引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

寒地黑土是寒溫帶濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū)具有深厚均腐殖質(zhì)層的高寒黑色土壤。黑土中有機(jī)質(zhì)含量約為黃土的10倍，是最肥沃的農(nóng)業(yè)用地，土壤交換總量和鹽基飽和度均較高，是一種高肥力土壤。世界上的這種高寒黑有3處，一處在美國(guó)的密西西比河流域，面積約為120.00萬km2，一處分布在烏克蘭大平原，面積約為190.00萬km2，第三處就分布在我國(guó)的黑龍江省中南部松嫩平原呼蘭河流域，總面積101.85萬km2，是世界上最佳寒地黑土核心區(qū)域。綏化市是東北黑土的中心區(qū)，可依托寒地黑土資源大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的寒地黑土經(jīng)濟(jì)，傾力開發(fā)推廣寒地黑土產(chǎn)品。寒地黑土經(jīng)濟(jì)顯示著勃勃生機(jī)，備受世界關(guān)注[1]。生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，會(huì)使寒地黑土經(jīng)濟(jì)失去生存條件和空間，保持良好的生態(tài)環(huán)境是寒地黑土經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重視寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)寒地黑土資源是寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1 綏化市寒地黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2004年國(guó)家授予綏化市“中國(guó)寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號(hào)，寒地黑土擁有得天獨(dú)厚的自然資源環(huán)境，為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的物產(chǎn)。通過寒地黑土品牌的牽動(dòng)，綏化市加快推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)，建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，寒地黑土產(chǎn)品正在沖出國(guó)門走向世界；綏化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)投入水平、技術(shù)應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)得到了較大的提高，逐漸被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可和接受。但同時(shí)，高消費(fèi)和低利用也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，寒地黑土地區(qū)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況存在著許多問題，已經(jīng)成為寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制約因素。

1.1 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用以及廢棄物、污水的隨意排放造成了嚴(yán)重的水源污染、空氣污濁、土地沙化、地力下降；農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中，高能耗、高污染、低效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌現(xiàn)，給寒地黑土地區(qū)的土壤、水體、動(dòng)植物甚至人們的生命健康帶來嚴(yán)重危害；城市企業(yè)排放的污水、污氣和污物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。黑龍江是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而綏化市耕地面積占全省的20%，糧食總產(chǎn)量和商品量占全省的25%，該市農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，人畜糞便、生活垃圾及生活廢物任意排放，秸稈隨意焚燒，對(duì)大氣環(huán)境也造成了嚴(yán)重破壞，這些問題對(duì)寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅。

1.2 黑土土壤污染嚴(yán)重

土壤處于自然環(huán)境的中心位置，承擔(dān)著來自各方面的污染物。由于生產(chǎn)者的生態(tài)意識(shí)薄弱，隨著黑土開墾年限的增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污染物不斷排放，土壤環(huán)境中存在的污染物種類和數(shù)量也隨之增加，土壤污染日趨嚴(yán)重。土壤的物理性狀也發(fā)生了明顯的變化，黑土土壤理化性質(zhì)變壞，土壤容重增加，保水、保肥、通氣性能下降，土壤日趨板結(jié)，可耕性越來越差，抗御旱澇能力下降，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)。

首先是農(nóng)藥殘留與難降解的有機(jī)污染。我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%～20%，土壤侵蝕嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤理化性能變劣，危脅著食品安全；其次是農(nóng)用塑料薄膜的使用所帶來的“白色污染”也日益嚴(yán)重，農(nóng)用塑料膜不易分解而且具有一定的毒性，地膜使用后約有20%殘留在土壤中，可分解釋放環(huán)境激素，污染環(huán)境，堵塞農(nóng)田灌溉[2]；再次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身帶來的污染，如農(nóng)用化學(xué)品的大量使用對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品及水體的污染；畜牧業(yè)大規(guī)模、集約化生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)水體的有機(jī)污染等。用大量施用化肥及生長(zhǎng)激素?fù)Q得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，這種粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是得不償失的。由于長(zhǎng)期的污染及不合理利用，黑土層每年減少0.4～0.5 cm，一些地區(qū)的黑土層已由開墾初期的60～70 cm減少到目前的20～30 cm。據(jù)考證，1～2 cm黑土的形成需要三四百年時(shí)間[3]，黑土污染和侵蝕的最終結(jié)果是逐漸向黃土演化。

1.3 土壤養(yǎng)分減少、肥力下降

在少投入多產(chǎn)出的思想支配下，農(nóng)民采用廣種薄收的掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，使得土壤養(yǎng)分失調(diào)，黑土中有機(jī)質(zhì)含量減少，土壤肥力逐漸下降。1958年綏化市黑土中的有機(jī)質(zhì)含量在4%～6%，有的高達(dá)8%，到1990年，黑土中有機(jī)質(zhì)的含量下降到3%～5%，水土流失嚴(yán)重的地方已經(jīng)達(dá)到2%以下[4]。隨著黑土中有機(jī)質(zhì)含量的減少，養(yǎng)分貯量和保肥性能也相應(yīng)下降，作物單產(chǎn)降低，總產(chǎn)量不穩(wěn)定，農(nóng)作物的品質(zhì)也因土壤地力的減弱而下降。

1.4 秸稈資源、沼氣池等未得到充分利用

長(zhǎng)期以來綏化市一直存在重糧食利用、輕秸稈利用的傳統(tǒng)觀念。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈出現(xiàn)了大量的剩余。這些秸稈除了用作燒火做飯、飼養(yǎng)牲畜、取暖等外，還被堆積到村頭路邊，不僅妨礙交通，還污染環(huán)境。可以采用新技術(shù)將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為沼氣燃料，不僅能減少寄生蟲對(duì)土壤的污染，更有利于減少農(nóng)藥、化肥的使用量。沼氣發(fā)酵殘留物對(duì)23種農(nóng)作物病害、24種蟲害具有良好的防治作用，其防治效果與許多目前使用的農(nóng)藥相當(dāng)[5]。在綏化市充分利用秸稈，建沼氣池具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，既可以減少污染，也可以保護(hù)寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，綏化市2012年有耕地16 433 km2，林業(yè)用地6 640 km2，宜牧草原5 153 km2，可養(yǎng)水面1 513 km2，大體是“二山一水七分田”。2011年綠色食品認(rèn)證面積達(dá)10 353 km2，占耕地面積的63%，居全國(guó)地級(jí)市首位。畜禽飼養(yǎng)量占全省的20%，烤煙、亞麻、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量均居全省之首，綠色食品總量、商品量、獲標(biāo)識(shí)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量均居全省前列。綏化的安達(dá)市是全國(guó)的“奶牛之鄉(xiāng)”、慶安市是全國(guó)的“綠色食品之鄉(xiāng)”、蘭西縣是全國(guó)的“亞麻之鄉(xiāng)”和“東北之鄉(xiāng)”。綏化市還被國(guó)家命名為“中國(guó)寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”，寒地黑土的區(qū)域特色日益顯現(xiàn)，寒地黑土經(jīng)濟(jì)正在崛起。然而目前綏化市的生態(tài)環(huán)境問題正制約著“寒地黑土綠色物產(chǎn)之鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生著不利的影響。

2 利用多種手段解決綏化市生態(tài)環(huán)境污染問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位在追求自身效用最大化的過程中，都可能遭遇市場(chǎng)失靈的情況，環(huán)境污染就屬于市場(chǎng)失靈中的外部性問題。為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部性，早在1920年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古就提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想，以稅收來彌補(bǔ)因污染造成的資源損失和治理污染的費(fèi)用，生態(tài)稅收的運(yùn)用已獲得世界各國(guó)的廣泛支持。在利用經(jīng)濟(jì)手段治理的同時(shí)，也應(yīng)輔助其他行政手段和法律手段，才能更好地保護(hù)好寒地黑土區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2.1 利用經(jīng)濟(jì)手段控制黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境

2.1.1 對(duì)向寒地黑土區(qū)域排放污染物的行為征收環(huán)境污染稅 農(nóng)藥、化肥等使用產(chǎn)生的污染物采取超標(biāo)收稅的制度，當(dāng)消費(fèi)者的需求造成環(huán)境污染時(shí)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)行為征稅，利用市場(chǎng)規(guī)律影響價(jià)格，以達(dá)到減少農(nóng)藥、化肥產(chǎn)量和消耗量的目的。綏化市屬于農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地16 433 km2，為了追求土地產(chǎn)量的最大化，每年都要消耗大量的化肥、農(nóng)藥及地膜，這些都會(huì)造成環(huán)境污染，政府應(yīng)該對(duì)這些物品的消費(fèi)征收一定的稅額，使其不要被過量地使用。具體的做法應(yīng)該是由有關(guān)部門測(cè)定黑土每年可使用的最低化肥量，以這個(gè)量作為標(biāo)準(zhǔn)，制定超標(biāo)收稅的原則，這樣能夠合理地控制農(nóng)藥、化肥等的使用量，從而延長(zhǎng)黑土的使用年限。

對(duì)向農(nóng)村排放污物的企業(yè)征收環(huán)境污染稅。應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在寒地黑土地區(qū)開征土壤污染稅、大氣污染稅、污染源稅等專項(xiàng)稅種[6]，按污染物的排放量征稅，這樣可以刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，減少污染物的排放。

在常規(guī)化肥、農(nóng)藥與一些少污染、無污染的生物農(nóng)藥和化肥之間設(shè)定稅率差距，刺激、鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用無污染產(chǎn)品，并提高現(xiàn)有的高科技無污染產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已開征了排污稅、污染產(chǎn)品稅等環(huán)境保護(hù)稅種，既可以抑制資源浪費(fèi)，又可以為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 將土地使用稅列入資源稅的征收范圍 目前綏化市的黑土耕地資源不僅在數(shù)量上一直呈減少趨勢(shì)，而且在質(zhì)量上也呈下降趨勢(shì)，減少和下降的原因多是源于土地的圈占和部分地方城區(qū)擴(kuò)建。對(duì)此，政府應(yīng)該對(duì)這種土地的占用行為采取相應(yīng)的約束手段。

1）在現(xiàn)有的資源稅中應(yīng)并入土地使用稅、耕地占用稅。對(duì)占用土地、耕地等資源的行為征收資源稅，提高土地的使用成本，尤其是對(duì)黑土地區(qū)的占用，要收取高于一般土地占用的單位稅額，計(jì)稅依據(jù)按實(shí)際使用量計(jì)算。這樣能夠合理確定土地使用量，減少耕地占用，并緩解黑土資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2）建立黑土資源財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。向國(guó)家和政府申請(qǐng)財(cái)政撥款，專項(xiàng)用于黑土保護(hù)；設(shè)立黑土資源補(bǔ)償資金，加大對(duì)黑土地區(qū)耕地的保護(hù)性投入，加大對(duì)保護(hù)性耕作和深松整地的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。政府可給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有耕地采取保護(hù)性措施，使土壤免遭侵蝕；還可以簽訂土地使用合同[7]，農(nóng)民和政府簽訂合同，具體規(guī)定農(nóng)民使用土地應(yīng)該達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)，政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。

3）加強(qiáng)沼氣的綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)戶興建沼氣池，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。沼氣池用戶菜地的土壤寄生蟲污染能減少60%～80%，沼氣池還能處理人畜糞便，減少農(nóng)村環(huán)境污染；一口8 m3的沼氣池一年生產(chǎn)的沼肥相當(dāng)于50 kg硫酸銨、15 kg氯化鉀[8]，這就減少了黑土地區(qū)農(nóng)藥化肥的使用量。保護(hù)寒地黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)建沼氣池的經(jīng)驗(yàn)，在綏化市大力發(fā)展沼氣建設(shè)。

2.1.3 保護(hù)好農(nóng)村飲用水源，征收水資源污染稅 綏化市農(nóng)村人口眾多且生態(tài)意識(shí)薄弱，人畜糞便、生活垃圾對(duì)飲用水污染嚴(yán)重，大量使用的化肥和有毒高殘留農(nóng)藥累積在飲用水和土壤中，對(duì)居民的生活健康構(gòu)成了威脅。要達(dá)到控制水污染的目的，必須從水污染的源頭采取辦法。在一些國(guó)家如荷蘭、瑞典、美國(guó)等都開征了水污染稅，政府應(yīng)該征收水污染稅，劃定村鎮(zhèn)集中飲用水源區(qū)域，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水源地的水質(zhì)逐步改善。

2.2 利用法律手段來防治黑土地區(qū)環(huán)境問題

要解決黑土地區(qū)環(huán)境問題，加強(qiáng)法制建設(shè)是必要之舉。早在1936年美國(guó)就頒布并實(shí)施了《土壤保護(hù)和國(guó)內(nèi)配額法》，1962年又實(shí)施了《耕地保護(hù)計(jì)劃》等；荷蘭為防止污染，立法規(guī)定直接將糞便排到地表為非法行為。綏化市土地環(huán)境管理部門應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題制定相關(guān)法規(guī)和政策措施，雖然現(xiàn)在已有相關(guān)水土保護(hù)法、森林法、土地法等，但缺少土壤保護(hù)法[9]。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立起有利于黑土地區(qū)環(huán)境保護(hù)與防治的立法體系，并加強(qiáng)對(duì)黑土地區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，如制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法、土壤保護(hù)法等，作為國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的法律和社會(huì)責(zé)任感，用法律手段調(diào)動(dòng)人們參與黑土土壤保護(hù)的積極性，對(duì)無視法律、破壞黑土的單位和個(gè)人給予一定的懲罰。

2.3 利用行政手段管制寒地黑土區(qū)域生態(tài)環(huán)境

在環(huán)境治理中，行政手段主要包括注冊(cè)登記制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、禁令及許可證制度等。綏化地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行行政管制措施，如在化肥管理中明確規(guī)定生產(chǎn)銷售化肥的注冊(cè)登記、許可制度，要求化肥生產(chǎn)者和銷售者就自己生產(chǎn)銷售的化肥品牌、等級(jí)、養(yǎng)分含量等事項(xiàng)向政府主管機(jī)關(guān)登記，一旦發(fā)生污染超標(biāo)問題，可直接追溯責(zé)任人，責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售；在農(nóng)藥等物質(zhì)的用量和使用方法上，要加強(qiáng)對(duì)破壞黑土養(yǎng)分、危害公眾健康的農(nóng)藥的管理，并建立嚴(yán)格的登記制度，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食、中藥材等生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止化肥、農(nóng)藥、地膜不合理使用和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。多年來，歐盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策中不斷增加支持農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，致力于改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，如瑞典早在1987年對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行了重新登記，500多種農(nóng)藥僅通過了300多種，1991年又重新審核[10]。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。

3 小結(jié)

綏化市依靠?jī)?yōu)越的地理環(huán)境為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的綠色物產(chǎn)資源，但這些綠色物產(chǎn)賴以生存的環(huán)境正在遭到破壞，也正在威脅著寒地黑土綠色物產(chǎn)的發(fā)展，綏化市寒地黑土迫切要求政府采取相應(yīng)的手段治理。國(guó)家應(yīng)該全面探查黑土地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境，并采取有效措施改善目前的狀況，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品；在環(huán)境治理過程中應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主，法律和行政手段為輔，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與，發(fā)揮公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用。要依靠全體公民共同努力防治污染，保護(hù)寒地黑土地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

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篇2

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；績(jī)效審計(jì)；可持續(xù)發(fā)展

一、新時(shí)代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

五中全會(huì)指出，隨著我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，人與自然和諧相處已經(jīng)成為新時(shí)代背景下的重要落腳點(diǎn)。過去的若干年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著自然資源的大量投入，此時(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)最大限度地使用自然資源并帶來最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。“大”意味著高消耗，這是經(jīng)濟(jì)起步階段的必然選擇，然而自然資源的稀缺性決定了高消耗這條路不能走太遠(yuǎn)，既然資源有限且無法再生，經(jīng)濟(jì)若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須找到一條持久的、人與自然相平衡的發(fā)展道路。從國(guó)家一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)化演變過程來看，不同的歷史時(shí)期都有與之相對(duì)應(yīng)的政策和法規(guī)，雖然這些年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稱得上突飛猛進(jìn)、高速增長(zhǎng)，但是環(huán)境問題也日益凸顯。比如這些年困擾國(guó)民的“PM2.5”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，這種會(huì)引起呼吸道疾病的空氣污染物已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的日常生活和健康，尤其是發(fā)展較快的一二線城市，此現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致PM2.5指數(shù)超標(biāo)的直接原因就是工業(yè)和汽車尾氣的大量排放，顯然這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳，違背了人與自然和諧相處的初衷。新時(shí)代背景下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅強(qiáng)調(diào)資源高效利用更重要的是“低碳”。所謂低碳，就是盡可能地減少資源的消耗同時(shí)帶來較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，“十三五”規(guī)劃把低碳也加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵中，這與綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，真正體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)資源利用和環(huán)境保護(hù)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性呢？政府績(jī)效審計(jì)作為政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要手段，就體現(xiàn)出其存在的科學(xué)性和必要性。

二、傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)

政府績(jī)效審計(jì)，審計(jì)主體是政府，這與民間審計(jì)相區(qū)別，是國(guó)家體現(xiàn)其監(jiān)督職能的工具和手段，其職能內(nèi)涵依然是“3E”審計(jì)，即“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”。提到政府績(jī)效審計(jì)不得不和國(guó)家預(yù)算相聯(lián)系，由于政府經(jīng)濟(jì)資源有限，對(duì)于不同財(cái)政項(xiàng)目支出，國(guó)家都會(huì)制定相應(yīng)的預(yù)算與之匹配。對(duì)于財(cái)政撥款的使用情況，國(guó)家和人民享有完全的知情權(quán)，為了保證國(guó)家預(yù)算使用得合法合規(guī)，政府績(jī)效審計(jì)需要在真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。所謂經(jīng)濟(jì)性，就是在保證項(xiàng)目實(shí)施效果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最少的投入，體現(xiàn)資源在初始投入量的“少而精”，這包括在項(xiàng)目中的投入還包括審計(jì)活動(dòng)本身的經(jīng)濟(jì)性，只有在保證效果基礎(chǔ)上的低消耗，才能體現(xiàn)出政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性；效率性，主要強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的比值，這個(gè)比值是一雙變量，分子和分母共同決定比值的大小，效率性在政府績(jī)效審計(jì)中具有重要地位，它是衡量政府合理使用財(cái)政撥款的重要指標(biāo)，一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合法支出一方面也注重帶來的結(jié)果是否和投入相匹配甚至實(shí)現(xiàn)最優(yōu)；效果性，這一審計(jì)內(nèi)容更加貼近政府績(jī)效審計(jì)的最終目標(biāo)，通過比較項(xiàng)目實(shí)施后的最終結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)，來評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果是否有效，是否最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。傳統(tǒng)意義上的政府績(jī)效審計(jì)涵蓋的范圍更廣，不僅包括環(huán)境領(lǐng)域還包括涉及民生的方方面面，而本文研究的目的是建立政府績(jī)效審計(jì)與環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，找到新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政府干預(yù)切入點(diǎn)。

