是研究生就業(yè)工作的重點(diǎn)之一。而事實(shí)證明，在研究生會(huì)任職鍛煉過(guò)的研究生就業(yè)率高于未參加研究生會(huì)工作的研究生。

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，加強(qiáng)研究生實(shí)踐能力的提高

研究生會(huì)的根本宗旨就是為研究生同學(xué)服務(wù)，就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎研究生同學(xué)未來(lái)發(fā)展，因此研究生會(huì)始終把加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)職能作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為同學(xué)提供更好地、更及時(shí)地就業(yè)服務(wù)。

1.加強(qiáng)就業(yè)信息搜集整理與。研究生會(huì)通過(guò)新媒介，如人人網(wǎng)、研究生雜志等多層互動(dòng)，為研究生提供更多、更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)和實(shí)習(xí)信息資源。定期搜集企業(yè)招聘信息和一些單位提供的實(shí)習(xí)崗位，并及時(shí)在研究生會(huì)的網(wǎng)頁(yè)上，使研究生能夠及時(shí)了解就業(yè)信息。

2.積極開(kāi)展提高就業(yè)技能和實(shí)踐水平的活動(dòng)。通過(guò)讓更多地研究生參加活動(dòng)，來(lái)提高就業(yè)技能，積累就業(yè)經(jīng)驗(yàn)。培養(yǎng)就業(yè)素質(zhì)是研究生會(huì)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)職能的重點(diǎn)。青島大學(xué)研究生會(huì)主要通過(guò)協(xié)助舉辦和自主創(chuàng)辦兩種形式加強(qiáng)就業(yè)活動(dòng)組織。全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”課外學(xué)術(shù)作品設(shè)計(jì)大賽和創(chuàng)業(yè)大賽，是研究生會(huì)每年組織的重點(diǎn)活動(dòng)之一，雖然是協(xié)助做好報(bào)名參賽工作，但是研究生會(huì)都會(huì)借此機(jī)會(huì)進(jìn)行就業(yè)知識(shí)的宣講和普及。另外，研究生會(huì)還會(huì)和一些企業(yè)聯(lián)系舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座，為廣大研究生提供就業(yè)技巧方面的知識(shí)。

3.注重引導(dǎo)，做好思想政治教育工作。研究生會(huì)更多地是以活動(dòng)和文本宣傳兩種形式配合做好研究生就業(yè)指導(dǎo)中的思想政治教育工作。一方面將正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀以消息的方式給廣大同學(xué)，另一方面聯(lián)系專(zhuān)家通過(guò)講座的形式對(duì)研究生進(jìn)行思想政治教育，引導(dǎo)研究生樹(shù)立正確的就業(yè)觀。另外，在研究生中有一部分學(xué)生會(huì)從事思想政治教育方面的研究，研究生會(huì)借力于這部分學(xué)生，對(duì)研究生的就業(yè)心理、就業(yè)觀點(diǎn)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。

三、有效發(fā)揮研究生會(huì)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)研究生就業(yè)工作和諧發(fā)展

研究生會(huì)是實(shí)現(xiàn)研究生與研究生職能部門(mén)溝通、交流的橋梁。研究生就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)該以研究生會(huì)為點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)研究生全面就業(yè)工作的開(kāi)展。研究生會(huì)實(shí)行了直接影響和間接引導(dǎo)的方式，推動(dòng)研究生就業(yè)工作的發(fā)展。

1.從效果和宣傳上形成引導(dǎo)的強(qiáng)大合力。研究生會(huì)組織舉辦各項(xiàng)和就業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，通過(guò)營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍來(lái)直接影響廣大研究生，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們能夠以最大的熱情參與到這些活動(dòng)中來(lái)，為他們的就業(yè)積累一定的經(jīng)驗(yàn)。研究生會(huì)在開(kāi)展好相關(guān)活動(dòng)的同時(shí)，注重活動(dòng)成果的展示和有效信息的宣傳，這是一種間接引導(dǎo)的方式。比如研究生會(huì)成員將一些比賽的見(jiàn)聞，或者一些正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀帶回到宿舍、班級(jí)與其他同學(xué)交流，這也是開(kāi)展就業(yè)思想指導(dǎo)服務(wù)的有效途徑。另外，通過(guò)成果展和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其他研究生參與到活動(dòng)中來(lái)。這樣有利于后期相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，也有利于加強(qiáng)研究生的就業(yè)指導(dǎo)工作。

2.從方法和途徑中尋求大的突破。研究生會(huì)是研究生生活、學(xué)習(xí)的舞臺(tái)，由于它和研究生的聯(lián)系密切，因此以研究生會(huì)為平臺(tái)，以研究生為窗口，推動(dòng)研究生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和思想政治教育可能會(huì)更直接，且見(jiàn)效更快。當(dāng)然，任何問(wèn)題都不能一成不變地對(duì)待，要具體問(wèn)題具體分析，要找到適合各高校自身發(fā)展的最佳途徑。

