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城市化進程的加快推動了電力事業的發展，電力系統逐漸完備，基層供電所的班組建設以及安全管理問題也受到了越來越多的關注。電力系統基層工作本身是復雜而繁瑣的，這也給班組工作帶來了很大的困難，暴露出一些不足和問題。如何切實做好班組安全管理工作，強化班組建設，提升供電所的運行管理效果，是電力技術人員需要充分考慮和深入研究的課題。

1 供電所班組安全管理中存在的問題

在電力系統中，安全問題是必須始終放在首位問題，但是也是最容易受到影響的問題，而一旦出現安全問題，所帶來的影響和后果是難以估量的。在這種情況下，做好供電所的安全管理工作，是非常重要的。班組作為供電所中最為核心的組成部分，是供電所生產管理的直接執行者和參與者，也是開展安全管理工作的主要對象。但是就目前而言，在班組安全管理中，存在著一些不足和問題。

1.1 管理理念陳舊

通常來講，班組長是整個班組的中心，其不僅具備良好的專業技能，還具備豐富的實踐經驗。但是受電力企業本身性質以及體制等因素的影響，有部分班組長年齡偏大，思維方式相對陳舊，不能接受新的經驗和理論，在安全管理工作上依然沿用傳統的管理理念和管理方法，在很大程度上影響了工作的效果。

1.2 成員素質不高

相關調查數據顯示，現階段許多供電所的基層班組成員普遍存在有專業素質偏低的問題，造成這種情況的主要原因，在于電力企業本身缺乏完善的班組考核機制，沒有認識到績效考核相對于管理制度而言僅僅是一種手段，并非為了對員工進行獎勵或者懲罰，部分班組長也會受制于人情、關系等因素，沒有對考核制度進行有效落實，不僅在一定程度上影響了工作效率，而且埋下了巨大的安全隱患。

1.3 形式主義嚴重

在以往的班組建設中，沒有對建設過程中存在的問題和積累的經驗進行有效記錄，往往是在遭遇上級部門檢查時做做表面形式，應付了事，甚至存在弄虛作假的情況，形式主義嚴重[1]。

2 供電所班組安全管理的重點

2.1 重視安全培訓

一方面，班組長應該做好相應的模范帶頭作用，做到嚴以律己，強化安全責任意識，嚴格依照各項規章制度進行班組的管理工作，將安全問題時刻記在心頭，對于在工作中出現的違規違章現象，需要及時進行糾正;

另一方面，應該定期對班組成員進行安全培訓，針對發現的各種安全問題和安全隱患進行深入分析，提出切實可行的整改意見，并對經驗教訓進行總結，避免類似問題的重復發生，引導班組成員樹立安全意識。

2.2 完善安全制度

作為電力系統的基層單位，供電所的各種工作都需要完善健全的規章制度作為支撐，同時將其放在最為重要的位置。供電所的所長以班組長等負責人應該定期或者不定期進行安全檢查和考核，對于成績較差的成員，應該進一步強化安全教育，確保其能夠將相應的規章制度牢記于心。如果班組成員的考核成績連續不合格，對于安全問題缺乏重視，則應該結合具體情況進行懲處，做到獎罰分明。

2.3 改善工作環境

對于班組的安全生產而言，良好的工作環境是必不可少的，其同時也在時刻影響著班組成員的工作態度。對于供電所而言，一個良好的工作環境，一方面是指環境本身的清潔、有序，各種基礎設施和安全設施完備，另一方面也是指班組成員之間的氛圍融洽，能夠和諧共處，團結互助。

對此，供電所管理人員應該做好班組工作環境的改善，對現場的安全色標進行定期更新，確保安全設施的全面性和可靠性，同時幫助班組成員處理好相互之間的人際關系，創造和諧班組。也只有在這樣的環境下，全部班組成員才能達到同心同力，推動安全管理工作的順利展開。

