引論：我們為您整理了13篇農業發展的政策范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1農業政策性金融對農業發展的作用
1.1支持農業發展的目標
農業發展需要充足的資金支持。現階段，我國農業發展資金流不足，嚴重限制了進步的速度。因此，做好農業政策性金融工作可為我國農業的發展提供大量資金，進而確保農業長期穩定發展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農業平穩、健康發展才可保障我國社會及國家的穩定。現階段，我國商業性金融資金流失過多，為防止該現象的不斷惡化。農業政策性金融作為國家宏觀調控手段必不可少。農業政策性金融可有效緩解資金不足的現象，從而協助我國農業更好、更健康的發展。
1.2支持農業發展的工具
從農業政策性金融定位及我國現階段農業發展狀況出發，國家應加強使用宏觀調控方法，增大對農業發展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔保，利息補貼等。由于農業金融存在效率低、信用不佳等劣勢，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農業政策性擔保可有效解決上述問題，從而提高農業借貸項目的順利完成。
1.3農業政策性金融的運作原則
農業政策性金融從產生至今，在各類農業生產目標、業務空間和運行方式的應用上不斷發生變化，從而更好地貼合當下農業發展進度和模式。另外，農業政策性金融在時間、區域等方面均存在一定的出入。各地區的農業政策性金融的運行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運作受到限制，無法自行發揮。農業政策性金融是隸屬于國家政策性的獨特金融方式，在運行過程中應明確定位，堅守保本、穩定等方針政策。
2農業政策性金融在農業發展中存在的問題
2.1農業自身與信貸的矛盾
環境氣候、生長周期等嚴重影響農產品的產量和質量。另外，由于農貿市場自身價格彈性低，抗風險能力弱等劣勢，導致農業投資回報不確定性較高。這也造成金融機構對我國農業信貸支持力度低，從而嚴重阻礙了我國農業的發展。
2.2金融支持資源總量不足
經過我國農業相關部門的詳細測算發現，我國現階段農業政策性金融發展規模遠遠低于預期。我國農村農業金融體系增速嚴重滯后于農村經濟發展。隨著農村經濟的快速發展，對資金的需求不斷增加，這導致我國農村經濟的發展受到了嚴重阻礙。
2.3金融工具單一
目前，我國農業政策性金融工具較為單一。在廣大農村地區可供選擇的金融項目大部分以存貸業務為主。而城市經濟快速發展中被廣泛應用的債券、股票等金融工具尚未出現于農村農業政策性金融機構中。該現象不但嚴重影響了農村金融機構作用的發揮，而且對于農村農業經濟的長期發展十分不利。另外，由于我國農產品生產銷售環節存在的影響因素較多，農村金融機構為規避信貸風險，從而降低信貸支持力度，造成最終農村農業經濟發展過程中，金融工具單一。
2.4農業保險制度不完備
農產品生產過程中，環境氣候、自然災害等對農產品的產量和質量影響較大，因此，農產品存在風險高、收益低等特點。由于我國相關部門尚未制定完善的農業保險法律法規，因此，現階段，我國農業發展過程中的不確定性概率較高。
2.5金融體系不完善
我國農業政策性金融在實施初期，主要是通過改變傳統政策性金融機構的方式，為農業發展提供充足的資金流。但由于相關政策尚未成熟，因此，導致農業政策性金融市場競爭力不足。農村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數商業性金融機構撤出。隨著大量資金外流，我國農業發展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機構始終貫徹國家頒布實施的相關政策，但農戶與機構間單純的存貸業務無法充分發揮調控作用，對于我國農村農業經濟的穩定發展較為不利。
3解決對策
3.1增加新的金融業務
隨著我國農業不斷發展，農業政策性金融機構—發展銀行，可通過增加新型金融業務，做好農業發展支持工作，保證其正常運轉經營。農業政策性金融機構從傳統的流通方面向新型生存方向轉變。通過規劃新型業務從而不斷擴大農業政策性貸款范圍，進而提高農業生產力，改善農民生活條件。增加基礎建設業務，保證農業發展平衡，實現農業產業化。
3.2確保資金來源渠道的多元化
為增加新型金融業務，應不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機構可通過選擇發行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。
3.3構建并完善內部和外部的運行考核體系
我國政府部門應根據我國農業發展要求，建立完善的農業政策性金融體系，從而推動我國農業金融的不斷創新和改革。完善內部信貸管理體系和外部監督考核體系，可有效降低金融風險。對于農業政策性借款，相關部門應構建完善的信用等級評估機制，從而實現內部信貸管理的標準化。另外，做好外部監督考核體系，增強審計透明度。構建追究金融風險的制度體系，逐步提高金融風險意識。
3.4健全農業保險體制
不健全的農業保險體制無法滿足現階段我國農業發展的需求。因此，相關部門應根據不同地區農業發展特點建立適合當地的農業保險體系，從而降低運營成本，為我國農業的發展提供充足的動力。另外，還應根據各地的實際情況引入適合當地的農業保險險種，充分發揮農業保險優勢，調動農民的積極性和主動性，進而提高我國農業產品的產量和質量。
4農業政策性金融對農業發展的影響
4.1合理配置資源
農業政策性金融的實施可有效確保我國農業現代化不斷發展。不斷加強金融體系建設，不僅為農業發展提供充足的資金流，還可以有效促進農民生產收入，將農戶閑散資金匯集，從而提高農業資源使用的合理性，為農業發展奠定堅實的基礎。在資源配置不合理的情況下，農業性金融必須充分發揮其杠桿作用，引導資金流向主要方面。另外，農業政策性金融應具有變動性，在農業支持過程后期中應及時撤出資金，并投入到其他農業項目中，從而提高其他項目的自身吸引投資的水平，提高農業政策性金融資金的再應用效率。
4.2完備金融服務
做好農業政策性金融服務可為解決我國三農問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關部門可實現對土地、勞動力等資源的有效整合，進而不斷提升我國農業發展水平。
篇2
（一）支持農業基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。
（二）認真落實惠農政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例達到80%。
（三）推進農業綜合開發和現代農業發展。全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持農業產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。落實資金2.3億元，支持發展設施農業和現代果業，促進奶業產業升級。
（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。
二、河北省轉變農業發展方式的財稅政策在實施中存在的問題
（一）財稅政策的引導性未充分發揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業發展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。
對于促進現代農業發展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業合作社補貼覆蓋面窄、手續比較繁瑣，等等。
財政補貼對于生態循環農業考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態循環農業的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。
（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業的發展進程。
（三）財政資金對農業科研投入不足。農業科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉鎮等基層農技人員的工資收入要靠自己去創收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業農業技術人員缺乏。從農業推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業推廣機構人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉級平均為9∶1，業務經費不足限制了農業推廣活動的有效開展。
對農業科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業發展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態循環農業的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態循環農業”這方面的專業。
從設施農業技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，在溫室設計和制造等關鍵環節，我國擁有自主知識產權的技術和創新技術很少；設施農業裝備發展滯后，設備比較簡易，環境控制能力差，機械化自動化程度低；農產品的質量安全形勢嚴峻，農藥、化肥超標使用導致果蔬品質下降，動物養殖防疫、消毒設施落后，嚴重影響消費者的健康。
（四）基層政府財政資金上的制約。轉變農業發展方式，需要政府財政資金的引導和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉變農業發展方式的嚴重制約因素。一是村級債務嚴重，化解難；二是基礎設施建設資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉財力有限，部分支持轉變農業發展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設資金而不敢去爭取，進而影響河北轉變農業發展方式的進程。
配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于“省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發展帶來很大資金制約。
三、完善河北省轉變農業發展方式的財稅政策建議
（一）各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜。現代農業強調的是可持續發展，大力發展有機生態農業是增強農業可持續發展力的有效途徑。根據蔣高明從事的有機生態循環農業規模生產的實驗數據表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量。扣除養殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來約450公斤糧食，相當于直接增產45%。另外，每頭牛還產出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產。在實驗村使用沼氣的130戶，年產沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，發展有機生態循環農業，不但能夠使糧食增產、土地肥力增強，還能夠產生大量生物質能源，從而保證了農業可持續發展。各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜，減少用于化肥、農藥、農膜補貼的經費，增加對有機肥、生態治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導農民走有機生態循環農業道路，增強農業的可持續發展力。
（二）加大支農資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農業主導產業和特色產業發展，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。
為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應加大支農資金整合力度。一是以縣為主抓支農資金整合，確定主導產業，明確支農資金投放重點，按照“統一規劃、統一申報、統一管理、統一實施、統一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金監督管理；二是以農業發展規劃引領支農資金整合，要求試點地圍繞新農村建設和“十二五”農業規劃，制定年度性和階段性項目規劃，以規劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農業主導產業搭建平臺促進支農資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農業發展的各項支農資金，發展優勢產業；四是省級財政支農資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預算安排時，對有關涉農部門支出存量已經安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。
（三）財稅政策要有選擇地對農業科技研究予以支持。財政應加大對農業科技的經費和教育投入，但是支持農業科技研發和創新的內容要有選擇。現在已經有越來越多事實證明，以美國農業為代表的“化學農業”、“轉基因農業”對環境、生態、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產量大力發展（轉基因）生物技術，并不能讓農民受益，化學物質照樣污染環境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉變農業發展方式、發展現代農業時，首先要確定要以世界什么樣的農業作為“現代農業”樣板，財政政策應該支持發展什么農業技術。比如，應該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關和技術引進；對于在中草藥基礎上開發的“生態農藥”及以益蟲治害蟲“生態治理”方式優先考慮、研究、試驗與應用。
同時，河北財政資金應支持發展基層科技服務，通過發展區域性（鄉級）農業技術推廣站、建設農業科技創新平臺、促進現代農業關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業科技投入等五大措施強化農業科技服務能力建設。通過大力提高農業科技人才的待遇，吸引農業科技人才，增強農業發展后勁。
篇3
一、美國農業支持政策變革
不同的歷史發展階段，美國政府不斷地及時調整農業支持政策，其重要農業政策的演變大致可劃分為三個階段（見表1）。
