引論：我們為您整理了13篇醫療廣告監管范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
作者簡介:王道才,男,漢族,法學碩士,主要從事衛生監督法制稽查工作。
[摘要]醫療廣告的有關單位應該遵守相關法律的規定。但目前的醫療廣告市場存在著非法醫療廣告較多、整治較難等問題,造成這種現狀的主要原因有:有關單位與人員的法律意識差;監管部門查處非法醫療廣告的效果不夠理想;醫療廣告有關法律還有不健全之處。作者建議應進一步完善有關法律法規;查處非法醫療廣告的手段要更新、力度都要更強;進一步改革和創新監管體制;加大宣傳教育力度,提高市民辨別非法醫療廣告的能力。
[關鍵詞]醫療廣告;監督;管理;探討
廣告廣告,廣而告之。上海辭書出版社的《辭海(縮印版)》對廣告是這樣界定的:“通過媒體向公眾介紹商品、勞務和企業信息等的一種宣傳方式。一般指商業廣告。從廣義來說,凡是向公眾傳播社會人事動態、文化娛樂、宣傳觀念的都屬于廣告范疇。”隨著時代的發展,當今社會廣告的傳播媒介和形式早已突破了傳統的方式顯得更為廣泛,像互聯網、手機等都成為了廣告載體。
當然,廣告的法律概念與前述概念是不同的。自1995年2月1日起施行的《中華人民共和國廣告法》第二條規定:“本法所稱廣告,是指商品經營者或者服務提供者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。”自2007年1月1日起施行的《醫療廣告管理辦法》第二條規定:“本辦法所稱醫療廣告,是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫療機構或醫療服務的廣告。”
1醫療廣告市場現狀及原因分析
1.1非法醫療廣告屢見不鮮。虛假違法醫療廣告問題直接關系人民群眾的生命健康,是人民群眾十分關心關注的熱點問題。雖大力整治,醫藥廣告違法率仍居高不下。不少醫療機構未嚴格按照《中華人民共和國廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規的規定和要求醫療廣告,有些未經許可擅自醫療廣告,有些私自更改批準的廣告樣本內容,有的保證治愈或者隱含保證治愈,有的宣傳治愈率、有效率等診療效果等。非法醫療廣告的渠道主要有:非法印發醫療廣告刊物(大多數是免費贈送或者請專人派發)、在報紙、雜志、電視臺、電臺、網絡、公共交通等媒介或者形式作非法宣傳等。如有些醫療廣告充分利用了漢語言文字含義豐富的特點,明含或者隱含非法內容,如“除皺,祛斑,祛暗瘡,祛胎記,告別白癜風,還你健康,專業白癜風、牛皮癬診療科;讓怕痛的你不再痛――在安靜的睡眠中輕松完成全過程。一覺醒來,一切如故。”等等,讓有些患者容易產生相信該醫療機構的技術力量和治療效果。
有人指出醫療廣告存在“五大陷阱”:夸大治療效果,誤導或欺騙消費者;利用名人的社會效應做廣告誘導消費者;宣稱“專治疑難雜癥效果顯著”欺騙消費者;隱瞞診療實情,開據大額藥方;不明示處方的真實內容和藥品的真實成分。不法醫療廣告泛濫成災,這與我國廣告市場缺乏健全的法制環境、行業體制等多種原因是分不開的。
1.2有關單位與人員的法律意識較差。一些廣告主、廣告經營者、廣告者的法律意識比較差。非法醫療廣告,一些廣告主、廣告經營者、廣告者(如廣播、電視、網絡等媒體)受經濟利益的驅使,特別是廣告者對非法醫療廣告有推波助瀾的作用,負有不可推卸的責任。一些廣告主取得《醫療廣告審查證明》后,私自更改或者授意廣告經營者更改經過批準的廣告樣件;一些廣告經營者向廣告者隨意提供未獲得廣告批準文書的廣告樣本、雖經批準但廣告主私自更改的廣告樣本、或者根據廣告主的授意或者默許更改的廣告樣本;不少廣告者對廣告主或者廣告者提供的廣告樣本,未按照法律規定進行審查或者未進行嚴格審查就予以,依法辦事觀念淡薄。
1.3查處效果不夠理想。違法醫藥廣告猖獗,利益驅動、監管難、處罰輕是重要原因。目前,全國各種報紙數以千計,省、市、縣電視臺擁有數千個頻道,監管部門對如此數量龐大的媒體及其他各種媒介進行全面和有效監管的難度是可想而知的。加上衛生監督部門到媒體等單位取證較為困難,衛生監督部門個別工作人員存在畏難心理,去媒體等單位調查取證的主動性、積極性不高,未主動與工商行政管理等職能部門進行充分有效的協調、要求其他職能部門配合查處的情況不太多。另外即使查到了違法刊發醫療廣告的事實,在現行的法律法規框架下處罰也較輕微,如衛生部門在此違法案件中用得最多的是給予醫療機構處以警告,醫療機構因非法醫療廣告被責令停業整頓、吊銷有關診療科目或者吊銷《醫療機構執業許可證》的處罰案例在實踐中尚不多見。而且衛生行政部門只能處罰醫療機構而不能處罰廣告經營者和廣告者,衛生部門處罰醫療機構后也未將案件的相關材料及時移交工商行政管理等部門,使本應承擔相應責任的廣告經營者、廣告者常常沒有受到相應的處罰,勢必導致廣告主、廣告經營者、廣告者為了經濟利益而少有顧忌。
1.4醫療廣告有關法律還有不健全之處。我國現有的關于醫療廣告方面的法律規定也存在不合理之處。比較明顯的如《醫療廣告管理辦法》第二十條的規定:“醫療機構違反本辦法規定醫療廣告,縣級以上地方衛生行政部門、中醫藥管理部門應責令其限期改正,給予警告;情節嚴重的,核發《醫療機構執業許可證》的衛生行政部門、中醫藥管理部門可以責令其停業整頓、吊銷有關診療科目,直至吊銷《醫療機構執業許可證》。”該部門規章第一條中說明該規章的立法依據是《廣告法》、《醫療機構管理條例》、《中醫藥條例》等法律法規,但這些法律法規都沒有規定對非法醫療廣告的醫療機構實行吊銷有關診療科目、吊銷《醫療機構執業許可證》的行政處罰種類,此規定由于涉嫌違反《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規的規定導致實際操作性不強。另外,《廣告法》自1995年2月1日起施行后,并未明確廢止自1987年12月1日起施行的國務院行政法規《廣告管理條例》,而該條例又授權國家工商行政管理局進行解釋并制定實施細則,國家工商行政管理總局于1988年、2004年先后根據此授權制定了《廣告管理條例施行細則》,2004年制訂的《廣告管理條例施行細則》自2005年1月1日起施行。造成同一個行為多個法律規范進行調整的現狀,既不利于執法部門操作,也不利于行為規范通過法律來調整的統一性、有效性。
2對策與措施
國家有關部門針對有些泛濫的醫療廣告,也先后制定了各種措施來加以預防和治理。新聞出版總署和國家工商總局曾經對報刊廣告下發緊急通知,要求自2006年11月1日起,全國所有報刊暫停治療尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病及牛皮癬(銀屑病)、艾滋病、癌癥(惡性腫瘤)、癲癇、乙型肝炎、白癲風、紅斑狼瘡等疾病和無痛人工流產內容的醫療廣告。二八年七月十七日衛生部下發了《衛生部關于進一步加強醫療廣告管理的通知》(衛醫發[2008]38號),通知中要求各級衛生行政部門切實提高對醫療廣告監管工作的認識;加強宣傳和教育工作;繼續做好醫療廣告審查出證工作;積極開展醫療廣告監測;加大對違法醫療廣告的處罰力度;加強部門合作,形成監管合力。2008年12月23日召開的全國工商行政管理工作會議確定今年各級工商機關將以直接關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療等廣告為重點,深入開展虛假違法廣告專項整治,切實維護文明誠信的廣告市場秩序。2009年2月13日,國家廣播電影電視總局、中華人民共和國衛生部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局等五部委聯合發出《關于進一步加強廣播電視醫療和藥品廣告監管工作的通知》(廣發[2009]8號),包括禁止聘請不具備執業資質的人士擔當醫療、健康類節目的嘉賓,嚴禁演員和社會名人主持醫療、健康類節目。重申了廣播電視媒體醫療、藥品廣告的四個不準,即:凡審批證明不符合要求,或擅自篡改審批內容的一律不得播放;凡以專家、患者形象作療效證明的一律不得播放;凡含有宣傳治愈率、有效率及醫生與患者進行現場或熱線溝通交流內容的一律不得播放;凡由藥品生產、經銷企業或醫療機構制作的醫療、健康類資訊服務節目一律不得播放。還要求廣電、工商、衛生、藥監、中醫藥等行政管理部門應根據“整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議制度”的要求,加強溝通協調,通力配合,加大對虛假違法醫療、藥品廣告的整治力度。狠抓典型,嚴肅處理重大違法違規問題。各監管部門對制作、虛假違法的醫療、藥品廣告構成犯罪的,應及時移交公安、司法等部門,依法追究其法律責任。對監管過程中發現的典型違法違規問題,應向社會公開曝光等內容。
