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2.我國的經濟發展需要農業實行產業化。我國工業化速度加快,所需求的工人數量不斷加大,導致許多地區的原農業人員進入城市。同時,我國的城市化進程加速,也導致了大量的農田荒蕪,致使農地的使用效率低下,這對于土地本來就稀少的國家來說是很危險的。這就需要國家對現有土地進行整合,提高農業生產效率,提高對農業的基礎投入。而目前我國產業間發展極不平衡,農業作為第一產業,對于一個人口大國來說是基礎,對農業進行產業化有利于農業從單純原料生產向完整的產業體系轉變,從根本上解決農業比較效益低的問題,以提高農業對國家GDP的貢獻率,追求產業間平衡協調發展。

3.實現農業產業化有利于解決目前我國農業內部存在的問題。如農業生產成本過高、農業自身抵御自然風險能力較弱、農業的科研發展水平有限以及農業在現代商業化金融體系中融資能力較差等內在缺陷。

(二)實行農業產業化需要經濟法的支持。實行農業產業化是實現農業現代化的必然要求,而農業現代化是我國實現社會主義四個現代化的重要組成部分,農業在進行社會主義現代化過程中需要國家這只“看得見的手”去彌補市場的內在缺陷。經濟法作為國家干預經濟的重要形式,肩負了重要的使命,這也被發達國家的發展經驗所證實,曾有學者這樣寫道,“經濟法是隨國家與法的出現而出現的,因為經濟法最重要的特征就是國家干預經濟。”[4]雖然這一表述并不是很全面,但也足見經濟法的國家干預經濟這一特性。我國的農業基礎薄弱,在經濟發展中逐漸滯后,這就更需要國家進行政策性的扶持。

1.從國家調節經濟發展的歷史分析,實行農業產業化需要經濟法支持。高王凌在《十八世紀中國的經濟發展和政府政策》指出,“政府的直接干預和多方面地插手管理,在中國決非像某些西方國家那樣是一個近代現象。在幾千年前,政府即曾全面地控制著經濟和社會的生活(當然其表現形式與現代條件之下有所不同),我把它稱為古代的‘大政府時代’。即使是在干預的‘低潮時期’,政府對社會經濟生活仍持有一種統籌的意識,看似未插手,卻又似是而非,有質而無形,無居而不在。”[5]中國傳統社會非常重視對田地的賦稅以及財政對農業的支出。在西方國家的發展經驗中,早在公元前18世紀,巴比倫奴隸制國家頒布的《漢穆拉比法典》就對土地的國家所有權和土地的法律保護作出了規定,美國、日本以及歐盟的某些國家直到目前對于農業一直都給予大量的政策扶持,包括價格支持、基礎設施建設以及農業科研技術的發展等。

2.經濟法的宗旨及其價值理念支持農業實行產業化,以實現農業現代化,達到社會的整體協調發展。首先,經濟法的宗旨即在維護社會整體利益的基礎上實現社會經濟可持續的協調平衡發展。社會經濟的可持續協調平衡發展涵蓋范圍是多方位的[6],包括供給與需求的協調平衡、產業間的協調平衡發展等。而我國目前的農業發展已不能適應現代經濟的發展,不能滿足人民生活的要求,而且農業的發展相對于其他產業、相對于發達國家同產業水平差距巨大,如不實行農業產業化,則會影響國家綜合水平的提高;其次,經濟法的價值理念從另一方面體現了支持農業實行產業化。經濟法作為社會責任的本位法,以社會整體利益為己任,追求國家的經濟安全、經濟自由以及整個社會的實質公平[7]。同時,把追求社會效益優于經濟效益、注重公平兼顧效率等作為行為準則。農業是一個風險大、投資期限長、收益不穩定的產業,但農業對于國家的穩定、社會的安寧、經濟建設的貢獻是不容忽視的,故其社會效益更強于人們通常所追求的經濟效益,因此,我國一直把農業作為基礎產業,投資農業更注重的是其巨大的社會效益以及社會整體的協調發展,這體現了經濟法的價值理念。此外,農民是現代社會中相對的弱勢群體,大力扶持農業發展是增加農民收入的主要方式,而進行農業產業化是發展農業的必然途徑。因此,實行農業產業化體現了經濟法的價值理念。

3.我國實行農業產業化面臨諸多問題,需要經濟法進行相應的調節和扶持。雖然我國一直支持農業實行產業化,也給予了一定的政策支持,但目前仍存在諸多的問題,如缺乏足夠真正的農業市場主體、缺乏足夠的科研開發支持、農產品質量與發達國家差距巨大、缺乏相應的農業行業協會團體組織等,這些問題都逐漸成為我國實現農業產業化的制約因素。在市場經濟條件下,經濟法在調節市場經濟關系中所體現出來的經濟功能和制度功能[8],能夠在一定程度上解決我國農業目前存在的諸多問題,理清其內外部關系,提高農產品質量和農業生產效率,實行農產品的產業化,從而最終實現農業的現代化和國家經濟的可持續發展。

(三)經濟法對農業產業化具體法律的完善思考。實行農業產業化需要經濟法全面的支持,筆者認為,應著重從經濟法內部的四個重要的部門法進行完善思考,即市場主體法、市場規制法、宏觀調控法、可持續發展法[9],從而解決農業存在的問題,促進農業的發展,同時,應考慮我國目前經濟發展不平衡的實際情況,進行相應的區別思考。當然,限于篇幅,全面地論述各部門法對農業產業化的支持是不可能的,本文僅從實行產業化所亟需解決的市場主體、國家運用法治化手段充分利用“黃箱補貼”、“綠箱補貼”加強財政和政策性商業性融資、農業產業化可能出現的對環境、社會以及人文等方面的可持續發展問題展開論述。

1.發展和完善農業市場主體,培育其市場性。市場主體是在市場上從事各種市場活動的組織和個人,如果說社會生活以人為本,市場經濟即以市場主體為本[10],因此,發展和完善農業市場主體尤顯必要。我國某些地方在實行農業產業化過程中探索的一些市場主體形式,主要以農產品集團企業型,即形成以農副產品加工或流通企業為龍頭,通過合同契約、股份合作制等多種利益聯結機制,帶動農戶從事專業生產,將生產、加工、銷售有機結合,實施一體化經營,該類型一般以“公司+農戶”為基本組織模式;還有以專業性合作經濟組織(含農民專業技術協會)、供銷合作社等為中介,通過合作制或股份合作制等利益聯結機制,帶動農戶從事專業生產,一般以“合作經濟組織+農戶”為基本組織模式;此外,還有以專業批發市場為紐帶,帶動主導產業,通過合同契約或其他較穩定的經濟關系,連接廣大農戶等形式。筆者認為,農業市場主體可以分為兩類:一類是具備企業法人性質的企業,一類是農民合作社與農業行業合作性質的合作型市場主體。對于前者,應壯大農業企業集團的實力,注意培養市場意識,提高企業的管理水平和科研水平,提升產品的綜合競爭力,同時,還應與農民建立公平合理的利益聯結機制,實行形式多樣的合作機制;對于后者,應壯大農民的整體實力,形成農民的利益集團,提升其自身的國內外競爭中的話語權,只有這樣,才能真正實現對農民和務農人員、農業團體的保護。

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1.2土地流轉難度逐漸加大

農業現代化就是為降低生產成本，為農民獲取更大的利潤，而土地規模經營是農業生產產業化的必經之路．長期以來，農民思想上形成的土地是賴以生存的根本這個觀念還沒有改變。流轉行為不規范，土地流轉機制不完善，土地流轉監管機制不健全，承包糾紛處理較難等因素，影響土地連片流轉的正常進行。進而阻礙了農業產業化的進程．

1.3農民整體素質有待提高

由于現代化農業的發展，大部分初中以上的畢業生都轉移出去或從事別的行業，在家務農人員文化學歷不高，年齡偏大,對市場經濟認識不足，對新品種新技術的接受能力較弱,與現代農業發展的要求不相符合。

1.4產業化經營拉動力低

農業仍以農戶家庭經濟為主體，產業仍以傳統的種養業為主，大部分農產品以原料形式外銷，產業鏈條短，產品科技含量、商品率及附加值低。農產品種植雖然形成了一定的規模，但相當一部分農產產品仍停留在低層次、低效率的發展階段。由于龍頭企業偏少，對農業生產促進作用不明顯，這些都阻礙了農業產業化的發展。

2推動新農村建設產業發展的對策及建議

2.1切實加強基礎設施建設

政府要加大投入力度，進一步改善農村公共設施條件，加快農村公路建設，加快農村電網改造，要下力氣搞好農田基本設施建設，擴大灌溉覆蓋面，提升灌溉質量。要完善投入體系，引導農民投資投勞搞好小型農田水利設施。加大農業綜合開發力度。要加強農村現代流通體系建設，鞏固和發展農產品行業協會，積極興辦新型合作經濟組織，鼓勵發展農村經紀人隊伍，為農產品流通提供服務。促進農業產業化的發展。

2.2強化素質教育，培育新型農民

提高農民素質是發展農業產業化的當務之急。一方面，開展技能培訓。通過實施陽光工程和農民工培訓工程，讓農民學得一技之長，增強農民向第二、三產業流動的能力。大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農村勞動者素質，強化發展現代農業的人力資源支撐。另一方面，普及素質教育。依托城職聯校，加大科技知識普及力度，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農村勞動者素質，強化發展現代農業的人力資源支撐。

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與發達地區相比，農產品加工企業無論是規模還是經濟實力均比較弱，以肉食加工為主的圳通公司與濰坊得利斯集團不可比，得利斯也是一家濰坊地區的肉食加工龍頭企業，目前總資產達21億元，年銷售收入高達27億元，創利稅1.6億，安排職工就業4500人。以肉雞加工為主的諸城外貿集團，年實現銷售收入更是高達61億元，利稅2.1億元。

1.2市場建設速度慢，規模小，擔當不了龍頭地位

近些年，通榆縣各種市場建設速度很快，也有了一些規模，但與發達地相比真可謂小巫見大巫。如壽光蔬菜批發市場，占地43.3hm2，投資2.8億元，是全國“十大”農貿市場之一，也是全國最大的蔬菜批發市場。該市場為全國蔬菜的集散地，每天上市的蔬菜中只有10%的量是壽光本地生產的。蔬菜進入壽光批發市場，先進行檢質，合格后檢斤，然后進入市場，價格固定。不存在討價還價問題，質量不合格不允許進入市場。但經過整理后走出這個市場就成為名牌的蔬菜進入國內大型超市和國際市場，高效益隨之產生。如幾毛錢一斤的大蔥，經過簡單加工包裝，就成了日本大蔥，價格也從幾角錢變成一美元。

1.3農民進入市場的組織化程度低

通榆縣目前農村各類經濟中介組織數量少，發展緩慢，起的作用也不充分。與發達地區差距大，如山東濰坊農業產業龍頭企業及市場4360多家，各類農民中介合作組織占基地農戶比例12%，而且中介作用十分明顯。如各類龍頭企業和專業市場每年與基地農戶簽訂生產訂單，每年返還一定比例的企業利潤給基地農戶，龍頭企業和基地農戶之間的權利和義務的約束能否履行合同，有無違約以及違約責任的追糾，這些工作均由農民中介組織去實施。如果農民這種組織化程度太低，就制約了龍頭企業與基地農戶的利益聯結的健全和完善。

2通榆縣農業產業化發展對策和建議

鑒于通榆縣農業產業化的發展現狀和存在的問題，今后一個時期農業產業化規劃和發展，應該從以下幾個方面做些工作。

2.1下大決心做好基地農戶的規模化生產

通榆縣是吉林省省最早的畜牧縣，全縣大牲畜、牛和羊的存欄數早在改革開放初，雖然存欄分別只有16萬頭、7.6萬頭和21萬只，但均在全省前列。但發展到2004年這些指標雖然發展到16萬頭、11萬頭和50萬只，但均下降到了全省中等水平。說明速度太慢了。通榆縣號稱30hm2萬畝耕地，人均水平全省最高。但也就是這一優勢導致全縣農民養成了廣種薄收的粗放經營習慣。因此，在做好基地農戶規模生產上應下大決心做好以下幾項工作：抓住百萬畝優質高效基本農田建設這個契機，下決心把多余的耕地退出來。全縣6萬農戶有這6.67萬hm2高產穩產田足矣，其余耕地一律還草、還林、使一望無際的荒漠變碧波萬頃的草原。只有這樣才能大力發展通榆農村優勢產業——牧業。真正回歸到風吹草低現牛羊的美麗景象。到那時，每戶農民精耕細作一坰地，放牧一群牛羊，或養雞或養大鵝。牛羊等大牲畜存欄規模迅速擴大，豬雞鴨鵝等家畜養殖大戶遍地開花。到了那時候，各種大型的龍頭企業才能落戶通榆，牧業的龍型經濟才能直正起飛。因此，沒有基地規模這棵梧桐樹，就根本引不來龍頭企業這樣的金鳳凰。

