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一、市政工程生產的基本特點

（一）交叉作業，綜合性強

不管是城市道路、橋梁，還是地鐵建設，在施工現場，大多數是各項工作同時展開和實施，進行交叉作業。比如：城市道路建設總工往往要進行地下管線的遷移，供電、供水、供氣及通信、綠化項目需要同時進行。地鐵工程建設則需要對地面和地下各種管線的進行安全轉移和拆遷等。所以，市政工程的施工現場往往有多種項目交叉進行。另外，在施工期間，各項目必然存在一定的不協調，會造成安全責任的混淆和不明確，還有管理盲區的存在。綜合性，是市政工程生產的基本特點，給生產的安全和管理帶來一定的難度。

（二）環節較多，流動性大

市政工程的建設一般是由多個子項目組成，各個子項目的施工環節較多，且施工操作的要求也有較大差異。施工過程中所采取的安全保障技術、措施，施工環境及潛在的危險因素也是大不相同的。同時，各個子項目的施工并非固定的，流動操作較多，空間位置轉換較為頻繁，施工人員需不斷熟悉和適應新的生產環境。另外，一些子項目的工序也是非固定的，在實際施工中環境變化和各種風險因素也是不確定的，使得市政工程生產存在較大的流動性。

（三）環境影響，偶然性大

市政工程的施工基本上是露天操作，和自然環境直接接觸，即使是地下基礎工程建設，也會受到地形、水質等影響。在做好施工安全技術措施和防護工作外，還要采取防范自然環境造成的事故的措施。另外，市政工程的施工建設具有很強的季節性，比如：炎熱夏天，要避免施工人員中暑；寒冷天氣，不適應進行瀝青混凝土路面施工等。市政工程在建設中，還會受到地上和地下基礎實施的影響，比如：施工人員會受到煤氣管道、高壓電區域等潛在安全危U的威脅。正是由于自然環境的不可預測性和周邊社會環境的客觀性使得市政工程偶然性加大。

二、市政工程安全風險防范措施分析

針對市政工程現有管理機制的特殊性，在實踐過程中，需要從實際情況入手，以現有的生產管理標準為基礎，制訂有效的風險防范措施，以提升整體施工的穩定性。下面，簡要分析市政工程安全風險防范措施。

（一）建立健全安全管理制度

市政工程的安全生產管理過程比較特殊，考慮到施工性質綜合性的特點，必須做好整個過程的有序管理，保證管理的有效性和完善性。在施工過程中，要建立有效的安全管理制度，安全管理制度不局限于施工現場的管理人員和工作人員，要兼顧到其他方面，包括材料和設備管理等，將設備和材料合理應用到實踐中。各個所屬的職能部門要明確自己的職責，自覺履行安全管理體系的要求，提升施工質量。

（二）做好定期管理工作

定期管理工作的內容有很多，現場施工需要專業人員指揮，在高空作業中安裝平面設置網。在施工過程中，會用到很多機械設備，包括挖掘機、吊車和軌道交通工具等。機械設備對市政工程的施工有不同程度的影響，因此，需要做好定期管理工作。近些年，在市政工程施工階段，安全事故頻發，這與施工機械設備保養不當和管理不合理有一定的聯系，所以，在實踐階段，要做好安全管理工作，強化對設備的維護和保養，使機械設備處于良好的狀態下。考慮到安全保障機制的特殊性，專業人員要做好現場指導，工作人員不能在不受約束的情況下憑感覺操作。

（三）落實檢測工作

由于安全隱患的類型比較多，考慮到不同程度安全管理形式的具體要求，要制訂完善的應急處理方案。市政工程會受到氣候條件和外界因素的干擾，存在很多不確定的危險源，在施工階段需要做好監測工作，尤其是危險環境的檢測。例如，在井下作業施工中，需要提前了解危險源，做好井下環境和管道設施的檢測工作，消除安全隱患后再施工。施工前后，要檢查下井用的機械設備，避免出現設備故障，增加施工安全隱患。有效檢測機制的落實能將安全隱患消除在源頭，保證施工的有效性。在檢查階段，對工作人員的綜合素質有一定的要求。工作人員需要不斷提升檢測能力，認真分析各項檢測內容，按照固有的檢測流程操作，避免出現檢測不合理或者檢測結果不準確的情況。

（四）落實技術交底工作

安全生產的落實最終需要進行綜合性的評價和落實，所以，必須要做好安全技術交底工作。由于各項內容形式的影響程度不同，需要在檢查階段完善賬目管理，排查安全風險進行排查。在實踐中，技術工人要按照每個環節的操作程序進行，每一項工作結束后，操作者要了解技術交底的相關內容，保證安全技術交底落實到實處。各個所屬部門必須明確自身的管理責任，技術領導班子在最終的項目審核階段，要及時分析風險類型，盡量做到防患于未然，避免一些事故的發生，保證工程能夠順利進行，在規定時間內完成。

三、結束語

市政工程安全生產本身具有施工環節比較多、部分區域施工難度大和市政工程作業位置多變等特點，因此，在后續施工階段，要從實際情況入手，認真分析各項安全管理機制，將具體管理職責落到實處。同時，工作人員要了解工程規模和特點，落實風險防范措施，包括建立健全安全管理制度、做好定期管理工作、落實檢測工作和技術交底工作等，以達到提升市政工程施工穩定性的目的。

參考文獻：

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一、市政工程安全生產的特點

(一)具有綜合性施工的生產特點。市政工程的施工都是具有交叉性的綜合性施工。這是指市政工程一旦施工必然不是只有一項工程需要施工。必然牽連到其他工程的施工。比如說地鐵施工過程中必然牽動地下管道的改線施工，地面綠化植物搬遷等等；一項工程的施工會影響到人們的用電用水，也同樣會給人們的生活帶來方方面面的改善，所以，市政工程的安全生產具有綜合性施工的特點。

(二)具有局部性施工的特點。由于市政工程基本上都是在城市內進行施工的，而城市內的交通問題以及原有建筑和設施的限制問題，導致市政工程在施工中基本上都是采取局部施工的方式，不能大面積的長期施工。要選擇不影響正常交通等問題的情況下。選擇合適的施工時間，進行連續性的局部施工，而且在施工中還要將局部施工的部位用封閉打圍的方式進行維護，確保施工人員的安全，也不影響正常的交通等問題。

(三)具有流動性的安全生產特點。由于市政工程在施工過程中是通過不斷的進行局部施工完成的，也就是說在施工過程中是需要施工人員不斷的更換施工地址，也就需要施工人員不斷的去接受新的施工環境，面臨新的安全風險問題。所以說，市政工程施工具有流動性的安全生產特點。

(四)臨時設施工防護的生產特點。由于市政工程在施工中頻繁的更換地點，對于施工防護也是無法進行固定的，不固定的施工防護大多數都采用的臨時防護的方法。臨時防護就很難引起施工人員的額重視，忽略防護的重要性，從而帶來安全生產的隱患，這是十分不利的。

(五)具有環境影響較大的生產特點。由于市政工程大多數都是在露天的環境下進行施工生產的，所以天氣的變化，環境的影響對于工程施工的影響是很大的。比如陰雨天氣不利于施工。而炎熱的天氣也不利于某些工程的施工，比如瀝青鋪設路面的工程，由于高溫的環境會讓瀝青也極度提升溫度，很容易引起施工人員的中暑，所以，應該注意天氣環境對工程施工的影響，盡量在合適的天氣進行合適的工序，保證施工的安全。

二、市政工程安全生產的風險防范

(一)建立完善安全生產的管理制度。制定安全生產的管理制度，依照安全生產制度進行工程施工，確保市政工程的所有操作員工都能按照相關生產規定進行科學合理的操作。并對施工人員的操作過程進行監督，減少因不正常操作而引發的施工事故。

(二)提高安全生產的意識。由于市政工程與建筑工程等其他作業有一定的區別，施工中的安全防護一般都是臨時的，所以，會有對臨時防護的設置不重視的現象。對于高空作業，市政工程建設很少安裝平面安全網，一方面覺得沒必要，一方面覺得投入過高，其實這種思想是及其不正確的，這種思想十分容易造成施工中的高空墜落的危險。所以，應該提高安全生產的意識，加強安全防護的安裝。

(三)提高施工設備和機械的檢測力度。由于市政工程的生產特點，其施工設備和機械都會有經常性的調動和放置過程。長時間的停止使用后，施工設備很有可能會被周圍的環境影響出現故障，也可能由于長距離的調動，造成施工設備的損壞，在再次投入使用前必須經過嚴格的檢測，發現問題或故障及時修理，確保沒有故障和問題后方可投入使用。所以，必須加強施工設備的檢測力度，確保施工的正常運行。

(四)加強施工人員的現場管理和指揮。由于施工人員在現場施工中會遇到一些專業的施工問題，也會碰到一些臨時的突發狀況，一般的施工人員是無法解決這些問題的，所以需要有專業的技術人員在施工現場進行指揮和指導，避免操作人員在施工過程中的操作誤差，減少由于施工操作的不正確帶來的麻煩和問題。現場的施工人員大多數是專業技能和專業素質都不高的工作人員，他們也需要具有專業技能的人員的現場培訓和監督，保證他們在正確的操作指導下工作，保證市政工程的順利進行。