2.4 健全獎懲制度

一方面，對于在工作中存在馬虎大意，缺乏責任意識，沒有依照規章制度進行各項操作的班組成員，應該做好思想層面的教育，通過面對面溝通、事故案例分析等多樣化的形式，使得其能夠認識到自己的措施，了解這些看似微不足道的錯誤可能給他人和電力系統帶來的嚴重后果，從而樹立起相應的責任意識和安全意識。

另一方面，應該對獎懲制度進行健全和完善，對于在安全生產管理中做出卓越貢獻的員工，應該予以相應的物質獎勵以及精神激勵，對于不認錯誤，或者知錯不改的員工，則必須嚴格依照規章制度進行懲罰，做到賞罰分明，不徇私情[2]。

2.5 設立管理目標

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1）安全保證計劃一般應由工程管理部門或項目部在開工前編制，項目經理批準后實施。亦可由施工組織設計編制人員依據策劃記錄作為施工組織設計的重要組成部分與施工組織設計一并編制。結構復雜、施工難度大、專業性強的工程，則必須獨立編制。安全計劃的主要內容宜包括：

①工程概況。主要說明工程簡介、工程特點、施工條件、環境特征、施工機械、勞動作業、設備設施等主要安全因素。

②控制程序及控制目標。主要明確控制方法、控制范圍、控制要求及應達到的目的。

③組織及職責。包括人員組成、業務范圍、工作標準、權限和責任、以及剖析等。

④資源配置。主要明確安全設備物資和應急救援物資，以及檢測器具等。

⑤安全措施。安全措施是指為防止安全事故和職業病危害從技術上采取的措施；在施工中是指針對工程特點、環境條件、勞動組織、作業方法、施工機械、供電設施等制定的確保安全施工的措施。安全技術措施的內容應包括：防火、防毒、防暴、防洪、防塵、防雷、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高處墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環境污染等十七個方面的措施。

⑥檢查評價及管理手段。安全檢查是指項目貫徹國家安全生產法律法規和企業規章制度情況、安全生產情況、勞動條件、事故隱患等。安全檢查的目的是驗證安全計劃的實施效果。安全檢查的內容包括安全生產責任制、安全計劃、安全組織機構、安全保證措施、安全技術交底、安全教育、安全持證上崗、安全設施、安全標志、操作行為、違規管理、安全記錄等。安全檢查的重點是違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象。安全檢查應對已達標項目、未達標項目、存在問題、原因分析、糾正和預防措施等予以評價，對安全績效進行考核。本節內容還應明確檢查組織、檢查時間、檢查手段等。

2）安全管理方案。安全管理方案是指針對重大危險源和重大環境因素制定的控制管理方案，是必須編制的項目安全控制的重要文件。安全策劃遵循的是預防為主的方針，要做到預防為主，就要有的放矢，知己知彼才能百戰百勝。最直接的方法就是辨識危險源，弄清可能導致安全事故發生的根源，從源頭上對其進行有效的遏制，從而最大限度地杜絕或防止安全事故的發生。項目前期策劃對危險源的辨識可采用預先危險性分析法、作業條件危險性評價法和直觀經驗法或三種三者有機結合的方法，采取經驗、對比、現場直觀等直接找出施工過程中的危險源。預先危險性分析法是在開工之前針對過去、現在、將來三種時態及正常、異常、緊急三種狀態各系統存在的危險類型、出現的條件、事故后果等進行概略分析，盡可能辨識出潛在的危險性，評價其級別，制定相應控制措施。這種方法適宜于項目開工前的策劃；作業條件危險性評價法是評價人們在其有潛在危險性環境中作業時的危險的定量評價方法，它是用與系統風險率有關的三種因素指標值之積來評價系統人員之風險大小的。這種方法可與預先危險性分析法結合用于項目開工前的策劃；直觀經驗法是根據有關安全法律法規、規范規程和企業管理制度與現場情況的對比，或參照以前發生過的事故事件，或現場直接觀察到的危險確定危險源并確定其等級的方法。無論采用何種方法辨識出的危險源，均應進行登記和等級評價，特別對重大風險因素，必須有針對性編制管理方案。并應在體現在企業安全管理、施工組織設計、安全技術交底等文件中和項目實施過程中。管理方案編制對已確定的風險首先應考慮予以消除；對于因資金、技術等原因一時難以消除的應考慮采取措施降低其到可接受的程度；最后可考慮采取個體防護措施。管理方案編制主要有以下內容：