根據最新的農業法的正式名稱為《2002年農場安全與農村投資法》（FSRI法案），該法當年生效，有效期到2007年。新農業法案宣布在19%年農業法案的基礎之上大幅提高農業支持，在未來10年中，新增加828億美元，達到1900億美元。按照19%年的農業法案計算，在2002-2007的6年的補貼額約為666億美元，新農業法案增加519億美元，總計6年達1185億美元（見表2）。
二、現階段美國農業支持政策
1、現階段美國農業生產、價格和收入支持政策
在美國農業支持政策中，生產支持、收入支持和價格支持政策占重要位置。美國財政支農中，收入補貼和價格補貼始終是財政支農中的主要部分。不僅如此，2002年的《美國農業法》把為農場主“提供可靠的收入安全網”作為主要目標，在農產品補貼、資源保護、貿易促進、農業信貸、技術推廣和災害救助等方面，又出臺了一系列措施。在農產品補貼方面，大幅度提高補貼標準，擴大補貼范圍，達到了前所未有的高度（郝冰，2005）。
美國對農業生產方面的支持政策，作用對象是廣大的農業生產者，作用范圍是部分農產品。其根本目的在于使農業生產者擺脫因農業的弱質性和高風險性所帶來的威脅，保證農業生產者能夠獲得社會平均利潤率，從而保護農業生產者的生產積極性。其支持政策包括：優惠的農業信貸政策、農業保險體系、目標價格和差價補貼、農業稅收政策、生產控制性補貼。
2、農產品貿易支持政策
美國農產品貿易支持政策的目標是維持并提高美國農產品在國際農產品市場上的競爭能力和市場占有份額，使國際市場成為美國農產品余缺平衡的調節器，最終目的是使國內農產品價格維持在較高水平上，維持并促進其整體農業生產能力（李國祥，2002）。其實質仍然是保護農民的利益，保證農民收入不受國際市場的影響。具體有：第一，出口加強計劃，這主要體現在五個方面：擴大出口需求政策、農產品出口價格補貼、提供出口信貸保證，保證資金來源、扶植建立不同農產品的行業團體、協會，開發國際市場和憑借農業的比較優勢，利用貿易談判向其他國家施加壓力，促使貿易伙伴國降低關稅和非關稅壁壘，疏通擴大農產品出口的渠道。第二，貿易控制計劃，為了使美國國內農產品免受進口農產品的沖擊，美國政府對農產品進口數量采用關稅和進口配額，再就是非關稅措施，特別是運用技術標準和衛生檢疫等限制進口，控制國外農產品的進入。這個政策使美國國內的農產品市場保持了對國內農產品的強力需求。
3、農業科技發展政策
美國農業科技發展的政策目標始終圍繞三個方面：一是研究和發展農業科學技術；二是通過教育和推廣培養能掌握現代科學和管理技術的農業勞動者，把先進科技轉化為生產力，提高生產效率；三是增強農產品在國際市場上的競爭力。為此，政府組建了完善的農業院校、農業試驗站和農業技術推廣站三級機構，以完成這三個方面的工作。
三、對我國農業發展的啟示
1、逐步實行對農民收入的直接補貼
按照WTO規則要求，對“黃箱”政策的支持目標和支持結構做較大調整，由主要對農產品流通領域的補貼轉向對農業生產者的直接補貼，并重新確定“黃箱”政策支出的重點。包括：繼續對農用生產資料給予價格支持和政策優惠、對農民專業合作經濟組織和農產品加工企業投資補貼、對符合國家支持方向的農業投資給予補貼和加大農產品出口基地建設投入等。
2、進一步完善農業對外貿易政策
其具體貿易政策包括：一是出口政策。取消對大宗農產品的出口數量限制和統一經營，鼓勵所有具有外貿經營權的企業參與農產品外貿經營；為防止放開出口經營可能出現的國內企業無序競爭和出貨價過低的現象，建議由行業聯合會協調出口價格；制定和完善與國際接軌的檢疫標準，簡化農產品出口檢疫檢驗流程，對鮮活農產品的出口運銷，航空、鐵路、交通部門要保證運輸，建立綠色通道，加快通關速度。二是金融支持政策。對資信良好的農產品出口企業，運用出口信貸、出口信用保險等手段，及時滿足其資金要求，并提供融資、結算、信息咨詢等服務；對企業收購出口農產品的合理資金需求，允許企業憑出口“訂單”或出口信用證優先給予信貸支持；要按照國家外貿發展基金的有關規定，對符合使用條件的農產品出口項目融資予以貼息；降低出口產品運輸檢驗檢疫收費標準并給予一定補貼，以降低出口成本。三是稅收支持政策。農產品出口企業優先享受國家“免、抵、退”稅政策；調整初級農產品和加工制成品的低退稅率結構，按照增值稅征稅率進行全額退稅。
3、發展農業科技，完善現代農業科學技術的研究和推廣體系
我國人均耕地面積僅有一畝左右，不到世界平均水平的1/3；耕地的質量也不高，一類和二類耕地只占到耕地總面積的20%左右，中低產田則占到80%左右。而且，由于濫砍濫伐、過度放牧、濫用化肥及人為因素的破壞，導致了土壤質量下降，因此需要保護和改良土壤，優化農作物品種，提高土地生產率，促使農業生產向優質、高產、高效方向發展。應建立以國家為主體，企業、農民和社會共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和推廣方面的經費投入以及科技成果的及時推廣應用。在發展農業科技的過程中，推進農業生產專業化和商品化，實現農業生產地區專業化、部門專業化、作業專業化。
【參考文獻】
[1] 郝冰：美國農業支持政策的演進邏輯[J].農業經濟問題，2005（9）.
[2] 賈麗娟：美國農業政策及其啟示[J].商業研究，2003（16）.
篇4
一、文獻綜述
圍繞都市農業的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數學者關注了具體地區都市農業發展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業種植、農業供應鏈、休閑農業、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數字化產業與都市農業的融合發展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業的發展現狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發展機制、供給模式與行業標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區都市農業存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業發展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業發展與資源環境承載力之間的相互關系，通過數據分析發現兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區三個農業休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業中休閑和觀光功能的設計與實現。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業景觀和立體農業景觀兩個方面探討了都市農業中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業中的糧油功能區，并以崇州為例提出建設糧油產業集群、構建農業經營組織、踐行綠色興業興村等多條發展路徑。少部分學者關注了都市農業發展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業發展水平的評價指標系統，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業的相關研究主要聚焦在具體地區的發展問題及對策，某一功能的設計與實現、發展水平評價等方面。在實踐中，都市農業涉及的產業很多，而距離城市的遠近又對產業的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農業發展的產業選擇進行研究，并提出對策建議。
二、產業選擇
都市農業是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業觀光、生態旅游等許多產業，各個產業又有其自身的特點，其發展所需的農業資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態兼顧的發展模式下，還要根據各產業的特點合理規劃，使得各個產業相輔相成，共同促進都市農業的快速健康發展。都市農業發展根據距市區的遠近可劃分為4個層次：市區、近郊、中郊、遠郊。市區土地資源有限且成本很高，所以市區都市農業的發展主要偏重于生態功能，如為市區居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業的發展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發展高附加值的都市農業項目，如農產品加工、設施農業、農產品貿易等。中郊都市農業要兼顧經濟、社會和生態3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區域是非常適合農副產品生產的區域，而且城鎮居民日常到此區域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發展農副產品生產、農業觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業主要偏重于生態功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現維護本地區生態平衡的生態功能，該區域適合種植林木果樹這種周期長、生態功能明顯的作物和開發生態旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網絡化與智能化的都市農業社會服務體系
根據第三次全國農業普查數據顯示，目前小農戶占農業經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現代農業發展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優勢，農業投入能力不足；不具有規模經營優勢；經營農業的積極性減退等。此外，農業勞動力當前的老弱化現象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現代農業技術采用和食品安全治理的難度，影響農業經營效益和農業優質化、標準化、品牌化的實現。解決以上矛盾，建設完善的農業社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統的農業社會化服務體系賦能，市場中出現了許多基于網絡化與智能化的新型農業社會化服務企業，例如，慧種地、農醫生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業社會服務體系，較易出現地域之間發展不均衡、建設速度慢、與傳統服務體系缺乏協調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業的現場和參加培訓、搭建傳統農服體系與新型農服體系的協調平臺等等。
（二）推進都市農業產業化經營
都市農業產業化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業龍頭企業的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業模式。推進農業產業化經營，是發展都市農業的必經之路。一方面，加大對龍頭企業的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業進行農業技術改革、技術研發、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業與政府部門之間的溝通協調機制，協調金融機構創新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業的優勢項目優先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業和政府信息對接，拓展企業融資渠道。最后，在企業用地方面可給予優先優惠政策，在配套基礎設施建設方面統一規劃、優先建設，對于已經形成規模的產業可建立相應的農產品產業園區。另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發展農產品新型流通業態。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業態適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優惠和房租補貼。此外，要積極發展新型農產品流通業態,支持農產品生產企業和流通企業在樂購、大潤發、沃爾瑪等大型連鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區便利店，減少農產品流通環節。再者，可建立都市農產品信息網，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。
（三）加強生態環境建設，實現經濟、社會及生態效益的統一
一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業的快速發展、城鎮化進程的加速，使一些農業用地變為了非農業用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業的發展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執行《土地管理法》的規定，對農業土地面積嚴格保護；將各鄉鎮建設的工業園區進行統籌規劃，提高園區土地使用率，節約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發，發展休閑旅游農業。在保護現有生態資源的同時，繼續加強生態林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區和森林公園共同組成的生態林體系。保護和開發是相輔相成的，保護好生態環境才能有更大的開發價值；合理的開發則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發展休閑旅游農業，實現經濟、社會及生態效益的統一。
參考文獻:
[1]梁麗娜,李奇峰.北京都市農業數字化建設路徑與前景[J].農業展望,2021,17(07):73-77.
[2]鐘佳利,孫強,魏成軒.成都市都市農業發展現狀問題及對策[J].南方農業,2022,16(01):118-120+124.
[3]華貝貝,劉振寧,劉媛,王永慧.臨沂市河東區都市農業發展現狀及對策[J].農業科技通訊,2022(01):50-52.
[4]張玉芬，吳紅.鄉村振興戰略下都市農業土地利用策略分析[J].現代農業研究,2022,28(04):33-35.
[5]劉一鳴，王小瓊，樊曉盼.天津都市農業發展與資源環境承載力協調性研究[J].天津農學院學報，2022，29(01):66-70.
[6]于姜莉,毛金玲,劉紅.坊子區都市農業發展現狀及取得的成效[J].農業開發與裝備,2021(12):48-49.
[7]趙嬋璞,王美溪,張天柱.都市田園建設中農業景觀的應用研究——以茂名市小東江田園風光帶為例[J].安徽農業科學,2022,50(07):191-193.