筆者認為,要建立健全好醫療廣告市場監督管理的長期有效機制,還應從以下幾方面加以改進和努力:
2.1進一步完善有關法律法規。《廣告法》自1995年2月1日起施行后,該法第六章附則第四十九條只規定“本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規的內容與本法不符的,以本法為準。”其他有關法律法規包括《廣告管理條例》并沒有被廢止,不能不說是種遺憾,國家工商總局又根據該條例的授權先后制定了部門規章。法律規定不健全是無法可依,規范同一事件的法律規范太多會造成執法與守法方面的沖突,不利于法律的實施。建議借鑒國外醫藥廣告管理經驗以及相關的法律法規,重新修訂我國的《廣告法》并廢止某些有關廣告的法規、規章,隨后有權部門可以根據新的《廣告法》制定具體的實施細則、辦法等。另外像《醫療廣告管理辦法》第二十條對醫療機構違法醫療廣告的行政處罰種類設置不科學,可操作性不強,效果有限,建議予以修訂。
2.2查處非法醫療廣告的手段要更新、力度要更強。非法醫療廣告用信手拈來形容也許并不過分。這就要求我們有關監督管理部門要不斷改進工作方法,提高查處此類違法行為的能力,加大查處的力度。像有些在廣播電臺、電視臺播放的非法醫療廣告,由于具有稍縱即逝的特點,監督管理部門收集此類證據就有一定的難度,必要時衛生行政部門應聯合工商行政管理等部門收集有關證據。就同一起非法醫療廣告事件,衛生行政調查處理完畢后,應及時將有關材料移送工商行政管理部門,請求其對違法廣告經營者、廣告者依法進行處理。若有印刷非法醫療廣告等其他違法行為的,還要對違法印刷非法醫療廣告等的有關責任單位和個人依法進行處理。同樣,工商行政管理部門如果調查到廣告經營者、廣告者違法醫療廣告的行為,也應及時將有關材料移送衛生行政管理部門,請求對有關醫療機構依法進行處理。相關職能部門應加大對非法醫療廣告責任單位的處罰和打擊力度,尤其要重點監督和懲治有關責任媒體,改進執法效果。還要繼續加強醫療廣告的監測預警,及時把違法醫療廣告的影響和危害消滅在萌芽狀態。
篇2
隨著互聯網應用的深入,網絡上的虛假信息和虛假廣告正越來越多地通過搜索引擎影響消費者。特別是在尋醫問藥這個領域,虛假醫藥廣告已經給消費者的健康和生命安全造成了很大傷害。從近期中國廣告協會監測的情況來看,不少媒體的藥品、醫療器械和醫療廣告無廣告批準文號,超范圍、夸大性地進行宣傳,許多患者因此上當受騙。
據國家工商總局等五部門披露的相關數據,通過對主要商業網站的廣告監測發現,一些網站的醫療藥品、器械、保健食品廣告的違法率高達90%。此前有專業機構的關于搜索推廣中違法醫療廣告相關報告顯示,目前搜索引擎廣告市場存在四大問題:禁售虛假藥品信息通過搜索引擎死灰復燃;搜索競價排名為虛假藥品廣告打開方便之門;搜索競價排名為山寨機構提供推廣途徑;搜索引擎成為違規醫療廣告推廣的重要渠道。
國家工商總局廣告監督司有關負責人表示,搜索引擎對消費者來說,應該是藥品查詢服務的提供者,而不是做醫藥廣告。搜索引擎企業的自律是凈化互聯網環境、杜絕虛假醫療廣告的前提。前不久,國家工商總局等13部委聯合《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》,搜索類網站廣告也將被納入重點監控,國家相關部門將制定專門的互聯網廣告管理規定。據悉,國家工商總局正在著手擬定《互聯網廣告監督管理辦法》,其基本原則就是維護網絡廣告的真實、合法、健康。
網絡虛假廣告的問題早已不是新聞,但多年來為何屢禁不止?中國互聯網協會副理事長、國家信息化專家咨詢委員會委員高新民表示,虛假廣告在媒體泛濫,除了監管乏力,關鍵還在于執法不嚴。他認為,互聯網存在監管死角,而有關部門的舉措主要是控制或減少出現的面積和規模,很難做到徹底根除。“互聯網虛假廣告可以看作是街頭小廣告的另一種形式,只不過現在移植到互聯網上。”但將輿論矛頭單純指向互聯網,并不能解決虛假信息泛濫的問題。杜絕虛假醫療廣告不僅要控制網絡傳播途徑,更要在源頭治理上下決心、下工夫。
所謂病急亂投醫。在一些慢性病及現在醫學尚無力治愈的疾病面前,消費者往往存在盲目性,這就為不法分子提供了可乘之機。針對如何識別虛假醫療廣告,中國廣告協會法律服務中心主任李方午表示,首先要注意查看醫藥廣告中的批準文號,因為從批準文號中可以判斷出該產品及其廣告是否在有效期內,部分廣告還可通過網上查詢來核實;其次,要注意辨別醫藥廣告內容的合法性,目前,可以在大眾傳媒上廣告的只有非處方藥,而且在廣告中必須注明非處方藥專用標識“OTC”;最后,還可以通過相關政府網站查詢相關醫藥廣告是否已獲得有關部門批準。
篇3
基層反映：“權健被立案偵查”折射醫療保健虛假廣告泛濫亟待加強監管
近年來，農村居民的生活水平有了極大提高，一些商家紛紛把目光投向了農村市場，各類虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告也紛至沓來：這些廣告或是隨意夸大療效，或是利用專家、患者的名義虛假宣傳，或是未經審批或超出審批范圍擅自。隨著大量虛假廣告充斥市場，消費者投訴日漸增多，社會危害性逐漸凸顯。2019年1月1日，公安機關依法對權楗公司涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪立案偵查，折射醫療保健行業虛假廣告泛濫亟待加強監管。
存在問題：一是戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場鎮周邊、人員集聚的鄉（鎮）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種祖傳秘方、科學養生、特色專科之類的醫療保健廣告，這些廣告幾乎都沒有經過審核和備案，普遍內容粗俗。二是印刷品廣告四處留影。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點，雇用社會閑散人員，四處散發、張貼，尤其是一些小廣告隨意投放家庭門縫、單位信箱，來無影、去無蹤，引來群眾怨聲載道。三是產品類宣傳趁虛而入。一些不法分子利用農村老年人體弱多病、治病心切的心理，打著“知識講座”、“健康普查”、“科普宣傳”等旗號，將老年人集中到一起，散發宣傳資料、開展講座，將保健品說成藥品夸大治療功效，致使消費者身心造成極大傷害，經濟上蒙受重大損失。
為此建議：一是倡導誠信經營，強化源頭治理。加強廣告、印刷行業的職業道德教育，引導廣告制作者、經營者、者知法、守法，強化自律意識，不斷提升行業的職業操守，做到無審核、無批文、不真實的廣告業務不接，規范醫療保健類廣告制作、行為，形成行業自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。二是加強宣傳引導，掃除消費誤區。通過發放資料、制作展板、現場咨詢、案例分析等多種方式搞好《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規宣傳，廣泛開展針對農村群眾有關醫療保健安全知識和相關法規的普及教育，提高農村消費者特別是中老年人對虛假宣傳的辨別能力。