①工程概況。主要說明工程簡介、工程特點、施工條件、環境特征、施工機械、勞動作業、設備設施等潛在的主要風險因素。

②重大風險因素。主要對評價出的重大風險因素予以描述。

③重大風險因素管理方案。應針對重大風險因素逐條進行。主要內容是：

A重大風險因素名稱及其管理目標和指標；

B管理方案：a技術措施；b管理職責；c資源配置；d計劃完成時間。

危險源的辨識應由各系統和項目部進行；工程部門負責匯總、確認和管理；技術部門應對四新技術應用過程的危險源進行辨識和參與企業危險源的評價工作，負責重大危險源管理控制方案的編制工作；物資設備部門負責物資與設備管理過程危險源的辨識和評價工作。管理方案的編制、審核、批準應由編制人、技術負責人、項目經理完善手續、頒布推行，安全部門負責驗證。

3）為了對一旦發生的意外重大事故盡快做出響應，最大限度地遏制事態發展，把事故損失降低到最小程度，在策劃過程對確認的重大風險因素制定管理方案的同時尚應策劃并形成應急預案文件，在公司所有工作場所進行宣傳教育予以明示。應急預案的編制有以下內容：

①《預案》的使用范圍：主要針對重大火災事故、重大高空墜落事故、重大坍塌事故、重大觸電事故、重大機械設備事故、重大中暑、中毒事故或暴發傳染病及不明原因的群體性疾病、重大交通事故、其它重大安全事故。

②重大事故應急救援組織網絡。應明確應急救援領導小組和應急隊伍，應急救援領導小組組長應由主管生產領導擔任，副組長由管理者代表擔任，成員由各部門負責人組成；應急隊伍應由一名隊長和一至三名副組長和企業內部員工若干組成，其人數應不少于企業員工總數的30％。

③應急救援組織職責。應具體明確領導小組、領導小組成員個人、領導小組成員部門、應急隊伍所有人員等的職責。領導小組的職責主要是組織制定應急預案；對突發事件進行評估，判斷突發事件類型，決定是否啟動應急救援預案；按應急救援預案迅速開展搶險救援工作；有危及人員的險情時，及時組織人員和物資疏散工作和作好穩定現場秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；配合上級部門進行事故調查處理工作；及時向公司報告事故；適時將事故原因、責任及處理意見公布于眾；定期組織預案演練，根據情況變化及時對預案進行調整、修改和補充。

④應急救援領導小組成員分工、名單、聯系電話，包括領導小組辦公地點、值班電話。應保證全天候聯系暢通。

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安全生產，人命關天，沒有安全就沒有發展。生產問題始終是政府重視、社會關注、關系到和諧穩定大局的重中之重。各單位要高度重視漁業生產安全監督，市漁政站、各市屬水庫管理單位、各鄉鎮要真正樹立“安全第一、預防為主”的思想，將本單位、本片區的漁船安全生產工作列入重要議事日程，不斷加強對漁船安全生產管理工作的領導，做到年度漁船安全生產工作有步驟、有措施、有落實，確保成效。