篇5
加拿大農業收入穩定項目（CAIS）是目前加農業最主要的收入安全和商業風險管理（BRM）項目，目的是盡可能在不影響生產和貿易的情況下穩定農民收入而不是單純地向其提供補貼。農民、聯邦和各省政府按一定比例向此帳戶存入資金。如果農民當年的利潤低于政府所設定的參照值，就可得到政府支付的款項。小幅度的利潤減少造成的損失由政府和農民對半分攤，利潤降幅越大，政府所攤份額就越大。CAIS最多可補償農民當年損失的60%，其支付資金取決于農民事先所選擇的保護水平，最低保護水平為70%，最高為100%。近年來受瘋牛病、干旱、汽油漲價等因素影響，農民的實際收入有所下降，因此，加政府自2004年以來提高了支付該項目的資金，每年增長幅度為3%，在幫助農民減輕經濟負擔、穩定收入、抵御風險等方面發揮了重要作用。
農作物保險項目（CIP）旨在保護農民免遭由于氣候或其他自然災害如干旱、洪澇、冰雹等帶來的損失。該項目也由農民、聯邦和省政府三方共同承擔，各省政府具體實施。農民如遭受自然災害，聯邦、省政府聯合出資賠償。目前約70%農民參加了這一保險。
加拿大農民收入方案（CFIP）是在發生不可抗拒的情況下（如自然災害等），政府向因此而收入減少的農民提供的短期救濟方案。聯邦和省政府共同負擔此項費用，向受災農民提供過去5年平均收入70%的經濟支持。目前此方案已被加拿大農業收入穩定項目（CAIS）取代。
預支農民方案（APP），即預計種植的糧食價格可能下降，聯邦和省政府提前預支農民部分借款。其中，第一個5萬加元無息，超過部分收取利息，聯邦政府將支付此項方案的所有費用。
完善農產品流通體系，增強國際競爭力
加農業生產和流通互相交叉，界限有時很難分清。谷物生產者同時也是食品加工商；畜牧場主同時經營牲畜的批發業務；農產品批發商同時兼任進出口商等。這些生產、供應鏈默契配合，相互協調，形成了從農場到加工、分銷、零售、批發和餐飲服務的整個食品鏈。
為了滿足消費者需求，提高運作效率，減少中間環節，加拿大在農業和農業食品領域實施了各種不同的“供應鏈協調方式”，主要包括更緊密的縱向協調和橫向協調。前者指的是企業一條龍運作方式，集收購、加工、包裝、運輸、銷售為一體，每個環節都有統一標準，嚴格把關，以保證產品質量。企業在收購農產品時，往往與農場主簽訂合同，提出要求，如不得在農產品中夾雜任何化學物質，不得虐待牲畜等。橫向協調指的是供應鏈中各個環節的企業都要互相配合，以達到促銷、交換信息和形成合力的目標。
根據《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，西部草原省及不列顛哥倫比亞省生產的小麥和大麥均由加拿大小麥局統一收購、銷售和出口，其他省則通過行會組織如小麥種植者銷售委員會自行銷售。加小麥局以最好的價格在國際市場上銷售，其收入在減去銷售成本后再返還給農民。該局對小麥和大麥的收購價格實行“兩次結算”制度，即農民在交付谷物的同時就會獲得首期付款，該款項由政府擔保，相當于小麥局預估的市場平均價格的75%，然后該局根據市場情況再次向農民支付調整價格，從而保證農民享有及時、合理、穩定的收入。
加對雞蛋、奶類、家禽產品實行產量配額管理。加聯邦奶制品委員會、各省市場營銷委員會及加政府有關部門共同制定牛奶價格支持政策和產量配額，聯邦、省級政府不同程度地介入上述三種商品的市場營銷活動。聯邦政府負責管理跨省貿易及國際貿易，各省政府負責管理牛奶的產量和其省內的銷售。加牛奶生產者須獲得許可證方能生產，并且須通過各省市場營銷委員會向加奶制品加工企業進行銷售。
加對雞蛋和家禽的供給管理體制與奶類產品相似，家禽生產者須持有許可證方能通過各省的市場營銷委員會向加工廠商進行銷售，而該委員會則根據國家有關規定將生產產量配額分配給農戶。各省的市場營銷委員會與有關行會組織密切合作，幫助生產者進行有關價格的談判，爭取最好價格，以維護農場主的切身利益。
加十分重視糧食質量和食品安全，對食品質量要求非常嚴格。《加拿大谷物法》規定加的谷物質量管理由加拿大谷物委員會負責。該局的具體職責是制定谷物標準、檢驗和計量方法；負責出口谷物的質量和重量檢測，簽發最終檢驗證書；負責糧食的中轉事宜；審查糧食的優良品種及其品質鑒定。經過多年努力，加已建立起較完善的糧食質量管理體系。
加拿大食品檢驗局是加農業和農業食品部下屬的食品監管機構，具體實施聯邦政府規定的所有食品檢驗、動植物衛生等有關事宜。該署現有員工5900人，其中包括檢驗專家、食品安全專家、獸醫、農藝師、化學家、系統專家等，擁有世界一流的食品檢測系統，其檢測手段和水平居世界領先地位。
加強農業科學研究
篇6
美國于1933 年出臺第一部農業調整法，其后大約每隔5 年即進行修訂調整，使之適應新的經濟社會環境，至今共出臺16 部法案（見表1）。依據法案出臺背景及主要目標內容，可將美國農業補貼政策分為三個階段：
第一階段（1933—1984 年）:農業政策主旨以價格支持和供給管理為中心。第一次世界大戰之后，歐洲減少對美國農產品需求，經濟危機使局面進一步惡化，美國農業收入銳減。為穩定農產品價格和農民收入，美國1933 年出臺第一個《農業調整法》，限制農業生產，實施對農業的補貼，如讓一部分農地休耕，屠宰多余的牲畜等，以減少農產品生產過剩，進而提高價格。1985年前的12 個農業法，基本上都圍繞此目的。
第二階段（1985—1995 年）:農業政策導向開始向農業生產市場化方向調整。20 世紀80 年代，隨世界農產品市場競爭的加劇，美國農產品出口下降，政府庫存增加。從1985年《美國食品安全法》開始，政策重心旨在削減政府預算，增強農產品國際競爭力，具體措施為：降低價格支持標準、減少補貼面積、鼓勵農場主根據市場擴大出口。同一背景下，1990 年《食品、農業、資源保護和貿易法》，又降低價格支持水平，放松生產控制，減少農業補貼，擴大產品出口，推動市場化。
第三階段（1996—2013 年）:農業政策的重心轉向直接收入支持及農場安全網的構建。以履行烏拉圭回合的協議為契機，1996年出臺了《聯邦農業完善與改革法案》，實施脫鉤直接補貼，進一步減少政府的干預，以建立在歷史記錄基礎上的直接支付，取代價格支持和供給管理計劃，從價格支持轉向收入保障。2002 年《農場安全和農村投資法案》，開始重視經營風險管理和災害援助，建立反周期支付、作物平均收入選擇計劃和補充農業災害援助等，構筑有效的農場安全網。2008 年《食品保護和能源法案》在完善農業安全網的基礎上，更注重食品安全、環境保護和能源安全等。
美國的高額補貼政策，使本國農產品獲得相應的價格空間和比較優勢，在國際市場具壟斷競爭地位。為了控制國際糧價，美國耕地雖世界第一，具有規模經營的天然優勢，卻長期有1/3處于休耕狀態，加之大型跨國集團企業，如四大糧商，與美國政府聯盟，掌控了全球80%的糧食貿易，且在全球范圍垂直整合農業產業鏈，打造一體化模式，形成了當今世界農產品市場和從土地到餐桌全方位的農業產業鏈壟斷模式。
二、《2014 年農業法案》調整要點和影響
由于聯合國和世貿組織對美國農業補貼的異議態度，認為違背公平貿易的基本原則，抑制發展中國家的農業發展與產業升級，受到它國起訴。同時基于美國國內財政赤字的壓力，也迫使美國農業補貼政策朝WTO規則的方向調整。美國2008 年通過的農業法案，原于2012年9月到期。新法案的起草，由于參眾兩院爭議較大。經二百余次修訂，終于2014年2 月達成一致。由奧巴馬總統簽署了《2014年農業法案》（Agriculture Act of2014），時效2014至2018財年。法案旨在削減預算，使農業走向市場化；加大風險管理，注重農業的可持續發展：包括農場主收入支持、農作物保險、生態保護、信用支持、貿易、研究、國際食品援助、農村發展及其它項目。據美國國會預算辦公室（CBO）測算，落實該《法案》需要9560億美元。相較原農業補貼及支持政策（見表1），具體調整要點如下：
(一）取消直接支付補貼項目，代之農業收入風險保障計劃（ARO）
新法案作出的最大改革，是取消實施近18 年的直接補貼（DP）、反周期支付（CCPS）、平均作物收入選擇計劃（ACRE）和補充收入支付等國內支持政策，每年節約50 億美元。乳制品方面，取消了牛奶收入損失合約計劃（MILC)、價格支持計劃（DPPSP）和出口刺激計劃。另外，還削減了營養計劃預算。所謂農業收入風險保障計劃（ARO），為不掛鉤補貼類型，指農場主種植收入低于近5 年平均水平89％時，將提供總額不超近5 年平均水平10％的補貼，最高限額5 萬美元。若農場的年收入超過75 萬美元，則不允許申請。該計劃覆蓋品種，基本與原直接支付類似。因受巴西WTO訴美國補貼案的限制，棉花未被納入。
（二）傾向作物保險管理項目，支持力度加大
近年頻發的自然災害，特別是2012年大旱，使美國意識到農業風險管理的重要。法案新增70 億美元農作物保險，將覆蓋范圍從傳統的糧食作物增擴到花生、棉花、水果和蔬菜等園藝或有機作物。農戶參加保險，可選擇收入保障（ARC）或價格保障（PLC）方式。同時提高保險賠償金的計算標準，在個人農場實際損失或所在縣內的歷史產量兩重標準之間，允許農戶自由選擇。新增的項目主要包括：一是設立反市場支付項目，當農作物的市場價低于參考價時，對農民的價格損失予以一定補償。二是新增棉花累計收入保險計劃（STAX）和其它作物的補充保險選擇（SCO），政府分別提供80％和70％的保費補貼。三是乳制品方面，新增生產利潤保險計劃（DPMPP）和市場穩定計劃（DMSP），保證牛奶的生產利潤不低于4美元／英擔（約合50.8kg），當利潤連續兩個月低于此標準時，按差額給予補貼；當牛奶供過于求時，鼓勵縮減產量，保持供需平衡。四是增加基于指數的天氣保險計劃，植物病蟲害預防和核心特殊作物儲備貸款項目等，來防范風險。（三）整合自然資源保護計劃，優化項目配置新法案將原23 個生態保護項目整合為13個，一些較小的項目被取消或合并。原較大的休耕計劃（CRP）、環境質量刺激計劃（EQIP）和環保管理計劃（CSP）等，則仍保留。另新建兩個環保項目，即農業土地權屬保護計劃（ACEP）和區域合作保護計劃（RCPP）。前者是政府以購買土地使用權的方式來保護耕地、草地和濕地資源；后者則為鼓勵一定區域內的政府、印第安部落及專業合作社等組織，與農戶一起改善土質、水質和野生動物棲息地。
（四）對新進入農民，增加貸款項目、保險和土地優惠
新法案將提供850 億美元，對退休農民轉讓農場時進行補貼。給新進入農民提供較大數額的農作物保險，創業期保費有10%的折扣。保險經營機構在計算損失時，需考慮其原前的農業經驗。并設立新農民發展項目，提供培訓教育和技術指導服務等。新法案使農業部每年有額外4億美元用于農業研究，如氣候變化對農業和林業的影響。對從事前沿生物燃料的相關企業，給予扶持。
（五）增加農產品貿易支出，擴大對外糧食援助計劃。該法案每年預算8000 萬美元，通過在當地購買糧食應對國際緊急事件，獲援助人口將增加到400 萬。美國《2014年農業法案》突出農業改革、食品和就業等問題，標志性改革是嘗試建立以市場為導向的風險管理機制，對世界農業無疑將產生巨大影響：一是可能導致全球范圍的糧價上漲。新法案取消直接補貼，將降低農場主積極性，供給下降，加之取消食品券項目，美國市場價格將上升，從而逐步帶動國際農產品及糧價的上漲。其二，可能改變世界諸國對農業的支持方式。美國新法案改變對農業的補貼方式，由價格支持轉向收入支持，注重農作物保險補貼、農業科研及綜合開發等，因為更適應WTO 規則，具更強的隱蔽性。在新一輪WTO 談判中，美國可能以此為籌碼，批評歐盟及發展中國家的農業補貼政策，并迫使其它國家轉變農業扶持方式。
三、我國現行農業補貼政策及問題
