引論：我們?yōu)槟砹?3篇科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎（VAP）是指患者行機(jī)械通氣48小時(shí)后和停用機(jī)械通氣、拔除人工氣道48小時(shí)內(nèi)發(fā)生的醫(yī)院內(nèi)感染性肺炎[1]。近年來(lái)的研究表明：VAP的發(fā)病率與口咽部革蘭氏陰性菌的定植相關(guān)，口腔衛(wèi)生狀況的好壞與呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生有直接關(guān)系[2]。神經(jīng)外科擇期手術(shù)往往是手術(shù)復(fù)雜，術(shù)后常常使用機(jī)械通氣。因此做好神經(jīng)外科手術(shù)病人圍手術(shù)期的口腔護(hù)理對(duì)預(yù)防呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎有重要的意義。本研究針對(duì)我院神經(jīng)外科2012年1月至2014年1月80例擇期手術(shù)術(shù)后使用呼吸機(jī)的患者進(jìn)行研究，觀察圍手術(shù)期使用氯已定口腔護(hù)理液進(jìn)行口腔護(hù)理對(duì)預(yù)防VAP的作用。

1臨床資料

1.1一般資料 隨機(jī)抽取2012年1月至2014年1月80例神經(jīng)外科擇期手術(shù)患者，男50例，女30例，年齡22～80歲。其中腦積水21例，慢性硬膜下血腫22例，腦腫瘤37例。術(shù)后均行機(jī)械通氣3-20天。

1.2方法

將80例患者隨機(jī)分為2組，觀察組和對(duì)照組，每組40例。兩組患者性別、年齡、手術(shù)方法及機(jī)械通氣時(shí)間的比較差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P>0.05）。

對(duì)照組：應(yīng)用生理鹽水棉球進(jìn)行口腔護(hù)理。均于手術(shù)前3天每日10：00與17：00進(jìn)行口腔護(hù)理。觀察組：應(yīng)用沾有氯已定口腔護(hù)理液棉球進(jìn)行口腔護(hù)理。均于手術(shù)前3天每日10：00與17：00進(jìn)行口腔護(hù)理。口腔護(hù)理方法：均先用棉球濕潤(rùn)口唇，用壓舌板輕輕撐開(kāi)頰部，借助手電筒的光線評(píng)估口腔情況；協(xié)助患者用溫開(kāi)水漱口后，囑患者張口用壓舌板輕輕撐開(kāi)一側(cè)頰部，用彎血管鉗夾持含有生理鹽水的棉球，依次由內(nèi)向外沿牙縫縱向擦洗上牙列外側(cè)面、內(nèi)側(cè)面、咬合面，下牙列外側(cè)面、內(nèi)側(cè)面、咬合面，再弧形擦洗頰部。同法擦洗對(duì)側(cè)。術(shù)后對(duì)照組和觀察組口腔護(hù)理均用氯已定口腔護(hù)理液進(jìn)行口腔護(hù)理。

1.3觀察指標(biāo) VAP診斷標(biāo)準(zhǔn)[3]：①插管48h后發(fā)熱、膿性痰或氣管、支氣管分泌物涂片染色可見(jiàn)細(xì)菌。②外周血白細(xì)胞總數(shù)升高大于10X10（9次方） /L或較原先增加25%。③ 肺泡動(dòng)脈氧分壓差升高。④ X線胸片提示肺部出現(xiàn)新的或進(jìn)展中的侵潤(rùn)病灶。⑤氣管吸出物定量培養(yǎng)陽(yáng)性，菌落計(jì)數(shù)大于10（6次方）/ml，若痰培養(yǎng)作為細(xì)菌學(xué)檢驗(yàn)標(biāo)本，則必須低倍鏡視野下白細(xì)胞大于25個(gè)，鱗狀上皮細(xì)胞小于10個(gè)。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 應(yīng)用SPSS10.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料采用χ2檢驗(yàn)。P

2結(jié)果

實(shí)驗(yàn)組有40例，VAP發(fā)生8例，發(fā)生率為20%；觀察組有40例，VAP發(fā)生21例，發(fā)生率為52.5%。觀察組發(fā)生呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎明顯低于對(duì)照組（P

3討論

3.1與口腔有關(guān)的引起呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的因素

3.1.1自身因素

3.1.1.1口腔部細(xì)菌的改變及移位 機(jī)械通氣時(shí)，患者吞咽反射、咳嗽反射及下呼吸道的纖毛運(yùn)動(dòng)減弱或消失。口咽部分泌物及定植菌可通過(guò)氣囊側(cè)壁移至下呼吸道，成為致病菌。

3.1.1.2口腔pH值的改變 由于神經(jīng)外科病人術(shù)后留置胃管、人工氣道建立等，造成口腔正常菌群失調(diào)。pH值降至5.0～5.5，不能有效抑制口腔中的細(xì)菌。

3.1.1.3唾液免疫功能改變 當(dāng)病情危重時(shí)，患者唾液量和唾液中IgA減少，容易導(dǎo)致上呼吸道感染的發(fā)生。

3.1.1.4口腔內(nèi)的牙菌斑

3.1.2醫(yī)源性因素

3.1.2.1氣管插管因素 經(jīng)口氣管插管病人不能進(jìn)食，限制了吞咽能力，口腔處于經(jīng)常性開(kāi)放的狀態(tài)。口腔自凈作用和局部粘膜抵抗力減弱，口腔分泌物留存于口腔內(nèi)，細(xì)菌大量繁殖分解，引起口腔炎等。

3.1.2.2藥物治療 抗菌藥物、免疫抑制劑治療或使用類固醇激素等。

3.2口腔護(hù)理 口腔護(hù)理是臨床上常用的基礎(chǔ)護(hù)理技術(shù)，對(duì)減少口腔內(nèi)細(xì)菌數(shù)量、改變口腔內(nèi)環(huán)境及維持口腔防御體系有積極的作用。通過(guò)口腔護(hù)理可以改善口腔衛(wèi)生，保持口腔清潔、預(yù)防感染。

3.3氯已定口腔護(hù)理液 氯已定口腔護(hù)理液主要成分是醋酸氯已定、甲硝唑等。醋酸氯已定帶有陽(yáng)性電荷，在口腔護(hù)理時(shí)吸附在帶陰性電荷的牙齒、斑塊和口腔黏膜表面，并逐漸釋放出，產(chǎn)生抑菌作用；甲硝唑作用于厭氧菌的DNA代謝過(guò)程，促使細(xì)菌死亡。而且氯已定口腔護(hù)理液口感好，患者易接受，對(duì)預(yù)防口腔及肺部感染具有積極作用。采用氯已定口腔護(hù)理液進(jìn)行口腔護(hù)理，不僅達(dá)到了清潔口腔的目的，同時(shí)有效地預(yù)防口腔潰瘍及真菌感染的發(fā)生，對(duì)提高口腔護(hù)理效果有一定的臨床意義[4]。通過(guò)本實(shí)驗(yàn)可以觀察到：應(yīng)用氯已定口腔護(hù)理液進(jìn)行口腔護(hù)理可以減少VAP的發(fā)生。

3.4手術(shù)病人往往手術(shù)前后的禁食、禁飲及使用抗膽堿藥物等明顯地抑制腺體分泌，使口腔衛(wèi)生狀態(tài)惡化。手術(shù)后口腔缺乏主動(dòng)和被動(dòng)的清潔，使手術(shù)患者口腔衛(wèi)生質(zhì)量下降，導(dǎo)致口腔內(nèi)微生物迅速繁殖生長(zhǎng)，細(xì)菌數(shù)量劇增，易發(fā)生口臭、口腔感染。在術(shù)前進(jìn)行良好的口腔護(hù)理可保持口腔的衛(wèi)生和清潔，使口腔內(nèi)細(xì)菌減少，減少口咽部細(xì)菌定植，促進(jìn)口腔正常功能。因此，圍手術(shù)期時(shí)采用氯已定口腔護(hù)理液進(jìn)行口腔護(hù)理，可以快速消除口咽部細(xì)菌的黏附，預(yù)防口腔感染。

神經(jīng)外科擇期手術(shù)患者圍術(shù)期的口腔衛(wèi)生不容忽視，正確有效地采用氯已定口腔護(hù)理液進(jìn)行口腔護(hù)理能清除口腔內(nèi)的致病微生物，預(yù)防口臭及口腔感染，預(yù)防呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 張亞莉，耿穗娜，汪能平，等.呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎臨床與病原學(xué)特點(diǎn)分析[J].中華醫(yī)院感染血雜志，2006，16（4）：435-456.

篇2

在我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加的新形勢(shì)下，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其效益，已越來(lái)越引起國(guó)家和社會(huì)各方的重視。2014 年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕11 號(hào))，除對(duì)相關(guān)直接費(fèi)用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項(xiàng)目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費(fèi)使用管理文件的陸續(xù)出臺(tái)，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。但在實(shí)際工作中，部分高校科研經(jīng)費(fèi)資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性仍存在或多或少的問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高

高校科研項(xiàng)目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強(qiáng)，項(xiàng)目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)行情的了解，難以對(duì)各種費(fèi)用的變動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，所編制的預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際所需成本。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費(fèi)用發(fā)生后進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)陷入尷尬局面，項(xiàng)目整體有預(yù)算，但因項(xiàng)目研究需要所發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費(fèi)的報(bào)銷無(wú)法使用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等預(yù)算。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)和后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，粗獷的項(xiàng)目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項(xiàng)目研究工作開(kāi)展的需要。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度有待完善

高校的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度在上級(jí)部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際制定，但大都過(guò)于宏觀，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立，前者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，后者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的資金管理，項(xiàng)目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒(méi)有健全的制度保障下科研經(jīng)費(fèi)很難得到有效的監(jiān)管，資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性難以得到保證。

（三）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的認(rèn)識(shí)存在誤差，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個(gè)人或項(xiàng)目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計(jì)或其他科研檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常會(huì)申請(qǐng)調(diào)賬，而高校管理層基于對(duì)學(xué)校聲譽(yù)和后續(xù)科研項(xiàng)目申報(bào)的考慮，往往會(huì)默許調(diào)賬申請(qǐng)，對(duì)結(jié)題審計(jì)或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也未采取切實(shí)有效的整改措施。

高校尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用管理問(wèn)題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

高校管理層、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目預(yù)算的編制工作是項(xiàng)目申報(bào)的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項(xiàng)直接費(fèi)用的市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)組織專家對(duì)原有科研管理制度進(jìn)行修訂，并出臺(tái)與之配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。

由于項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門相對(duì)獨(dú)立，缺乏有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)脫離必要監(jiān)管。可在科研管理部門設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位，在一級(jí)財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。在科研項(xiàng)目發(fā)生資金流動(dòng)入賬時(shí)，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對(duì)照項(xiàng)目合同書(shū)明確的項(xiàng)目進(jìn)度和開(kāi)支范圍進(jìn)行真實(shí)性、合理性審核，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資金流動(dòng)不合理、不真實(shí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將極大地提高項(xiàng)目資金的使用效益。

（三）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

認(rèn)真梳理項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全預(yù)算評(píng)估、財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機(jī)制。建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益的角度客觀評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況；將財(cái)務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，采取有效措施加大對(duì)勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和外協(xié)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題高發(fā)的直接費(fèi)用的監(jiān)管力度，及時(shí)堵塞項(xiàng)目資金流失漏洞；科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對(duì)內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目全面、細(xì)致的審計(jì)工作，積極配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目審計(jì)工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)體系，不僅要對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，還要對(duì)其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強(qiáng)“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范程度和財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張敏.高校科研經(jīng)費(fèi)管理探討[J].中國(guó)外資，2014（3）.