三、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為背景的政府績(jī)效審計(jì)

如果把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和政府績(jī)效審計(jì)比作兩個(gè)集合，那么“環(huán)保”就是這兩個(gè)集合的“交集”，政府相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的外部性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ且灿腥毕荨Ｄ蔷褪鞘袌?chǎng)無法通過自身的努力來實(shí)現(xiàn)資源的公平配置，因?yàn)橘Y源會(huì)自行流向創(chuàng)造更大價(jià)值的領(lǐng)域，而創(chuàng)造價(jià)值總是與資源消耗同時(shí)出現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是全過程控制，符合自然資源的稀缺性，高效率和低浪費(fèi)都要在這一過程中體現(xiàn)出來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，那么市場(chǎng)失靈的情況依然存在。此時(shí)，政府需要干預(yù)市場(chǎng)行為重新配置資源，也就是政府績(jī)效審計(jì)的職能體現(xiàn)。只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容增加了公平性和環(huán)保性，在保證經(jīng)濟(jì)效果的前提下，政府需要幫助整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，達(dá)到低消耗、高效率、低排放的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，環(huán)境良性循環(huán)，保障民生質(zhì)量。

四、結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)已存在一套循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這與政府績(jī)效審計(jì)可以完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性可以參考資源的初始投入量進(jìn)行評(píng)價(jià)，效率性可以參考資源的投入與產(chǎn)出在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，效果性則可以結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分反映政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，以此來反映政府干預(yù)行為的效果在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生中的體現(xiàn)。在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，政府績(jī)效審計(jì)需要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以節(jié)約自然資源和環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，通過政府的外部行為來保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則 戰(zhàn)后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)促成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展，由于各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體背景不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解也呈現(xiàn)出多樣性和差異化。在我國(guó)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，很多學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)其作了多種界定。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。”“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。”

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵 圍繞什么是環(huán)境審計(jì)這一概念，國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、審計(jì)學(xué)者與實(shí)際工作者發(fā)表了多種看法，在此以美國(guó)環(huán)保署和國(guó)際商會(huì)的觀點(diǎn)做簡(jiǎn)要介紹。美國(guó)環(huán)保署（EPA）認(rèn)為，“環(huán)境審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其它法定機(jī)構(gòu)對(duì)適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查”。國(guó)際商會(huì)（ICC）認(rèn)為，“環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具，它是對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)地、有說服力地、客觀地估價(jià)，并通過有助于環(huán)境管理和控制、有助于對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”。

長(zhǎng)期以來環(huán)境破壞末端治理是環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)思路，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了這種狹隘的觀念，拓寬了環(huán)境治理的視野，使環(huán)境保護(hù)向前延伸到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的層面，是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一突破，環(huán)境審計(jì)范圍也不能再局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的審計(jì)，而是向前延伸到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面的審計(jì)。其一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在源頭上控制將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響；其二，運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的定量、定性分析，并對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境管理內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響做出客觀評(píng)價(jià)；其三，向委托人提供基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的審計(jì)報(bào)告。由此可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境審計(jì)是指為了確保可持續(xù)發(fā)展下受托環(huán)境責(zé)任的履行，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織等采用科學(xué)的方法，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)范對(duì)被審計(jì)單位在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、履行受托環(huán)境責(zé)任過程及環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)、報(bào)告等的環(huán)境管理活動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的必要性與可行性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的必要性 我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中就曾提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；“十二五”規(guī)劃中再次提出“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)是社會(huì)各界的共識(shí)，其中極為重要的途徑之一，就是開展環(huán)境審計(jì)工作，通過開展環(huán)境審計(jì)，可以對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益并符合可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的可行性 首先，從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)之間的天然聯(lián)系為循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約有限的資源，使生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境和資源的保護(hù)并重，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅強(qiáng)調(diào)降低資源的消耗和廢棄物的排放，更注重資源的再利用與再循環(huán)的循環(huán)使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，以使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體總效益最大化使人類走可持續(xù)發(fā)展之路。而通過環(huán)境審計(jì)，揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無效、低效行為，促使被審計(jì)單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境審計(jì)都是為了使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，大力發(fā)展新型的集約化、綠色化、科學(xué)化、可持續(xù)化的發(fā)展模式，承擔(dān)起受托環(huán)境責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境審計(jì)開展的必要前提，環(huán)境審計(jì)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的有利手段和可行方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與開展環(huán)境審計(jì)之間存在著一種必然的關(guān)系。一方面，受托環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求開展環(huán)境審計(jì)；另一方面，環(huán)境審計(jì)又能反過來檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等工作的完成情況，對(duì)于企業(yè)更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境起到監(jiān)督與制約的作用，從而使受托環(huán)境責(zé)任得到有效履行。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下開展環(huán)境審計(jì)具有理論的可行性。

其次，從政策法規(guī)上講，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性及深遠(yuǎn)意義，逐步制訂了多層次的資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，并且不斷完善環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。并且，截至到2011年國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。另外，目前我國(guó)已有多個(gè)審計(jì)法規(guī)、條例，如《審計(jì)法》、《中國(guó)審計(jì)法規(guī)》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了依據(jù)上的可行性。

再者，從機(jī)構(gòu)設(shè)置及社會(huì)宣傳上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)具有組織、意識(shí)上的可行性。目前環(huán)境審計(jì)在我國(guó)雖然還是起步階段，但相關(guān)各方一直都致力于環(huán)境審計(jì)的宣傳與執(zhí)行。我國(guó)于1983年正式成立審計(jì)署，1983年到1997年在審計(jì)署開展的審計(jì)項(xiàng)目中已經(jīng)涉及到了一些環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年通過了《21世紀(jì)議程》，我國(guó)政府于1994年3月作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾即《中國(guó)21世紀(jì)議程》，并明確提出“資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，還包括生物多樣性保護(hù)，防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)等”。這標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，開啟了環(huán)境審計(jì)意識(shí)上的可行性；1995年，在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）開羅會(huì)議上，中國(guó)審計(jì)署在提交的會(huì)議論文中對(duì)環(huán)境審計(jì)的作用和責(zé)任、環(huán)境審計(jì)的技術(shù)和方法，進(jìn)行了具體闡述；1997年，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在《審計(jì)研究》期刊上，舉辦環(huán)境審計(jì)研究專題，得到有關(guān)人員的大力支持；1998年，我國(guó)審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)的職能，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境審計(jì)新階段的開始；2002年，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)再次召開環(huán)境審計(jì)研討會(huì)，這充分說明了環(huán)境審計(jì)日益被重視；2008年，審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)境審計(jì)的實(shí)施提到了日程上來，并且引起了理論界對(duì)于環(huán)境審計(jì)研究的重視，形成了一定的社會(huì)輿論，奠定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的組織、宣傳基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施策略

（一）環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)策略 環(huán)境審計(jì)目前在我國(guó)還處于起步和探索階段，相關(guān)理論、方法等還有待進(jìn)一步的完善，應(yīng)該把制定環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系、增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體、拓寬環(huán)境審計(jì)的實(shí)施領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法作為環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，制訂環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系，明確環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)制訂了一些與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的政策以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，但目前還沒有用于直接指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)體系；我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)范不能對(duì)因環(huán)境問題引起的環(huán)境事項(xiàng)審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，而目前還沒有專門制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范。因此，應(yīng)盡快研究環(huán)境審計(jì)立法、制定具體的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以確立法律的權(quán)威性，統(tǒng)一環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)，減少審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體，開展內(nèi)外部全方位審計(jì)。政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)是我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域的三大審計(jì)主體，但目前在我國(guó)環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域政府環(huán)境審計(jì)卻是最大的主體，就其審計(jì)范圍來看也主要是由政府審計(jì)部門實(shí)施的外部環(huán)境審計(jì)，較少涉及企業(yè)及其他微觀主體的自身內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，而由注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展的民間審計(jì)也受到很大限制。伴隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深入推進(jìn)，重視審計(jì)環(huán)境系統(tǒng)以及評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境管理發(fā)展的趨勢(shì)，微觀企業(yè)自愿式環(huán)境審計(jì)必將提上日程，環(huán)境審計(jì)必然由外部強(qiáng)制式審計(jì)發(fā)展為強(qiáng)制式審計(jì)與自愿式審計(jì)相結(jié)合，企業(yè)微觀層面的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)必將發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)環(huán)境問題將會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)安全，民間審計(jì)的第三方身份能為企業(yè)環(huán)境審計(jì)提供客觀、公正的審計(jì)鑒證，注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入環(huán)境審計(jì)與報(bào)告活動(dòng)成為一種必然和可能。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織應(yīng)三方協(xié)調(diào)開展環(huán)境審計(jì)，互為補(bǔ)充，將能全方位、分層次地審查和評(píng)價(jià)被審單位環(huán)境保護(hù)、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)和治理情況及取得的績(jī)效等。

第三，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，拓寬環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域。在以政府環(huán)境審計(jì)為主的當(dāng)前，環(huán)境法規(guī)的遵循性和財(cái)務(wù)報(bào)表中環(huán)境事項(xiàng)的處理和披露是環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步落實(shí)的過程中及環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容必將得到進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域也將大大拓展。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容至少應(yīng)該擴(kuò)大到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)、企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境信息披露審計(jì)、企業(yè)碳排放審計(jì)、企業(yè)環(huán)境管理體系審計(jì)、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計(jì)、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)、財(cái)務(wù)和政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)等。環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域就目前來看至少應(yīng)涉及到土地資源和水環(huán)境審計(jì)、大氣污染防治、森林資源、礦產(chǎn)資源、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、海洋資源、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。并且隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容及審計(jì)領(lǐng)域也必將會(huì)有更多的新增和擴(kuò)充。

第四，探索環(huán)境審計(jì)的審計(jì)模式，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法。我國(guó)環(huán)境審計(jì)在審計(jì)方式方法理論研究方面取得了一定的成果，但主要針對(duì)政府審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合也不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計(jì)研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開展的突破性進(jìn)展。實(shí)務(wù)方面，目前的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，多采用項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)模式，沒有突出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步拓展的環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的需要。因此新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合環(huán)境審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)模式的探索及環(huán)境審計(jì)方式方法的創(chuàng)新，已成為目前環(huán)境審計(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)一要積極開展合作審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，對(duì)水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法；二要積極開展跟蹤審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國(guó)家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；三要積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法，如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)、排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等。

（二）環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)策略 循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施除考慮環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)外，還應(yīng)考慮環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)。

第一，加快環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。環(huán)境會(huì)計(jì)能對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的環(huán)境效益進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量并向信息需求者提供環(huán)境信息，而在我國(guó)目前環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展有很大的局限性，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益指標(biāo)均未披露，現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)開展環(huán)境審計(jì)所需資料現(xiàn)行會(huì)計(jì)還無法提供。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，首先應(yīng)盡快制定便于環(huán)境信息披露的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，再者規(guī)范環(huán)境信息披露形式，不能僅局限于目前的環(huán)境報(bào)告書。另外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理以及相關(guān)資料的管理，保證環(huán)保管理系統(tǒng)高效、及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保環(huán)保資料的真實(shí)有效性，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。

第二，加快環(huán)境審計(jì)的宣傳，提高環(huán)境審計(jì)的社會(huì)輿論。我國(guó)已就環(huán)境審計(jì)開展了系列的宣傳工作，但與一些環(huán)境審計(jì)開展較好的國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)的意識(shí)還比較薄弱，為了進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視度，一定要注重環(huán)境審計(jì)的宣傳工作，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的重要性，這也有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督；再者要處理好重大環(huán)境問題和環(huán)境案件，要使這些容易引起社會(huì)反響的環(huán)境問題起到一點(diǎn)帶面的輻射作用，以擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的影響和社會(huì)的認(rèn)可度，使環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)保工作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

第三， 規(guī)范相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門、審計(jì)部門、企業(yè)三者是環(huán)境管理領(lǐng)域的行為主體，彼此各司其職又緊密聯(lián)系。《環(huán)境保護(hù)法 》明確規(guī)定，國(guó)家各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，是環(huán)境保護(hù)的專門管理機(jī)關(guān)，其立足于大范圍的環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)控，具有技術(shù)性的特點(diǎn)。而審計(jì)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)保護(hù)治理環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，包括環(huán)境保護(hù)工作中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果的審核、評(píng)價(jià)，具有綜合性和獨(dú)立性的特點(diǎn)。二者是不同層次、不同性質(zhì)的監(jiān)督，不能相互取代。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計(jì)在宏觀上主要由政府加以促進(jìn)引導(dǎo)，但在具體實(shí)施上則還是要以企業(yè)為主，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境資源無限索取或肆意破壞與污染的行為雖然是個(gè)體行為，但無數(shù)的個(gè)體行為作用于環(huán)境，就可能會(huì)破壞環(huán)境的承載能力，制約人類未來的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)克制自己對(duì)環(huán)境無限制的索取，合理使用資源于生產(chǎn)活動(dòng)中，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)及環(huán)境的效益。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)好相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，提升監(jiān)管力度和實(shí)施效果。

第四，提高環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)是綜合性較強(qiáng)的審計(jì)領(lǐng)域，不僅需要一般的審計(jì)學(xué)知識(shí)，更多的是要具備環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等知識(shí)，因此開展環(huán)境審計(jì)的工作難度較大，對(duì)環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求。而我國(guó)目前培養(yǎng)的多為一般財(cái)經(jīng)類審計(jì)人員，即使是已經(jīng)從事審計(jì)工作的人員由于其對(duì)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)接觸較少的原因也很難具備環(huán)境審計(jì)所需的知識(shí)、技能等專業(yè)勝任能力。因此，針對(duì)環(huán)境審計(jì)對(duì)審計(jì)人員要具備環(huán)境等綜合知識(shí)的需求特點(diǎn)，在提升環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍能力時(shí)要把個(gè)人專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)和提升環(huán)境審計(jì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來。就個(gè)人能力提升上可以采取選送業(yè)務(wù)骨干到主管部門或基層單位掛職交流、相關(guān)單位積極組織開展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員不斷更新知識(shí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)或從資源環(huán)保部門選調(diào)專門人才等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。就審計(jì)人員專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)上可招收具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍，并且要積極聘請(qǐng)?jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專家，通過直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開專題研討會(huì)等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

［本文系2011年河南省審計(jì)科研立項(xiàng)課題“循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)研究”（課題編號(hào)：0510）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］李明輝、張艷、張娟：《國(guó)外環(huán)境審計(jì)研究述評(píng)》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2011年第4期。

篇4

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

20世紀(jì)末人們提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”兩大新的經(jīng)濟(jì)概念。其中,知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)已經(jīng)引起了強(qiáng)烈的反響,得到了人們廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還處于初步探索階段。我們認(rèn)為,隨著時(shí)間的推移,循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值將不亞于知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要

涉獵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者們比較一致地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。[4]只有當(dāng)人們的行為從高排放的“牧童經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才真正來臨。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是特大型城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和關(guān)鍵。[1]實(shí)施可持續(xù)發(fā)展,必須解決資源環(huán)境的制約問題。為此,人們提出了種種解決辦法,如:“環(huán)境友好”、“綠色技術(shù)”、“清潔生產(chǎn)”、“零排放”、高效生產(chǎn)、廢物回收利用、綜合利用……等解決辦法,這些都是好辦法,但是能夠比較全面的表達(dá)人類解決資源、環(huán)境問題的最簡(jiǎn)潔的辦法或者說法,還是用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”比較好。[5]1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來》最早提出了可持續(xù)發(fā)展的定義:“既滿足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系不可分割,并把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。可持續(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,即生產(chǎn)時(shí)盡量少投入、多產(chǎn)出,消費(fèi)時(shí)盡量多利用、少排放。在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì),人們大量生產(chǎn)廢物和排放廢物,只是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后通過填埋或焚燒等方式對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的處置。由于大量生產(chǎn),造成資源大量消耗,但是由于資源不是無限供給的,很多資源更是不可再生的,消耗得快,枯竭的也快。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須解決資源環(huán)境的制約問題,這就要求在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的源頭控制廢物產(chǎn)生,一旦廢物產(chǎn)生則通過回收開發(fā)和再利用加以補(bǔ)救。可見,只有當(dāng)高排放的傳統(tǒng)線性、開放式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才真正來臨。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遏制環(huán)境惡化的必然選擇

我國(guó)在成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家的同時(shí),環(huán)境也受到嚴(yán)重的損害。長(zhǎng)期以來只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)造成的惡果,正在以城市為中心向農(nóng)村蔓延。一般認(rèn)為,人類活動(dòng)的環(huán)境影響取決于人口數(shù)量,消費(fèi)增長(zhǎng)和技術(shù)能力。我國(guó)的環(huán)境承受能力面臨著來自這三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在人口方面,2000年我國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到13億,預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到14億,增長(zhǎng)的人口需要相應(yīng)的資源環(huán)境容量做支撐;在經(jīng)濟(jì)方面,2000年我國(guó)人均GDP為800美元,在未來將以每年7%-8%的幅度遞增,社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人民消費(fèi)水平的提高必然伴隨著相應(yīng)的環(huán)境影響;在技術(shù)方面,我國(guó)當(dāng)前仍具有高排放的明顯特征,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),不利于環(huán)境的技術(shù)效率將給我國(guó)的環(huán)境狀況帶來疊加的壓力。人類要生存、社會(huì)要發(fā)展、自然要繁榮,嚴(yán)肅地向我們提出節(jié)約利用資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的要求。[2]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,它要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)化轉(zhuǎn)向。可見,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益兼而有之的的雙贏經(jīng)濟(jì),它不僅能帶來環(huán)境效益,而且能帶來經(jīng)濟(jì)效益,是“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)濟(jì)。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在發(fā)達(dá)國(guó)家,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢(shì),很多國(guó)家甚至通過立法的方式加以推進(jìn),如德國(guó)于1996年就頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為:自然資源粗放生產(chǎn)過度消費(fèi)大量廢棄;與此相應(yīng)的傳統(tǒng)污染治理思路,沒有從工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體考慮,只是從環(huán)境的角度思考問題,沒有與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,僅僅從末端進(jìn)行一些被動(dòng)的消極處理,雖然可以減輕一些對(duì)環(huán)境的破壞和污染,但是不能從根本上解決環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的角度考慮問題,變消極的產(chǎn)品污染治理,為積極的產(chǎn)品全程管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為:自然資源清潔生產(chǎn)綠色消費(fèi)再生資源[7],我們認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不僅僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,更是一種新型的物質(zhì)變換方式,它是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的革命,它必將引起產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性改變。

