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篇1

一、自主治理理論

（一）傳統的公共事務治理

奧斯托羅姆教授在《公共事務的治理之道》一書中，首先介紹了傳統的公共事物治理理論的三個經典模型：“公地悲劇”模型、“囚徒困境”博弈和“集體行動邏輯”模型。為了有效減少“公地悲劇”的發生，即確保公共池塘資源的合理分配和使用，根據傳統，普遍有兩種解決辦法，一是“利維坦式”的解決辦法，對絕大多數的自然資源系統實行中央政府控制的政策方案；二是“市場式”的方法。一些政策分析人員認為，凡是資源屬于公共所有的地方，強制實行私有財產制度，以此企圖終止公共財產制度。但是，現實卻證明，利維坦和私有化都不是解決公共池塘資源問題的靈丹妙藥。

（二）新模式：自主治理理論

面對傳統公共事務治理的不足，奧斯托羅姆教授通過對各大洲公共池塘資源和世界部分著名的公共池塘資源的管理經驗及教訓的長期調查下，提出了政府和市場之外的對于公共池塘資源管理的第三條路――自主治理理論。該理論成為奧斯托羅姆教授多中心治理理論的基礎，為公共事物的治理提供了一套良好的制度安排。

所謂自主治理理論，它要解決的中心問題是“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。”在大量的案例考察基礎上，通過對個人策略選擇的變量以及制度層面上的分析，奧斯特羅姆提出了公共事務治理之道的設計原則：清晰界定邊界；規定占用的時間、地點、技術或（和）資源單位數量的規則，要與當地條件及所需勞動、物資或（和）資金的供應規則保持一致；集體選擇的安排；監督；分級制裁；沖突解決機制；對組織權的最低限度的認可；分權制企業。

二、自主治理理論的評價

（一）理論價值

1.對傳統集體行動理論的發展

無論是利維坦還是私有化，這兩種極端的手段，其實都存在著失靈的時候。自主治理理論所提出的第三條道路，即在一定條件下，社群中的人們可以根據自己掌握的信息自行設計合約，并通過有效的監督和制裁實施合約，對某些公共資源系統實行成功的治理，從而提出了一種不同的自主組織的集體行動理論。

2.實現人性利己與利他的結合

奧爾森在“集體行動的邏輯”中提出，利己主義是個人行動的出發點。但是，奧斯特羅姆教授則認為，個人的理性和知識能力是有限的，這就使得個人有可能也必須在集體行動中表現出利他的一面，參與集體協作。對于小范圍的公共池塘資源利用中，人們處于特定的社會關系和人際關系中，通過接觸、交流，彼此建立信任和依賴感，從而組織起來，實現集體目標，使得利己與利他行為的有機統一。

（二）實踐價值

1.提高資源利用效率

公共資源在世界上，一般都是稀缺的，可再生資源即便具有可再生性，一旦利用不當，其再生能力也是會喪失。為了解決資源的利用問題，無論是政府還是市場，單一的極端手段都無法有效利用資源和保護生態環境。自主治理理論可以有效克服上述兩個體制的弱點，通過促成資源占用者的自愿合作，共同管理公共資源，不僅提高管理過程中信息的準確性和決策的科學性，也提高了資源的利用效率，實現資源的可持續發展。此外，資源利用率的提高，治理水平的提高，在一定程度上會達到生態環境資源的“善治”。

2.促進建設民主社會

該理論可為社會提供一個實現民主的模式，在小范圍的公共領域，每個占有者都參與到公共資源的管理過程，實現自主監督和自主解決矛盾沖突。在這個過程，人們有權表達自己意見，同時所有人的意見也會被集體所考慮。既充分調動了公民的積極性，又可以避免權力的過度集中和防止過度壟斷。以小范圍的“民主”推動社會的民主建設過程，培育出現代社會的民主生態。

（三）反思不足

1.適用的對象有限

現代意義上的公共物品，按照經濟學中競爭性和排他性的性質的分類，可以分為純公共物品、純私人物品、混合品和公共資源。公共資源有競爭性，但由于是集體消費存在擁擠，因此難以排他。自主治理理論，所針對的公共事物主要是一些小規模的公共地下水資源、漁場資源和森力資源等。因此，無論是從有關公共物品理論分析，還是從其理論的實踐來源來看，該理論一般被認為在公共資源的范疇里得到應用，因此使用的對象十分有限。

2.適用的政治體制有限

在奧斯特羅姆提到的自主治理理論成功案例中，外部政府都對占用者自己設計的規則的合法性給予了最低限度的認可，有些甚至還提供了資金和技術上的支持，從而增強了自主治理的制度安排。這意味這自主組織需要得到政治制度上的支持，如果外部政府無法提供資源占有者制定規則的權力，那么當地的資源占有者要想通過自己的努力從而去維持一個由規則治理的公共池塘資源體系就非常困難了。而往往在權力高度集中的政府體制下，這種自治組織是不被承認的。

三、對中國公共事物管理的啟示

自主治理理論作為奧斯特羅姆多中心自主治理理論的基礎，該理論為世界的公共事物管理提供一個全新的模式。我國正處于經濟、政治的重大轉型時期，因此我們應該積極借鑒該理論的合理觀點。

（一）轉變政府職能，構建服務政府

自主理論的中心問題是資源占有者對公共資源的自主制定規則管理，核心在于自主性。這種自主性需要政府等公共權力的支持，傳統的公共行政往往提倡政府應該扮演一種管理者的角色，但是自主治理理論強調的是以“公民為中心”。我國政府的宗旨是為人民服務，因此，該理論要求我們的地方政府和政府官運以及基層的公務員要轉變管理觀念，樹立“為人民服務，對人民負責”的觀念，促使政府職能由管理邁向服務，為自治組織提供制度上的支持和相關資源的幫助。

（二）孕育民間組織，實現社會善治

隨著我國經濟的不斷發展，政治體制也在不斷做出改革，建立在高度集權計劃體制上的傳統行政隸屬關系正在逐步解除，取而代之的是建立在平等市場經濟體制之上的平等社會組織、非政府形態的民間組織逐步興起。通過對自主治理理論的認真貫徹，賦予民間組織我管理自我服務的權力，鼓勵他們對公共資源的共同開發使用，不僅為我國公共事物的治理提供了新的示范模式，也是壯大民間組織力量、完善公共參與機制的重大表現。在政府的統一領導下，實現對社會公共事物的多主體治理，有利于達到社會善治的美好愿望。

（三）增強彼此信任，構建和諧社會

自主治理理論是建立在公民彼此之間、公民與政府之間的相互信任的基礎上的。在資源占有者對于公共資源的共同治理中，他們互相接觸、互相了解、交流自己的真實想法，從自身利益出發去維護集體利益，增強彼此之間的信任程度。同樣，公民自治組織得以建立，一定程度上也都是政府和公民信任感增強的表現。自治治理的理念，社會網絡組織體系能夠運行，依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業與社會組織之間的相互信任與積極合作的態度。這種相互信任，對于實現“以人為本”的和諧社會具有重要意義。

四、結語

自主治理理論為公共事物管理和治理提供了新的思想和經驗，在社會上引起了重大影響。自主治理理論力求在政府權威和自由市場之外， 尋求一條治理公共事務的路徑，對于轉型時期中國的政治體制改革、社會民主建設有著重大的借鑒意義，正如奧斯特羅姆在其書所言“公共池塘資源和公共財產制度的研究，對于當代中國學者、官員和公民來說，是很有意義的”。因此，我國應該立足于基本國情，結合實際情況，借鑒此理論的精華，提高我國公共事物的治理水平，實現社會善治。

參考文獻

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1、質量控制

質量控制的重點放在監理細則的貫徹和施工工法的審查及產品質量過程控制上。施工前，由總監組織編寫可操作性和可控性的監理實施細則，以指導現場監理人員的質量控制，并將質量控制的重點放在施工現場過程控制上。注重細則成為監理工作的操作指南、檢查、監測的依據。通過培訓、研討、領悟，使監理人員都能依照細則控制住影響施工質量的關鍵點和關鍵環節。同時通過對監理人員的考試和考核，推動監理實施細則的貫徹和落實，將質量控制的具體要求落到實處。通過細則宣貫、考試和考核，提高了監理人員的業務素質，對考試不合格的人員組織重新學習和考試，考試合格者才能上崗。實施結果，使工程各單項工程質量得到有效控制。

2、施工工法

直接影響到工程質量的好壞，因此審查施工組織設計時，重點審查施工工法，使其具有可操作性和質量的保證性，為承包商切實保證施工質量，奠定堅實基礎。產品實物質量監控重點為過程控制。在施工準備和施工階段對施工環節監督管理做到該審查的審查、該檢查的檢查、該返工的返工、該報告的報告。控制方法做到該旁站的旁站，該巡視的巡視、該檢驗的檢驗、隨時糾偏消除施工隱患，確保工程質量符合設計和規程規范要求一次驗收合格或優良。監理資料質量堅持預控，按標準及公司“一次符合要求、每次追求更好”的質量目標進行填制和監督檢查與管理，保證監理資料達到真實、完整、準確、系統的要求。開工前編制出各單項工程監理實施細則并明確了各工序和單元工程的質量檢驗與評定表格式，組織承包商宣貫，按統一標準實施控制。