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一、電力單位生產安全管理內涵

電力單位生產風險管理主要是說的是電力公司在實際生產過程當中對于風險控制原理、預防、處理方式的科學合理性，借由分析研究、評價系統、電網營運、技術人員、交通物流等各個方面，有目的得創建出預防控制風險的科學方式，創造出高效、性價比高、實用的管理控制風險的方法，經由生產風險控制，電力單位能夠有效的防止單位在生產運營的過程中有人員出現傷亡的情況出現，從而實現對電力單位的安全管理控制、可持續發展的綜合標準。電力單位在進行安全風險管理的過程當中，有著十分明顯的特征，那就是服務范圍較廣，牽涉到國防軍事、教育機構、農業生產、建筑施工、交通運輸等各個行業，我們不難看出電力企業的生產是與人類生活密切相關的，所以電力安全風險管理顯得尤為重要，如果的對于電力運營過程中發生的問題，不給予及時有效的處理，就會引起一系列連鎖反應，甚至有可能引起分布廣泛的電網系統不能正常運行。另一方面，電力單位風險管理需要較高的技術水平，對此，從業人員需要具備認真、細心、踏實等工作態度，并且對于各種電力運營設備和理論知識有較為深入的了解，能夠及時有效的解決電力運營突況、排除機器以及線路故障，從而把事故隱患消滅在萌芽狀態。同時，電力單位負責綜合配電、發電以及電力供輸等主要職能，對此系統資產和風險預防能力都要有最高級別的指標要求，只有把電力企業生產安全工作做好，才可以發揮電力公司各個方面的核心服務價值，并且保證其運營效益。

二、電力單位生產風險管理和實際運營

電力單位風險生產管理可以將其劃分成一項管理理論課程，其主要是針對管理控制和引發規律所展開的體系研究。電力單位在安全生產過程當中，實行風險管理、應當建立起工程科學管理的概念，圍繞著識別、評估以及監督管理處置風險，保證電力供應正常、生產營運安全、高效、科學合理。另一方面，應該確定電力生產管理目標，減少事故發生概率、最大化降低經濟損失。再者，需要注重事故預測系統的研發，從而進一步的優化電力生產安全風險管理成果。電力單位的安全生產是風險識別的切入點，能夠對電網系統當中潛在的隱患進行認定。評估是認定的關鍵環節，借由定量定性分析研究來實現風險量化；控制是電力生產風險的重點，經由適應性策略和技術引進來預防電力事故風險的發生；監督管理就是電力單位減少風險的保證，綜上所述，這些風險綜合控制環節就組成了及時有效的監督管理。經由風險控制實際研究分析，對電力單位安全生產合理的進行風險管理，必須注重各個事項管理控制內容的正常運行，把風險控制及時有效的運用到電力單位日常運作當中去，從而提高風險管理水平，把安全管理效能發揮大最大化，讓電力企業更優質、持續以及全面的發展。

三、完善電力單位現場生產的風險管理

電力單位應該把生產環節作為切入點，有效的加強風險管理，對于實際作業當中可能出現以及包含的不同危險因素提前做好分析研究一識別，并且使用科學合理的預防管理控制手段，最大化的減少安全事故所帶來的負面影響。理應在管理實踐當中明確主要管理目標，就是針對現在生產工作人員違規操作行為、機器設備不良運行狀態以及不健康工作環境的隱患采取綜合管理的手段，有效減少不良影響。對于電力單位現場所出現的違規操作行為、機器設備磨損情況、應該借由概率計算分析、嚴重程度評估、風險預計等預防控制手段。對關鍵性電網設施應該做好其生命周期研究分析，對于有可能會發生的不良事故風險以及原因進行科學合理的識別、深入發掘、趁早把其風險進行管理、預防和消除，可以根據事故風險的嚴重程度、探測標準以及頻度等進行綜合評估以及等級分析研究，從而設計合理的管理控制方案。

在電力單位安全生產過程當中，為了能有效的提高風險預控，應該創建科學合理的綜合管理控制預防系統，圍繞著生產安全理念，建立起識別、評估與預防風險的信息數據庫，這樣可讓風險職責、控制方式目標明確，就危險控制點位。可以借由圖片、講解等綜合方法進行系統識別，這樣更有利于員工深入了解、有效率學習以及目標掌握。對于電力生產機器設備進行風險控制，使用科學的方法對風險有效的使用規避、預防管理和風險移除等方式，最大化減少事故發生概率與探測度，將其風險潛在隱患及時消除。

四、結束語

綜上所述，不難看出電力企業安全生產風險控制在電力生產過程中的重要地位，風險管理在任何管理領域都是一個系統的工程，我們需要對其任何環節風險都實施評估和管理，在風險管理執行以后再進行評估、崗位責任落實、復查以及改進等部分，這就說明這需要電力單位上下整體一心，全員參與，這才有利于風險管理工作全面展開。我們需要明確其特征、使用科學合理的管理模式、創造健全的風險管理系統、完善現場風險管理、嚴格執行監督評估，只有這樣才能從根本上提高電力單位安全生產風險預防控制能力，排除潛在隱患，減少不良影響。讓單位運營效益得到有效的提升，發揮行業核心作用，從而實現電力企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]楊有明，武麗，于強等.電力企業安全生產風險管理[J].現代企業文化，2010（2）：25-26.

[2]黃繪丹.電力企業安全生產風險管理探討[J].科技與企業，2012（22）：27.

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Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0026-04

0 引言

據國家安全生產監督管理總局統計數據，2016年全國發生各類安全生產事故6萬起，死亡4.1萬人，其中電力行業較大安全生產事故45起[1]，近幾年電力安全生產事故情況如圖1[2]所示，縱觀整個電力生產行業，安全事故仍然不斷發生。

這些事故在造成重大損失的同時，也反映出電力企業在安全生產風險管理水平上有待進一步提升。如何降低和消除安全生產風險，建立完善的安全生產風險管理體系，是電力企業完成安全生產目標，維護電力系統安全穩定運轉所急需解決的現實問題[3]。

1 電力企業安全生產的風險識別

1.1 安全生產的范圍界定

電力安全生產主要包括電力生產安全、力基本建設安全、電力多種經營安全三大部分[4]，本文研究的電力企業安全生產主要指電力生產安全。

1.2 風險識別

本文采用專家調查法進行電力企業安全生產領域的風險識別，調研的多位具有電力行業專業背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級工程師，工齡少則6年多則17年，分別來自電力行業的不同領域，包括技術支持、運行生產、財務及行政管理等；專家單位或者主營電力生產，或者承包電力工程，或者電力多種經營，充分保證了調研對象的廣域性、全面性、權威性。

結合文獻研究和專家訪談的方式，了解到電力企業安全生產存在的風險問題主要有人身傷亡事故風險、設備事故風險、電網事故風險等。通過對訪談結果和文獻研究的整理，歸納出主要影響電力企業生產的安全風險因素有作業人員的不安全行為、勞動管理失誤、違章指揮、交叉作業管理混亂等二十多個，并在此基礎上形成調查問卷，進行細化調研。

根據調研結果，結合電力企業的安全生產特性（系統整體性、過程連續性、勞動環境復雜性、高度密集性等），進行歸納整理，可將電力企業安全生產的風險分為技術風險、管理風險、經濟風險、環境風險、其他風險等五大類。

2 電力企業安全生產的風險分析

2.1 技術風險

安全生產過程中因設備、工藝技術等引起的風險統稱為技術風險。主要包括四個方面：工藝流程，生產工藝自身未有充分的安全保障，人機界面設計是否符合人因工程原理，工藝規程有缺陷以及再設計及變更可能導致人身、電網、設備等的事故；功能設計，主要包括抗震設計、強電設計、暖通設計等；設備系統，指生產設備尤其是關鍵設備，如變壓器設備、開關設備、調度自動化設備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險；應急預案，指對潛在的或可能發生的突發事件的類別和影響程度而事先設計出的應急處置方案，必須保證它的科學性、針對性、時效性。

2.2 管理風險

安全生產過程中因管理不善、人的不安全行為可能導致管理風險。主要包括四個方面：人力因素（生理及心理），例如作業人員的身體素質、作業能力、行為方式、隨機應變能力等會直接左右作業人員的工作狀態，影響工作效率，嚴重時引發安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協調、決策等的能力，應注意防止出現管理決策失誤、違章指揮等問題；規章制度，不健全的安全管理制度、工作責任制度和操作程序會直接影響企業的安全生產；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠保持警醒狀態，安全意識差，憑老經驗辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓的落后，員工風險防范意識的薄弱，以上因素均有可能引發安全事故。

2.3 環境風險

安全生產是一個連續動態的過程，期間必然受來自環境的影響，主要包括四個方面：自然環境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺風等惡劣氣候條件；作業環境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業現場涉及的高壓和低壓電氣設備多，高速旋轉機械多（如發電機、風機等），特種作業多（如高處作業、焊接作業等），因工作場地光線不足或光線太強，容易使視線受阻而引發操作失誤等風險；市場環境，主要指行業競爭和市場消費需求變動引起的風險。政治環境，國家的政治環境直接影響著企業的生產穩定性，一旦涉及到企業，就會使企業發生十分迅速和明顯的變動，而這一變動是企業掌控不了的。

2.4 經濟風險

安全生產事故的發生及其嚴重程度與經濟發展的變化密切相關，主要包括三個方面：利率，法規，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會直接或間接促使電力企業調整生產進度而可能引起生產風險。目前國家相關的安全生產法規并不健全，其中甚至出現一些有法不依，執法不嚴等現象，導致我國電網事故頻頻發生。

2.5 其他風險

主要包括三個方面：資金風險，能源風險，合同風險。相當一部分電力事故發生是因為企業資金鏈的短路、合同管理的不規范，雇傭缺乏專業知識的臨時工，采購劣質個體防護用具等；電力生產的能源類型有火電、風電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。