三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外已處于實(shí)際應(yīng)用階段

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念首先在國(guó)外出現(xiàn),經(jīng)歷了近十多年時(shí)間的發(fā)展,已經(jīng)取得了較好的效果。在20世紀(jì)70年代,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想更多地還是先行者的一種理念,當(dāng)時(shí)人們關(guān)心的是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害,即所謂環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。80年代,人們認(rèn)識(shí)到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物,但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問題,是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生,大多數(shù)國(guó)家仍然缺少遠(yuǎn)見,從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代,特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年,管段預(yù)防替代末端治理才成為國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流,零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法,才整合成為一套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。[4]

這方面,德國(guó)走在世界前列。早在1986年德國(guó)制定《廢物管理法》時(shí),政府就強(qiáng)調(diào)要通過節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。1991年,德國(guó)首次按照資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制訂了《包裝條例》,要求德國(guó)生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過的商品的包裝,首先要避免其產(chǎn)生,其次要對(duì)其回收利用。其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數(shù)量。1996年德國(guó)又公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》,把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝問題推廣到所有的生產(chǎn)部門。這部新的廢物管理法比以往更強(qiáng)烈地要求在生產(chǎn)中避免廢物的產(chǎn)生,同時(shí)要求對(duì)已產(chǎn)生的廢物進(jìn)行環(huán)境可以承受的利用。德國(guó)政府、企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能形成一種更有效益、更愛惜原材料、對(duì)環(huán)境壓力更小的生產(chǎn)方式。近年來,德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得初步但卻明顯的成效。以1991年為界,在此之前德國(guó)的廢物排放是逐年加速增長(zhǎng),在此之后則發(fā)生逆轉(zhuǎn)并呈逐年下降趨勢(shì)。德國(guó)的廢物處理新哲學(xué)和新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)世界產(chǎn)生了很大的影響。90年代以來,歐盟諸國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)都已先后按照資源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生的思想重新制定了各國(guó)的廢物管理法規(guī)。[4]

(二)我國(guó)仍處于概念引進(jìn)階段我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚。前幾年,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)專家們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)專業(yè)概念在同行之間進(jìn)行討論。目前,盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)在學(xué)術(shù)界已受到較為廣泛的關(guān)注,但還沒有引起有關(guān)部門和企業(yè)界的廣泛關(guān)注和重視,既沒有與之相關(guān)的法律法規(guī),更沒有進(jìn)行應(yīng)用實(shí)施的具體推動(dòng)措施。因此,無論從循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的理論還是實(shí)踐來看,我國(guó)與西方國(guó)家都存在比較大的差距。

目前,上海在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究方面走在前列。這是由于上海作為一個(gè)資源奇缺、環(huán)境容量有限的大都市,21世紀(jì)又面臨著繼續(xù)較大幅度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活水平的艱巨任務(wù)。[1]因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)策劃下,上海已經(jīng)著手對(duì)上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究,編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,提出到2005年,要建立發(fā)展上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架。提出到2020年,上海有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)支撐系統(tǒng)要全面確立并能夠正常運(yùn)行,從體制上、技術(shù)上和觀念上為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的整體氛圍和機(jī)制,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入資源使用集約化、生態(tài)環(huán)境無害化的軌道,為建設(shè)資源循環(huán)型國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市奠定基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念

觀念更新是推進(jìn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。觀念深入人心,人們才可能有自覺的行動(dòng),同時(shí)觀念還具有方法指導(dǎo)的作用。

1.進(jìn)行綠色教育。所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果,需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。[11]通過學(xué)校教育、培訓(xùn)和大眾傳媒等方式進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為公眾的共識(shí),形成良好的社會(huì)氛圍,公眾自覺按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求安排生產(chǎn)、生活是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

2.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。綠色消費(fèi)有三層含義:一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過程中注重對(duì)垃圾的處置,不造成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)一方面可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn),另一方面可以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。[11]通過在生活、生產(chǎn)領(lǐng)域提倡3R原則和避免廢物產(chǎn)生原則,把個(gè)人的消費(fèi)行為提升為理性消費(fèi)和清潔消費(fèi),把消費(fèi)過程納入循環(huán)系統(tǒng)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的技術(shù)領(lǐng)域

(一)“3R”原則

3R原則和避免廢物產(chǎn)生是在實(shí)踐中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的兩個(gè)指導(dǎo)性原則。”3R”是英文Reduce、Reuse、Recycle三個(gè)單詞的縮寫。3R原則即減量化、再使用、再循環(huán),其中:減量化原則(reduce)要求用較少的原料和能源特別是無害于環(huán)境的資源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的和消費(fèi)目的;再使用原則(reuse)要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用,要求制造商盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期,呼吁抵制一次性用品;再循環(huán)原則(recycle)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢棄制品的處理問題。[6]3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則,它體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求,它們的重要性不是并列的,減量化原則是首要的原則,這是因?yàn)?循環(huán)經(jīng)濟(jì)以避免廢物產(chǎn)生為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)先目標(biāo)。在1996年生效的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》中規(guī)定,對(duì)待廢物問題的優(yōu)先順序?yàn)?避免產(chǎn)生循環(huán)利用最終處置。這個(gè)順序反映了人們對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)的質(zhì)的飛躍,即從單純的末端治理、利用廢物到減少?gòu)U物。

(二)技術(shù)載體

技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體,它處于核心地位,主要是指以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢物資源化技術(shù)為內(nèi)容的環(huán)境無害化技術(shù)(EnvironmentSoundTechnology)。環(huán)境無害化技術(shù)的特征是污染排放量少、合理利用資源和能源、更多地回收廢物和產(chǎn)品,并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)包括預(yù)防污染的少?gòu)U或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù),但同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。[6]其主要類型有:

1.污染治理技術(shù)。即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),這是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù),通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。[6]該技術(shù)僅對(duì)生產(chǎn)末端進(jìn)行無害化處理,通過凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制,不改變既有的生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序。今天,專門進(jìn)行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)正在獲得迅速發(fā)展。

2.廢物資源化技術(shù)。這是用來進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。[6]通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義的研究,我們知道所有的廢棄物都有它的有效用途,廢物利用技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)載體之一。目前,已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生實(shí)際效益的重要的廢物資源化技術(shù)有:廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)等有害廢物回收利用技術(shù)。

3.清潔生產(chǎn)技術(shù)。這是用來進(jìn)行無廢少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)。通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們?cè)诃h(huán)境無害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容,即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染,而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。[6]清潔生產(chǎn)技術(shù)從源頭上控制廢物的產(chǎn)生,是一種積極的治理觀念,它既是技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的可盈利性的綜合體現(xiàn),也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義的充分體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)的環(huán)保化不僅僅是在工業(yè),也包括第二產(chǎn)業(yè)如農(nóng)牧業(yè),甚至第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)都要解決環(huán)保問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化包括兩個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)環(huán)保化中需要的技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè),二是環(huán)保過程中回收的物資形成的產(chǎn)業(yè)。[5]人們提出從三個(gè)不同的維度構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系[6]:

1.從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的維度,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)。生態(tài)工業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè),它根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程,促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重效益。與生態(tài)工業(yè)類似,持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)模式。

2.從生產(chǎn)之間循環(huán)的維度,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)鏈?zhǔn)且诟蟮姆秶鷥?nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法則,把不同的工廠聯(lián)接起來形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)鏈甚至可以擴(kuò)大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

3.從社會(huì)整體循環(huán)的維度,要大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)。綠色消費(fèi)和資源回收是必須與上述綠色生產(chǎn)銜接的兩個(gè)環(huán)節(jié),只有這樣才能在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的階段上來說,我們認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)化改造應(yīng)包括三個(gè)階段:(1)廢物回收利用階段,(2)逐步減少排放階段,(3)一種全新的封閉式的零排放的資源利用方式最終確立。目前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家,如德國(guó)等國(guó)已進(jìn)入第二階段。我國(guó)起步較晚,仍停留在第一階段,盡快進(jìn)入第二階段是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

五、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法與政策

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性,并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解它的理念。因而,國(guó)家和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上負(fù)有不可推卸的責(zé)任,通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場(chǎng),環(huán)境監(jiān)督依靠政府,建立起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策體系是政府職能的體現(xiàn)。

(一)法律保障體系

篇5

引言

近三十年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持較快的發(fā)展速度。與此相伴隨的是,我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來的繁榮同時(shí),也付出了能源、環(huán)境的巨大代價(jià)。如果不盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式,今后有可能導(dǎo)致資源,尤其是能源難以為繼、環(huán)境不堪重負(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的嚴(yán)重后果。

在中國(guó),商品過度包裝的問題說了好多年了,非但沒有改觀,反有愈演愈烈之勢(shì)。近年,中國(guó)用于包裝的塑料制品因其不可降解性造成環(huán)境污染、危害土壤和農(nóng)作物。燒,污染空氣;埋,二百年不爛。如果將北京每天扔掉的廢塑料回收煉油,可得50萬升無鉛汽油和50萬升柴油,僅汽油就可供約3萬輛小轎車駕駛100公里,塑料制品回收再加工,可重新制成各種新的塑料制品,使資源得到循環(huán)利用。中國(guó)每年包裝廢棄物有1 500多萬噸,其中1/3是廢棄塑料;而中國(guó)每年塑料的需要量大約是1 100萬噸,年產(chǎn)塑料只有600多萬噸,缺口500萬噸需要進(jìn)口,120噸廢棄罐頭盒就可以回收1噸的錫,這相當(dāng)于開采冶煉400噸礦石,而且還不包括經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

目前,對(duì)各種包裝材料回收較好的是歐洲國(guó)家,特別是德國(guó),回收率已達(dá)到83%,荷蘭也為79%。中國(guó)目前的廢棄包裝回收利用率還不足10%。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)容器包裝的再回收利用,節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,顯得意義重大。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”首次正式出現(xiàn)于1994年德國(guó)頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》,它遵循“避免―減少―再利用―限期處置利用”處理程序,要求提高廢棄物處理能力,以利于保護(hù)環(huán)境與減少公害。20世紀(jì)90年代后期,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念引入中國(guó),隨著人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深入,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的表述也從環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的一般性角度上升到人與環(huán)境、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在技術(shù)層面上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的融合,強(qiáng)調(diào)減少單位產(chǎn)出資源的消耗,節(jié)約使用資源;通過清潔生產(chǎn),減少生產(chǎn)過程中的污染排放;通過廢棄物綜合回收利用和再生利用,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用;通過垃圾無害化處理,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡;最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)層面上,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成是稀缺的社會(huì)大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中參與定價(jià)和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱性,使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱性,使外部效益內(nèi)部化,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,即“資源―產(chǎn)品―再生資源”多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。它使物質(zhì)不斷循環(huán)利用,以減少資源消耗和廢棄物排放,達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)范圍來看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般包括三種的循環(huán):企業(yè)內(nèi)部循環(huán),也稱小循環(huán);生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán),也稱中循環(huán)和社會(huì)整體循環(huán),也稱大循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,跳出了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的困境,它的興起并不是一種巧合,而是各個(gè)國(guó)家通過多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),摸索出來的切實(shí)有效的可持續(xù)發(fā)展之路,是早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中處處可以體現(xiàn),如,容器包裝、家用電器、汽車、建筑與食品業(yè)等的再循環(huán)利用。本文以下就以容器包裝的再循環(huán)為例,借鑒幾個(gè)起步較早的發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,對(duì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出一點(diǎn)淺見。

二、中國(guó)包裝業(yè)發(fā)展及容器包裝回收利用狀況

20世紀(jì)80年代,中國(guó)的出口產(chǎn)品因外觀不佳而招致的壓價(jià)損失每年達(dá)數(shù)億美元。后來當(dāng)商家發(fā)現(xiàn)包裝里有“黃金”后,包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,在無規(guī)則限制下以15%的速度連年遞增之后,包裝業(yè)發(fā)展之迅速令人刮目相看。近三十年過去了,中國(guó)包裝業(yè)已繼美國(guó)、日本之后,成為世界第三包裝大國(guó)。

可是物極必反,有些商家挖空心思在包裝上大做文章,造成了消費(fèi)者購(gòu)買上的困惑,甚至讓人反感。包裝的盡善盡美也帶來了另一個(gè)問題,面對(duì)紛繁復(fù)雜的包裝消費(fèi)者不能了解商品內(nèi)在的質(zhì)量,所謂“金玉其外敗絮其中”便是最好的寫照。按照國(guó)際上的一般規(guī)定,包裝成本如果超過產(chǎn)品出廠價(jià)格的15%,則屬于過度包裝。

在中國(guó),過度包裝的典型市場(chǎng)為月餅包裝。中國(guó)每年月餅市場(chǎng)的規(guī)模超過200億元,包裝開銷占月餅生產(chǎn)總成本的1/3以上,每年用于月餅包裝的費(fèi)用已達(dá)25億元,加上搭車銷售的茶葉、酒、金銀珠寶等其他商品,過度包裝費(fèi)用占總成本的比例最高可達(dá)80%。不僅僅月餅,補(bǔ)品、藥品甚至是一些小商品都陷入到“過度包裝”的怪圈,包裝后的體積竟然膨大數(shù)倍乃至幾十倍。

國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副研究員沈曉悅指出,由于中國(guó)對(duì)包裝廢棄物的回收率很低,目前包裝廢棄物已成為城市垃圾的主要來源。現(xiàn)在中國(guó)每年包裝產(chǎn)量約3 000多萬噸,而中國(guó)包裝產(chǎn)品的回收情況除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)較好之外,其他產(chǎn)品的回收率特別低,整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率不到總產(chǎn)量的30%。很多地方已經(jīng)出現(xiàn)“垃圾圍城”問題,過度包裝占有很大的比重。同時(shí)中國(guó)每年包裝廢棄物生產(chǎn)量是工業(yè)和生活垃圾重量的3%～5%,但體積卻占生活垃圾的30%以上。中國(guó)垃圾處置仍以衛(wèi)生填埋為主,包裝廢棄物的增加無疑會(huì)占用更多的土地。

將包裝更多地定位于普通消費(fèi)群體,回歸平民化、大眾化、簡(jiǎn)約化,商品包裝則可步入可持續(xù)發(fā)展軌道。包裝最終還是要走上綠色包裝的道路。所謂綠色包裝就是“3R1D”(Reduce、Reuse、Recycle及Degradable),即包裝要達(dá)到“減量化、重復(fù)使用、再生使用和可降解”,這是世界包裝業(yè)的綠色原則。世界上有些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面做得比較好,比如德國(guó)。

三、案例: 德國(guó)的包裝回收體系

德國(guó)是世界上最早推崇包裝材料回收的國(guó)家,其管理態(tài)度非常明確:首先是“避免產(chǎn)生”,然后是“循環(huán)使用”和“最終處理”。

1992年,與廢物再循環(huán)相關(guān)的商家、工業(yè)組織和其他團(tuán)體,共同出資建立了德國(guó)雙軌制度,即著名的“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)方法。所謂“綠點(diǎn)”,就是在商品包裝上印上統(tǒng)一的“綠點(diǎn)”標(biāo)志。這一“綠點(diǎn)”表明此商品生產(chǎn)商已為該商品的回收付了費(fèi)。由使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志的生產(chǎn)商付的費(fèi)用,建立一套回收、分類和再利用系統(tǒng),經(jīng)營(yíng)這一系統(tǒng)的公司是非贏利性質(zhì)的。所有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的商品,居民使用完后,就將他們放到特制的黃塑料袋子中,經(jīng)營(yíng)“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的公司有專人定時(shí)來各家各戶收取。“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的根本意義在于,通過商品包裝條例,產(chǎn)品責(zé)任原則首次在法律上被確定下來。根據(jù)該條例的規(guī)定,商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)收回和利用使用過的產(chǎn)品。

1996年6月,德國(guó)政府頒布了第一部包裝廢棄物處理法規(guī)――《包裝廢棄物的處理法令》。它規(guī)定對(duì)不可避免的一次性塑料包裝廢棄物必須進(jìn)行再利用或再循環(huán),并強(qiáng)制性要求各企業(yè)承擔(dān)回收責(zé)任,但也可委托回收公司代替完成。如果廠商對(duì)商品進(jìn)行一定包裝,就須繳納“廢品回收費(fèi)”;而消費(fèi)者若想扔掉包裝,須交納“垃圾清運(yùn)費(fèi)”。德國(guó)政府還規(guī)定,以膨大包裝夸大內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為,將予以處罰。比如,把紙盒包裝里折疊的單瓦楞紙板襯墊安排得極松弛以使紙盒尺寸加大,讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺等行為,均屬欺騙性包裝。

2002年12月,德國(guó)最高法院頒布了最新法令:要求所有商店從2003年1月開始向顧客收取罐裝和瓶裝飲料的包裝回收押金。用于啤酒飲料類的PET塑料瓶,連食品在內(nèi)的1.5公升以下的繳納0.25歐元;1.5公升以上的則需繳納兩倍的押金。商店在顧客交回包裝時(shí)將押金返還給顧客。但葡萄酒、白酒、牛奶、果汁等商品的包裝不在規(guī)定之列。

目前,德國(guó)政府正著手出臺(tái)第3版的《包裝條例》,計(jì)劃對(duì)所有一次性包裝飲料一律征收25歐分押瓶費(fèi)。

據(jù)DKR回收公司的調(diào)查顯示,89%的德國(guó)消費(fèi)者贊成塑料廣泛再造;約有40%的德國(guó)人拒絕使用沒有回收價(jià)值的包裝。由此可見,該國(guó)在回收廢物方面成績(jī)出眾,相當(dāng)程度上得益于廣大民眾的環(huán)保意識(shí)。

四、政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資源短缺、環(huán)境污染問題的日益凸顯,中國(guó)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念也提上日程,但是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做得較好的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一定距離。還應(yīng)加強(qiáng)各方面的工作。

1.開展教育工作,增強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保觀念。從發(fā)達(dá)國(guó)家案例可以看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得較好的國(guó)家有一個(gè)共同點(diǎn),就是公民的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)很強(qiáng),本人覺得這是最為重要的一點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展容易出現(xiàn)環(huán)境問題的原因就是環(huán)境是公共物品,很難通過市場(chǎng)機(jī)制解決。因此需要全民的努力配合,包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者。

2.加強(qiáng)立法,政府執(zhí)法需嚴(yán)格。立法是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,嚴(yán)格執(zhí)法是重要保障。案例中的發(fā)達(dá)國(guó)家都有一套較為完整的法律作為依據(jù),而且法律中定的處罰都比較嚴(yán)重,可以起到很好的威懾作用,這是作為一部法律的基本作用。中國(guó)近幾年也出臺(tái)了一些法律,起到了一些作用,但是仍存在處罰力度不夠,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