我國的農業財政補貼政策主要針對“三農”問題。糧食直補從2002年開始探索，在一些省市進行試點；良種補貼起于2003 年，先為小麥，后漸擴大范圍；2004年又出臺最低收購價格，并開始進行農機具購置補貼；2006年，由于化肥農藥等農資成本上漲，國家開始實施農資綜合直補。總之，到2012 年，我國四項補貼總額達到了1668億元。其中，糧食直補151 億元，占9.05%；良種補貼224 億元，占13.43%；農機具補貼215億元，占12.89%；農資綜合補貼1078 億元，占64.63%。此外，2006年起中央對“持合法有效證件捕撈漁船和養殖船”設立漁業柴油補貼，2012年金額240億元。
2007年開始實施政策性農業保險。隨著《農業保險條例》的貫徹落實，中央與地方財政“聯動補貼”，農業保險的財政補貼制度初步形成。品種有糧食、油料、棉花、糖料，能繁母豬、育肥豬和奶牛等15種，補貼力度不斷加大。2012年我國農作物保險保費財政補貼比例平均達80%，為世界之最。
我國現行的農業財政補貼政策，有效調動了農民積極性，保障農業生產的良性發展。但較之世界發達國家，如與美國相比，仍有相當大的差距。主要問題如下：
一是農業補貼立法缺失，目標短期化。美國制定一系列農業補貼的法律法規，制度且規范化。我國此類法律尚未出臺，相關規定散見于《農業法》、《農技推廣法》和《農機促進法》等法律。具體實施多為《指導意見》或《暫行辦法》的形式，政策目標短期化，具隨意性，缺乏穩定和前瞻。
二是補貼種類較少，地域性差異大。我國實施的農業補貼，目前為主要糧食品種，相較美國等農業發達國家，覆蓋品種和范圍都遠不及，各省補貼標準、品種和依據等，差異較大。以糧食直補為例，有的按農民實際種植面積，有的依據土地計稅面積，有的則與產量掛鉤。由于各地財力水平不同，造成補貼的地域性差異較大。
三是補貼結構不合理，力度不夠。按WTO《農業協定》，無限制的“綠箱”補貼政策12 類，我國僅使用6類：政府一般農業服務支出、國內糧食援助、自然災害救濟、用于糧食安全的公共儲備補貼、農業環境保護及落后地區援助補貼。對貿易產生扭曲的“黃箱”政策，WTO允許發展中國家不超農業總產值10%，我國承諾8.5%，目前農業生產資料補貼和糧棉價格支持，兩項合計實則僅1.4%，大有發揮空間。“藍箱”政策，定義為“不對產量進行要求的補貼”，總額為農業產值5%內。我國迄今尚未使用。
四是農業保險補貼，尚處探索階段。我國目前農業保費補貼種類只有15種，美國多達150多種。國際通行的，是保費補貼、保險機構管理費用補貼及再保險補貼，三者同時進行，我國僅保費補貼一種方式，且為中央財政與地方財政“聯動補貼”機制，省級補貼到位后，中央財政才撥付，產生地區間的不公平。五是行政管理體制混亂，效率不高。我國涉農部門多，管理政出多門，條塊分割嚴重。致使財政資金使用分散，執行緩慢。加之中間環節的“地方保護主義”和“權力尋租”等行為，導致資金流失，到位率不高，補貼效果并不理想。
四、對我國農業發展的借鑒啟示
第一，要增強農業扶持政策。首先是農業補貼、保險和災害救助等立法。要促進不同政策部門間相互銜接，避免重復或空白。其次政策項目化，如項目分類、資金預算、申請程序、管理職責、分配實施及過程監控等。美國新出臺的農業法案，長達四百余頁，其中90%的內容都為項目計劃的詳細分類和具體描述。另外，要注重政策的針對性，根據不同階段的農業經濟發展進行相應調整，修訂和完善。
第二，要充分利用WTO 規則，拓寬農業補貼方式。我國“綠箱”補貼政策，“一般政府服務”及糧食安全儲備補貼較大。自然災害救濟、環境保護、地區扶貧及國內糧食援助，補貼項目及水平都偏低。“綠箱”政策不受限制，我國尚有6 種未使用，如生產不掛鉤的收入支持、生產者退休或者轉業補貼、農業資源儲備補貼、農業結構調整投資補貼、收入保險和安全網計劃等。宜加大重點領域的直接補貼力度，增加相應農業生態保護類項目，參照美國平均收入選擇計劃，建立農民收入補貼制度。對補貼額度極低的“黃箱”和迄今尚未涉及的“藍箱”政策，應充分利用，全方位多層次，拓寬補貼政策體系。
第三，要優化農業保險，推進市場導向。應借鑒美國經驗，以落實《農業保險條例》為契機，深化推進農業保險補貼政策。要把企業保險補貼作為一種收入轉移機制和提高農民收入的福利政策來實施運用：一是擴大中央財政補貼范圍，增加保費補貼品種，品種選擇重點是關乎國計民生，有國際競爭力的，具地方特色的，可酌情設立。二是優化地區差異化的補貼政策，按東、中和西部地區，細分區域確定補貼比例，降低市、縣財政負擔。三是對農業保險經營機構，由國家財政補貼經管費用，補貼比例及數額，兼顧政策需要和地區差異。同時免征稅賦，并建立再保險制度。
第四，要完善農業補貼政策，與環保和食品安全相結合。我國城市污染日漸改善，農村卻有趨于嚴重的傾向：片面毀林開荒，強施化肥農藥，土地質量變異，大氣河道污染。有關資料顯示，我國水、土及大氣污染的來源，主要為“三農”，占三分之一以上。應效仿美國契約社會，將農業補貼，與農村環保及農產品安全相結合。農戶有享受農業補貼的權益，亦有遵守相關農業標準規定的義務，促使生態社會合諧發展；政府應以“保供應、促增收”為中心，以直接補助為主體，加快構建現代高效農業補貼政策的框架體系。
第五，要規范管理體制，加強社會監管。農業補貼涉及巨額資金，對政府管理及執行主體，須進行規范監督。依據法律形式明確各部門職責，程序陽光，辦事透明。資金專戶存儲，利用“一卡通”等形式，縮減發放過程，嚴防截留挪用，確保用之于民。發揮各級審計、財政及監察機關的作用，在各環節加強監督檢查，嚴肅查處。同時加大社會監督力量，彌補官方缺漏，避免資金流失。
第六，要培育新型農民，保證代際過渡。隨世界老齡化，各國普遍存在農業勞動力短缺，新生力量加入不足。據農業部數據表明，我國農民老齡化程度達15.4％，加之青壯年農民外出打工，留守老人種糧，農業成了“副業”。可參照美國新法案做法，給予新農民更多的優惠政策。如貸款支持和土地流轉等，鼓勵規模經營，發展農庭農場和專業合作社。以“陽光計劃”、“雨露計劃”等形式，對新農民提供技術指導，提高素質。保證農民代際之間平穩過渡，促進農業的可持續發展。
參考文獻:
[1]蔡海龍.美國農業政策支持水平變化特點分析[J]．浙江農業學報，2013（5）: 1124-1129．
[2]方德鑄.美國農業補貼政策分析[J]. 農業發展與金融，2013（11）：50-51.
篇7
中圖分類號：F81文獻標識碼：A
近年來，河北省委省政府在轉變農業發展方式上做了大量工作，但影響河北現代農業發展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發揮財政的調控和引導作用，促進河北現代農業發展。
一、河北省轉變農業發展方式的財稅政策取得的成效
2009年河北省財政支出繼續向農業傾斜，在促進河北轉變農業發展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。
（一）支持農業基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。
（二）認真落實惠農政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例達到80%。
（三）推進農業綜合開發和現代農業發展。全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持農業產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。落實資金2.3億元，支持發展設施農業和現代果業，促進奶業產業升級。
（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。
二、河北省轉變農業發展方式的財稅政策在實施中存在的問題
（一）財稅政策的引導性未充分發揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業發展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。
對于促進現代農業發展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業合作社補貼覆蓋面窄、手續比較繁瑣，等等。
財政補貼對于生態循環農業考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態循環農業的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。
（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業的發展進程。
（三）財政資金對農業科研投入不足。農業科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉鎮等基層農技人員的工資收入要靠自己去創收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業農業技術人員缺乏。從農業推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業推廣機構人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉級平均為9∶1，業務經費不足限制了農業推廣活動的有效開展。
對農業科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業發展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態循環農業的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態循環農業”這方面的專業。
從設施農業技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，在溫室設計和制造等關鍵環節，我國擁有自主知識產權的技術和創新技術很少；設施農業裝備發展滯后，設備比較簡易，環境控制能力差，機械化自動化程度低；農產品的質量安全形勢嚴峻，農藥、化肥超標使用導致果蔬品質下降，動物養殖防疫、消毒設施落后，嚴重影響消費者的健康。
（四）基層政府財政資金上的制約。轉變農業發展方式，需要政府財政資金的引導和支持，但基層政府財政資金上的短缺將成為轉變農業發展方式的嚴重制約因素。一是村級債務嚴重，化解難；二是基礎設施建設資金來源有限，資金缺口大；三是地方配套的壓力大。由于縣鄉財力有限，部分支持轉變農業發展方式的好政策，很多基層政府由于拿不出配套建設資金而不敢去爭取，進而影響河北轉變農業發展方式的進程。
配套資金的使用問題在“省直管縣”更加突出。由于 “省管縣”財政體制改革，弱化了地級市對縣的財政管理權，在某種程度上影響到地級市的積極性，有可能減少其對所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響到其配套資金的到位；而省里又沒有直補的政策，這樣就給縣（市）發展帶來很大資金制約。
三、完善河北省轉變農業發展方式的財稅政策建議