三是強化日常監管，建立聯動機制。一方面要不斷完善協查機制，充分利用各自的監管資源，形成優勢互補，爭取做到醫療保健類廣告監管部門監測到違法廣告及時移送，有關部門及時查處、及時反饋，從而對違法廣告形成強大的威懾力；另一方面，要突出整治工作重點，對重點品種、重點媒體、重點時段嚴厲查處，以點帶面，規范市場。四是引導全民參與，暢通監督渠道。以城鄉環境風貌整治為契機，聯合城管、社區等發動村民定期開展“牛皮癬”、“大筆字”等低俗醫療保健類廣告的清理行動，掃除低俗廣告落腳點；充分發揮基層站點、村民組織的社會輿論監督作用，激發群眾參與監督治理的積極性，發現虛假廣告張貼、行為能盡快制止、便捷舉報，形成齊抓共管的良好局面。
篇4
在半年的醫療廣告專項整治中，全省廣告監管部門在現有廣告監管制度的基礎上，積極創新監管措施，探索規范化、制度化標本兼治的長效監管機制。
（一）加強全方位和動態監管，做到“四個強化”。
為嚴厲懲治虛假違法醫療廣告，降低醫療廣告違法率，全省廣告監管部門對新聞媒介、醫療機構及其公司加強全方位和動態監管，做到“四個強化”，一是治理源頭，強化對醫療機構廣告行為的監管，把虛假違法廣告的醫療機構作為整治重點；二是卡住環節，強化對廣告公司的監管，督促廣告公司健全和落實廣告管理制度，規范醫療廣告設計、制作和行為；三是堵住出口，強化對媒介單位的監管，督促媒介完善廣告審查制度，落實違法廣告責任追究制；四是規范市場，強化對廣告市場的動態監管，充分發揮基層分局的力量，加強廣告市場的日常巡查，全方位地整治和規范醫療廣告。
（二）加大“三個力度”，嚴懲違法醫療廣告行為。
在整治工作中，全省廣告監管部門加大“三個力度”，以嚴懲違法醫療廣告行為。加大“三個力度”，即：加大醫療廣告的監測和檢查力度；加大違法醫療廣告案件的查處力度；加大違法醫療廣告的公告和曝光力度。
1、加大對醫療廣告的日常監測、檢查和案件查處力度，嚴懲虛假違法醫療廣告。
經過多年的努力，云南省工商局廣告監測系統于今年5月建成，目前已進入試運行階段。隨著運行工作的不斷完善，我省的廣告監測、監管工作將上一個新的臺階，為進一步完善廣告監管長效機制奠定了堅實的基礎。
上半年，全省集中力量整治虛假違法醫療廣告，加大對醫療廣告的日常監測、檢查和案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發現、及時查處。全省共出動執法人員4242人次，執法車輛1452臺次，共監測和檢查各類醫療廣告53111條次，查出違法醫療廣告2558條次，違法率為4.82％。對查出的違法廣告，限期整改1692件，責令停止（或暫停）680件，簡易處罰和立案查處案件186件，比去年同期增加110件；罰沒金額共計37.46萬元，比去年同期增長28.86萬元。同時，全省還收繳各類違法醫療廣告印刷品46277份。通過加大監測和檢查力度，加大案件查處力度，我省的醫療廣告整治取得了明顯的成效，違法率比去年同期下降了15.73個百分點。
2、在全省組織開展以醫療廣告為重點的交叉檢查，對各地整頓和規范廣告市場的情況進行檢查。
為對各地整頓和規范廣告市場的情況進行檢查，省工商局組織全省各州、市工商局于四至五月份開展了一次以整治虛假違法醫療廣告為重點的交叉檢查，集中檢查醫療廣告是否出現禁止的五種情形，特別是重點檢查是否了虛假的醫療廣告。交叉檢查采取了一聽、二看、三檢查、四反饋的方式，實行檢查與學習相結合、執法與服務相結合、教育與處理相結合、整頓與規范相結合的方法，共檢查報紙19份、電視19個頻道，廣播7個頻率，各類廣告1903條次，查出違法廣告16條次，違法率為0.84。其中，檢查醫療廣告317條次，查出違法廣告10條次，違法率為3.15；檢查藥品廣告90條次，查出違法廣告1條次，違法率為1.11；檢查保健食品廣告60條次，查出違法廣告2條次，違法率為3.33；檢查其他類廣告1436條次，查出違法廣告3條次，違法率為0.21。對查出的違法廣告，責令糾正12條。全省的相互交叉檢查，進一步推動了整治虛假違法廣告的專項檢查，有效地鞏固了上半年的整治成果。
3、充分利用工商紅盾信息網監測公告和違法醫療廣告公告，提高消費者防范和識別虛假違法醫療廣告的能力。
省工商局每月對全省監
測情況形成監測簡報，并定期在云南省紅盾信息網上予以公布，及時向社會監測公告。對違法嚴重或多次查處的醫療廣告，同時在網上予以曝光。各州、市廣告監管部門也在當地紅盾信息網上及時監測公告和違法廣告通報。提高消費者防范和識別虛假違法醫療廣告的能力。（三）加強部門協作，落實“七項制度”。
為了充分發揮聯席會議制度的作用，共同整治虛假違法廣告，聯席會議成員單位繼續加強部門溝通和協作，發揮各部門的行政職能，落實“七項制度”，即：違法廣告的新聞媒體單位領導責任追究制度、違法廣告聯合公告制度，廣告市場信用監管制度、廣告活動主體退出廣告市場機制、廣告審查員制度、廣告活動主體評先評優違法廣告一票否決制度、執法辦案協調制度等制度，逐步實現對我省廣告的規范化、制度化的長效監管。
黨委宣傳部門對整治工作非常重視，對工商部門的工作給予了及時的指導，并對虛假違法廣告突出的媒介進行談話，要求媒介單位堅持正確的輿論導向，自覺抵制虛假違法廣告。六月二十二日，針對《春城晚報》、《生活新報》、《都市時報》、《生活新報》大量增強和改善、內容低俗的廣告，工商部門多次查處仍屢禁不止的情況，在省委宣傳部的領導下，省工商局、省新聞出版局共同對四份報紙五月一日至六月二十日該類廣告的情況進行檢查，根據違法量對四家媒介進行排名，并對違法廣告及違法媒介依法進行了查處。
新聞出版部門進一步加強了對新聞形式廣告的監管，對報媒的嚴重虛假違法廣告予以警告。五月二十五日，針對《春城晚報》、《都市時報》、《生活新報》以“專題”的新聞形式“海名威”藥品廣告的嚴重違法行為，省新聞出版局及時對三家報媒發出了警告通知，制止了該違法行為。
食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門進一步加強了與工商部門的溝通和協作，對內容與審批內容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,工商部門也對兩個部門移送查處的違法廣告依法進行查處。上半年，省食品藥品監督管理局向省工商局移送5個提請查處函，涉及43種藥品（含非藥品）和12種醫療器械的廣告違法，省衛生廳向省工商局移送1個提請查處函，涉及27條醫療廣告違法，省工商局均已依法進行查處。同時，為了進一步落實廣告活動主體退出機制，省工商局和省食品藥品監督管理局、衛生廳共同建立了撤銷違法藥品廣告的審查批準文號和違法醫療機構醫療廣告證明的制度，對嚴重違法的藥品和醫療廣告實行退出云南廣告市場的制度。截止今年六月，省工商局已向省食品藥品監督管理局提請撤銷“復方續斷接骨丸”等6種藥品的廣告審查批準文號，同時提請對“美諾骨德”等6種宣傳對疾病治療作用的非藥品按照假藥依法進行查處。目前省工商局正準備向省衛生廳提請撤銷一批違法嚴重醫療機構的醫療廣告證明。
（四）堅持懲治違法與弘揚誠信并舉，推行醫療廣告誠信宣傳，引導醫療廣告活動主體三方加強自律。
為進一步規范醫療廣告行為，堅持懲治違法與弘揚誠信并舉，三月二日，省工商局會同省委宣傳部、省新聞出版局、省廣電局、省衛生廳召集云南省、昆明市屬主要新聞媒體、醫療機構及其廣告公司召開醫療廣告專項整治和誠信宣傳動員會，省工商局、省衛生廳聯合推行了《關于推進醫療廣告誠信宣傳的意見》。一是要求醫療廣告活動主體三方要嚴格按照《意見》中規定的“醫療廣告誠信的總體要求”和“必須遵循的具體規定”開展自查，并自覺進行整改。二是引導醫療廣告活動主體三方樹立誠信意識，推進醫療廣告誠信宣傳，用誠信保護和發展自己。三是以法律為保障，強化退出機制，對繼續或虛假違法醫療廣告的新聞媒體、公司及醫療機構，工商部門將根據《意見》中規定的處罰措施予以相應的行政處罰，直至責令其退出廣告市場。《中國工商報》于20__年5月23日頭版頭條以“云南：為撤銷《醫療廣告證明》劃線”為題作了專門報道，對這一做法予以肯定。