3.依靠科技進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于科技的進(jìn)步。如利用綠色包裝材料,包括可重復(fù)再用和再生的包裝材料、可降解材料、可食性包裝材料和紙材料等的發(fā)現(xiàn),都是科技進(jìn)步的功勞。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。以往實(shí)施的“誰污染,誰治理”方針是一種被動(dòng)的環(huán)境污染治理模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行“誰污染、誰付費(fèi)”和“誰治理,誰收益”的治理方針,讓污染者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),使其不得不實(shí)施清潔生產(chǎn);使治污者獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益,鼓勵(lì)社會(huì)各界投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

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篇6

黨的十，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列，提出“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位。十報(bào)告在論述如何大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)指出，要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。2016年11月24日國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署了“十三五”期間全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。《規(guī)劃》中將“推動(dòng)循環(huán)發(fā)展”作為“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要措施。可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。在人類的所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)無疑是與自然環(huán)境關(guān)系最密切的，它是直接在一定自然環(huán)境條件下利用一定的自然資源開展生產(chǎn)活動(dòng)。人類通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)，與自然界形成了最廣泛最有生命活力的物質(zhì)循環(huán)與能量交換關(guān)系，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的研究對(duì)人類社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有特殊的不可替代的地位。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.概念。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品的生命周期中減少資源的投入量和廢棄物排放量，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益得以統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，是可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合應(yīng)用。2.理論起源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家KennethE.Boulding于1962年提出的“宇宙飛船理論”被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的萌芽。Boulding受當(dāng)時(shí)發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)來分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他認(rèn)為飛船是一個(gè)孤立無援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使之延長(zhǎng)壽命的方法就是要實(shí)現(xiàn)飛船內(nèi)的資源循環(huán)，盡可能少地排出廢物。同理，地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如同一艘宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長(zhǎng)得多，但是也只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才能得以長(zhǎng)存。1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家RogerPerman等在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（CircularEconomy）一詞。二十世紀(jì)九十年代以后，可持續(xù)性發(fā)展成為世界各國(guó)的共識(shí)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，因此發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸開始把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑和模式。3.國(guó)外農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出。20世紀(jì)2、30年代，國(guó)外學(xué)者最先提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念；70年代后，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注和實(shí)踐運(yùn)用，相關(guān)學(xué)者指出設(shè)計(jì)良好的運(yùn)行機(jī)制有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體素質(zhì)等軟條件的提升是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究

我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，其研究主要集中于三個(gè)方面：1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵研究。闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和原則，論述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性是這一研究的核心。例如：詳細(xì)論述了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循減量化、再利用、再循環(huán)、再思考四個(gè)原則；分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，論證了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇等。這一研究的目的主要是介紹農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，論證其發(fā)展的合理性和必要性，多見于研究的早期。2.我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究。這一研究在總結(jié)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析對(duì)我國(guó)的啟示，探索我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。例如：在總結(jié)美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，分析對(duì)中國(guó)的啟示，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考；在對(duì)德國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議；介紹日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多元共治”的基本模式，分析對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示并提出政策建議等。這一研究得出的建議和發(fā)展模式都主要針對(duì)國(guó)家層次的農(nóng)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不多。此外，它與上一研究一樣都主要是定性的研究。3.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究。這一研究主要是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，研究的焦點(diǎn)主要集中在方法論上。評(píng)價(jià)方法多采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，如：運(yùn)用BPEIR概念模型及特菲爾法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)江蘇省19年間的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)影響江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素依次是資源減量投入、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境安全指標(biāo)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2005年四川省21個(gè)城市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示甘孜州、雅安市以及資陽市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，攀枝花市發(fā)展水平最低；以綿陽市為例，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綿陽市及其所轄9個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，結(jié)果表明綿陽市2002-2012年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)，而資源的減量化投入水平和資源安全水平是其農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素等。其次使用的較多的方法是能值分析法，如：將能值理論與區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合對(duì)吉林省西部進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明1985~2004年期間，吉林省西部農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能值投入和產(chǎn)出均呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)利用及有效能值的轉(zhuǎn)化率明顯提高，種植業(yè)與畜牧業(yè)耦合程度有所增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)得到明顯加強(qiáng)；用改進(jìn)的能值分析方法對(duì)福建省福清星源循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明改進(jìn)的能值分析方法對(duì)循環(huán)復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)更科學(xué)，并找到了可持續(xù)發(fā)展指數(shù)最高的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；對(duì)寧夏回族自治區(qū)鹽池縣境內(nèi)的四墩子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行能值分析，論證實(shí)施草地農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障等。最后，其它方法，諸如生態(tài)足跡法等。例如：用DEA方法和生態(tài)足跡構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)，對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明大部分地區(qū)存在農(nóng)藥化肥投入冗余、糧食單產(chǎn)不足以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地足跡和牧草地足跡所占比重偏大等問題，并提出了提高該地農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綜上所述，這一方面的研究主要是定量研究農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年比較常見，其與前兩個(gè)方面的研究相輔相成共同構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的理論體系。其主要研究方法多采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，偶見能值分析法。不過，此研究多傾向于靜態(tài)研究，缺乏未來發(fā)展的預(yù)測(cè)研究，因此難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要模式，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。其理論研究源于國(guó)外“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的提出和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究起步較晚，主要集中于三個(gè)方面：內(nèi)涵研究、發(fā)展模式研究以及發(fā)展評(píng)價(jià)研究。其中發(fā)展評(píng)價(jià)研究近年比較常見，但評(píng)價(jià)方法比較單一，多傾向于靜態(tài)研究，罕見預(yù)測(cè)研究，因此拓展方法論，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是今后該理論研究的一個(gè)重要方向。

作者:楊羽 單位:西華師范大學(xué)商學(xué)院

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篇7

前瞻性視角研究（Prospective Study）是相對(duì)于回溯性研究（Retrospective Study）①而產(chǎn)生的一種新的研究思路，這個(gè)術(shù)語最早來自于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，是分析流行病學(xué)研究的一種重要方法。具體而言，前瞻性研究是指將納入統(tǒng)計(jì)范圍中的所有結(jié)果經(jīng)過計(jì)算后，找出相關(guān)的有效影響波動(dòng)因素，并對(duì)這類因素進(jìn)行深入研究，然后再對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，從而驗(yàn)證理論的假設(shè)及得出研究結(jié)論。這樣的研究思路注重對(duì)研究對(duì)象的牽連性、影響性及持續(xù)發(fā)展性的把握，也就是對(duì)研究對(duì)象本質(zhì)潛在性的挖掘研究。

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，但同時(shí)我們也看到嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、日益加劇的環(huán)境污染以及令人震驚的生態(tài)退化等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。國(guó)家2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，單位GDP中通過資源和生態(tài)環(huán)境“透支”來獲得的比率不少于18%②，這觸目驚心的數(shù)據(jù)已然對(duì)環(huán)境保護(hù)乃至環(huán)境審計(jì)提出了新的目標(biāo)和更高的要求。環(huán)境審計(jì)已經(jīng)不再是只關(guān)注專項(xiàng)資金是否到位、財(cái)務(wù)實(shí)施狀況等基礎(chǔ)的資金審計(jì)了，如何通過環(huán)境審計(jì)來維持和促進(jìn)環(huán)境建設(shè)，逐漸成為全球理論界和實(shí)務(wù)界所共同關(guān)注的話題。

20世紀(jì)70年代，面對(duì)眾多的環(huán)境問題、氣候突變和自然災(zāi)害等，美國(guó)率先使用“前瞻性信息”來捍衛(wèi)政府，即將情景計(jì)劃納入立法范疇，首當(dāng)其沖對(duì)此計(jì)劃負(fù)責(zé)的就是美國(guó)審計(jì)署（GAO）③。多年來，美國(guó)審計(jì)署一直使用這個(gè)方法來評(píng)估美國(guó)對(duì)環(huán)境污染與自然災(zāi)害等問題的應(yīng)對(duì)能力。我國(guó)的政府環(huán)境審計(jì)總的來說目前仍處于探索階段。1998年以來，審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目主要圍繞當(dāng)前國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行，比如林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì)、天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)、退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等；環(huán)境審計(jì)內(nèi)容主要還是針對(duì)環(huán)境保護(hù)資金籌集、使用和管理的審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)制度的合理、有效性的審計(jì)等。半個(gè)世紀(jì)以來我們?cè)诃h(huán)境資金運(yùn)用控制上取得了一定的成效，但由于體制、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的限制，我國(guó)環(huán)境審計(jì)目前只是很有限地在某些單項(xiàng)方面能夠滿足需求，而在“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”這樣的特殊時(shí)期，環(huán)境審計(jì)很難達(dá)到信息使用者的需求。因此筆者試圖借助前瞻性視角研究思想來進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的作用。

二、前瞻性視角研究的本原性質(zhì)與作用機(jī)理研究

環(huán)境審計(jì)被賦予了新的歷史使命，這個(gè)使命大致可以分為兩部分：一部分是幫助當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)明白哪些計(jì)劃和政策是有效的，哪些是效率低下甚至是無效的；另一部分是為當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)提供對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境關(guān)鍵性問題或正在出現(xiàn)的環(huán)境問題的前瞻性能力。這種提供信息和前瞻能力的新角色內(nèi)容應(yīng)該成為傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)職能的補(bǔ)充，使環(huán)境審計(jì)職能更加完善。

環(huán)境審計(jì)問題的核心在于信息不對(duì)稱與道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，無論是審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方行政部門還是企業(yè)，都必須解決或緩解環(huán)境信息的不對(duì)稱問題。在我國(guó)，由于環(huán)境審計(jì)正處于探索階段，因而在環(huán)境審計(jì)和環(huán)境信息披露上相對(duì)落后，實(shí)際也正像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，我國(guó)在審計(jì)和對(duì)外報(bào)告方面還在不斷探索和研究。盡管近幾年我國(guó)政府極力倡導(dǎo)上市公司自愿披露環(huán)境信息，但由于人們的環(huán)境意識(shí)淡薄，以及缺乏披露環(huán)境信息的規(guī)范，致使任何污染企業(yè)都有可能為了自身利益而隱瞞部分環(huán)境保護(hù)信息，即使自愿披露了部分環(huán)境保護(hù)信息，也是對(duì)自己有利的信息。

同時(shí)，如果環(huán)境審計(jì)信息僅僅以自愿披露的方式進(jìn)行,則會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)完全根據(jù)自身需要和習(xí)慣的方式進(jìn)行不同形式的披露,使呈現(xiàn)在外部使用者面前的環(huán)境保護(hù)信息不僅缺乏可比性,而且信息的效用也得不到保證，結(jié)果不但誤導(dǎo)環(huán)境保護(hù)信息的使用者，而且會(huì)“凸現(xiàn)”審計(jì)部門和被審計(jì)單位之間的信息不對(duì)稱，進(jìn)而隱含了極大的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，環(huán)境審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量就至關(guān)重要，而這又取決于企業(yè)環(huán)境審計(jì)規(guī)則制定權(quán)合約安排的合理設(shè)計(jì)和有效運(yùn)行。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，大量經(jīng)驗(yàn)證據(jù)顯示運(yùn)用前瞻性視角確實(shí)有助于提高環(huán)境審計(jì)及其報(bào)告質(zhì)量（Abbott

and Parker，2000；Archambeault and DeZoort，2001；

Carcello and Neal，2003a，2003b）。同時(shí)也有很多經(jīng)驗(yàn)證據(jù)證明，前瞻性視角的應(yīng)用有助于提高和強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而提高環(huán)境審計(jì)報(bào)告質(zhì)量（DeZoort and Salterio，2001；Felo et al.2003）。環(huán)境審計(jì)工作人員實(shí)施環(huán)境審計(jì)并監(jiān)控環(huán)境審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，如果將前瞻性思想貫徹于整個(gè)審計(jì)過程，審計(jì)工作人員將會(huì)改善環(huán)境信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保制度不夠健全以及發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁等問題所帶來的審計(jì)困難，從而實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)環(huán)境審計(jì)。

三、前瞻性視角研究的實(shí)現(xiàn)路徑

前瞻性視角下的環(huán)境審計(jì)，即通過對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀態(tài)實(shí)施的非常規(guī)性專項(xiàng)審計(jì)，以預(yù)測(cè)未來潛在的環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)或可能發(fā)生的問題，從而形成能及時(shí)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾匯報(bào)的一種特殊的監(jiān)督活動(dòng)機(jī)制。用前瞻性視角來探索環(huán)境審計(jì)，是期望現(xiàn)有管理層能提前監(jiān)控環(huán)境審計(jì)所披露的信息，這些信息大多來自于對(duì)企業(yè)環(huán)境有重大影響的諸多不確定性事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)又有可能由于未達(dá)到或不符合環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)確認(rèn)和計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)而尚未得到披露，但這類事項(xiàng)的發(fā)生極大可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)結(jié)果不客觀，不全面，不真實(shí)。因此，筆者認(rèn)為依據(jù)前瞻性視角所獲取的環(huán)境審計(jì)相關(guān)信息具有極高的價(jià)值相關(guān)性。

據(jù)圖1所示，依據(jù)前瞻性原理，筆者認(rèn)為前瞻性的研究思路將在以下五個(gè)方面推動(dòng)環(huán)境審計(jì)研究，具體表現(xiàn)在：

（一）推動(dòng)前置環(huán)境審計(jì)的監(jiān)控作用

前瞻性視角的運(yùn)用能幫助環(huán)境審計(jì)擺脫傳統(tǒng)審計(jì)即“事后審計(jì)”的局限性，一方面通過實(shí)施環(huán)境審計(jì)的前置監(jiān)督活動(dòng)，形成該區(qū)域所有工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)、招投標(biāo)、合同和竣工決算的全程審計(jì)監(jiān)督，以便有效地提高國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策資金的管理水平和使用效益，為政府環(huán)保性投資把好第一關(guān)；另一方面，這樣的前置審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)也能夠真正將事前環(huán)境審計(jì)落到實(shí)處，發(fā)揮環(huán)境審計(jì)有效遏制該區(qū)域腐敗行為發(fā)生的作用。

傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)師事前、事中審計(jì)進(jìn)行的較多，但真正實(shí)施事前環(huán)境審計(jì)的卻很少，所以容易在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)出現(xiàn)后才做善后處理，治標(biāo)不治本。環(huán)境審計(jì)立項(xiàng)也是以常規(guī)性環(huán)境業(yè)務(wù)為主，針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，而常規(guī)性的環(huán)境業(yè)務(wù)程序上不易發(fā)現(xiàn)問題，所以傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)無法實(shí)施其獨(dú)特的控制功能。真正容易出問題的、有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境業(yè)務(wù)，由于很難及時(shí)立項(xiàng)，所以不容易得到環(huán)境審計(jì)監(jiān)督層面的適時(shí)關(guān)注，從而風(fēng)險(xiǎn)頻生。與傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)相對(duì)應(yīng)，前瞻性視角下的環(huán)境審計(jì)將有效地改進(jìn)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督策略和方式，改變環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間組合順序，盡量采取“事前預(yù)測(cè)分析、事中跟蹤檢查、事后持續(xù)關(guān)注”，達(dá)到“事前風(fēng)險(xiǎn)提示、事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事后嚴(yán)加懲戒”的環(huán)境審計(jì)目標(biāo)，用這種方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)對(duì)該地區(qū)環(huán)境問題的標(biāo)本兼治、監(jiān)管合一。

（二）提升環(huán)境審計(jì)的監(jiān)控層次

前瞻性視角能提升環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督層次，主要體現(xiàn)在前瞻性視角更關(guān)注不同層次下實(shí)施環(huán)境審計(jì)的具體效果。眾所周知，20世紀(jì)末，我國(guó)審計(jì)署開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目主要圍繞我國(guó)環(huán)境保護(hù)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行，比如林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目資金審計(jì)、試點(diǎn)（重點(diǎn)）城市排污費(fèi)審計(jì)、天然資源保護(hù)項(xiàng)目資金審計(jì)、退耕還林項(xiàng)目資金審計(jì)等。傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)的立項(xiàng)由于過分關(guān)注環(huán)境審計(jì)操作層面風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的揭示僅觸及環(huán)境事項(xiàng)表面，導(dǎo)致環(huán)境審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的力度較低，不能達(dá)到環(huán)境審計(jì)管理處對(duì)環(huán)境審計(jì)職責(zé)履行的需求。而前瞻性環(huán)境審計(jì)會(huì)在時(shí)間上超前或者與環(huán)境事項(xiàng)相關(guān)，從而提升監(jiān)控層面，體現(xiàn)在：

首先，前瞻性環(huán)境審計(jì)立項(xiàng)的直接依據(jù)是預(yù)測(cè)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而后是環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提示，終極目標(biāo)是提升環(huán)境審計(jì)管理、控制環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外環(huán)境審計(jì)監(jiān)控的對(duì)象不僅僅是操作層面，還包括高中低的各級(jí)環(huán)境管理層面，當(dāng)然也應(yīng)包括相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)程序的開發(fā)、設(shè)計(jì)等。所以環(huán)境審計(jì)的目的應(yīng)該不僅僅是對(duì)環(huán)境問題的整改，更多的是了解環(huán)境審計(jì)過去和現(xiàn)在存在的問題、預(yù)測(cè)環(huán)境審計(jì)未來可能會(huì)發(fā)生的問題。其次，前瞻性的環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)在于對(duì)事項(xiàng)的全過程監(jiān)控，監(jiān)控重點(diǎn)在于從源頭發(fā)現(xiàn)問題，旨在發(fā)現(xiàn)環(huán)境事項(xiàng)的綜合性、宏觀性和普遍性問題，而不是像傳統(tǒng)的審計(jì)模式那樣陷入操作的合規(guī)性檢查中。傳統(tǒng)審計(jì)所得到的結(jié)論只是對(duì)個(gè)別環(huán)境問題的查處或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的小問題。

（三）放大環(huán)境審計(jì)的監(jiān)控功能

筆者認(rèn)為，審計(jì)的本質(zhì)功能是控制（蔡春，1992）。監(jiān)督職能的進(jìn)一步擴(kuò)大是前瞻性視角試圖完成的任務(wù)之一，體現(xiàn)在績(jī)效環(huán)境審計(jì)。現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)中，已有針對(duì)某單項(xiàng)政策、單項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，但在審計(jì)方案的制定、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)上缺少績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

前瞻性環(huán)境審計(jì)思路的拓展進(jìn)一步放大了環(huán)境內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性和防護(hù)性作用。前瞻性環(huán)境審計(jì)的事前活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)意見與環(huán)境事項(xiàng)的同步或超前及路徑的一一對(duì)應(yīng)，即：對(duì)于存在問題的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，審計(jì)意見予以否定；對(duì)于存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，審計(jì)意見予以警示。這樣就可以在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)監(jiān)控與環(huán)境審計(jì)服務(wù)的轉(zhuǎn)換，在表現(xiàn)形式上可以直接規(guī)避環(huán)境審計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)陷阱，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)效益最大化、環(huán)境審計(jì)成本最低化。由于傳統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)一般是事后查處并進(jìn)行環(huán)境責(zé)任的追究而不能改變已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)，因此前瞻性環(huán)境審計(jì)具有放大環(huán)境審計(jì)作用的效應(yīng)，是集增值、效益和預(yù)防為一體的綜合性環(huán)境審計(jì)；否則，環(huán)境審計(jì)就只能充當(dāng)查處舞弊的簡(jiǎn)易工具。