3 電力企業安全生產的風險評估

基于上面風險識別、分析的結果，本文采用AHP法[5，6]進行風險因素的重要度排序，建立電力企業安全生產風險評估指標體系，并提出相應的風險管控措施。

3.1 建立風險評估層次結構

結合以上風險分析結果得出一級指標有5個，分別為環境性風險、技術性風險、管理性風險、經濟性風險、其他風險；二級指標為18個，建立電力企業安全生產風險評估層次結構圖，如圖2所示。

3.2 判斷矩陣和相對權重的確定

抽樣選取調研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標度法[7]進行指標間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數，根據比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結果，如表1-表6所示。

采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。經過對數據的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗、總排序計算結果的一致性檢驗，計算過程略，詳細計算可參考文獻[8、9]，結果如下：

W=（w1，w2，w3，w4，w5）

=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）

w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）

w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）

w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）

w4=（0.5499，0.2402，0.2098）

w5=（0.2000，0.2000，0.6000）

根以上計算結果，建立電力企業安全生產風險評估指標權重表，如表7所示。

3.3 重要度排序

依據W中各因素的相對權重大小，按相對權重從大到小順序給出下列風險因素重要度排序結果：

因素層：技術、管理、環境（權重>0.1）；其他、經濟（權重

指標層：技術風險：應急預案、功能設計、設備系統、工藝流程；

管理風險：人力因素、規章制度、安全文化、管理組織；

環境風險：作業環境、政治環境、自然環境、市場環境；

其他風險：能源、合同、資金；

經濟風險：匯率、利率、法規。

根據上面結果可知，技術性風險中“應急預案”指標和“功能設計”指標分別約占37%、35%，管理性風險中的“人力因素”指標約占55%，環境性風險中的“作業環境”指標約占60%，應將其作為關鍵風險因素重點研究，如圖3所示。

4 安全生產的風險管控

控制風險是建立安全生產保障體系的重要環節，是落實“ 預防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結果，電力企業應著力做好以下幾個方面來加強電力企業安全生產的風險管控。

4.1 以人為本，加強管理，建立完善相關制度，落實安全教育與培訓

管理風險在系統中占32%，其中人力因素指標占該類風險55%，針對這類風險可以從以下幾個方面進行風險管控：

①必須提高員工的能力、素質。首先，強化員工的安全意識和個體防護意識，牢固樹立“安全第一”的思維模式；其次，定期舉辦電力生產風險控制方面的講座和座談會，進行經驗交流；最后，電力企業應當加大對員工培訓方面的資金投入，注重培養高素質的專業技能人才。

②建立健全規章制度和標準操作程序。嚴格執行標準程序、實施安全檢查，建立健全規章制度，并將規章制度落實到實踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯的發生。

③定期進行安全文化宣傳、安全技能競賽和安全培訓，樹立員工安全意識；進行安全教育培訓，增強員工的個體防護意識，有效防止人的不安全行為而導致操作失誤。只有進行適時、內容合理、方式多樣的安全教育培訓，并形成制度，才能將電力企業的安全生產工作做到位。

④監督管理是搞好電力企業安全生產的內因，加強現場管理和監督對安全生產起決定作用。只有加大安全監督的管理力度，從已發生的事故中，總結經驗，吸取教訓，采取切實有效地防范措施，才能更好地保證電力企業的安全生產與發展。

4.2 不斷優化技術設計，做到科學、合理、及時、有效

技術風險在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應急預案和功能設計兩項指標又是該類風險中的重中之重，分別占37%、35%，針對這類風險可以從以下四個方面著手：

①加強應急預案的管理，尤其是火災應急預案、防地震應急預案、危險化學品應急預案等的管理。定期進行應急培訓和事故演練，以提高生產安全事故應急的處理能力，并在演練結束后撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修改意見。同時，電力企業應針對情況的不同，遵循綜合協調、分級管理、分級負責的原則，編制本單位的綜合應急預案，包括預案體系及相應程序、事故預防及應急保障、應急培訓和預案演練等主要內容。

②定期M行設備系統的維護檢查和更新。通過對設備系統進行定期維護和檢查，對過時老化的設備進行更新，不斷降低故障設備誘發的風險事故。在土建安裝階段，嚴格做好檢查和監督；在設備系統的運行階段，定期檢查和維護設備，員工熟練掌握設備的詳細性能，依據指南操控設備，從而降低設備破損，延長設備使用周期；在設備的檢修階段，應嚴格執行檢修制度對設備進行拆解檢查，保障設備系統的安全性、整體性。

③不斷優化功能設計，如抗震設計、給排水設計、強電設計、弱電設計、暖通設計等，以降低后期因技術變更帶來的安全生產損失和風險。

④及時調整工藝流程，設計合理的人機界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設計、人機設計影響企業的安全生產。

4.3 提高作業環境和外部環境的安全性

環境風險在整個系統中占20%，其中作業環境指標占該類風險60%，針對這類風險可以從以下兩個方面進行風險管控：

①對于定義極高風險的作業，提前做好防范，及時關注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險作業，或者放棄改選其他方案，或者使用機器人代替，避免人身事故等發生；針對危險區域，加強保護措施，如適當地屏蔽電源、熱源等；通過實施現場6S管理，改善作業環境等。

②針對性地選擇個體防護裝備工具，不僅是預防和減少風險發生、防止人員受到傷亡的必要手段，更是保護人身安全的最后屏障。例如進入生產現場配備安全帽、防砸鞋，焊接作業配備護目鏡，粉塵超標的場所配戴口罩，帶電作業配備屏蔽服，進入高輻射區域配戴防輻射服等。

5 結語

缺乏系統的風險管理是我國電力企業安全生產管理存在的主要問題，將風險管理理論與我國電力行業實際情況相結合，任重而道遠。我們需不斷深入研究電力領域風險管理的特點，切實做好電力企業安全生產的風險管控，力求為我國電力行業安全生產保障體系的建立提供更多的理論依據和技術支持。

參考文獻：

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[2]http：///newpage/.

[3]田振雨.安全風險管理在電力企業中的應用[D].首都經濟貿易大學，2009.

[4]杜明峰.電力安全事故的原因分析及防范措施[J].化工管理，2013（10）：41-41.

[5]鐘登華，張建設，曹廣晶.基于AHP的工程項目風險分析方法[J].天津大學學報：自然科學與工程技術版，2002，35（2）：162-166.

[6]苗后營，王偉，宋波，等.改進AHP方法在工程評標定標中的應用[J].水利規劃與設計，2011（2）：23-25.

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一、煤制油企業生產特征

1.工藝特征

生產工藝的特征主要有流程長，還具有煤化工和石油化工的特征，當然也具有高溫、高壓負壓、低溫等多方面的安全隱患，工藝危險系數比較大。在進行油品加工的時候也會涉及氫、裂化等比較重要的危險工藝。

2.物料特征

在生產的時候牽涉CH4、H2、CO、H2S、CO2、甲醇、硫磺、石腦油、氨、氮氣、硫酸、鹽酸以及氫氧化鈉等物品，都會具有易燃易爆和有毒有害的問題存在。當然，CH4、CO、氨、石油腦、氫等是需要進行重點監管的危險物品。

3.裝置特征

危險化學品的主要危險源主要有企業的加壓氣化裝置、油品合成裝置、油品加工裝置、煤氣凈化裝置、半成品和成品的存儲等問題。

4.系統特征

現在企業涉及的問題很多、構造繁雜、連接性較強，如果單純的依靠安全技術和對于人的信任，是不可能完全避免事故的，管理就成為事故發生的最為重要的原因。

5.管理特征

煤制油作為剛剛發展起來的行業，還是存在很多方面的不足。在生產的過程中加入新技術、新設備和新技術，也會給安全生產帶來一定的威脅和不穩定因素，所以要加強對于安全管理的工作，以便應對隨時都可能發生的意外情況。

二、對煤制油企業做好安全生產的具體措施

根據上面所敘述的煤制油企業安全生產的特征，其中的安全管理要嚴格按照國家的法律法規來執行，生產過程要嚴格標準化，積極吸收國內外在煤化工、石油化工方面有先進的管理經驗的企業，進行深入的學習，結合企業發展的實際特征，遵守其科學性、系統性和規范性的原則，加強企業管理，建立健全企業安全發展的管理制度。

1.深化認識是中心

首先要樹立安全工作的意識。安全也就是所謂的生命，安全就是企業的效益和利益。煤制油是比較危險的行業，其中的安全問題就是企業得以生存和發展的關鍵，也是最核心的，是樹立企業形象的重要手段；然后是對于安全工作的系統性有一個較為全面的了解。安全管理系統就是指互相之間進行作用和依賴的幾部分共同組成有機的整體，安全存在于實際生活的各個方面，是需要進行更加系統、更加全面、更多人員、更多時間的管理；最后要樹立事故可預防性的意識，也就是指在做任何事情的時候，都要樹立可預防的安全意識，從而更好的完成工作。

2.進行安全教育

首先要樹立安全教育的意識。最不安全的因素就是人們的“無知”和“不知道”，所以要及時的采取安全教育的措施。再者要不斷的強化安全設施。企業的主要工作人員、管理人員和特種作業人員必須要得到政府主要部門的認可和頒發的有效證件，堅持持證上崗。剛剛進入公司的人員要進行公司、車間和班組三級的安全教育，最后進行考核得到認可后才可以進入崗位。尤其是針對本崗位的安全問題要十分熟悉，包括安全風險、崗位責任、操作技能、控制方式、自救互救、緊急情況處理、疏散人群、安全設備以及個人的保護措施、還有相關的物品使用和維修情況等方面的問題都要熟練掌握。剛剛進入公司的員工，不允許單獨操作，必須要和有經驗的老員工進行溝通和協商，在老員工的帶領下，逐漸掌握一些基本的安全知識和操作技能，此后才可以單獨上崗。而且，還要經常組織“三新”的教育活動，主要是新技術、新設備、新工藝三方面。最后還要積極發揮安全文化的作用，發揮其中的引導、同化、凝聚、輻射、激勵以及約束等功能的作用，樹立起員工的安全意識，從原來的“要我安全”轉化為“我要安全”。[2]