篇5
（二）危害性：1、誤導了消費者、患者，甚至直接損害消費者、患者的身體健康乃至生命安全。2、有損社會主義精神文明建設。3、擾亂市場經濟秩序。
二、虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告泛濫的成因
（一）廣告主、廣告經營者和廣告者缺乏遵紀守法意識，為片面追求經濟效益甚至為牟取非法經濟利益，忽視社會效益，欺騙和誤導消費者。
（二）廣告監測手段落后，監管體系乏力，執法難度大，打擊力度不夠。工商行政管理部門目前對廣告的監管以事后監管為主，違法行為往往得不到及時處理，給不法分子可乘之機，給虛假廣告的泛濫留下了空間。
（三）消費者識別力低，無意中成了虛假廣告的支持者和傳播者。
三、懲治虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的對策與建議
（一）加強法律法規宣傳教育，強化事前防范。加強對廣告行業組織的指導，引導廣告行業建立自律機制，增強廣告主、廣告經營單位和廣告單位及醫療機構的法治意識，培育“信用至上”的全民意識和社會道德，將虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告堵在之前。要加強《廣告法》及相關法律法規的宣傳和教育，提高消費者的法律知識和識別虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告能力，在全社會形成自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。
（二）健全廣告審查制度，實現廣告監管“關口前移”。探索建立廣告預審制，實現廣告監管“關口前移”。廣告在前必須經過預先審查批準，并且必須按照審查批準的內容。要相應的成立一個獨立的、權威性的廣告預審機構，賦予該機構審查批準、監督、暫停或撤銷審批、通知相關部門查處等相應的權力。媒介必須按預審機構審查批準的內容廣告。
（三）建立廣告信用監管體系，提高廣告監管效能和信息化水平。建立廣告信用監管體系，以廣告經營主體的準入、經營行為和市場退出為主線，以信用監管為重點，強化對準入行為、經營行為和退出行為全過程的監管。建立信用檔案，制定信用等級標準，實施分類監管。建立廣告經營單位數據信用平臺和廣告監測網絡，強化廣告監測手段，提高監測效率和監管效能，擴大監測范圍，促進信用監管體系建設。
（四）加大對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的監管和執法力度。1、通過對藥品、保健食品、醫療廣告等狀況的監測和跟蹤檢查，實現廣告動態監管。利用巡查和網上監測的優勢，對藥品、保健食品、醫療廣告進行經常性的巡回檢查監測，突出時效性。2、對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告要“公開警示”和“公開更正”，強化事后處理，加大違法成本。3、利用大眾傳播媒介或互聯網絡等形式，對典型虛假違法廣告案件予以曝光，公布違法廣告主、廣告經營者、廣告者名單，開展違法廣告警示活動。4、樹立全國廣告監管一盤棋的思想，整合監管執法力量，制定“跨地區虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告查處的辦案辦法”，明確案件的管轄和辦案程序，堵塞監管漏洞。
篇6
國務院高度重視產品質量和食品安全工作，決定從現在起在全國范圍內開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治。產品質量和食品安全關系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務院產品質量和食品安全領導小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監管、衛生行政部門承擔著重要任務，責任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫療廣告，是維護人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產品質量和食品安全專項整治密切相關。各級工商行政管理、食品藥品監管、衛生行政部門，要進一步提高認識，增強責任感，結合廣告市場專項整治工作，以產品質量和食品安全專項整治為契機，突出重點，全面落實綜合整治的各項措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的整治力度。
藥品、保健食品、醫療廣告整治的重點和目標是：嚴厲查處虛假藥品、保健食品、醫療廣告的行為；嚴厲查處藥品、保健食品、醫療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫療廣告保證治愈的行為；嚴厲查處未經審查擅自藥品、保健食品、醫療廣告的行為；嚴厲查處以新聞形式藥品、保健食品、醫療廣告，誤導消費者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫療廣告，促使藥品、保健食品、醫療廣告秩序明顯好轉。
二、繼續深入宣傳新法規，嚴格貫徹執行新規定
今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、衛生部聯合頒布施行的《藥品廣告審查標準》、《藥品廣告審查辦法》和《醫療廣告管理辦法》，進一步規范了藥品、醫療廣告的內容，完善了藥品、醫療廣告的審查程序，是依法監管藥品、醫療廣告活動的依據。各地工商行政管理機關要會同食品藥品監管、衛生行政部門，有計劃有步驟地做好新法規的培訓、宣傳工作。對虛假違法廣告問題嚴重的媒體單位、廣告主和廣告企業，工商行政管理、食品藥品監管、衛生行政部門在依法處理后，要采取召集有關單位負責人、廣告審查員集中培訓學習等措施，以切實提高其知法、懂法、守法的自覺性。
對新法規施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現的新形式違法醫療廣告，各地工商行政管理、食品藥品監管和衛生行政部門要認真研究對策，依照有關規定，及時認定新的違法表現，堅決制止“打球”的現象。對媒體宣傳醫療、健康科普知識的內容，要依法認真甄別，對純粹宣傳醫療、健康科普知識的內容，可不做廣告認定；在同一版面既宣傳醫療、健康科普知識的內容，又介紹具體醫療機構的診療技術、醫師或者出現醫療機構地址、聯系方式，可認定為利用新聞形式、醫療資訊服務類專題節（欄）目或變相醫療廣告。
三、加強日常檢查和監測，強化廣告環節監管，加大案件查辦力度
各地工商行政管理機關要加強藥品、保健食品、醫療廣告的集中監測和日常檢查，強化廣告環節的監管。要針對本地具體情況，明確監測的重點區域和問題多發的媒體，分級落實轄區監管責任，及時掌握藥品、保健食品、醫療廣告動態，對監測發現的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監測發現、上級交辦、食品藥品監管、衛生行政部門移送、投訴舉報的涉嫌虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告，要及時依法從嚴從重查處,并將查處結果及時通報食品藥品監管、衛生行政部門。
對影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告的廣告主、廣告者，要依據《違法廣告公告制度》予以曝光；對屢次違法廣告的媒體單位，要依據《停止廣告主、廣告經營者、廣告者廣告業務的實施意見》，做出停止或暫停其廣告業務的處罰，并建議媒體主管、主辦單位追究有關負責人的責任。