（四）整合環(huán)境審計(jì)的監(jiān)控技術(shù)

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境審計(jì)實(shí)施難度較大。具體表現(xiàn)在：環(huán)境審計(jì)已有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策很難適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制，環(huán)境資源的價(jià)格與其真實(shí)存在的價(jià)值之間存在著較大的偏差，比如排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的確定等。前瞻性視角將有效地為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行部門之外的其他政府部門公允地提供分析資料，尤其是定量分析方面。

前瞻性環(huán)境審計(jì)是在整合當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)環(huán)境事項(xiàng)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)技術(shù)和手段的前提下組織實(shí)施的，是一種技術(shù)含量較高的專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。體現(xiàn)在：首先，前瞻性環(huán)境審計(jì)擴(kuò)大了傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)“分析”的工作量，分析涉及到被審計(jì)地區(qū)各項(xiàng)環(huán)境事項(xiàng)活動(dòng)的各個(gè)方面、層次，具有立體化的特點(diǎn)；其次，前瞻性環(huán)境審計(jì)充分借助了現(xiàn)代審計(jì)的電子技術(shù)系統(tǒng)知識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、排序、驗(yàn)證及分析，將環(huán)境審計(jì)需求形成固有的程序模塊，期望能取代環(huán)境審計(jì)過程中審計(jì)工作人員重復(fù)性、高負(fù)荷的手工勞動(dòng)；最后，前瞻性環(huán)境審計(jì)承接并擴(kuò)展了傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的操作技術(shù)方法，充分利用電子設(shè)備及人工智能審計(jì)雙向分析結(jié)果，傳統(tǒng)抽樣方法具有全面性、針對(duì)性，使職業(yè)判斷具有重要性、準(zhǔn)確性，最終實(shí)現(xiàn)直奔主題、穿插式的環(huán)境審計(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)目標(biāo)。

（五）鏈接環(huán)境審計(jì)監(jiān)控成果

前瞻性環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)預(yù)測(cè)式的分析性審計(jì)，需要和許多部門共同合作。首先，需要鏈接各部門、各環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)業(yè)務(wù)中的各種監(jiān)管成果，集合各部門、各層次、各工作人員的集體智慧對(duì)環(huán)境審計(jì)對(duì)象進(jìn)行密集式排查，通過去粗取精、去偽存真的篩選，最終發(fā)掘出對(duì)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目有用的信息。其次，需要激活目前已有的各類監(jiān)管成果，為環(huán)境審計(jì)儲(chǔ)備信息庫(kù)。以前環(huán)境審計(jì)的審計(jì)結(jié)果大多都束之高閣，前瞻性環(huán)境審計(jì)的導(dǎo)入將為環(huán)境審計(jì)成果運(yùn)用打開一扇門，所有的歷史信息再也不會(huì)是一潭死水，而是對(duì)各項(xiàng)目有用的“寶庫(kù)”。

環(huán)境審計(jì)除了對(duì)環(huán)境資金項(xiàng)目的浪費(fèi)、欺詐和濫用行為進(jìn)行控制和監(jiān)督外，還應(yīng)該評(píng)估環(huán)境工作和環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)務(wù)的研究工作。依據(jù)前瞻性視角思想，筆者初步構(gòu)建了前瞻性視角下環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)圖，如圖2。圖2中處在低端的“打擊腐敗”是最低要求，處在三角形頂端的“促進(jìn)環(huán)境審計(jì)前瞻性”是最高要求,這是寄希望于環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)能為環(huán)境政策的制定提供未來的工作焦點(diǎn)。

四、小結(jié)

環(huán)境審計(jì)目標(biāo)既是制定環(huán)境政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是環(huán)境政策效應(yīng)評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。環(huán)境政策目標(biāo)具有不同的等級(jí)和層次，針對(duì)具體不同的環(huán)境政策問題，環(huán)境政策的目標(biāo)勢(shì)必也會(huì)有所不同。這目標(biāo)既包含環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，又涵蓋了社會(huì)、政治、外部大環(huán)境等目標(biāo)，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，因此它是一個(gè)具有多層次、多內(nèi)容的復(fù)雜 系統(tǒng)。

聚焦于前瞻性視角，對(duì)改善環(huán)境審計(jì)績(jī)效很重要。可以預(yù)見，前瞻性環(huán)境審計(jì)具有強(qiáng)大的生命力，在不遠(yuǎn)的將來，將成為提高地區(qū)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量、完善環(huán)境管理、提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益及防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等重要的輔助力量。

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篇8

（一）財(cái)務(wù)管理理論

1.財(cái)務(wù)管理研究的起點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)務(wù)管理的理論研究基本都是以“財(cái)務(wù)的本質(zhì)”作為起點(diǎn)的。從研究財(cái)務(wù)的本質(zhì)開始，逐漸擴(kuò)展到財(cái)務(wù)的概念、財(cái)務(wù)管理的對(duì)象、財(cái)務(wù)管理的原則、財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理的方法等一系列理論問題，從而最終建立起完整的財(cái)務(wù)管理體系。財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)作為財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的一般規(guī)定性的范疇，是財(cái)務(wù)管理理論要素中最一般、最抽象、最簡(jiǎn)單的一個(gè)，所以從此出發(fā)，并沿著從一般到個(gè)別、從抽象到具體、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的再現(xiàn)抽象過程的路徑，就能把其他財(cái)務(wù)管理理論要素再現(xiàn)出來，形成有機(jī)的統(tǒng)一整體，且科學(xué)的理論體系。

2.財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)已經(jīng)進(jìn)行了大量而豐富的研究，并且形成了很多非常成熟的理論，如本金投入收益論、資金關(guān)系論、財(cái)權(quán)流論和資金配置論、資金運(yùn)動(dòng)論、貨幣關(guān)系論等。其中最具代表性的就是本金投入收益論。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)組織理論，企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，即通過投入一定的資本、土地、機(jī)器和勞動(dòng)力從事生產(chǎn)活動(dòng)，從而獲得最大的產(chǎn)出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)就是通過對(duì)資金的合理配置，提高資金的使用效率和收益率，從而為企業(yè)帶來最大的收益。

3.財(cái)務(wù)管理的對(duì)象。對(duì)象是指思考或行動(dòng)所涉及的人或事物，因而財(cái)務(wù)管理的對(duì)象就是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所涉及的事物。隨著企業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的對(duì)象也在不斷的發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的研究觀點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是現(xiàn)金流動(dòng)，通過對(duì)現(xiàn)金流動(dòng)的管理把現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不同環(huán)節(jié)和部分緊密的聯(lián)系在一起形成有機(jī)整體，提高財(cái)務(wù)管理的效率與效益，保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則。3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，所謂3R原則，就是廢物減量化，資源的再使用和再循環(huán)利用，總之就是要通過各種方法使資源以最低的投入，達(dá)到最高效率的使用和最大限度的循環(huán)利用，從而實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化和資源使用價(jià)值的最大化，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律相吻合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)壞境的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。從斯密、李嘉圖的古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型到現(xiàn)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，都只將勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等看作是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生要素，納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架當(dāng)中，而否認(rèn)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，或者將生態(tài)環(huán)境作為外生變量，不予考慮。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)將生態(tài)環(huán)境作為一種有價(jià)值的資源納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析當(dāng)中，并且采用新的方法來衡量生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)。雖然目前的技術(shù)水平尚難以準(zhǔn)確測(cè)度生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，但生態(tài)環(huán)境作為一種內(nèi)生變量解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論必然的發(fā)展方向，生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)生變量是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

3.環(huán)境成本的內(nèi)在化。環(huán)境成本內(nèi)在化是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一種新的環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先，環(huán)境資源具有直接的使用價(jià)值，即人們?cè)谏a(chǎn)生活當(dāng)中直接使用的部分物品如木材、礦物等；其次，環(huán)境資源還具有間接的使用價(jià)值，如生態(tài)功能、水環(huán)境質(zhì)量等以間接方式參與人類消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程的那部分環(huán)境資源；最后，環(huán)境資源的選擇價(jià)值則指當(dāng)代人為保證后代人對(duì)環(huán)境資產(chǎn)的使用而對(duì)環(huán)境資源所表示的支付愿望。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是使環(huán)境成本內(nèi)在化的有效途徑，它通過市場(chǎng)化的手段，激勵(lì)人們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保理念的設(shè)計(jì)，以最低的成本消除經(jīng)濟(jì)生活中造成的生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本的內(nèi)部化。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈主要在三個(gè)不同的環(huán)節(jié)：首先在生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來選擇和利用資源，通過一定的資本投入，配置必要的土地、勞動(dòng)力和機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)要素，以及支付勞動(dòng)者的報(bào)酬，進(jìn)而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈過程。其次在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，勞動(dòng)者通過生產(chǎn)操作，將活勞動(dòng)物化在產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境當(dāng)中，將勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)移到價(jià)值鏈當(dāng)中，而且實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值，從而使價(jià)值鏈持續(xù)運(yùn)行有了新的動(dòng)力。最后在流通環(huán)節(jié)，價(jià)值隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所形成的各種物質(zhì)流、能量流得以變現(xiàn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的運(yùn)行除了與物質(zhì)流、能量流密不可分之外，還必須依靠人力流和信息流的運(yùn)行。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

綜上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，這仍然是企業(yè)追求的至高無上的法則。只是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)的價(jià)值概念更加廣泛和復(fù)雜了，它不僅指經(jīng)濟(jì)資本，而且還包括生態(tài)資本和社會(huì)資本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的財(cái)務(wù)管理就是要充分考慮生態(tài)資本和社會(huì)資本的價(jià)值，通過科學(xué)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)資本、生態(tài)資本和社會(huì)資本要素進(jìn)行最優(yōu)配置，合理規(guī)劃與評(píng)估企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值最大化目標(biāo)。

（一）新的財(cái)務(wù)管理理念

生態(tài)環(huán)境具有不可逆性，一旦破壞就再也難以恢復(fù)。企業(yè)如果一味的追求物質(zhì)財(cái)務(wù)的快速增長(zhǎng)，肆意的開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)退化，最終必然會(huì)導(dǎo)致生物圈的癱瘓和人類自身的滅亡。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須改變過去的只有原材料、機(jī)器設(shè)備、員工等物質(zhì)資本才具有價(jià)值的思想觀念，而應(yīng)該樹立生態(tài)環(huán)境也是資本，也具有價(jià)值的觀念。在財(cái)務(wù)管理的過程當(dāng)中，將經(jīng)濟(jì)資本和生態(tài)資本、社會(huì)資本放在一起，采用成本—收益分析法，做出最優(yōu)的財(cái)務(wù)決策。

（二）新的企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向

在對(duì)待河流、森林等自然資源時(shí)，不僅應(yīng)該將其視為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可利用的生產(chǎn)資源， 更應(yīng)該將其視為維持企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)生存和良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。在考慮科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，不僅要重視其對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的促進(jìn)作用，而且要充分考慮它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和修復(fù)功能，使之成為有益于資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)。在考慮企業(yè)自身發(fā)展時(shí)，不僅要考慮企業(yè)對(duì)自然的改造能力，更要重視企業(yè)與自然和諧相處的能力，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

（三）新的消費(fèi)理念

企業(yè)需積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，也就是物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)。這是一種與自然生態(tài)相平衡的、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料、產(chǎn)品、勞務(wù)和注重保健、環(huán)保的消費(fèi)模式。企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)過程中，要盡量節(jié)約原材料的使用，以可降解、易分解、耐用的材料替代高污染、不可降解、難分解的材料；在產(chǎn)品的廣告宣傳過程中，應(yīng)倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行多次性、耐用性消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)，這也是一種不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣。大力宣傳消費(fèi)后的廢棄物進(jìn)行多種用途嘗試和回收利用，在消費(fèi)的同時(shí)考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

目標(biāo)的設(shè)定為企業(yè)的發(fā)展指明了方向，可以凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮集體的力量使企業(yè)獲得快速發(fā)展。但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是需要一個(gè)過程的，需要企業(yè)采取具體有效的措施，一步一步腳踏實(shí)地做才行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)更加具有挑戰(zhàn)性，面臨的困難更多，因此需要采取一些科學(xué)的對(duì)策指導(dǎo)企業(yè)的行為，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算對(duì)象和核算方法

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式下，財(cái)務(wù)管理人員只核算會(huì)計(jì)主體的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，記錄和反映企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而關(guān)于排放三廢給社會(huì)帶來的損失，以及造成的環(huán)境污染代價(jià)并不納入企業(yè)的會(huì)計(jì)核算范圍。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該將促進(jìn)資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為核算的一部分。通過在會(huì)計(jì)報(bào)表中增設(shè)生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境資本、生態(tài)負(fù)債等會(huì)計(jì)項(xiàng)目將自然資源和生態(tài)環(huán)境納入資產(chǎn)負(fù)債范圍，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，使會(huì)計(jì)報(bào)表能夠充分反映生態(tài)環(huán)境的價(jià)值以及環(huán)境污染給社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)在報(bào)表附表中披露污染的治理情況，治理措施等，使環(huán)境利益相關(guān)者全面了解企業(yè)的環(huán)保信息。目前很多學(xué)者都在研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將資源和生態(tài)環(huán)境納入國(guó)家GDP的核算，并且已經(jīng)取得了一些成績(jī)。企業(yè)也可以從中學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建企業(yè)的綠色財(cái)務(wù)報(bào)表制度。

（二）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)和管理流程體系

要建立綠色采購(gòu)制度，企業(yè)在原材料的采購(gòu)過程當(dāng)中要盡量選擇對(duì)環(huán)境污染較小的原材料，要與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，采購(gòu)其生產(chǎn)過程當(dāng)中能為本企業(yè)所利用的各種殘料、廢料。清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要方式和有效手段之一。它是指不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，采取改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，改善企業(yè)管理制度和組織結(jié)構(gòu)等新措施，提高生產(chǎn)技術(shù)，減少資源投入，從源頭上減少污染；或者提高資源的利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，降低生產(chǎn)對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。此外，要積極推進(jìn)各種廢棄物的回收和循環(huán)利用，如支持二手汽車的再制造，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)， 不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。

（三）通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排

我們知道，像空氣、水等生態(tài)環(huán)境都屬于公共物品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)，由于外部性的存在，市場(chǎng)在配置公共資源時(shí)存在失靈現(xiàn)象。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)而言，執(zhí)行較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來減少工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，或者投入大量的人力和資金對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化處理，雖為社會(huì)帶來了好處，具有較高的正外部性，但企業(yè)卻并不能從中獲益或只能獲取很少的回報(bào)，因而從理性人的角度出發(fā)，企業(yè)最終會(huì)采取較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少污染處理成本。因此，作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，政府需要充分利用財(cái)稅政策，對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予一定的補(bǔ)償和支持。例如，對(duì)于廢棄物進(jìn)行資源化處理的企業(yè)給予免稅優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新投入給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予政策的支持和融資條件的優(yōu)惠以及土地利用優(yōu)惠等措施，降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本。

結(jié)論與展望

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。雖然已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)期的發(fā)展，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論仍然很不成熟，還存在很多的問題需要進(jìn)一步研究。建立一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系則是一個(gè)龐大的工程，也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

本文初步研究了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的對(duì)策，而限于能力和時(shí)間問題，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)務(wù)管理的原則、具體內(nèi)容等一系列問題本文并沒有涉及到，這需要后續(xù)學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究。

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篇9

 

1 課程設(shè)置

 

目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等。考慮到環(huán)境與資源是一個(gè)不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定中，自然資源是一個(gè)不可或缺的因素。如果對(duì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點(diǎn)分析和解決問題。同時(shí)，在整個(gè)專業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時(shí)的限制，往往很難同時(shí)開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程。所以筆者認(rèn)為，從完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。

 

另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因?yàn)闆]有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識(shí)的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)而被責(zé)難。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。

 

2 教學(xué)目標(biāo)

 

如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識(shí)面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會(huì)科學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的知識(shí)比較欠缺。面對(duì)這樣的學(xué)生背景和有限的計(jì)劃學(xué)時(shí)，制定明確可行的教學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要。在有限的時(shí)間和學(xué)生知識(shí)背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來實(shí)際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維三個(gè)方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的理論知識(shí)和分析評(píng)價(jià)方法，達(dá)到“入門”的目的;(2)掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)的角度審視環(huán)境與資源問題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。

 

 3 教學(xué)內(nèi)容

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí))，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)和內(nèi)容。國(guó)外高校這門課的課時(shí)為54學(xué)時(shí)(每周2次4課時(shí))，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。即使對(duì)非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)這門課，課時(shí)也為54學(xué)時(shí)。而我國(guó)高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時(shí)。要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的全部?jī)?nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、課時(shí)的限制以及學(xué)生的背景來確定教學(xué)內(nèi)容。我們認(rèn)為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個(gè)模塊：

 

(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當(dāng)前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題。

 

(2)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對(duì)沒有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費(fèi)用和效益、供給和需求、經(jīng)濟(jì)效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

 

(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評(píng)價(jià)方法：環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個(gè)理念：與其他財(cái)產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價(jià)值的，必須將環(huán)境與資源的價(jià)值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。

 

(4)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這一模塊主要介紹國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對(duì)資源環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

 

(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時(shí)間上最佳配置的理論。重點(diǎn)介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。

 

以上的5個(gè)模塊，首先通過導(dǎo)論讓學(xué)生對(duì)環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的分析評(píng)價(jià)方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系起來，形成一個(gè)系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。

 

4 教學(xué)方法和手段

 

在既定的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱下，采用何種方法進(jìn)行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進(jìn)步為我們開發(fā)先進(jìn)的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進(jìn)的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，以下幾種教學(xué)手段特別重要。

 

(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對(duì)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)及其在解釋環(huán)境科學(xué)問題上的運(yùn)用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對(duì)基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對(duì)關(guān)鍵詞的講解力求準(zhǔn)確透徹、對(duì)分析評(píng)價(jià)方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的介紹盡量理論結(jié)合實(shí)際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個(gè)知識(shí)點(diǎn)。在啟發(fā)式教學(xué)時(shí)配以實(shí)際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、消費(fèi)增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來解決問題，而不是強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。

 