對漁業生產安全監督管理工作建立由市水利局——市漁政站——水庫管理單位、鄉鎮水利員——漁船船主的監督管理體系，健全工作網絡，要層層簽訂責任書，落實好安全生產責任制。《浙江省漁業管理條例》第三條規定“鄉鎮以上各級人民政府應當加強對漁業安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督管理職責。村民委員會、漁業專業合作組織應當協助做好漁業安全生產管理工作”。各鄉（鎮）人民政府和街道辦事處及市屬水庫管理單位要負責抓好本轄區內漁船安全生產的監督管理工作，認真簽訂漁船安全生產責任書。鄉鎮水利員是各鄉鎮漁船安全管理工作的責任人，必須切實加強對本鄉鎮漁船安全生產的監督管理工作。

2．廣泛宣傳、營造氛圍，努力創造漁船安全生產的良好環境。

各級管理機構和鄉鎮水利員要加強自身對《安全生產法》、《浙江省漁業船舶管理條例》和上級有關安全法規的學習，增強漁船安全生產管理者的安全意識、責任意識和法律意識，努力營造學法、守法、護法的良好氛圍，不斷提高管理者自身依法管船的水平。其次，要面向漁船船主開展安規宣傳教育。要通過業務培訓、專題輔導、印發資料、上門宣傳等形式宣傳漁業船舶安全生產的法律法規和安全作業規定，增強漁船所有者和使用者的安全意識，讓漁（農）民自覺接受安全生產管理，使漁民群眾真正從思想上重視安全，牢記法規，把保安全轉變為自覺行動。

3．依照規定，嚴格檢驗，切實提高漁船適航性能。

市漁政站要認真做好捕撈漁船登記發證和年檢工作，認真把好檢驗關，對全市捕撈漁船要逐一進行檢驗，登船檢驗率必須達到100%，對質量不好、修理不到位的漁船應堅決要求修補后檢驗簽證；對漁船救生、消防、信號等設備配備不足或安裝不規范的，堅決不予辦理年檢手續，并要求限期整改后再次檢驗。堅決取締“三無”作業漁船，從源頭上抓起，消除漁船不安全因素，確保漁船檢驗安全可靠。

4．規范管理臺帳，強化管理行為

為進一步提高漁業安全管理水平，切實把漁業安全生產做細做實，各鄉鎮、市屬水庫管理單位要重視安全生產管理臺賬建設，完善安全生產責任制臺賬、安全檢查及整改臺賬,以自查的形式，深入調查研究，對當前轄區內漁船數量、質量、作業方式、漁民素質、安全設施配備等情況逐一進行檢查登記，及時建立漁船管理檔案，做到基本情況心中有數，便于經常性地對照檢查本轄區本單位安全管理工作的開展情況，便于了解安全生產責任制及有關漁業安全管理規章制度制定和落實情況，漁業安全事故應急反應及調查處理情況等，促使安全生產檢查更加規范化、條理化,對存在的不足，要查漏補缺，舉一反三，夯實漁業安全生產管理基礎。

5．建立長效機制，提供預警服務。

通過手機短信服務平臺，在汛期和臺風季節可及時災害性天氣的氣象信息、汛情通報等預警服務，提醒漁民注意防范安全。各鄉鎮、水庫管理單位要結合漁船安全生產責任書簽訂工作，開展漁船安全基本情況普查，建立“漁船基本情況統計表”，健全漁船安全生產信息庫，應盡快登錄轄區漁民手機號碼上報水利局漁政站，以便盡快建立漁民手機短信群發服務平臺。

6．強化監督，努力消除漁船安全事故隱患。

各級管理機構和主管單位要經常性組織開展漁業安全生產檢查活動，嚴肅查處不適航漁船下水作業、違章搭載、違規作業等違法違章行為，消除事故隱患，杜絕漁船事故的發生。要建立安全檢查情況通報制度，發現違章漁船，不適航漁船要及時逐級上報，并進行跟蹤追查。漁船安全監管工作要做到有檢查、有督促、整改、有反饋，提高監管效率。漁船作業要做到四個必須：必須保持良好的適航狀態；必須配齊安全救生設備；必須按規定進行生產；必須及時回岸避風。