四、嚴把藥品廣告審查關，對違法行為采取行政強制措施
各地食品藥品監管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責，依照相關標準和程序嚴格審查廣告，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的，要把握尺度，從嚴審批，并對現在正在的含有公眾人物代言的藥品、保健食品廣告進行一次復查，統一審查標準，提高審查質量，及時糾正不符合審查標準的廣告。要繼續做好藥品、保健食品廣告市場監測工作，及時匯總分析當前藥品、保健食品廣告市場情況，通報有關部門。
要結合這次藥品、保健食品廣告整治工作，整頓和規范藥品、保健食品市場秩序，逐步建立藥品、保健食品生產經營企業的違法廣告公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。進一步加強對違法廣告所涉及的產品及其生產經營企業的監管力度。對擅自篡改審批內容虛假違法藥品廣告的，要堅決撤消其審批文號。對嚴重虛假廣告涉及的藥品，采取暫停銷售、公開更正的行政強制措施，積極協助做好認定涉及專業技術的虛假藥品、保健食品廣告工作，切實從源頭上治理虛假違法廣告。
五、加強醫療廣告審批，履行管理職責，嚴肅查辦違規醫療機構
各地衛生行政機關要強化《醫療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強醫療廣告的審批、公示工作，規范出具《醫療廣告審查證明》的程序，逐步實現醫療廣告審查申請、審批的規范化管理，做到審查出證標準統一、格式統一；繼續完善醫療廣告的監測工作，將監測工作逐步納入對醫療機構執業行為的日常監管，把醫療機構違法醫療廣告作為一項不良執業行為予以記錄，作為醫療機構是否予以校驗通過的重要指標之一。
要嚴肅處理和查辦虛假違法醫療廣告的醫療機構，加大對虛假違法廣告有關醫療機構的曝光和警示力度，強化社會監督，對屢次虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫療機構，要堅決實施責令其停業整頓、吊銷有關診療科目直至吊銷《醫療機構執業許可證》的措施，以有效震懾違法醫療廣告的當事人。
篇7
2、由于現在醫療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區的醫療機構，為了各自的利益，搶占該地的醫療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫療廣告證明》批準文號或超《醫療廣告證明》中的內容醫療廣告以及未持有《醫療廣告證明》醫療廣告，來吸引患者，達到贏利的目的。
3、一些醫療機構從自身利益出發將其診所、有關醫療科室承包給個人經營，暗地里搞起了院中院。而這些醫療機構對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達到盈利的目的，無視國家有關法律、法規的規定，私下里各類非法、違規的醫療廣告，欺騙、誤導患者，給一些患者造成無法挽救的損失。
4、法律規定廣告經營者和者具有查驗證明文件、核實廣告內容的責任。而一些廣告經營者和新聞媒體的廣告單位由于利益的驅動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規定的責任丟之腦后，主動為一些想要醫療廣告的廣告主出謀劃策，想方設法幫助他們打法律的“球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫療機構去要求為他們定時、定期、定版面醫療廣告，并附加優惠條件，從而造成醫療廣告市場的混亂。
5、一些新聞媒體的廣告單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告單位雖然在廣告經營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認為是政府的一個部門，經常利用政府職權開展廣告經營活動。在觸犯《廣告法》的有關規定時，總感覺自己丟不下面子，態度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執法部門執法。
6、執法監管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規廣告的處罰沒有規定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告的費用來處罰。有些違法、違規廣告所的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經營者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常違法、違規廣告。使得執法部門在打擊違法廣告經營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫療廣告屢禁不止的局面。
違法醫療廣告言過其實，混淆概念，誤導消費，影響了消費者對廣告的信任度，也影響了社會對媒體的信任度，損害了廣告業的形象，也直接制約了廣告業的發展。違法廣告居高不下，影響正常的社會經濟秩序，特別是醫療廣告直接關系到人民群眾的生命健康，危害更大。據對我縣媒體所的醫療廣告的監測情況來看，我縣的醫療機構均未取得省級衛生部門頒發的《醫療廣告證明》，因此所的關于我縣醫療機構的廣告均為違法、違規廣告。如何規范我縣醫療廣告活動，強化監管，切實保護消費者的合法權益，從根本上杜絕違法廣告，應從以下幾個方面來解決：
（一）加強廣告法律法規宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應當加強對廣告主、廣告經營者、廣告者的培訓，幫助他們掌握有關法律法規，自覺規范自己的廣告經營行為；其次，要在廣告經營單位、廣告單位健全廣告審查員制度，嚴格把好廣告審查關，對在一定時期內累次違法廣告的，要追究廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規宣傳，提高消費者的自我保護意識和對違法醫療廣告的辨別能力，同時根據我市今年八部委所發《關于加強治理整頓房地產、醫療機構、藥品、保健品廣告市場的通知》文件精神的要求，各職能部門要明確職責，嚴格按文件精神行使各自的職能，從而形成全社會對違法醫療廣告共同譴責、抵制、打擊的良好氛圍。
（二）加強廣告監管人員業務培訓，提高政治業務素質。《廣告法》頒布實施以來，各種單項法規和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理條例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規范性文件、規章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監管人員熟練掌握廣告法律法規，不斷提高自身的政治素質、思想素質和業務素質，從而為強化廣告監督管理創造必要條件。
篇8
虛假醫療廣告長期為社會各界所詬病。在今年的全國“兩會”上，全國政協委員、中國醫學科學院皮膚病研究所副所長孫建方教授于3月9日接受記者采訪時，從一位皮膚病專家的角度，就虛假醫療廣告的危害和治理對策等問題，談了他的建議。
孫建方教授開口便說：“貽誤患者的病情，騙取患者的錢財，加重患者的痛苦，給患者造成經濟和精神上的損失。較之于其他的虛假廣告，從法律的角度而言，虛假的醫療廣告不僅侵犯了醫療市場的有序性，更侵犯了處于弱勢的患者的生命權、健康權與財產權。它擾亂醫療服務市場的秩序，打亂患者的正常流向，引起醫療服務行業的惡性競爭，導致醫療衛生資源的浪費，而且虛假醫療廣告還能使醫療行業誠信喪失，破壞醫療規范，進一步惡化醫患關系，引發醫療信用危機。”