篇3

一、目前我國(guó)地震科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化

因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算管理政策的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化，以及與預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。地震事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，對(duì)合理編制經(jīng)費(fèi)缺乏前瞻性和計(jì)劃性，導(dǎo)致編制時(shí)沒(méi)有根據(jù)本單位現(xiàn)有資源充分全面考慮，例如沒(méi)有考慮到充分利用本單位現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)及對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)循環(huán)利用的考慮等，造成本單位現(xiàn)有資源的浪費(fèi)等情況頻頻發(fā)生。

(二)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)淡薄

在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，地震事業(yè)單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識(shí)直接影響著經(jīng)費(fèi)管理的效果。由于地震事業(yè)單位科研項(xiàng)目來(lái)源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，對(duì)科研進(jìn)度的掌握不清，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。所以在經(jīng)費(fèi)審核時(shí)，對(duì)于提交的資料、業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒(méi)有認(rèn)真審查、復(fù)核，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把某個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)挪用到其他科研項(xiàng)目中支出，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假票據(jù)套取資金，通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的情況。

(三)內(nèi)控制度缺失

不同的項(xiàng)目主管單位制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的尺度寬嚴(yán)不一，而且一般著重于明確經(jīng)費(fèi)申報(bào)、管理的程序，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算管理的精細(xì)化要求。地震事業(yè)單位作為項(xiàng)目的依托方，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)通常沒(méi)有專門的管控細(xì)則，沒(méi)有考慮科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性進(jìn)行審驗(yàn)。內(nèi)控制度的缺失助長(zhǎng)科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留下了較大的操作空間，存在無(wú)規(guī)可依、缺乏約束的風(fēng)險(xiǎn)，大大影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

(四)各部門缺乏協(xié)調(diào)性，科研經(jīng)費(fèi)管理信息傳遞不及時(shí)

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、內(nèi)審部門等多個(gè)部門，部門之間的聯(lián)動(dòng)配合離不開(kāi)有效的信息共享。在目前的機(jī)制下，各部門之間信息傳遞不及時(shí)，整體協(xié)同配合不強(qiáng)，影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在：(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)向財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)和進(jìn)度，從而無(wú)法有效掌控經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做出有效控制。(2)財(cái)務(wù)部門作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要部門，信息獲取不及時(shí)往往會(huì)造成經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺位。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門因未能及時(shí)取得科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算批復(fù)的資料，所以無(wú)法將項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算資料一一對(duì)照來(lái)嚴(yán)格審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的相關(guān)性與匹配性，難以控制不合理開(kāi)支，從而起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督作用。(3)科研管理部門不了解科研經(jīng)費(fèi)的整體使用情況，無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目管理的整體布局、使用效果進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策

(一)提高預(yù)算編制科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算

一是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。尤其是項(xiàng)目預(yù)算的編制人員，使其正確把握預(yù)算編制的相關(guān)政策及執(zhí)行政策，盡量確保預(yù)算編制的合理性。二是充分利用現(xiàn)有資源。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分利用部門現(xiàn)有資源，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門對(duì)于本單位資產(chǎn)的狀態(tài)定期更新，科研項(xiàng)目盡量使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、資產(chǎn)物料，體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、充分性，避免浪費(fèi)。三是完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)目預(yù)算編制人員根據(jù)規(guī)定盡可能細(xì)化預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在落實(shí)在項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如無(wú)特殊情況，不得擅自變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(二)加強(qiáng)教育與承諾機(jī)制，提高相關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)管控的意識(shí)

增強(qiáng)地震事業(yè)單位科研人員及管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控工作的認(rèn)識(shí)是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要前提。首先，地震事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研人員及管理人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和反腐教育，學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)政策和導(dǎo)向的變化，加強(qiáng)對(duì)不同來(lái)源渠道科研項(xiàng)目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴(yán)格按照資金開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)進(jìn)度辦理支出，提高合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)能力。其次，地震事業(yè)單位應(yīng)積極推行承諾機(jī)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定做出書(shū)面承諾，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的追究，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自律意識(shí)。

(三)完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，堵塞漏洞和風(fēng)險(xiǎn)

完善科研管理內(nèi)控制度是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。結(jié)合地震事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)管控細(xì)則，梳理科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門和項(xiàng)目組的行為，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)安全合理使用。例如完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬、成本決算管理辦法，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)余資金，財(cái)務(wù)部門及時(shí)結(jié)賬并編制項(xiàng)目成本決算，避免結(jié)題不結(jié)賬情況的發(fā)生。

(四)強(qiáng)化信息共享和公開(kāi)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

地震事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)合管控機(jī)制，明確各自責(zé)任，避免“誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管”的情況，保障科研經(jīng)費(fèi)管理工作嚴(yán)密有效開(kāi)展。1、加強(qiáng)科研項(xiàng)目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)作一是搭建信息化管理平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況在各部門之間無(wú)障礙傳遞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門提供經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，便于合理安排資金，及時(shí)分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也便于科研管理部門了解、掌握和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，使相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)信息，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率。二是管理部門應(yīng)突出各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。科研管理部門應(yīng)發(fā)揮對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注政策和導(dǎo)向的變化，對(duì)本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和使用經(jīng)費(fèi)起到良好的引導(dǎo)作用。內(nèi)審部門應(yīng)不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門予以整改，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。2、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制地震事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、儀器設(shè)備購(gòu)置等情況，使科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于陽(yáng)光下，接受內(nèi)審部門和群眾的監(jiān)督，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

地震事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家財(cái)政資金，來(lái)源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業(yè)單位，有責(zé)任運(yùn)用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的初衷。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

1 高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問(wèn)題

高校橫向科研項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)科門類的不同分為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，具體科研項(xiàng)目管理則由學(xué)校相關(guān)行政部門承擔(dān)，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開(kāi)發(fā)中心等。而會(huì)計(jì)核算有的由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，有的由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門也針對(duì)性制定了管理制度，但有的制度往往是定性內(nèi)容多、量化指標(biāo)少。管理部門重點(diǎn)是保證足額計(jì)提管理費(fèi)及對(duì)項(xiàng)目成果的管理，而對(duì)內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)容不完整、標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作程序不細(xì)化。甚至存在個(gè)別條款與上級(jí)文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性使部分高校對(duì)不同科研項(xiàng)目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導(dǎo)致對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項(xiàng)目預(yù)算編制和決算中存在的問(wèn)題

目前高校橫向科研項(xiàng)目普遍存在重立項(xiàng)申報(bào)輕預(yù)算管理。預(yù)算僅是為了滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得項(xiàng)目，并沒(méi)有做到由職能、財(cái)務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預(yù)算。從而造成預(yù)算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映成本。橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，支出中費(fèi)用超預(yù)算比例，部分實(shí)際支出與預(yù)算項(xiàng)目名稱不符，造成“題未結(jié)、錢用完”超預(yù)算現(xiàn)象。也有的申報(bào)時(shí)盡量將預(yù)算做大，而成本支出相對(duì)較少，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多。有的在結(jié)題前突擊花錢，使得結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)據(jù)不符、不真實(shí)，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。

1.3 橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與工作量、評(píng)定職稱和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費(fèi)是科研人員動(dòng)用個(gè)人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，因此認(rèn)為應(yīng)該由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)支配使用。有些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)在支出報(bào)銷審核時(shí)也沒(méi)有像縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核時(shí)那么嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范.因此經(jīng)費(fèi)支出時(shí)就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒(méi)有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴(yán)，不是研究期間的差旅費(fèi)也給予報(bào)銷。甚至有的非該研究項(xiàng)目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備時(shí)，不經(jīng)過(guò)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)程序，實(shí)行自行采購(gòu)。不按學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序辦理，所購(gòu)資產(chǎn)沒(méi)有納入學(xué)校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

部分高校把橫向科研項(xiàng)目放在科技開(kāi)發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。存在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算不一致現(xiàn)象。部分高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)未按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；有的高校把應(yīng)計(jì)提的橫向科研項(xiàng)目管理費(fèi)放在往來(lái)賬戶核算，沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時(shí)工、學(xué)生的勞務(wù)費(fèi)直接打到課題負(fù)責(zé)人賬戶上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，項(xiàng)目資金到帳后，扣除應(yīng)該交納的稅金和管理費(fèi)，其余由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項(xiàng)目活動(dòng)普遍存在隨便占用學(xué)校資產(chǎn)和無(wú)償使用學(xué)校實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、水電費(fèi)，不能準(zhǔn)確核算資源使用費(fèi)等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校管理者從思想上應(yīng)該高度重視對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》和地方性政策文件精神，對(duì)學(xué)校現(xiàn)行制度文件進(jìn)行梳理，把與上級(jí)文件沖突或不相符的條款進(jìn)行刪除或修改，健全和制定一套既符合國(guó)家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理細(xì)則。