高校研究生就業(yè)問(wèn)題迫在眉睫，高校應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，打牢組織基礎(chǔ)，發(fā)揮研究生會(huì)的作用，創(chuàng)新活動(dòng)載體，引導(dǎo)研究生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀，注重培養(yǎng)研究生的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能，為研究生提供更多地就業(yè)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)研究生全面教育和培養(yǎng)，促進(jìn)研究生自我成長(zhǎng)和成才，為國(guó)家培養(yǎng)更多的高精尖人才。

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篇11

Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level

中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0029-05

0 引言

PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會(huì)資本進(jìn)行工程建設(shè)的一種模式，以特許權(quán)為基礎(chǔ)，由政府與社會(huì)資本之間達(dá)成的一種伙伴關(guān)系，從而達(dá)到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙贏模式[1]。PPP項(xiàng)目的成功離不開(kāi)其利益相關(guān)者利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)平衡雙贏卻難以維持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2013年，PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的收益和成效甚微，有些甚至被暫停或取消[2]，如何在制度層面和頂層設(shè)計(jì)層面促進(jìn)利益相關(guān)者關(guān)系和諧成為亟待解決的問(wèn)題，目前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理研究較少，特別是缺乏項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系的研究。本文旨在尋求準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目治理水平的提高提高依據(jù)，優(yōu)化準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程。

1 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平只指標(biāo)體系概述

1.1 項(xiàng)目治理水平內(nèi)涵界定

“治理”這一理念在政府、公司等領(lǐng)域都得到了很好的應(yīng)用與發(fā)展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項(xiàng)目治理這一概念在20世紀(jì)90年代才被提出來(lái)，目前為止對(duì)其理解仍然存在分歧，也沒(méi)有形成比較系統(tǒng)化的理論體系。對(duì)于項(xiàng)目治理的定義，國(guó)外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學(xué)者的界定，Turner認(rèn)為項(xiàng)目治理是利益相關(guān)者之間設(shè)定一整套關(guān)系，并提供一種結(jié)構(gòu)，通過(guò)這種結(jié)構(gòu)，設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)以及績(jī)效實(shí)現(xiàn)的方式[3]。Renz認(rèn)為項(xiàng)目治理是一種反映企業(yè)倫理的方式，針對(duì)復(fù)雜的環(huán)境下的項(xiàng)目，進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)、綜合管理以及整體控制的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程[4]。Weaver認(rèn)為項(xiàng)目治理是公司治理的子集，從公司治理的領(lǐng)域關(guān)注項(xiàng)目活動(dòng)，包括項(xiàng)目組合的指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)起人地位和項(xiàng)目管理的效率等方面[5]。國(guó)內(nèi)以嚴(yán)玲對(duì)項(xiàng)目治理的定義最具代表性，定義項(xiàng)目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現(xiàn)了項(xiàng)目各利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系制度的安排[6]。從上述學(xué)者的論述中可以看出，項(xiàng)目治理的思想主要是從公司治理演化而來(lái)的。結(jié)合不同學(xué)者之間的定義，本論文給出的項(xiàng)目治理定義：為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，構(gòu)建一套正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制的體系，它規(guī)定了項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，從而在項(xiàng)目交易中建立一種秩序，并通過(guò)這種制度來(lái)維持這種秩序，使利益相關(guān)者之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，并維持項(xiàng)目交易中一種良好秩序的過(guò)程。定義中不僅包括項(xiàng)目在項(xiàng)目契約組織形成時(shí)建立秩序的過(guò)程，更包括在項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程來(lái)維持秩序的過(guò)程。

根據(jù)上述項(xiàng)目治理的概念，本論文認(rèn)為項(xiàng)目治理水平是過(guò)程行為，規(guī)定了政府部門(mén)、社會(huì)資本、公眾等利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利的劃分，使利益相關(guān)者關(guān)系得到協(xié)調(diào)度與預(yù)期相比的有效性，并通過(guò)一系列措施來(lái)維持這種良好的秩序的效果。

1.2 建立準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系必要性

現(xiàn)如今，許多的PPP項(xiàng)目未能正常進(jìn)行，例如杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本陸陸續(xù)續(xù)出讓股份或者撤資，截止目前國(guó)有資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的80%。這都涉及到項(xiàng)目前期制度設(shè)計(jì)是否合理，合作效率高低的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本直接的合作機(jī)制如何建立、融資結(jié)構(gòu)如何安排、控制權(quán)如何配置、收益如何分享、對(duì)項(xiàng)目的管理者如何激勵(lì)和監(jiān)督，這些都影響到PPP項(xiàng)目是否成功。需要我們從項(xiàng)目治理的角度來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，從制度層面來(lái)解析項(xiàng)目成敗的原因。

當(dāng)前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理的研究有限，特別是評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，隨著越來(lái)越多的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，以及大量的PPP項(xiàng)目均是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，如何以項(xiàng)目治理為立足點(diǎn)，以項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系為出發(fā)點(diǎn)，提高準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率成為關(guān)鍵。

1.3 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特殊性

與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相比，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有以下幾個(gè)方面的特殊性：

①經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的收益已大于或者等于市場(chǎng)平均水平，政府不需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益不足以彌補(bǔ)成本或者低于市場(chǎng)的收益均值。為了激勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，保證社會(huì)資本的的合理收益，政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的需要對(duì)政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