2.2把精力放到培植龍頭企業，形成主導產業基地

搞好檢驗檢疫，推動標準化生產等服務上來。為增強龍頭企業的帶動功能，要堅持國有、集體、民營、外資一起上，采取一系列優惠政策，鼓勵引導個體私營大戶、轉產后的鄉鎮企業投資興辦農產品加工企業，吸引外地和國外客商創辦農產品加工企業。堅持按比較優勢和市場需求培育主導產業。政府要搞好區劃布局，對龍頭企業在資金、稅收等方面實行特殊的優惠政策，發展農產品的深加工和現代營銷業，鼓勵扶持名優產品，發揮龍頭企業帶動效用。

2.3推行農產品標準化生產

要制訂農業地方標準，形成一整套完善的操作規范。通過建立農產品質量檢驗檢測機構和專業執法隊伍，實現對農產品生產、加工、保鮮、貯藏、運銷等各個環節的全方位質量監控。加上實施品牌戰略，全縣要加快推進“無農藥殘毒放心食品生產基地”的認證，培訓懂得生產綠色有機無公害農產品的農民技術員，加快綠色食品認證工作。

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1、農業產業化:農業制度變遷的必然選擇

考察農業發展的歷史,的建立是對人民工時制度的一種否定。這也是一場誘致性制度變遷和強制性制度變遷相結合的結果。從本質上講,這種制度設計有效地將激勵機制和約束機制結合起來。為追求自身利益而主動地適應社會需要,尋找獲利機會。這既節省了監督成本,又增添了經濟主體的活動,是農業經營中制度績效較好的形式。

在運行這么多年的過程中,也暴露出來一些缺陷,這些缺陷通過家庭內在機理反映出來。例如,農業利潤的流失,在于農業內部缺乏規模經濟優勢,本應歸農業所得的利潤被其他產業侵蝕。那么,如何通過現存制度的變革將外部利潤內部化,使農業與其他產業一樣獲得平均利潤?一個重要的方法就是建立農業產業化。諾斯認為,外部利潤來源于規模經濟、外部性降低風險和節約交易費用,因此,市場規模的擴大、生產技術的發展和一定社會集團對自身收入預期的改變,都將引起預期成本和收益的變化,從而促成制度的創新。農業產業化的出現,正是基于市場需求的變化、生產技術的發展、農業預期的減弱、外部性增強、風險增加、交易費用上升等因素而產生。因此,農業產業化不是對的否定,而是在基礎上的深化與發展,它是通過發揮農業的外部規模經濟優勢來彌補家庭經營內部規模不經濟的缺陷,是農業產業組織的創新與發展。

2、農業產業化的制度內涵

農業產業化作為農業制度創新的一種形式,其本身具有豐富的制度內涵,具體來看,有以下幾個方面:

(1)延長產業鏈,強化農業產業的前向聯系和后向聯系

著名發展經濟學家赫?希曼提出的“聯系效應論”對產業的聯系效應進行了分析和闡述。農業特別是農民所從事的小規模農業是缺少聯系效應的。“聯系效應論”無疑是用于自給自足的傳統農業,但就現代農業而論,其“聯系效應”決不比工業等其他部門弱,而且正呈不斷增強之趨勢。農業生產需要向其他產業部門購買機器設備、肥料、農藥、飼料、種子等,具有后向聯系;農產品產出后,要向其他部門銷售,作為其他產業部門的加工原料,又具有前向聯系。當然,“聯系”是一個具有多種含義的聯系。長期以來,中國農業與工業和國家經濟其他部門的聯系更多是一種不公平的“貢獻”,即產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻,農業并不具有現代意義上完整的產業鏈。因此,農業產業化制度創新的根本要旨即在于重建農業和其他產業之間的一種平等的商業和市場聯系,加強農業生產、加工、流通等環節的內在有機關系,降低小規模、分散的農民進入市場的交易費用,延長農業的產業鏈和提高農業的增值能力。

(2)強制性制度變遷與誘致性制度變遷同時存在于農業產業化的制度創新過程中制度變遷,作為支配經濟主體之間可能合作與競爭方式規則,既有可能是強制的,也有可能是誘致性的變遷。一種制度之所以會被創新,是因為有許多外在性變化促成了利潤的形成,而這些利益相關的組織或利益群體就會率先進行制度變遷。

一方面,由于農業的比較利益和農民收入水平低下,農民負擔居高不下,農民不論是采取消極的抗爭棄農從商或只種口糧田,還是采取積極的抗爭組織起來聯合進入市場或與有關部門及其他利益主體討價還價,都標志著農民商業意識和談判能力的增強,農民對提高農業生產收益和增加收入有一種強烈的需求。隨著農村經濟的發展和改革的不斷深化,一些地區逐步探索到了在政策允許而又力所能及的范圍內可以做且能夠做的事,將農業生產的觸角向工商業延伸自然而然就成為情理中的選擇了。另一方面,政府已經深刻感受到農業的每一次徘徊,農民相對收入水平的下降都會給國民經濟發展帶來極大的影響,所以,只要能夠通過“給政策”的投入方式取得整體利益最大化也就必然會有制度創新的動力。當然,農業產業化與并不完全相同。家庭聯產承包制是農民在不被當時的政策所允許的情況下首創的,改革只是在農業生產制度這一邊際上,正式約束對非正式約束變遷的追認,而由此帶來的農業生產的迅速增長又使制度變遷的人政府產生了對農村經濟進一步增長的適應性預期,從而認可了農民原有的制度創造并使其不斷完善。農業產業化雖然也有農民自愿的創造與參與,但政府性安排的色彩更濃厚一些,包括創造有利于產業化發展的制度環境,以調動公司、企業及其他各種利益主體參與農業產業化的積極性,保護農民在產業化經營中的權益,使其直接介入農業產業化的某一環節,如農產品商品基地建設、農產品加工、農產品銷售等。從長期看,農業產業化必須建立在資源互利和以市場為導向的基礎上,而且要盡可能地實現從政府性安排向自愿安排的過渡。因為自愿安排是相互同意的各利益主體之間所達成的合作性安排,參與其中的任何個人、企業和其他利益主體都可以合法的退出,它要支付組織成本,但沒有強制成本;而政府性安排則沒有提供退出的選擇權,因而它既要支付組織成本,也要支付強制成本。

(3)農業產業化的制度創新內含了組織創新的成分

在制度經濟學中,團隊生產本來是一種良好的組織形式,如果通過團隊生產所獲得的產出大于分生產之和加上組織約束團隊生產成員的成本,就應該使用團隊生產。但是,團隊生產的組織成本有時是相當大的,以至于大到足以使團隊生產的績效遠小于分生產,如此,選擇與分生產相適應的制度便成為一種更為有效的制度安排,改革前的“三級所有,隊為基礎”的制度和的實行正是這樣。分生產(是一種典型的分生產)具有明確的權利界定,可以較好地解決農業生產中的經濟激勵問題,但分生產具有明顯的規模不經濟和市場信息的不完全性及不對稱性。因此,許多農業發達的國家都十分重視培育與農業生產經營制度相適應的組織類型。這種組織的產生絕對不再是通過行政力量將單一的分生產加總起來,而是建立在明晰的產權制度基礎上的新的組織創新,是以經濟利益為紐帶通過“自愿聯合”形成制度創新的組織載體。雖然它仍需要支付信息費用和組織成本,但由于聯合體內部明確的分工協作關系和外部較強的談判能力、抗御風險能力,其總收益總是大于總成本的。農業產業化組織創新的形式多樣,股份合作制作為最基本的形式之外,還有契約關系、合伙關系、從屬關系、買賣關系等。

3、農業產業化制度的完善

改革以來,中國農業的制度創新和制度變遷雖走在了其他產業和部門的前面,但是,農業發展中仍然存在著嚴重的制度短缺。制度因素在經濟增長的諸要素中往往處于瓶頸性的位置,對經濟增長有著關鍵性的促進或阻礙作用。創造一個有利于農業產業化制度形成和不斷完善的良好的制度環境,對增強我國農業的國際競爭力無疑是頗有裨益的。而建立農業產業化的制度環境的關鍵就在于農業產業化政策的制定。

農業產業化政策是為政府實現農業資源優化配置,以農業產業和企業等組織為對象實施的以生產集中和產業結構轉換為中心內容的政策,主要包括產業組織政策、產業結構政策和外部保障政策。

(1)產業組織政策

產業組織政策的核心是實現產業之間、企業之間、農村各種經濟主體與農民之間的資源的合理配置,保證市場機制的充分作用,消除壟斷和不公平競爭,促進規模經濟的形成。因而需要抓好一體化組織建設。農業產業化的基本要素有三:龍頭企業、生產基地、市場體系。其基本構建是:政府建市場,市場牽“龍頭”,“龍頭”帶基地,基地聯農戶。在這一組織體系中,“龍頭”是關鍵環節,生產基地是龍頭企業的依托、產業化的基礎,也是一個重要環節。更重要的,是使這些企業與農業生產者真正結成長久的利益共同體,真正形成利益均沾、風險共擔的經營、分配機制,避免大企業因短期行為和不規范的趨利行為而使農民蒙受損失。這就需要積極構造企業和農戶之間的新型利益機制,建立對農戶的風險保障機制,企業面臨市場風險,不能向農戶轉嫁,應從利潤中拿出一部分作為風險基金,以應付市場價格的波動,或是幫助農戶,組織其參加農業生產的經營性保險,以便降低自身的風險水平。同時農戶也應參與決策或發展自己的合作組織,以自身的力量來抵制企業因短期行為和不規范行為而損害農戶利益的現象。反過來農戶也應提供保質保量的農產品,依靠規模經營降低成本,從而降低企業的利益。

(2)產業結構政策

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一、農村城鎮化對推行農業產業化的影響

據中新社的消息，衛計委王姓官員在一次會議上報告了一份調查：74%農村流動人口不愿意放棄農村戶籍、不愿意"農轉非"的主要原因是想保留土地。為什么流動人口不愿意放棄農村戶籍？原因多樣。一是許多地方的農村戶籍與不少利益掛鉤，雖然呼吁城市的公共品服務與戶籍脫鉤，而在有些地方的農村卻在不斷地強化這些關系，比如不少發達地方的農村集體分紅，農村承包地的調整、農村宅基地的分配等都與農村戶籍掛鉤。如果放棄了農村戶籍，則承包地、宅基地就隨時有可能被收走。另外一層原因是農村承包地為農民工的最后退路。目前農民工大部分在城市從事的是最低收入工作，能夠購買到房子的不到1%，如果經濟環境發生重大變化，失業的可能性很大，而在危難關頭，農村戶口及其承包地是一個巨大的緩沖地帶。但是農民進城而不愿意放棄農村的承包地，則會帶來稀缺資源的低效率配置。一方面抬高農村務農者的經營成本，另外拋荒土地或者低效種植土地也是對謝卻資源的巨大浪費。目前的農民工兩頭掛，城里也靠不著，農村也靠不著。這樣只能造成稀缺資源的浪費。這樣一來，政府也就無法集中土地，不能很好的大規模利用土地，進行機械化的生產。而這種狀況主要因為城鄉二元結構體制所產生的。

二、農業產業化實現的重大意義

中國作為一個發展中國家，又是人口大國和農業大國，土地可以稱得上是國家經濟發展的命脈之一，關乎到國家安全和社會穩定、關乎國計民生和社會的發展，糧食安全成為世界各國的核心政策。糧食安全是經濟穩定發展基石，2013年12月13日，被譽為經濟工作風向標的中央經濟工作會議在北京閉幕，會議提出了2014年經濟工作的主要任務，其中，"切實保障國家糧食安全"首次被提至國家戰略的高度，并列六大主要任務之首。據全國政協常委、為我國糧食生產作出巨大貢獻的雜交水稻育種專家袁隆平估計，到2020年，我國人口可能會增至14.5億左右，而每年會減少數百萬畝耕地。所以面臨如此大的糧食壓力，土地資源應該有效高效地利用。所謂農業產業化經營，就是指農戶與供銷、加工服務主體的產銷協作和經營組合，使資源可以更好的被利用，實行對農業的集約化經營。