2.2 強(qiáng)化和細(xì)化橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)至少有上百個(gè)項(xiàng)目，到帳資金少的幾百萬(wàn)元，多的上千萬(wàn)元。因此各高校要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門間協(xié)作與配合，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門人員參加，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴(yán)格對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目管理費(fèi)和資源使用費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)、合規(guī)、有效。

2.3 加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化管理

（1）高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科門類的特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況制定出人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的橫向科研經(jīng)費(fèi)支出細(xì)則，嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批和財(cái)務(wù)報(bào)銷審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和內(nèi)容。堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等財(cái)務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)成本核算制，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制，按規(guī)定提取項(xiàng)目管理費(fèi)，準(zhǔn)確計(jì)算資源使用費(fèi)，防止盲目擠占學(xué)校資源，增加教育事業(yè)支出。科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通。對(duì)無(wú)限期延長(zhǎng)并不辦結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目。經(jīng)審計(jì)后，財(cái)務(wù)部門有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其來(lái)源渠道，均應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。應(yīng)把放在科技開(kāi)發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費(fèi)收歸學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對(duì)橫向科研項(xiàng)目從預(yù)算、立項(xiàng)、收支、結(jié)題、決算各過(guò)程的合規(guī)性、完整性、合理性的會(huì)計(jì)審核和核算的監(jiān)督機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，上級(jí)和各校審計(jì)部門都沒(méi)有要求實(shí)行審計(jì)審簽制。高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)也必須建立正常的審計(jì)監(jiān)督制度，并要求各職能部門支持和配合審計(jì)部門，對(duì)橫向科研項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)審簽制。強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，注重審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。

參考文獻(xiàn)

篇5

隨著高校科研工作的擴(kuò)大，審計(jì)及時(shí)地發(fā)揮了對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督作用。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中仍存在一定問(wèn)題。本文對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、科研審計(jì)中常發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格

近年審計(jì)中查出許多問(wèn)題，如項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)過(guò)多；差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)超支；預(yù)算隨意調(diào)整等等，這反映了科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）經(jīng)費(fèi)科目超支，報(bào)銷附件不全，證據(jù)力不足

科研經(jīng)費(fèi)要經(jīng)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管，但缺乏可操作的詳細(xì)規(guī)定。實(shí)際報(bào)賬中會(huì)計(jì)人員只審核票據(jù)的合法性和有無(wú)科研負(fù)責(zé)人簽字，對(duì)花銷實(shí)質(zhì)內(nèi)容不核查。且購(gòu)買實(shí)物不需要明細(xì)清單，會(huì)議費(fèi)無(wú)會(huì)議通知，接待費(fèi)、汽油費(fèi)、交通費(fèi)無(wú)從控制，造成經(jīng)費(fèi)科目超支，附件不全。

（三）科研經(jīng)費(fèi)流失，浪費(fèi)嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重

經(jīng)權(quán)威部門調(diào)查顯示，科研資金用于本身的比例僅為40%，60%的科研經(jīng)費(fèi)流失和浪費(fèi)。表現(xiàn)為：科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，只要是發(fā)票，有主持人簽字，個(gè)人、家庭生活開(kāi)支，在科研經(jīng)費(fèi)中都給予了報(bào)銷；部分科研人員雖然已拿了科研提成，卻還不斷化公為私，隨意改變用途造成浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算，實(shí)行信息化管理

應(yīng)引入一套可行的“科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)”，充分利用計(jì)算機(jī)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算、分析、預(yù)算控制。按項(xiàng)目申報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行定期跟蹤管理，確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支按預(yù)算進(jìn)行，若有超標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理科，對(duì)科研項(xiàng)目從申報(bào)、編制預(yù)算、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支出、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題等進(jìn)行系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到結(jié)題的“一條龍”服務(wù)，便于科研部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)，提高效益。課題實(shí)施中確需調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的，課題主持人須按規(guī)定的程序和要求對(duì)預(yù)算調(diào)整履行報(bào)批手續(xù)。

（二）結(jié)合各大部委文件及歷次審計(jì)意見(jiàn)，形成一套詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷細(xì)則

科研項(xiàng)目來(lái)源不同，經(jīng)費(fèi)管理也應(yīng)有所差別，要總結(jié)上級(jí)文件精神及審計(jì)意見(jiàn)，形成一套行之有效的報(bào)賬規(guī)定，總結(jié)如下：

1、縱向經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置要注意是否有預(yù)算，且在預(yù)算中明確列示。電腦等數(shù)碼產(chǎn)品不屬于科研專用設(shè)備，一般不應(yīng)報(bào)銷，除非經(jīng)費(fèi)中已有預(yù)算。

2、測(cè)試費(fèi)應(yīng)包含測(cè)試內(nèi)容、單價(jià)、數(shù)量，相關(guān)業(yè)務(wù)合同，結(jié)果報(bào)告等，而且應(yīng)由學(xué)校科研部門審核蓋章。

3、縱向經(jīng)費(fèi)中燃料動(dòng)力為相關(guān)大型儀器運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣消耗費(fèi)用，不允許報(bào)銷車用汽油費(fèi)。

4、會(huì)議費(fèi)為課題組開(kāi)展學(xué)術(shù)研討或課題活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。報(bào)銷時(shí)應(yīng)提供預(yù)算審批單、參會(huì)人員簽到表、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議通知、賓館蓋章的機(jī)打支出清單等相關(guān)資料。

5、出國(guó)的國(guó)際合作交流費(fèi)應(yīng)列入預(yù)算，報(bào)銷時(shí)應(yīng)附邀請(qǐng)函、批件、出國(guó)行程表、出國(guó)調(diào)研報(bào)告等。

6、勞務(wù)費(fèi)應(yīng)包含勞務(wù)人員姓名、工作單位、身份證號(hào)、主要負(fù)責(zé)工作、銀行卡號(hào)、領(lǐng)取簽字等，并應(yīng)打入該人員個(gè)人賬號(hào)內(nèi)。

7、縱向經(jīng)費(fèi)中不允許支出招待費(fèi)、禮品費(fèi)、旅游費(fèi)等。

8、向校外課題合作單位撥付的課題合作經(jīng)費(fèi)，必須有已簽訂的合同或協(xié)議書(shū)，經(jīng)所在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與科技處主管科室審核批準(zhǔn)后，憑收款單位合法收據(jù)報(bào)銷。

（三）加強(qiáng)科研人員學(xué)術(shù)道德建設(shè)，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算管理

公務(wù)卡結(jié)算提高了預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度，對(duì)于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、節(jié)儉經(jīng)費(fèi)、遏制違規(guī)支出、預(yù)防腐敗行為具有重要意義。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、印刷費(fèi)郵電費(fèi)、租賃費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)等，對(duì)不具備刷卡條件而又確需進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的，須嚴(yán)格審批手續(xù)，填寫(xiě)未使用公務(wù)卡結(jié)算審批單，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人核實(shí)，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后報(bào)銷。

（四）在會(huì)計(jì)人員報(bào)賬過(guò)程中要遵從嚴(yán)肅性、合理性、合法性、完整性、統(tǒng)一性原則。

在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不僅要按照制度，按規(guī)范處理業(yè)務(wù)，還要考慮費(fèi)用所列支的科目、指標(biāo)是否合理；對(duì)于虛假的票據(jù)要堅(jiān)決拒絕報(bào)銷，保證發(fā)票合法是會(huì)計(jì)人員必須要做到的；辦理業(yè)務(wù)時(shí)，必須按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始發(fā)票填寫(xiě)規(guī)范、完整，要素齊全，需要附加的附件、購(gòu)物清單、合同一應(yīng)俱全。

篇6

前 言

研究型大學(xué)是中國(guó)科研實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)、中國(guó)高等教育的脊梁，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要的地位。

一、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢(shì)

目前，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）管理復(fù)雜化

科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速。以上海交通大學(xué)為例，科技活動(dòng)投入總量在過(guò)去的五年間保持著逐年增長(zhǎng)（見(jiàn)表1）。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。不同來(lái)源渠道的經(jīng)費(fèi)在管理上的要求不盡相同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化（見(jiàn)表2）。

（二）學(xué)校法人責(zé)任更加重大

財(cái)政部、教育部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文中明確提出“強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)，課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）中進(jìn)一步提出“明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任”。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中的自不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)監(jiān)管責(zé)任亦更加重大。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的問(wèn)題和矛盾突出

近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上暴露了一系列問(wèn)題。2012―2013年上半年，教育部通報(bào)處理了七個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用違法案件。其中涉及違法經(jīng)費(fèi)數(shù)和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問(wèn)題：通過(guò)虛假發(fā)票來(lái)套取資金；冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)騙取資金；通過(guò)合作單位，將設(shè)備采購(gòu)部分費(fèi)用轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；虛報(bào)汽車費(fèi)、耗材費(fèi)；差旅費(fèi)報(bào)銷不實(shí)，以白條抵賬；隱瞞協(xié)作關(guān)系，將有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)到利益公司等。

（四）國(guó)家監(jiān)管力度加大

國(guó)家政策層面，項(xiàng)目主管部門出臺(tái)多項(xiàng)政策文件、開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)。

1.科技部層面：（1）財(cái)政部、科技部于2011年9月出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開(kāi)了國(guó)家“十二五”科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開(kāi)專門的政策培訓(xùn)會(huì)議。

2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)5所中央高校開(kāi)展“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)工作”。（3）2012年12月教育部召開(kāi)視頻會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》三個(gè)政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)（項(xiàng)目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個(gè)批次對(duì)75所部屬高校進(jìn)行全面檢查。

3.上海市層面：上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2012年開(kāi)始著手制定、2013年11月正式出臺(tái)新的上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

國(guó)家審計(jì)層面，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進(jìn)和多樣。表現(xiàn)在以下方面：審計(jì)密度不斷加大；審計(jì)形式多樣；審計(jì)范圍增大；審計(jì)科目增多；審計(jì)內(nèi)容延伸；審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大；審計(jì)方式改變。

二、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建

以上海交通大學(xué)為例，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)當(dāng)由管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面有機(jī)構(gòu)成。