二、施工階段質量監理的工作程序

工程項目施工階段，是工程實體形成的過程，也是工程質量目標具體實現的過程。工程建設監理應對施工的全過程進行監控，對每道工序、分項工程、分部工程和單位工程進行監督、檢查和驗收，使工程質量的形成處于受控狀態。施工階段的監理程序是在施工程序基礎上形成的，嚴格執行監理程序就能使施工過程中各主要環節、主要工序處于受控狀態，只有在受控狀態下才能把握住施工過程中活動脈搏，適時發現問題及時解決問題。在施工階段全過程中，監理工程師要進行全過程全方位的監督、檢查與控制，不僅涉及最終產品的檢查、驗收，而且涉及施工過程的各環節中間產品的監督、檢查與驗收。監理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業主、監理、承包商三者之間聯系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。

其二，為監理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協調；各種監理業務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。這些程序運轉直接影響監理工作質量，它是做好監理控制工作的內在因素，內在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優劣除反映在人員素質、專業配套、組織結構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個方面，縱向體現命令源，責任與權限控制；橫向保證職能部門配合協調和信息流程。

其三，就是圍繞監理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監理控制程序的核心與關鍵，它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接，保證監理監控不漏監，同時這些控制程序都在相應的系統中制約了系統的行動，保證各個系統在受控狀態。監理工程師只有嚴格執行這些基本控制程序才能做好控制工作。

三、水利工程加固除險全面監理

1、設計

組織圖紙會審和設計交底。及時向施工單位簽發設計文件，發現問題及時向項目法人報告。協助項目法人會同設計單位對重大技術問題和優化設計進行專題討論。審核施工單位對設計文件的意見和建議，會同設計單位進行研究，并督促設計單位盡快給予答復。代表項目法人審核按工程建設合同文件規定應由施工單位提交的設計文件。保管所有設計文件及過程資料。

2、施工

協助項目法人進行工程招標和簽訂工程建設合同。全面管理工程建設合同，就施工單位選擇的分包單位資格進行審查批準。督促項目法人按工程建設合同的規定，落實必須提供的施工條件，檢查工程施工單位的開工準備工作，并在檢查與審查合格后簽發工程開工令。審批施工單位提交的施工組織設計、施工進度計劃、施工技術措施、作業規程、工藝試驗成果、臨建工程設計以及使用的原材料等。答復工程施工單位提出的建議和意見。

篇3

    建設服務型政府,不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現“政府再造”和推進政府的“自身革命”?

    在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式?目前理論界存在一個誤區,就是籠統地講對政府公共管理服務職能實行市場化?社會化?這種觀點是不可取的?一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府以權謀私和壟斷經營謀取暴利?二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業家政府”改革,把政府當成企業,用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤?三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人?

    對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位?為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節,而不能替代市場的作用?第二,政府對市場進行監督和監管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為?第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會?政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現公民自治?政府只有在社會不平衡,社會不穩定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間?個人及個人之間出現矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協調?解決?第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)?市場主體(企業)自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會?個人?在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化?強制服務無償化?服務有限市場化和服務部分社會化?

    1服務全面法治化

    政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰略的必然要求?在法治社會里,政府的公共服務是根據國家的法律規章提供的,都必須有法可依?2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定,要依法界定和規范經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化?從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

    (1)依法合法服務?政府公共服務必須依照法律?法規?規章的規定進行?沒有法律?法規?規章的規定,政府不得作出影響公民?法人和其他組織合法權益或者增加公民?法人和其他組織義務的決定?

    (2)程序正當服務?政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密?個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民?法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人?利害關系人的知情權?參與權和救濟權?

    (3)權責統一服務?政府依法履行經濟?社會和文化事務管理職責,要由法律?法規賦予其相應的執法手段?政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一?依法做到執法有保障?有權必有責?用權受監督?違法受追究?侵權須賠償?

    (4)誠實守信服務?政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷?變更已經生效的行政決定;因國家利益?公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償?

    (5)高效便民服務?政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民?法人和其他組織?

    總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障?

    2強制服務無償化

    由于政府公共服務從性質上劃分屬于非排他性?非競爭性?非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性?不可選擇性與可選擇性?直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性?不可選擇性?間接有償性特點的“公共服務”,屬于約束性的“公共服務”,其他的屬于交易性的“公共服務”?約束性“公共服務”包括以強制力作后盾所開展的公共服務諸如國防?治安?社會穩定等服務,以及只有政府才能行使的服務諸如行政許可等?

    政府約束性或強制性的公共服務不能實行收費服務,或直接收費服務,而應該無償服務,政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障?如果政府的強制性公共服務諸如公共治安?刑事案件偵破等服務,或者只有政府才能行使的服務諸如政府許可性蓋章?辦證等服務,都實行收費服務,或直接收費,或設一個特許公司間接收費等,就容易產生“權力產業化”?以權謀利甚至以權謀私等嚴重問題?

    3服務有限市場化

    政府公共服務市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標?合同承包?特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務,要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求,從而達到降低成本?提高效率的目的?但是政府公共服務市場化是有限的?因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候?

    我們認為,政府公共服務中具有“非強制性?可選擇性”?可替代性的公共服務,就可以采取市場化,例如垃圾回收?衛生清掃?部分社會保障等服務?但是具有強制性?不可選擇性,不可替代性的公共服務,則應由政府提供,不能實行市場化,例如國防?外交?公共治安等服務?因此,政府公共服務市場化的類型和程度,要根據政府公共服務的具體性質和類別進行選擇?

    公共服務市場化的方式有以下幾種:

    (1)合同承包?政府通過合同形式將政府公共服務某些服務的部分或全部承包給非政府組織?第三部門?國有企業或私營企業,由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務,政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據承包服務項目的實際成本測算服務收費標準,給予承包單位按標準進行收費服務?由于政府發包項目是一定的,而承包單位數量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權,就必須降低成本,同時提高服務質量,最終政府公共服務效率和質量都會提高?(2)特許經營?特許經營是一種特殊形式的契約承租形式?特許經營的范圍一般界定在自然行業,涉及國家安全利益?人民生命財產安全等行業,政府通過對經營者的資質?條件等進行規定,確保經營服務的水平和質量?特許經營公共服務可以進行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經營收費服務標準,只有這樣才符合政府特許經營公共服務的本質要求?政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護者的本質,也背離了特許經營項目具有基本公共服務的特征?一般認為,適合于特許經營的服務項目有電力?天然氣?自來水?污水處理?廢物轉化為能源的裝置?電信服務?港口?飛機場?道路?橋梁以及城市公共交通等?

    (3)憑單制?

    憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼?對某些具有公共服務性質同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務,政府不直接進行生產和公共服務,而由私營部門或第三部門進行生產和服務,政府根據公共服務責任和要求向服務對象提供可以自由使用的“服務”,即政府部門發放一種“服務券”,消費者持“服務券”到特定市場進行自由消費?如政府發放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學?；蛩搅W校購買所需要的特定教育公共服務?

    (4)參照競爭式?

    當直接競爭或來自替代品生產者的競爭不起作用時,通過與其他地區的同行業的業績進行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務,為什么別人服務很好,我們做得不好,這就體現一種競爭?以城市自來水行業為例,因為各個自來水公司經營范圍通常都局限在特定的地理區域,局部壟斷依然存在?參照競爭式實際上對自來水的零售價格進行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當利益?

    (5)內部競爭制?

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1、管道標高控制

1．1重視管道標高的審查

首先要審查管道布置的坡度是否合適，是否存在倒坡現象，若存在往形成污泥沉積，縮小管道流通面積，因此保證管道的坡度要求非常重要。其次還要審查管道節點處標高是否矛盾，對整個系統來說，有工藝、水、給水、場區污水等管道，各種管道上下交叉，不僅要考慮使用功能上的要求，而且還要考慮管道間上下左右間距的限制條件以及保證先后工序施工的需要。有時，對電纜溝積水要求排入場區雨水管道時，要考慮電纜溝底標高和管道底標高，是否能滿足積水排放的要求。這些情況，盡量在圖紙會審時將可能出現的問題處理掉，避免施工后再返工。

1．2工程施工中的標高控制

安裝過程中注意管道標高的控制管理人員要做好現場水準點的復核和保護。在施工中，嚴格控制管道的安裝標高在規范允許的偏差范圍之內防止出現管道安裝標高偏差過大或錯誤，給其施工帶來連鎖性干擾問題引起返工，導致施工單位費用增加。在施工過程中，對管道標高的變更要持謹慎和認真的態度，以免在后續施工中遇到意想不到的麻煩。管道中線定位采用極坐標法，在管道主點附近的導線精制點上架設全站儀測設附近主點，其測角精度采用 3O ，量距精度為 1／5000，并分別計算測設點位誤差，容差為301mn。用木樁標定主點后 ，必須進行檢查測量，實測各轉折點夾角，同時應丈量相鄰主點的距離，相對誤差均不能超限。為便于恢復施工破壞主點的位置，應將各中線樁引測到不受施工干擾，易于保存樁位的地方的施工控制樁上，并對控制樁采取適當的保護措施。