三、經濟轉型時期農村土地制度的變革

農業產業化是對的突破，是經營模式上的創新，是繼之后又一次新的嘗試。給予農民長期而有保證的土地使用權，使農民具有充分的生產自，從而調動了農民的積極性，解放了農村的生產力，促進農業產業化。但隨著社會的不斷變化以及經濟的發展，這種土地經營方式已逐步暴露出不適應性，影響了農民脫貧致富奔小康進程，必須進行更大力度的改革。

（一）一家一戶的不能進一步提高農民的積極性

隨著時代的發展，以及中國長久以來工農業產品剪刀差價格政策的實施，一方面，工業產品如農藥，化肥，種子，農業器具等這些生產資料價格的不斷飛漲，另一方面，農產品價格的長期的穩定，使農民種田的積極性受到很大的打擊。

（二）一家一戶的不便于農業機械化和現代化的實施

農業機械化水平是衡量現代農業發展程度的重要標志。農業機械化推動了農業生產的標準化、規模化、產業化，提高了農產品的競爭力，提高了農業綜合生產能力，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素。但現階段這種一家一戶的經營模式卻阻礙了農業機械化的實施。現代農業機械一般較大，成本也比較昂貴，購買和使用的費用較高，單個的農戶難以承擔。即使能買的起，在使用時也有難題，因為一家一戶的土地面積較小而且較為分散，在農業機械的使用上非常不方便，導致使用率較低，造成資源的浪費。

（三）一家一戶的不便于農業的綜合治理

與工業相比，農業對外界的自然環境的依賴更強。而現階段由于全球氣候的變化，導致局部地區極端性氣候的頻繁出現，使得農業的生產面臨一個更加復雜的環境，在大澇和大旱面前，個人或小集體的力量是非常渺小的，因此需要集體的統一領導，統一規劃和統一的治理，才能戰勝自然災害，將自然損失降低到最小。

（四）一家一戶的造成了人力資源浪費，降低了農業的競爭力

分散了土地的經營權，使得中國的農業效率非常低下。美國一個種田的人可以養活大約一百個不種田的人，而在中國一個種田的人只可以養活0.5個不種田的人。一家一戶幾口人，圍繞自家的幾畝耕地轉，一畝田地上困住了一家的大部分勞動力，使得不能去從事農業以外的其他產業，影響到生活水平的提高。一家人種幾畝田地的土地經營模式，造成了人力資源的極大浪費。

四、農業產業化難以推進的原因

（一）農村金融供給體制對農業產業化發展的制約

農村資金供給數量與農業產業化數量無法匹配我國目前農業的生產特點和農業產業化發展水平，農村信貸資金和金融服務要素的缺失，恰恰是農村金融機構缺失的充分體現。我國農村金融體制雖然經過十多年的改革和創新，也取得了一定的成績，但是與農村經濟發展特別是農業產業化的快速發展不相適應。從現行農村金融機構來看，其市場定位雖然是為"三農"服務的，但從貸款的額度、期限和服務方式上很難滿足農業產業化發展的需要 ，更不用說需要大量資金支撐的農業開發和農村基礎設施建設等項目的發展，農業產業化發展自身的要求與農村金融結構的矛盾是突出的問題。

（二）落后的農產品流通體制對農業產業化發展的制約

流通體制改革滯后，造成了小生產與大流通、大市場之間的矛盾。從總體上分析，流通體制綜合功能薄弱，是我國國民經濟整體運行質量和綜合效益不高的重要原因。這在我國農業經濟和農村經濟增長中更有特別而過度的表征，這既與我國農業生產、經營和管理長期以來的集中計劃經濟模式缺陷有關，又與我國農業經濟發展中的"重社會效益、輕經濟效益"的特殊單一目標相連。從而造成了我國農業經濟增長中所特有的弱質產業特色。隨著我國改革和開放的不斷深化，農產品流通體制改革的滯后狀況更加明顯，它在阻礙我國農業產業化發展中的障礙功能日趨突出。

（三）市場體系不健全

受長期計劃經濟體制的影響和制約， 各級地方政府及行業管理部門重生產、輕流通的傳統觀念仍有一定市場，農村經濟體制的進一步深化改革舉步維艱，例如棉花、蠶繭等主要農產品流通長期處于壟斷經營狀態，多種經濟成分并存、平等競爭的農產品流通新體制和新運行機制尚未能建立起來。體制改革效果難以讓人滿意，一方面，各級政府對農產品流通體制改革進一步深化的迫切性和重要性認識模糊，在探索具有地方特色的農產品流通體制改革與創新模式上主動性不夠，在相關政策設計和政策操作上只滿足于"上文下達"；另一方面，由于長期以來所形成的計劃經濟體制下對主要農產品種植和收購的指令性管理模式，再加上對農業基礎產業的片面輿論導向和狹隘的國情認識，使國人對農業的社會效益的青睞遠高于了對農業經濟效益的必要追求。

（四）農產品國際市場競爭能力低下的制約因素

農產品國際市場競爭力弱，農產品國際市場化競爭沒有能夠形成對我國農業產業化較大的推動作用，是我國農業產業化發展效果一般的重要原因。走國際化的農產品大流通通道，是我國農產品流通體制改革的重要方向，是建構我國農產品大流通發展的必然趨勢。

五、推進農業產業化的措施

農業產業化經營既是生產力要素的優化配置，也是生產關系的最佳結合，是適應市場經濟發展的一種現代化經營方式，是建設現代農業的必然選擇。如何不斷改進、完善和提高，實現農業產業化經營更好更快發展，應該把握關鍵環節，突出政策扶持，強化組織指導，著力突出以下重點：

（一）培育主體，增強競爭能力。農業產業化龍頭企業內連基地，外連市場，輻射帶動千家萬戶，在產業發展中居主導地位，是推動發展的核心力量。與此同時，應該有選擇地引進國內外知名企業、大型集團等戰略投資者，參與我省農業產業化建設；積極推動企業兼并重組，推進優勢企業兼并困難企業或小企業，加快淘汰落后產能；引導龍頭企業向優勢產區集中，推動同業企業或上下游企業集聚發展，形成一批產業集中度高、關聯度強、競爭優勢明顯的農業產業化示范區。

（二）打造品牌，提高產業層次。品牌是產業發展水平的重要標志，是提高產業檔次、拓展市場的一張王牌。應積極培育產品品牌，鼓勵和支持企業開發、培育優秀產品品牌，做大做強具有地方特色的優勢品牌，支持中小企業培育自己的拳頭產品，逐漸形成特色品牌。應以產品品牌為基礎，培育和創建一批知名農產品加工企業品牌，集聚要素，擴大影響，提升企業規模和產業層次。

（三）建好基地，保證加工資源。原料基地是龍頭企業的第一車間，是加工業健康持續發展的基礎。開展基地建設應該穩定增加總量、切實加強重點原料基地建設，改善農業基礎設施，推廣先進實用農業技術，積極推進優質糧食、精品牧業、特色園區等基地工程建設，在優勢農產品產業帶上加快發展一村一品、一鄉一業，建設一批生產條件好、集約化水平高、供給及時穩定的原料基地，提高規模化、專業化水平。

（四）依靠科技，延"深"產業鏈條。科技是推動產業發展的不竭動力。不斷延伸產業鏈條，提升自主創新能力，走科技興企之路，既是應對千變萬化大市場的需要，也是實現可持續發展的必然要求。根據市場消費結構升級的需要，以提高產品科技含量和附加值為著力點，全面提升農產品加工層次和水平。積極鼓勵加工企業與科研院所、大專院校對接，組建農產品加工研發中心或技術創新機構，提高集成創新能力。應注重實施可持續發展戰略，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，全面提高產業技術水平和市場競爭力，推動經濟發展質量的提升。

（五）強化扶持，營造發展氛圍。加強組織領導、強化政策扶持，是推動農業產業化經營快速、健康發展的重要支撐，應增強政府指導服務、宏觀調控職能，引導和規范農業產業化經營健康、有序發展。應積極破解資金難題，培育融資擔保機構，加快發展龍頭企業資本市場，采取劃轉國有股產權、注入財政資金、引入社會資本等方法，組建農業投資公司，為加快發展提供充足的資金保障。應充分發揮農業、財政、發展改革、稅務、工商、土地、電力、金融等相關部門的積極性，形成多方聯動、共同推進的局面。不斷強化政策扶持力度，積極開展農業產業化發展貢獻獎表彰活動，調動各方力量形成合力，在全社會營造支持農業產業化發展的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 孫志浩 《淺析農業產業化與的關系》《經濟研究導刊》2008年17期

[2] 吳建平 《淺析的利弊及土地規模化經營的趨勢》中國農經信息網 2010年

[3] 李海燕 《我國農業產業化的制度障礙及對策研究》吉林大學碩士學位論文 2004年

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經過10多年的科技、教育體制改革，研究院所、高等學校走過從80年代的為企業提供服務、提供技術而適當得到回報開始，繼而從事產品經營，到最后開發自己的產品、直接創辦科技產業的歷程。這可以說是中國的一大創舉，尤其是目前的一些知識密集、高技術產業已引導行業進步的潮流。農業科研院所、高等學校雖無方正、聯想這樣的大企業、高技術企業，但依然也有眾多的科技產業。科研院所、高等學校的產業之所以得以存在和發展，主要有三個因素:一是技術上有優勢，掩蓋了市場能力的不足；二是產品具有高知識含量，競爭對象相對較少；三是長期的知識積累和人才積累，實際也是國家科研投資的后續效應。但長期下去，就會出現很多問題。一是資金投入不足，難以形成規模生產；二是不能真正形成產業化。于是就會出現既不象企業，又不象研究機構的局面。因此，科研院所、高等學校的科技產業應面向龍頭企業，并著力使之融為一體。

農業產業化的龍頭企業要以農業科研院所、高等學校作為技術依托，努力建成集農業科技生產經營于一體、資金雄厚、技術先進、營銷靈活的現代農業科技企業；依靠科技進步，高起點、高水平地發展種養加、貿工農一體化；依靠科技力量，內延外引開發新產品，提高龍頭企業的市場競爭力和經濟實力；依靠科學管理和科技素質的提高，提高農業產業化水平。

二、強化產業化生產與市場的結合

產業化生產要堅持以市場為導向，生產商品率高、附加值高的農產品為重點。以市場為導向就是生產必須面向市場，進入市場，因此一方面要深改革，打破條塊分割、部門分割，建立平等競爭的多元流通主體，加強對農民和農民聯合體(專業協會等)中介組織的培育和扶植。另一方面要建立與生產布局相適應的初級農產品市場網絡，并通過初級網絡的開拓連接國內外市場。再一方面就是要加強市場預測，逐步建立市場信息網絡，指導農民有序生產。

三、強化社會化服務與信息的結合

全方位系列化、綜合化服務體系是農業產業化的重要保證。農業產業化使農業由原來傳統的單純的生產擴展到加工、銷售、貿易等領域，交叉增加，綜合性強，要求社會化服務水平和能力不斷提高，以保證農業產業化持續、快速、健康發展。從實踐來看，比較有效的社會化服務方式是強化市場信息服務和信息咨詢服務，為農民提供市場變化信息，幫助農民掌握市場、了解市場，提高農民駕馭市場的能力，減小市場波動對農戶的影響，保護農業生產和農民利益。其次，要充分發揮民間組織的信息紐帶作用，總結農村專業協會等成功經驗，調整充實、完善社會化服務體系，逐步把信息社會化服務納入農業產業化體系。

四、強化產業結構與創新的結合

知識經濟條件下，高技術產業和知識密集型服務業成為產業結構的主體。農業產業化也應適應這一變化。從農業經濟整體看，要優化鄉鎮企業與農業的結合。要改變目前鄉鎮企業與農業脫節的狀況，加大農業關聯產業群的培育和建設，加強農業的產前、產中、產后的連續，為提高農業產品競爭力及附加值而服務。這也是改變鄉鎮企業低水平重復、產品積壓、效益低下的有效出路之一。農業內部在保證完成糧食生產任務的前提下，大力發展多樣、優質的非糧食作物和工業原料的生產，從中選擇和培育有資源優勢、規模基礎和市場前景的主導產業，實行貿工農一體化經營，推動農村一、二、三產業結構的調整和優化。

五、強化產業化經營與人才的結合版權所有

規模化、集約化的現代農業產業化經營體系是以國內外市場為導向，以企業、供銷社和基地作為龍頭，通過“公司＋農戶”、“基地＋農戶”的聯合，形成貿工一體化，進而發展為貿工農、經科教一體化的產業鏈，逐步形成農業企業群。在推進農業產業化的基礎上，發展現代化的農業綜合經營，使農業技術經濟合作的經營部門、產品、生產環節互補，使產業間、主體間互促互利，形成新的農業產業鏈。