（一）管理機(jī)制：多部門協(xié)同、分級(jí)管理

1.頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校正式成立科研經(jīng)費(fèi)管理工作小組，由常務(wù)副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科研院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等職能部門負(fù)責(zé)人為組員；小組下設(shè)辦公室，掛靠財(cái)務(wù)處。

2.管理機(jī)制

為強(qiáng)化學(xué)校的主體責(zé)任，明確院（系）的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，對(duì)科研項(xiàng)目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的三級(jí)管理模式。

完善建議：定期對(duì)各職能部門、院（系）、項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確；建立一個(gè)學(xué)校層面的科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新的、難以解決的問(wèn)題進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。

（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新

1.成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)事宜提供全過(guò)程服務(wù)。

2.成立專門的科研項(xiàng)目過(guò)程管理部門，對(duì)以學(xué)校名義承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理、質(zhì)量考核和誠(chéng)信管理，并為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需要的各類保障服務(wù)。

3.成立專門的招投標(biāo)管理部門，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，提高資金的使用效益，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購(gòu)置招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性。

（三）管理政策：不斷更新完善

學(xué)校為完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策。

1.宏觀層面

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、全局性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，學(xué)校在更新和完善原有2006年版《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，于2013年3月正式出臺(tái)了新的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

2.微觀層面

學(xué)校針對(duì)某類科研項(xiàng)目，如國(guó)防科研項(xiàng)目、國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目（民口）、橫向科研項(xiàng)目等，制定了專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)操作問(wèn)題，結(jié)合項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理政策的變化，學(xué)校制定了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和操作細(xì)則。

完善建議：根據(jù)工作需要，由業(yè)務(wù)管理部門起草出臺(tái)各專項(xiàng)領(lǐng)域的管理辦法和各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作細(xì)則；在保持過(guò)程管理程序和審批原則相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研項(xiàng)目過(guò)程管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況要及時(shí)更新操作規(guī)則，爭(zhēng)取每半年出臺(tái)一版審批規(guī)定；針對(duì)已經(jīng)正式出臺(tái)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度。

（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平

為了便捷經(jīng)費(fèi)管理、有效提高管理效率，學(xué)校嘗試建立了以下信息系統(tǒng)：

1.科研管理信息系統(tǒng)：串聯(lián)起科研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)到執(zhí)行、驗(yàn)收的數(shù)字化管理與服務(wù)平臺(tái)。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)：主要用于控制所有縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約系統(tǒng)：主要服務(wù)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。旨在提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，節(jié)約項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間成本。

4.“校園一卡通”授權(quán)系統(tǒng)：取消了原本的經(jīng)費(fèi)本和經(jīng)費(fèi)章管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以更加自如的使用和管理經(jīng)費(fèi)。

5.輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)：主要用于初步自動(dòng)生成決算報(bào)表，輔助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制財(cái)務(wù)決算。

以上系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善建議：科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等各職能部門需協(xié)同合作，打破信息壁壘，建設(shè)一個(gè)集科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、設(shè)備等信息為一體的信息系統(tǒng)；全速推進(jìn)近10年的科研項(xiàng)目檔案電子化，在目前科研管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)科研檔案信息系統(tǒng)，并制定科研檔案查詢和管理辦法。

（五）管理培訓(xùn)：定期開(kāi)展

2010―2013年，學(xué)校共組織全校性科研工作會(huì)議和科研經(jīng)費(fèi)管理工作培訓(xùn)12次，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次出席會(huì)議并講話，學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人，各院（系）、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書(shū)和重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共計(jì)逾1 200人次參加培訓(xùn)。

完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開(kāi)溝通和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)上級(jí)部門、學(xué)校機(jī)關(guān)、院（系）和一線科研教師在科研經(jīng)費(fèi)管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓(xùn)；一定規(guī)模的溝通培訓(xùn)會(huì)議爭(zhēng)取一學(xué)期一次；針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的調(diào)研、宣講要不定期開(kāi)展。

（六）管理關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范合作項(xiàng)目并嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核

為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外協(xié)合作合同（協(xié)議）真實(shí)性、可行性、合規(guī)性的審核，學(xué)校科研院和財(cái)務(wù)處嚴(yán)把審核和外撥資金關(guān)，要求所有涉及轉(zhuǎn)出外協(xié)資金的項(xiàng)目都必須填寫(xiě)《外協(xié)技術(shù)合同（協(xié)議）責(zé)任保證及審批表》，并附項(xiàng)目承擔(dān)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和項(xiàng)目合同。

外協(xié)合同的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人承諾制，即課題負(fù)責(zé)人作為課題經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)外協(xié)/外包業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行承諾，保證嚴(yán)格遵守《合同法》及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與外協(xié)單位無(wú)直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（七）監(jiān)督檢查：不斷加強(qiáng)

學(xué)校建立了包括科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，以及上級(jí)主管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

同時(shí)，學(xué)校也建立了通暢的反映和舉報(bào)問(wèn)題的渠道。學(xué)校監(jiān)察處對(duì)收到的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的來(lái)電來(lái)信舉報(bào)十分重視，組織專人進(jìn)行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)各院（系）分管科研的領(lǐng)導(dǎo)，要求各項(xiàng)目所在院（系）據(jù)實(shí)處理。

完善建議：結(jié)合科研項(xiàng)目過(guò)程管理各項(xiàng)審批中發(fā)現(xiàn)的異常情況，例如大額或小額多次的外協(xié)費(fèi)、不合理的測(cè)試加工費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)審批、不合理的設(shè)備、材料購(gòu)置合同審批等，要及時(shí)預(yù)警，積極協(xié)同學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開(kāi)展不定期的監(jiān)督檢查。

三、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步思考

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的困難與問(wèn)題，需要進(jìn)一步思考與探索。

（一）關(guān)于間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用方案及預(yù)算編制

面臨問(wèn)題：教授個(gè)人利益與學(xué)校公共利益難以統(tǒng)一。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于種種原因，預(yù)算中填列的間接費(fèi)用比例不足甚至為零，這導(dǎo)致學(xué)校對(duì)科研的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

建議對(duì)策：間接費(fèi)用（包括績(jī)效）在預(yù)算系統(tǒng)中直接按照政策比例自動(dòng)生成；從多個(gè)層面加強(qiáng)預(yù)算編制審核，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照比例做足間接費(fèi)用；如是參與課題，希望項(xiàng)目主管部門能規(guī)范課題承擔(dān)單位行為，給予合作單位足額的間接費(fèi)用補(bǔ)貼。

具體措施：出臺(tái)《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)算編制審核。

（二）關(guān)于縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整范圍、權(quán)限與程序

面臨問(wèn)題：學(xué)校對(duì)縱向科研項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制，但項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的不確定性決定了項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算部分偏離的合理性和普遍性。

建議對(duì)策：在項(xiàng)目主管部門允許的范圍內(nèi)，明確學(xué)校預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序；建議項(xiàng)目主管部門給予明確的預(yù)算調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，并考慮科研活動(dòng)的固有規(guī)律，給予項(xiàng)目盡可能寬松的預(yù)算調(diào)整空間。如：（1）國(guó)家自然科學(xué)基金委項(xiàng)目、教育部項(xiàng)目等的預(yù)算調(diào)整權(quán)限也可下放到承擔(dān)單位；（2）六類預(yù)算科目（設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）也可以有一定的調(diào)增空間。

具體措施：通過(guò)制定《財(cái)務(wù)操作規(guī)定》，明確預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序。

（三）關(guān)于加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

面臨問(wèn)題：管理上缺少細(xì)致完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)弱化，經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。

建議對(duì)策：疏堵結(jié)合，將橫向科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不誤入歧途；疏通激勵(lì)渠道，維護(hù)科研人員的合法權(quán)利，提高科研人員的工作積極性。

具體措施：通過(guò)制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，達(dá)到以上目的。

（四）關(guān)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理

面臨問(wèn)題：“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大量賬面資金閑置，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

建議對(duì)策：項(xiàng)目上級(jí)主管部門可以允許項(xiàng)目承擔(dān)單位保留結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于支持科學(xué)預(yù)研、原創(chuàng)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)等，以此提高學(xué)校科研工作水平；依靠科研管理信息系統(tǒng)，針對(duì)即將結(jié)題的科研項(xiàng)目要設(shè)立提醒機(jī)制，按時(shí)提出驗(yàn)收要求；并且項(xiàng)目一旦驗(yàn)收結(jié)束，及時(shí)反饋結(jié)題信息，做到及時(shí)結(jié)題結(jié)賬。

具體措施：出臺(tái)《科研預(yù)研基金管理辦法》，允許學(xué)校以結(jié)余經(jīng)費(fèi)為主設(shè)立預(yù)研基金，按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。

結(jié) 語(yǔ)

研究型大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是大勢(shì)所趨、迫在眉睫。結(jié)合上海交通大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系可以從管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面來(lái)構(gòu)建和完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，研究型大學(xué)也客觀存在著一些困難與問(wèn)題，需要在實(shí)踐與探索中思考與進(jìn)步，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 財(cái)政部，教育部.關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知［S］.2011.

［2］ 上海市財(cái)政局，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知［S］.2013.