7．加強考核，認真落實漁船安全生產責任制。

要建立漁船安全生產責任體系，按照我市年度工作目標，由市水利局領導與各市屬水庫管理單位，漁政站與登記在冊的漁船船主分別簽訂漁船安全生產責任書，明確各級的工作職責和具體要求，使全市的漁船安全生產管理工作形成一個責任鏈。各水庫管理單位也要結合實際與漁船擁有者、使用者簽訂安全生產責任書，確保管理不脫節。要認真從本單位、本庫區實際查找薄弱環節和存在問題，分解、細化內容。要明確職責，真正把漁船安全管理工作目標落實到人到船，使漁船安全生產工作責任制落到實處。

二、工作目標

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三、燃放煙花爆竹須落實安全監督制度和措施。賓館、飯店承接婚喜宴、慶典等活動，相應機關企事業單位、經營戶需燃放煙花爆竹的，應依照控量、限時、優質、安全的要求落實煙花爆竹燃放的安全管理措施，應將煙花爆竹的購買渠道、數量、燃放地點、時間、現場管理人員等事項予以記載，以備公安、安全生產監督、鎮街等部門、單位的檢查。消防通道不暢、狹窄，沒有防火隔離，沒有采取安全防火措施的煙花爆竹燃放活動一律不得進行。各燃放單位要指定專人負責，不得以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹，并全面做好燃放的安全管理工作。

四、單位舉辦大型活動需燃放煙花爆竹或舉辦焰火晚會活動，由活動組織單位或承辦單位提前二十日向公安部門提出申請并領取《煙花燃放許可證》。活動組織單位與承辦焰火燃放單位均應明確專人負責，按照煙花燃放安全規程和經許可的燃放作業方案進行燃放作業。公安等部門應當做好煙花燃放活動的監督檢查工作。

五、除除夕、春節（初一至初五）、元宵節、元旦、國慶等節假日之外，夜間二十二時至次日六時時段禁止燃放煙花爆竹。

六、居民家庭燃放品種限于小鞭、雙響及普通煙花。

七、燃放煙花爆竹后，應及時清查場地，消除遺留火種，做好清掃工作。

八、禁止在下列地點燃放煙花爆竹

1、文物保護單位；

2、車站、碼頭及鐵路沿線安全保護區內；

3、易燃易爆物品生產、儲存單位；

4、輸變電設施安全保護區內；

5、醫療機構、幼兒園、中小學校、敬老院；

6、山林、草地等重點防火地區；

7、區政府根據需要，臨時設定的禁止燃放煙花爆竹地點。

九、在下列場所或單位禁止燃放煙花爆竹，遇特殊情況，需經區公安分局批準：

1、影劇院、體育館、游樂場、會堂、醫院、大型百貨商店（場）、集市貿易中心、繁華街道等人員集中的公共場所及附近一百米范圍內；

2、糧、棉、油、麻、日用工業品等可燃物資倉庫和露天堆場的二百米范圍內；

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終端安全；一體化；體系建設

隨著信息化建設不斷發展，信息安全的重要性日益顯露出來，在信息安全保護實踐中，各單位往往對數據集中的后臺服務器投入精力較多，對來自終端的威脅重視不足。信息安全事件調查經驗表明，多數信息安全事件的突破口來自終端，因此在進行信息安全體系建設時，應對來自終端的威脅給予足夠的重視，建立有效的終端安全管理體系。

1典型的終端安全管理體系應包括的內容

1.1防病毒及終端入侵

防護包括對全網病毒、木馬、蠕蟲、流氓軟件、間諜軟件等惡意代碼的識別、查殺，對可疑行為的阻斷和告警。此類功能主要是基于代碼檢測引擎和特征庫實現。

1.2補丁狀態檢查及分發

包括檢查是否已安裝操作系統相應的補丁，各類防護特征庫是否保持更新，能夠自動推送安裝補丁和特征庫等。此類功能主要通過安全軟件讀取系統注冊表及掃描特定位置文件系統，并自動執行后臺腳本實現。