然而，在農業產業化中，龍頭企業最缺乏的是技術和專業人才，科技企業中最缺乏的是市場開拓和管理人才，二者的結合使得農業產業化在人才的培訓上必須要有大的突破。通過在職教育和崗位培訓，培養一批有深厚知識基礎和掌握農業先進技術的科學家、跨世紀農業科技研究人員以及一大批精通業務的科研推廣、開發的專業技術人才；同時還要培養善于宏觀決策的政府科技領導干部及有遠見、善管理、懂經營的專業管理人員；此外，要著重抓好農村普及九年制的義務教育，建立健全農村技術培訓體系，加強對農民的職業教育，為切實推進農業產業化提供有力的人才保障。

六、強化產業化建設與開放的結合

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巴東縣域經濟與農業產業化

所謂的農業產業化主要是通過農業經營企業把農業生產與市場的聯系，把農業生產、加工、經營、銷售有機結合起來，實現農業生產的集約化和一體化，提高農業生產的科學性[1]。農業產業化是農業發展的方向，我國政府也十分重視農業產業化的發展，相繼出臺了許多政策措施，積極鼓勵和支持農業的產業化。縣域經濟是以一縣的所有資源為依托，以縣級政權為管理主體，根據市場經濟原則，對資源進行優化配置，發展具有本地特色的區域經濟體。巴東是我國的農業大縣，農業在縣域經濟中占有重要地位。在這種背景下，湖北巴東縣，根據自身農業生產環境，積極推進農業產業化。經過多年努力終于初具規模。早在2007年，巴東縣農業生產建設就開始呈現出規模化、區域化的特點，農業的產業化增加了農民的收入，農村的面貌得到了很大的改善，縣域經濟獲得巨大發展。

農業產業化對縣域經濟的貢獻

（1）農業基礎性地位得到加強

農業是國民經濟的基礎，對于巴東這樣一個農業縣來說農業的發展直接影響著縣域經濟發展的大局。巴東縣通過認真分析本縣農業生產特點，因地制宜地發展農業產業，為農業產業化提供了多方面的支持，首先是政策上的支持，為巴東縣農業產業化提供有利的政策環境。其次是財政支持，巴東縣政府為了促進農業產業化的發展，進行了大量的財政投資，確保農業產業化順利推進。第三是大力進行農業科技創新，不斷嘗試新技術和新品種、新模式。2014年巴東縣在官渡口鎮碾坪埡村進行了“油菜樹”試種實驗，獲得了成功，畝產達到350多公斤。今年易達公司已經在官渡口、信陵鎮、茶店子、沿渡河4個鄉鎮8個村示范種植“油菜樹”100多畝，均獲得成功[2]。第四，注重農業人才的培養，巴東縣創辦了農民培訓機構，專門提高農民生產技術，并且專門派技術人員下鄉對農民進行指導。通過這些措施，巴東縣農業的面貌煥然一新，農業產值大大提高，農業的基礎性地位得到了進一步的鞏固。

（2）促進縣域經濟的發展

通過農業產業化，巴東縣的經濟獲得了較大的發展，巴東縣的柑橘、蔬菜、魔芋、藥材、茶葉等種植紛紛走上產業化道路，柑橘產業年產值兩千多萬元，形成了柑橘主產區，產品行銷全國各地，逐漸成為知名品牌。巴東縣的藥材產業也獲得了長足的發展，全縣種植面積超過2.1萬畝，年產值六千多萬元。被列入國家中藥現代科技產業基地和湖北省地道藥材GAP示范基地。茶葉產業基地年產值接近三千萬元，并獲得了綠色食品和有機食品認證。各種經濟作物紛紛實現產業化，對巴東經濟起到了巨大的推動作用，促進了縣域經濟的發展。

（3）有利于三農問題的解決

巴東縣通過農業產業化大大提高了農民的收入。隨著巴東縣的柑橘、蔬菜、魔芋、藥材、茶葉等種植紛紛走上產業化道路，每一項都能為農民增加收入。目前，巴東縣蔬菜種植面積達二十多萬畝，年產值達兩億元，促進農民人均增收五百多元。魔芋產業面積達到六萬多畝，產量十幾萬噸，全縣有五萬余戶從事魔芋種植。著增加了他們的收入。隨著農業產業化的推進，縣經濟水平提高，農村的建設也獲得了經濟支持，巴東縣清太坪鎮成為湖北省新農村建設示范鎮，農村的面貌煥然一新，青山綠水、紅瓦白墻，處處洋溢著和諧的氛圍，這是巴東縣推進農業產業化的必然結果[3]。

結語

巴東縣通過政策支持、財政支持、技術支持等措施大力推進本縣的農業產業化發展，不但使許多傳統的經濟作物獲得規模化和產業化的種植，而且還引進了許多新興作物，逐漸形成了具有巴東特色的農業產業化道路，使巴東縣域經濟發展取得了巨大的成績，農業基礎性地位得到鞏固，農民生活水平提高和生產積極性提高了，新農村建設穩步推進。整個巴東縣的經濟發展呈現出一片欣欣向榮的景象。這一切都說明了農業產業化能夠有效促進縣域經濟的發展。

參考文獻：

[1]趙穎然.河南省農業產業化發展水平的評價研究[D].內蒙古大學，2013：4-6

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（一）特色主導產業逐步形成，農產品基地初具規模。近年來，我縣因地制宜，培育了糧食、果蔬、烤煙、生豬、草食性牲畜、茶葉、竹木、木本藥材、小水電、沼氣等特色主導產業。優勢產業逐步向基地集聚，建立了水稻、玉米、蔬菜、烤煙、工業原料林、藥材、生豬、草食性牲畜等==多個“萬字號”和==多個千畝以上的農產品基地。其中：年種植優質玉米==萬畝，水稻==萬畝，蔬菜==萬畝，烤煙=.=萬畝；大豆、紅薯年種植面積=萬畝以上；水果面積=.=萬畝；茶園面積=.=萬畝；以厚樸為主的木本藥材面積=萬；楠竹、八角、山蒼籽、香草等特色農產品基地都在千畝以上。====年發展生豬==萬頭，出欄==萬頭；發展肉牛==萬頭，出欄=萬頭；發展山羊==萬只，出欄=.=萬只。全縣已開發電源點===處，裝機==.=萬千瓦，已建成投產==處，裝機=.==萬千瓦，建成沼氣池=.=萬個，以沼氣為紐帶的“畜—沼—菜”等生態農業蓬勃發展。

（二）龍頭企業逐步壯大，經營機制不斷完善。全縣已發展==萬元以上各類農產品企業===家，年總產值=.=億元，其中金華紙業公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食有限公司等已成為初具規模的龍頭型企業。岳紙集團、金華紙業公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、金源糧食公司等，按照“公司 基地 農戶”的產業經營模式，與農戶建立了密切而穩定的利益聯結機制，烤煙、蔬菜、糧食、竹木產業實現了產加銷、貿工農一體化經營，農業產業鏈不斷得到延伸，全縣產業化經營組織年發展訂單農業面積==萬畝，帶動農戶=.=萬戶，解決農村勞動力就業====人，戶均增收====元。

（三）農產品質量逐步提高，特色品牌開始形成。我縣已完成“三品”生產產地認定面積=.===萬畝，其中茶葉=.===萬畝、蔬菜=萬畝、水產品=.==萬畝；江華苦茶、圓葉奇香萵筍、紫長茄已通過省農業廳無公害農產品認證；“江華玉米”、“濤白煙葉”、“濤白蔬菜”、“茅坪桃子”等優質農產品名聲日漸響亮；王氏腐乳廠生產的王老三牌紅油香辣腐乳、“瑤源”牌紅油風味腐乳，大地食品公司生產的“珍珠椒”，福湘人造板廠生產的“閣松牌建筑模板”相繼獲得了省農博會金獎。

（四）服務體系日益健全，生產經營效益提高。一是市場體系進一步完善。已建立了藥材、生豬、肉牛、蔬菜等專業集貿市場和農林副產品批發市場=個；同時，在省內和“兩廣”的一些大中城市設立了農產品銷售網點，如王氏腐乳、珍珠椒、瑤山野菜、“圓葉奇香萵筍”等。二是信息網絡逐步形成。建立和完善了縣、鄉、村三級農產品流通信息、加工信息、高產優質高效農業技術信息等信息網絡。三是技術體系進一步強化。建立健全了農技、水利、畜牧、防疫、農機、林業、蔬菜、煙草等農林業科技服務體系。四是農村經濟組織不斷發展。扶持發展了濤圩蔬菜水果技術協會和江華縣養豬協會，實現了我縣農村專業合作組織零的突破，發展農產品流通組織===個，農民經紀人====多人。

二、主要做法

（一）統一思想認識，強化領導責任。我們采取各種有效形式，廣泛宣傳農業產業化經營，使全縣各級各部門牢固樹立發展農業農村經濟，必須走農業產業化經營路子的思想。同時，我們成立了由縣長任組長，分管農業副書記和副縣長任副組長的農業產業化項目建設領導小組，出臺了《關于加快農業產業化進程的意見》、《縣委正副書記、人大政協主要領導經濟工作責任制的意見》、《江華瑤族自治縣農業產業化項目建設工作責任制方案》等文件，建立了嚴格的目標管理考核機制，明確了工作責任，為推進我縣農業產業化進程奠定了思想基礎和制度保障。

（二）調整農業結構，優化區域布局。我們大力實施農業結構戰略性調整，力促農業內部結構和產業布局的優化。一是優化品種結構。近年來，我縣農林業科技部門共引進、推廣農作物、林果、畜、禽、魚新品種==余個。 種植業方面，我們在穩定糧食生產的基礎上，擴菜、擴煙、擴果，大力推廣優質玉米、優質水果和適銷的蔬菜品種。養殖業方面，進一步加大生豬品改力度，牛羊冷配取得新突破，特種養殖有新發展；水產養殖則依托自然優勢，積極推廣淡水白鯧、南方大口鯰等新品種。林業方面，按照林區以種植松、竹、厚樸為主，農區以種植松、桉、楊樹為主的林業發展思路，突出抓好經濟林和速生豐產林的建設，林種結構調整比例達==。二是優化區域布局。我們根據各鄉鎮自然資源和區位特點，積極實施“一鎮一業，一村一品”的發展戰略，引導廣大農民以市場為導向調整布局，實行種植業向基地集中，養殖業向小區集中，基地、小區向G===沿線和S===沿線集中，已初步形成了G===沿線和S===沿線以蔬菜、烤煙、草食動物、工業原料林、藥材、小水電等主導產業為主的布局明顯的產業帶。

（三）改善基礎設施，構筑發展平臺。一是切實加強農田水利基本建設。我縣以病險山塘水庫除險加固為重點，大力實施水利基礎設施建設，著力改善農業生產條件，====年至====年，全縣共投入水利建設資金====萬元，完成各類水利工程建設=====處。二是加大農業綜合開發力度。我們通過積極爭取，將中低產田改造納入全省農業綜合開發項目，近年來，共改造中低產田=萬余畝，項目區新增糧食生產能力====萬公斤，極大地提高了農業綜合生產能力。三是突出抓好園區建設。相繼建成了碼市、湘江、河路口、沱江工業園和縣農業科技示范園，并大力扶持引導農產品加工企業向園區聚集，改善了企業生產經營環境。四是狠抓市場體系建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立和完善了碼市、水口、大圩、濤圩、白芒營、沱江等==個綜合或專業集貿市場。從而，為我縣農產品產、供、銷創造了良好條件。

（四）加大資金投入，增強發展后勁。資金不足是制約我縣農業產業化發展的“瓶頸”，為此，我們想方設法加大資金投入，大力扶持龍頭企業、中介組織和主導產業的發展。一是加大財政資金投入。我們認真貫徹落實《某省省農業投資條例》，====年以來，縣財政安排農口各項資金====余萬元，這些資金都歸口農財管理，設立財政專戶，實行封閉管理，確保專款專用。二是加大信貸扶持力度。====年以來，縣農行累計發放支農貸款=.==億元，縣信用聯社累計發放支農貸款=.==億元，有力地促進了全縣農業產業化的發展。三是積極爭取項目資金。我們要求縣直涉農門加大“跑部進廳”力度，每年定任務，定責任，確保取得實效，====年，全縣涉農部門共向上爭取項目資金=====萬元。四是大力開展招商引資。我們把招商引資作為發展農業產業化經營的重要手段，突出抓好水電開發、農產品加工企業、農業基地開發項目的招商引資。目前，全縣已引進水電開發商===人，投入水電開發資金=.=億元，開發電源點===處，裝機==.=萬千瓦；引進長沙煙廠、岳紙集團和某省、某省、廣西、某省等地老板辦農產品加工企業=個，辦速生工業原料林、商品蔬菜等基地==余個=萬畝。