②準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP同時(shí)也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格，以致于項(xiàng)目的收益不高。因此，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)體現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，比如價(jià)格監(jiān)管機(jī)制等。

2 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系理論分析

2.1 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)目標(biāo)

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者關(guān)系更加復(fù)雜，利益糾紛瓜葛更多，此時(shí)的“利益”包含多方面的內(nèi)容，是個(gè)復(fù)雜的多指標(biāo)體系。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)定位于各利益相關(guān)者的利益最大化。這些都強(qiáng)調(diào)效用、利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是相通的。價(jià)值創(chuàng)造是一切組織的和核心目標(biāo)，而項(xiàng)目本身沒(méi)有價(jià)值，其價(jià)值來(lái)源于項(xiàng)目目標(biāo)的完成，當(dāng)然這里所謂的項(xiàng)目目標(biāo)包括各利益相關(guān)者的目標(biāo)，各利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就等同于其利益的實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是達(dá)到各利益相關(guān)者之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

2.2 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)主體

如果由政府主導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系的重點(diǎn)會(huì)放在社會(huì)資本滿意度上，而忽略了政府本身項(xiàng)目治理水平高低，也不能完全反應(yīng)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理的真實(shí)水平。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理應(yīng)引入獨(dú)立的第三方，這樣才能平衡PPP項(xiàng)目眾多的參與方和利益相關(guān)者訴求。國(guó)外，如英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的PPP管理咨詢單位對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公平性和準(zhǔn)確性，設(shè)置獨(dú)立的PPP項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)，細(xì)化到每個(gè)行業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)置監(jiān)管部門(mén)。因此，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行是最適宜的。

2.3 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)的設(shè)置會(huì)影響到指標(biāo)的建立。PPP項(xiàng)目有六個(gè)階段，分別是識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購(gòu)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段和移交階段。由于轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)、一般是為20年-30年。因此本論文的評(píng)價(jià)客體是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，時(shí)點(diǎn)是從項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，即是項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。因此準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理指標(biāo)設(shè)置要考慮性項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)結(jié)束的所有階段。

3 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

3.1 治理水平指標(biāo)體系構(gòu)建思路

本文沿襲了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目治理研究思路，借鑒公司治理評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，公司治理評(píng)價(jià)的內(nèi)涵是以公司治理內(nèi)涵為核心，以公司治理原則為評(píng)價(jià)指引，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的合理性、公司運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性、各層級(jí)利益相關(guān)者責(zé)任的履行情況、主要利益相關(guān)者利益的保障、信息披露及時(shí)性與完整性以及公司治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出評(píng)價(jià)。在這種評(píng)價(jià)邏輯中，治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制是相互聯(lián)系的，缺一不可的。因此，對(duì)于PPP項(xiàng)目治理的評(píng)價(jià)應(yīng)包含治理結(jié)構(gòu)的安排狀態(tài)以及治理機(jī)制的實(shí)施狀態(tài)，其治理目標(biāo)是PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的分配情況。

項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)就應(yīng)該將項(xiàng)目利益相關(guān)者納入到統(tǒng)一平臺(tái)，而不是將利益相關(guān)者單獨(dú)切割開(kāi)。這一點(diǎn)與公司治理的內(nèi)涵是一致的。但是，PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系相比于公司治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為復(fù)雜。其一，由于“項(xiàng)目”比“公司”的利益相關(guān)者更加的多，評(píng)價(jià)的橫向展開(kāi)范圍更加廣。其二，PPP項(xiàng)目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨(dú)善其身”的目標(biāo)更加全面。PPP項(xiàng)目治理的指標(biāo)相比于公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)更加的復(fù)雜。PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)的選取，需要借鑒公司治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系選擇，選擇PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目治理機(jī)制（契約治理層面、關(guān)系規(guī)范層面）。

3.2 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分析

通過(guò)上述分析可知，本文從項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、契約治理和關(guān)系治理三大視角來(lái)得出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先本文是根據(jù)文獻(xiàn)綜述得出PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合得出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)主要是以項(xiàng)目權(quán)利分配為核心的內(nèi)容，項(xiàng)目權(quán)利分配主要是PPP項(xiàng)目各參與方股權(quán)分配情況。具體的指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

項(xiàng)目治理機(jī)制成為一種固化的契約關(guān)系，需要與之匹配的契約治理機(jī)制。通過(guò)文獻(xiàn)分析可以看出契約治理分為內(nèi)部治理和外部治理兩大方面，內(nèi)部治理著力于利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排。基于契約治理視角的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目按照問(wèn)下文獻(xiàn)檢索分為四個(gè)維度，分別是利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)水平和政府監(jiān)管，具體指標(biāo)見(jiàn)表2。

對(duì)于關(guān)系治理角度，嚴(yán)玲首先提出將關(guān)系治理納入到項(xiàng)目治理體系內(nèi)，認(rèn)為項(xiàng)目的關(guān)系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。具體的結(jié)合準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，見(jiàn)表3所示。