（一）各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜。現代農業強調的是可持續發展，大力發展有機生態農業是增強農業可持續發展力的有效途徑。根據蔣高明從事的有機生態循環農業規模生產的實驗數據表明：每頭牛每年可消耗2.1噸秸稈，產生約150公斤凈肉，相當于750公斤糧食的可食熱量。扣除養殖過程中消耗的300公斤糧食，即1頭牛可帶來約450公斤糧食，相當于直接增產45%。另外，每頭牛還產出了約5噸牛糞，這些牛糞施加到大田里，即使使用一半的化肥，還可帶來10～20%的糧食增產。在實驗村使用沼氣的130戶，年產沼氣9.2萬立方米，相當于65.9噸標準煤，減少因燃燒化石能源排放的二氧化碳177.9噸；有機肥還田還將農作物固定的大量二氧化碳埋葬在耕地中。可以看出，發展有機生態循環農業，不但能夠使糧食增產、土地肥力增強，還能夠產生大量生物質能源，從而保證了農業可持續發展。各級財政支農政策應大力向有機生態循環農業傾斜，減少用于化肥、農藥、農膜補貼的經費，增加對有機肥、生態治蟲等項目的扶持資金，通過財稅政策支持、引導農民走有機生態循環農業道路，增強農業的可持續發展力。
（二）加大支農資金整合力度。自2006年以來，河北省先后在20個縣（市）開展了財政支農資金整合試點工作，同時，還有22個縣（市）自主開展了財政支農資金整合工作。通過資金整合，集中支持了試點縣（市）農業主導產業和特色產業發展，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。
為了進一步增強財政資金的使用效果，河北省應加大支農資金整合力度。一是以縣為主抓支農資金整合，確定主導產業，明確支農資金投放重點，按照“統一規劃、統一申報、統一管理、統一實施、統一驗收”的要求，項目的實施由各部門、各單位負責，財政部門負責協調和資金監督管理；二是以農業發展規劃引領支農資金整合，要求試點地圍繞新農村建設和“十二五”農業規劃，制定年度性和階段性項目規劃，以規劃定項目，以項目定資金；三是圍繞農業主導產業搭建平臺促進支農資金整合，在試點過程中，主要是整合支持農業發展的各項支農資金，發展優勢產業；四是省級財政支農資金整合的力度同步加大，要以存量帶增量整合，也即是在預算安排時，對有關涉農部門支出存量已經安排的項目，維持不變，對到期的、過時的或效益不高的項目資金進行壓減，對用途相近的進行合并、歸類。
（三）財稅政策要有選擇地對農業科技研究予以支持。財政應加大對農業科技的經費和教育投入，但是支持農業科技研發和創新的內容要有選擇。現在已經有越來越多事實證明，以美國農業為代表的“化學農業”、“轉基因農業”對環境、生態、生物多樣性、動物與人類健康都會造成極大的負面影響。為提高糧食產量大力發展（轉基因）生物技術，并不能讓農民受益，化學物質照樣污染環境，地力照樣得不到提高；配方施肥也不能從根本上解決化肥問題，徒增加了種地的麻煩。因此，河北在轉變農業發展方式、發展現代農業時，首先要確定要以世界什么樣的農業作為“現代農業”樣板，財政政策應該支持發展什么農業技術。比如，應該以良種培育、綠色肥料研制為重點，下大力組織科技攻關和技術引進；對于在中草藥基礎上開發的“生態農藥”及以益蟲治害蟲“生態治理”方式優先考慮、研究、試驗與應用。
同時，河北財政資金應支持發展基層科技服務，通過發展區域性（鄉級）農業技術推廣站、建設農業科技創新平臺、促進現代農業關鍵技術成果轉化、加強農民技術培訓、加大農業科技投入等五大措施強化農業科技服務能力建設。通過大力提高農業科技人才的待遇，吸引農業科技人才，增強農業發展后勁。
（四）財稅政策要充分考慮縣鄉尤其是省直管縣的財政現狀。促進河北轉變農業發展方式的財政政策出臺時，應充分考慮到縣鄉的財政現狀。目前，縣鄉財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家和省級財政對基層的投資，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自。而且越是困難的縣鄉，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大；二是農業稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低，支出卻大幅增加。中央在把財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會治安、環境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。而且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉財政來說無異于雪上加霜，從而嚴重限制了縣鄉財政在轉變農業發展方式上的資金投放量。有鑒于此，省級財政對于轉變農業發展方式方面的投資可以根據縣鄉財力的實際情況，給予區別的財稅政策，對于貧困縣可以要求其少配套、甚至不配套；對于省直管縣也可以適當提高省級財政的支持力度。
（五）要根據經濟發展階段和區域的不同確定區別的財稅政策。國際經驗表明，在經濟的不同發展階段，財稅補貼的重點是不同的。在經濟發展的初期階段，財稅補貼的重點是促進農業生產發展，提高農業綜合生產能力。隨著經濟發展水平的提高。財稅補貼的目標逐步轉向增加農民收入。目前，河北的財政力量有限，加上農業基礎比較薄弱，資源和生態環境制約突出。因此，現階段應把促進農業生產發展、保護資源和生態環境的生產性專項補貼作為財稅補貼的重點，隨著河北財力的提高，再逐步提高收入性補貼標準。
另外，對于不同地區也應制定不同的財稅政策。河北省地形地貌復雜，不同的自然條件導致各地在轉變農業發展方式時的地位不同，如京山沿線和太行山山前平原是優質小麥集中種植區，燕山、太行山淺山丘陵區為優質蘋果種植帶，燕山中部是京東板栗集中種植帶；而張家口、承德等地區是省內退耕還林還草的主要地區等等。因此，應結合河北主體功能區劃分和農業產業布局，制定區別的財稅支農政策，以更好地適應轉變農業發展方式的需要。
（作者單位：河北行政學院）
主要參考文獻：
篇8
如今，在新時期不斷發展的背景下，我國社會經濟也在原來的基礎上實現了進一步的提升，我國逐漸對財政支農政策引起了高度重視，并進一步加強了對該政策的調整工作，從而對農業經濟發展提供了非常重要的支撐作用，因此，我國財政農業政策與農業經濟發展績效之間有著非常密切的聯系。當國家加強對財政的投入力度時，相應的農業產值也會在原來的基礎上明顯提升，由此可以看出，在增加農業財政支出的基礎上，對于農業經濟發展可以起到重要的推動作用，如果是降低農業財政支出，那么農業經濟發展就會呈現下降的趨勢。因此，財政支農政策與農業經濟發展績效之間不但存在正向影響關系，同時兩者之間也存在負向影響。
二、財政支農政策對農業經濟發展績效影響的應對措施
(一)對財政農業支出結構進行調整
通常情況下，財政農業支出結構具有非常明顯的固定性，而農業經濟發展趨勢經常會發生變化，針對這種現象，需要結合實際情況對財政農業支出結構進行合理調整。目前，在對農業財政支出進行使用時還存在一定的問題，針對這種現象，還需要對具體的使用過程做出合理調整，特別是要加強對貧困地區的資金投入力度，通過這種方式可以保證我國農業經濟發展布局具有一定的平衡性，促進我國農業經濟的合理發展，進一步提升農業經濟發展效益，進而減少貧富地區經濟發展水平差距。
(二)成立相應的國家財政扶持基金
對于我國相關的政府部門而言，應該根據實際情況成立專門的農業扶持基金，在此背景下可以為我國農業經濟發展提供非常重要的基礎條件。比如，可以成立比較先進的農業園區，從而促進我國農業發展的進一步轉型與升級，加大對農業生產技術的研發工作，同時對新產品進行全面推廣，在這一過程中可以舉辦一些規模比較大的農業科學知識講解活動，通過學習使農民對專業的農業知識進行全面掌握。如果是在條件與環境允許的情況下，還可以加大對農業旅游產業的扶持力度，從而也會農業經濟發展增添新的發展動力。另外，在現代農業園區建設工作中，應該實現對財政支農政策的充分利用，這也是加大農業支持工作的重要方式。通過對專門基金制度的合理制定，可以對農業經濟發展起到非常重要的導向作用，從而在一定程度上提升農民生活條件與水平。
(三)加大財政支出資金
篇9
一、產業化現狀及其在市場經濟體制下的效用
我國農業產業群剛起步不久，還處在比較薄弱的基礎狀態。相對優勢較弱，但我國是農業大國，農業所占的比例較大。如此高的市場占有率，如果扶持好這一產業，那將在我們的經濟建設的歷史中寫下重要的一筆，同時在市場經濟體制下也開拓了一塊肥沃的土地。為市場經濟的發展開拓了新的發展道路。對于農業產業化在經濟發展中的重要性，我認為可以從以下幾個方面來講：
首先面對無情的市場風險，單個農戶的力量極其微小。只有團結起來，才能產生合力，更好地維護自身利益，建設我國農業產業化，將以前每家每戶分散了的土地集中組織到一起，根據區域、地理條件等不同因素因地制宜，制定適合當地農業發展的發展戰略，以整體對抗局部、凝聚對抗分散，形成規模效應，發揮比較優勢，從而提高農業在市場中的競爭力和生產能力。
其次，以農業為基礎大力發展二、三產業。以農業的發展帶動相關產業的發展。加強產業化投入，在農業發展過程中主張“產、供、銷”一條龍服務，自己生產自己銷售，省去中間商的涉獵，使農民獲得更大的經濟利潤。經濟收入上去了，農民的干勁也就更足了。同時，實行產供銷的一條龍發展模式，不僅帶動了相關產業的發展，而且對農村過剩勞動力的就業問題提供了很大的解決方案。農民可以將自己的土地出租，在獲得租金的同時還可以在自己的田間地頭務工，即實現了資源的優化配置又讓農民獲得雙重的經濟收入得到實惠。如此看來農業和其他產業既獨立又互相促進、緊密聯系。三大產業的協調發展，像一把雙刃劍，在提高農村人民生活水平和經濟效益的同時又促進了我國經濟的又好又快發展。
在市場經濟下，農業開始由以前的買方市場向買方市場、自由化市場轉化。隨著人民物質文化水平的提高，需求層次也由以前填飽肚子為主的生理需求向更高層次的需求轉變。而我國的農業在這樣一新的形勢下迎來了新的機遇和新的挑戰。而今天，我國的農業從單單的注重量的增加向提高農產品質量上轉化。以優質的農產品、優質的銷售方式來迎合大眾口味，從而實現更大的經濟效益。
最后在全球經濟一體化的趨勢中，各國之間的經濟交流和國際貿易越來越緊密，各國之間的商品貿易也由自己國家地區間的貿易向國際間不同國家間的貿易轉化，面對國際市場這一塊大肥肉，我國農業的強勢發展，有助于打開海外重工業為主輕工業缺乏的發達國家市場，將中國農業打入國際市場，在國際市場占有一席之地。同時，加強對三農問題的建設，統籌城鄉協調發展、縮小城市與農村的貧富差距對我國的長治久安、建立良好的社會秩序有重要的
作用。
二、加強政策投入的必要性
不難看出，農業產業化對中國經濟發展的重要性。如此則要求我們的政府給予農業發展的大力支持和扶持。農業是我國經濟的根本，所占比例大、牽涉范圍廣，憑借個人之力根本無法改變其現狀。只有政府的介入，充分利用政府的宏觀調控手段，在農業的發展過程中給予最大的政策支持，設置針對農業的管理機構和加強對農業的改革力度，為農業的發展保駕護航。
在貧富差距極大地今天，農民作為社會發展中的弱勢群體，需要政府給予極大扶持，加強農業產業投入，2006年1月1日在全國范圍內取消了農業稅，減輕廣大農民的經濟負擔，但我國依舊出現了有地無人種有田無人耕的局面，而廣大農村勞動力都參與到了南下的打工隊伍，造成我國的農業嚴重空缺。較大幅度增加農業補貼，讓廣大農民在免費耕種還可以獲得政府補貼，嘗到甜頭，參與到農民的一體化建設隊伍中來，同時農民的壓力減小了，也使農民的收入增加了，在一定程度上刺激了廣大農民群眾的消費欲望，促進貨幣的流通，人民生活富裕了，生理需求得到滿足，開始追求更高層次的精神需求。從而主動地去學習科學文化知識，更加投入的為農業一體化服務。