篇7

（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不夠精確一般情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，是課題組具體負(fù)責(zé)。而課題組的負(fù)責(zé)人，在帶領(lǐng)研究小組研究項(xiàng)目時(shí)，往往是多個(gè)科研項(xiàng)目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項(xiàng)目之間，支出費(fèi)用的混用情況。由于高校科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算方面，管理的精細(xì)化流程建設(shè)不足，就會(huì)導(dǎo)致一些課題項(xiàng)目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費(fèi)用，錯(cuò)亂使用，一些本該使用資金的項(xiàng)目，被一些別的課題項(xiàng)目所占用。這種缺乏精確核算程序的項(xiàng)目資金核算，給科研經(jīng)費(fèi)的管理，埋下隱患。

（三）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)管理不完善科研項(xiàng)目在研究過(guò)程過(guò)程中，會(huì)使用一些儀器設(shè)備，這些設(shè)備的購(gòu)買費(fèi)用，很多高校都是作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并劃為學(xué)校總體固定資產(chǎn)開(kāi)支的一部分。對(duì)于這些固定自查，課題組有使用權(quán)，不過(guò)高校的科研項(xiàng)目往往有多個(gè)，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒(méi)有形成流暢的機(jī)制，一些較小的實(shí)驗(yàn)儀器，基本上課題組在使用過(guò)程中，近似于據(jù)為己有，這種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用效果。

（四）科研項(xiàng)目管理信息化程度不高在互聯(lián)網(wǎng)信息化水平不斷提升的今天，通過(guò)優(yōu)秀的信息化管理技術(shù)手段，可以大大提高科研項(xiàng)目管理的效率。并且在公開(kāi)的管理信息中，也可以使得科研項(xiàng)目的運(yùn)作更加透明和規(guī)范。不過(guò)，從當(dāng)前的一些高校實(shí)際情況來(lái)看，很多科研項(xiàng)目的過(guò)程管理，基本上還是停留在人工管理主導(dǎo)階段，項(xiàng)目研究進(jìn)度，資料查詢、信息檢索、文獻(xiàn)搜集等相關(guān)的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項(xiàng)目的管理運(yùn)作效率，也給科研經(jīng)費(fèi)的管理，帶來(lái)一定的困難。

二、優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

（一）健全和完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決，最關(guān)鍵的還是要有一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度。高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門在制定本校的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則方面，既要參照國(guó)家在高校科研經(jīng)費(fèi)方面的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合高校自身的科研管理實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理措施和辦法。注重科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)質(zhì)效果，刪減繁瑣復(fù)雜的程序，切實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)的使用，符合國(guó)家相關(guān)的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，首先要界定和厘清科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門和財(cái)務(wù)管理部門的責(zé)任和義務(wù)；其次，要針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處；第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。

（二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理在財(cái)務(wù)核算的科目設(shè)置方面，要進(jìn)行科學(xué)改革，在實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把科研費(fèi)用的支出科目，進(jìn)一步明確、細(xì)化，減少不確定的申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于成本的核算管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，科研項(xiàng)目在具體研究開(kāi)展過(guò)程中，往往會(huì)使用課題規(guī)定的設(shè)備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項(xiàng)目還需要使用廠房，這些設(shè)施的使用、維修費(fèi)用，要按照實(shí)際使用、消耗的程度，進(jìn)行折算，按照相關(guān)費(fèi)用的實(shí)際情況，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。科研小組要切實(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的重視，明確相關(guān)費(fèi)用在核算過(guò)程中，應(yīng)該劃分的具體科目。在這方面，高校的財(cái)務(wù)管理部門，可以有針對(duì)性的對(duì)科研小組的基金管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平，從而更加科學(xué)、有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、報(bào)賬。

（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔(dān)研究課題、項(xiàng)目時(shí)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)離職、調(diào)動(dòng)等，這些人員在調(diào)離后，其項(xiàng)目、課題所使用的科研設(shè)備，會(huì)沉淀在項(xiàng)目課題組里。新的研究項(xiàng)目、研究單位還得重新購(gòu)置科研儀器、設(shè)備，這就在很大程度上造成可樣經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，因此，相關(guān)的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)則、辦法進(jìn)行管理，在每個(gè)科研項(xiàng)目購(gòu)入固定資產(chǎn)后，嚴(yán)格實(shí)施材料入庫(kù)登記，在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、使用。根據(jù)新實(shí)施行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)要求計(jì)提折舊。由于每個(gè)科研項(xiàng)目的耗時(shí)等不相同，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。

篇8

眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對(duì)口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。

一、如今科研經(jīng)費(fèi)分配面臨的難題

目前的科研項(xiàng)目很多在驗(yàn)收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項(xiàng)時(shí)規(guī)定比較嚴(yán)，立項(xiàng)后卻對(duì)不重視項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)沖的實(shí)時(shí)治理。科研資金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項(xiàng)目歸屬人、財(cái)務(wù)管理部門三者認(rèn)識(shí)上存在差異導(dǎo)致項(xiàng)目支出的隨意性和無(wú)序性；科研經(jīng)費(fèi)管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個(gè)項(xiàng)目都有其不可預(yù)見(jiàn)性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費(fèi)管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因?yàn)樨?cái)務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒(méi)有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計(jì)狀態(tài)，造成項(xiàng)目治理和資金治理毫無(wú)關(guān)聯(lián)。并且財(cái)務(wù)部門所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財(cái)務(wù)部門按會(huì)計(jì)預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費(fèi)在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。

二、我們應(yīng)該怎樣面對(duì)這些難題

（一）加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理制度

在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，財(cái)務(wù)人員往往在課題經(jīng)費(fèi)達(dá)到了成本單位后，課題組員進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)支時(shí)才去了解課題的部分情況，然而項(xiàng)目預(yù)算在立項(xiàng)時(shí)卻早已編報(bào)完畢。由于財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目評(píng)估方面，對(duì)資金運(yùn)作、費(fèi)用的開(kāi)支以及國(guó)內(nèi)外科研項(xiàng)目對(duì)資金需求管理的預(yù)算評(píng)估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。制定相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。財(cái)務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項(xiàng)目的管理工作，按照項(xiàng)目的管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用更加靈活、合理。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進(jìn)行。

（二）科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表編制要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位，在科研經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表的編制上常常由課題組成員據(jù)開(kāi)支情況自己填表，基本拋開(kāi)了財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識(shí)的限制以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會(huì)出現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進(jìn)報(bào)表項(xiàng)目；或者自己大致估計(jì)一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會(huì)以為既然科研項(xiàng)目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說(shuō)。但是，一旦審計(jì)部門要求拿出審計(jì)意見(jiàn)是，那些人才意識(shí)到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q算報(bào)表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。

（三）提供科研項(xiàng)目和資金預(yù)算的共同區(qū)域

現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長(zhǎng)，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對(duì)各種變化做出相應(yīng)的措施。

（四）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)估的治理

治理好對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)估，就絕對(duì)需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個(gè)層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達(dá)到預(yù)算的真實(shí)可靠性，當(dāng)然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實(shí)時(shí)情況進(jìn)行協(xié)商定制。

（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項(xiàng)目

財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的過(guò)程應(yīng)該貫穿項(xiàng)目開(kāi)始的開(kāi)始和結(jié)束，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。

（六）使用特定的人員對(duì)科研資金進(jìn)行治理

借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會(huì)計(jì)資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對(duì)曾經(jīng)遇到的問(wèn)題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來(lái)越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時(shí)也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理，完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是很有必要的。

（七）提出各項(xiàng)資金花費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度

如今科研項(xiàng)目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績(jī)效測(cè)評(píng)，當(dāng)有的項(xiàng)目不確定要不要支出時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的依據(jù)，對(duì)需要支出的項(xiàng)目，支出后卻對(duì)測(cè)評(píng)制度的填寫(xiě)不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測(cè)評(píng)制度時(shí)不我待。績(jī)效考評(píng)的范圍來(lái)源于財(cái)政的撥款，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該遵循此文件，及時(shí)的對(duì)科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭(zhēng)取提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。如此一來(lái)，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來(lái)就不會(huì)模棱兩可，這樣員工的積極性也會(huì)有很大程度上的提升。

（八）通過(guò)國(guó)家政策支持加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

其實(shí)在實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費(fèi)，接待經(jīng)費(fèi)等雜項(xiàng)的開(kāi)支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支僅僅限于參與在此項(xiàng)目研究的博士、碩士生，且比例不能超過(guò)15%。然而，根據(jù)實(shí)際情況一個(gè)實(shí)驗(yàn)的完成，往往有時(shí)間連續(xù)性的要求，必要的時(shí)候還要加班加點(diǎn)多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過(guò)嚴(yán)格。還另一個(gè)方面就是提到的接待費(fèi)用的問(wèn)題，眾所周知只有交流才能實(shí)現(xiàn)知識(shí)和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上開(kāi)支。然而在編制預(yù)算上去沒(méi)有該項(xiàng)目的支出，執(zhí)行起來(lái)不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國(guó)家的相關(guān)政策給予支持。國(guó)家的支持更能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的重視，員工的積極性更會(huì)越來(lái)越好。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理這條路還有很長(zhǎng)，隨著在實(shí)際的國(guó)情和實(shí)際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理將不會(huì)是大問(wèn)題，只要實(shí)現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)透明和國(guó)家政策的大力支持，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的管理會(huì)越來(lái)越得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)：

[1]王義明，范靜。科研經(jīng)費(fèi)管理中知識(shí)管理方法的探討[J].科學(xué)管理研究，2005

篇9

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

1常見(jiàn)問(wèn)題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒(méi)有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒(méi)有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒(méi)有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書(shū)時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書(shū)。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書(shū)的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書(shū)簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書(shū)時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書(shū)不同，或者多于任務(wù)書(shū)所列金額，或者少于任務(wù)書(shū)所列金額。

2產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國(guó)家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒(méi)有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來(lái)，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒(méi)有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問(wèn)題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日常科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書(shū)”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問(wèn)題，及時(shí)溝通解決，防止重大問(wèn)題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算。科研工作帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過(guò)查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹觥Ｍ瑫r(shí)，這個(gè)問(wèn)題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過(guò)主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒(méi)有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國(guó)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分開(kāi)。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

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2、科研經(jīng)費(fèi)管理中會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理

由于科研經(jīng)費(fèi)的多元性和層次性，使得科研經(jīng)費(fèi)較之普通的教育經(jīng)費(fèi)有很大的不同。在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)總額管理、科研固定資產(chǎn)管理和科研成本管理等三個(gè)方面的會(huì)計(jì)核算失實(shí)問(wèn)題。

2.1經(jīng)費(fèi)總額管理導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不夠。

目前我國(guó)各大高校在科研經(jīng)費(fèi)入賬時(shí)，通常計(jì)入“代管款項(xiàng)”進(jìn)行核算。這直接導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)核算方法只能對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，而無(wú)法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)類支出進(jìn)行計(jì)劃和預(yù)算控制。這種會(huì)計(jì)賬目設(shè)置的不合理，直接導(dǎo)致了各大高校無(wú)法對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管。科研經(jīng)費(fèi)由于在會(huì)計(jì)核算時(shí)無(wú)法受到各個(gè)細(xì)類項(xiàng)目的預(yù)算約束，在實(shí)際使用過(guò)程中存在較大的隨意性和無(wú)序性。一部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用中往往超出項(xiàng)目合同規(guī)定的范圍，違規(guī)套取、擠占有限科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍。