1．3注意整個場區標高的控制

施工管理中，對整個場區標高的變更要保持謹慎的態度。如某污水處理工程，為減少土方回填量，將場區的標高由原海拔 117．5m降至 117．3m而管道標高未變。在進行場區道路施工中，布置在道路下的管道或穿過道路的管道，特別是一些砼管道，由于覆土保護深度不夠，使用壓路機碾實路面中，道路下管道很多遭到損壞。因此，整個場區或局部標高的變更都要從整體上系統地考慮其對過程的影響，自始至終做好場區的標高控制工作。

2、裂縫施工防治措施

污水處理廠建設過程中，土建與設備安裝的配合及池體構筑物的防裂縫防滲漏是施工中的重點也是難點?，F澆混凝土結構裂縫比較普遍 ，產生裂縫的原因較多，如設計原因、規范原因、環境原因及施工原因等。施工中采取有針對性的措施，有助于減少裂縫的出現。結合實踐經驗 ，筆者認為應從如下幾方面加強裂縫防治：

2．1原材料和試配

對混凝土工程所用的水泥，進場時必須有生廠家的出廠質量證明書并嚴格按規定進行復試，保證凝結時間、安定性和強度合格。石子應按規定進行復試，其針片狀顆粒含量、含泥量、風化巖含量、強度、堅固性、有害物質含量、反應性骨料含量等應符合要求。施工過程中所用的石子的粒徑、級配、產地應符合混凝土配合比通知單的要求 。用于混凝 土的砂子必須用中、粗砂，不許用細砂 。砂子應按規定進行復試，其顆粒級配、含泥量、風化巖含量、堅固性、有害物質含量、反應性骨料含量等應符合要求。施工過程中所用的砂，必須符合配合比通知單的要求。砂石進場要有專人進行驗收，不符合要求的要堅決退回?；炷了玫乃?、外加劑及摻合料應符合有關規定。根據季節情況適當選用減水劑、微膨脹劑。外加劑要選用有資質的生產廠家，嚴格按批量進行復檢，嚴禁由廠家送樣復檢。

2．2混凝土的攪拌

混凝土攪拌前必須經開盤鑒定，根據砂石的含水率及時調整配合比。計量準確，嚴格控制水灰比、坍落度，對坍落度要隨時抽查。攪拌時間應符合規范要求，不能過長、過短 。

2．3混凝土的運輸、澆筑與振搗

無論采用哪種運輸方法，均應嚴格掌握混凝土從攪拌機中卸出后到澆筑完畢的延續時間，不得超出規范的要求和試配的初凝時間。對商品混凝土應就近選擇攪拌站，并向攪拌站提出具體的技術要求，如施工部位、強度等級、坍落度及允許偏差、有否早強及緩凝要求、初凝終凝時間、澆筑速度等等。泵送混凝土采用高效減水劑，并做水泥與外加劑的匹配試驗，適當摻加粉煤灰，以減少水泥用量，保證混凝土施工連續作業，避免水泥用量多而產生的裂縫。嚴格控制混凝土的坍落度和配合比，嚴禁澆筑混凝土時任意加水，包括商品混凝土。在鋼筋容易銹蝕的環境中 更要嚴格控制鋼筋保護層厚度，當設計與規范不符時應與設計協商解決?；炷琳駬v足夠密實，避免鋼筋銹蝕膨脹而沿鋼筋出現裂縫。厚度在 100-150mm之間的樓板，必須使用平板振動器振搗，并在混凝土初凝前，按標高控制點找平，用大杠刮平，終凝前用木抹子搓平，至少不少于三遍。施工縫處的混凝土除按規范要求處理外，還應加強振搗，使其緊密結合。坍落度較大的和較厚的混凝土，做好二次振搗和二次抹面，二次振搗必須控制在混凝土初凝前。

3、鋼筋綁扎與安裝

鋼筋骨架外形尺寸容易出現偏差，綁扎時先將多根鋼筋端部對齊，防止綁扎時，某號鋼筋偏離規定位置及骨架扭曲彎形。保護層砂漿墊塊厚度應準確，墊塊間距應適宜，否則導致平板懸臂板面出現裂縫，梁底柱側露筋。鋼筋骨架吊裝入模時，應力求平穩，鋼筋骨架用“扁擔”起吊，吊點應根據骨架外形預先確定，骨架各鋼筋交點要綁扎牢固，必要時焊接牢固。鋼筋骨架綁扎完成后，會出現斜向一方，綁扎時鐵線應綁成八字形。左右口綁扎發現箍筋遺漏。間距不對要及時調整好。柱子箍筋接頭無錯開放置，綁扎前要先檢查；綁扎完成后再檢查，若有錯誤應即糾正。澆筑混凝土時，受到側壓鋼筋位置出現位移時，就及時調整。同截面鋼筋接頭數量超過規范規定，骨架未綁扎前要檢查鋼筋對焊接頭數量，如超出規范要求，要作調整才可綁扎成型，避免閃光焊工程質量通病。

4、結束語

污水處理工程牽涉著眾多復雜的施工工藝，每一項工藝都會對整個工程的施工質量產生影響。筆者僅就其中管道標高控制、鋼筋混凝土結構的裂縫防治、剛勁綁扎與安裝等技術難題展開分析，以供廣大同行參考。

篇5

建設服務型政府,不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現“政府再造”和推進政府的“自身革命”｡

在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式｡目前理論界存在一個誤區,就是籠統地講對政府公共管理服務職能實行市場化､社會化｡這種觀點是不可取的｡一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府和壟斷經營謀取暴利｡二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業家政府”改革,把政府當成企業,用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤｡三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人｡

對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節,而不能替代市場的作用｡第二,政府對市場進行監督和監管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為｡第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會｡政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現公民自治｡政府只有在社會不平衡,社會不穩定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間､個人及個人之間出現矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協調､解決｡第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)､市場主體(企業)自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會､個人｡在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化､強制服務無償化､服務有限市場化和服務部分社會化｡

1 服務全面法治化

政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰略的必然要求｡在法治社會里,政府的公共服務是根據國家的法律規章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定,要依法界定和規范經濟調節､市場監管､社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化｡從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務｡政府公共服務必須依照法律､法規､規章的規定進行｡沒有法律､法規､規章的規定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權益或者增加公民､法人和其他組織義務的決定｡

(2)程序正當服務｡政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密､個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關系人的知情權､參與權和救濟權｡

(3)權責統一服務｡政府依法履行經濟､社會和文化事務管理職責,要由法律､法規賦予其相應的執法手段｡政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一｡依法做到執法有保障､有權必有責､用權受監督､違法受追究､侵權須賠償｡

(4)誠實守信服務｡政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷､變更已經生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償｡

(5)高效便民服務｡政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民､法人和其他組織｡

總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障｡

2 強制服務無償化

由于政府公共服務從性質上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性､不可選擇性､間接有償性特點的“公共服務”,屬于約束性的“公共服務”,其他的屬于交易性的“公共服務”｡約束性“公共服務”包括以強制力作后盾所開展的公共服務諸如國防､治安､社會穩定等服務,以及只有政府才能行使的服務諸如行政許可等｡

政府約束性或強制性的公共服務不能實行收費服務,或直接收費服務,而應該無償服務,政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障｡如果政府的強制性公共服務諸如公共治安､刑事案件偵破等服務,或者只有政府才能行使的服務諸如政府許可性蓋章､辦證等服務,都實行收費服務,或直接收費,或設一個特許公司間接收費等,就容易產生“權力產業化”､以權謀利甚至等嚴重問題｡

3 服務有限市場化

政府公共服務市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標､合同承包､特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務,要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求,從而達到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務市場化是有限的｡因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候｡

我們認為,政府公共服務中具有“非強制性､可選擇性”､可替代性的公共服務,就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛生清掃､部分社會保障等服務｡但是具有強制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務,則應由政府提供,不能實行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務｡因此,政府公共服務市場化的類型和程度,要根據政府公共服務的具體性質和類別進行選擇｡

公共服務市場化的方式有以下幾種:

(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務某些服務的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業或私營企業,由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務,政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據承包服務項目的實際成本測算服務收費標準,給予承包單位按標準進行收費服務｡由于政府發包項目是一定的,而承包單位數量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權,就必須降低成本,同時提高服務質量,最終政府公共服務效率和質量都會提高｡

(2)特許經營｡特許經營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經營的范圍一般界定在自然行業,涉及國家安全利益､人民生命財產安全等行業,政府通過對經營者的資質､條件等進行規定,確保經營服務的水平和質量｡特許經營公共服務可以進行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經營收費服務標準,只有這樣才符合政府特許經營公共服務的本質要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護者的本質,也背離了特許經營項目具有基本公共服務的特征｡一般認為,適合于特許經營的服務項目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉化為能源的裝置､電信服務､港口､飛機場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡

(3)憑單制｡

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼｡對某些具有公共服務性質同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務,政府不直接進行生產和公共服務,而由私營部門或第三部門進行生產和服務,政府根據公共服務責任和要求向服務對象提供可以自由使用的“服務”,即政府部門發放一種“服務券”,消費者持“服務券”到特定市場進行自由消費｡如政府發放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學?；蛩搅W校購買所需要的特定教育公共服務｡

(4)參照競爭式｡

當直接競爭或來自替代品生產者的競爭不起作用時,通過與其他地區的同行業的業績進行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務,為什么別人服務很好,我們做得不好,這就體現一種競爭｡以城市自來水行業為例,因為各個自來水公司經營范圍通常都局限在特定的地理區域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實際上對自來水的零售價格進行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當利益｡