孫建方教授接著說：“據我了解，虛假醫療廣告的表現形式有：第一，宣傳醫療機構的治愈率、有效率等治療效果，或宣稱保證治愈。第二，利用專家、患者形象作證明。第三，使用軍隊和武警部隊的名義廣告。第四，以新聞形式醫療廣告。此外，還有利用電視短劇等帶有故事情節的節目播發醫療廣告。那么，為什么會有這么多的虛假醫療廣告產生呢？我認為，首先是醫療機構利益驅動促進了虛假醫療廣告泛濫。據衛生部統計資料顯示，2002年、2003年和2004年，我國的醫療廣告收入分別達到49億、52億和62億元。虛假醫療廣告屢禁不止的根本原因就是那些虛假信息的醫療機構，尤其是民營或股份制中小醫院，追求經濟利益的最大化。由于這些中小醫院的資金和技術不夠強大，只有通過虛假廣告欺騙患者，給自己的醫院帶來短期效益的快速增長。其次，政府部門監管不力助長了虛假醫療廣告的泛濫。按照《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》規定，醫療廣告的管理由工商部門主管，而專業技術內容的出證是由衛生部門來負責，但前提是在工商部門的指導下，而工商部門往往對醫療廣告又缺乏專業知識，無法判斷哪些醫療廣告是虛假的，哪些又不是的。這種多頭管理很容易造成責權分離，導致監管不力。第三是患者對醫療知識的缺乏使虛假醫療廣告有了市場。虛假醫療廣告其理論具有一定的科學深度，對一般的患者來說，具有非常大的欺騙性和誘惑力，辨別醫療廣告的真偽，需要相應的專業知識，而對普通老百姓而言，是不具備的。尤其是一些疑難雜癥，虛假醫療廣告都吹得天花亂墜，使那些“病急亂投醫”的患者更易出現輕信和盲從。對居住在偏遠地區的農民來說，獲得醫療信息的途徑就更加有限，電視、報紙上的醫療廣告就是他們獲取醫療信息的最直接途徑。最后，便是媒體的利益驅動所致了。這里面除了有醫療機構的責任外，廣告公司和媒體也有不可推卸的責任。我國的廣告業發展較晚，真正具有雄厚實力的廣告公司甚少，加之管理水平低，使一些虛假醫療廣告得以產生。”
提及治理虛假醫療廣告的對策，孫建方教授從一位醫學專家的角度提出：“首先，我們要建立一個由多部門組成的綜合治理機制。這是由于虛假醫療廣告的產生涉及到的部門較多，有工商、衛生、醫藥、文化等，目前尚存在分頭管理和審批的問題，致使許多問題得不到徹底、有效的解決。為解決打擊違法醫療廣告過程中不同部門間缺乏溝通機制的難題，應建立違法醫療廣告的聯合公告制度。有關部門就應該積極配合，搞好綜合治理。改變以往衛生部門負責醫療廣告的證明審批、工商部門負責監督管理、媒體負責的各行其政、首尾脫節的狀況，而應使醫療廣告的審批與監管成為一個動態的有序的嚴密整體，并捋清責權，建立明確的獎懲機制。其次，要加強對違法醫療廣告的監管和處罰力度。這首先需要我們完善相關的法律法規。我國刑法第二百二十二條規定：廣告主、廣告經營者、廣告者違反國家規定，利用廣告對商品或服務做虛假宣傳，情節嚴重者，處兩年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。但在實踐中，由于違法者眾多，真正因此被判刑或處罰者卻很少。違法廣告行為的法律責任包括停止、沒收違法所得、以等額費用在相應范圍內公開更正以消除影響、還有處以廣告費一倍以上至五倍以下罰款，但與利潤相比，這個成本并不算高。因此，杜絕虛假醫療廣告必須加大處罰力度。這有賴于相關法律進一步完善，有關部門執法力度進一步加強和規范。最后需要通過社會各界、尤其是醫務工作者和法律界人士的努力，去提高患者的醫學知識和維權意識。在目前，由于患者對醫學知識的缺乏，無法辨別虛假的醫療廣告，在很大程度上促使了虛假醫療廣告的蔓延。患者要以科學知識武裝自己的頭腦，破除虛假醫療廣告的花言巧語，不斷增強防范意識，提高對虛假醫療廣告的警惕性。而患者的維權意識不強，使得虛假醫療廣告的經營者、制作者及者更加肆無忌憚。廣大患者要把抵制虛假醫療廣告作為維護自己合法權益的重要方面，一旦受到侵害，就要拿起法律武器，向虛假醫療廣告的經營者索要賠償，切不可因打官司費時、費力或費錢而自認倒霉，不了了之。”
最后，孫建方教授說：“相信通過這些措施的逐步實施和落實，一定能夠有效遏制虛假醫療廣告的泛濫，消除其對人民群眾身心健康的危害性，從而有效修復醫患關系，修復目前十分嚴峻的醫療信用危機……”
篇9
以整治虛假違法醫療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。通過醫療廣告專項整治，基本消除情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法醫療廣告，進一步完善和落實各項廣告監管制度，為廣告市場秩序根本好轉創造條件。
二、整治時間
20**年2月20日——20**年5月30日。
三、整治范圍
凡利用報紙、廣播、電視、雜志、網絡、印刷品、戶外廣告的醫療廣告均屬整治范圍。
四、整治措施
（一）嚴厲查處下列虛假違法醫療廣告案件：
2、以新聞形式醫療廣告，誤導消費者的行為；
3、廣告中利用患者或者專家和醫生的形象和名義做證明，以及保證或者隱含保證治愈、宣傳治愈率、有效率等診療效果的行為；
4、違反衛生部、中醫藥管理局關于暫停尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病、牛皮癬（銀屑病）、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癲風、紅斑狼瘡等醫療廣告規定的行為；
5、利用健康專題節目（欄）違法醫療廣告的行為，以及醫療廣告未明示忠告語的行為；
6、無《醫療廣告證明》醫療廣告的行為；
7、其他違反《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》規定的行為；
根據現有的法律、法規，對以上行為按照《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》處罰條款的上限處罰，加大懲治力度，對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任，決不允許以罰代刑。
（二）虛假違法醫療廣告的警示公告。
各縣局、分局，要加大日常巡查的力度和廣告監測的力度，重點對醫療機構的廣告行為實施監管，及時將發現和掌握的違法醫療廣告上報市工商局，施行每日一報制。市局將定期向社會虛假違法醫療廣告警示，以提高消費者防范和識別虛假違法醫療廣告的能力。
（三）加強與衛生行政部門、藥監部門的溝通與配合。
根據國家衛生部和國家中醫藥管理局近日通知精神，衛生行政部門和中醫藥管理部門對檢測中發現的涉嫌虛假違法醫療廣告要在3日內書面移交工商部門處理的規定，各級工商部門要對移交案件認真查處，并將處理結果5日內通知衛生和藥監部門。
（四）曝光一批典型虛假違法案件。
結合虛假違法廣告專項整治行動，市工商局將于20**年5月下旬，集中一批典型的虛假違法醫療廣告案件，采取各種形式，向社會予以曝光，以警示違法者。
(五）懲治違法與樹立誠信并舉。
對屢次虛假違法廣告的醫療機構和設計、制作、虛假違法廣告的廣告經營單位，要依法停止或限制其廣告資格。同時，要表彰一批遵守法律、法規的醫療機構，廣告經營單位及廣告審查員，開展廣告市場信用等級掛牌活動，A級為守信企業，B級為警示企業，C級失信企業，D級為嚴重失信企業，為專項整治工作創造良好的氛圍。
五、具體要求
（一）提高認識、加強領導。
醫療廣告專項整治，是20**年虛假違法廣告專項整治行動的延續和深入，是在前一階段整治工作的基礎上，進一步落實我市虛假違法廣告專項整治行動領導組聯合整治任務和要求，鞏固成果，擴大戰績，努力實現虛假違法廣告專項整治目標和20**年整頓和規范市場經濟秩序任務的重要舉措。各縣局、分局，要把此項工作作為落實省工商局王虎勝局長在20**年全省工商行政管理工作會議上講話精神的具體舉措來抓緊抓好，務使在20**年上半年實現既定目標，爭創全省廣告整治優秀單位。