（五）實施激勵政策，強化發展活力。我縣積極爭取和出臺了一系列激勵政策促進農業產業化經營。一是積極向上爭取扶持政策。我們通過努力，得到了中央、省、市的高度重視和關心，先后被列入了國家扶貧開發工作重點縣和湘西地區開發縣，林紙一體化等一批大的項目被列入湘西地區產業開發規劃，為我縣農業產業化的發展提供了強大的政策支撐。二是大力實施扶持和優惠政策。在對龍頭企業征稅方面。按稅收管理制度報批后，免征企業所得稅一年；對直接向農戶收購并進行加工銷售農產品的龍頭企業，增值稅按==計征。同時，積極組織龍頭企業參加某省省農博會和西部農博會，參展費用由縣財政解決。在扶持農產品基地建設方面。除實行稅收優惠政策外，我們還大力給予資金扶持。如我們每年由扶貧和林業部門投入資金===萬元，免費為林農提供厚樸苗木，藥材基地得到迅速發展；種草養畜方面：出臺了以獎政策；烤煙生產方面，實行財政、煙草公司、煙農共同投入的機制。在扶持農產品市場建設方面。對新建農副產品批發市場的用地，優先安排優先審批，其征用土地的各項費用按最低標準執行。在扶持發展產業化服務組織方面。對新組建的產業化組織所進行的經營活動，我們都給予了一定期限的減征營業稅和所得稅的優惠。

（六）創新工作機制，強化服務功能。一是加快林業產權制度改革。我們積極支持合資、合作等多形式發展股份制林場和個人興辦家庭林場，鼓勵機關干部投資造林，鼓勵社會團體、企事業單位等租賃、承包土地實施退耕還林，大力發展非公有制林業。二是完善土地流轉機制。在穩定家庭承包經營責任制的基礎上，按照“平等、自愿、有償”的原則鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進農業資源向優勢產業和優勢龍頭企業集中，發展規模經營，提高土地產出效益，推動農業生產向區域化、專業化和集約化方向發展。三是突出發展大戶經營。我們積極為生產、經營大戶提供資金、技術和信息服務，全縣共發展==畝以上烤煙種植大戶==戶，造林==畝以上大戶===戶，==畝以上水果種植大戶===戶，==頭以上養牛大戶===戶，==頭以上養豬大戶==戶，年銷售蔬菜===萬斤以上流通大戶==戶，帶動了廣大農民積極參與農業產業化建設。四是加大農業技術培訓和推廣力度。我們充分利用扶貧工程、“跨培工程”項目實施的機遇，加強對農業實用技術的培訓，共舉辦培訓班==期，培訓農民====人；引進推廣水稻軟盤拋秧、免耕拋秧、玉米地膜覆蓋、化學除草、病蟲防治、牛羊冷配、上流式浮罩沼氣、松類截根育苗等新技術==項，推廣水稻全程收割機、GN==型微型耕整機等農機具=====多臺（套）。五是強化農村經濟組織的推動作用。近年來，全縣農村專業合作組織、農產品專業販運組織、農民經紀人積極為農業產業化建設提前、產中、產后服務，大大提高了農業經濟效益。如濤圩蔬菜水果技術協會已發展會員====人，去年完成訂單蔬菜生產面積====畝，銷售蔬菜=.=萬噸，實現產值====萬元。

三、存在的問題及下步工作打算

（一）存在的問題

我縣農業產業化經營還處在起步階段，與發達地區相比，還存在許多差距和不足 。主要表現在：

一是農產品基地規模偏小。蔬菜、生豬、草食性牲畜等主導產業優勢不夠突出，規模效應不夠明顯，且發展不穩定，受市場因素影響較大。二是龍頭企業帶動力不強。我縣農產品加工龍頭企業數量較少，規模不大，輻射帶動能力較弱，結構類型有待進一步調整。三是農業科技含量不高。我縣農村大部分地方仍依靠傳統的生產方式和經營模式，加上農技推廣體系不健全，農民整體科技素質較低，科技推廣難度大，農產品質量有待提高，品牌效應不明顯，競爭力不強。四是農業產業鏈短。我縣“公司 基地 農戶”的產業經營模式尚未得到普遍推廣，加上龍頭企業從事農產品初加工的多，從事深加工的較少，導致部分農產品生產、加工、銷售處于脫節狀態，加工轉化增值率低，產業鏈短。五是利益分配機制不完善。在企業、流通組織、農民經紀人與農戶的購銷關系中，不少“訂單”是“口頭”協議，經常出現違約行為，個別企業、流通組織或農民經紀人在農產品交易過程中，忽視農民利益；而一些農戶則在農產品交易過程中，沒有認真履行合同。

（二）下步工作打算

下段，我縣要按照“抓大產業，形成大市場；抓大企業，形成大品牌；抓大基礎，形成大體系”的要求，努力建成一批較大規模的具有區域特色和規模優勢的農產品基地；培育一批具有較強市場競爭力和輻射帶動能力的龍頭企業；創立一批生態、安全、優質、高效的農產品品牌；建立比較完善的農產品市場體系和適應產業化要求的農民專業合作組織體系，基本形成產加銷、貿工農一體化的農業產業化新格局。具體要抓好以下幾項工作：

=、突出抓好產業鏈建設。重點抓好以金源糧食有限公司為龍頭的優質稻產業鏈；大地食品公司、王氏腐乳廠、濤圩蔬菜水果技術協會為龍頭的蔬菜產業鏈；以江華縣養豬協會為紐帶的生豬產業鏈；以長沙煙廠、縣煙草公司為依托的煙葉產業鏈；以岳紙集團、金華紙業公司、福湘人造板廠、茂森木業公司為龍頭的竹木產業鏈；以牛牯嶺茶場為龍頭的茶葉產業鏈。同時，立足市內龍頭企業，進一步加大招商引資力度，引進天龍米業、銀利來米業、熙可、永罐、金浩、優仕植物油、康達食品、時代陽光、敬和堂、百草藥業等到我縣辦緊密型基地，做大優質稻、優質玉米、果蔬、畜牧、油茶、中藥材產業規模，延伸產業鏈條。

=、大力培植龍頭企業。要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在資金項目和稅收優惠政策上進一步加大扶持力度，圍繞七大農產品優勢產業帶建設，培育壯大金華紙業、福湘人造板廠、茂盛木業公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食公司等龍頭企業，逐步建立一批龍頭企業集群示范基地。

=、加快規模農產品基地建設。種植業重點建設好==萬畝無公害蔬菜基地、==萬畝優質稻基地、==萬畝優質玉米基地、==萬畝國際型優質主料煙葉基地、=萬畝有機茶基地。養殖業重點抓好草食性牲畜和無公害生豬基地建設，加快養殖小區的發展。林業重點建設好==萬畝馬尾松脂材兩用林基地、==萬畝厚樸為主的木本藥材基地、=萬畝楠竹基地、=萬畝油茶基地。

=、完善農產品市場與信息體系。重點在碼市、水口、大圩、小圩、河路口、濤圩、白芒營、大路鋪、沱江等地建立完善藥材、生豬、蔬菜、水果、肉牛等綜合或專業批發市場。同時，加強市場信息網絡建設，建立特色名優農產品數據庫，發展網絡交易，提高我縣農產品知名度，不斷開拓國內外市場。

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1、農業市場主體制度不完善

第一，我們的農業產業化經營缺乏組織載體。一些專門從事農產品經營與加工的帶頭企業、股份制企業、農業合作組織等，多力量薄弱、規模小、數量少、制度不完善，不能有效帶動專業化的生產。其二，農戶的合作意識淡薄，合作習慣缺乏，缺乏組織引導農戶合作的組織機構，這也導致農戶的協調組織化程度低。其三，農業的產業化經營、農戶的組織化缺乏有效的激勵制度，也缺乏相應的約束機制。其四，農村的土地產權劃分不明晰，村政府常以土地所有者名義轉讓農戶的承包地。此外，家庭聯產承包制使農民與土地間有人身依附關系。這也影響了農業產業化經營激勵與約束作用的發揮。目前，我國的農業產業化僅僅是初具規模，一些專門從事農產品加工的企業、合作社仍然較少，首先在組織運營中，這些企業不夠成熟，無法與農戶進行更加有效的協調作業。這些合作組織無法有效的引導農戶進行更加專業化的工作。其次，這些組織缺乏必要的激勵機制，因此農戶的積極性也因此大打折扣。最后，農村中復雜的產權關系也給農村產業化的發展帶來了困難。在農村中，農戶與政府之間產權不清，農戶土地常常被鄉鎮政府隨意征用。而在下，農戶的產權出現凝固化，這樣的制度缺陷都在有意無意的阻礙農戶成為真正的市場主體。

2、農業生產經營的市場秩序混亂

阻礙農業產業化發展的又一瓶頸就是無序而混亂的市場秩序，這種局面也客觀上加劇了農業產業化市場上的無序競爭。這種競爭只是“表面激烈”的惡性競爭，無論任何競爭者都難以從中得到真正的利益，生產經營處于無序狀態，難以形成規模，無法發揮集群效應，很多農戶處于虧損狀態。其一，農業市場中存在嚴重的同質化競爭，農戶與農戶的產品之間缺乏差異性，難以形成特色，只會形成無序的價格戰。另其二，農業產業在市場中的退出成本讓很多經銷者即使在市場頹勢中也堅持低效運轉，浪費了市場資源也失去更多的機會。其三，政府存在農業產業市場過度干預的問題，農戶往往在經營中束手手腳，經營效率低下。

3、農業產業化缺乏金融體系支持

在農業產業化不斷發展壯大的過程中，對于資金的需求讓農村的金融活動蠢蠢欲動，但是相應的金融服務體系卻并不健全，一直以來，我國農村對農村金融處于打壓和限制的階段，農村金融在中國尚是一個新興概念，這阻礙傳統農業產業化的發展步伐。主要表現在一下幾個方面，第一金融能提供的支持資金少之又少，在我國偏重城市化發展的策略中，大量農村勞動力及資金也都持續流向發達的城鎮，農村嚴重“營養不足”。第二點，農村的金融服務體系表面上存在，但卻并不規范，農村信用社難以維系住這一金融體系，民間借貸又處在法律盲區，很容易引發社會問題。這就需要國家加大對農村金融的宏觀調控力度，解決這種無序的貸款狀態。

4、農業生產合同模式存在缺陷

在農業產業化的過程中，合同模式的不健全也是阻礙其發展的重要瓶頸。在農業產業化中，農業合同的不健全主要表現在以下幾點。首先，現有合同中規定的利益分配不夠公平，無法實現雙方利益的平衡發展。傳統農業中的小農戶與正規企業相比，處于弱勢地位。很多時候，分散的農戶面對企業難以維護自己的權益。其次，農業產業化中的風險分擔機制也不夠完善。農業市場風云變幻，市場行情可能隨時變化，面對各種無法預估和預防的風險，農民群體往往難以應對。在很多合同中，這種風險的承擔方往往都是農戶。最后，由于在農業產業化的合同中，企業與農戶之間往往存在互相投機的現象，一些企業或者農戶會為了追求更大化的利益公然違約，這樣不利于維護農業產業化的有序發展。

二、農業產業化需要經濟法保障的必要性探析

1、農業產業化體現了經濟法的價值理念

農業受自然環境氣候影響較大，且農作物一般都具有固定的生產期限，這就決定了農作物投資風險大、投資期限長、收益不穩定的特點。然而，我國作為農業大國，農業是生產國民經濟的重要組成部分，是我國的基礎產業。我國農業人口數量龐大，發展農業是維持國際穩定、經濟健康、社會和諧的必不可少的途徑之一，通過農業發展可以實現農民收入水平的提高，將市場經濟中的形式公平轉變為是指公平。這也正是經濟法所追求的，經濟法的立法目的為國家的經濟安全、經濟自由、引導經濟生活實現社會的實質公平。

2、有利于規范農業產業化中的市場主體建設

要規范農業主體的建設離不開經濟法的建設。目前，農村的產權劃分夠明晰，農戶的各項權利除了需要確權外，也需要更加明確的劃分和立法保障。比如，農業生活中的土地占有權、收益權、處分權等，這些都需要在農業產業化之前理清，否則，一旦與產業化相結合，將會形成更加錯綜復雜的關系，影響農業產業化的順利經營。近年來，《土地管理法》、《農村土地承包法》的出臺都為我國農村產業化提供了重要的保證。