(5)內部競爭制｡

政府公共服務中,有一些自然壟斷行業無法引入行業系統外的力量與其競爭,或者引入行業系統外的力量可能導致不效率,因此應該在其行業系統內部放松規制,引入競爭,通過行業內部競爭,提高公共服務的質量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運輸業實行一定的競爭機制,使政府航空公共服務機制由政府壟斷向市場競爭轉變,民航運輸業的效率得到了大大的提高｡

4 服務部分社會化

服務的社會化,是以社會需求為導向,調動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業,提供社會公共服務｡服務社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務,因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務,或代替政府等其他組織完成公共服務,所以,公共服務社會化只能是部分社會化,即根據不同公共服務項目的性質和特點,建立以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局,實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學研究､圖書出版等公益性很強的公共服務,公共部門､私營部門和社會力量同時“經營”,政府重點辦好一些重點大學､基礎科研､重點圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據市場需求投資經辦,政府給予政策扶持和引導,對其服務質量和水平進行監督評估｡

篇6

1　建立運行質量保證體系和管理規章制度。

房屋建筑工程項目應建立嚴密的質量保證體系和管理規章制度，明確各自責任，力求施工質量管理正規化。

1．1　運行IS09000標準質量保證體系

為了有章可循地進行質量管理， 有效運行最新的IS09000標準是對現代建筑企業的基本要求。第一套管理性質的國際標準IS09000強調要素管理，突出了《質量手冊》綱領性文件和程序文件及業務證書的質量保證體系作用。

1．2　建立一整套質量管理規章制度

項目部除嚴格按《質量手冊》和程序文件要求做好質量控制，還要建立工程質量管理規章制度，如“質量獎罰條例”、“質量分析制度”．“質量檢查制度”、“用戶回訪制度”、“全面實行優質優價和分項工程質量控制的規定”、“消滅質量通病措施”等，并能真正落實，做到自檢、互檢、交接檢和專檢，從而在遵循施工質量管理規章制度的情況下達到施工質量的達標。

2　對人員實行嚴控

對人員實行嚴控，通過提高具體操作人的工作質量來提高工程實體質量。參加工程項目施工的人包括技術管理干部、操作人員、服務人員等，對他們在優選后強化培訓，提高他們的綜合素質是奠定質量管理的基礎。

2．1　樹立質量意識 　按照全面質量管理的觀點，施工人員必須樹立質量第一、預控為主、用事實說話，社會效益與企業效益并重的觀念。

2．2　提高施工人員的技術素質

管理干部應具有較強的進行質量規劃和目標管理的能力。操作人員中的技術人員要有技術指導和檢查質量的能力，生產人員則應當具有純熟的技術，踏實工作的作風，嚴格執行質量標準和操作規程的意識。服務人員則應具有甘做綠葉的心態，盡可能周詳的做好各項服務工作，以出色的服務來間接地保證工程質量。

3　對施工材料實行嚴控

對施工材料實行嚴控，主要是檢查施工原材料、建筑構配件和設備等質量?！督ㄖā访鞔_指出：“用于建筑工程的材料、構配件、設備……等都必須符合設計要求和產品質量標準”，因此工程施工必須嚴把采購關、檢測關和使用關，以保證工程的質量。

3．1　嚴把采購關

在當今市場經濟環境下，各種銷售名目繁多， 諸如“回扣銷售”、“有獎銷售”、。送貨上門銷售”等，對采購人員充滿極大的誘惑，因此在建筑原材料采購方面我們尤其要把好關。采購員選擇要慎重，挑選誠實、守信，愛崗、專業的人員擔任，并提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平，才能充分、準確、真實的掌握信息。嚴把采購關，既可控制材料質量，又可降低材料成本。

3．2　嚴把檢測關

現在的建材市場產品良莠不齊，魚目混珠，對建材、構配件和設備建立嚴格的建材檢測取樣送檢制度，以確保檢測報告的真實性準確性。對具有符合規范要求質保書的材料按規定進行必要的檢測，對質保書項目不全的產品，應進行分析、檢測、鑒定，凡發現材料有質量問題的不得使用，而且應追蹤到底。力保“三無產品”不入庫，不合格材料不進入施工現場。

3．3　嚴把使用關

對于原材料來說建筑施工過程就是材料消耗的過程，就是造出更多的優質工程的過程。使用過程中應妥善保管進場的物資，嚴格且合理地使用各種材料，降低消耗，保證實現管理目標。施工前要為材料管理創造良好的環境和提供必要的條件，如作好場地、倉庫、道路等設施的準備工作。施工中要掌握施工進度變化，及時調整材料配套供應計劃，保證施工需要，組織材料的合理使用，加強現場物資保管。施工收尾時，要加強清理、退庫、回收和利用、結算等的管理。同時，對于工程施工中的機械設備、試驗儀器、測量儀器的狀態也要隨時進行管理檢查，從而確保施工的正常進行，保證工程質量。

4　在方法上嚴控

在方法上嚴控，是指施工方案、工藝技術等的先進性、適用性。為了保證工程質量，應重視施工方案、工藝技術的先進性、適用性，建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，不斷地改進和提高施工方案和工藝技術水平。

4．1　優化施工方案

設計施工方案是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。優化施工設計方案，不僅對工程質量有重大影響，而且對工程投產后的生產質量也有重大影響。

4．2　選擇的工藝技術要新

國家建設部《技術政策》中指出“要樹立建筑產品觀念，各個環節要重視建筑最終產品的質量和功能的改進，通過技術進步，實現產品和施工工藝的更新換代”。這句話闡明了新技術、新工藝和質量的關系。在選擇工藝技術時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的工藝技術勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和本企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術，以保證工程的質量。

5　從環境上嚴控

從環境上嚴控，是指對工程水文地質、氣象等的全面了解和掌握。對影晌工程項目質量的環境因素進行調查研究，能夠保證各項活動的正常、有序進行，也是搞好工程施工質量的必要條件。

5．1　切實做好水文地質工作

在工程勘察、設計和施工過程中，水文地質問題始終是重要但易于被忽視的問題。說它重要，是因為地下水既是巖土體的組成部分，直接影響巖土體工程的特性，又是基礎工程的環境，影響建筑物的穩定性和耐久性。水文地質在建筑物方案設計時對持力層選擇、基礎設計．工程地質災害防治等方面都起著重要的作用。

篇7

一、施工工程財務管理現狀

工程財務管理的工作質量直接關系著施工企業經濟效益與社會效益，財務管理水平不高就會阻礙施工企業的持續發展，給企業的生存發展帶來威脅，因而加強工程財務管理工作是施工企業發展的必然要求，但目前來看，施工企業的財務管理中還存在著很多問題，影響了工程財務管理工作質量，也影響了施工成本控制。

1、財務管理的重要性沒有得到重視。在現代施工管理中，施工企業對施工工程的管理還停留在經驗型階段，對各項管理工作還有賴于過去的經驗，使得財務管理工作在工程管理中沒有得到應有的重視，管理層缺乏相應的財務管理意識。即使有的管理者意識到財務管理問題，也只是在口頭上進行強調，而沒有將財務管理工作落實到實處，這就使得財務管理人員在日常施工管理中無法真正開展財務管理工作，財務管理所具有的監督和反饋職能也沒有體現出來。同樣，由于財務管理工作沒有受到重視，就使得施工成本控制在施工管理中也被忽視。施工企業沒有對施工成本和施工質量之間的關系認識清楚，在兩者的處理上就容易出現極端現象，有部分企業偏重于施工質量，而忽視了施工成本，使得在保證施工質量的同時施工成本增多，企業的經濟效益下降，影響企業基本積累。而另一部分企業則偏重于施工成本的節省，片面追求降低成本帶來的經濟效益，使得工程質量受到影響，破壞企業聲譽。

2、工程成本的管理力度不夠。由于施工成本管理在工程施工中的重視程度不夠，使得財務管理的很多工作無法開展，包括財務監督等制度都變成了擺設，這就使得財務管理中的成本控制力度減弱，使得施工成本在無形中增加，降低了施工企業的經濟利潤。而造成這種現象的一個重要原因是，施工企業管理人員將施工過程中產生的各項支出都納入到施工成本當中，甚至企業自身的費用支出項目也納入到施工成本當中，這就是工程成本開支范圍被擴大，導致在進行成本核算時沒有將全部支出進行預算管理，增加了施工企業開支成本。

二、施工成本控制策略

1、加強工程財務管理工作制度建設，強化財務管理和成本控制意識。施工企業管理層應該樹立和加強財務管理意識，將財務管理工作納入到施工工程管理當中，并且這種重視不能僅僅停留在口頭強調上，還應該建立相應的財務管理制度，對施工管理中涉及的各個部門職權和責任進行明確，加強對施工前期、施工過程以及竣工階段的財務管理工作。在制度建設上，施工企業應該結合其內部控制情況，結合施工企業自身的發展情況以及施工工程特點來建設相關管理制度，以確保財務管理制度的有效性和可行性。同時，在建立財務管理制度時要建立相關施工成本控制制度，貫徹施工成本控制在工程施工中的作用，讓施工各部門都能夠認識到成本控制的重要性。