3.組織保障是基礎

組織是企業發展的保障，煤制油企業要設立相關的安全管理部門，并且尋找具有專業技術的人進行管理，更好的保障企業的安全。

4.危險認知和風險評判是保障

依據一定的安全理論，對于其中的安全風險進行正確的辨識、風險評價以及有效的控制可以達到系統的事故控制。煤制油企業可以選擇JHA、SCL、HAZOP等一些比較實用的風險評價方法進行評價，對于作業活動、設備安全、工藝過程要進行及時的風險評價。對于不可預知的風險，要及時的采取措施，并且把這樣的風險降到最低。

5.管理創新是關鍵

要及時的吸取和借鑒外國企業中現代化的管理方法，并且要積極的推進安全管理、安全生產以及精細化管理的方法， 并且根據這些方法進行進一步的改進和創造。要充分的調動各個部門的工作熱情、主動性以及創造性，堅持創新，不斷改進，解決問題，面對挑戰。[3]

6.制度的不斷完善

制度是維護責任的最好方式，是保證工作順利進行的關鍵。建立完善的全員式的安全生產責任制，可以有效的保證安全問題落實到實處。按照國家的相關法律法規，對于高溫、高壓、負壓、低溫、易燃、易爆、有毒、有害、危險物品較多、問題較多、挑戰較多等安全生產特征，組織安全技術專業人員，制定有效切實可行的方案，要以安全責任為主要內容，要注重防火、防毒、防漏泄、防塵、開停車、機器檢修、危險等問題，加強這些方面的安全措施。

7.制定獎懲制度

要更好的激烈員工的工作熱情，就需要執行獎懲制度，進行差別化管理，要注重獎罰的原則，大力執行。對于不按照規定進行作業的員工，要進行及時的阻止和處理，并且給予發現的人獎勵。對于沒有按照規定辦事的人員，要進行嚴厲的懲罰，絕對不能縱容。

8.進行有效的現場管理

現場的安全管理是十分重要的一個因素。想要管理好現場的安全，就需要抓住重點。針對煤制油企業，就需要重點監管危險物品、危險的化學物品以及重大的危險源，對于一些危險作業也要進行有效的監管，比如開停車、維護檢修時所引起的變化情況，還有動火作業、受限空間作業、高處作業等危險作業也是關鍵。[4]

三、總結

煤制油作為新興的產業，需要進行有效的管理，需要多年的實踐經驗來進行提煉。當然，煤制油這個行業比較繁雜，有很多不確定因素，還需要不斷的改進和完善。希望大家能夠重視煤制油這個行業，并且為之共同努力。

參考文獻

[1]宋剛；淺談煤制油企業安全生產特點及管理對策[J]煤；2012（07）

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安全文化；安全生產風險管控；安全理念；3Y安全文化

1前言

國際領先美國杜邦企業文化、南非NOSA安全五星管理系統、ISO14001、OHSAS18001標準體系等一直是國內企業安全文化建設的指南。近年來，某火電企業通過狠抓企業基礎管理，安全生產水平不斷改善，經營狀況逐步好轉，員工幸福指數明顯提高，在企業安全文化導入和建設的過程中，怎么充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態度和安全行為，實現在法律和政府監管要求之上的安全自我約束，從而通過全員參與實現企業安全生產水平持續進步。

23Y安全生產風險管控體系

由“預知、預判、預控”構成的一種安全生產風險管控體系，因“預知、預判、預控”的漢語拼音首字母都是Y，因此稱為3Y。3Y是借鑒和融合國際先進的管理思想、管理內容、管理方法，結合火電企業實際，力求“簡明、實用”，構建的安全生產風險管控體系。是企業安全生產保障體系和安全生產監督體系以及“強基”理念的延升。“預知”是指一種能力，是人對安全風險的一種思維能力。是生產現場準備開展某一項工作前作業人員、管理人員包括監督人員的思維活動，是當事人根據事物的發展特點、方向、趨勢所進行的預測推理的一種思維能力，是員工職業素養的重要方面，是一種職業核心能力。特別強調能通過安全學習培訓對安全意識和安全預知能力的提高。“預判”是指一個過程，是安全風險評估的過程。對每一項工作根據作業內容、工作方法、作業環境、人員狀況等去分析可能產生危及人身或設備安全的危險因素，至少應包括:管理風險、系統風險、作業風險。是通過對每一項工作任務全過程的危險因素進行分析控制，彌補火電企業安全監督法寶“兩票三制”中的一些空白，是針對性很強的一種補充安全注意事項的管理措施。“預控”是指一種方法，是涵蓋整個作業過程的安全生產風險管理辦法。以風險控制為主線，提出風險控制與管理內容，關注事前風險分析與評估，超前控制風險，把安全防范關口前移，實現主動、動態的安全生產風險管理。由3Y安全生產風險管控體系為主體構成的3Y安全文化體系涵蓋火電企業生產經營的各個環節，不但包含傳統的電力安全生產部分，還包含了環境保護、職業衛生、后勤保障等內容，堅持以人為本、綠色發展、關注員工健康等。

33Y安全文化的核心理念

3．1所有事故都是可以預防確信能從任何安全異常和事件中獲取經驗并改正與此相關的所有缺陷。一般認為人的不安全行為、物的不安全狀態和特定的環境是構成事故發生的三要素，所有事故都是在生產過程中通過人對物的行為所發生的。人的行為可以通過安全理念加以控制，抓事故預防就是抓人的管理，抓員工的意識(包括管理者的意識)、抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)。

3．2居安思危，防患未然任何企業的工作場所從來都沒有絕對的安全，決定事故是否發生的是處于工作場所中員工的行為。杜邦企業文化中明確管理者并不能為員工提供一個絕對安全的場所，它只能提供一個使員工安全工作的環境。在大多數情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發生。

3．3不安全不工作若不能肯定該工作是安全的，就不要開始。安全具有顯而易見的價值，安全與企業的效益息息相關，安全就是最好的福利。堅持以人為本，安全發展，牢固樹立“不安全不工作”理念，依靠全體員工共同做好安全生產工作。

3．4無監護不工作電力企業安全生產工作的特殊性決定了安全監護的重要性安全監護是對存在安全風險的作業過程采取的安全管理措施，以便及時發現可能導致傷害的危險因素，采取正確的處理措施，消除隱患，避免事故發生。

3．5誰主管誰負責堅持“誰主管誰負責”原則，在計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。落實安全生產責任制，落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”管理要求，最大限度地減小安全生產事故風險。

3．6兩個等同于原則將環保等同于安全來管理，將環保設施等同于主設備來管理。環保已成為影響企業生存和發展的第一先決條件，要從人員、設備、管理、獎懲等方面入手，切實將“兩個等同于”原則落到實處。

3．7人人都是安全員人人關心、互相幫助、全員參與安全生產工作。“人人都是安全員”理念也是“四不傷害”中“保護他人不受傷害”的具體體現。

43Y安全文化的實踐

4．1新員工入職開始進行企業安全文化的導入“三級安全教育”指公司級、部門級、班組級共三級安全教育過程，是火電企業普遍施行的安全教育培訓模式。新員工入職首先參加公司級的迎新會和安全學習，新員工培訓課程中的企業文化和企業安全文化內容會比較生動，容易讓新員工留下深刻的印象。

4．2基層班組員工的相互提醒班前會和班后會是強化基層班組管理的有效措施，有經驗的班組長在布置、計劃、總結工作的同時能很好的布置、計劃、總結好安全工作，進行每一項工作危險點分析的同時，多說一句“大家相互提醒”往往會收到良好的效果。從“要我安全”、“我要安全”到“我們要安全”的轉變，才是企業安全文化推行的目的。

4．3安全考核逐步下降安全監察部門在反違章管理和安全績效考核情況時，會發現安全文化深入推行后，員工違章率數據、安全考核項都在好轉。當然“冰山原理”、“墨菲定律”、“虛假安全”等安全哲理不會失效，大力推行企業安全文化，常懷“謹小慎微、如履薄冰”之心，共促企業持續健康發展。

參考文獻:

［1］AQ/T9004—2008．企業安全文化建設導則［S］．北京:國家安全生產監督管理總局，2008．

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城市建設的重要組成部分市政工程，其有利于促進現代化經濟建設的發展。市政工程具有獨特的特征，主要包括社會性與公益性，可以較好地推動廣大人民的學習、生活和工作。現代市政工程充分考慮“以人為本，安全生產”的建設原則，積極發揮客觀作用造福廣大市民。現階段，市政工程發展形勢非常好，故伴隨的生產質量方面的問題也隨之出現，人們越來越注重此方面的問題。在市政建設過程中，有必要加強安全生產方面的管理工作，這不但能夠較好地促進社會穩定發展，同時還能夠為城市建設作出重要的貢獻。