3、有助于形成健康有序的農業市場環境

為了保障農民的利益，維護農業產業化市場中的有序進行，就需要建立良好的農業秩序，以此來杜絕農業市場上的壟斷行為、不正當競爭行為。在美國農業產業化的歷史中就有先例，美國曾出臺壟斷法案來明確抑制農業壟斷行為，防止出現農產品價格大幅波動、囤積居奇、投機倒把等行為。這對于市場而言無疑是必不可缺的制度保證。而經濟法則可為實現農業市場的有序化提供健康的法制環境。

三、經濟法保障體系的構建

1、完善農業市場主體的經濟法保障

要克服農產業化發展的瓶頸，首先應該加強農業市場主體的經濟法保障。在農業產業化過程中，農業組織、團體都是重要的市場主體。雖然我國目前的農業法都鼓勵農業社團、組織的建設，但是鄉村政府不夠重視，態度不夠積極，物質支持力度不夠，也沒有做好必要的引導工作。因此，我國應該盡快出臺農業民間組織法，完善農業組織的建設等權利。其次，在維護農業權益方面，應該出臺相關法規，明確農民各項權益的劃分，比如說對于農民在土地的使用權、收益權應該出臺相關的確權法規，完善土地管理法、農村土地承包法，明確劃分土地的各項權益歸屬，突出農民主體地位，提高農民積極性，讓農村能夠依靠投入土地就能獲得生活保障、賺取資金。

2、健全農業市場交易秩序的經濟法保障

有市場交易的地方就難免出現市場壟斷行為，這就需要國家政策法規的干預，來杜絕和限制不公平交易、市場欺詐等行為，保障農戶的合法利益不受侵犯。筆者建議，要健全農業市場交易中的經濟法保障體系，其一，應該通過法律規范經營行為來確保市場交易的公正合理。明確農產品運輸、加工、銷售的各個環節，采取合理的指導價，來引導市場有序進行。其二，應該對進行農產品交易的單位實行準入機制，確保市場主體符合規定的條件。其三，應該建立統一的農產品質量標準，進行相關認證立法，既限制市場主體的市場準入，又把控農產品的市場準入。讓農產品無論是在產前還是產中、產后的各個環節都能夠符合國家的相關標準，梳理品牌意識和企業信譽理念。其四，完善政府補貼制度，一些農產品在出口過程中，政府可以為其提供補貼，以合理的低價來贏得市場。

3、完善農民專業合作社制度的經濟法保障

我國農業合作社建立與運行的實踐，暴露出其法制建設上有如下缺陷：首先，現有的《中華人民共和國農民專業合作社法》中，沒有明確農村合作社成立的主體資格問題。其次，缺乏相應的農民權益被侵害后的法律救濟機制。再次，缺乏專業的農業合作社運行機制，如運行、分配、合并與分立、解散與清算等制度。此外，還缺乏完善的農業合作社財務監督審計制度，以保障組織的財務能夠健康持續發展。最后，政府部門缺乏相應的農業合作社運作扶持制度。這些都制約著我國農業合作社的運作與發展。農業合作社在我國農業產業化進程中，有著舉足輕重的地位，然而，對于這一合作組織的建立，讓然存在許多不足，缺乏經濟法規的保障。筆者認為，應該從以下方面著手進行完善。其一，讓農業合作社的主體資格明晰化。目前，我國的法律法規均未對農業合作組織成立的主體資格進行實質性的規定，這容易造成農業合作組織性質的混亂，有必要明確規定農業合作組織的主體資格要求，以保證農業合作組織性質的純潔性。其二，建立法律救濟機制，在農業合作組織參與農業產業化的過程中，勢必會產生這樣那樣的糾紛，如果沒有相應的處理機制則容易造成農業產業市場的混亂和不穩定，因此有必要加強法規宣傳，建立專門的協調機構，及時對這類事情進行調解。其三，完善農業合作社組織的運行機制。農業合作社的運行機制和機構設置、效能分配，如何解散或者成立，這些在我國法律上都需要進一步完善。除此之外，要建立財產審計和監督機制，保障農業合作組織的規范性。

作者:龔睿 單位:重慶工業職業技術學院

參考文獻:

［1］王仁富.論我國農業產業化的經濟法保障［N］.合肥學院學報（社會科學版）.2009（09）.

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實踐經驗告訴我們．哪個地方思想解放，哪個地方經濟發展得更快：否則，經濟發展就相對落后解放思想與經濟發展呈正相關關系。

解放思想．促進農業產業化發展．應該從三個方面人手第一．要從指導思想上進行升級和轉換解放思想要從不同層面來實現．領導干部指導思想的轉換和升級應該先行領導干部在社會發展和經濟建設過程中起到帶頭人和先鋒模范的作用．首先要在他們中解放思想．落實科學發展觀．用先進思想武裝領導干部的指導思想只有領導干部們真正做到解放思想．理解和落實科學發展觀的真諦．徹底轉換指導思想．才會把先進性傳遞開來。第二，在實際工作中落實和完善先進思想和先進經驗解放思想的根本就是要不斷吸收和發展思想的先進性．保持思想的生命力。因此，只有在實際工作中．結合工作實踐才能做到真正地解放思想第三．解放思想要在群眾中廣泛開展老百姓是社會主義國家的主人和基礎．只有讓他們認識到農業產業化的先進性．這項工作才可以實行和開展下去．農業產業化的優勢才可以真正發揮出來由于歷史傳統和現實經濟的種種原因．要讓群眾理解和認識農業產業化的先進性和優勢，就必須要在群眾中解放思想。

二、確立農業產業化發展的相關主體及各自的角色

農業產業化是以國內外市場為導向．以提高經濟效益為中心，以加工企業為依托，以農戶參與為基礎，以科技服務為手段．對當地農業的支柱產業和主導產品．實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成有機結合的組織形式和一條龍經營機制實質是以適應市場經濟條件的農業經營新體制代替傳統農業經營方式．將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來．使農業生產經營逐步走上商品化、專業化、一體化的軌道，實現農業增效、農民增收、企業發展。

從農業產業化的內涵可以看出．農業產業化主要牽涉到政府、農戶、企業和市場四方面的作用和相互關系。因此．確立他們之間的合理關系及各自的地位和作用．是農業產業化發展的基礎和保障。

第一，農業產業化要符合市場經濟規律．這是農業產業化的最基本要求．也是一切工作的基礎我們的政府要改變以往統包統攬、什么都管的工作局面．努力建設能夠促進市場經濟發展的服務型、管理型的政府發展農業產業化．勢必要求遵循市場經濟規律．因此必須尊重和重視農戶和企業的主體地位。企業和農戶是農業產業化經營的主體，發展農業產業化經營。要讓企業和農戶唱主角．政府不要包辦代替；一定要從實際出發，因地制宜．加強政府的引導和服務功能。

企業往往是市場經濟的主力．企業對市場的認識和理解高于其他主體。因此，充分尊重并放權給企業，是發展農業產業化的客觀要求。在所有領域．只要是允許市場的地方，就要鼓勵企業的正當行為．當然要限制市場的弊端，防止企業只為自己謀利益。

農戶也是農業產業化的主體．卻是市場經濟的弱勢群體。要指導農戶認識和理解市場經濟．才能全面發揮市場經濟的優勢作用并且要在尊重農戶主體地位前提下．把農業產業化的概念融入到農戶的思想中．讓農業產業化的優勢真正發揮出來。

第二，政府、農戶、企業的關系是農業產業化的關鍵，如何調整好三者之間的關系．顯然關乎農業產業化發展的前景。以往，農業產業化的主要做法大多都是“政府搭臺。企業唱戲”的模式．而忽略了農民在其中的作用農業產業化要以提高經濟效益為中心，無論政府、農戶還是企業行為，都應當遵守這一準則，以追求最大經濟效益為目的。

因此．應當建立一種追求利益最大化的區域農業產業化模式。

政府應當以把自己建設成為現代化的管理型、服務型的政府為目標政府做好宏觀規劃和管理是社會健康發展的基礎。市場經濟有其自身的弱點，政府需要發揮自身的優勢，保障社會主義市場經濟的健康發展。在微觀方面．政府要改變以往什么都要做的習慣．放權給各個微觀主體(企業、個人等)，為微觀主體的活動提供良好的政府服務．這是農業產業化健康成長和發展的保障只有微觀主體的權利和自由得到充分保障．才能最大化的發揮他們的優勢為農業產業化建設服務。

農戶和企業的關系是農業產業化中最敏感、最關鍵的要素。農民作為農業產業化中最基礎的元素和力量．如何妥善解決農民在新的農村社會關系和經濟生活關系中的地位和角色．是確保農業產業化成功發展的最基礎因素企業作為現代社會最具活力的組織．其先進的生產力和組織管理能力是社會發展最強勁的動力在確立農戶和企業關系的工作中，如何發揮出企業的最大優勢，顯然是非常重要和關鍵的。鑒于此，再考慮到現實問題，農戶和企業關系的確立，應當遵循以下兩個基本原則：首先，要保證農民的主人翁地位不變；其次，要發揮企業最大優勢。現代企業中．股東是企業的主人．經營者卻另擇更有才能的人擔當。為此。在建設新農村的過程中．在發展農業產業化的進程中．可以考慮吸收引用現代企業的模式建立這樣一種模式應該是比較有生命力的．讓農戶以土地資源人股．企業家以資金和優勢技術和經驗人股．組建更大的企業集團。單個地說，企業家是最大的股東，擁有對企業日常經營和管理的權利．這就確保了現代企業中企業家對生產力的貢獻作用。而分散的農戶作為小股東，可以以合約的形式和企業家制定工作關系。參與企業的具體工作：農戶還可以只作為企業的小股東領取分紅．而去別的領域或地區從事工作如此則確保了農戶生活保障不受到生活生產方式轉換帶來的影響和損失作為農戶集體是企業最大的股東，仍然是企業的主人。一些社會生活和政治生活，還可以按以往的習慣進行這就可以確保農民的社會生活和政治生活能夠在新模式下充分發展和進步．避免了農業規模化帶來的經濟增長而使其他社會生活發生停滯在這種模式下．農戶作為國家主人翁的地位得以體現．企業作為先進生產力的集中體也發揮出了優勢．農業產業化的建設才能真正的發展起來。

三、建設適應農業產業化發展的各種相關產業和社會職能

農業產業化要建設和發展起來．少不了相關產業的支持和共同發展。區域的發展．優勢和重要產業的突出是關鍵，其他相關產業的成長也是不可缺少的重要保障。

在落后地區農業產業化發展過程中．不只要建立合理的農業產業化發展模式，還要建設好相關產業和服務招商引資進來的龍頭企業，政府培養指導下成長起來的農戶．不可能一下子完全克服落后地區的全部劣勢．農業產業化的優勢可能會因為其他的因素而被限制了因此．政府要適時地搞好全面建設．把各項公共設施建設好，尤其建設好與農業產業化發展過程相關的各種產業和相關服務項目。

首先．要創造有利的投資環境．建設各項有利于農業產業向外發展的公共沒施投資環境是企業進行農業投資首先要考慮的問題．一個地區的招商引資競爭力首先就體現在投資環境的優良程度上公共設施的齊全和完善也是一個重要因素．它直接影響企業的活力和效益．因此地方政府也必須抓好此項建設和服務。

其次，建設和完善市場的功能大量的理論和事實指出．在微觀方面，市場的效率是最大的．．在推進農業產業化發展的過程中．政府一定要充分尊重市場經濟的固有規律．把該放的權放開給各相關微觀主體促進各微觀主體發揮出他們最大的效能．讓市場的能量全部釋放出來．成為農業產業化的發動機。

再次．探索和創新農業產業化下農民的社會生活和集體活動。社會發展不只是經濟的增長．還要有很多層面的共同發展。因此，在建設農業產業化的過程中．適時地探索和創新新農村社會生活也是一項重要的任務政府可以發揮自己的優勢．利用自己的先進思想指導和引領農村社會的轉型。避免和克服農村社會在轉型過程中出現的不正常現象和不和諧因素．促進農村社會全面健康科學的發展。只有這樣．農業產業化的建設和發展之路才能真正走下去．才能真正走出意義來。

四、促進農業產業化發展相關保障機制的形成和完善

農業產業化的推行已有多年．但是對于落后地區來說．仍然處于嘗試和探索階段。鑒于地區之間的各種差異因素，落后地區在發展農業產業化的進程中絕不能照搬其他地區農業產業化的經驗．要充分結合自己的實際情況．借鑒和參考具有指導性的經驗。

有目共睹的是落后地區的工作較難見成效對于落后地區的干部政績和工作效果的考察方式應區別對待落后地區政府部門在推進農業產業化的進程中．也應當充分認識到自身的不足既要有打贏農業產業化發展建設之仗的信心．又要有接受失敗的準備。因此．保障機制的建設和完善就是落后地區農業產業化發展中必不可少的工作。