2、加強施工成本控制力度，從各個方面貫徹實施控制措施。對施工成本進行控制，可以從以下幾個方面入手：首先是在組織措施方面，施工企業應該對施工成本控制的職權責任進行明確，對工程項目經理所負有的成本控制責任進行明確，并可建立相應的責任制度，增強項目經理部對施工成本控制的重視。同時還要向管理部門明確施工成本的控制管理任務，為管理部門的成本管理制定一個明確目標，以提高成本控制效率；其次是在技術措施方面，施工管理人員要充分調動技術人員工作能動性，對工程項目在開始階段的可行性研究和施工設計進行技術參與，保證施工項目初始階段的設計滿足技術要求，并對技術方案進行設計優化，選擇更為

濟可靠的是技術方案，從而降低施工項目的施工成本。同時，在技術方面管理人員還可通過引進新技術、新工藝或新材料的方式來降低施工成本，提高新技術的應用效率，配合整個施工方案以達到提高施工效率，控制施工成本的目的；在經濟措施方面，成本管理人員應該加強對材料費用和人工費用的控制，在整個施工項目中，人工費用和材料費用是施工成本的主要組成部分，也是成本中可以人為進行控制的部分，其中人工費用主要是支付給施工人員的工資，在施工成本中占據了很大一部分，而為了在保證施工質量和施工工期不受影響的前提下降低人工費用，管理人員可以對施工人員進行科學合理安排，通過對施工項目進行科學安排，減少每天施工的工作人員，降低每天人工費用的支出，同時又不會影響施工工期。并且為了降低人工費用，管理人員還可通過減少或縮短工序的方式來縮短工期，以減少人工費用的支出。而在材料費用的控制方面，主要控制的內容有兩部分，一是控制材料用量，在用量方面，管理人員可以建立限額領料制度，控制每人每次領取施工材料的量，并且對于材料的支出要做好記錄工作，盡量減少材料的浪費。同時，還可多引進先進技術和工藝，減少材料消耗。在采購時可多選擇價格較為低廉且質量同等的材料，降低材料購入費用。另外，還可通過加強材料管理的方式保證材料能夠被重復利用，提高施工材料利用效率。二是控制材料價格，在采購施工材料方面，施工企業可以通過招標的形式來獲得更加低廉價格的施工材料，同時還要加強對施工材料市場的研究，對材料價格曲線進行分析，以控制施工材料價格，降低施工成本。

3、加強工程成本核算工作。成本控制中一項重要的工作是施工成本核算，通過核算能夠將整個施工過程的費用整理清楚，有利于提高成本管理效率。在成本核算中主要包括兩方面核算，一部分是指施工產生的直接費用核算，另一部分是施工產生的間接費用，這里的間接費用主要是指由施工產生的管理費用以及財務費用等，在進行成本核算時應該將這兩部分內容分開進行處理，同時要對成本核算范圍進行明確，并根據核算范圍來制定不同的施工成本計劃，落實成本管理責任。施工管理人員要注意對施工成本和企業其他支出進行區分，以保證控制措施能夠有針對性地實施。

結語：

工程財務管理中施工成本控制是一項較為復雜的系統工作，其從施工準備到施工竣工，貫穿了整個工程施工過程，因而在對施工成本進行控制時，也要從施工整個過程進行控制，對施工的各個環節、各個方面成本進行控制，減少額外施工成本的投入，同時也要保證施工工期和質量不受影響，促進施工企業財務管理水平的提高。

參考文獻：

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[2] 李艷麗.建筑項目施工成本管理探討——以北郵新建沙河校區一期學生公寓工程為例[j].財經界，2013（06）

篇8

施工項目的質量比一般工業產品的質量管理難度更大，主要表現在以下方面：

1.影響因素眾多。在建筑施工過程中，有很多因素都可以對其進行干擾甚至嚴重影響，如施工設計、材料質地、材料配比、地質條件、施工工藝、操作方法、氣象、水文、管理措施，建設周期和資金實力等。

2.產品的單件性。建筑施工不像生產流水線，其產品是唯一的，而不是批量生產的。

3.施工周期長，跨越季節幅度大，地上地下作業，作業區抵御自然氣候變化能力差。

4.材料（設備）用量大，品種規格多，現場存儲量有限，批次進場檢驗頻繁。

5.機械化施工程度不高，技術裝備質量低，主要施工活動以人的體力技能勞動為主，工作精度控制能力差，易受外界干擾。

6.傳統施工工藝技術和現代施工技術并存。

7.工程實體一次成型不易返工，檢驗報告晚于實體形成。

8.資金使用量大，周轉期長。

二、對影響施工項目質量因素的管理

影響施工項目質量的因素主要有五大方面，即：人、材料、機械、方法和環境。事前對這五方面的因素嚴加管理，是保證施工項目質量的關鍵。

1.人的管理必須靠制度來實現，讓人能夠充分的融入到建筑施工項目這個大的組織中來。對于建筑施工質量而言，最應關注的是以下幾類人：（1）項目經理；（2）項目技術負責人；（3）施工隊或班組人員。

2.材料的管理。材料是工程施工的物質條件，沒有材料就無法施工，而材料質量是工程質量的基礎，沒有高質地的材料，一切建筑施工質量都不會有保證。加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。

3.機械管理。機械管理包括施工機械設備、工具等的管理，要根據不同工藝特點和技術要求，選用合適的機械設備，正確使用、管理和保養好機械設備。

4.方法管理。按照工程的特點，制定出切實可行的施工組織設計、施工技術措施、施工方案、施工工藝等，保證工程質量，加快進度、降低成本。

5.環境管理。根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加管理。

三、施工項目質量管理的階段

為了加強對施工項目的質量管理，明確施工階段質量管理的重點，可把施工項目質量分為事前管理、事中管理和事后管理三個階段。

1.事前質量管理。指在正式施工前進行的質量管理，其管理的重點是做好施工準備工作，且施工準備工作要貫穿與全過程中。

2.事中質量管理。指在施工過程中盡享的質量管理。事中質量管理的策略是：全面管理施工過程，重點管理工序質量。

3.事后質量管理。指在完成施工過程中形成產品的質量管理。具體包括：（1）組織通電、試水；（2）準備竣工驗收資料，組織自檢和初步驗收；（3）按規定的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程、單位工程進行質量評定；（4）組織竣工驗收，必須滿足：按設計文件和合同規定的內容完成施工，質量達到國家質量標準，能滿足生產和室友的要求。交工驗收的建筑物要窗明地凈、水通、燈亮、氣來、采暖通風設備運轉正常，技術檔案資料齊全等。

四、項目施工質量管理的方法

項目施工質量管理的方法主要是：審核有關技術文件、報告或報表和直接進行現場質量檢查等。

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一、建立工程質量保障體系和各項工程質量管理制度

實現對房屋建筑工程的質量管理，首先必須建立一套科學規范的工程質量保障體系和工程質量管理制度。這樣，在建筑工程的施工管理過程中就能有相應的依據，從而實現質量管理的規范化。在房屋建筑的質量管理中，建筑工程的項目部門一方面要積極的貫徹執行《質量手冊》中的規范要求，實施對工程項目的嚴格要求和管理，另一方面，還要從建筑工程的具體情況出發，制定出符合自身質量管理的規章制度，它一般包括質量考核、現場督察以及質量管理責任制等諸多方面的規范要求。當然，建立房屋建筑工程質量保障體系和質量管理制度不能僅僅成為一個文字約束，最重要的是在具體的項目施工過程中嚴格貫徹和落實，切實做好質量的管理督察，只有這樣，工程質量的保障體系和管理制度才不會成為一紙空文。

二、要重視建筑工程中的采購工作，保證原材料的質量

我們知道，建筑材料質量的好壞直接影響著工程施工質量的好壞，是房屋建筑質量管理的關鍵。如果建筑企業使用的是不符合規定的建筑材料，那么建筑工程的質量就無法得到有效的保障。所以，在房屋建筑工程的管理過程中必須重視原材料的采購工作，保障采用和引進材料的可靠性。相關的采購監管部門必須要認真的履行自身的職責，做好引進材料的質量監察，保證建筑材料的質量，進而保障整個建筑工程的順利進行。對于原材料的的采購和質量控制監管，首先的一點就是要對材料進行相應的審核，選擇質量可靠，信譽好的材料和品牌，和有完善保障機制的供應商取得聯系并建立良好的供應機制。其次是對進場的原料進行科學有效的檢驗，一般情況下它包括對質量檢驗報告單的檢查、材料外觀的相關檢查以及理化方面檢驗的檢查等等。我們可以通過這一系列的檢驗，在保證檢查合格的前提下，進而保證進場建筑原料的質量。在目前的建材市場，依然存在著復雜的情況，對建材以及相關配件和設備的鑒別和采購，一定要按照相應的規范和要求進行，對施工項目所規定的材料要嚴格按設計進行選材，同時要有符合要求，達到標準的質保書。與此同時對于進場材料還要按照規定進行必要的檢測，對質保書中存在問題的，要進行有效分析、監察、鑒定，一旦出現不符合相關要求的堅決不能使用，同時追究相關責任。

除了對材料的檢查之外，我們還要重視對采購專員的選擇，要選擇一批責任心強，具有較高材料鑒別和政治素養的采購人員，從而保障采購材料的安全可靠。另一個方面要緊密結合建筑工程對材料的要求，按照規定標準進行采購，避免出現差錯和失誤。