（二）充分發揮聯席會議制度作用，形成打擊虛假違法醫療廣告的綜合治理機制
篇10
一、無視法律，不經審查隨意。醫療廣告作為一種特殊的商業廣告，與人的生命健康密切相關。有鑒于此，國家對醫療廣告有嚴格的監管規定。無論是2006年11月的《醫療廣告管理辦法》，還是2015年9月新版《醫療廣告管理辦法》，都嚴格要求對醫療廣告進行監管，并對醫療廣告的內容進行了明確限制。但是，在當前的互聯網上，絕大部分都是沒有經過申請并獲得審批的醫療廣告。
二、競價排名，金錢買來虛假聲譽。近日，“魏則西事件”再次將百度公司推上風口浪尖，全國輿論大嘩。該事件的背后，實際上就是醫療廣告競價排名推廣導致的典型結果。互聯網搜索引擎所實行的醫療廣告競價排名，一直是民間和業界所詬病的行為。目前，競價排名造成的虛假醫療廣告泛濫，如同互聯網上的霧霾，使得互聯網醫療產業一片迷惘。
三、虛假泛濫，違反常識編造夸大。上述不經審批，隨意的醫療廣告，其最基本特點就是“虛假”。諸如糖尿病、肝炎、白血病、癌癥等慢性疑難病癥，在網上充斥著“××病不吃藥”“有效率98%”“徹底治愈”等嚴重違背醫學常識的夸張宣傳。四、這些宣傳嚴重誤導患者，導致民眾上當受騙，損失錢財，貽誤病情，同時也對守法經營的醫療單位形成不正當競爭，嚴重破壞了我國的醫療市場秩序。
四、手段卑劣，死纏爛打擾亂視線。2015年9月1日實行的新版廣告法規定：“廣告應當具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。”而百度、搜狗、360等搜索引擎及其廣告聯盟，都用“推廣”代替“廣告”，將付費搜索結果與自然搜索結果混淆展示，不具備明顯辨識其為廣告的特征。而這種不加任何規范的競價排名推廣，成為互聯網運營者的盈利點，更被業界認為是用進行廣告營銷的不正當手段，違反了《廣告法》。
五、精準推送，侵犯隱私肆無忌憚。用戶瀏覽網頁時，其行為(比如搜索了什么關鍵詞)等都會存儲在電腦里，形成Cookie(儲存在用戶本地終端上的數據)。當再次打開某網站或是瀏覽該廣告聯盟的網站時，網站運營者就會跟蹤用戶Cookie，“精準”推送廣告。這是一種侵犯公民隱私的廣告行為。2013央視“3·15”晚會曾曝光一系列互聯網廣告、搜索公司通過cookie跟蹤用戶習慣、竊取用戶隱私信息的行為。
目前，歐盟、英國、美國已制定了關于規范使用Cookie的法案，而我國目前尚無相關規定。
解決上述問題的建議：
一、嚴禁付費搜索廣告在自然搜索結果中出現，付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著區別，應能讓網民一眼就能認出是付費廣告。嚴禁以“推廣”代替“廣告”，廣告內容只能在網頁右側顯示。
二、禁止網站營運者跟蹤Cookie，不準所謂“精準”廣告，以保護公民隱私。
三、強化監管機制，設立獎勵機制，鼓勵公民或其他組織舉報互聯網違法廣告。若舉報屬實，由廣告主、廣告經營者或廣告者承擔舉證成本。
以上建議，應在《互聯網廣告監督管理暫行辦法》中明確加以規定。
篇11
當被問及對網絡醫療廣告的態度時，不同收入群體的容忍度有著較為明顯的差別。在月收入1500元及以下的群體中，39.9%的人認同“可以有，但百度應做全面審核”，超過了選擇“不該有，應取消醫療搜索廣告”的30.3%。但隨著收入水平的增長，認為應該嚴格管控醫療搜索廣告的受訪者比例逐漸上升。當月收入水平提高到3萬元及以上時，可以接受醫療廣告的受訪者比例下降到了20%。
從城鄉地域劃分同樣能夠發現，相對弱勢的群體對網絡醫療廣告往往有更強的包容度。40.7%的縣城村鎮受訪者在本地無法治療的情況下會考慮網絡醫療廣告，而任何情況下都不考慮網絡醫療廣告的受訪者比例減少到35.4%。與此同時，在極端情況下會考慮網絡醫療廣告的大城市受訪者僅占29.8%，另有41.9%的受訪者表達了對網絡醫療廣告的強烈排斥。 A魏則西事件，大眾眼中的主要責任方 B不同收入人群對大醫院將部分科室外包的接受度 C網絡PK電視臺，哪里醫療廣告更泛濫 D不同地域人群對醫院的選擇和抗拒就醫程度 E身邊是否有因虛假醫療廣告而受騙的案例 F何種情況下，人們會考慮網絡醫療廣告 G不同收入人群對進口藥品及出國就醫的態度 H年輕人和成年人，對醫療環境變化趨勢的評價
但實際上，低收入及縣城村鎮等經濟上的弱勢群體更容易受虛假醫療廣告侵害，他們在獲取更多醫療和比價信息的過程中，會更多依賴于互聯網。相較之下，高收入人群有更多獲取信息的渠道，甚至有條件實現出國就醫。從這種層面看，虛假醫療廣告損害的是整個醫療鏈條的健康性，和尖端醫療醫護技術的臨床進步。
當然，虛假醫療廣告不只出現在互聯網平臺，某些覆蓋范圍有限或收視率不佳的電視臺也會成為播出平臺。如果將年齡作為自變量納入考慮，可以發現隨著年齡增長，電視醫療廣告的滲透率逐漸提升。在50歲及以上的受訪者中，電視醫療廣告的覆蓋率達到了39.1%。
由于老年群體的醫療需求更多且防范意識較弱，更容易受到欺騙，電視成為打開這部分群體市場的切入口。所以我們在關注網絡詐欺的同時，同樣需要關注電視媒體。
另一個值得關注的數據則是，僅有17.1%的受訪者身邊沒有因虛假醫療廣告而受騙的案例。分別有高達47%以及30.7%的受訪者身邊有過因為網絡或電視廣告而受騙的案例，因為戶外張貼廣告而受騙的受訪者比例也達到了26.5%。
可以發現，大城市居民受網絡欺詐的頻率更高，而村鎮居民則更容易被電視和戶外醫療廣告所欺詐，這極大地影響了人們對醫療環境的信心。
當被問及是否接受大醫院將部分科室外包時，收入水平的差異同樣造成了容忍度的差別。月收入1500元及以下的群體中，接受這一做法的比例達到20.9%，高于14.7%的總體接受度。隨著收入的增長，人們的接受度逐漸下滑，在3萬元及以上的高收入人群中，只有13.1%的受訪者認同這一做法。
更值得深思的是人們對就醫行為本身的態度。在調查中，高達55.6%的受訪者會優先選擇口碑較好的大醫院，而優先選擇身邊醫院的僅占一成。醫療資源分配的不均等，某種程度上助推了這一現象的產生。當人們都愿意扎堆去往口碑更好的醫院時，自然會造成大量資源的閑置和稀缺優質資源的持續緊張。
調查還發現，高達34.3%的受訪者對就醫抱持“能不去就不去”的消極態度。其中，有這種心態的縣城村鎮受訪者達36.8%，高于大城市受訪者的33.3%，經濟成本、時間成本等原因可能抑制了這部分人群的就醫積極性。
對于高收入人群來說，他們在患病的時候擁有更多選擇。在這一受訪群體中，超過26.7%的人會優先考慮進口藥品，40.4%的受訪者更相信國外的治療方案，在大病的情況下考慮出國治療的受訪者比例也達到30.3%。與此形成鮮明對照的是，選擇盡量在醫保范圍內治療的受訪者只有不到兩成。
總的來說，低收入群體更多地倚賴醫保來制定治療方案，選擇這一選項的受訪者高達46.5%，是高收入群體的2.5倍。但另一個讓人驚訝的數據是，即使收入不高，在患有大病的時候有出國治療意愿的受訪者比例達到23.9%。因此，如何能讓患者對國內醫療建立更強的信心，成為眼下亟需解決的問題。
在眾多較為悲觀的數據中，我們仍然能夠找到一些積極的跡象。例如在調查對醫療環境未來的發展信心時，20歲及以上的受訪者中保持樂觀看法的為31.4%，19歲及以下的年輕人則彰顯出了更強的信心，高達37.9%的受訪者認為未來的醫療環境會變更好，高于選擇“難變更好”的35.3%。
篇12
衛生部等有關部門監測結果顯示，醫療廣告整體有所好轉，《辦法》實施初步取得了比較明顯的效果。2007年第一季度有關部門對醫療廣告監測結果顯示：電視廣告違法率為12.1%，同比下降8個百分點，報紙廣告違法率為16.9%，同比下降35個百分點。浙江、重慶、貴州等省市工商部門公布的違法廣告數字顯示，違法醫療廣告數量占各類違法廣告總數的8%以下。