一、市政工程安全生產的主要特點

1、施工布置方面

（1）市政工程所涉及的環節相對較多。眾所周知，一般而言大的建設項目都是由許多小的工程建設組合而成的，市政工程也不例外。市政工程直接危及到廣大民眾的生命財產安全，因而市政工程在滿足廣大民眾權益的前提下，與各個分享工程建設存在較為密切的關系。不同的施工環節，相應的施工工藝與工序也是有所差異的。市政工程的環節不僅較為多種多樣，其布置也是相對復雜的，并且相應的施工難度較大。(2)施工現場的交叉作業較為頻繁。市政工程建設中存在較多的交叉作業，這些交叉作業是頻繁發生的，因而伴隨的問題也相對較多。這些交叉作業不但能夠為項目提供便利，與此同時也對風險管理方面帶來了較大的難度。(3)風險因素的不確定性。無論何種工作，都存在著一定的風險性。雖然有些風險可以預計，但其中也會存在某些不確定的因素，也就是未知的風險因素。市政工程施工過程中，施工區域內經常會有安全責任與管理盲區的混淆，這種問題一般都無法解決，會增大市政工程的安全生產的難度。此外，市政工程建設過程中存在著一定的流動性，一段的工作或者時間之后，工作人員與時間都會發生相應的變化。這就需要相關作業人員增強對新環境的適應能力。假若適應得不好，將會增大施工過程中的潛在危險，甚至可能會引發一定的事故隱患。

2、施工條件方面

（1）施工環境條件惡劣。在市政建設過程中，施工的環境條件往往都是較為惡劣的。施工現場中，一般都會設有屏障來對環境條件進行保護。在工作環境未達到最佳的施工環境前，安全生產方面或多或少會存在一些問題。此外，施工地點也會對廣大居民的交通路線與交通方式產生影響，危及到廣大民眾的生活。通常施工地段會設有警示作用的安全標語，這是在提醒當地居民與施工人員，但這仍然無法避免安全事故的發生。（2）作業現場影響大。施工條件會對施工的作業現場產生一定的影響，并且其影響程度不能忽視。比如，市政工程的項目基地一般都會存在著較多的工作人員，人員相對較為雜亂。現場施工過程中，所有問題都要結合實際情況確定解決措施，往往會與預期的計劃有所差異。因而，作業現場的影響還是相對較大的。(3)風險因素的偶然性。現場施工中，意外是難以避免的，市政工程建設也不例外。在交通道路施工過程中，環境與交通因素都會對道路施工產生一定的偶然影響。例如，道路的修繕必須在一定的范圍內實行，在施工過程中，假若遇到路段相對較窄的地方，就會對材料運輸與施工機械帶來一定的困難。此外，時間也會對工程產生偶然性的影響。

二、市政工程的風險防范措施

1、建立健全安全管理制度。市政工程往往具有綜合性的特征，因而必須要對施工過程中的安全生產進行調控，將安全管理貫穿于整個施工過程中。同時不斷健全相應安全生產管理制度，開展系列安全教育培訓，使得作業人員都能夠明確自身的職責。2、確保定人定機管理，專門人員負責機械作業。市政施工建設過程中，通常會用到各種各樣的機械設備。對于機械設備的管理工作，必須要定機定人，及時對設備進行維護。3、及時檢測危險作業環境，考慮到實際工程中各種的潛在安全隱患，做好應急方面的工作。市政工程通常會受到外界隱喻與氣候條件的影響，存在許多位置的危險源。4、做好安全技術交底方面的工作，詳細歸納總結檢查內容，依次排查安全風險。在市政工程中，不能忽視對安全與風險排查的記錄。這個過程是資料的積累的過程，可以為以后的工程實踐提供很高的參考價值。在此過程的實施中，確保操作人員要明確安全技術交底各個方面內容，保障市政工程的安全生產。

結語

現階段，我國的市政工程發展越來越快，形成較為復雜且完善的市政工程網絡，涵蓋了城市居民生活的各個方面。在此大背景下，市政工程對安全生產的要求也隨之提高。市政工程直接危及廣大民眾的生命財產安全，因而，市政工程必須要堅持安全第一的原則，強化各個部門的職責與監控力度，進一步維護好社會的穩定與發展。

參考文獻:

[1]朱明安.市政工程安全生產特點及風險防范對策[J].城市道橋與防洪,2009(06):114-119.

[2]廖京略.市政工程安全生產特點及防范措施[J].四川水泥,2015(02):278.

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1 煤礦企業進行安全生產風險控制的必要性

（1）煤礦企業安全生產風險控制是建立煤礦本質安全管理系統的核心內容和起點，它可以為整個系統的實施、運行和保持奠定基礎。

（2）積極開展煤礦安全生產風險控制，可以使煤礦企業對其生產活動范圍內的危險源有一個清晰的認識和總體的評價，可以全面掌握當前礦山系統中的安全風險狀況。安全生產風險控制可以使煤礦企業能夠持續識別、評價和控制生產過程中的安全風險，使風險始終處于受控狀態，實現持續改進。

（3）積極開展安全生產風險控制，是煤礦企業主動開展本質安全管理工作的基礎，也是煤礦企業更好地履行其基本生產安全法律義務的重要保證。

（4）安全生產風險控制具有一定的預見性和前瞻性，有利于煤礦企業生產過程中的風險管理、應急預案等內容實施、細化和補充，降低了煤礦企業生產過程中的風險。

2 煤礦企業安全生產風險控制原則

（1）閉環性原則。煤礦系統的風險控制，應包括輸入、輸出、通過信息反饋并控制輸入這樣一個閉環控制過程。只有實現閉環原則，才能達到系統優化的目的。礦山企業在實際風險控制過程中，由于其粗放式管理，往往是管理措施、工程技術措施和培訓教育措施等比較全面，但信息反饋和控制措施較弱，不能達到降低系統風險目的。

（2）動態控制原則。煤礦系統生產的特殊性決定了該系統具有更強的動態特性。不同的時間，其工作的地點、設備的位置、地質條件、礦物賦存特征以及生產條件都發生了變化，隨時可能產生新的危險因素，必須適時正確地進行控制，才能收到預期的效果。

（3）系統性原則。煤礦企業的生產系統是一個復雜的大系統，可以劃分為瓦斯防治系統、支護系統、通風系統、防塵系統、防滅火系統和礦山救護等子系統。應根據各子系統的不同特點和事故的發生規律，采取及時正確的預警方式和不同的控制措施，實現生產系統的安全可靠。

（4）多層次控制原則。多層次摔制可以增加系統的可靠度。采取多層次控制的目的是增加對事故危險控制的可靠程度。一般包括根本的預防控制、補充性控制、防止事故擴大的預防性控制、經常性控制以及緊急性控制等6個層次。

（5）及時性原則。危險源是事故的源頭，一旦生產過程中危險源出現，隨時可能引發事故，造成人員傷亡和經濟損失。因此在日常監測過程中，檢查人員一旦發現危險源存在，應立即采取控制措施并及時向預控中心匯報。另外，信息流通暢是正確預控的前提，日常監測中的信息應及時傳輸給預控中心，預控中心制定的風險控制措施也應在第一時間通知相關單位。只有這樣，才能在最短的時問內切斷事故的因果鏈。

3 煤礦安全風險控制對策

3.1 強化安全隱患排查治理

抓好重大危險源的排查監控和定期檢測評估，及時采取措施進行治理消除，實現危險源的控制，充分發揮全員“一崗雙責”抓安全和黨政工團齊抓共管的有效作用，形成排查安全隱患群體合力。采取會議排查和安全檢查等方式，堅持集中排查和崗位自查的制度，形成安全隱患排查體系，保證對生產各個環節和地點的安全隱患進行有效排查。安全檢查是搞好安全生產的重要措施之一，不斷運用科學的安全管理手段，對安全檢查盲區及時采取排查措施。通過嚴格執行隱患排查治理制度，落實隱患排查治理責任制，從思想、作風、工作、規章制度、現場等查找不足。落實“安全專盯”和安全專項督察制度，加強安全薄弱環節的治理，對所有薄弱人物、時間、地點和物態進行細致排查，按照發現問題、分析問題、解決問題、處理問題到預防問題發生的原則，實行動態循環控制。落實閉環治理安全隱患，達到對煤礦危險源的控制。

3.2 抓好職工安全宣傳、培訓工作

加大宣傳力度，營造濃厚的危險源辨識和控制安全風險文化氛圍。立足實際，創新載體，采取有效形式，強化對安全生產法律法規和上級安全精神的學習和宣傳。強化責任意識，始終把安全工作放到先于一切、高于一切、重于一切的位置，正確處理好安全與方方面面的關系。堅持“以人為本”的科學發展觀，全面加強安全文化建設。堅持環境育人，充分發揮工作現場安全教育陣地的優勢，將安全宣傳全面擴展，對職工實施潛移默化的安全教育。開展豐富多彩的文藝活動，實施親情化教育，關心職工安全健康狀況，努力營造充滿人文關懷的安全環境，營造濃厚的危險源辨識和控制安全風險文化氛圍，促進礦安全生產形勢穩定健康發展。

3.3 制定應急計劃和演練

煤礦系統是危險性大的系統，應建立煤礦應急救援系統。針對煤礦企業不同系統可能出現的緊急事件制定操作性、針對性和可行性都比較強的應急計劃。并針對不同的事故類型、不同的工作地點進行演練。在演練中修正和確定應急預案，使相關人員在演練中熟練應急預案的程序。

3.4 煤礦風險控制措施的效果評審

煤礦企業風險控制措施的評審包括對原有風險控制措施和準備采用的風險控制措施的評審。新的風險控制措施計劃在實施前應由預控中心組織有關人員，對風險控制措施進行評價，論證其充分性和可行性，經過討論確定后，批準并實施。相關的責任部門、崗位人員在實施措施前應先經培訓學習，確認已理解并能按措施要求實施，控制中心應對風險控制措施實施過程和結果進行監督和測量，未能達到要求的，應重新制定風險控制措施并實施，達到要求的，應予以標準化，鞏固成果。風險控制措施評審的要點主要有：