1.3移動存儲管理

防止內部濫用移動介質，杜絕內外部移動介質在內外網交叉使用，并通過特殊加密技術保證移動介質在非授權環境下不能被讀取。此類功能主要通過向操作系統底層驅動注入代碼和數據加密技術實現。

1.4終端準入管理

實現對網絡接入終端的安全準入管理與控制，確保接入網絡終端已安裝要求的防護系統，且符合安全策略要求，有效杜絕非法外來終端私自接入網絡。此類功能可以基于交換機端口進行控制或使用安全網關進行控制。

1.5非法外聯監控

用于發現和阻止內部網絡用戶非法建立通路連接互聯網或非授權網絡的行為，以此防止引入安全風險或導致信息泄密。此類功能通常做法是定期檢查與某個互聯網地址或非授權網絡的連通性，若有連通便會觸發監控報警。

1.6主機監控審計

對終端用戶的操作行為進行管控與審計，對安裝的軟件實行黑白名單管理，當用戶的操作違反安全策略時，能夠自動禁止或記錄違規日志。此類功能一般需在終端駐留程序，根據設定的操作策略和軟件清單執行。

2傳統分散式終端安全管理存在的問題

（1）產生兼容性問題。不同的終端安全防護產品均需要操作系統權限并向底層驅動注入代碼實現檢測，各產品之間的操作沖突、導致兼容性問題已是常見現象，即使能夠和平共存也會造成增加系統資源開銷，拖累系統變慢等一系列問題。

（2）缺乏統一管理。在終端上安裝使用多種安全防護產品，缺乏全局性安全管控，容易形成信息孤島，不利于開展諸如安全數據的收集、匯總、統計等關聯分析工作，無法系統性展示終端安全全貌。

（3）防護效果打折扣。不同的終端安全防護產品在功能上各有側重，組合在一起并不一定能全面覆蓋用戶的安全需求，由于底層機制的類同和兼容性沖突等原因，經常出現安全防護的真空地帶，產生1+1<2的現象，使防護效果大打折扣。

（4）運行維護成本高。多種終端安全防護產品同時使用，需同時與多個廠商采購維保服務，周期長投入大，運行上需要維護多套不同的策略表，從不同的來源更新補丁包、特征庫等，都給運維增加了不小的工作量。

（5）難以滿足自主可控的要求。出于國家安全戰略的需要，終端安全防護產品應盡可能滿足自主可控的要求。分散部署不同的終端安全防護產品，大多是基于歷史原因分批分步建設形成的，存在一定的不可控安全風險。