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創辦一個龍頭公司，激活一大支柱產業

10月中旬，中央電視臺農村頻道節目組來到棗陽市新市鎮，對農村青年黨員李堂國創辦鑫泰養殖公司帶領群眾致富的先進事跡進行采訪拍攝。李堂國是當地小有名氣的能人，是帶領群眾致富的知心人。他的特別之處就在于他采取了一種特殊的讓群眾放心的經營模式。為打消群眾跟著公司干的疑慮，他探索建立了“風險補償金”制度，每年從自己公司提取8%的銷售利潤作為“風險補償金”，向公司網絡農戶作出“戶養一頭豬，增收一百元”的具體承諾。若因市場因素導致農戶飼養一頭牲豬的利潤不足100元時，公司用“風險補償金”為農戶補齊差額。今年，牲豬患藍耳病期間，公司一度拿出10多萬元為網絡農戶補足差額，消除了農民群眾的后顧之憂。養豬產業的興起，還帶動了當地100多農戶成為養牛、養羊專業戶。在李堂國的帶動下，牲畜養殖已經成為新市鎮農民群眾發家致富的主導產業。正所謂一家龍頭公司撬動了一個支柱產業。

在棗陽琚灣鎮，農民群眾的首要致富項目是種植棉花，這里棉花常年種植面積在4萬畝以上，年棉花總產量近6萬擔。棉花產業之所以如此受到群眾青睞，要得益于當地的棉花公司。據了解，由黨員帶頭創辦的棉花加工企業有46家，他們實行“公司+基地+農戶”的經營模式，極大地調動了群眾種植棉花的熱情。在這些龍頭公司的帶動下，目前該鎮已形成了種植、收購、加工、紡織、織布、服裝等一條龍棉花生產加工格局，成為華中地區最大的棉花加工經營集散地。

2006年琚灣鎮各類棉花企業資產總額已達1.5億元以上，從業人員1.2萬人，實現工業總產值達4.2億元，營業收入達4.3億元，整個棉花產業使農民人均增收達500元，棉花產業成為當地農民增收致富的支柱產業。

領辦一個專業協會，形成一地特色經濟

棗陽市七方鎮的花園、王崗、張橋等村緊臨316國道，交通便利，群眾素有種植西瓜的傳統。但是隨著市場競爭的日益激烈，沿襲著一家一戶分散經營的農民，在發展農業生產過程中，抵御市場風險和自然風險的能力有限，常常出現突遇自然災害顆粒無收或種出的西瓜沒有銷路而蒙受巨大損失的情況。于是，一場農村生產關系適應生產力發展的變革在當地黨委政府的鼓勵下開始了。張業平、張德立等一批有知識、有遠見的農民黨員率先成立了8家西瓜協會。協會提供從西瓜育苗、田間管理技術培訓指導到農資供應、西瓜銷售的全程服務。根據協會網絡范圍，同時把黨支部建在產業鏈上，黨員在協會中的先鋒模范作用得以充分發揮。在協會的帶動下，七方鎮的西瓜種植面積迅速擴大，達到了7萬多畝，并延伸到楊當、太平、琚灣、環城、南城、蔡陽、羅崗、環城等周邊地區，10萬多群眾從中受益，成為了當地群眾致富的特色產業。今年，西瓜經銷公司以賒賬的方式向瓜農提供價值15000余元的優質瓜苗，主動向部分困難瓜農免費供應瓜苗10萬多株。僅七方鎮西瓜產量就突破25萬噸，總收入達1.2億元，全鎮農民人均純收入增加230元。

如今，每到夏季，40華里316國道成為西瓜銷售長廊，來自全國各地的西瓜運輸車輛絡繹不絕，好一派輝弘氣勢，好一道亮麗風景。農業產業化的規模效益在協會的組織帶動下展露無余。

種植甘蔗是棗陽市吳店鎮農民群眾的特色經濟項目，在該鎮沈畈村甘蔗協會，我們見到了快人快語的協會會長——該村無職黨員黃明軍。黃明軍告訴我們，為解決大家分散種植，小打小鬧，形不成規模的問題，他帶領當地25名甘蔗產銷大戶入股30萬元組建了這家民間協會。協會集“品種引進、種植、管理、銷售”于一體，對蔗農承諾六包服務，即包提供種苗、包種植技術、包產量、包銷售、包保護價格、包經濟效益，引導農民進行規模生產，自主進入市場大流通，帶領方圓群眾共同走上了發家致富的道路。如今黃明軍的事業蒸蒸日上，正如他種的甘蔗一樣節節甜。甘蔗協會輻射面積已由吳店鎮境內延伸到周邊的平林、梁集、熊集、清潭及襄陽直至山西、河南等地，擁有甘蔗種植戶15000余戶，群眾畝平增收1000元以上。在帶領群眾致富，使群眾增收的同時，他也讓黨旗增輝。2005年，他帶領群眾共同致富的先進事跡得到了省委的肯定，在全省先進性教育總結表彰大會上作了典型發言。

興辦一個經濟實體，帶動一方群眾致富

秋天是收獲的季節，棗陽市王城鎮李橋村千畝蔥蔥綠綠的板栗園掛滿了碩果。正在加工包裝的村民欣喜地告訴我們：這已是他們收獲的第8個秋季了。

帶領群眾種板栗的，是該村黨員何家明。1999年他從棗陽市委農村黨員培訓基地學成歸來后，率先種起板栗并成立了板栗種植合作社。目前，李橋村板栗園已發展到1500多畝，參合農戶300多戶，戶平增收1000多元。

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（一）特色主導產業逐步形成，農產品基地初具規模。近年來，我縣因地制宜，培育了糧食、果蔬、烤煙、生豬、草食性牲畜、茶葉、竹木、木本藥材、小水電、沼氣等特色主導產業。優勢產業逐步向基地集聚，建立了水稻、玉米、蔬菜、烤煙、工業原料林、藥材、生豬、草食性牲畜等==多個“萬字號”和==多個千畝以上的農產品基地。其中：年種植優質玉米==萬畝，水稻==萬畝，蔬菜==萬畝，烤煙=.=萬畝；大豆、紅薯年種植面積=萬畝以上；水果面積=.=萬畝；茶園面積=.=萬畝；以厚樸為主的木本藥材面積=萬；楠竹、八角、山蒼籽、香草等特色農產品基地都在千畝以上。====年發展生豬==萬頭，出欄==萬頭；發展肉牛==萬頭，出欄=萬頭；發展山羊==萬只，出欄=.=萬只。全縣已開發電源點===處，裝機==.=萬千瓦，已建成投產==處，裝機=.==萬千瓦，建成沼氣池=.=萬個，以沼氣為紐帶的“畜—沼—菜”等生態農業蓬勃發展。

（二）龍頭企業逐步壯大，經營機制不斷完善。全縣已發展==萬元以上各類農產品企業===家，年總產值=.=億元，其中金華紙業公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食有限公司等已成為初具規模的龍頭型企業。岳紙集團、金華紙業公司、福湘人造板廠、縣煙草公司、大地食品公司、金源糧食公司等，按照“公司 基地 農戶”的產業經營模式，與農戶建立了密切而穩定的利益聯結機制，烤煙、蔬菜、糧食、竹木產業實現了產加銷、貿工農一體化經營，農業產業鏈不斷得到延伸，全縣產業化經營組織年發展訂單農業面積==萬畝，帶動農戶=.=萬戶，解決農村勞動力就業====人，戶均增收====元。

（三）農產品質量逐步提高，特色品牌開始形成。我縣已完成“三品”生產產地認定面積=.===萬畝，其中茶葉=.===萬畝、蔬菜=萬畝、水產品=.==萬畝；江華苦茶、圓葉奇香萵筍、紫長茄已通過省農業廳無公害農產品認證；“江華玉米”、“濤白煙葉”、“濤白蔬菜”、“茅坪桃子”等優質農產品名聲日漸響亮；王氏腐乳廠生產的王老三牌紅油香辣腐乳、“瑤源”牌紅油風味腐乳，大地食品公司生產的“珍珠椒”，福湘人造板廠生產的“閣松牌建筑模板”相繼獲得了省農博會金獎。

（四）服務體系日益健全，生產經營效益提高。一是市場體系進一步完善。已建立了藥材、生豬、肉牛、蔬菜等專業集貿市場和農林副產品批發市場=個；同時，在省內和“兩廣”的一些大中城市設立了農產品銷售網點，如王氏腐乳、珍珠椒、瑤山野菜、“圓葉奇香萵筍”等。二是信息網絡逐步形成。建立和完善了縣、鄉、村三級農產品流通信息、加工信息、高產優質高效農業技術信息等信息網絡。三是技術體系進一步強化。建立健全了農技、水利、畜牧、防疫、農機、林業、蔬菜、煙草等農林業科技服務體系。四是農村經濟組織不斷發展。扶持發展了濤圩蔬菜水果技術協會和江華縣養豬協會，實現了我縣農村專業合作組織零的突破，發展農產品流通組織===個，農民經紀人====多人。

二、主要做法

（一）統一思想認識，強化領導責任。我們采取各種有效形式，廣泛宣傳農業產業化經營，使全縣各級各部門牢固樹立發展農業農村經濟，必須走農業產業化經營路子的思想。同時，我們成立了由縣長任組長，分管農業副書記和副縣長任副組長的農業產業化項目建設領導小組，出臺了《關于加快農業產業化進程的意見》、《縣委正副書記、人大政協主要領導經濟工作責任制的意見》、《江華瑤族自治縣農業產業化項目建設工作責任制方案》等文件，建立了嚴格的目標管理考核機制，明確了工作責任，為推進我縣農業產業化進程奠定了思想基礎和制度保障。

（二）調整農業結構，優化區域布局。我們大力實施農業結構戰略性調整，力促農業內部結構和產業布局的優化。一是優化品種結構。近年來，我縣農林業科技部門共引進、推廣農作物、林果、畜、禽、魚新品種==余個。 種植業方面，我們在穩定糧食生產的基礎上，擴菜、擴煙、擴果，大力推廣優質玉米、優質水果和適銷的蔬菜品種。養殖業方面，進一步加大生豬品改力度，牛羊冷配取得新突破，特種養殖有新發展；水產養殖則依托自然優勢，積極推廣淡水白鯧、南方大口鯰等新品種。林業方面，按照林區以種植松、竹、厚樸為主，農區以種植松、桉、楊樹為主的林業發展思路，突出抓好經濟林和速生豐產林的建設，林種結構調整比例達==。二是優化區域布局。我們根據各鄉鎮自然資源和區位特點，積極實施“一鎮一業，一村一品”的發展戰略，引導廣大農民以市場為導向調整布局，實行種植業向基地集中，養殖業向小區集中，基地、小區向G===沿線和S===沿線集中，已初步形成了G===沿線和S===沿線以蔬菜、烤煙、草食動物、工業原料林、藥材、小水電等主導產業為主的布局明顯的產業帶。

（三）改善基礎設施，構筑發展平臺。一是切實加強農田水利基本建設。我縣以病險山塘水庫除險加固為重點，大力實施水利基礎設施建設，著力改善農業生產條件，====年至====年，全縣共投入水利建設資金====萬元，完成各類水利工程建設=====處。二是加大農業綜合開發力度。我們通過積極爭取，將中低產田改造納入全省農業綜合開發項目，近年來，共改造中低產田=萬余畝，項目區新增糧食生產能力====萬公斤，極大地提高了農業綜合生產能力。三是突出抓好園區建設。相繼建成了碼市、湘江、河路口、沱江工業園和縣農業科技示范園，并大力扶持引導農產品加工企業向園區聚集，改善了企業生產經營環境。四是狠抓市場體系建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立和完善了碼市、水口、大圩、濤圩、白芒營、沱江等==個綜合或專業集貿市場。從而，為我縣農產品產、供、銷創造了良好條件。

（四）加大資金投入，增強發展后勁。資金不足是制約我縣農業產業化發展的“瓶頸”，為此，我們想方設法加大資金投入，大力扶持龍頭企業、中介組織和主導產業的發展。一是加大財政資金投入。我們認真貫徹落實《某省省農業投資條例》，====年以來，縣財政安排農口各項資金====余萬元，這些資金都歸口農財管理，設立財政專戶，實行封閉管理，確保專款專用。二是加大信貸扶持力度。====年以來，縣農行累計發放支農貸款=.==億元，縣信用聯社累計發放支農貸款=.==億元，有力地促進了全縣農業產業化的發展。三是積極爭取項目資金。我們要求縣直涉農門加大“跑部進廳”力度，每年定任務，定責任，確保取得實效，====年，全縣涉農部門共向上爭取項目資金=====萬元。四是大力開展招商引資。我們把招商引資作為發展農業產業化經營的重要手段，突出抓好水電開發、農產品加工企業、農業基地開發項目的招商引資。目前，全縣已引進水電開發商===人，投入水電開發資金=.=億元，開發電源點===處，裝機==.=萬千瓦；引進長沙煙廠、岳紙集團和某省、某省、廣西、某省等地老板辦農產品加工企業=個，辦速生工業原料林、商品蔬菜等基地==余個=萬畝。