3.3 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系最終構(gòu)建

對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平構(gòu)建的指標(biāo)，由于個(gè)人主觀選取的因素，它的合理性和科學(xué)性有待考量，需通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理。本問(wèn)卷涉及的調(diào)查對(duì)象是從事PPP工作的專(zhuān)家學(xué)者或者具有PPP工作經(jīng)驗(yàn)的人群，因此本問(wèn)卷是是網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問(wèn)卷和線下發(fā)放兩種同時(shí)進(jìn)行。本問(wèn)卷了200份卷，回收了178份問(wèn)卷，去掉不合格的17份，剩余161份問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率161/200=80.5%，符合要求。

本文運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問(wèn)卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，問(wèn)卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問(wèn)卷信度是處于可信區(qū)間。

將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對(duì)比結(jié)果如表5，因此刪除這五項(xiàng)指標(biāo)。

本文運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。

由表6所示，巴特利特球體檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為2969.291，伴隨概率值0.000

在前置條件符合的情況下，對(duì)所有指標(biāo)使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)最大方差旋轉(zhuǎn)以后，結(jié)論見(jiàn)表7，根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，所有36個(gè)指標(biāo)總共抽取了6個(gè)公共因子因子，符合了特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，解釋總方差的貢獻(xiàn)率累積達(dá)到64.276%，說(shuō)明眾多指標(biāo)的6個(gè)公共因子能夠較大程度綜合反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的總信息量，與上述將研究將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性治理水平分為6個(gè)維度符合。

由于原成分矩陣中載荷系數(shù)差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數(shù)呈現(xiàn)出顯著性差異，需對(duì)原成分矩陣正交最大化旋轉(zhuǎn)。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣中，載荷系數(shù)趨向于兩極化，以便于對(duì)各因子作出合理的解釋。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣如表8所示，本因子負(fù)荷表中可以發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)X36對(duì)本因子的的負(fù)荷量為0.477，說(shuō)明對(duì)本因子的解釋程度不高，故刪除該指標(biāo)。指標(biāo)X39對(duì)本因子的負(fù)荷量為0.477，對(duì)因子4的負(fù)荷量為0.412，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應(yīng)刪除該指標(biāo)。

根據(jù)上述研究成果，筆者對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP治理水平的指標(biāo)進(jìn)行了修正：

①根據(jù)問(wèn)卷信度檢驗(yàn)與探索性因子分析的分析，將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標(biāo)刪除后指標(biāo)體系更能精確地反映治理水平。

②準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分為6個(gè)維度，分別是權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府監(jiān)管、利益相關(guān)者參與。

經(jīng)過(guò)修正，得出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系如表9所示。

4 結(jié)論

本文借鑒了公司治理評(píng)價(jià)的邏輯，構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目全過(guò)程的項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先采用文獻(xiàn)查閱法初步構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平的初步指標(biāo)，再通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和因子分析得出了準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系，分為權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)水平、政府監(jiān)管和利益相關(guān)者參與6個(gè)維度33個(gè)指標(biāo)。

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篇12

文章編號(hào)：1000-176X(2006)09-0057-05

一、引 言

與傳統(tǒng)的股東至上的企業(yè)理論主要區(qū)別在于，利益相關(guān)者理論認(rèn)為與企業(yè)相關(guān)的股東、債權(quán)人、員工和供應(yīng)商等都為企業(yè)投入了“專(zhuān)用性資本”，承擔(dān)了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)缺少它們中任何一個(gè)都無(wú)法持續(xù)發(fā)展，企業(yè)不僅要為股東利益服務(wù)，同時(shí)也要保護(hù)其他利益相關(guān)者的利益。實(shí)際上，在公司治理中考慮利益相關(guān)者的權(quán)益，鼓勵(lì)利益相關(guān)者適當(dāng)參與已經(jīng)成為廣為接受的觀點(diǎn)。在20世紀(jì)80年代初，以Freeman為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家從公司戰(zhàn)略管理、企業(yè)倫理等角度，對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主體作了較詳細(xì)的分析，并經(jīng)驗(yàn)地研究了利益相關(guān)者現(xiàn)象。Blair (1995)認(rèn)為，公司應(yīng)是一個(gè)社會(huì)責(zé)任的組織，公司的存在是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。公司治理改革的要點(diǎn)在于：不應(yīng)把更多的權(quán)利和控制權(quán)交給股東，“公司管理層應(yīng)從股東的壓力中分離出來(lái)，將更多的權(quán)利交給其他的利益相關(guān)者”。同時(shí)，英國(guó)的《Hampel報(bào)告》(Hampel Report)，［1］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1999年6月推出的《OECD公司治理原則》，美國(guó)商業(yè)圓桌會(huì)議公司治理聲明等重要的公司治理原則都把利益相關(guān)者方在相當(dāng)重要的位置；在德國(guó)、荷蘭、瑞士等歐洲國(guó)家，典型的利益相關(guān)者如員工等，對(duì)公司治理的參與是相當(dāng)普遍的。