2.2科研固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算失實(shí)。

目前各大高校并沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目購(gòu)入和使用的固定資產(chǎn)（主要為儀器設(shè)備）設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算賬戶，這使得科研經(jīng)費(fèi)在購(gòu)買和使用固定資產(chǎn)時(shí)，高校財(cái)務(wù)只能在管理時(shí)計(jì)入實(shí)驗(yàn)設(shè)備賬戶。與此同時(shí)，各大高校在管理科研項(xiàng)目所購(gòu)入的固定資產(chǎn)時(shí)也存在較大的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)為在科研固定資產(chǎn)的購(gòu)入和結(jié)項(xiàng)后的移交管理問(wèn)題：首先從科研固定資產(chǎn)的購(gòu)入時(shí)，會(huì)計(jì)核算審查力度不夠，直接導(dǎo)致一部分科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)，在發(fā)票上故意開(kāi)成耗材或低值易耗品等，以此逃避固定資產(chǎn)的監(jiān)管，直接造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；其次在已登記入賬的固定資產(chǎn)管理時(shí)，一部分科研人員遲遲不辦理相關(guān)交接手續(xù)，使得科研固定資產(chǎn)在個(gè)人手里長(zhǎng)時(shí)間滯留。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)無(wú)法真正用于后續(xù)科學(xué)研究，直接制約了高校科技服務(wù)能力的持續(xù)提高。

2.3科研成本管理會(huì)計(jì)核算失實(shí)。

目前各大高校的教學(xué)部門往往是主要科研項(xiàng)目的承擔(dān)部門，這直接導(dǎo)致在實(shí)際工作中很難清楚界定教學(xué)活動(dòng)和科研活動(dòng)。在科研活動(dòng)中，科研人員往往無(wú)償使用學(xué)校的各種資源，隨之產(chǎn)生的各種費(fèi)用包括電話費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等在會(huì)計(jì)核算時(shí)不能夠得到準(zhǔn)確提計(jì)入賬。上述這些費(fèi)用往往直接計(jì)入學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有計(jì)入科研活動(dòng)的支出賬目。這直接導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)了相應(yīng)的科研費(fèi)用，而沒(méi)有在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算中得到正確反映。另外由于高校對(duì)于科研成本的會(huì)計(jì)核算重視不夠，從而使得高校承擔(dān)了部分科研成本，這直接加大了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支配空間，進(jìn)而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)支取混亂，使得科研經(jīng)費(fèi)不能真正用于科學(xué)研究，影響高校科技服務(wù)能力的有效提高。

3、會(huì)計(jì)核算方法不同，導(dǎo)致高校代墊稅金

橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校接受其它事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織及個(gè)人委托所承擔(dān)的科研任務(wù)而取得的相應(yīng)報(bào)酬。由于橫向科研活動(dòng)是具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)，因此需要按照相關(guān)規(guī)定給委托單位開(kāi)具正式發(fā)票，并向相關(guān)稅務(wù)部門繳納稅金。目前全國(guó)各大高校的財(cái)務(wù)核算普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制，即發(fā)票開(kāi)具后只能等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際進(jìn)入學(xué)校相應(yīng)賬戶以后才能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。而我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求在繳納稅金時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行稅金的計(jì)算和繳納，即稅票開(kāi)具時(shí)就要按照發(fā)票票面金額計(jì)算繳納相應(yīng)的稅金。這種高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法和納稅會(huì)計(jì)核算方法的沖突，直接導(dǎo)致了在科研經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有入賬時(shí)，將由高校代繳相應(yīng)的稅金。在實(shí)際工作中，由于各種原因，橫向科研經(jīng)費(fèi)往往不能按期入賬，這使得高校代墊稅金的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。

二、基于會(huì)計(jì)核算視角的高校科研經(jīng)費(fèi)有效管理對(duì)策

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算工作，不僅是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，而且是提升高校科研經(jīng)費(fèi)使用效率的有效保障。科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)作為高校的兩大主要職能，科學(xué)研究是高校服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)又體現(xiàn)高校科學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。高校科技服務(wù)能力的提高，與高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率是密不可分的。高校科研經(jīng)費(fèi)的有效管理，除了完善現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度以外。基于會(huì)計(jì)核算視角，還需要不斷完善和創(chuàng)新高校現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法，積極構(gòu)建“科學(xué)、合理、高效”的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，這樣就可以進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的“全程監(jiān)控”、進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

1、制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法

高校科研部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)各司其職、相互配合，緊密結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和學(xué)校自身實(shí)際情況，進(jìn)而通過(guò)多方協(xié)作來(lái)共同制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。針對(duì)縱向和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源特點(diǎn)，明確區(qū)分兩種項(xiàng)目的管理辦法和結(jié)題辦法。在科研經(jīng)費(fèi)日常支取時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和完善經(jīng)費(fèi)使用審批制度。只有通過(guò)上述辦法，才能有效限制科研人員盲目、隨意使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

2、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目

細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，不僅可以按照預(yù)算有效分配經(jīng)費(fèi)，還可以根據(jù)預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。針對(duì)縱向和橫向科研項(xiàng)目的不同分類，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，在設(shè)置科研項(xiàng)目大類（如縱向科研項(xiàng)目中的國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社科基金等大類）的同時(shí)，應(yīng)該具體設(shè)立相應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)財(cái)務(wù)科目，對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)行分類化管理。與此同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)具體科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化會(huì)計(jì)科目核算。在具體操作時(shí)，可以針對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)賬和支取具體情況細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，可以設(shè)置的細(xì)類科目主要有“購(gòu)置費(fèi)”、“水電費(fèi)”、“資料費(fèi)”、“科研協(xié)作費(fèi)”、“差旅費(fèi)”、“稅金”等，使得科研經(jīng)費(fèi)的每筆支取都有賬可查。

3、加大科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度

在現(xiàn)實(shí)工作中，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，除了需要加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還需加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。只有從會(huì)計(jì)和審計(jì)兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，才能從根本上提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.1高校財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該緊抓科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)時(shí)間和程序。

在科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)，高校科研和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)科研項(xiàng)目的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)清算，仔細(xì)核實(shí)經(jīng)費(fèi)總額與支出情況，編制科研經(jīng)費(fèi)決算表。與此同時(shí)，高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該相互配合工作，對(duì)于已經(jīng)完成的科研項(xiàng)目，要督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)結(jié)賬，注銷相應(yīng)賬戶，杜絕科研項(xiàng)目剩余資金長(zhǎng)期掛賬所造成的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。高校在管理科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)該按照項(xiàng)目合同相關(guān)規(guī)定，合理處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，高校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，同時(shí)兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配方案和使用細(xì)則。

篇11

一、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)在及存在的問(wèn)題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善

由于科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源層次多、涉及面廣，有來(lái)自教育部、科技部、市教委及國(guó)家自然基金、社科基金會(huì)等部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有社會(huì)其他部門和企業(yè)進(jìn)行科研合作、咨詢及技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)[1]。目前對(duì)于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法，嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法和科研項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支進(jìn)行管理；橫向科研經(jīng)費(fèi)是參照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“建立和完善校內(nèi)橫向科研管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理”執(zhí)行。如此多的管理辦法給高校科研、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來(lái)不便。

（二）科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、完整

高校科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要是直接費(fèi)用和間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)用構(gòu)成。其中，直接費(fèi)用包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)等；而間接費(fèi)用包括管理費(fèi)、水電費(fèi)、支付依托單位課題的人員費(fèi)用和其他行政管理費(fèi)用支出、現(xiàn)有儀器和房屋的使用費(fèi)和折舊費(fèi)等。而實(shí)際上科研項(xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，科研項(xiàng)目所用的房屋使用費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、水電費(fèi)、科研人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，從教學(xué)事業(yè)費(fèi)用中列支；學(xué)校按科研收入提取的管理費(fèi)，一部分用于支付墊付的水電費(fèi)、折舊費(fèi)等，一部分成了科研部門的日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)[2]；高校教學(xué)和科研活動(dòng)往往是相互交叉進(jìn)行，難以合理區(qū)分教學(xué)、科研各自承擔(dān)的費(fèi)用比例，造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確、不完整，在很大程度上影響到科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（三）忽視了的固定資產(chǎn)的管理

高校在用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備和圖書(shū)資料嚴(yán)重失控。目前高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理“的模式，存在著科研管理部門、各院系、資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門多頭管理現(xiàn)象，造成又管又不管的狀況；財(cái)務(wù)賬面只是反映資產(chǎn)的金額，不知道設(shè)備購(gòu)置、利用率是否合理，設(shè)備管理部門只是負(fù)責(zé)購(gòu)置設(shè)備的數(shù)量、品種，資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后，都屬于課題組或負(fù)責(zé)人保管使用，特別是在人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。還有的科研人員在購(gòu)置儀器設(shè)備時(shí)，為了避開(kāi)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收，將其化整為零，拆分成材料，開(kāi)具多張發(fā)票，造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理有待規(guī)范

高校科研項(xiàng)目普遍存在著科研項(xiàng)目已完成，并通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估，但在該科研項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按原有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的現(xiàn)象，這就是所謂的“結(jié)題不結(jié)賬”。由于現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理模式的缺陷，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，支出彈性大，為科研項(xiàng)目不結(jié)題提供了可能。許多科研項(xiàng)目中固定支出不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成有限的教育資源浪費(fèi)。而且科研項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬，增加了管理成本，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也影響了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效率和效果，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算及管理的難度。

（五）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高校現(xiàn)行的科研管理體制是科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。科技管理部門側(cè)重于科研項(xiàng)目的數(shù)量和成果。財(cái)務(wù)部門側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的核算，不了解項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)展程度。這就會(huì)造成管理部門之間都從各自角度出發(fā)開(kāi)展科研管理工作，而科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況在管理上處于無(wú)部門監(jiān)管的真空狀況。

二、新時(shí)期高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的基本思路。

（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的新規(guī)定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套嚴(yán)格的科研管理辦法。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》教技[2012]14號(hào)文件中的規(guī)定，“按照國(guó)家各級(jí)各類科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同（計(jì)劃書(shū)）要求使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理”[3]。加強(qiáng)科研外協(xié)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理，課題負(fù)責(zé)人不得以科研協(xié)助之名，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人賬戶，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，制定適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確開(kāi)支范圍和口徑，所有的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外資金、“小金庫(kù)”。