(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動(dòng)，并節(jié)省教師在課堂上的板書時(shí)間，首先要完成與原版教材相對(duì)應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計(jì)與制作。在設(shè)計(jì)與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動(dòng)畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達(dá)到條理清晰、突出重點(diǎn)、加深印象、擴(kuò)大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時(shí)不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們?cè)谟邢薜恼n堂教學(xué)時(shí)間里積極思維、積極參與課堂討論。

 

(3)雙語教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認(rèn)為雙語教學(xué)效果要好于單語教學(xué)。而且學(xué)生在將來工作中要涉及到大量英文文獻(xiàn)，雙語教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專業(yè)詞匯，為學(xué)生將來工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

 

(4)課堂討論和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點(diǎn)。為了進(jìn)一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對(duì)性地開展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺(tái)演講的機(jī)會(huì)，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)盡可能安排現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。實(shí)踐證明，這種生動(dòng)活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動(dòng)積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個(gè)性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自學(xué)和對(duì)環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時(shí)收到好的教學(xué)效果。

 

篇10

一、環(huán)境審計(jì)研究的基本回顧

1 環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)

對(duì)于環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)，雖然爭(zhēng)議頗多，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展理論（陳東，1999）、大循環(huán)成本理論（陳東，1999；楊芳，1999；薛巖張曉君，1997）、經(jīng)濟(jì)的外部性理論（武佳，2000；張軍，2000）和資源價(jià)值理論（武佳，2000；張軍，2000）是環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)；此外，還有人從審計(jì)產(chǎn)生發(fā)展的過程、開展環(huán)境審計(jì)的依據(jù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)的管理職能和環(huán)境審計(jì)能夠滿足審計(jì)的本質(zhì)要求等方面對(duì)環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析。

2 環(huán)境審計(jì)本質(zhì)

高方露和吳俊峰（2000）認(rèn)為，目前對(duì)于環(huán)境審計(jì)本質(zhì)存在三種認(rèn)識(shí)，即“檢查論”、“評(píng)價(jià)、鑒證論”和“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論”。檢查論認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是對(duì)適應(yīng)于環(huán)境要求的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查；評(píng)價(jià)、鑒證論認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是對(duì)企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任和環(huán)境管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)或鑒證；監(jiān)督論認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是一種監(jiān)督活動(dòng)，即監(jiān)督企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任的履行。而他們認(rèn)為：環(huán)境審計(jì)是一種控制活動(dòng)，即對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過程的控制。

3 環(huán)境審計(jì)職能

王煒、王陽和雷東風(fēng)（2000）認(rèn)為，監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)和防護(hù)是環(huán)境審計(jì)的主要職能；王學(xué)龍（1997）認(rèn)為，監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)是環(huán)境審計(jì)的三大職能，經(jīng)濟(jì)鑒證職能是環(huán)境審計(jì)的基本職能；姜彥秋（1999）認(rèn)為，對(duì)大循環(huán)成本進(jìn)行估算、監(jiān)督與評(píng)價(jià)，是環(huán)境審計(jì)的重要職能；孟焰和王坤（1997）則認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)有七項(xiàng)職能，即符合審計(jì)、環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)、過渡審計(jì)、污染預(yù)防審計(jì)、環(huán)境負(fù)債審計(jì)和產(chǎn)品審計(jì)。

4 環(huán)境審計(jì)目標(biāo)

關(guān)于環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)，有一元、二元和三元論。一元目標(biāo)論（李學(xué)柔，1997）只是一一列舉環(huán)境審計(jì)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。二元目標(biāo)論有三種觀點(diǎn)：一是環(huán)境審計(jì)目標(biāo)應(yīng)分為最終目標(biāo)和直接目標(biāo)（陳淑芳李青，1998；陳漢文池曉勃，1997）；二是環(huán)境審計(jì)目標(biāo)應(yīng)分為最終（高）目標(biāo)和具體目標(biāo)（陳東，1999；福州市審計(jì)局環(huán)境審計(jì)課題組，1997；袁素琴，2000；靳永軍，2000）；三是環(huán)境審計(jì)目標(biāo)應(yīng)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)（趙春濤，1999；天津市審計(jì)學(xué)會(huì)天津市審計(jì)科培中心環(huán)境審計(jì)課題組，2000；梁森楊卉，2000）。三元目標(biāo)論認(rèn)為環(huán)境審計(jì)目標(biāo)應(yīng)分為最終目標(biāo)、直接目標(biāo)和具體目標(biāo)（張以寬，1997）。

5 環(huán)境審計(jì)假設(shè)

（1）王學(xué)龍（1997）提出八項(xiàng)假設(shè)：①與環(huán)境管理相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是可驗(yàn)證的；②審計(jì)人員與環(huán)境管理責(zé)任者之間沒有必然的利害沖突；③內(nèi)部控制排除舞弊行為的或然性；④環(huán)境管理制度的可行性和可驗(yàn)證性；⑤環(huán)保資金的使用要講求經(jīng)濟(jì)性、效益性；⑥審計(jì)人員會(huì)盡職盡責(zé)；⑦過去認(rèn)為真實(shí)，將來仍然認(rèn)為真實(shí)；⑧資料依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公允表達(dá)。

（2）張以寬提出（1997）六項(xiàng)假設(shè)：①“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要審計(jì)監(jiān)督和鑒證；②企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任是需要評(píng)價(jià)的；③企業(yè)的環(huán)境管理工作是需要執(zhí)行監(jiān)督的；④企業(yè)為加強(qiáng)環(huán)境管理，建立的內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性和有效性是需要經(jīng)過評(píng)價(jià)的；⑤企業(yè)為加強(qiáng)環(huán)境管理的支出和污染環(huán)境造成的損失的會(huì)計(jì)核算資料是需要鑒證的；⑥國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是有能力進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的。

（3）黑龍江省審計(jì)學(xué)會(huì)（1997）提出五項(xiàng)假設(shè)，與張以寬的后五項(xiàng)相同。

6 環(huán)境審計(jì)原則

關(guān)于環(huán)境審計(jì)原則，學(xué)者們提出以下觀點(diǎn)：①發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)并重的原則；②局部利益服從整體利益的原則；③目前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則；④外部的內(nèi)在化；⑤性；⑥法規(guī)性；⑦規(guī)范性與適度靈活性的統(tǒng)一；⑧堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則；⑨重在事前的環(huán)境審計(jì)原則。

7 環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則

（1）靳永軍（2000）認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)與現(xiàn)行開展的財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)所依據(jù)的準(zhǔn)則沒有什么區(qū)別。

（2）劉力云（1997）也認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)與現(xiàn)行開展的財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)所依據(jù)的準(zhǔn)則沒有大的差別。只是應(yīng)在《審計(jì)法》、《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》和正在擬定的《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)中增添環(huán)境審計(jì)方面的有關(guān)條款。

（3）辛金國(guó)和李青（2000）、陳正興（2001）認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則具有一定的特殊性。認(rèn)為環(huán)境審計(jì)涵蓋廣、針對(duì)范圍大、使用對(duì)象多，應(yīng)該有自己的準(zhǔn)則，并分別從一般準(zhǔn)則、外勤工作準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則三個(gè)方面對(duì)完善我國(guó)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則提出了建議。

8 環(huán)境審計(jì)程序（步驟）

綜合眾多學(xué)者的觀點(diǎn)，環(huán)境審計(jì)程序應(yīng)包括三個(gè)步驟：一是審計(jì)前期準(zhǔn)備；二是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，包括符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試兩個(gè)階段；三是作出審計(jì)報(bào)告（審計(jì)完成）。還有學(xué)者認(rèn)為，除以上程序外還應(yīng)進(jìn)行復(fù)審和跟蹤審計(jì)。

9 環(huán)境審計(jì)

絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，常規(guī)審計(jì)方法對(duì)環(huán)境審計(jì)同樣適用，同時(shí)，環(huán)境審計(jì)也有其獨(dú)特的方法，包括環(huán)境成本效益分析、環(huán)境費(fèi)用效果分析、市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、調(diào)查評(píng)估法、人力資本法、環(huán)境決策分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等。

10 環(huán)境審計(jì)主體

（1）環(huán)境審計(jì)的主體是審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織都是環(huán)境審計(jì)的主體（陳淑芳李青，1998；包強(qiáng)，1998）；也有人認(rèn)為構(gòu)成環(huán)境審計(jì)主體的應(yīng)當(dāng)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，至少現(xiàn)階段不應(yīng)包括民間審計(jì)組織（陳東，1999）。

（2）專門從事環(huán)境審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)（王煒王陽雷東風(fēng)，2000）。

11 環(huán)境審計(jì)對(duì)象

（1）被審計(jì)單位論。典型觀點(diǎn)為：環(huán)境審計(jì)的對(duì)象按被審計(jì)單位分為3大類：企事業(yè)單位和基本建設(shè)單位（包括環(huán)境產(chǎn)業(yè)）、國(guó)家和政府機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)部門和其他承擔(dān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的政府職能部門（王煒王陽雷東風(fēng)，2000）。

（2）環(huán)境責(zé)任論。典型觀點(diǎn)為：環(huán)境審計(jì)的對(duì)象是被審單位的環(huán)境管理責(zé)任（陳東，1999；陳淑芳李青，1998；陳漢文池曉勃，1997；靳永軍，2000）；環(huán)境審計(jì)的對(duì)象是環(huán)境保護(hù)部門和企事業(yè)單位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任（包強(qiáng)，1999）。

（3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)論。典型觀點(diǎn)為：審計(jì)對(duì)象一般是指被審計(jì)的事項(xiàng)，即財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（天津市審計(jì)學(xué)會(huì)天津市審計(jì)科培中心環(huán)境審計(jì)課題組，2000）；環(huán)境審計(jì)的對(duì)象是環(huán)境政策、項(xiàng)目和活動(dòng)（黃友仁林起核，1997）。

（4）其他。環(huán)境審計(jì)的對(duì)象是政府部門及企事業(yè)單位的環(huán)保計(jì)劃、目標(biāo)和環(huán)境管理責(zé)任（莊表峰林星火，1997）。陳正興（2001）在其《環(huán)境審計(jì)》一書中從國(guó)家環(huán)境審計(jì)、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和社會(huì)環(huán)境審計(jì)三方面分別分析了環(huán)境審計(jì)的對(duì)象。此外，有的學(xué)者還研究了環(huán)境審計(jì)依據(jù)、分類、特點(diǎn)、功能、作用、任務(wù)等等。由于這些的研究成果十分有限，所以這里不一一贅述。

二、對(duì)環(huán)境審計(jì)研究的評(píng)價(jià)

1 環(huán)境審計(jì)研究的特點(diǎn)

（1）緊密結(jié)合了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況。從70年代起，我國(guó)陸續(xù)了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《土地法》、《森林法》、《漁業(yè)法》等法規(guī)。1994年，提出了環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，并且制定了《21世紀(jì)議程———中國(guó)21世紀(jì)人口環(huán)境與發(fā)展》白皮書，明確了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)與行動(dòng)計(jì)劃。2000年11月6日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。可見，我們國(guó)家越來越重視環(huán)境保護(hù)。我國(guó)的環(huán)境審計(jì)研究是隨著這一進(jìn)程而逐步發(fā)展和深化的。

（2）研究具有一定的前瞻性。除了考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)國(guó)家環(huán)境審計(jì)進(jìn)行研究外，研究者們還對(duì)尚未開展的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和社會(huì)環(huán)境審計(jì)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討，為將來實(shí)務(wù)的開展提供了必要的理論準(zhǔn)備。他們認(rèn)為，隨著環(huán)境問題日益突出，治理和保護(hù)環(huán)境的投資日漸增加，環(huán)境審計(jì)的業(yè)務(wù)量也必將加大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的介入不可避免；此外，企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須兼顧社會(huì)效益，達(dá)到二者的統(tǒng)一，這樣內(nèi)部審計(jì)部門的介入成為必然。

（3）政府、審計(jì)職業(yè)團(tuán)體及其他單位對(duì)環(huán)境審計(jì)研究起到一定的推動(dòng)作用。環(huán)境審計(jì)在20世紀(jì)90年代開始為政府、審計(jì)職業(yè)團(tuán)體及其他單位所矚目。中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)于1997年初確定以環(huán)境審計(jì)為重點(diǎn)研究課題，組織福建、浙江、江西三省的審計(jì)學(xué)會(huì)以實(shí)施環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和問題為基礎(chǔ)撰寫論文，并組織對(duì)此有研究的專家和學(xué)者，于當(dāng)年6月在廈門市舉辦了環(huán)境審計(jì)研討會(huì)；《審計(jì)研究》在1993年第3期，刊載了加拿大審計(jì)長(zhǎng)丹尼斯所著《環(huán)境審計(jì)———九十年代的挑戰(zhàn)》這篇論文，其后陸續(xù)刊登了多篇譯著，為我國(guó)環(huán)境審計(jì)研究提供了寶貴的資料。

（4）主要服務(wù)于國(guó)家審計(jì)。從世界范圍來看，環(huán)境審計(jì)雖然源于企業(yè)內(nèi)部，但就目前而言，其主體主要是國(guó)家審計(jì)。我國(guó)由于各方面條件的限制，環(huán)境審計(jì)工作同樣以國(guó)家為主。因此，對(duì)環(huán)境審計(jì)的研究主要集中在國(guó)家領(lǐng)域，這與我國(guó)環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，有利于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的開展。

（5）吸收了相關(guān)學(xué)科的成果。在審計(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，環(huán)境審計(jì)研究汲取了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境管、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果，極大地推動(dòng)了環(huán)境審計(jì)理論的發(fā)展。

（6）研究范圍有一定的廣度。環(huán)境審計(jì)雖然起步較晚，但經(jīng)多方努力，其研究已深入到各個(gè)方面，包括對(duì)環(huán)境審計(jì)動(dòng)因、環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)、環(huán)境審計(jì)本質(zhì)、環(huán)境審計(jì)職能、環(huán)境審計(jì)目標(biāo)、環(huán)境審計(jì)假設(shè)、環(huán)境審計(jì)原則、環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境審計(jì)程序、環(huán)境審計(jì)方法、環(huán)境審計(jì)主體、環(huán)境審計(jì)對(duì)象等方面的研究。

（7）對(duì)于一些問題的研究有獨(dú)到之處。其中最重要的是有關(guān)環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ)的研究，現(xiàn)已提出可持續(xù)發(fā)展理論、大循環(huán)成本理論、資源價(jià)值理論和外部性理論等觀點(diǎn)；而最具代表性的是關(guān)于環(huán)境審計(jì)方法的研究。陳正興在《環(huán)境審計(jì)》一書中對(duì)其進(jìn)行了專門的論述，他在原有常規(guī)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境審計(jì)所要運(yùn)用的特殊方法，并將其分為環(huán)境費(fèi)用效益分析方法和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法兩大類；此外，有些學(xué)者對(duì)環(huán)境審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容和范圍等方面的研究也取得了一定的成果，突出了環(huán)境審計(jì)的特色。

（8）規(guī)范研究為主、實(shí)證研究為輔相互結(jié)合的方法。在研究方法上，環(huán)境審計(jì)大量運(yùn)用了規(guī)范研究，并輔以實(shí)證研究中的調(diào)查、分析。

2 環(huán)境審計(jì)研究存在的不足

（1）研究缺乏系統(tǒng)性。大多數(shù)學(xué)者只注重環(huán)境審計(jì)理論某一方面的研究，并沒有考慮到環(huán)境審計(jì)理論是一個(gè)系統(tǒng)，沒有把它作為一個(gè)整體來看待。而環(huán)境審計(jì)理論作為一個(gè)完整的體系，有其自身的組成要素，并且各個(gè)要素之間存在一定的關(guān)系。如果只研究某一方面，而忽視了其他，就可能造成各個(gè)理論要素之間的不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生矛盾。

（2）偏重于實(shí)用性。當(dāng)前，多數(shù)學(xué)者只研究性較強(qiáng)的，諸如環(huán)境審計(jì)程序、環(huán)境審計(jì)技術(shù)與，而忽視了環(huán)境審計(jì)假設(shè)、環(huán)境審計(jì)原則等基礎(chǔ)理論的探討。一般認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)假設(shè)、環(huán)境審計(jì)原則是確立審計(jì)準(zhǔn)則、程序與方法等要素的基礎(chǔ)。在沒有確立環(huán)境審計(jì)假設(shè)、原則等要素的情況下，研究審計(jì)準(zhǔn)則、程序與方法難免會(huì)出現(xiàn)偏差。并且，由于現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)研究多數(shù)是對(duì)實(shí)踐的解釋，很難發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和預(yù)測(cè)作用。

（3）研究難以深入。現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)研究，大多是在常規(guī)審計(jì)理論之前冠以“環(huán)境”二字，其在本質(zhì)上并沒有差別，沒有體現(xiàn)出環(huán)境審計(jì)的獨(dú)有特色。當(dāng)然，要挖掘環(huán)境審計(jì)理論與常規(guī)審計(jì)理論的不同之處，突出環(huán)境審計(jì)理論的特色有一定的難度，但這卻是環(huán)境審計(jì)研究的關(guān)鍵所在。

（4）概念界定不清。多數(shù)學(xué)者在論述某一理論之前，并不對(duì)這一理論要素的概念進(jìn)行界定，而是直接闡述其內(nèi)容。實(shí)際上，不同的學(xué)者雖然使用同一個(gè)名詞，但對(duì)其含義的理解往往存在一定的偏差，甚至有極大的分歧。這樣極易造成理論研究的不一致，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境審計(jì)理論的完善和。

（5）與相關(guān)學(xué)科的融合不夠。在研究中，雖然借鑒了諸多學(xué)科的相關(guān)內(nèi)容，并從中吸納了它們的優(yōu)勢(shì)。但多數(shù)情況下，只是簡(jiǎn)單地把上述學(xué)科的內(nèi)容直接移入環(huán)境審計(jì)，而沒有使它們真正融合，進(jìn)而形成一個(gè)充實(shí)而完備的環(huán)境審計(jì)理論體系。

（6）實(shí)證研究成果偏少。從上述研究現(xiàn)狀可以看出，雖然在研究的廣度和深度上取得了一定的成果，但這些成果主要集中于規(guī)范領(lǐng)域，而實(shí)證領(lǐng)域的成果偏少，在大多數(shù)上沒有運(yùn)用實(shí)證方法進(jìn)行研究。

（7）內(nèi)部審計(jì)、民間審計(jì)的研究不夠。雖然就現(xiàn)實(shí)的狀況看，環(huán)境審計(jì)應(yīng)以國(guó)家審計(jì)為主，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度講，內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)終會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用。而我們對(duì)環(huán)境審計(jì)的研究仍停留在國(guó)家審計(jì)，對(duì)內(nèi)部和民間環(huán)境審計(jì)研究的不足將無法適應(yīng)未來環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。