國(guó)內(nèi)也有研究認(rèn)為（唐躍軍）［9］，企業(yè)的“第三種資本”(The Third Capital)――環(huán)境資本（Environmental Capital）日益重要，環(huán)境資本包括自然環(huán)境資本和社會(huì)環(huán)境資本兩個(gè)重要的組成部分，是由企業(yè)的利益相關(guān)者諸如供應(yīng)商、客戶、債權(quán)人、員工、政府、社區(qū)等構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境要素提供，以諸如使企業(yè)繳納稅收、履行社會(huì)責(zé)任等方式獲得資本回報(bào)。2002年初中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《上市公司治理準(zhǔn)則》也專(zhuān)門(mén)規(guī)定了利益相關(guān)者問(wèn)題。《上市公司治理準(zhǔn)則》提出所謂利益相關(guān)者主要包括銀行的主要債權(quán)人、職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商和社區(qū)等，利益相關(guān)者擁有求償權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，他們?cè)诠局卫碇衅鹱饔玫闹饕绞绞枪九c主要債權(quán)人的信息溝通，職工與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理人員的直接溝通與交流等。可以說(shuō)，《上市公司治理準(zhǔn)則》對(duì)利益相關(guān)者的范圍、利益相關(guān)者在公司治理中的地位、作用和權(quán)利等方面作了框架性的規(guī)范，在制度層面為中國(guó)上市公司治理中利益相關(guān)者的參與和權(quán)益保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

由上述研究及公司治理實(shí)踐可見(jiàn)，利益相關(guān)者的相關(guān)問(wèn)題已成為現(xiàn)行公司治理框架中不可或缺的一部分，公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須包括利益相關(guān)者部分，以便客觀、全面的評(píng)價(jià)公司治理狀況。如果缺失利益相關(guān)者部分，勢(shì)必將不利于整體公司治理績(jī)效的提升，不利于公司充分重視和解決利益相關(guān)者問(wèn)題。

二、利益相關(guān)者治理評(píng)價(jià)指標(biāo)

雖然利益相關(guān)者的相關(guān)問(wèn)題在現(xiàn)行公司治理框架中居于重要地位，但目前國(guó)內(nèi)外主要的公司治理評(píng)價(jià)體系均沒(méi)有關(guān)注利益相關(guān)者問(wèn)題。最為有名的標(biāo)準(zhǔn)普爾公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（Standards and Poors Company）中涉及到了“金融相關(guān)者”，但僅僅指股東，并未涉及到其他利益相關(guān)者。里昂證券(Credit Lyonnais Securities(Asia))的評(píng)價(jià)體系主要關(guān)注公司透明度、對(duì)管理層的約束、董事會(huì)的獨(dú)立性和問(wèn)責(zé)性、對(duì)中小股東的保護(hù)等方面，涉及債務(wù)規(guī)模的合理控制以及公司的社會(huì)責(zé)任，一定程度上注意到了利益相關(guān)者問(wèn)題。而戴米諾（Deminor）和國(guó)內(nèi)海通證券的公司治理評(píng)價(jià)體系則沒(méi)有具體涉及利益相關(guān)者問(wèn)題。

根據(jù)利益相關(guān)者在公司治理中的地位與作用，并且考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、可行性，我們?cè)O(shè)置利益相關(guān)者評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要考察利益相關(guān)者參與公司治理和利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。利益相關(guān)者參與方面主要評(píng)價(jià)利益相關(guān)者參與公司治理的程度，較高的利益相關(guān)者參與程度意味著公司對(duì)利益相關(guān)者權(quán)益保護(hù)程度和決策科學(xué)化程度的提高；利益相關(guān)者協(xié)調(diào)與和諧方面考察公司與由各利益相關(guān)者構(gòu)成的企業(yè)生存和成長(zhǎng)環(huán)境的關(guān)系狀況和協(xié)調(diào)程度。具體指標(biāo)分為：（1）公司員工參與程度。（2）公司社會(huì)責(zé)任履行狀況。（3）公司投資者關(guān)系管理。（4）公司和監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)系。（5）公司訴訟與仲裁事項(xiàng)。見(jiàn)表1。

三、利益相關(guān)者治理100佳分析

利用專(zhuān)家評(píng)分、層次分析法確定上市公司利益相關(guān)者治理評(píng)價(jià)的主因素與子因素的權(quán)重。綜合專(zhuān)家組的建議，我們確定的上市公司利益相關(guān)者治理評(píng)價(jià)的五個(gè)主因素（公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會(huì)責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關(guān)系管理(CCGINKSTH3)、公司監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(xiàng)(CCGINKSTH5)以及相應(yīng)的子因素，再根據(jù)專(zhuān)家對(duì)五個(gè)主因素指標(biāo)與對(duì)應(yīng)的子項(xiàng)評(píng)判打分，通過(guò)評(píng)判矩陣與一致性檢驗(yàn)，可得到各指標(biāo)的權(quán)重（以W表示權(quán)重）。計(jì)算公式如下所示：

CCGINKSTH=W1*CCGINKSTH1+W2*CCGINKSTH2+W3*CCGINKSTH3+W4*CCGINKSTH4+W5*CCGINKSTH5

我們依據(jù)利益相關(guān)者治理指數(shù)(CCGINKSTH)的平均值，選擇100家利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平總體上相對(duì)較高的上市公司做進(jìn)一步分析。首先和樣本總體進(jìn)行比較分析，然后考察利益相關(guān)者治理100佳的行業(yè)分布、第一大股東性質(zhì)分布以及省區(qū)分布特點(diǎn)。以期發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者治理100佳不同于樣本總體的特點(diǎn)，同時(shí)初步考察行業(yè)差異、第一大股東性質(zhì)區(qū)別以及地域差異對(duì)上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平的影響。