（五）實施激勵政策，強化發展活力。我縣積極爭取和出臺了一系列激勵政策促進農業產業化經營。一是積極向上爭取扶持政策。我們通過努力，得到了中央、省、市的高度重視和關心，先后被列入了國家扶貧開發工作重點縣和湘西地區開發縣，林紙一體化等一批大的項目被列入湘西地區產業開發規劃，為我縣農業產業化的發展提供了強大的政策支撐。二是大力實施扶持和優惠政策。在對龍頭企業征稅方面。按稅收管理制度報批后，免征企業所得稅一年；對直接向農戶收購并進行加工銷售農產品的龍頭企業，增值稅按==計征。同時，積極組織龍頭企業參加某省省農博會和西部農博會，參展費用由縣財政解決。在扶持農產品基地建設方面。除實行稅收優惠政策外，我們還大力給予資金扶持。如我們每年由扶貧和林業部門投入資金===萬元，免費為林農提供厚樸苗木，藥材基地得到迅速發展；種草養畜方面：出臺了以獎政策；烤煙生產方面，實行財政、煙草公司、煙農共同投入的機制。在扶持農產品市場建設方面。對新建農副產品批發市場的用地，優先安排優先審批，其征用土地的各項費用按最低標準執行。在扶持發展產業化服務組織方面。對新組建的產業化組織所進行的經營活動，我們都給予了一定期限的減征營業稅和所得稅的優惠。

（六）創新工作機制，強化服務功能。一是加快林業產權制度改革。我們積極支持合資、合作等多形式發展股份制林場和個人興辦家庭林場，鼓勵機關干部投資造林，鼓勵社會團體、企事業單位等租賃、承包土地實施退耕還林，大力發展非公有制林業。二是完善土地流轉機制。在穩定家庭承包經營責任制的基礎上，按照“平等、自愿、有償”的原則鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進農業資源向優勢產業和優勢龍頭企業集中，發展規模經營，提高土地產出效益，推動農業生產向區域化、專業化和集約化方向發展。三是突出發展大戶經營。我們積極為生產、經營大戶提供資金、技術和信息服務，全縣共發展==畝以上烤煙種植大戶==戶，造林==畝以上大戶===戶，==畝以上水果種植大戶===戶，==頭以上養牛大戶===戶，==頭以上養豬大戶==戶，年銷售蔬菜===萬斤以上流通大戶==戶，帶動了廣大農民積極參與農業產業化建設。四是加大農業技術培訓和推廣力度。我們充分利用扶貧工程、“跨培工程”項目實施的機遇，加強對農業實用技術的培訓，共舉辦培訓班==期，培訓農民====人；引進推廣水稻軟盤拋秧、免耕拋秧、玉米地膜覆蓋、化學除草、病蟲防治、牛羊冷配、上流式浮罩沼氣、松類截根育苗等新技術==項，推廣水稻全程收割機、GN==型微型耕整機等農機具=====多臺（套）。五是強化農村經濟組織的推動作用。近年來，全縣農村專業合作組織、農產品專業販運組織、農民經紀人積極為農業產業化建設提前、產中、產后服務，大大提高了農業經濟效益。如濤圩蔬菜水果技術協會已發展會員====人，去年完成訂單蔬菜生產面積====畝，銷售蔬菜=.=萬噸，實現產值====萬元。

三、存在的問題及下步工作打算

（一）存在的問題

我縣農業產業化經營還處在起步階段，與發達地區相比，還存在許多差距和不足。 主要表現在：

一是農產品基地規模偏小。蔬菜、生豬、草食性牲畜等主導產業優勢不夠突出，規模效應不夠明顯，且發展不穩定，受市場因素影響較大。二是龍頭企業帶動力不強。我縣農產品加工龍頭企業數量較少，規模不大，輻射帶動能力較弱，結構類型有待進一步調整。三是農業科技含量不高。我縣農村大部分地方仍依靠傳統的生產方式和經營模式，加上農技推廣體系不健全，農民整體科技素質較低，科技推廣難度大，農產品質量有待提高，品牌效應不明顯，競爭力不強。四是農業產業鏈短。我縣“公司 基地 農戶”的產業經營模式尚未得到普遍推廣，加上龍頭企業從事農產品初加工的多，從事深加工的較少，導致部分農產品生產、加工、銷售處于脫節狀態，加工轉化增值率低，產業鏈短。五是利益分配機制不完善。在企業、流通組織、農民經紀人與農戶的購銷關系中，不少“訂單”是“口頭”協議，經常出現違約行為，個別企業、流通組織或農民經紀人在農產品交易過程中，忽視農民利益；而一些農戶則在農產品交易過程中，沒有認真履行合同。

（二）下步工作打算

下段，我縣要按照“抓大產業，形成大市場；抓大企業，形成大品牌；抓大基礎，形成大體系”的要求，努力建成一批較大規模的具有區域特色和規模優勢的農產品基地；培育一批具有較強市場競爭力和輻射帶動能力的龍頭企業；創立一批生態、安全、優質、高效的農產品品牌；建立比較完善的農產品市場體系和適應產業化要求的農民專業合作組織體系，基本形成產加銷、貿工農一體化的農業產業化新格局。具體要抓好以下幾項工作：

=、突出抓好產業鏈建設。重點抓好以金源糧食有限公司為龍頭的優質稻產業鏈；大地食品公司、王氏腐乳廠、濤圩蔬菜水果技術協會為龍頭的蔬菜產業鏈；以江華縣養豬協會為紐帶的生豬產業鏈；以長沙煙廠、縣煙草公司為依托的煙葉產業鏈；以岳紙集團、金華紙業公司、福湘人造板廠、茂森木業公司為龍頭的竹木產業鏈；以牛牯嶺茶場為龍頭的茶葉產業鏈。同時，立足市內龍頭企業，進一步加大招商引資力度，引進天龍米業、銀利來米業、熙可、永罐、金浩、優仕植物油、康達食品、時代陽光、敬和堂、百草藥業等到我縣辦緊密型基地，做大優質稻、優質玉米、果蔬、畜牧、油茶、中藥材產業規模，延伸產業鏈條。

=、大力培植龍頭企業。要按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在資金項目和稅收優惠政策上進一步加大扶持力度，圍繞七大農產品優勢產業帶建設，培育壯大金華紙業、福湘人造板廠、茂盛木業公司、大地食品公司、王氏腐乳廠、金源糧食公司等龍頭企業，逐步建立一批龍頭企業集群示范基地。

=、加快規模農產品基地建設。種植業重點建設好==萬畝無公害蔬菜基地、==萬畝優質稻基地、==萬畝優質玉米基地、==萬畝國際型優質主料煙葉基地、=萬畝有機茶基地。養殖業重點抓好草食性牲畜和無公害生豬基地建設，加快養殖小區的發展。林業重點建設好==萬畝馬尾松脂材兩用林基地、==萬畝厚樸為主的木本藥材基地、=萬畝楠竹基地、=萬畝油茶基地。

=、完善農產品市場與信息體系。重點在碼市、水口、大圩、小圩、河路口、濤圩、白芒營、大路鋪、沱江等地建立完善藥材、生豬、蔬菜、水果、肉牛等綜合或專業批發市場。同時，加強市場信息網絡建設，建立特色名優農產品數據庫，發展網絡交易，提高我縣農產品知名度，不斷開拓國內外市場。

篇13

 

2015年乃至今后一段時期，德惠市農業產業化運營的總體思路是：主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，牢固樹立用工業化思維謀劃農業，轉變工作思路，加快龍頭企業集群建設，改革完善社會化服務體系，拓展市場化營銷的廣度和深度，全面推進種養加、產加銷、貿工農一體化經營，加快推動市場品牌化、基地規模化、生產標準化、服務社會化、經營集約化，實現農產品加工業發展的新突破，加快農業大市向農業強市的轉變。

 

1發展目標

 

打造全國著名農業產業化示范基地，加快發展農產品加工業，促進縣域經濟健康平穩較快發展。每年全市農產品加工業銷售收入遞增6%。培育出年產值超百億元企業1個、超50億元企業2個、超10億元企業3個、超億元企業5個。擁有中國馳名商標 5個以上，吉林省著名商標15個以上;中國名牌產品8個以上，吉林省名牌產品20個以上。2015年，全市農產品加工業銷售收入實現480億元，同比增長6%。

 

2主要任務

 

按照上述思路和目標，圍繞“壯大三區、培育兩園、建設一帶、構筑團塊”這一總體任務，從完善設施、大上項目、培育基地、優化環境等方面著手，重點做好糧食產銷加工、畜牧產品加工、蔬菜生產加工及都市農業等優勢產業的發展。

 

2.1建設施，增強承載力

 

堅持走園區化、集群化發展的路子，科學打造工業集中區、經濟開發區、生化工業區和食品加工產業園、禽類產品加工產業園，把102線兩側建設成為經濟發展隆起帶，以點帶線、以線擴面，構筑各具特色的經濟團塊，進一步完善規劃，加大基礎設施建設力度，實現擴能改造，提升品質，擴大平臺，促進園區發展壯大，充分發揮農產品加工業的集群效應。

 

2.2上項目，增強帶動力

 

立足資源稟賦，依托區位優勢，牢固樹立“唯此唯大抓工業、重中之重上項目”的理念，深入實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，積極謀劃項目，精心包裝項目，千方百計引進項目，爭取更多的項目和資金支持，全力打造大規模、長鏈條、高科技、市場競爭力強的農產品加工企業，集中擺放在“三區兩園”，用項目支撐農產品加工業發展。圍繞玉米、稻米、大豆、肉雞、肉牛、生豬、釀酒、蔬菜、休閑食品、植物化工等重點產業，引進、培育和整合組建一批龍頭企業，重點打造以食品、玉米、秸稈加工為主的企業，支持企業加快技術改造，推進內涵式發展，努力構建大龍騰飛、小龍競舞的農業產業化發展格局。

 

2.3育基地，增強支撐力

 

按照長春市提出的農產品加工業三年倍增計劃，堅持“無公害、綠色、有機”，高標準建設專用、優質、穩定的農產品生產基地，突出抓好種植基地和養殖基地建設，形成農產品集中產區。正常年景下，全市糧食產量保持在43億斤的階段性水平;園藝特產種植面積保持在33萬畝左右;新建、改建、擴建牧業小區40個以上。繼續推廣龍頭企業加合作組織、帶基地、連農戶的經營模式，創新龍頭企業與農戶的利益聯結機制，加快向產業組合、服務組合發展。

 

2.4優環境，增強保障力

 

積極改進領導方式，加大綜合服務力度，為農產品加工業健康發展創造良好環境。把做大做強農產品加工業作為加快縣域經濟發展的重點，列入全市經濟社會發展規劃，建立市級領導聯系重點龍頭企業和重大項目制度。成立重點企業項目服務組，實行跟蹤服務，保證企業項目建設全程綠燈、一路暢通。依托龍頭企業，打品牌，創名牌。以農博會為平臺，借助“中國食品名城”稱號，全力推銷農產品，加快農產品加工業發展。

 

3幾點建議

 

為進一步提高我市農業產業化經營發展質量和水平，促進全市經濟發展，結合我市實際，建議如下：

 

3.1科學合理規劃

 

縣區之間產業結構趨同問題仍然存在，造成盲目建設、無序競爭，導致經濟半徑不合理，不利于長遠經濟發展。建議對市、縣(區)龍頭企業進行統籌規劃，合理布局。

 

3.2完善利益聯結機制

 

要重點加強企業、農戶雙方誠信建設，按照市場規則辦事，建立和規范利益聯結關系，龍頭企業要主動為農戶規避市場風險，同時要增強農戶依法履約意識。

 

3.3加大扶持力度

 

按照“扶優、扶強、扶大”的原則，在政策、資金、稅收、信貸等方面，繼續加大對農業龍頭企業的扶持力度，重點幫助企業解決資金困擾難題。

 

3.4健全服務體系

 

要按照市場、龍頭、基地、農戶之間的完整產業鏈條，探索建立多元化服務體系，既要為企業服務，也要為農戶服務。