（8）研究力量不足。一方面，當(dāng)前環(huán)境審計(jì)研究的任務(wù)繁重，困難重重。另一方面，環(huán)境審計(jì)研究的人員不足、水平有限。一般來說，研究環(huán)境審計(jì)的人員包括教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的理論研究者和開展環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)的工作者。在他們當(dāng)中，由于主客觀條件的限制，能真正投入到理論研究中的人少而又少，難以集中力量對(duì)環(huán)境審計(jì)進(jìn)行深入全面的研究。

三、環(huán)境審計(jì)研究應(yīng)處理好的關(guān)系

1 必須處理好環(huán)境審計(jì)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

環(huán)境審計(jì)是集環(huán)境、環(huán)境管理、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和工程學(xué)等諸多學(xué)科理論的一門邊緣學(xué)科。但是，它并不是這些學(xué)科的簡(jiǎn)單拼湊，也不是相關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單相加。它是一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，有自己的體系和特色。因此，我們可以認(rèn)為環(huán)境審計(jì)研究是一種開放的研究。在研究過程中，必須用聯(lián)系的觀點(diǎn)來考慮問題，處理好各相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，并使它們充分融合。

2 必須處理好環(huán)境審計(jì)與常規(guī)審計(jì)的關(guān)系

環(huán)境審計(jì)運(yùn)用了常規(guī)審計(jì)的基本理論，是對(duì)常規(guī)審計(jì)的一種繼承；同時(shí)，它是在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任向環(huán)境責(zé)任擴(kuò)展后形成的，是常規(guī)審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。常規(guī)審計(jì)中包含財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)三部分；環(huán)境審計(jì)同樣也包含這三部分。在研究中，必須處理好兩者的關(guān)系：一是要挖掘常規(guī)審計(jì)與環(huán)境審計(jì)的相同之處，以資借鑒；二是要找出兩者的區(qū)別，以突出環(huán)境審計(jì)特色。

3 必須處理好不同種類環(huán)境審計(jì)理論之間的關(guān)系

①環(huán)境審計(jì)按主體分為國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。它們各有特點(diǎn)，相互不可替代，因此不存在主導(dǎo)和從屬的關(guān)系。當(dāng)前，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，應(yīng)以國(guó)家審計(jì)為重點(diǎn)，逐步帶動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)的發(fā)展。②環(huán)境審計(jì)按內(nèi)容和目標(biāo)可分為財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。一方面，它們?cè)趯?duì)象、依據(jù)、目標(biāo)、范圍、報(bào)告內(nèi)容和報(bào)告形式等方面都有不同；另一方面，它們之間又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是環(huán)境審計(jì)目標(biāo)在不同發(fā)展階段的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境審計(jì)仍以合規(guī)性審計(jì)為主，應(yīng)盡快發(fā)展績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。

4 必須處理好環(huán)境審計(jì)基本理論與應(yīng)用理論的關(guān)系

環(huán)境審計(jì)理論可分為兩個(gè)層次：一是環(huán)境審計(jì)基本理論，它的理論性強(qiáng)，可以間接指導(dǎo)和預(yù)測(cè)實(shí)務(wù)，包括環(huán)境審計(jì)目標(biāo)、假設(shè)、原則、本質(zhì)等；二是環(huán)境審計(jì)應(yīng)用理論，它的實(shí)務(wù)性強(qiáng)，可以直接用于指導(dǎo)實(shí)踐，包括環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、程序與方法等內(nèi)容。環(huán)境審計(jì)基本理論與應(yīng)用理論的劃分是相對(duì)的，二者之間是有密切聯(lián)系的，不能做界限分明的截然劃分。基本理論可以指導(dǎo)應(yīng)用理論的研究；應(yīng)用理論又可以促進(jìn)基本理論的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者主要進(jìn)行的是應(yīng)用理論的研究，而對(duì)于基本理論卻涉及較少。因此，我們?cè)谘芯繎?yīng)用理論的同時(shí)，必須抓緊基本理論的探討，使二者相輔相成、相得益彰。

5 必須處理好環(huán)境審計(jì)理論

各個(gè)要素之間的關(guān)系首先，要確定環(huán)境審計(jì)理論體系中應(yīng)包含的要素，并對(duì)各個(gè)要素的含義進(jìn)行界定，這是環(huán)境審計(jì)研究的前提。對(duì)于究竟應(yīng)包含哪些要素必須有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以保證理論要素確定的全面性和合理性；其次，要確定各個(gè)理論要素之間的關(guān)系，這是環(huán)境審計(jì)研究中一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。其中，確定研究起點(diǎn)是重中之重。實(shí)質(zhì)上，上述過程就是構(gòu)建環(huán)境審計(jì)理論結(jié)構(gòu)的過程。也就是說，在對(duì)環(huán)境審計(jì)理論進(jìn)行具體研究之前，必須構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)、合理、有效的環(huán)境審計(jì)理論結(jié)構(gòu)。

6 必須處理好規(guī)范研究與實(shí)證研究之間的關(guān)系一般認(rèn)為，實(shí)證研究與實(shí)踐的聯(lián)系比較緊密，有利于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，但其理論性不強(qiáng)，沒有一定的理論高度，難以指導(dǎo)和預(yù)測(cè)實(shí)踐；而規(guī)范研究，雖然具有較強(qiáng)的理論性，但其正確性難以驗(yàn)證。因此，我們應(yīng)把規(guī)范研究的成果用實(shí)證研究進(jìn)行檢驗(yàn)，使規(guī)范研究逐步完善，并最大限度地發(fā)揮對(duì)實(shí)證研究的指導(dǎo)作用。環(huán)境審計(jì)研究應(yīng)采用規(guī)范和實(shí)證相結(jié)合的方法，使二者相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。

7 必須處理好現(xiàn)實(shí)性與前瞻性之間的關(guān)系在研究中，既要著眼于我國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又要考慮各種新思維、新觀點(diǎn)對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的沖擊，考慮各種新舉措、新變革對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的。既立足現(xiàn)實(shí)又適應(yīng)未來，把現(xiàn)實(shí)性和前瞻性有機(jī)地結(jié)合起來，才能完善和發(fā)展環(huán)境審計(jì)實(shí)踐。

8 必須處理好特色與國(guó)際慣例之間的關(guān)系環(huán)境問題的日益國(guó)際化，要求各國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)，以縮小各國(guó)環(huán)境審計(jì)工作的差異。因此，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)工作應(yīng)在立足于中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的接軌，這樣才有利于環(huán)境審計(jì)的對(duì)外交流，有利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與國(guó)際同步。但是，各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境、道德文明觀念以及審計(jì)人員素質(zhì)等方面存在一定的差異，國(guó)外的情況未必完全適合我國(guó)，我國(guó)也有許多自己特殊的問題，因此，創(chuàng)新精神是必需的。也只有不斷創(chuàng)新，環(huán)境審計(jì)才能逐步完善。這也決定了我國(guó)的環(huán)境審計(jì)研究必須適合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，以解決中國(guó)的實(shí)際問題。

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1　陳東：《環(huán)境審計(jì)若干理論問題初探》，《財(cái)經(jīng)論叢》，1999年第3期。

2　楊芳：《環(huán)境審計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)》，《陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1999年第3期。

3　薛巖、張曉君：《試論開展環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)》，《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》，1997年第8期。

4　武佳：《關(guān)于環(huán)境審計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)師》，2000年第7期。

5　張軍：《試論環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)》，《湖北審計(jì)》，2000年第12期。

6　高方露、吳俊峰：《關(guān)于環(huán)境審計(jì)本質(zhì)內(nèi)容的研究》，《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第2期。

7　王煒、王陽、雷東風(fēng)：《對(duì)我國(guó)開展環(huán)境審計(jì)的構(gòu)思》，《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)》，2000年第12期。

8　王學(xué)龍：《也談環(huán)境審計(jì)》，《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》，1997年第4期。

9　姜彥秋：《論我國(guó)環(huán)境審計(jì)》，《F101財(cái)務(wù)與》，1999年第5期。

10　孟焰、王坤：《淺談環(huán)境審計(jì)》，《財(cái)會(huì)月刊》，1997年第8期。

11　李學(xué)柔：《也談環(huán)境審計(jì)》，《廣東審計(jì)》，1997年第7期。

12　陳淑芳、李青：《關(guān)于環(huán)境審計(jì)幾個(gè)問題的探討》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》，1998年第9期。

13　陳漢文　池曉勃：《關(guān)于環(huán)境審計(jì)的幾個(gè)問題探討》，《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》，1997年第2期。

14　福州市審計(jì)局《環(huán)境審計(jì)》課題組：《論環(huán)境審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、方法和目標(biāo)》，《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》，1997年第8期。

15　袁素琴：《淺談環(huán)境審計(jì)》，《陜西審計(jì)》，2000年第1期。

16　靳永軍：《略論環(huán)境審計(jì)》，《陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第1期。

17　趙春濤：《淺議環(huán)境審計(jì)》，《甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第2期。

18　天津市審計(jì)學(xué)會(huì)、天津市審計(jì)科培中心環(huán)境審計(jì)課題組：《關(guān)于環(huán)境審計(jì)基本理論探討》，《審計(jì)理論與實(shí)踐》，2000年第1期。

19　梁森、楊卉：《關(guān)于環(huán)境審計(jì)幾個(gè)問題的探討》，《山東審計(jì)》，2000年第8期。

20　魏順澤：《我國(guó)環(huán)境審計(jì)的探討》，《審計(jì)》，2000年第5期。

21　張以寬：《論環(huán)境審計(jì)與環(huán)境管理》，《審計(jì)研究》，1997年第3期。

22　黑龍江省審計(jì)學(xué)會(huì)：《淺談環(huán)境審計(jì)的幾個(gè)問題》，《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》，1997年第8期。

23　劉力云：《淺論環(huán)境審計(jì)》，《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》，1997年第2期。

24　辛金國(guó)、李青：《環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則研究》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》，2000年第6期。

25　陳正興：《環(huán)境審計(jì)》，中國(guó)審計(jì)出版社，2001年6月第1版。

篇11

康復(fù)（Rehabilitation）一詞源自西方，而日語中這個(gè)詞匯被翻譯成“更生”更加恰當(dāng)?shù)暮w了康復(fù)的含義。醫(yī)學(xué)中的康復(fù)是指盡可能去除由疾病或外傷所引起的身體或心靈的傷害，為了能夠使病患者回歸社會(huì)，康復(fù)不只是包括醫(yī)學(xué)方面的康復(fù)，而且還包括心理的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、職業(yè)的、教育的等多方面的康復(fù)。

康復(fù)景觀是指對(duì)人類恢復(fù)或保持身心健康具有積極作用的景觀環(huán)境，它是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立的人工環(huán)境，是景觀設(shè)計(jì)師根據(jù)病患者、醫(yī)護(hù)人員和探訪者的需求，有意識(shí)地將戶外景觀中有益因素發(fā)揮出來并作用于需求者，輔助病患者在該環(huán)境中最大限度地恢復(fù)其生理、心理等機(jī)能的景觀環(huán)境。

康復(fù)景觀是運(yùn)用環(huán)境設(shè)計(jì)理論來達(dá)到防治疾病、增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康的要求，設(shè)計(jì)有治療功能和療養(yǎng)功能的空間環(huán)境。康復(fù)景觀并不是人們通常所認(rèn)為的通過環(huán)境整治來治愈某種疾病，而是集中在精神方面的一種治療手段，輔助醫(yī)療技術(shù)和環(huán)境氛圍，幫助病患者改善整體的身體健康狀況和心理精神面貌。康復(fù)景觀設(shè)計(jì)是一個(gè)獨(dú)特的設(shè)計(jì)領(lǐng)域，其目的在于創(chuàng)造舒適宜人、功能性強(qiáng)、助人康復(fù)、療養(yǎng)生活的各類場(chǎng)所，主要是解決環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)劃與健康康復(fù)治愈之間的關(guān)系，它涉及許多學(xué)科的交叉領(lǐng)域，如醫(yī)學(xué)、美學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、行為學(xué)等諸多學(xué)科。因此，必須在康復(fù)景觀設(shè)計(jì)過程中，嚴(yán)格遵循生態(tài)化、人性化、情感化、藝術(shù)化相互依托的原則。

康復(fù)人群對(duì)景觀環(huán)境的需求分析

美國(guó)人文主義心理學(xué)家馬斯洛在《人類動(dòng)機(jī)論》一書中，提出了“需求等級(jí)”的理論。他認(rèn)為，人類普遍具有五種主要需求，在不同的時(shí)間和不同的環(huán)境，人們各種需求的強(qiáng)烈程度會(huì)有所不同，總有一種占優(yōu)勢(shì)地位。只有當(dāng)某一層次的需求獲得滿足后，才可能使追求另一層次的需求得以實(shí)現(xiàn)。這五種主要需求由低到高依次是：生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。從馬斯洛的需求層次論，可以看出需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的。

社會(huì)對(duì)康復(fù)景觀環(huán)境提出了越來越高的要求，除了應(yīng)滿足病患者的生理需求外，還需要滿足其心理需求、安全需求和社會(huì)需求，而大量陳舊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代醫(yī)學(xué)新模式的要求，急需獲得改造利用。因此，一座能夠滿足現(xiàn)代醫(yī)學(xué)新模式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及“生態(tài)化、人性化、情感化、藝術(shù)化”的康復(fù)景觀環(huán)境營(yíng)造是非常具有時(shí)代意義的。

康復(fù)景觀是設(shè)計(jì)師根據(jù)需求者而量身定制的景觀環(huán)境，這樣的環(huán)境能夠促進(jìn)需求者參與其中并從中獲得生理、心理等方面的恢復(fù)。在康復(fù)景觀中的人主要為病患者、醫(yī)護(hù)人員和探訪者，三者構(gòu)成了整個(gè)康復(fù)景觀的設(shè)計(jì)對(duì)象。因此，根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)象的不同，其對(duì)環(huán)境的需求因素也不同，深入研究病患者、醫(yī)護(hù)人員、探訪者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)景觀環(huán)境的各種需求，掌握需求者對(duì)康復(fù)景觀的訴求，可以幫助景觀設(shè)計(jì)師有針對(duì)性的創(chuàng)造適合需求者康復(fù)的環(huán)境，使康復(fù)景觀的價(jià)值凸顯出來，從而增進(jìn)需求者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信賴感，增強(qiáng)病患者戰(zhàn)勝疾病的勇氣與信心。

1.病患者對(duì)環(huán)境的需求

依據(jù)疾病的概念，病患者可簡(jiǎn)單地分為生理上有殘疾、缺陷及臟器受損的人群和心理上有缺陷或障礙的人群。生理上的疾病可能會(huì)引發(fā)心理上的障礙，而心理上的障礙也可能誘發(fā)生理上的疾病。綜合不同病患者的疾病特點(diǎn)，病患者對(duì)環(huán)境的需求是多方面的。首先，病患者去醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療都希望自己能夠盡快恢復(fù)健康，不會(huì)只希望借助于醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的藥物或是醫(yī)療器械的物理治療來達(dá)到康復(fù)的目的，因此，他們更需要的是一個(gè)充滿陽光、空氣清新、適宜溫濕度、沒有噪音污染的景觀環(huán)境。其次，大多數(shù)病患者由于身心承受著病痛的巨大壓力，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中難免會(huì)產(chǎn)生如恐懼、孤獨(dú)、煩躁等負(fù)面心理，需要被人們尊重和理解，需要人們給予關(guān)懷和幫助，因此，他們更需要的是一個(gè)可以緩解心理壓力或是調(diào)節(jié)適應(yīng)的場(chǎng)所，需要一個(gè)不被外界因素所干擾、相對(duì)私密且可供人際交往的場(chǎng)所，讓他們能夠在親人朋友的陪護(hù)下，盡快融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的環(huán)境以達(dá)到最佳的診療和康復(fù)效果。再次，很多有肢體殘疾的患者、老人患者及兒童患者，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中對(duì)安全性的要求較高，他們希望有一個(gè)舒適宜人且具有安全保障的就醫(yī)環(huán)境和一個(gè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)明晰、識(shí)別性高的康復(fù)環(huán)境。這樣不僅能幫助病患者到戶外環(huán)境中接受治療，而且能喚起他們對(duì)恢復(fù)身心健康的信心。

2.醫(yī)護(hù)人員對(duì)環(huán)境的需求

醫(yī)護(hù)人員是康復(fù)景觀設(shè)計(jì)中的重要對(duì)象，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員，其工作環(huán)境也決定了他們多數(shù)時(shí)間幾乎都是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中度過的。由于醫(yī)護(hù)人員通常情況是在室內(nèi)接觸各種病患者，且在醫(yī)療工作中是以人的生命和健康為服務(wù)對(duì)象，面對(duì)人類受生物、心理、社會(huì)等多重因素造成的復(fù)雜疾病，醫(yī)護(hù)人員通常是在信息不完全的條件下就要盡快進(jìn)行臨床決策，因此，醫(yī)護(hù)人員都會(huì)有雖然無能為力但由于職責(zé)所系不得不做點(diǎn)什么的心理感受。這些長(zhǎng)期形成的壓力是每個(gè)醫(yī)護(hù)人員無法避免的，如果醫(yī)護(hù)人員的這種壓力長(zhǎng)期積存無處緩解，也將危機(jī)醫(yī)護(hù)人員的生命與健康，因此，醫(yī)護(hù)人員也需要一個(gè)私密性和領(lǐng)域性較高、適宜休息的戶外環(huán)境，讓他們消除壓力并集中精神去應(yīng)對(duì)自己的工作。同時(shí)，康復(fù)景觀環(huán)境對(duì)于醫(yī)護(hù)人員的積極影響也能夠提高對(duì)病患者的診療效果，讓病患者得到最佳的治療。

3.探訪者對(duì)環(huán)境的需求

探訪者能夠給病患者帶來恢復(fù)健康的信心，使他們得到心理的慰藉，從一定程度上讓病患者保持與外界正常生活的聯(lián)系是病患者身心恢復(fù)的必要條件。但大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的室內(nèi)外環(huán)境并不利于探訪者與病患者的交談，探訪者需要一個(gè)相對(duì)私密的交流空間，傾聽病患者對(duì)于病疾的訴說。許多處在康復(fù)期的病患者在醫(yī)護(hù)人員的許可下，也希望探訪者陪同前往戶外景觀環(huán)境中呼吸新鮮空氣，從而加快病患者的康復(fù)進(jìn)程。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的景觀環(huán)境應(yīng)具備良好的導(dǎo)向性，營(yíng)造一個(gè)舒心順暢的環(huán)境氛圍，并在景觀環(huán)境中適當(dāng)提供一些供肢體恢復(fù)的活動(dòng)設(shè)施，讓病患者在探訪者的陪護(hù)下，做一些幫助肢體恢復(fù)的運(yùn)動(dòng)，從而促進(jìn)病患者的康復(fù)。