（二）建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)支出審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人”的科研管理體制，建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在院系主管院長(zhǎng)審批的審簽程序，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)大額資金的支出，必須由科研管理部門和主管校長(zhǎng)審批。建立高校科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能報(bào)銷。同時(shí)緩解了科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多，報(bào)賬難的問(wèn)題。

（三）規(guī)范高校科研活動(dòng)中的資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

高校對(duì)于科研活動(dòng)中固定資產(chǎn)的管理，除科研項(xiàng)目合同規(guī)定外，凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。高校按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)其核算、管理和處置，以達(dá)到“統(tǒng)一管理，資源共享”，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報(bào)損等購(gòu)置，尤其在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交、清理、變更手續(xù)，防止帳外固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)利用率。

（四）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從本學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來(lái)進(jìn)行分級(jí)管理。科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)體系采用縱向經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體就是在財(cái)務(wù)核算體系中，對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置四級(jí)明細(xì)代碼。一級(jí)碼為科研屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)碼為部門代碼，即科研項(xiàng)目所屬院系；三級(jí)碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級(jí)碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例代碼，即縱向項(xiàng)目預(yù)算中支出明細(xì)科目或橫線經(jīng)費(fèi)中比例控制的明細(xì)科目。這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題在財(cái)務(wù)核算體系內(nèi)都有完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研項(xiàng)目的事前控制、事中控制、事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系，不僅符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，還為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建實(shí)時(shí)溝通的橋梁，把科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況通過(guò)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋給科研人員，同時(shí)極大簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員服務(wù)[4]。

（五）制定配套的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

高校應(yīng)按照《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》及高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余資金進(jìn)行審核、結(jié)算。科研部門要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)（下轉(zhuǎn)第39頁(yè)）（上接第36頁(yè)）系，共同制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)的管理，明確科研課題的結(jié)賬時(shí)間和課題剩余經(jīng)費(fèi)的使用方向。課題負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行簽訂的科研合同，按規(guī)定時(shí)間辦理結(jié)題手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷，因特殊原因確實(shí)延期結(jié)題的，必須按程序提前辦理科研延期手續(xù)[5]。對(duì)于不按時(shí)間結(jié)題的項(xiàng)目，除國(guó)家有明確規(guī)定的結(jié)余資金退回?fù)芸顔挝煌猓瑢W(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立“科研發(fā)展基金”科目，歸集已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于引進(jìn)人才，其他研究發(fā)展項(xiàng)目的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)基金、科研儀器設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)等。高校還應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題研究方向，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新。

總而言之，在高科技發(fā)展的今天，“十二五”期間國(guó)家將加大對(duì)科技投入力度。高校擁有一支龐大的研發(fā)隊(duì)伍，科研經(jīng)費(fèi)必將逐年增長(zhǎng)。因此，我們必須用發(fā)展和積極的眼光，本著高校自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷積極地探索適合自己學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式、新途徑，從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使高校科研工作持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周蘆慧.基于績(jī)效管理下的高校科研管理經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理[J].會(huì)計(jì)師，2011（11）.

篇12

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目管理注重驗(yàn)收，在實(shí)施階段出現(xiàn)脫管

目前我國(guó)科研項(xiàng)目管理普遍存在的問(wèn)題是在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)其審核通過(guò)的要求比較嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面論證充分時(shí)才有資格立項(xiàng)。但在立項(xiàng)之后卻沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤約束管理。同時(shí)由于我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)采取的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批責(zé)任制，當(dāng)經(jīng)費(fèi)審批下來(lái)后，由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門一起對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。由于三者的工作重心不同，因而在經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)上有所差異，例如科研管理部門只關(guān)注科研項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)個(gè)數(shù)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況關(guān)注較少；財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的籌備資金、人員配置以及項(xiàng)目運(yùn)行等的具體要求不清楚，只注重對(duì)經(jīng)費(fèi)收入支出進(jìn)行詳細(xì)核算；再加上個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借主觀意愿使用經(jīng)費(fèi)，因此容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用管理無(wú)序性，甚至經(jīng)費(fèi)投放比例不適宜等狀況，都會(huì)制約科研項(xiàng)目的完成。

（二）科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不科學(xué)合理

科研經(jīng)費(fèi)管理的目的就是對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算以及執(zhí)行，但是各個(gè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域跨度很大，并且每個(gè)項(xiàng)目的研究重點(diǎn)不同，再加上科研本身就具有不可預(yù)見(jiàn)性和情況復(fù)雜性，因此在項(xiàng)目預(yù)算上往往會(huì)出現(xiàn)偏差，難以進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。現(xiàn)階段的主要預(yù)算方式是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，而沒(méi)有科學(xué)可行的預(yù)算機(jī)制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，因此在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算經(jīng)費(fèi)很可能會(huì)不相符。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與執(zhí)行兩環(huán)節(jié)有偏差

預(yù)算編制的不準(zhǔn)確和不完整，常常會(huì)造成其執(zhí)行偏離編制，例如當(dāng)預(yù)算編制中未列出的項(xiàng)目開(kāi)支而在實(shí)際研發(fā)過(guò)程中必須開(kāi)支的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，這部分執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算編制就出現(xiàn)了偏差。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例，財(cái)務(wù)人員又不了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行的具體情況，致使項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算財(cái)務(wù)管理兩環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（四）科研項(xiàng)目的成本核算不完善

科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般都會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容之間會(huì)存在一定的相關(guān)性其內(nèi)容可能會(huì)相互交叉，因此其經(jīng)費(fèi)支出情況也難以劃分。我國(guó)目前的科研經(jīng)費(fèi)是實(shí)報(bào)實(shí)銷，需多少給多少，尚未形成完善的預(yù)算成本核算管理體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用缺少分析和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支完全由科研小組管理，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)利用不當(dāng)時(shí)就很難成為科技創(chuàng)新的助推器，甚至因浪費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不足阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法

（一）加強(qiáng)誠(chéng)信教育，逐步建立科研人員的科研誠(chéng)信機(jī)制

由于科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)以及使用的最終決定權(quán)在科研人員的手中，因此要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員以及財(cái)務(wù)人員的誠(chéng)信教育，使其在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中實(shí)事求是，不得有舞弊行為的發(fā)生，并逐步建立起科研人員的科研誠(chéng)信檔案，將科研經(jīng)費(fèi)使用誠(chéng)信情況作為科研人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、申報(bào)科研項(xiàng)目資格審核的重要依據(jù)，做到科研經(jīng)費(fèi)的使用支出公開(kāi)化和透明化，以利于科研經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，真正做到推動(dòng)科技發(fā)展的“助推器”。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

完善的制度是加強(qiáng)管理的保障，科技研發(fā)的順利進(jìn)行必須要有完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，這就需要建立由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理部門以及科研管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互配合、相互制約的管理機(jī)制。科研管理部門應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作，與財(cái)務(wù)人員共同理清所有經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，并根據(jù)不同來(lái)源渠道經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)為其制定不同的管理策略。對(duì)于縱向經(jīng)費(fèi)必須要注重國(guó)家政策，規(guī)范化使用，細(xì)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用細(xì)則，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，檢查或?qū)徲?jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目組給予處罰，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，將依法追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)科研部門也要協(xié)同財(cái)務(wù)人員做好科研項(xiàng)目的管理工作，不斷學(xué)習(xí)了解不同類別的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法與使用規(guī)則，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，靈活應(yīng)用經(jīng)費(fèi)以推動(dòng)我國(guó)科研創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度，不斷完善內(nèi)部控制與制約監(jiān)督機(jī)制，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真行使經(jīng)費(fèi)審核、管理和監(jiān)督權(quán)，在預(yù)算執(zhí)行以及科研發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中都要確保足夠的監(jiān)督和管理機(jī)制，以保證經(jīng)費(fèi)使用及運(yùn)轉(zhuǎn)的安全與準(zhǔn)確。科研、財(cái)務(wù)、人事及審計(jì)等各部門的負(fù)責(zé)人要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理?yè)?dān)負(fù)管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)各司其職、高度配合、通力合作以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同管理及監(jiān)督機(jī)制的建立健全。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核，逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制和追責(zé)問(wèn)效機(jī)制

目前我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考核主要針對(duì)的是科研成果，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考核力度不夠，缺乏對(duì)模棱兩可的經(jīng)費(fèi)支出的決策依據(jù)以及必須支出經(jīng)費(fèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此要加強(qiáng)績(jī)效考核，需在我國(guó)科研發(fā)展的國(guó)情上建立健全科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，逐步建立項(xiàng)目績(jī)效考核以及追責(zé)問(wèn)效機(jī)制。由于我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政資金，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，比如有公眾評(píng)價(jià)法、因素分析法、成本效益分析法以及多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)等方法。運(yùn)用上述方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績(jī)效考核，以利于提高經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。

（五）利用信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在科研經(jīng)費(fèi)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)積極引用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化自動(dòng)化，同時(shí)集成和共享科研經(jīng)費(fèi)的管理信息，以作出正確合理的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃。如筆者所在單位江蘇沿海地區(qū)農(nóng)科所根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求和自身管理實(shí)際情況，自行研發(fā)了一套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，科研人員在進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)先在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門確認(rèn)匯總后傳輸?shù)巾?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理系統(tǒng)中，這樣就可確保會(huì)計(jì)信息與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制的口徑一致，從而有效地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的事中控制，并形成監(jiān)督與管理相融合的信息平臺(tái)，并且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也能隨時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展以及預(yù)算的執(zhí)行狀況，以根據(jù)經(jīng)費(fèi)的使用情況對(duì)項(xiàng)目中不合理的地方做出合理調(diào)整。總而言之將信息技術(shù)貫穿于科研項(xiàng)目的事前、事中以及事后的預(yù)算管理及監(jiān)督上能有效加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用是否科學(xué)合理，是決定科研質(zhì)量與水平的重要因素，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在經(jīng)費(fèi)的比重和開(kāi)支范圍上重新制定相關(guān)法規(guī)，不斷細(xì)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用條件，以利于讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研單位在推進(jìn)科研項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，也要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用行為，財(cái)務(wù)人員在做好服務(wù)于科研工作的同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督與管理。總之科研人員與財(cái)務(wù)人員通力合作，相互配合，不斷優(yōu)化完善經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，能有效提升科研人員的積極性，并使經(jīng)費(fèi)得到了良好的管控，產(chǎn)生更大的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