建筑施工的過程同時也就是對原材料的使用和消耗的過程，在這個過程中一定要做好材料的使用和管理工作。一般情況下，在對原材料的使用過程中，一定要做好原材料的妥善保管，同時嚴格的按照工程進度要求進行使用，避免浪費和不合理的使用，從而保障建筑工程的質量。當采購完相關的材料后，一定要創造一個良好的條件和環境對原材料進行管理，比如做好材料場地的選擇、倉庫以及道路等設施的準備。在工程的施工過程中，要按照進度規劃的要求及時的保障供應，同時對于在工程施工中使用的機械設備、試驗儀器以及相關測量儀器的運行狀態也要按照要求，隨時的進行相應的管理檢查，從而保證施工工程的正常進行，保障施工工程的質量。

三、加強對房屋建筑工程施工的監督與控制

對房屋建筑工程的質量管理，重要的一點就是對施工過程的監督和控制，因為施工的過程是工程質量的核心和關鍵工作。只有實現對施工過程的嚴格監督和檢查，按照規定的標準和要求進行，工程的質量問題才能夠得到有效的保障。相關的質量管理人員深入施工現場進行督察，同時可以掌握適時的材料，及時的對其適時控制，對于出現的問題及時糾正并予以解決，避免問題的積壓甚至進一步的惡化，從而減少不必要的損失。對現場實體質量的檢查方式，一般情況下要采用科學的監測儀器和設備，提供科學可靠的數據，從而增強政府對工程質量監督和檢查的科學性以及權威性。同時通過對一些工程的抽樣調查進行標準的貫徹和落實，保證相關行業的規章、法律和法規具體的得到落實，從而有效的實現保障建筑工程質量的目的。與此同時我們還要加強工程管理的程序以及技術管理監控，而對技術的管理和監控一般要做好以下幾個方面的評價工作，它們通常包括：一是對施工現場相關質量保證條件以及環境的檢查與評價，二是在建筑工程竣工后實施檢測，然后對相關的結果進行檢查評價，三是在工程施工現場，對質量保證資料的相關檢查評價，四是對整個項目實施完成后進行后續效果與質量的整體評價。

四、建立和完善工程質量責任人制度

房屋建筑工程質量的管理和控制必須落實責任，保證責任的明確化，從而確保工程質量在出現問題時查找出原因所在。項目的負責人一定要制定出工程建筑中管理人員、技術人員相關職責。落實責任人制度對于保障工程的質量有著積極而重要的作用，因為進行質量責任落實就在一定程度上強化了管理人員的責任意識，通過嚴格的責任與懲罰制度對管理人員進行管理，這樣可以很好的對管理人員進行約束，反過來相關的管理人員必然積極履行職責，加大監督和檢查力度，保證自身工作的順利進行。我們知道工程項目的實施，除了需要一個科學合理的規劃制度，更需要一大批嚴格監管和執行的管理人員，有效的管理和責任落實才能為工程質量保駕護航，實現項目工程的優質建設。

五、結束語

綜上所述，房屋建筑工程的質量問題關系著人民的生產生活，在建筑工程的發展中意義重大。所以在進行房屋建筑工程質量管理的過程中一定要按照相關的制度和規范要求，達到安全和規定的標準。由于房屋建筑工程的質量管理是一個系統性較強、多層次的管理活動，所以在進行工程質量管理的過程中必須對每一個環節實施很好的把控，避免出現管理的漏洞。我們相信，隨著對建筑工程管理的不斷改進和完善，建筑工程的發展必然迎來不斷革新的新局面。

參考文獻：

[1]林軼紅、李遠瑛.提高建筑工程質量的幾點思考[J].山西建筑，2005，（5）.

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1 房屋建筑工程質量滑坡的原因

近年來，建筑工程質量和安全事故仍時有發生。從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不強，責任不落實，管理薄弱，甚至違法違規的現象。有的建設單位壓工期、壓造價；有的勘察、設計單位和施工企業不嚴格執行工程建設強制性標準，偷工減料，現場管理混亂，安全防護投入不足，造成工程質量安全隱患。

2 提高房屋建筑工程施工質量的主要措施

（1）制訂治理質量問題方案。從日常的工程質量監督檢查的情況來看，目前建筑工程質量問題治理起來還具有一定難度，不可能在短時期內消除，有針對性地采取措施進行治理，分期分批有重點有目地來控制治理質量問題。當有些質量通病涉及多個方面因素時，還要通過協調或組織力量攻關，抓住重點以點帶面，制定行之有效的治理方案。

（2）消除設計欠周到出現的質量問題。設計單位及設計人員對出現的工程質量問題要進行認真分析研究，如果屬于設計欠周倒造成的，應通過改進設計方案來治理。

（3）提高施工企業的綜合素質，改進施工工藝，提高質量意識。

（4）對治理難度大的質量問題，要組織科研力量研究攻關；對不配套、不成熟的施工技術應制止推廣。

（5）重點把好材料設備質量關。材料使用前嚴格遵守“先檢后用”的原則，做到擇優選購，不要采購生產廠家不清、質量不明的建筑材料和設備。

（6）適當提高質量問題的易發部分工程的造價。對一些由于造價較低而易出現工程質量問題的部位，應適當提高工程造價，有關管理部門應重視，杜絕一味地降低工程造價，而忽視工程質量的現象。

（7）加強現場監理。各監理企業應加強內部管理，建立健全質量控制體系，加強項目監理機構的質量管理，嚴格按照國家相關規定配備監理人員，督促現場監理人員認真履行各自監理職責。建設行政主管部門要加強對監理單位的監督管理，提升施工現場監理質量。

3 施工單位要不斷完善自身的質保體系

目前，建筑市場上施工單位的掛靠現象比較普遍，中標單位對項目部存在“以包代管”的現象，一線工人都是農民、臨時工，素質偏低。另外，項目部內部管理方面也存在責任不清、制度不嚴，“自檢、互檢、交接檢”不能落實的現象?？梢哉f，目前有一部分施工單位的質保體系流于形式，在日常施工管理中不能發揮應有的作用。這種情況對我們工作造成了極大的難度，也在一定程度上影響了工作的效果。我們知道GB/T19000（等同于ISO9000）質量管理體系標準的基本思想就是要求企業內部建立健全質量保證體系，加強內部質量管理，在質量保證的基礎上進行質量控制，從而向顧客提供保證，使顧客產生信任。實際上，我國《建筑法》、《建設工程質量管理條例》以及《建筑安裝工程質量檢驗評定統一標準》的有關內容均體現了這一思想。應該說，目前我們在健全質量保證體系方面做得還不夠，這當然有其客觀原因，但筆者認為這應是我們今后工作中應重視的一項內容，這項工作做得好，我們的工作效果將事半功倍。

4 建設好現場質量管理制度

現場管理制度包括質量責任制度、技術復核制度、現場會議制度、施工過程控制制度、現場質量檢驗制度、質量統計報表制度、質量事故報告和處理制度等。

（1）質量責任制度。人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。人既是控制的動力又是控制的對象；人是質量的創造者，也是不合格產品和工程質量事故的制造者。因此，在整個現場質量管理的過程中，應該以人為中心，建立質量責任制，明確從事各項質量管理活動人員的職責和權限，并對工程項目所需的資源和人員資格做出規定。

（2）技術復核制度。包括建立嚴格的技術管理體系和做好施工過程技術控制。

（3）質量事故報告和處理制度。工程建設過程中，由于設計失誤，原材料、半成品、構配件、設備不合格，施工工藝、施工方法錯誤，施工組織、指揮不當等責任過失的原因造成工程質量不符合規定的質量標準和設計要求，或造成工程倒塌、報廢或重大經濟損失的事故，都是工程質量事故。

5 房屋建筑工程施工質量管理的主體

（1）建設單位的質量管理。建設單位應根據有關的規定和要求建立健全質量保證體系，嚴格履行基本建設程序。根據工程特點和技術要求，確定合理標段、合理工期、合理造價，通過項目招投標選擇具有相應資格的設計、施工和監理單位。

（2）設計單位質量管理。設計單位必須按資質等級及業務范圍承擔相應的設計任務，建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，建立完整的設計文件的編制、復核、審查、會簽和批準制度。

（3）施工單位質量管理。施工單位必須嚴格接受質量監督機構對其資質和質量保證體系的監督檢查，依據有關的工程建設的法律、法規、規章、技術標準和規范的規定，對其施工的工程質量負責。

（4）監理單位質量管理。監理單位應根據承擔的監理任務和監理合同的要求，向工程施工現場派駐相應的監理機構、人員和設備，認真審查施工組織設計和技術措施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。同時還必須對進場的材料和設備進行把關驗收，對檢驗不合格的材料和設備不得進場使用。

（5）政府建設主管部門的監督。要建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性，深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度。建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法的有機結合。