衛生部有關官員表示，目前醫療廣告違法率明顯下降，但個別地區、媒體時有波動，反彈壓力明顯。主要表現為：區域性廣播、電視、報紙、短信群發等方式違法醫療廣告，增加了監測和查處的難度。部分報紙、電視經濟生活頻道等媒體的自律、監管已成為廣告治理的一個關鍵環節。下一步工作重點是：一是保持對違法醫療廣告整治的高壓態勢，加大對虛假違法醫療廣告有關醫療機構的曝光力度，定期對查證屬實的案件進行公示，強化社會監督。二是在衛生部擬訂的《醫療機構校驗管理辦法》中，將醫療機構違法醫療廣告作為一項不良執業行為予以記錄，并作為是否依法予以校驗的重要內容之一。對違法情節嚴重的，依法予以處罰。三是進一步規范出具《醫療廣告審查證明》的程序，實行醫療廣告審查出證規范化管理，加強對醫療廣告成品的審查，逐步在全國實現醫療廣告申請、審批的規范化管理，做到審查出證標準統一、格式統一。
政策法規
藥品醫療器械等企業6月底前須建廣告誠信檔案
本刊訊國家食品藥品監督管理局近日發出通知，要求各省（區、市）食品藥品監督管理部門加快推進藥品、醫療器械、保健食品廣告企業信用體系建設工作，6月底前要建立健全轄區內藥品、醫療器械、保健食品廣告企業信用體系建設的各項工作制度和轄區內廣告企業的信用檔案。
通知要求，各級食品藥品監督管理部門要開展媒體廣告的監測，在查處消費者投訴舉報和有關省局移送的違法廣告案件的基礎上，完善轄區內廣告企業信用信息采集；要建立在轄區內藥品、醫療器械、保健食品廣告企業的信用檔案，及時將企業違法廣告的行為予以記錄；要定期對廣告企業的信用進行評定，建立違法廣告企業“黑名單制度”，探索加強對嚴重失信企業的監督管理措施。還要做好對廣告企業信用的公告工作，對列入違法廣告黑名單的企業要及時予以曝光。
行業動態
歐盟將出資31億美元促進新藥研發
本刊訊近日，歐洲發起了一項價值20億歐元（合31億美元）的藥品研發計劃，以重振昔日“制藥帝國”雄風，并縮小與美國、亞洲的制藥差距。
創新藥物計劃(InnovativeMedicinesInitiative)近日在布魯塞爾公布，該計劃向學術機構和小型公司提供資金，以攻克制藥過程中的瓶頸問題。計劃將圍繞藥品研發的普遍性解決措施展開，因而單獨一家公司無法在競爭中獲利。
據官員介紹，歐盟將在7年內出資10億歐元，大型制藥公司則提供等值資助以提供人員和設備。第一項研究計劃在2009年啟動，另有大量計劃需多年才可產生實用性結果。最初研制將側重糖尿病、大腦紊亂和呼吸系統疾病，癌癥和傳染病將在隨后涉及。
該計劃的最大目標是預測新藥的安全和有效性，這與美國食品與藥品管理局(FDA)的“核心路徑計劃”(CriticalPathInitiative)類似。
研究進展
大功率LED芯片手術無影燈在渝研制成功
篇13
劉國基認為，我國新藥開發艱難是醫療行業中虛假藥品廣告嚴重泛濫的一個重要原因。新藥的開發周期從研發動物試驗、人體試驗最后到臨床使用，整個過程一般都需要5-10年的時間，不僅投資巨大，期間的風險也較大，此外還受到研發技術力量的嚴重制約。
因為這樣的一些原因，加上一些藥企的急功近利，導致這些年來國內很少有新研發的西藥問世。雖然中國擁有大量的藥企，但絕大部分都是將已經普遍使用的西藥在包裝上改頭換面，然后投入市場進行銷售。
“其實這些藥物的成分根本就沒有任何改變，和幾十年以前的是一模一樣，只是它們銷售的價格從以前的幾元錢變成了現在的二十多、三十多甚至四十多元以上。”劉國基說，另外，現在我國不少藥企批準生產的都是一些中成藥，如六味地黃丸等，這樣的藥能夠順利從藥監局拿到批文，但至于具體治療效果怎么樣，是另外一回事。
“有很多中醫藥在療效上存在很大的不確定性，這為一些人行騙提供了很好的基礎，在實際中，很多人就夸大了一些中成藥的療效。”劉國基說。
另外，目前在中國，由于新藥開發較少，于是出現了大量保健品冒充藥品的現象，有很多保健品聲稱自己能夠治病，但它其實根本就不是藥品。很多患者并沒有搞清楚，將保健品當成了藥品使用。
管理力度不夠是很大的問題
3月上旬，國家工商總局等十三個部門向全國下發有關2013年虛假違法廣告專項整治工作的通知，關系人民群眾健康安全和違法問題易發多發的醫療、藥品、醫療器械、保健食品等廣告依舊是2013年整治的重點，并要求繼續加大都市類報紙、省級電視臺衛視頻道以及地（市）以下報紙、廣播電臺、電視臺廣告情況的監測檢查力度，加強大型門戶網站、視頻類網站、網絡交易平臺、搜索類網站及醫藥類網站的廣告監管監控，及時查處虛假違法廣告。
近年來，國家工商總局一直都有整治虛假醫療廣告的重點舉措，但是最后都沒有發揮實質性的效果，虛假醫療廣告依舊泛濫成災。
“這主要是我國有關廣告監管不到位造成的，管理力度不夠是很大的一個問題。盡管在國家層面上，有相關的法律法規和政策，但是到了地方，由于多部門職能交叉，在遇到問題時很多部門常常互相推卸責任，因此國家的一些廣告政策常常并沒有被徹底貫徹執行，這直接導致了虛假醫療廣告依舊泛濫成災。”劉國基說。
雖然我國有《廣告法》等相應的法律法規以及相關的管理體系，但是在很多時候，管理機構對虛假醫療廣告根本就沒有實施有效的管理。“說得不客氣一點，很多時候根本就是沒有管。”劉國基說。
這些年，多頭管理也是虛假醫療廣告難以遏制的一個重要原因，例如對醫療廣告實施監督管理由工商行政管理機構負責，而衛生行政部門、中醫藥管理部門則負責醫療廣告的審查，并對醫療機構進行監督管理。這就造成了管理部門不負責審查醫療廣告內容，內容審查部門又無監督處罰權。
北京大學新聞與傳播學院副院長陳剛教授在接受記者采訪時表示，與社會發展和科學技術的進步相比，我國針對虛假醫療廣告的管理法律法規也存在滯后性，這樣就導致一些行騙的醫療機構或者個人利用這種法律法規的空白或者漏洞做文章。
電視廣播、報紙雜志成為關鍵“幫兇”
在陳剛看來，媒體的縱容是這些年我國虛假醫療廣告嚴重泛濫的一個重要原因。地方性、區域性的電視、廣播、報紙和雜志一直是虛假醫療廣告出現的重要平臺，其中一些弱勢、盈利能力差的媒體更是成為其中的重災區，并且主要集中在一些市、縣級的媒體平臺上。
“廣告收入一直是媒體最為重要的收入來源，可對這些媒體來說，正規、通過許可的廣告機會比較有限，其大部分都被強勢媒體分走了。為了自己的效益，小媒體就開始惡性競爭，縱容虛假醫療廣告的，其中一些媒體，更是將平全承包給了私人或者私人機構，這就越發助長了虛假醫療廣告在這些媒體的泛濫。”陳剛說。
全國政協委員、中國疾病預防控制中心科技處處長董小平也呼吁，當前虛假醫療、藥品廣告泛濫，尤其平面媒體是重災區。董小平說嚴控此風不僅要嚴格監管辦刊單位，還要求藥監局和衛生部等主管部門介入。但是他也表示，這一提議已提過兩三年了，但仍未見改善。
網站成為新的重災區
這些年，隨著互聯網的發展，虛假醫療廣告也在網站上呈現出泛濫的趨勢，在很多網站上，只要一打開網頁，就有各種各樣的醫療廣告撲面而來。
知名打假人王海這些年來一直在從事各種打擊活動，在很多人眼中他幾乎成了一個職業人士，王海和他的團隊在打假過程中得到的一個基本結論是，目前在互聯網上泛濫的各種醫療廣告，幾乎90%以上都是假的。
監測數據顯示：從2007年9月開始，中國網民的每月搜索請求超過美國，成為世界上首個月搜索量超過100億次的國家；2012年第二季度，中國搜索引擎運營商市場規模為70億元，環比增長26.6%，同比增長62.0%；截止到2012年底，我國搜索引擎用戶規模達4.51億，年增長率達到10.7%，網民滲透率達到81%。這些數據表明，中國網民對搜索引擎正變得越來越依賴。
然而，隨著中國搜索引擎的高速發展，虛假醫藥醫療廣告推廣也蔚然成風，掛羊頭賣狗肉的案例比比皆是。不少患者在搜索正規醫院時，首先映入眼簾的不是正規醫院的官方網站，而是通過競價排名占據“頭版頭條”的山寨醫院推廣網站。這些醫院在搜索引擎的推廣中，打著正規醫院和知名專家的名號進行宣傳，導致患者在接下來的治療中被誤導、欺騙甚至延誤病情。