加強新農村建設，在為農業發展提供政策支持的同時，還應加強對農業的技術指導，將先進的種植養殖技術運用到農業發展建設當中。為農業的發展配備專門的技術人員，用以指導和幫助農民用先進的科學方法提高種養殖的質量，為通過自己勞動致富的廣大農民朋友提供技術援助，為其排憂解難，從而達到幫助廣大農民增產增收。有實例指出技術進步對我國農業增長的貢獻已由20世紀80年代的20%提高到目前的45%左右。由此可見科技進步在社會發展中起主導作用。農民的收入增長了，生活水平提高了，也是社會的一種進步。以科技為支撐，用先進的科學技術來加強新農村的建設。成功的新農村將在別的鄉村成為佳話、成為榜樣，能推動更多的鄉村參與到產業一體化建設中來，如此，提高了農民的經濟收入，也增加了我國經濟發展的勢頭。在產業一體化進程中，利用先進的科學技術，堅持科技興國人才強國和可持續發展戰略，建立環境友好型、資源節約型的社會，在獲得經濟效益的同時又促進了經濟與環境的協調發展。
市場經濟則應是以市場經濟為導向。政府在為其投入政策科技的同時，還應為其打造適合發展的銷售方式，根據市場的需求和未來需求的發展方向，打造能迎合市場發展的銷售方式。建立一支先進的銷售隊伍，為農民一體化進程出謀劃策，將生產的農產品推廣到市場之中，在市場中為其謀求一個很好的市場定位，去打造出出色的品牌效應，提升知名度從而更好的拓寬市場銷路。就如在四川達州市場上出現的舊院黑雞蛋，就是來源于四川萬源普普通通農家而做大做強，在市場定位上充分抓住廣大消費者追求健康的心理需求上，制定了迎合消費者口味的營銷策略，以其營養豐富，富硒，具有滋補、美容、延緩細胞衰老、提高人體免疫功能、保健等特殊功效打開了雞蛋市場，成為雞蛋行業的領先者。
參考文獻：
篇10
一、寧波市發展現代農業取得的成效
“十一五”是寧波農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的時期，在工業化、城市化的加速推進的背景下，我市抓住機遇，勇于創新，敢闖敢試，加快農業轉型升級，率先在全省開始現代農業建設。以下是我市2006年～2012年農林牧漁總產值統計：
從上表可以看出我市農林牧漁總產值逐年穩定增長，2012年與2006年相比，已翻了1倍。
（一）基本形成現代農業產業布局
到“十一五”末，全市建成和在建的農業產業基地和科技示范園區已分別達到105個和21個，涵蓋全市十大主導產業，建設總面積117萬畝，寧波市引導農業龍頭企業和農民專業合作社積極投身農業產業基地建設，不斷提高科技創新能力，大力提高農產品的加工質量、提升品牌和產品檔次，注重農產品的精深加工和市場流通的帶動，大力培育主導產業，全市農業十大主導產業創匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、水產養殖、生豬、禽蛋有了新的發展。
（二）農民生產組織化程度不斷提高
為加快培育農業經營主體，健全利益聯結機制，發展規模經營，我市逐步形成了“企業+基地+農戶”、“企業+合作社+農戶”、“合作社+農戶”的產業化經營機制，初步改變了分散經營的狀態，推進了生產方式從粗放管理向集約發展、經營方式從產品生產向商品經營的轉變。
（三）現代農業科技支撐力度進一步增強
結合先進品種和技術推廣，加大基層農技推廣隊伍建設，加快農業經營主體人才引進，逐步形成了公益性推廣體系、社會化服務機構、經營主體技術隊伍相補充的多元化農技推廣網絡，加快了科技成果向現實生產力的轉化。
（四）農業生產環境進一步優化
近幾年，我市不斷探索農業防災減災新形式，逐步建立了以強化農業基礎設施、健全重大動植物疫病防控體系、推進政策性農業保險和強化農產品營銷為主要內容的風險保障體系，農業抵抗自然風險、市場風險的能力大大增強。
二、制約現代農業發展的瓶頸問題
（一）發展現代農業的主體缺位現象嚴重
發展現代農業的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民。但現在仍有很多從事農業生產的勞動者，思想保守，不善于學習，缺少市場經濟意識，不懂經營，勞動技能原始，勞動的體力也逐年遞減。
（二）農業的科技服務不到位
科技是現代農業發展中的重要因素，農業的發展對科學技術的依靠程度越來越高。現在農民對科學技術的重要作用已普遍認識，他們自覺運用已掌握的科學技術知識，在采用良種，使用化肥、農藥方面，已明顯提高了勞動生產率。但是，在防病蟲害，更新種植技術，改變耕作方式，發展新的產品時，他們渴望獲得具體的指導，農業科技人員的工作與農民的要求相差太遠。農業科技服務不到位的形成，其主要原因是機構設置不科學，分工過細，又分頭管理缺乏統一領導，很難發揮統籌協調、綜合服務的功能。
三、完善寧波市發展現代農業的財稅政策建議
加快推進現代農業發展，要充分發揮財稅政策的引導作用，讓資金發揮出最大的效應，起到四兩撥千斤的效果。
一要出臺財稅政策，保證農業產業利潤率，吸引新型農業主體。
農業發展必須解決農業主體缺位問題，要加大培養新型農民，通過吸收新型農業從業人員，幫助他們大力推進農產品品牌創建、申報無公害農產品、推進農產品流通體系建設、實現與市場的“無縫”對接等方式加大農業生產利潤率，吸引和留住新型農業主體。這需要制定切實可行的財稅政策，鼓勵農戶品牌經營。
二要出臺財稅政策，加強農業科技隊伍建設。
切實加強農業科技人員隊伍建設，健全和完善基層農技推廣體系，著力提升農業科技隊伍整體素質，建立服務到位、充滿活力的新型農業技術推廣體系。對聘用大學生農技人員的合作社和農業龍頭企業，每年適當給予補助，幫助解決工資壓力，讓合作社和農業龍頭企業留的住人，讓優秀大學生愿意留在農村從事農業相關工作。加大農業科技產學研的研發力度，提高農業科技自主創新能力和科技成果轉化率，努力建立農業科技成果進村入戶的長效機制，提高農業新品種、新技術的推廣普及水平。
三要出臺財稅政策，加強農業基礎建設。
篇11
一、關于農業產業化經營
農業產業化經營是以國內外市場為導向，以經濟效益為中心，以資源開發為基礎，對農業和農村經濟的主導產業、主導產品，按照產、供、銷，種、養、加，貿、工、農，農、科、教一體化經營的原則，把農業的產前、產中、產后服務各個環節結成統一的利益共同體。在實現形式上表現為生產的專業化，布局的區域化，服務的社會化，管理的企業化。農業產業化經營的本質特征是：以市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，使三者之間由原來的單純買賣關系變為以利益為紐帶，以契約的方式結成利益共同體，形成促進農業發展的新機制，實現利益一體化。
從制訂戰略性政策的角度來認識"農業產業化經營"的基本內涵包括三個方面：一是推進農業運行的全過程，其中除農業產品市場化外，特別重要的是作為農業生產資料的土地和技術的市場化；二是推進農業運行的高度化。一方面是將傳統的低級產業一一糧食種植業降低比重，通過發展其它種植業，用農業結構調整的方式，促進農業高度化發展；另一方面是發展農產品加工業，使農業向第二產業延伸提高其附加值，再則是提高農業生產的技術含量和水平，使大工業技術和"實驗室"技術能普遍而有效地運用于農業生產的全過程.三是實現農業運行的有序化，不但使農業生產各部門要有組織性地進行局部的分工與協作，而且還要實現全社會范圍內農業資源的有序和有效配置。
二十多年的改革開放，農業從傳統的產品生產演進到商品生產，農業商品化、市場化經營明顯區別于計劃經濟時期的產品農業。基于這一認識上的轉變，將為政府制定和實施農業政策注入新的內容。如何實現農業增產只是問題的一方面，實現農民增收才是我們工作的中心。這是因為在市場經濟環境下，農產品市場已經實現了"賣方市場"向"買方市場"的轉變，農產品短缺的歷史將一去不復返。過去一提到農業往往意味著農業生產以產出為首要目標，現在所說的農業產業化經營首先必須認識"經營"農業的真實含義，即搞農業生產要與賺錢掛鉤；農業不再是過去的"從田頭到地頭"只求產出不求收益的統購統銷的模式，而是要使農業的產前、產中、產后諸環節一直延伸到"餐桌"，讓農業經營者利用市場機制獲得和投資其它產業－樣的平均利潤。農業不僅包括傳統的種植業，也涵蓋畜牧和水產養殖業的向產前和產后的延伸。在產業化經營農業的觀念下，過去單個的某一種農產品都形成了一個產業鏈或產業體系，整個農業將呈現為眾多的各具特色的"鏈條型經濟"格局。積極探索種、養、加相結合，農、工、商綜合經營，貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍的產業化經營方式，增加農產品的附加值，提高農產品的科技含量，從根本上提升農業的經濟效益和市場竟爭力，實現農業的深度和廣度發展，是制訂和實施農業產業政策基本點。
"經營"農業還體現人們對農業的需求結構發生了深刻的變化，人們在對農業產品的質量和多樣化提出新要求的同時，也要求農業功能的多元化，出現了"生態環保農業"，"旅游觀光和休閑農業"等新的內容，這就要求農業生產者要實現質的飛躍，不僅要懂得農業生產的"田間管理"而且還要懂得農業的經營管理，要樹立競爭意識和品牌經營意識，講究市場營銷策略，努力開拓國內外市場，要借用工商企業管理的理念，用工商企業的經營之道去經營農業生產，推進農業的企業化建設。
農業產業化經營的另一種含義是對農業再生產過程的整合，它包括相關各經濟利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內在要求，最終能使各相關的利益主體都得到保障的同時實現降低農業產業化經營的市場成本。目前，農業產業經營實現形式是龍頭企業帶動農戶，實行基地化，集約化生產，這種模式是由具體的農產品生產引發和拓展而成的。我國農業產業化經營基本上屬于這個層次，雖然已取得了初步的成績，但仍屬于起步階段。"公司十農戶"，"訂單農業"多受制于市場開發不力，流通渠道不暢及信用關系脆弱等因素的影響，農民時有增產不增收的現象，靠"田頭擺賣"，小商小販式地"慘淡經營"。因此，尋找農戶小規模經營與社會化大市場對接的有效途徑，通過生產要素的合理流轉和配置及在產業鏈上的分工與合作，將各經濟主體的利益有機地結合起來，轉化市場風險，提高農戶的組織化程度，應成為我國政府農業工作的基本出發點。
農業產業化經營呼喚政府職能的轉變，因而對政府指導和管理農業提出了新的要求，政府在農業產業化經營條件下主要是通過相關政府和法律為各參與主體創造公平競爭的環境。從制訂政策的角度來把握，一是要發揮農民主體精神和首創精神，遵重農民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實行自愿、自覺的原則，以典型示范引路，發揮市場機制作用引導農民調整生產要素結構和產品結構，提高農業效益。二是要加大各級政府農業管理機構的設置和職能定位的改革力度，從創造"產業化"農業和"經營"農業的良好環境出發，切實轉變工作思路，為農業產業化發展保駕護航。三是要重視農業產業化經營人才培養。長期計劃經濟的影響，農業生產產品化的觀念使農業商業化經營未能獲得全社會認同，農業經營管理人才奇缺。因此，要十分注重發現、培養農業經營人才，創造良好的政策環境，積極引導具有市場開拓能力人才投身農業產業化經營。
二、關于農業產業集約化、規模化發展
沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！這是國內外農業產業化發展的樸素而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此，必須加快培育農村土地市場，實現農地流轉的市場化。目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的"分包"這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會引致土地低效率利用，同時也無法滿足"大農業"所要求實行機械化，規模化生產的條件。筆者認為：制訂相關并實施有關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急，是我國解決農業產業化經營所面臨問題的關鍵性工作。
前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應社會化大生產、大市場的要求。隨著社會經濟的發展，土地的稀缺性進一步提高，土地經營格局的相對凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農業龍頭企業集中，不利于土地的規模化，集約化經營，也不利于農業勞動力進一步向第二、三產業轉移。平均分包土地只能解決農民基本生活條件問題，對推進農業產業化經營，提高土地利用率來說存在明顯缺陷：（一）、農業粗放經營，規模過小。（二）、出現農戶兼業或棄耕現象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國家集體因發展和建設需要征用農村土地十分困難，不利于農村城市化規劃與發展，妨礙農村小城鎮建設。（四）、土地開發和流轉過程中經濟利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權、使用權、承包權問題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實現土地經營從"公平"到"效率"的飛躍，是新時期農業產業化發展的"結點"。建立土地使用權流轉機制的基本設想是：在不改變原土地所有制的前提下將土地折價入股，農戶土地經營權轉換為土地收益權，土地經營從實物形態轉換為價值形態，使土地收益和分配股份化，從而保證了農民承包土地的收益。，通過股份合作社（村、鎮集體經濟實體、農業公司）土地所有權的入股，把所有權同處分權分離開來，集體的土地所有權不變，土地處分權在股份合作社里，收益權在農戶手中，實現土地"三權"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內集中、流動和合理規劃使用，實現更大規模，更高起點上配置土地資源。農業也就能夠由粗放經營走向集約經營，由小生產轉向大市場。
目前，我國正積極調整優化農業生產結構，大力發展"三高"農業，逐步形成開發了一批各具特色的農業商品基地，對增加土地效益，實現農業專業化生產發揮著重要作用。但是，農業基地化、專業化生產并非是農業產業化經營的終結，它僅僅是農業產業化經營的前端，是初級階段。從土地使用權結構上來看，"基地化"生產，是以農戶分散生產為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農戶進行同一品種、類型的農業產品生產。這種以分散農戶做主體的生產模式，必然不能適應靈活地變換農產品種的生產。由于分散經營的模式自身存在不能適應市場變化的缺陷，農戶的利益只能命系于目前單一市場功能的"龍頭企業"，而這種帶有明顯"中介"性質的組織和農戶之間并未能達成"共擔風險，共享收益"的共識，脆弱的信用關系常常因為市場價格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對弱勢的農戶利益得不到保障。
和我國中西部地區相比，廣東順德、南海、東莞等農業產業化發展程度要高一個層次。這里"農田基礎設施的建設較好"、"農業科技投入較大"、"農村信息網建設較快"等。但筆者認為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應農村經濟發展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權有償流轉的機制，提高了土地的利用率和產出率。順德、南海在土地使用權流轉制度建設中走在全國的最前頭，早在1993年便開始了以土地使用權為中心的農村股份合作制改革。這項改革在保證集體對土地的所有權的前提下，改變土地分散經營的格局，從整體上對土地資源進行綜合規劃和利用，促進土地的合理流轉和農村勞動力的轉移，并通過向村民配置股權，把土地承包經營權轉換為土地收益權，進一步明確了農民在集體經濟組織中的地位，明確了產權關系和利益分配關系，保障了村民承包經營土地的收益權。目前他們在進行"固化資產"改革，就是將村里集體資產、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業各項集體福利，個人股按聯產承包責任制或現在可以入股的人數平均分配，股份可以在一定的范圍內流通、轉讓。土地管理權歸村、鎮股份合作社，股份持有人有投包土地使用權的優先權……。他們改革的成功之處在于：（一）、實現了土地資源的重組。由于農戶土地經營權由分散承包向投標集中招包方式轉變，承包期內農田基本建設投入有了保障，大規模利用土地成為可能，建設農田"園林化、布局區域化、作業機械化、農藝規范化、經營規模化、服務社會化、管理科學化"的現代農業示范園區便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發勞動力資源重組。因為推行股份合作制后，保障了農民對土地的收益權，使土地的承包權與經營權從原來不可分割關系轉變為可分離關系，為部分有資金有門路的農民放棄對土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態中解放出來，一心一意從事第二、三產業，加快了農村過剩勞動力轉移的速度，實現了勞動力資源的優化組合。（三）、一部分有技術專長的農民（當地農民、外地農民和外商等）通過投標獲得了發展規模農業和"三高"農業所需的"大土地"，使"龍頭企業"的成長、發育有了根基。因為建立在土地規模經營基礎上的龍頭企業（即擁有自有土地使用權、擁有自有生產基地的大型農業經營者）才是農業產業化經營的主力軍，一句話，農業產業化的發展最終需要"大農場"的建設來奠基。（四）、實行土地"三權分離"，改變了原來因人均分包土地，使土地難于集中規劃和合理利用的狀況，為土地集中統一規劃、統一開發、統一管理創造了條件，加快了農村城市化進程。
目前，我國農村土地使用權流轉機制基本上沒有形成，從全國范圍來看，土地在農戶之間的調整大都采用行政方式為主。土地作為農業生產中不可替代的生產要素，如果不能實現流轉的市場化，那么農業產業化經營必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農村土地市場化問題的研究，發揮政府在農業產業化過程中的主導作用，在充分照顧我國農民各方面利益的基礎上，制定和實施農業土地使用權流轉政策，用市場化的理念實現土地資源向大型龍頭企業、農業公司集中，進而實現農業土地結構的調整和優化。
三、關于龍頭企業培育與建設
培育經濟實力較強、具有健全銷售渠道和較強農產品深加工能力，與農戶結成利益共同體的農業龍頭企業是實現農業產業化、現代化的重要基礎。在農業和農村經濟結構戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地化生產與農戶經營的重任，是推進農業和農村經濟結構戰略調整的重要力量。
"公司十農戶"的經營模式是農業產業化經營的初級階段，在這個階段中，按照"一體化"農業的要求，全面重新配置資源，形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，使其產品在國內外市場中占有相當份額，形成農業主導產業和產業開發體系，使農產品加工業增加值在農業增加值中的比重有較大提高，帶動更多的農戶和生產基地，促進農民收入穩定增長。目前，在未能形成大規模、集約化農業生產的情況下，把龍頭加工、流通企業建設好不惜為明智之舉。農戶可根據加工企業對農副產品原料的需求狀況來調整自己的種養結構，將自己的生產進程變成產業鏈上的一個有機環節。這樣，通過龍頭企業的組織與帶動，使眾多的分散經營的小農戶逐步走向專業化生產，從而在一定的經濟區域內形成了規模化經營。大力發展加工型龍頭企業，使更多的農產品在深加工中成倍增值，改變我國農產品加工能力不足，包裝落后，銷售渠道不暢狀況具有積極意義。據了解，發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的三倍以上，而我國還不到80%。發達國家農產品的加工程度－般都在90%以上，我國只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業作為發展農業產業化的關鍵工作來抓。從長遠的角度來看，我國農業生產應選擇規模化、集約化發展方向，構建擁有自有農業生產基地的"大農場"才是提高農業產業化經營程度的根本出路。目前，由于我國龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱，普遍存在組織程度低，產品流通渠道不暢等問題。尤其是企業與農戶各個環節的聯結上沒有建立起利益共享、風險共擔的穩定機制，影響了農戶追求產業化規模經營發展的動力。因此，政府農業工作機構如何轉變職能，創造條件，加快龍頭企業尤其是具備市場開拓能力的大型企業建設和規范顯得特別重要。:
目前，我國沿海地區外商投資經營的農業開發企業正發揮著重要的帶動和龍頭作用，這也是我國龍頭企業建設的重要力量。我國政府應充分認識并制訂實施優惠政策，大力引進國際先進農業企業管理人才和吸收先進管理技術。學習外商興辦農業企業的管理經驗，積極推行農業企業化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優勢，，拓寬銷售渠道，拓展國內外市場，解決農民"賣難"問題。同時要突破引進外資只興辦工商實業的傳統觀念，大力倡導引進外商興辦農業。
培育龍頭企業要發揮政府的主導作用，真正將農業產業化模式與市場機制結合起來，我國政府農業工作重心應放在支持、引導、協調、規范和服務上。實施政策的著力點應放在為農業發展提供諸如農業基礎設施建設，公益性技術服務，金融、信息服務等"公共產品"上。特別應避免培育龍頭企業時政府農業機構具體介入，因為那樣做將違背市場經濟中市場主體要做到"四自主"的最基本原則。各級政府應清醒地認識到，市場機制的誘導才是企業真正成長、壯大之道。出臺引導、扶持政策為的是鼓勵農業生產的組織創新和技術創新，使之不斷提高和改善農業經濟效益，而不是因政策的實施或因政府的硬性捏合，象設立政府工作機關那樣"人為造就"龍頭企業，最終造成農業"龍頭企業"的建設和培育對政府的嚴重依賴，削弱農業的組織創新能力，并讓政府財政背上包袱。
四、關于農業產業結構調整