（1）計劃的控制措施能否使風險降低至可容忍程度；

（2）是否會產生新的危險源；

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1.落實“以人為本”的全面關懷觀

傳統的建設工程安全管理生產基本上都是對項目本身的安全狀況予以更多的關注，并且將監督和管理項目實施結果的層面做為安全工作的中心，這樣就將參與項目的人員安全的管理忽視了，因此很難在建設細節中有效地落實安全管理制度，因此存在著缺乏人性化的安全管理方式以及走過場的安全宣傳教育等問題[1]。通過對人-機-環事故的原因進行分析，我們可以發現，保證人、機和環境協調工作是有效的預防和避免事故的關鍵。人-機交互界面是事故發生的最多的環節，而其中人的過失以及人的因素是導致事故的最為主要的原因。所以必須要積極地推進以人為本的安全管理理念，以人為本展開一切的管理活動，在制定和實施項目安全管理活動的時候，必須要立足于項目建設者的角度進行考慮，緊緊地圍繞著建設者的安全展開一切安全活動，使得安全管理的主角變成一線的建設者，將一切有利的條件創造出來，對建設者這些積極的引導，使其能夠在建設和安全活動中做到自我提升、自我教育、自我管理，從而能夠將主動型的安全管理氛圍形成。同時也可以對多種形式的安全文化活動進行積極的組織，最終將建設者的安全管理意識激發出來。

2.全面的落實全員參與的安全管理觀

由于建設項目的安全事故以及安全隱患等都具有一定的局部性，但是如果其一旦釀成事故，除了會使整個企業受到嚴重的影響之外，甚至還會對整個行業產生非常不利的影響；一旦發生安全事故除了會嚴重的傷害到事故工程建設企業人員，還可能嚴重的威脅到非事故工程建設企業的人員。現在建設工程生產和人們的生活環境以及生產環境具有越來越小的距離，建設工程中存在的各種安全隱患除了會對建設工程企業自身造成極大的危害之外，更會導致周邊社會受到嚴重的威脅，所以必須要積極地落實全員參與的安全管理理念。從安全隱患的特點來看，我們可以發現建設工程安全隱患具有復雜性以及隱蔽性的特點，往往只有立足于多角度對其進行觀察，才能夠將這些重大隱患發現。由于社會各成員處于不同的角度和位置，這樣就會有助于企業發現各種隱藏的安全隱患。與此同時，一旦發生安全事故，任何與安全事故場景有交叉的人和物都可能受到傷害，所以社會成員必須要積極的參與到建設工程的安全管理中。除此之外，作為建設生產過程的質量缺陷，安全隱患在整個生產過程中具有隨機性的特點，只有動員全員參與安全管理，才能夠充分地與建設工程安全隱患的特點相適應，及時的發現建設工程中的各種問題，并且采取有效的措施予以解決[2]。

3.積極的落實安全動態管理的觀念

在建設工程環境以及活動的變化下建設工程的安全隱患或者安全風險也在處于不斷的變化當中，風險因素除了性質、數量以及種類等會出現變化之外，同時其安全風險量也有可能存在著一定的變化，比如施工技術風險的階段變化特性就非常明顯，這充分的表明了安全隱患和安全風險存在著時變性的特點，因此必須要對建設工程的進展進行密切的跟蹤，有效的落實安全風險評價，才可以真正的做到對安全風險進行全面的了解和控制[3]。必須要在整個建設過程中全面地落實安全生產動態管理，積極的預測和評價建設過程的安全風險，并且在具體的建設過程中要做到安全風險在監控和評價，這樣就能夠充分地保證每個環節的安全生產和施工。因此，建設單位要想落實動態安全管理，就必須要對規章制度進行完善和充實，將一整套的與自身特點相符合的動態安全管理的規章制度建立起來，其主要包括安全風險監控制度、建設過程安全風險再評價制度以及安全生產預評價制度。總之，由于安全事故具有識別蔽性以及突發性的特征，其發生的過程存在著一定的動態性，這就決定了必須要保證安全管理屬于一個動態的過程。所以要想將建設安全風險管理的工作做好，并且對安全風險進行有效的控制，就必須要采取措施應對安全風險的時變性特點。

4.積極的推行安全管理的“第三方監管”

由于建設者往往已經習慣了建設項目環境，再加上安全風險因素就存在著較大的隱蔽性，所以如果單純地依賴工程項目安全管理人員很難將安全風險全面而準確地把握住，必須要將獨立的第三方引入進來，能夠立足于不同的角度以及全新的視野將建設工程的安全風險揭示出來，這樣就能夠將安全管理人員在建設工程中存在的盲區消除掉。現在政府有關職能部門屬于我國主要的第三方監管，但是政府安全監管存在一定的局限性和強制性，很容易與建設企業之間出現各種恐怖，使得企業往往只能采用被動安全管理的方式進行管理。這時候就可以將安全培訓機構或者咨詢機構引入進來，從而能夠將安全管理的第三方力量形成。

5.結語

在建設工程中安全管理具有十分重要的作用，要想使建設工程的人員安全得到保證，并且有效的促進企業生產效益的不斷提升，建設企業就必須要充分的重視建設工程的安全管理，不斷的創新安全生產管理理念，落實“以人為本”的全面關懷觀、全員參與的安全管理觀以及安全動態管理的觀念，并且對安全管理的“第三方監管”進行積極的推行，最終全面的促進建設工程安全生產水平的不斷提升。

參考文獻

[1]張中平.政府對建筑行業農民工安全管理的探討[J].科技視界.2015（02）

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安全文化的定位

深供安全文化是深供人在長期的安全生產活動中不斷創新實踐所形成的，并為全體員工接受和遵循，具有本企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全機制及行為規范。

深供安全文化的核心是安全生產文化，強調電力工程建設、電網調度和電力設備運行維護過程中不出現任何錯誤操作和傷亡事故。

深供安全文化具有五個方面的功能：一是導向功能。對企業行為及每一個員工的安全價值理念、思維取向起引導作用。二是凝聚功能。依靠員工認同的安全目標、準則、觀念等把員工的思想和行為統一起來，造就出忠于企業、崇尚生命、關愛他人的優秀團隊。三是約束功能。對員工的思想、心理和行為具有約束和規范作用。四是激勵功能。使每一個員工都能夠把自己的安全需求、家庭幸福與企業的興衰成敗緊密聯系起來，做到我要安全、我懂安全、我會安全。五是輻射功能。當安全文化一旦形成較為完整的模式，它不僅會在深圳供電局內部發揮作用，對合作伙伴以及客戶產生影響，而且也會通過各種渠道對社會產生影響，從而推進社會的安全與和諧。

安全文化的內涵

“以人為本，團隊互助”“一切事故可以預防”是深供安全文化的核心理念，是深供人在生產實踐中、經過長期積淀、不斷總結、提煉形成的由公司決策層倡導、為全體員工所認同的安全價值觀和行為準則，是深供人對生命價值、生命權利和社會責任高度認知的具體體現。

南方電網公司安全生產1號令及有關安全生產的規章制度是深供安全文化的制度支撐；安全可靠、自動化程度高的技術裝備以及安全生產管理信息系統是安全文化建設的物質基礎。

“安全生產風險管理”是深圳供電局安全文化建設的顯著特征，以實現安全生產系統化、規范化、標準化和前瞻性管理為目標建立起來的安全生產風險管理體系，讓生命線堅不可摧，為打造“本質安全型企業”打下了堅實基礎。

深供安全文化涵蓋了“意識、人身、設備、技術”四大方面的安全要素，體現了安全文化在實踐過程中“無情”與“有情”之間的對立和統一，并不斷融合、創新、發展，有效促進電力供應中的安全、可靠、穩定，實現生產效益最大化。

深供安全文化不僅在生產環境創造濃厚的安全氛圍，同時還全面覆蓋深供人的生活和生存領域。通過傳播、宣傳、科學普及、教育等手段，倡導忠誠、博愛、自律，最終達到和諧、安全、健康的境界。安全文化立足于激發和挖掘深供人自覺的安全行為和自律能力，使深供人成為理智、高素質的安全人。

深供安全文化具有獨特性、繼傳性、開放性、先進性和吸收性，在保持自身鮮明特色的同時，大膽吸收對人類身心安全與健康有益的做法或表現形式，持續豐富自己、發展自己。

安全文化建設的實施路徑

深供安全文化建設以“每一個深供人都成為理智、健康、和諧的安全人”“把深圳供電局打造成本質安全型企業”為目標，從六個方面推進安全文化落地。

認真落實南方電網公司“一號令”，把電網安全穩定作為企業的生命線。堅決與“違章、麻痹、不負責任”三大安全敵人作斗爭，使全體員工從內心深處切實認識到安全生產對深圳供電局的重要性和特殊性。認真落實《反事故措施工作方案及行動計劃》，強化作業和安全生產管理過程控制，杜絕人為責任事故。強化現場監督，嚴格以“十個規定動作”指導現場工作，有效遏制違章行為。加大安全生產問責力度，從管理源頭上抓好事故防范工作，準確預測可能出現的各種情況，把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態，把不利于安全生產的苗頭解決在發生之前。

完善安全監察預控機制，確保安全制度的有效執行。通過開展風險評估，分析現有控制措施的有效性和全面性，提出針對性的風險控制措施，構筑安全生產人人有責的思想防線，徹底解決缺乏風險控制目標而被動管理的問題。通過開展“安全隱患大家查”“人人都是安全糾察員”等系列活動，真正實現五個轉變：變事后管理為事前控制；變“運動式”“救火式”的管理方式為發生問題及時總結、舉一反三；變重視結果到結果和過程并重；變規章制度從書本挪到現場，依規操作更加明確；變“要我安全”到“我要安全”，做到關口前移、主動管理、超前管理。