1．利益相關(guān)者治理100佳比較分析

如表2所示，利益相關(guān)者治理100佳上市公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司社會(huì)責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)、公司投資者關(guān)系管理(CCGINKSTH3)、和公司監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(xiàng)(CCGINKSTH5)與利益相關(guān)者治理指數(shù)(CCGINKSTH)的平均值分別為65．78、59．40、57．00、93．80、99．70、73．0185，均顯著高于樣本總體的平均值；同時(shí)，除公司社會(huì)責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)外，公司員工參與程度(CCGINKSTH1)、公司投資者關(guān)系管理(CCGINKSTH3)、和公司監(jiān)督管理部門(mén)的關(guān)系(CCGINKSTH4)、公司訴訟與仲裁事項(xiàng)(CCGINKSTH5)與利益相關(guān)者治理指數(shù)(CCGINKSTH)的標(biāo)準(zhǔn)差均小于樣本總體，數(shù)據(jù)的離散程度較小。

如表3所示，除主營(yíng)收入增長(zhǎng)率和托賓Q值之外，利益相關(guān)者治理100佳上市公司的每股收益、每股公積金、凈資產(chǎn)收益率、每股經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量、每股凈資產(chǎn)、主營(yíng)利潤(rùn)率、稅后利潤(rùn)增長(zhǎng)率、財(cái)務(wù)預(yù)警值等常見(jiàn)的企業(yè)業(yè)績(jī)和企業(yè)價(jià)值指標(biāo)的平均值均好于樣本總體的平均值。這意味著，良好有效的利益相關(guān)者治理機(jī)制，可能有助于提升上市公司的企業(yè)業(yè)績(jī)和企業(yè)價(jià)值。

2．利益相關(guān)者治理100佳行業(yè)分布

表4關(guān)于上市公司利益相關(guān)者治理100佳行業(yè)分布表明，利益相關(guān)者治理100佳上市公司分布比較集中的行業(yè)分別是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（5．00%），批發(fā)和零售貿(mào)易（13．00%）和制造業(yè)（63．00%）；分布比較少的行業(yè)有建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和金融、保險(xiǎn)業(yè)，分別只有一家公司入選100佳。另一方面，采掘業(yè)（18．18%），傳播與文化產(chǎn)業(yè)（25．00%），電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（11．90%），金融、保險(xiǎn)業(yè)（14．29%），批發(fā)和零售貿(mào)易（18．57%），制造業(yè)（12．02%）等行業(yè)中上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的比例較高，利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上較為健全有效。這同時(shí)也顯示，利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平可能受到行業(yè)差異的影響，因行業(yè)不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

3．利益相關(guān)者治理100佳第一大股東性質(zhì)分布

表5顯示，較高比例的利益相關(guān)者治理100佳上市公司第一大股東性質(zhì)為國(guó)企、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、民營(yíng)，其所占比例分別為68．00%、9．00%和9．00%；第一大股東性質(zhì)為非金融和外資的上市公司沒(méi)有進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳。另一方面，第一大股東性質(zhì)為國(guó)企、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、集體的上市公司更有可能進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳，其比例分別是11．66%、15．25%、12．50%。也就是說(shuō)，第一大股東性質(zhì)為國(guó)企、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、集體的上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上更為健全有效。可見(jiàn)，上市公司第一大股東性質(zhì)可能影響利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平。

4．利益相關(guān)者治理100佳省區(qū)分布

在入選利益相關(guān)者治理100佳上市公司中，來(lái)自廣東省、湖北省、北京市、江蘇省和上海市的比例較高，依次為7．00%、7．00%、8．00%、10．00%、14．00%，而沒(méi)有來(lái)自寧夏、青海省、天津市、自治區(qū)的上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳。如此看來(lái)，利益相關(guān)者治理機(jī)制的構(gòu)建和利益相關(guān)者治理水平可能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司較多，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的西部地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司則較少。

另一方面，來(lái)自河南省、江蘇省、新疆、貴州省、湖北省、吉林省、北京市和甘肅省的上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的可能性較高，其比例依次為25．00%、19．61%、18．75%、18．18%、17．95%、16．67%、16．33%和15．38%，以上八省區(qū)的上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上可能較好。而除寧夏、青海省、天津市、自治區(qū)沒(méi)有上市公司進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳外，湖南省、河北省和陜西省的上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的比例也比較低，分別為3．13%、4．17%和4．76%，利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平有待改善和提高。

四、研究結(jié)論與建議

利益相關(guān)者治理已成為現(xiàn)行公司治理框架中不可或缺的一部分。根據(jù)利益相關(guān)者在公司治理中的地位與作用，筆者設(shè)置利益相關(guān)者評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要考察利益相關(guān)者參與公司治理和利益相關(guān)者關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧。