篇13

隨著國(guó)家科技體制改革的不斷深入，科研課題在醫(yī)院的工作內(nèi)容中所占的比重越來(lái)越大，科研經(jīng)費(fèi)也由幾十萬(wàn)上升至幾千萬(wàn)，如何用好、管好數(shù)額龐大的經(jīng)費(fèi)是擺在諸多醫(yī)院面前的一個(gè)新課題，一個(gè)課題從申報(bào)到資金到位，一筆一筆支出，直至最后結(jié)題，往往需要幾年時(shí)間，在現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確規(guī)定的前提下，要想使科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有的效用，又避免無(wú)謂的浪費(fèi)，結(jié)題時(shí)經(jīng)得起事務(wù)所的審計(jì)，需要平時(shí)做大量細(xì)致的工作。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的理解不同，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算出現(xiàn)了多樣化，影響了相關(guān)會(huì)計(jì)指標(biāo)的可比性和真實(shí)性。因此，如何在當(dāng)前的實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有其重要的意義。在此，筆者結(jié)合醫(yī)院實(shí)踐,淺談一下自己的看法：

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理中的幾個(gè)問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，隨意性大

醫(yī)院為了充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科研水平。在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只按比例提取少量的管理費(fèi)，有的課題甚至不提管理費(fèi)。經(jīng)費(fèi)核算中只扣除少量的水電費(fèi)支出，其余的科研用房屋折舊、設(shè)備損耗、科研人員的工資、獎(jiǎng)金都不計(jì)入科研支出，使得經(jīng)費(fèi)核算不真實(shí)、不完整。這樣使很多科研人員誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己辛辛苦苦要來(lái)的，所以經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)完全在于自己，可以隨意支配，別人無(wú)權(quán)干涉，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，存在餐飲住宿開(kāi)支過(guò)大、圖書(shū)和小型設(shè)備購(gòu)置隨意、差旅費(fèi)超標(biāo)，甚至將一些日常財(cái)務(wù)管理中不允許報(bào)銷的費(fèi)用，比如市內(nèi)交通費(fèi)等也納入經(jīng)費(fèi)列支。因?yàn)橐恍╇s項(xiàng)支出過(guò)大，就擠占了真正用于搞科研的費(fèi)用，失去了科研經(jīng)費(fèi)支出的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能更好的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用，甚至可能降低科研質(zhì)量和水平。

2.對(duì)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的材料物資缺乏規(guī)范管理

在實(shí)際工作中，科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的試劑、藥品等材料往往是未辦理入出庫(kù)手續(xù)就直接投入使用，只有在報(bào)銷時(shí)當(dāng)財(cái)務(wù)部門指出手續(xù)不完備時(shí)，課題負(fù)責(zé)人才臨時(shí)辦理一入一出手續(xù)，這種先用后補(bǔ)的做法，使材料管理部門成為一種擺設(shè)，他們既不知道所購(gòu)材料是什么，又不知道數(shù)量是多少，完全憑對(duì)方所開(kāi)發(fā)票和科研人員所述補(bǔ)辦入出庫(kù)手續(xù)，并且對(duì)領(lǐng)用一無(wú)所知，完全失去監(jiān)管作用，這就違反了醫(yī)院關(guān)于物資材料管理的相關(guān)規(guī)定。

3.對(duì)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理

根據(jù)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，但大多數(shù)情況下每個(gè)比較大的科研項(xiàng)目或多或少都要買一些設(shè)備，常常直接在科研經(jīng)費(fèi)中列支，沒(méi)按固定資產(chǎn)的管理要求到相關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，從而出現(xiàn)結(jié)題后設(shè)備能否繼續(xù)使用或是否存在都無(wú)人問(wèn)津，容易造成資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)甚至流失。即使有的固定資產(chǎn)辦理了出入庫(kù)手續(xù)，但由于設(shè)備購(gòu)置前缺乏相應(yīng)的論證和可行性分析，導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)買隨意性大。特別是一些較大的科研項(xiàng)目，不僅國(guó)家財(cái)政撥付有經(jīng)費(fèi)，而且科研人員所在單位還有匹配資金，總體資金量比較充足。有些科研人員就大手大腳，扎足架勢(shì)要把錢花完，該買不該買的設(shè)備都買，至于發(fā)不發(fā)揮效用，往往沒(méi)人去認(rèn)真論證，事后更沒(méi)人去追究。科研設(shè)備一次性使用，已成為科研工作中的一種詬病。

4.科研部門和財(cái)務(wù)部門溝通不及時(shí)，配合不順暢

科研項(xiàng)目的支出應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研部門和財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)下，按研究計(jì)劃支配使用，而科研部門和財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)獨(dú)立的職能部門，在經(jīng)費(fèi)管理中擔(dān)任著不同的職責(zé)，科研部門是科研工作的主管部門，財(cái)務(wù)部門為科研經(jīng)費(fèi)核算的管理部門。但在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)的使用都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，該報(bào)什么費(fèi)用，每筆費(fèi)用歸入哪一項(xiàng)支出，財(cái)務(wù)部門因?yàn)椴涣私饪蒲谢顒?dòng)的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定而沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只是簡(jiǎn)單的履行會(huì)計(jì)人員報(bào)賬、記賬的職責(zé)。對(duì)一些需要進(jìn)行審計(jì)的經(jīng)費(fèi)提出質(zhì)疑時(shí)，財(cái)務(wù)人員因不了解情況無(wú)法做出解釋，必須由科研人員出面解釋才行。科研部門雖然對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況掌握比較準(zhǔn)確，但由于科研人員的經(jīng)費(fèi)使用存在多種形式，比如以現(xiàn)金形式報(bào)銷時(shí)，在科研部門登記過(guò)以后，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人工作繁忙，加上需要簽字的主管領(lǐng)導(dǎo)不好找，造成報(bào)銷存在延后的情況。以銀行轉(zhuǎn)賬形式報(bào)賬時(shí)，又分為直接列支和以借款形式先行轉(zhuǎn)賬兩種情況，如果是以借款形式使用經(jīng)費(fèi)的，因?yàn)槭湛顔挝坏陌l(fā)票傳遞需要一個(gè)過(guò)程，等實(shí)際計(jì)入該課題支出時(shí)已相距幾個(gè)月甚至一年時(shí)間。由此造成可以部門和財(cái)務(wù)部門之間的信息不對(duì)稱，財(cái)務(wù)部門工作被動(dòng)，科研部門工作盲目。這種情況容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用在管理上存在問(wèn)題或漏洞，有時(shí)甚至違反相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，留有后患。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及措施

1、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均必須全部納入醫(yī)院內(nèi)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)遵循分類立項(xiàng)、專款專用、按項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行、收支核算的原則。根據(jù)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際狀況，制定科學(xué)合理、務(wù)實(shí)有效的管理制度，明確醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，使相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有章可循、各司其職。科研部門不僅要管科研課題的進(jìn)度、質(zhì)量，還應(yīng)積極參與對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照制度履行報(bào)賬手續(xù)，對(duì)一些不合理、不合規(guī)的支出項(xiàng)目嚴(yán)加監(jiān)管，不予報(bào)銷。科研人員應(yīng)把主要精力投入到科研質(zhì)量和進(jìn)度上，并在實(shí)施科研的過(guò)程中，嚴(yán)防造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，把每一分錢都用在刀刃上。只有制度嚴(yán)謹(jǐn)，形成齊抓共管的局面，才能對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效控制。

2、加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)國(guó)有化

對(duì)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的試劑材料、儀器設(shè)備須經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)手續(xù)，納入醫(yī)院資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)來(lái)去清楚，杜絕只買不管，產(chǎn)權(quán)不明的糊涂賬，確保資產(chǎn)國(guó)有化。為杜絕科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和使用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，當(dāng)課題組提出購(gòu)買科研用的儀器設(shè)備時(shí)，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，科研管理部門要對(duì)整個(gè)醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備有全面的了解，確定是否必須購(gòu)買。當(dāng)科研人員工作變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后，資產(chǎn)管理部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3、加強(qiáng)院內(nèi)科室間的橫向聯(lián)合

各科室在從事科研工作時(shí)，所需要的科研儀器設(shè)備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法。實(shí)行借用或租用其他課題組的儀器設(shè)備，也可在其他實(shí)驗(yàn)室做同類實(shí)驗(yàn)，這樣既省錢、又省時(shí)、省事，減少了不必要的購(gòu)置時(shí)間。在資源共享這個(gè)問(wèn)題上，最好實(shí)行科室間相互使用的有償原則，使用其他課題組儀器設(shè)備的課題人，應(yīng)給被使用課題組一定的使用費(fèi)，使其科室資源優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，達(dá)到共贏的局面。

4、制定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、核算細(xì)則

1）科研經(jīng)費(fèi)主要用于支付研究經(jīng)費(fèi)（包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等）、國(guó)際合作與交流費(fèi)、成果鑒定費(fèi)、管理費(fèi)。

2）科研經(jīng)費(fèi)的使用必須符合國(guó)家、地方及醫(yī)院有關(guān)法規(guī)制度的要求，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)均為正規(guī)發(fā)票并寫(xiě)明用途，經(jīng)手人、課題負(fù)責(zé)人簽字，并由財(cái)務(wù)部門審核、科研部門登記后按醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)銷程序辦理。

3）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算要全面、完整

科研所用房屋的折舊、儀器設(shè)備損耗、水、電、專職科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都應(yīng)計(jì)入科研支出，當(dāng)課題結(jié)題時(shí)，該科研項(xiàng)目到底花了多少錢，款項(xiàng)去處，醫(yī)院和科研人員都應(yīng)做到心中有數(shù)。

科研經(jīng)費(fèi)管理需要科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和科研人員通力合作、相互配合，才能把科研經(jīng)費(fèi)用好、管好，提高醫(yī)院整體科研水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供支撐，從而提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：