完善安全生產風險管理體系，推動安全管理規范化。深圳供電局基于風險，涵蓋電力生產各環節、實用、可操作的安全生產風險管理體系，為建立安全生產系統化、規范化、標準化和前瞻性管理的長效機制鋪設了一條可行之路。要通過建立工作例會、協調、督促與指導、工作計劃、輿論宣傳等機制，推動安全生產風險管理體系暨規范化建設工作的持續完善。同時，以廣東省“七個統一”為基礎，分階段開展人員風險行為管理系統建設，通過標準與過程的持續改進，實現安全生產風險管理水平全面提升。

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近年來，隨著社會經濟的飛速發展和城市化進程的不斷加快，電力企業的經營規模不斷擴大，業務水平不斷提高。但是，安全是電力企業永恒的主題，安全生產，是電力企業生存和發展的第一要務，是一切工作的出發點和落腳點，是追求企業利潤及可持續發展的前提條件和重要保障。但是，目前部分電力企業在高危作業領域存在設備日漸老化、設施陳舊、應對安全風險能力不足等問題，急需引入更為科學先進的管理方法，并切實應用到實際工作中，規避、控制、降低生產風險。

1.2 踐行安全生產，全面推進本質安全建設

本質安全，是通過追求企業生產過程中人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠、和諧統一，使各種危害因素始終處于受控制狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型的安全目標。近年來，國內安全生產領域都在積極發展貫徹“本質安全”理念，電力企業也在大力推進本質安全建設。但同時我們應看到，凡是有人參與的工作系統，就不能簡單概括為單純的技術系統，而是?馱擁命a href="lunwendata.com/thesis/List_13.html" title="社會論文" target="_blank">社會技術系統?其技術系統要素和人的要素是緊密配合的，對于具有復雜社會技術系統的安全問題，必須考慮綜合個體，涉及人、物、環境、管理等諸多要素的交互耦合，注重系統內外的交互和諧與整體性[1]。因此我們在工作中應以本質安全的核心內容與特色出發，建立符合本質安全基本特質及發展的安全管控體系。

2016年，為更好貫徹《安全生產法》等法規制度，國家電網下達了《國家電網公司關于強化本質安全的決定》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅決樹立全員安全理念，把加強隊伍建設、提升員工素質作為安全工作的關鍵。作為電力企業，在涉及高危作業領域時，應將實現本質安全作為工作的根本目標，做到正確把握本質安全的含義，提高本質安全水平，引入先進理論與技術，構建科學高效的安全管控體系，讓安全理念深入人心，建立一支強有力的安全生產隊伍。

2.構筑電力企業高危作業的本質安全管控體系

2.1 電力高危作業的特點

高危作業是指從事高空、高壓、易燃、易爆等對周圍環境有高度危險的作業。電力高危作業主要包括大量的大型特種設備、基建工程、桿塔架設、高空作業、電氣操作等工作，專業程度與危險系數都比較高[2]。近年來，各級電力企業加強了安全研究和安全風險管理，制定出一套切實有效的安全管理措施，逐漸建成了一套行之有效的安全管控方法。但同時我們應該看到，電力企業針對高危作業的安全風險管理手段仍不夠細致，生產過程中仍存在不穩定因素，是故建立一套適應電力行業特征、符合本質安全發展要求的高危作業安全管控體系就顯得尤為重要。

2.2 建立原則

應對電力企業高危作業生產，建立本質安全管控體系應本著“科學性、系統性、全面性、預測性”四大原則，從“人、物、管理、環境”四個方面入手，建成切實可行、聯動有效、針對性強、安全可靠的本質安全管控體系。以下從“人、物、管理、環境”四個角度進行基本展開。

2.2.1 發揮“人”的主觀能動性，全面落實本質安全文化

首先，在企業內加強安全培訓，建立一個系統的安全等級考評體系，將安全規范考試常態化，并使之與員工績效掛鉤。大力、深入地宣傳本質安全文化，將安全理念與安全意識深入骨髓地植根于員工的工作之中。其次，在企業內落實各級安全生產責任制，使安全生產責任到人，定期召開安全責任會議，使各級責任人明確安全目標與責任，強化安全監督考核，對于違章及安全生產存隱患并進一步可能造成安全事故的，實現早發現，早排查，對于已造成安全事故的，進行責任追究，對于安全生產的先進個人和集體予以獎勵。

2.2.2 加強安全生產過程中“物”的作用，夯實電網安全設備基礎，建立安全可靠的本質安全管控體系

首先，加強高危作業生產現場各種生產物資的安全管控，保證生產負荷量與人員數量相適應。定期開展安全生產器具、設備的專項檢查，定期維護和規范使用，確保生產過程的安全可靠。進一步強化“工作票”工作制度及安全監督，規范“工作票”填寫規范標準，嚴禁無票、無安全措施作業。其次，引入資產全壽命周期管理體系，將新技術與新管理方法切實落實到實際工作中去，應用ERP、RFID、財務軟件、PMS等業務系統，實現物與系統的一一對接，從供應商、使用壽命等維度去開展設備運行狀態全過程分析和流程優化，并逐漸形成規范的管理體系。

2.2.3從深化管理入手，建成全方位的本質安全管控體系

首先，在管理中引入最新科技，應用信息化手段，加強信息安全管理，將信息安全納入電力企業的安全監督管理體系。利用信息化、自動化手段完成信息分析、信息采集與信息分享，形成及時反饋機制，建成高危作業預警系統，完善電力監控系統安全防護應急預案。其次，加強過程管理，全過程保障電力高危作業施工安全。加強作業現場管控，提高現場指揮、調度、控制能力，推行高危作業前的“雙現場勘察”制度，全面辨識現場危險因素和作業風險。執行作業前三級（專業室、班組、工作組）的風險辨識分析與管控機制，所有作業都要實施風險辨識、風險評估的全過程閉環管理。第三，加強安全準入機制管理，對分包隊伍及人員進行嚴格的資質審查，避免資質不符合要求的隊伍和人員進場施工。

2.2.4以本質安全理念為綱，為安全生產創造一個良好的環境土壤

作業環境包括自然環境與人文環境。在面對自然環境時，首先應針對各種環境做好應急預案，如在面對自然災害、極端天氣、大規模停電事故等問題時做好安全生產處置預案并定時進行演練，推動應急演練制度化、常態化。其次，應加強應急協調聯動機制建設，加強電力企業之間的協調合作與外行業之間的安全合作，加強與京津冀周邊地區的電力安全生產、救援等方面的聯動合作。在人文環境角度，大力推進本質安全文化建設，使本質安全理念深入人心，形成主動、高效、科學、可持續發展的電力企業安全文化。

2.3體系架構

2.3.1從“兩個階段，四個層級”出發，形成本質安全管理機制

應對電力企業高危作業的安全生產問題，我們要建立的本質安全管控體系應從系統的安全性和可靠性出發，控制生產過程中可能發生的各種危險源因素，最大限度保障人員的生命財產安全，實現企業安全生產，是電力企業降低風險，實現利益最大化的科學管理體系[3]。從風險分析與風險處置兩個階段出發，將風險辨識、風險評估、風險管控與反饋改進四個層級遞進形成安全生產過程全閉環管理，即“兩個階段，四個層級”。

首先對高危作業安全生產存在的安全風險進行識別，整個識別過程需事無巨細，不可出現遺漏；其次，對可能存在的安全風險進行評估，從事故可能性和嚴重程度兩個方面來綜合度量安全生產水平，對生產過程中可能造成隱患的不確定因素及模糊因素進行評估，按照不同的風險等級劃分出不同的風險類別，并按照風險等級和類別制定防范措施。風險管控，是風險評估的最終目標，但也最為復雜，應建立一套基于風險現實情況的最優解決方案；最后進行反饋，形成優化，做到電力企業安全生產水平與風險水平隨時能控、可控、在控，形成優秀的本質管理機制并不斷提升發展。同時我們在建立風險評估體系時，應把設備及生產過程中可能存在的不足所帶來的風險與應采取的措施納入風險評估范圍，將本質安全理論貫徹始終。

2.3.2以指標體系為核心，構建本質安全管控體系

本質安全管控體系的核心事務在于對風險的評估，針對人、物、環境、管理等要素，構建一套完善的指標評價體系。

人本質安全方面，通過分析人失誤原因，探討減少人員失誤的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊數學方法建立模糊安全性評價公式；物本質安全方面，通過設備故障原因分析，建立設備可靠性與維修性公式與設備本質安全評價指標體系；環境本質安全方面，通過對環境分類，并對其中的具體影響因子分析，根據職業安全標準，對電力行業職業安全狀況進行分析；管理本質安全方面，對安全管理體系進行分析評價，結合職業安全健康管理體系，討論如何建立本質安全管理體系，同時對企業文化進行分析，最后以層次分析法建立安全管理體系與評價指標體系。

2.3.3以PDCA模型為架構構建本質安全管理體系優化機制

我們具體應用了PDCA模型構建電力企業高危作業的本質安全管控體系，即計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和糾正（Action）四個階段。具體構建及工作內容展開如下：