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一、房屋建筑工程施工中進行質量管理工作的意義

房屋建筑工程是一個巨大的工作體系，它的龐大和復雜性決定了針對房屋建筑工程的質量管理需要非常嚴謹的態度和細心的工作方式。由于設計房屋建筑工程的人員、建筑材料、操作工人都是可能成為影響建筑質量的誘因，所以每個環節都不能落空質量監管。這樣的建筑工作細節決定了房屋建筑工程繁瑣復雜的工作體系，在內力因素的分析后不得不考慮外力帶來的不便。因為施工的過程中，無論是操作團隊還是建筑本身都處于外露的狀態，風雨都會帶來施工的危險，還有巨大的工程體積，不得不考慮工程的質量監管。單位房屋建筑工程的巨大，決定了它必須一次性建立的特點，反復的糾正返工會造成工程的損失，也使工程質量沒有保障。房屋建筑的安全質量需要得到確認，不能進行更換的大型產品必須要在保證質量的前提下被居住客戶選擇，所以更提升了房屋建筑工程中質量管理工作的重要性。質量管理工作對于一個房屋建筑工程是具有重大意義的，工程團隊為了自身的利益，也為了居民人身財產的安全都必須要對房屋建筑工程的質量管理工作負責[1]。

二、在房屋建筑工程施工中出現的質量管理工作問題

（一）建筑工程安全責任意識劃分不清

在房屋建筑工程初期，應該明確的規定個人關于工程安全責任的劃分，樹立建筑工程團隊的安全意識最重要。許多建筑公司在得到工程后，都專注考慮在房屋建筑工程中是否能獲得更大的利潤空間而忽視建筑工程本身的成本造價。一般的建筑公司安全責任劃分不明確，讓工程執行者在建筑工程實施期間選擇低價格沒有產品質量保證的建筑材料，或者是聘請相關設計和建筑工程工作經驗不足的人員進行工作，這樣的不負責任會導致工程的質量相對的降低保障。工程操作人員之所以會選擇低質量低價格的材料和人員，都是因為工程安全責任的劃分不夠細致，沒有落實到人頭[2]。

（二）房屋建筑設計的弊端

現在房屋工程設計人員的設計標準不統一，有的設計人員設計水平有限，在承包工程公司和設計院之間沒有做出良好的交接工作職能，迫使工作人員在設計繪圖的時候不能清晰正確的展示設計本意，導致工程施工人員在工程施工中對設計的理念產生歧義的理解，最后導致設計與建筑實際操作出現矛盾，這樣的合作程序讓房屋工程施工出現重要的質量監管失誤。

（三）建筑工程中的技術含量不達標

和相對發達的國家相比較，雖然我國房屋建筑行業也有較快的發展，但是在房屋建筑工程的操作技術細節上沒有很好的得到拓展和研發。這樣的技術缺失，導致了我國房屋建筑的工程不能和發達國家的抗衡。

（四）建筑工程工人沒有專業技能

大多數房屋建筑工程中，實際的工程操作工人不具備相應的技術技能，致使建筑工程中部分節點出現質量問題，細小節點的失誤是監管驗收時刻出現了整體實際建筑不達標的根源，影響了建筑質量工作的效果。

（五）建筑原材料質量問題

房屋建筑工程的主體是建筑材料，建筑材料對房屋建筑的影響巨大。選取不適當的建筑材料會導致建筑物在建筑過程中出現問題，這樣的問題不一定都能被彌補，就造成了巨大建筑質量損失。例如混凝土中有大量的大顆粒存在，會在澆筑梁柱時，在出現較多鋼筋構架的區域造成空洞，這樣的破壞是嚴重影響工程質量的[3]。

三、解決房屋建筑工程施工中質量管理工作問題的措施

（一）明確建筑工程的責任劃分

在房屋建筑工程的施工中，難免會有不自覺的工作人員存在，工程承辦方不可能一一考察實際工作，所以只能在房屋建筑工程的工作前期進行明確的責任分工。將工程管理職能和權利進行細分，逐步的分散到各個層面和每個人身上，這樣才能確保工程中的每個步驟都有人承擔明確的責任，激發自主負責的員工心態。并且在建筑工程企業中開展有效的工程安全責任意識教育，培育和養成員工對待工作積極主動的負責人工作精神和態度，從精神和心理的角度讓企業員工得到感知。

（二）不斷提高建筑工程中的技術含量

提高建筑工程的技術含量可以從兩方面入手，一個是提升專業技術性人才的培養和發展；另一方面是對房屋建筑工程中采用的技術操作機械和操作手段進行高科技的挑選應用。提高專業人才的素質，需要企業大幅度大方向的人才培訓，針對工作人員的職業素養要求進行分工細致的訓練，讓設計人員大量進行設計理念學習訓練，在讓企業工程操作工人對操作的工作細節進行具體全面的實踐學習，這樣的工作培訓能夠迅速的提升企業專業人才的速成，還能幫助房屋建筑工程的質量成高水平增進[4]。

（三）嚴格控制建筑材料和建筑器械的質量檢測工作

在建筑工程開始的前期，必須對建筑工程原材料進行嚴格把控，不允許次品充當優質材料進入工程備用的階段，這樣的嚴格控制可以確定建筑工程質量的高水平層次。再而就是針對建筑器械的質量監控，因為我國和發達國家的建筑器械相比較存在著很大的缺失，科技上的不足需要依附增加資金的投入來提升。增加資金投入可以專注的發展高科技先進器械應用，高科技器械的應用能夠保障建筑工程在質量上的高水準要求。

（四）規定嚴格的工程監督制度

針對我國現在房屋建筑工程的現狀，提出更加嚴格和細致的工程監督制度是非常必要的，制度不完善就是給質量監管松懈留下出路，所以必須細致和嚴謹的規定制度并實施[5]。

結論：生活水平的日益提高，促使人們對生活質量的要求越來越高標準。高標準的生活態度決定對高品質衣食住行的要求，所以對于安全美觀的房屋建筑需求不斷增加，建筑工程之間的競爭更加激烈。提升房屋建筑工程的質量就是給工程本身增加有效競爭條件，希望本篇文章提供的質量管理措施可以有效的幫助建筑企業完善管理機制，從而刺激和推進建筑行業的發展。

參考文獻：

[1]陳柳強.房屋建筑工程施工質量管理的研究[D].西南交通大學，2004.

[2]施招宏.房屋建筑工程施工的質量管理與控制措施研究[J].江西建材，2014，08：59.

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基于人力資源強國和教育強國建設，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出必須“加快發展繼續教育”。《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》更是明確要求“切實把加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置”，并提出了到2015年“從業人員年參與各類繼續教育2.9億人次，參與率達到42％以上”的具體目標。繼續教育激勵機制是指激勵社會成員，特別是成人參加繼續教育活動的相關規則和決策?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，“教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點”，“為教育事業持續健康發展提供強大動力”，明確提出“健全繼續教育激勵機制”的要求。

新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的公共管理學者建立的一種新的公共管理理論，其所提供的理論框架有助于從新的視角拓展繼續教育激勵機制的創新思路。為此，本文將基于新公共服務理論的基本主張對繼續教育激勵機制的要點及途徑進行新的探析。

一

新公共服務理論的主要觀點是：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要具有戰略性，行動要具有民主性；承認責任并不簡單；服務，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產率。從其核心內涵來看，主要集中在兩大方面：

1.強調公民權。新公共服務理論認為，政府必須關注公民的需要和利益。公共服務的對象是公民，公共服務的著眼點是人。只有在充分尊重人，尊重人的公民權，并且努力滿足具有不同利益訴求的人的各項合理需求的前提下，公共服務活動才能取得成效。新公共服務理論主張追求公共利益，強調政府必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，創造共享利益和共同責任。新公共服務理論家認為，從長遠的觀點來看，試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價值和利益并未同時得到充分關注的情況下很可能要失敗。

2.強調公共服務。新公共服務理論認為，政府的職能是服務，而不是“掌舵”。要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或“掌舵”使社會朝著新的方向發展。在新公共服務理論家看來，當代公共政策實際上是一系列復雜的相互作用過程的結果。相互作用涉及多重群體和多重利益集團。政府的作用在于從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。特別在確定社會遠景目標或發展方向中，廣泛的公眾對話和協商至關重要。政府的作用更多體現在把人們聚集到對話環境中，共商社會應當選擇的方向。為公民通過對話清楚地表達共同的價值觀念并形成共同的公共利益觀念。

二

基于新公共服務理論強調公民權的主張，構建繼續教育激勵機制，應當充分關注社會成員，特別是成人參加繼續教育活動的需要和利益。只有在充分尊重社會成員，特別是成人的公民權，并且努力滿足具有不同利益訴求的社會成員，特別是成人的各項合理需求的前提下，繼續教育激勵機制才能取得成效。為此，“健全繼續教育激勵機制”，必須以體現多重利益需求、體現共享利益和共同責任為重點。

1，推進繼續教育與人事制度的相互銜接?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》已明確指出：“健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。”《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》再次強調：“建立健全繼續教育激勵制度與機制。要著力加強繼續教育激勵制度建設，特別是在關系國家經濟命脈、人民生活與生命安全的專業和行業領域要建立健全繼續教育的激勵機制。實施繼續教育和勞動人事制度溝通與銜接的制度?！薄斑M一步完善各類職業資格證書、技能等級證書定期更新與繼續教育相結合的管理制度，將從業人員接受繼續教育的狀況作為各類證書定期注冊的重要條件，把參與繼續教育的學習經歷和成果與崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度相銜接?！?/p>