調整農業產業結構，必然涉及到土地使用結構調整和農產品結構調整。這是農產品市場狀況發生變化的結果。目前，我國農業經濟所面臨的市場格局發生了深刻的變化。一方面，表現為農產品的供需狀況已由"賣方市場"向"買方市場"急劇轉變。從市場需求的變化來看，在解決了溫飽和進入了小康階段后，在食品需求當中，增長最快的不是作為原料的初級農產品，而是經過多次加工具有較高附加值的農副產品，消費者的食品支出中歸初級農產品生產者的份額日益下降。相反，對肉、禽、蛋、魚和蔬菜、瓜果類副食品的需求明顯增加。市場需求的變化方向已通過市場價格機制明確指示農戶縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統作物和品種，特別是質量低劣的品種，而開發和擴大具有市場潛力的新興作物或新產品種植成為農業企業家能否在農產品市場中獲利的關鍵。另一方面，農業生產成本發生也發生了變化，農業勞動力機會成本的上升，誘發農業工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業更多地依賴化肥、農藥和農膜等現代物質的投入，由于這些投入品的價格不斷上升，使種植業在農業產業結構中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統品種，盡管受到強有力的行政干預，種植面積仍然大幅度減少，農戶們只好被動地應付那種"用最好的土地來生產最不值錢的東西"的政策。與此同時，新的、比較優勢產生，使一大批新興品種和優質品種的開發和引進，農產品結構正在廣大農村發生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來農產品市場的整體開放，有理由認為，這種市場格局的深刻變化將導致全國性農業基本矛盾的尖銳化。調整農業產業和產品結構正好是這一市場格局變化內在要求。
調整農業產業結構和產品結構，歸根結底是實現在新的市場格局中的農業效益和體現農業結構變化中的比較優勢。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農業生產的持續增長，實現農業增效、農民增收的目標，就必須把發展效益農業作為農業生產產業化經營的一項基本政策來實施。因為效益農業的實質是農民追求利潤最大化的農業，因而必然是以市場為導向的農業，農業生產產業化的變革充分顯示了市場經濟的內在要求，也顯示了效益農業與農業現代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農業的政策環境的進一步改善作出努力。因此，各級政府要從提高我國農業整體效益的要求出發，制訂切合實際的可操作性的政策，鼓勵農戶對農業結構作深刻的調整。我國目前調整農業結構最大的困難是在對用地結構的調整政策的理解和運用上，系列農業政策中對區域性糧食自給或基本自給目標的追求造成我國農業產出結構調整的范圍和靈活性受到限制。如何使農業產業結構調整政策適應當前農村市場經濟發展，是擺在我們面前的又一重大課題。
主要參考文獻
篇12
目前，我國的農民收入與城鎮居民之間的收入差距不斷擴大，在97年，農民的人均收入和城鎮居民人均收入分別為2，090元，和5，160元，收入差距比例為1 ：2.47。而到2003年，農村人和城鎮居民人均收入為均收入分別為2，622元和8，500元，比例已增長到1：3.24 。想要從糧食增長從而增長農民收入難以達到。大部分農產品產量過大，促使農產品價格不高，進而致使農民的收入低。由于近年來，自然環境因素導致我國的糧食產量持續下降，很大程度降低了農民生產的積極性。可見，目前的農業補貼主要研究的是解決農民收貧困問題，從而提高他們的收入，保障農民的樂意生產農產品。
目前，我國每年年度補貼的支出在一千八百億。在農業補貼的主要方式，采取暗補的方法。農業補貼沒有直接提供農民，而是在供應的中間環節進行補貼。原本以來是為了維穩價格，維護勞動者和消費者的利益，但是現在看來效果并不如預，事實上，政府的支出，很多的農民并未獲益，有很大一部分的損失在中間環節和補貼支付人事費用、支付經營損失。
2.我國農業補貼政策的發展路徑
我國最早實施的農業補貼政策出現在20世紀50年代后期。最開始補貼的是拖拉機和拖拉機站損失，然后逐步擴大到農業生產設備，原材料等補貼，農業生用電補貼，貸款補貼等。上世紀八十年代以來，放開了農產品價格規定，財政收入對農業的補貼占比是較小的。過了九十年代以后為控制通脹繼續蔓延，我國對糧食和棉花等其他農產品價格上漲的速度和流通實施干預政策。自那時以來，食品價格才下降。在1999年以前的價格無法得到保護的，在加入WTO后，農業補貼再次引起了廣泛關注。
農民收入總體水平不高，直接從事農業生產的農民收入就更低了，農業基礎設備薄弱，在GDP中農業產值所占的比例是非常低的，導致提高農業生產條件和改善農民生活條件基礎設施的投資比例很少，農業生產已經成為我國國家經濟發展的弱點。農業和農村經濟發展的主要依賴于天氣狀況，自然環境因素的依賴沒有根本改變，農業的發展科技競爭力薄弱，所以農民收入增長緩慢，而且越來越難了，而且難以改變現狀。加入WTO后所面臨的史無前例難題，即農產品供應和需求的難題，而且進口農產品的沖擊和國際經濟發展的形勢嚴峻。
3.完善我國農業補貼政策的思路
大部分人認為，我國的農業補貼在發達國家中是最高水平的，其他國家并要求我國政府，取消農業補貼政策。與此同時，他們開始實施綠色經貿壁壘等新措施，進而保護進口產品競爭優勢，此舉對我國的農產品的出口造成不同程度的影響。經研究決定：在建設社會主義新農村的戰略要求下，不僅不能消除農業補貼，農機補貼等政策，相反，政府必須加大農業補貼力度和調整空間，從而消除國外農業對我們造成的影響，因此，如何糾正他國對我國補貼政策錯誤理解，以及如何確農民的生產的積極性，農業補貼是我國的最好出路。
3.1建立符合WTO農業協議的直接補貼方式，直接增加農民收入
我國應該學習發達國家的經驗，在農業和農民增收的前提下提出創新，集中消除影響改革低效支持政策，從而節省出寶貴的財富，直接補貼農業和農民，通過直接補貼的形式，農民可以將科技運用起來，將一些先進的設備和培植方法運用到實際的農業種植中來，這樣一來，不僅僅是提高了農業的生產率，還將極大地提高了農業的發展空間和農民的收入水平。
3.2改變農業補貼政策的方向
第一，政府部門鼓勵支持農業綜合生產和農業結構調整。通過加強農業用的基礎設施建設，實施產業化管理和農產品健康安全保障建設體系，提高農業生產力和糧食等主要農產品綜合產能，提高農業競爭力。其次，保障農民收入持續增長，減輕農民負債，大力推行補貼和間接補貼政策，增加農民收入，適當考慮引入第三方監測機制，并進行支付補貼年終審計工作，防止直接補貼挪用到其他領域。資金重點用于支持農村社會事業發展，主要包括農村基礎教育、文化、衛生醫療等，提高農民知識教育水平。
3.3加快法制化進程的農業補貼
完善農業支撐性法律制建設，去除過去一些過時政策，嚴格執行預算制度。在世界貿易組織規則下，完善有關的農業保險，農業急救援，助貧困地區扶持，農民專業合作經濟組織和其他有關法律，法規等。完善法律法規體系，提高農民的文化程度，掌握了反傾銷，反補貼和保障措施等問題的處理程序。我國目前的實際情況是，農民的文化水平不高，法律知識淡薄，只有將相關的法律進程完善起來，農民的根本利益才能得到保證。
3.4加強農村信息網絡體系建設
我國現在也隨著知識經濟時代的到來而處于知識經濟時代，隨著這種知識經濟時代的到來，我國目前農村農業發展的勞動力從當初傳統的自然資源和勞動力資源過渡到了現在的知識和信息技術應用，而且這種消耗比例會隨著時間不斷前進而不斷增加，知識和信息技術已經成為21世紀對于農村經濟最重要的資源。而且在農村農業經濟流通市場中，知識經濟和信息技術已經成為了農業發展交流和建設的重要組成部分。但是，這種知識和信息技術如果淡村依靠農村和農村個體戶自形發掘和引進明顯有許多不足之處，所以，政府成為這個關鍵時刻的重要支持，應該起到責無旁貸的作用。所以，現階段我國的農場經濟發展和補貼政策應該以信息和科學技術為主，將農業經濟的發展圍繞著信息為服務核心，從而加強建設農村信息網絡體系，幫助農業經濟更快、更好的發展，而且通過建立農村信息網絡體系，幫助農村實現整合農業資源的目標，實現生產、加工、流通的整個環節。（作者單位：中央財經大學）
參考文獻：
篇13
一、農業政策影響農村經濟發展的機制
我國是一個農業大國，農業的發展，對社會經濟的發展，始終發揮著至關重要的影響。在發展農業經濟及事業方面，重視農業政策影響農村經濟發展的機制，是其中非常關鍵的一個發展因素。我們都知道，農村政策的發展，能夠在很大程度上發揮引導農村產業結構的變動的作用。國家在制定農業政策的時候，也會切實考慮農村經濟發展的局限性及特性。在國家大力支持農業經濟發展的前提下，農業政策影響農村經濟發展的機制的研究，也促使農業政策的產權激勵作用得到充分發揮。只有切實的考慮農村經濟的發展狀況，并積極的進行農業經濟發展的研究，才能從根本上保障農業的發展，促進農村經濟的發展，最終為實現社會和諧發展奠定堅實的基礎。
二、農業政策影響農村經濟發展的路徑分析
在實際工作中，針對農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑的相關研究，并切實結合我國農業經濟發展的具體狀況，能夠為完善農業政策，促進農村經濟穩定、持續的發展下去。有關部門在制定農業政策的時候，應在鼓勵、提高農民生產積極性的基礎上，有效的指導群眾利用一切便利條件，將各種生產要素進行合理的搭配，時刻注意各項政策發展的協調性和靈活性，為實現農村經濟的穩定發展。因此，在實際工作中，重視農業政策影響農村經濟發展的路徑分析，也是促進農業生產及農村經濟發展的有利因素。
（一）取消農業稅對土地利用率產生的影響
我們都知道，農業減稅制度的實施，直接促進了農村耕種面積的增加。農民在不用負擔稅費的前提下進行生產活動，在很大程度上也提高了農民耕種的主動性及積極性，對于保護農村耕地資源和提高耕地使用效率，都發揮了積極的促進作用。其次，如果國家征收的農業稅費較高，農民就會采用一切可行的措施，對有效的土地資源進行開發，以獲得更高的經濟效益。這種方式在短時間內有利于農村經濟的發展，但是長期發展下去，極易導致農民的經濟負擔過重，生產積極性下降，不利于農業生產及農村經濟的整體發展。
（二）取消農業稅對農村居民收入的影響
在發展農村經濟的過程中，取消農業稅對農村居民收入的影響，也是農業政策影響農村經濟發展路徑分析中一個非常重要的方面。在農業稅取消征收以后，財政轉移會逐漸成為農民公共財政收入的主要來源，但是這筆資金很難保證農村公共事業發展的開支，公共事業發展資金不足成為最為現實的問題。取消農業稅對農村居民收入的影響，最為明顯的表現在農民在享受公共服務的環節，降低了一定的服務質量。
（三）涉農補貼政策對農村經濟發展的影響
在農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑的研究工作中，涉農補貼政策對土地利用率和擴大種植面積等方面都產生的影響，是其中不可忽視的主要內容之一。涉農補貼政策的實施，促使農民可以直接享受到經濟補貼，提高其自身的經濟效益。其次，涉農補貼正常也使農民更加愿意從事農業生產，為社會經濟的發展奠定了穩定的基礎。
三、結語
綜上所述，在我國社會經濟不斷發展的過程中，重視農業發展是非常關鍵的一個問題。在國家大力發展農村經濟的同時，重視農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑非常重要。在實際工作中，農業政策可以通過調節農產品的供求、調節農產品購銷價格以及調節農民收入，進而達到提高農業生產效率的發展目標。我們都知道，提高農民收益，是實現農村社會和諧、經濟發展的基本前提。因此，在發展農村經濟方面，重視農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑研究，并充分發揮農業政策的積極影響，促進農業經濟的發展，對于社會經濟的發展都會產生很大的效益。
參考文獻：
[1]趙洪丹，朱顯平.農村金融、財政支農與農村經濟發展[J].當代經濟科學，2015，37（5）：96-108.