對(duì)上市公司利益相關(guān)者治理100佳的分析顯示：（1）利益相關(guān)者治理100佳上市公司利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平均顯著好于樣本總體；同時(shí)，除公司社會(huì)責(zé)任履行狀況(CCGINKSTH2)外，標(biāo)準(zhǔn)差也均小于樣本總體，數(shù)據(jù)的離散程度較小。（2）除主營(yíng)收入增長(zhǎng)率和托賓Q值之外，利益相關(guān)者治理100佳上市公司的企業(yè)業(yè)績(jī)和企業(yè)價(jià)值均高于樣本總體。良好有效的利益相關(guān)者治理機(jī)制，有助于提升上市公司的企業(yè)業(yè)績(jī)和企業(yè)價(jià)值。（3）采掘業(yè)，傳播與文化產(chǎn)業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融、保險(xiǎn)業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易，制造業(yè)等行業(yè)中上市公司入選利益相關(guān)者治理100佳的比例較高，利益相關(guān)者治理機(jī)制總體上較為健全有效。利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平可能受到行業(yè)差異的影響，因行業(yè)不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。（4）第一大股東性質(zhì)為國(guó)企、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、集體的上市公司更有可能進(jìn)入利益相關(guān)者治理100佳，上市公司第一大股東性質(zhì)也可能對(duì)利益相關(guān)者治理機(jī)制和治理水平存在重要的影響。（5）利益相關(guān)者治理機(jī)制的構(gòu)建和利益相關(guān)者治理水平可能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的東部沿海地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司較多，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的西部地區(qū)入選利益相關(guān)者治理100佳的上市公司則較少。

基于上述分析和研究結(jié)論，我們建議在公司治理中考慮利益相關(guān)者的權(quán)益，鼓勵(lì)利益相關(guān)者適當(dāng)而有效的參與公司治理和管理，建立并完善包括利益相關(guān)者治理機(jī)制在內(nèi)公司治理機(jī)制，以有利于整體公司治理績(jī)效的提升，達(dá)到提高公司業(yè)績(jī)和價(jià)值的目的。

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篇13

[作者簡(jiǎn)介]王B（1984 ― ），女，湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院項(xiàng)目研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政府治理；夏宏武（1962 ― ），湖北武漢人，江漢大學(xué)武漢研究院副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，正式將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提到“全面深化改革的總目標(biāo)”的戰(zhàn)略高度，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，為開(kāi)展城市治理理論研究和實(shí)踐指明了方向和目標(biāo)。

一、城市治理能力的內(nèi)涵

城市治理是由政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和市民群眾等主體共同構(gòu)成的管理城市公共事務(wù)的方式，并通過(guò)一系列的制度來(lái)約束和監(jiān)督各方的行為機(jī)制。城市治理能力反映的是城市政府為了管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、平衡化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而運(yùn)用制度統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，是對(duì)城市政府治理模式穩(wěn)定性、有效性和合法性的直觀度量。以城市政府當(dāng)前履行的主要職能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將城市治理能力劃分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力和政府財(cái)政能力等。

二、城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市治理能力評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為能夠反映城市政府治理能力的一系列先進(jìn)的、具有時(shí)代特征的指標(biāo)體系或指標(biāo)集合。國(guó)內(nèi)外已開(kāi)展了一系列圍繞城市政府治理能力評(píng)價(jià)的研究，其中一些國(guó)家主要從政府與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及政府績(jī)效角度研究相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我國(guó)則主要從政府公共產(chǎn)品供給職能角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大多還停留在框架建立和指標(biāo)選取階段，尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)收集階段的可行性驗(yàn)證。

本文嘗試圍繞武漢（華中）、深圳（華南）、南京（華東）、沈陽(yáng)（東北）、西安（西北）5個(gè)區(qū)域中心城市治理現(xiàn)狀特征和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，從政府公共產(chǎn)品供給的職能角度，保留政府文化教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和公共行政六大要素，并根據(jù)具體指標(biāo)結(jié)合評(píng)價(jià)城市實(shí)際進(jìn)行了“本地化”替換，增加了公共文化事業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（并整合到教育文化類(lèi)）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、園林綠化六個(gè)要素，49個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)體系的第一層次即要素層為總類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱(chēng)為一級(jí)指標(biāo)；第二層次即指標(biāo)層指標(biāo)為單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也稱(chēng)為二級(jí)指標(biāo)。各類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)詳見(jiàn)表1。

三、城市治理能力評(píng)價(jià)方法

本文以各城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2012～2014年）以及相關(guān)部門(mén)信息報(bào)告等指標(biāo)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和調(diào)查可行性，在上述構(gòu)建的城市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為兩步驟：第一步確定指標(biāo)權(quán)重；第二步進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

（一）權(quán)重確定

在對(duì)城市治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理。為減少因主觀因素產(chǎn)生的干擾，本文采用變異系數(shù)法，通過(guò)權(quán)重來(lái)衡量城市治理能力各指標(biāo)在模型中的重要程度，綜合計(jì)算得出城市治理能力指數(shù)評(píng)價(jià)值。

變異系數(shù)法是一種客觀賦權(quán)的方法，直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過(guò)計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，所得權(quán)重能夠較為客觀地反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，避免專(zhuān)家賦權(quán)重的偏好性，削弱極值指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。其缺點(diǎn)在于對(duì)指標(biāo)的具體經(jīng)濟(jì)意義重視不夠，并且也會(huì)存在一定的誤差。