康復(fù)景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的方法論研究

環(huán)境設(shè)計(jì)的精神是“景”與“情”的統(tǒng)一。在環(huán)境設(shè)計(jì)中，景觀設(shè)計(jì)師總會(huì)不失時(shí)機(jī)地輸入情感，把造景提升至造意境，追求環(huán)境中的情調(diào)，也體現(xiàn)設(shè)計(jì)師的個(gè)性。國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家的康復(fù)景觀設(shè)計(jì)正在向生態(tài)化、人性化、情感化、藝術(shù)化方向發(fā)展，一方面需要充分重視科學(xué)性，另一方面又需要充分重視藝術(shù)性。在重視醫(yī)療技術(shù)手段的同時(shí)，高度重視創(chuàng)造具有視覺愉悅感和文化內(nèi)涵的康復(fù)景觀環(huán)境，使生活在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的人們，獲得心理上、精神上的平衡。

康復(fù)景觀環(huán)境因病患者情況的復(fù)雜化以及景觀形式的多元化，康復(fù)景觀環(huán)境設(shè)計(jì)的方法也是多種多樣的。

1.將園藝療法植入景觀環(huán)境，打造生態(tài)化景觀環(huán)境

所謂園藝療法是指利用植物及園藝讓病患者從某種心理障礙中走出來，恢復(fù)到未發(fā)病前甚至比病前更佳狀態(tài)的治療方法。園藝治療法主要是讓病患者參與照料花草、澆水，等待植物生長(zhǎng)、開花到結(jié)果的這樣一個(gè)過程，不僅讓病患者通過培育花草得到收獲，還可以讓病患者從中了解到生命的規(guī)律，從而營(yíng)造人與植物的親密感，甚至能讓人找到情感上的依附。當(dāng)病患者在培養(yǎng)花草過程中投入精神、希望、期待到看到收獲，植物己經(jīng)在潛意識(shí)里進(jìn)入病患者心中，幫助病患者建立自信心和成就感，最終達(dá)到治療與康復(fù)的效果。

科學(xué)研究表明：病患者通過藥物治療和手術(shù)治療的同時(shí)，如果能夠再配合自然景觀、觀賞植物、溫暖陽光和新鮮空氣等輔助治療要素，可以減輕病患者承受因病痛產(chǎn)生的心理壓力，恢復(fù)身心健康，緩解心理負(fù)面情緒，從而產(chǎn)生對(duì)生命的渴望；病患者與植物接觸可以放松人們的心情、舒緩精神壓力，人們置身于充滿植物的環(huán)境中，血壓和恐懼感會(huì)降低，同時(shí)肌肉也可得到放松；植物的顏色與氣味也有其療效，不同的顏色會(huì)使人有不同的生理、心理感受，如紅色會(huì)令人心跳加快、藍(lán)色使人放松等；一些帶有芬香氣味的植物如薰衣草可以舒緩頭痛、失眠的情況，天竺葵可以緩解焦慮及疲勞的狀態(tài)。因此，景觀設(shè)計(jì)師在康復(fù)景觀設(shè)計(jì)中，應(yīng)倡導(dǎo)生態(tài)景觀環(huán)境對(duì)于幫助病患者康復(fù)的輔助作用，推廣園藝療法，實(shí)施園藝療法，讓更多的人參與園藝活動(dòng)。

2.認(rèn)真落實(shí)無障礙設(shè)計(jì)理念，打造人性化景觀環(huán)境

由于康復(fù)景觀的服務(wù)對(duì)象主要是病患者、醫(yī)護(hù)人員和探訪者，因此，通向康復(fù)景觀的任一空間的道路都應(yīng)具有易達(dá)性、便利性和安全性。康復(fù)景觀中的每一個(gè)景觀空間應(yīng)盡可能讓病患者到達(dá)，同時(shí)，每一個(gè)空間都應(yīng)設(shè)置緊急按鈕供病患者和探訪者求助時(shí)使用。為了滿足各類型人群能夠以快速且安全的方式到達(dá)自己所需的空間區(qū)域，鋪地應(yīng)盡量采用防滑且平整的路面材料；安裝的門也應(yīng)該方便打開且不會(huì)自動(dòng)鎖上；散步道應(yīng)避免有較大的斜坡和臺(tái)階；適當(dāng)考慮一些空間專門放置可供病患者恢復(fù)健康的設(shè)施；合理布置開敞性景觀空間和半開敞性景觀空間；各空間的指示標(biāo)識(shí)一定要清晰可見且識(shí)別性高；空間陳設(shè)的雕塑和一些藝術(shù)裝置也應(yīng)選擇和諧的造型、色彩和肌理。總之，景觀設(shè)計(jì)師應(yīng)在追求藝術(shù)品位的同時(shí)，充分考慮病患者、醫(yī)護(hù)人員和探訪者的切身體驗(yàn)和身心感受，做到真正的無障礙設(shè)計(jì)，并對(duì)未來使用過程有一定的預(yù)見性，才能營(yíng)造出真正意義上的人性化景觀環(huán)境。

3.康復(fù)景觀環(huán)境設(shè)計(jì)藝術(shù)化，打造精致型景觀環(huán)境

賞心悅目的景觀環(huán)境，可以讓人陶冶情操，緩解病痛所帶來的痛苦。康復(fù)景觀環(huán)境創(chuàng)造，既要求用山石、水體、植物、建筑及形體、色彩、質(zhì)感等設(shè)計(jì)語言構(gòu)成特定的藝術(shù)形象，還要求把這種陶冶情操和緩解病痛等積極因素通過藝術(shù)化的設(shè)計(jì)手法表現(xiàn)出來。例如，利用地形改造、引水造景、土石假山等來營(yíng)造山水地形美；利用亭臺(tái)廊榭、門墻欄桿及各類建筑小品等來營(yíng)造建筑藝術(shù)美；利用景名景序、門楹對(duì)聯(lián)等來營(yíng)造文化景觀美；利用姹紫嫣紅的燈光、藍(lán)天白云、花紅葉綠等來營(yíng)造色彩燈光美；利用晝夜交替、四季循回、日月雨雪造景等來營(yíng)造天象景觀美；利用花草天然的香氣與能量來營(yíng)造芬芳馨香美；利用景觀所煥發(fā)出來的情趣、氣氛來營(yíng)造聯(lián)想意境美。最終，將康復(fù)景觀打造成精致型的景觀環(huán)境，創(chuàng)造出具有良好的自我調(diào)節(jié)和自我更新的自然環(huán)境，讓人們意識(shí)到自身的存在價(jià)值，達(dá)到緩解病患者疼痛、消除壓力的目的。

4.加強(qiáng)景觀環(huán)境的維護(hù)保養(yǎng)，確保可持續(xù)景觀環(huán)境

篇12

生態(tài)；休閑；景觀設(shè)計(jì)

1建立生態(tài)、休閑、怡情小區(qū)的作用

在現(xiàn)代社會(huì)高強(qiáng)度的工作壓力和快節(jié)奏的生活速度的影響下，人們的精神壓力越來越大，也有越來越多人們處于亞健康的狀態(tài)中。而小區(qū)是人們除了工作以外花費(fèi)時(shí)間最久的場(chǎng)所，如何建立一個(gè)休閑的小區(qū)，使住戶放松心情；如何打造一個(gè)生態(tài)的小區(qū)，給住戶帶來健康，如何在讓住戶在住區(qū)環(huán)境中怡情養(yǎng)性，是小區(qū)在進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)時(shí)必須要考慮的問題。打造一個(gè)生態(tài)、休閑、怡情的小區(qū)，對(duì)小區(qū)住戶的身心健康提供了保障，同時(shí)可以適當(dāng)減輕現(xiàn)代人沉重的生活壓力，小區(qū)的生態(tài)性也會(huì)給建立生態(tài)友好型社會(huì)提供實(shí)際支持。總的來說，建立生態(tài)、休閑、怡情的小區(qū)，不管是對(duì)小區(qū)住戶而言，還是對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，都具有重要作用。

2生態(tài)休閑小區(qū)景觀設(shè)計(jì)理念

小區(qū)指的是在城市中生活的人們的居住環(huán)境，包括居民區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等地。這一區(qū)域與城市主干道、大型公園等易被曝光的建筑形態(tài)不同，作為人們居住生活的地方，其景觀設(shè)計(jì)有著截然不同的特點(diǎn)。首先，小區(qū)景觀大體上分為觀賞型、點(diǎn)綴型和綠化型三種不同的類型。觀賞型景觀的優(yōu)點(diǎn)是具有較高的觀賞價(jià)值，但存在著綠地封閉、游人不易接近的不足。點(diǎn)綴型景觀主要設(shè)計(jì)在兩個(gè)大型建筑物之間，比如樓與樓之間的綠地、小區(qū)中間的噴泉等，這種景觀主要起點(diǎn)綴作用，但少數(shù)也可供人游玩。而綠化型則以大片綠地為主，輔以幼兒游玩器具的設(shè)計(jì)，適用于居住區(qū)。在設(shè)計(jì)某個(gè)小區(qū)景觀時(shí)，要考慮到上述三種不同類型景觀各自的特點(diǎn)，選擇最適合該城市小區(qū)的景觀類型。其次，在小區(qū)景觀設(shè)計(jì)的過程中，要充分考慮小區(qū)的原始狀態(tài)和綠化面積占有率。小區(qū)的原始狀態(tài)相當(dāng)于小區(qū)的骨架，好的景觀設(shè)計(jì)師會(huì)依據(jù)這一小區(qū)原有的骨架和脈絡(luò)，使小區(qū)景觀變得血肉豐滿、錦上添花，而不是一味改造、大興土木地改造小區(qū)，結(jié)果卻不盡如人意。小區(qū)在剛開始設(shè)計(jì)時(shí)，建筑師就要充分考慮該小區(qū)的原始地形地貌，以及該小區(qū)本來就存在的植物種類、生長(zhǎng)情況等，在設(shè)計(jì)景觀時(shí)合理利用原有的有利因素，要對(duì)自然植被進(jìn)行有效利用，設(shè)計(jì)出生態(tài)、休閑、怡情的小區(qū)環(huán)境。最后，在進(jìn)行小區(qū)景觀設(shè)計(jì)的過程中，還要注意對(duì)建筑空間的合理分割。雖然小區(qū)的生態(tài)性對(duì)其綠化面積的要求較高，但在設(shè)計(jì)小區(qū)景觀時(shí)，不能一味地追求綠化率，還要考慮小區(qū)的美觀性和休閑性。只有兼具三方面的特性，才能設(shè)計(jì)出生態(tài)環(huán)境良好、休閑指數(shù)達(dá)標(biāo)，又可以讓人們怡情養(yǎng)性的小區(qū)景觀。

3生態(tài)休閑小區(qū)景觀設(shè)計(jì)原則

首先，所謂的生態(tài)休閑小區(qū)，在設(shè)計(jì)小區(qū)景觀時(shí)，就要使用“綠色自然，生態(tài)和諧”的設(shè)計(jì)原則。而要做到綠色自然，離不開綠植的襯托，將綠植運(yùn)用到景觀設(shè)計(jì)時(shí)，要注意以下兩個(gè)方面：一方面，植物配置必須要考慮植物的種類搭配、顏色搭配和季節(jié)搭配等植物生理特性。具體的說，就是要考慮城市小區(qū)所處地理位置的土壤情況、天氣狀況以及小區(qū)中主要建筑的色彩和風(fēng)格，選擇適合在該地區(qū)生長(zhǎng)且與該地區(qū)建筑風(fēng)格合理搭配的植物進(jìn)行栽種。另一方面，植物配置要考慮植物自身的顏色搭配效果。在選擇植物的過程中，則要求選擇具有明顯季節(jié)性變化的植物與常綠植物、落葉植物搭配種植，使得小區(qū)景觀富有季節(jié)變化，有更深的層次感，從而給人以更好地視覺體驗(yàn)和季節(jié)感知，達(dá)到自然生態(tài)的設(shè)計(jì)要求。其次，在生態(tài)小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)時(shí)，要遵循“怡情養(yǎng)性”的設(shè)計(jì)原則。要做到怡情養(yǎng)性，就要適當(dāng)融入中國(guó)古代園林景觀設(shè)計(jì)的思想，所使用的景觀布局要與外界環(huán)境達(dá)到和諧統(tǒng)一的效果。景觀設(shè)計(jì)中經(jīng)常用到的植物、假山、水池等結(jié)構(gòu)，就需要精心設(shè)計(jì)，使之在與周圍環(huán)境相映成趣的同時(shí)，具有較高的審美價(jià)值，達(dá)到怡情的效果。比如梅蘭竹菊作為“花中四君子”，總是會(huì)出現(xiàn)在小區(qū)景觀設(shè)計(jì)中，在小區(qū)里栽種梅花，除了能在寒冬中欣賞花開美景的功能之外，梅花還象征著高潔、不畏嚴(yán)寒、不與世俗同流合污的品質(zhì)，有著豐富的精神意蘊(yùn)，看到梅花盛開的景象，可以使住戶聯(lián)想到中國(guó)古代士大夫的高潔品質(zhì)，培養(yǎng)其高尚情操。最后，生態(tài)休閑的小區(qū)景觀還要遵循“休閑保健”的設(shè)計(jì)原則，在小區(qū)中可以設(shè)計(jì)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如目前流行的戶外健身器材等，通過這些器材與小區(qū)景觀的合理搭配，營(yíng)造出一種輕松、愉快的生活氛圍。隨著就業(yè)壓力的不斷加大，人們?cè)诠ぷ髦型度氲臅r(shí)間越來越多，用于自身身體管理的時(shí)間越來越少，作為一個(gè)休閑小區(qū)，就要給住戶提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)，以達(dá)到休閑保健的效果。

4結(jié)束語

當(dāng)前社會(huì)的生存壓力不斷增加，小區(qū)不僅是作為人們的住所存在，還承擔(dān)了幫助人們放松心情、保障人們身心健康的部分功能。而要達(dá)到上述效果，就必須建立生態(tài)、休閑、怡情的小區(qū)；要建立這樣的小區(qū)，離不開對(duì)小區(qū)景觀的精心設(shè)計(jì)。在目前的景觀設(shè)計(jì)中，運(yùn)用最為廣泛的就是綠植的設(shè)計(jì)，加之目前所要建立的小區(qū)是生態(tài)小區(qū)，對(duì)綠植的運(yùn)用顯得更為重要。希望設(shè)計(jì)師在進(jìn)行小區(qū)景觀設(shè)計(jì)時(shí)，可以將注意力更多地放在對(duì)綠植的運(yùn)用上，同時(shí)采用生態(tài)休閑小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)理念及景觀設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)出適合人們居住的生態(tài)、休閑、怡情的小區(qū)住宅。

參考文獻(xiàn)：

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篇13

綠色建筑產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它追求的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。只有現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙重目標(biāo)，才有可能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。而目前，我國(guó)建筑行業(yè)存在許多問題，如：需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)機(jī)制，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，使環(huán)境資源管理和發(fā)展市場(chǎng)化。同時(shí)，要強(qiáng)化相關(guān)的政府功能，尤其在市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)境保護(hù)失效時(shí)進(jìn)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)，才能使市場(chǎng)和政府有機(jī)結(jié)合起來，形成合力，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從綠色建筑的收益來看，尤其是建筑節(jié)能以及效率提升等，主要是一個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)。而從成本的角度，綠色建筑能獲得成本效益，這一點(diǎn)已經(jīng)得到了共識(shí)，然而其主要的受益方是建筑的使用者或業(yè)主，而不是承包商。因此，要改變這種現(xiàn)狀，可將部分附加成本轉(zhuǎn)移或?qū)⒉糠中б孓D(zhuǎn)移給承包商。綠色建筑面臨著來自技術(shù)方面和經(jīng)濟(jì)方面的雙重挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，綠色建筑所要解決的是經(jīng)濟(jì)的外部性問題（這個(gè)概念也包涵在“市場(chǎng)失靈”里，似乎有點(diǎn)重復(fù)）。綠色建筑包含了當(dāng)代人對(duì)后人在道德上的責(zé)任與承諾，然而，在推行綠色建筑時(shí)，僅靠道德的力量是不夠的，還要有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。為了使綠色建筑成為人們的自覺行動(dòng)，需要將外部成本內(nèi)部化，盡可能消除非綠色建筑的外部不經(jīng)濟(jì)性。要使人們覺得，綠色建筑不僅對(duì)后人有利，對(duì)自己眼前的利益來說也是“劃得來”的。

加深對(duì)綠色建筑增量成本的科學(xué)認(rèn)識(shí)

根據(jù)我國(guó)2006年頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。它是包含了多項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的復(fù)雜系統(tǒng)，兼容考慮了各種節(jié)能技術(shù)，同時(shí)也帶來了各項(xiàng)成本費(fèi)用的增加。而綠色建筑在時(shí)間上關(guān)注建筑在“全壽命周期”（我國(guó)規(guī)定建筑的壽命為50～70年）內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響，這也意味著綠色建筑在發(fā)展時(shí)需在“全壽命周期”內(nèi)考慮成本增量問題。增量成本（IncrementalCost）的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念是為增加一定的產(chǎn)出量而增加的成本。結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期增量成本分析理論，綠色建筑的增量成本是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念，設(shè)計(jì)建造一個(gè)綠色建筑項(xiàng)目，涉及多項(xiàng)技術(shù)策略的制定，各技術(shù)的成本增加可預(yù)見的產(chǎn)出量的時(shí)間階段存在不一致性，使得難以從產(chǎn)出量進(jìn)行分析。且不論從業(yè)務(wù)增加，還是從要素增加進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，都與非綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)策略存在一定的互容性。從近期的效益來看，綠色建筑也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)商如果從綠色建筑的全壽命經(jīng)濟(jì)效益來看，可以發(fā)現(xiàn)盡管其初始成本要高于普通建筑，但其運(yùn)營(yíng)成本卻比較低，同時(shí)能耗和費(fèi)用也會(huì)大大降低；而開發(fā)商在進(jìn)行土地改造時(shí)，對(duì)建材等均可回收利用，也可以賣給回收站，那么可以減少其清理成本，也增加了其利潤(rùn)空間等。同時(shí)對(duì)于使用者和社會(huì)，綠色建筑也有美化居住環(huán)境、節(jié)約環(huán)保費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)效益。通過合理的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和管理，綠色建筑是能夠收回其初始階段的增量成本的。綠色建筑的大力推廣，可以在其全壽命周期內(nèi)，減少國(guó)家的建筑能源需求；通過建造更為節(jié)能的綠色住宅，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五規(guī)劃”制定的節(jié)能目標(biāo)的保障。因此，綠色建筑在其全壽命周期的開始階段，會(huì)有較大或一定比例的增量成本，但在全壽命周期內(nèi)，其顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益完全能夠彌補(bǔ)其開始階段的增量成本。

完善發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)的政策體系