2.推進繼續教育與財稅制度的相互銜接。《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》提出要“建立健全繼續教育經費投入保障制度與機制”，“進一步完善財政、稅收、金融、土地等優惠政策”，“落實企業職工教育經費支出以及繼續教育學習者學費支出所得稅前扣除政策。設立繼續教育發展基金。企業、社會組織和個人對于繼續教育的捐贈支出，準予在繳納所得稅時按國家有關規定在計算應納稅所得額中扣除?！蔽覈愀墼谕七M繼續教育與稅務制度的相互銜接方面值得借鑒，我國香港在2002年5月50億港元持續進修基金，從1996年起，我國香港稅務局實施“個人進修開支扣除”，扣除的數額由12000港元逐步增至2007年的60000港元。推進繼續教育與財稅制度的相互銜接有利于繼續教育經費的籌措，更有利于調動繼續教育學習者的主動性和積極性。

3.推進繼續教育與教學制度的相互銜接。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。學分是衡量課程教學量和課程學習量的計量單位。建立學分積累和轉換制度，實現不同學校、不同教育形式間的學分認定，是促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化學習和發展的迫切需要，探索建立不同學習系統的資格對接和不同學習系統的等值互認標準，成為一種新的世界性發展趨勢。目前，我國繼續教育學分認定機制尚未健全，缺乏互為兼容的課程標準及其轉換對接辦法，學分認定壁壘仍然是溝通銜接各類型教育的主要障礙。通過建立勞動者培訓個人賬戶、建立學分積累和轉換制度、建立學習成果認證等教學制度，實現學習成果的互認和銜接，搭建各級各類教育相互貫通的制度“立交橋”，使繼續教育的學習成果能與其他類型的學習成果互通互認，對激勵社會成員，特別是成人參加繼續教育活動，加快發展繼續教育具有重要意義。

三

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隨著我國的高層建筑不斷增多，對建筑的設計和施工有了更高的要求，在建筑行業中，現澆筑鋼筋混凝土結構由于其整體性好、抗震性強、施工簡單、布局靈活等特點，得到了廣泛的應用和發展，但是，鋼筋混凝土結構的工程質量卻影響著建筑物的安全性以及耐久性。因此，在施工中必須重視對鋼筋混凝土原料的質量、鋼筋安裝的質量等認真監督。施工人員對這幾點往往不能重視。為了確保鋼筋混凝土結構的耐久性，我們必須要保證鋼筋混凝土結構的質量。本文主要對鋼筋混凝土結構在施工質量的管理進行了詳細的分析。

2 房屋建筑工程施工的質量

2.1 房屋建筑工程的施工質量

房屋建筑工程的施工質量主要是指在房屋建筑工程中，工程完成的符合業主的要求，符合國家的標準，符合從建筑物安全標準。如耐久性、可靠性、實用性等綜合特性符合國家的標準。

2.2 房屋建筑工程中質量的控制

根據最新的施工工程的標準，質量控制要滿足質量的要求，質量管理的重要組成部分就是質量控制，這些控制主要是為了使房屋建筑工程在完工后，通過一系列的手段來檢測工程的質量，防止承建的房屋工程出現安全問題。

2.3 房屋建筑施工的質量特點

影響房屋質量的因素很多，例如設計圖紙的合理與否，施工的材料是否符合質量安全，建筑工地的地質是否適合建筑施工等，再者，房屋建筑工程的特性是單件性，不能像工業上生產流水線產品一樣，因此，在房屋建筑施工中，要著重注意房屋建筑的安全施工，保證建造的房屋安全性、可靠性。在房屋建造竣工后，還要接受安全部門的檢驗，只有安全檢查通過后，才能證明房屋建筑安全，才能允許住戶進住。當今的房屋建筑質量隱蔽性大，主要是由于建筑施工時，手續多，中間的交接手續繁雜，使得房屋建筑工程隱藏的安全質量問題嚴重，在施工時，企業要防止出現此類的安全質量問題，一旦出現，危害將會很大。

3 合理選用原材料

在房屋建筑工程中，鋼筋混凝土是一種新型的人工復合材料，原材料的選取正確與否直接影響鋼筋混凝土的強度、耐久性以及鋼筋的耐腐蝕性等一系列特性。因此，在選用原材料時，一定要結合工程的地理環境、工程的施工季節、工程的施工的現場情境綜合考慮，只有這樣，才能選擇質量好的原材料，保證工程使用的鋼筋混凝土符合設計的標準，達到工程項目中安全性。

4 制作模板并正確的安裝

房屋建筑施工中第一道工序就是鋼筋混凝土模板的制作和安裝。施工質量的安全與否是由制作模板時設計的模板尺寸、模板的標高以及模板合理的結構等因素決定的，因此，要保證鋼筋混凝土在施工過程中的質量，就要先保證設計合理的模板。當前最常用的高層框架主要采用的是鋼模板，主要是因為它的損耗和變形都非常小，能循環使用。在高層建筑中，一般的主要承重結構是現澆的梁、柱以及那些用來承重的墻，在工廠安裝過程里，我們要嚴格按照施工要求來安裝，保證安裝的質量。在安裝完畢以后，技術人員要用專業的檢測儀器對其綁扎的鋼筋模板進行安全監測，并且要對照施工設計圖進行詳細的復查，一定要保證安裝的模板安全、可靠、穩定，當檢驗所安裝的鋼模板符合施工的質量要求后，才能進入到工程的下一道程序中。

5 房屋建筑工程

在房屋建筑施工過程中，鋼筋混凝土結構中，鋼筋的綁扎的質量，在施工過程中會影響其在使用中的使用情況，進一步影響整個工程，因此，鋼筋混凝土中鋼筋的綁扎方法和綁扎的質量對整個工程意義重大。我們必須按施工的規程來辦事，避免出現質量問題。一般來講，要注意主要的兩點：

5.1 保證房屋建筑梁板中的主梁箍筋的尺寸和位置

一般的房屋，現澆梁的鋼筋綁扎順序是先綁扎主梁，主梁綁扎完后，接著就是次梁，最后才是板。在這幾步中，最重要的是合理安排主梁箍筋、次梁箍筋以及板上受力筋的高度的相互關系。在施工中要根據圖紙或請教工程師合理的進行施工。

5.2 正確的對房屋建筑鋼筋進行綁扎和焊接

由于現在的建筑一般跨度比較大，因此所設計房屋的主梁截面必須也要足夠大，這就需要很高的配筋率，在鋼筋綁扎過程中，一般先在模板上進行綁扎，然后手動將島鏈正確的、慢慢的送到梁內。主梁是主要的承重梁，綁扎的鋼筋也很多，因此重量很重，如果采用水泥的墊塊來控制主梁的保護層，往往沒有效果。我們一般會選用18鋼筋頭，順著兩底的位置墊在主梁的底模上，當然長度要適當，否則在以后調整主梁鋼筋位置時，就不能保證保護層的厚度是否合理。其次，在主次梁的焊接上，接頭我們要優先考慮單面焊接的方法，不僅能夠節約材料，更能使焊接的工藝簡單，易于操作。在焊接柱底的接頭時，我們為了保證柱的保護層厚度，必須采用立式鋼筋焊接技術。

在澆筑主梁時，由于其跨度大，在支座部位設計的負彎矩筋比較密，使得澆筑混凝土的振搗器不能主梁中去，使得澆筑工作困難重重，因此，在澆筑主梁之前，施工人員要在綁扎鋼筋時留下振搗器能夠進入的空隙，待混凝土澆筑到一定程度時，一般在澆筑到負彎筋時我們通過調整負筋的位置后 ，再將沒有澆筑的部分澆筑上。

在主梁截面較高的結構里，為了防止柱的主筋發生位移，進而影響到上層的防放線位置，我們工作人員在綁扎主筋過程中，要先焊上定位用的鋼筋，保證柱在澆筑混凝土的過程中不會發生位移移動的情況，保證上層的結構柱鋼筋焊接在正確的位置上。

6 在房屋施工中，要防止出現混凝土混合物的分層離析

房屋建筑施工中，混凝土工程 要遵守的一條重要原則就是保證混凝土混合物的均勻性，防止出現鋼筋混凝土混合物的分層離析。出現這一現象的主要原因就是施工中混合的混凝土不均勻，要么是水泥砂漿多而石子少，要么是石子過多，而砂漿少。這樣的混凝土，根本不能保證工程的質量。為了防止在施工過程中出現混凝土分層離析，我們要著重注意以下幾點：

（1）重視垂直構件的分層離析現象。在澆筑一些垂直構件時，由于混凝土的流動性大，為了防止出現分層離析，最好的辦法是在澆筑過程中，隨著柱高度逐步減少混合物的拌合水量。（2）注意混凝土的澆筑方法。教科書中混凝土澆筑方法有：全面分層、分段分層以及斜面分層三種，我們在澆筑的過程中，要根據澆筑的具體情況來合理的選用澆筑方法，這樣能很大程度上防止混凝土的分層離析。（3）混凝土澆筑層的厚度要適當。根據混凝土工程施工的規定，澆筑層的厚度不能大于振動器長度的1.2倍。在實際的澆筑中，我們要根據振動器的長度，合理的選擇澆筑的厚度。

7 結語

對于房屋建筑工程的施工，我們必須要依據設計規范和工程施工時的具體情況來施工，同時在施工的過程中，由于施工人員的技術素質有差距，對操作的規程了解不多，在施工的過程中也會影響到工程的施工質量，我們企業要加強對企業員工的技術培養，使得企業員工都具有扎實的技術基礎，在施工中能減少事故的發生，提高房屋建筑施工過程中鋼筋混凝土結構的施工質量。

參考文獻：