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，不宜直接比較其差別程度。為了消除各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同的影響，需要用各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)來(lái)衡量各項(xiàng)指標(biāo)取值的差異程度。各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)公式如下：

式中，Vi是第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，也稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)； σi是第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，其中，

，N為第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的總數(shù)， Xi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的特征值， 第i項(xiàng)指標(biāo)特征值的均值； 是第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值。

各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

（二）量化評(píng)價(jià)

利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)5個(gè)的城市治理水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，計(jì)算出各城市治理能力的評(píng)價(jià)指數(shù)。

1. 標(biāo)準(zhǔn)化

為了消除不同指標(biāo)、不同量綱不能放在一起直接進(jìn)行比較的影響，將評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)范化為隸屬于[0，1]區(qū)間內(nèi)的極大型指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)按屬性分為效益型（越大越好）和成本型（越小越好）。

效益型指標(biāo)可規(guī)范為：

成本型指標(biāo)可規(guī)范為：

2. 綜合評(píng)價(jià)

對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之后，代入綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出城市治理能力綜合指數(shù)或得分E：

E=W1D1+W2D2+……+W49D49

其中Di是各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wi為相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，其和為1。

綜合評(píng)價(jià)指數(shù)E越接近于1，說(shuō)明城市治理能力現(xiàn)代化水平越高，故依據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的大小，可以對(duì)地方城市各年度城市治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行縱向比較分析。

四、區(qū)域中心城市治理能力評(píng)價(jià)

根據(jù)前文建立評(píng)價(jià)框架，我們按照基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和園林綠化等六個(gè)因素選取相應(yīng)的客觀數(shù)據(jù)。由于各城市數(shù)據(jù)來(lái)源出處，統(tǒng)計(jì)方式的客觀差異，各個(gè)因素下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)不同。其中，文化教育方面囊括了包括城市文化建設(shè)、教育、科技發(fā)展、公共文化設(shè)施等多個(gè)方面的內(nèi)容，所以該項(xiàng)維度包含信息較多，數(shù)據(jù)量最大。表2給出了每個(gè)城市相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，鑒于文化教育指標(biāo)中涵蓋信息量較大，相應(yīng)權(quán)重普遍較高。

通過(guò)對(duì)指標(biāo)的分析和計(jì)算，得出了5個(gè)城市的實(shí)際治理指數(shù)的得分（如表3），在5個(gè)城市中，綜合得分最高是南京（0.737），其次是深圳（0.606），再者是武漢（0.533）和沈陽(yáng)（0.540），這兩個(gè)城市治理水平屬于基本持平，最后是西安（0.513）。可見(jiàn)， 2013年5個(gè)區(qū)域中心城市，南京的城市治理能力現(xiàn)代化水平最高。

為了更直觀比較5個(gè)城市在城市治理方面的水平差異，我們對(duì)各城市的綜合得分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將5個(gè)城市的總得分設(shè)為100分，并進(jìn)行分析。可以發(fā)現(xiàn)，南京的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，比深圳高出了近20%，而深圳、沈陽(yáng)和武漢差距甚微，特別是沈陽(yáng)和武漢基本持平。

對(duì)5城市各項(xiàng)因素得分在綜合得分中所占比例進(jìn)行分析的結(jié)果。文化教育涵蓋的信息量最多，占到了約40%的貢獻(xiàn)，其中，武漢的文化教育得分在總得分中的比例最大（43.18%），可以看出武漢在城市治理過(guò)程中，對(duì)文化教育的重視，符合武漢是科技教育基地的城市形象，而深圳的文化教育因素對(duì)其總得分的貢獻(xiàn)最少（38.45%），低于其他各城市的平均水平，說(shuō)明深圳作為一個(gè)新興城市，在今后的城市治理改革中，可以更加著重于發(fā)展教育科技。在基礎(chǔ)建設(shè)因素方面，沈陽(yáng)和武漢兩個(gè)城市綜合得分中的貢獻(xiàn)最大，分別占到19.29%和17.07%。近年來(lái)，這兩個(gè)城市都在加大城市化和基礎(chǔ)建設(shè)的力度。另外，深圳作為沿海新興城市，其對(duì)城市綠化的重視程度，也體現(xiàn)出來(lái)（占15.05%，高于其他4個(gè)城市）。醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)因素，對(duì)每個(gè)城市的貢獻(xiàn)大致相同。經(jīng)綜合分析，目前城市治理中，5區(qū)域中心城市還是更加重視基礎(chǔ)建設(shè)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障的發(fā)展則力度不足。

進(jìn)一步將經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)指標(biāo)得分制成網(wǎng)狀圖。可以看出，南京六個(gè)因素的各項(xiàng)得分都處于領(lǐng)先水平，展現(xiàn)了較高的城市治理水平。在環(huán)境保護(hù)方面，武漢和沈陽(yáng)這兩個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市，相對(duì)落后；在園林綠化方面，南京和深圳處于較高水平，沈陽(yáng)、武漢和西安的綠化水平依次下降，說(shuō)明中西部地區(qū)在環(huán)保綠化治理水平上還落后于東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。

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