計劃階段（Plan）：制定特定的高危作業風險管控計劃，建立專項風險識別數據庫，進行風險識別。

執行階段（Do）：進行風險評估，根據最新的《安規》列出安全風險等級，并形成安全風險預案。

檢查階段（Check）：安全風險管控，形成安全作業中全過程管理。使風險時刻處在可控狀態之下，同時進行安全績效監測并進行記錄。

糾正階段（Action）：將本次作業出現的問題及細節進行反饋，將之與安全監督機制掛鉤，進行獎懲處罰。對于可提升的部分進行反饋并改進。

綜上，以上述四個工作階段為基礎，不斷推動本質安全管控體系循環向上地可持續發展。

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1.2施工項目受行車干擾因素較大。

鐵路電氣化改造的施工一般都是對既有線路的改造。而這些線路大都是正常運行的線路，施工中隨時會有過往車輛，因此電氣化改在項目中的電力改造、接觸網、通信改造項目時常需要注意行車過往，隨時停工讓行。這種施工模式不僅對鐵路運輸造成一定影響，而且也大大增加了施工項目開展中的人員安全風險。

2鐵路電氣化改造工程施工安全風險特點

鐵路電氣化改造工程施工存在諸多安全風險，這是施工過程中不可避免的，同時也是由于鐵路施工中的基本特征決定的。

2.1風險不可避免的特點。

鐵路電氣化改造過程中風險是客觀存在的，而且具有很強的普遍性。任何時候施工人員都可能面臨這樣那樣的分享，這是開展該項工作無可避免的一個客觀現實。我們在工作中會通過各種先進的理念分析風險、預測風險，同時也會發明各種先進的技術規避風險。但是這些因素不能從根本上消除風險。尤其是在對既有鐵路線的電氣化改造中，工作人員對原有設備設施的了解程度不深，對于復雜的鐵路線環境在較短的時間內無法完全熟悉。而且施工過程中經常受到行車干擾，這些都會導致改造過程中工作人員面臨風險。

2.2安全風險因素眾多。

鐵路電氣化改造的對象范圍十分復雜、豐富。例如通信、電力、接觸網、變電設備等等。每一個項目的技術特征都不僅相同，因此每個項目產生的風險特征也都具有自身的特殊性。因此在這樣的背景下，安全風險因素呈現出復雜性、不穩定性、眾多性的基本特征。而且在這些項目改造過程中大都是野外作業，施工人員要到完全不熟悉的野外環境中去，地理條件的復雜性，例如崇山峻嶺、大漠荒野等。這里的氣候條件、生態狀況等都會造成施工人員的人身安全風險。

2.3造成的損失非常嚴重。

電氣化改造中的風險往往會造成重大財產和人身安全損失。隨著我國鐵路事業的快速發展，對原有線路的改造任務越來越繁重，這不僅是由于我國經濟快速發展對鐵路事業提出的新要求，同時也是各種先進電氣技術不斷出現，為鐵路運輸提升效率的內在要求[2]。這些先進技術往往操作施工對人員素質要求較高，同時潛在的風險威脅也相應增大。因此，風險一旦產生不僅會造成更大的財產損失，也會帶來難以預測的人身安全風險。

3增強改造項目安全風險管理的措施

3.1樹立科學嚴謹的安全保障理念。

鐵路電氣化改造工程施工中面臨的風險復雜多樣，而且具有客觀性和普遍性的特征。面對這些風險威脅首先需要施工單位和管理人員以及每一個參與人員都應當具備安全意識。應當以嚴謹的態度對待工作中每一個細節，時刻將安全問題放在最重要的位置。具體而言增強人員的安全風險管理意識應當及時開展安全生產教育和培訓。通過引入典型案例，詳細剖析違規操作、疏忽大意等以上存在的問題導致的安全事故。通過深刻的教育培訓讓施工人員在思想中樹立牢固的“安全第一、預防為主”的風險管理理念。另外，還應當結合鐵路電氣化的新技術和施工特點向大家分析風險產生的根源，以便在工作中更加有針對性的規避。

3.2為安全風險管理提供堅強的組織保障。

鐵路電氣化改造工程施工安全應當成立一個具體的組織部門進行統一管理和教育。為此施工單位應當建立一個健全的風險管理組織體系。該組織部門應當以增強風險分析、安全教育、風險預警、風險規避等職能為主要工作原則，具體負責整個施工單位的安全管理。在內部機構和崗位設置上應當明確責任分工，每一項工作都應當由具體的人員承擔，工作中應當加強與施工部門和相關人員的溝通交流。及時了解工程進展狀況，及時分析預測各種風險的特征。當前在安全風險管理這方面，一些施工單位建立了自己的現場安全管理機構，將國家安全生產法作為指導，對本單位的安全施工進行統一整理。這一做法使得施工單位在應對和規避風險的效果大大增強。

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煤礦安全風險預控管理體系結構包括保障管理、風險預控管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理以及綜合管理五部分。在該體系中，風險管理是核心，員工的不安全行為管理是重點，以生產系統要素和綜合管理作為基礎，以保障管理為支撐，最終以信息化系統作為運行平臺。各個部分緊密相連，環環相扣，從而構成了一個完整的安全管理體系。煤礦安全風險預控管理體系以PDCA 閉環管理為運行模式，保障了每項安全工作都是全過程控制、閉環管理、持續改進的。

2 煤礦風險預控管理體系的運行過程

基于風險預控理論的煤礦安全生產管理是一種過程式管理，其安全管理的過程可以根據不同煤礦的具體特點進行相應的變動，但其過程大致包括五個階段：

2.1 危險源辨識。危險源是煤礦系統可能威脅煤礦職工生命財產安全或者帶來煤礦生產不穩定等危害的根源或者狀態。危險源是煤礦企業生產和管理過程中發生事故的起因，同時，危險源存在于煤礦企業建設、生產和改造的各個環節之中，對于煤礦危險源的辨識是煤礦風險預控管理的首要內容。煤礦危險源的辨識要求針對不同煤礦的特點，做好煤礦危險源的分類，根據不同類別危險源的特點，綜合運用企業人力、機械設備和環境支持等方法，對煤礦危險源進行檢測。同時要求在煤礦生產全過程進行各個環節的危險源檢測，及時地記錄與匯總分析。

2.2 風險評估。危險源辨識完成后，進行風險評估，根據風險評估矩陣，通過確定風險發生的可能性及可能造成的損失確定風險等級，針對管理對象和風險等級編制管理標準和管理措施，完成單位風險管理表的初稿。各單位將本單位制定的初稿上報風險管理小組下設的各個專業科室，由專業科室組織相關科室、基層單位主要管理人員、現場操作人員對初稿進行補充和完善，通過雙向反饋、修改及審核，通過至少3輪修改后，下發到原上報區隊。隨著生產實際條件的變化，危險源辨識、風險評估、管理標準和管理措施的制定都是需要不斷測評和改進的，是一個螺旋上升的過程，體現PDCA管理模式。

2.3 制定管理標準及管理措施。通過危險源辨識提煉出管理對象，針對管理對象制定出管理標準和管理措施，從而控制以及消除生產過程中存在的危險源，防止事故的發生。制定的管理標準必須達到國家、行業以及企業標準，并且做到只要達到這條標準就能消除相應的危險源；管理措施的制定要針對不同的管理對象，有針對性的制定，不能一概而論，措施要具體，符合現場實際，能更好的指導現場安全生產。

2.4 危險源監測。危險源監測包括對危險源的狀態監測和風險控制過程監測，危險源狀態監測關注其是否處于安全狀態。危險源監測是風險管理的重要組成部分，通過監測不斷提高體系運行效率，促進煤礦安全生產長治久安。

2.5 風險預警。煤礦應對生產過程中的各類危險源的風險進行預期性評估，按照其嚴重度和特征設定風險預警等級，并根據危險源動態檢測中暴露出的各種風險及時發出風險預警指示，使管理層級相關人員及時采取相應的措施以消除或降低風險，達到可接受水平，從而避免不期望的結果出現。通過危險源辨識能夠有效的掌握煤礦危險源的數量以及分布情況，弄清楚安全管理的對象以及現狀；通過風險評估，掌握每個危險源發生實效的可能性以及造成的后果，找出不可承受風險的危險源以作為安全管理控制的重點。根據相關法律法規以及標準的要求，對具有不可承受風險的危險源制定安全控制標準以及措施。通過檢測危險源，掌握危險源的風險變化狀況以及是否處于可控狀態。通過判定風險是否能夠承受，將檢查結果與評估標準進行對照，確定風險不可承受的隱患，報告和通知相關人員。通過風險預警及時發現危險源，按照警情（輕警、中警、高警、巨警）提示責任單位以及責任人及時采取措施消除風險。最后通過體系的績效考核，檢查體系的運行效果，評價礦井安全等級，強化體系的有效執行。

3 風險預控管理體系在煤礦安全生產中的作用

在陳舊的安全管理理念中，礦井機械化程度低，安全管理理念落后，安全管理基本是被動的、落后的，而在現代安全管理中，人的生命價值更為重要，安全與生產的位置倒換，安全管理理念不斷更新，安全管理模式由以往的被動管理轉變為超前預控，隨著管理模式的發展變化，煤礦風險預控管理體系應用而生，它是現代安全管理發展的產物，所以風險預控管理體系是現代煤礦安全生產管理的必然選擇。以PDCA閉環管理為運行模式的風險預控管理體系不同于現行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理法，它具有全方位管理、全過程管理、螺旋上升管理、以預控為核心、雙保險、閉環式管理的特點。

通過建立煤礦安全預控管理體系，建設本質安全型礦井，變被動為主動，變事后處理為超前防范；建立安全長效控制機制；讓管理走在事故前面，切實消除事故的發生。煤礦事故的可防以及事故風險的可控的管理過程是整個體系強調的重點，由于其管理形成了一套自動循環以及閉環管理的長效機制，從認識觀以及方法論來講，都是全面推行我國風險預控管理體系的必然選擇。

參考文獻：