3一體化終端安全管理體系的建設思路

一體化終端安全管理體系的建設，應遵循“功能集中、統一建設”的原則，結合單位已有的終端安全防護現狀，采用“整合式替代、替代后實現一體化管理”的思路開展。替代過程中，應充分考慮安全設備國產化的要求，既實現終端安全防護各項功能，又可在統一平臺下管理終端資產、終端信息、終端安全防護系統等，實現終端一體化安全管理。終端一體化安全管理可極大地提高運維效率，增強終端類安全事件聯動，提高終端安全事件預警發現和處置能力，最終提高單位的信息安全管理水平。具體實施過程中，應以“資源整合、統一管理、分級部署、基準策略、量體裁衣、人力集約”為主要工作目標，最大程度整合單位現有軟硬件資源、技術人才資源，節約資源、資金、人力成本，集成各類終端管理功能，邏輯上實行統一管理，總部制定基準策略，各地分支機構針對自己的情況，定制適合本轄區情況的安全策略，預留一定擴展空間，供各級機構在統一終端管理平臺下的本地化處理。建議分四個步驟進行：①率先落實國產化替代，一體化終端安全管理體系建設不再考慮國外產品，實現完全國產自主可控，這一點無論是在技術上還是在市場上都已不存在問題。②整合現有終端安全防護系統的功能，在實現病毒防治、補丁分發、非法外聯監控、準入控制、移動介質管控、安全策略管理等功能的基礎上，實現各功能模塊的數據整合與聯動。③增加資產管理、操作審計等功能，并實現一體化關聯和統一展現，進一步完善系統的管理功能，能夠進行終端狀態、終端信息、安全事件等信息的展示、分析和處理，實現對安全事件的及時發現、告警和處置，及時消除安全事件對終端的影響。④在系統建設的基礎上實現科學安全管理，通過對終端安全狀態的統一定量評估，實現對各部門、各分支機構的終端安全態勢評估，掌握終端安全管理的薄弱環節，為信息安全管理工作的整改完善提供數據支撐。在功能方面：一體化終端安全管理體系應主要包括但不限于防病毒管理、終端入侵檢測防護管理、補丁分發管理、移動介質管理、非法外聯管理、終端準入管理、主機監控審計管理、終端信息管理、安全策略管理、終端運行狀態統計管理、安全事件管理、運行報表管理、考核指標管理、系統管理等功能。實現終端安全防護系統的一體化管理和安全防護系統的資源整合，實現安全防護策略的統一管理，建立全面、集中、統一的終端安全管理體系。在管理方面：實現與終端安全管理制度相適應的安全管理要求，實現總部與各分支機構終端信息的統一集中管理，實現終端安全控制策略的統一配置、自動篩查、告警和展現，實現定期安全類報表的自動生成和展現，實現安全管理人員的統一工作平臺。

4結語

要實現對信息安全閉環式管理，僅僅重視信息系統服務端的保護是不夠的，必須重視對每個入網終端的安全管理。一體化終端安全管理體系的建設，從技術上采取了多種手段強化終端的安全防護和管理，為強化單位的信息安全管理提供了必要的手段。同時，我們也必須認識到，終端安全管理體系的建設不是說建好系統就萬事大吉了，對一個單位的信息安全管理而言，永遠是“三分技術，七分管理”。再好的技術手段，也只有和管理制度相結合，并加以強力執行，才能達到預定的安全目標。

參考文獻：

[1]孟粉霞，王越，雷磊.統一終端安全管理系統在內網中的分析及應用[J].信息系統工程，2013（8）：70~71.

[2]田永飛.一體化終端安全管理系統應用初探[J].金融科技時代，2015（12）：45~47.

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作為新的安全管理理念和新的安全管理方法，在工程中越來越受到參建方的重視。

1 新的安全管理理念

1.1 生產施工安全管理進入新時期

《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》頒布實施后，建設部和各地區加快了制定修改規章制度和技術標準規范的步伐，建筑安全法規體系初步健全完善。建設部頒布了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核暫行規定》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》，并審定了有關施工企業安全管理等方面的技術和管理標準。

1.2 不安全企業將沒有生存空間

可想而知，那些工作環境惡劣、事故頻發的企業只能讓人望而卻步；失去社會聲譽的企業必將被社會淘汰。誰不遵守安全施工規章法律，將無法承攬施工業務，企業將失去市場競爭的機會。

1.3 樹立“安全第一”是思想

顯然安全是一種狀態，效益是一種結果。然而兩者之間又有內在聯系，安全是取得效益的手段和前提，效益的本身就包括安全的內容，沒有安全也就沒有效益。所以“安全第一”是不容置疑的。

1.4 安全文化是企業文化的主題

“施工安全”與“生產安全”本身就是一種文化的表達，揭示人的生存價值和人權的基本含義，也是現代化企業生產經營中一個永恒主題，因此企業安全文化導向是引導企業職工自身追求安全，并與企業的生產與經營目標相一致，并能夠始終如一地執著共同的利益、共同目標而努力奮斗。這應該是現代化企業安全生產管理的模式。

1.5 安全生產是一門科學，安全管理是系統工程

安全管理學僅僅憑一般性常識與經驗是不夠的，必須采用科學的手段和先進的計算方法才能找出預防和控制事故的各種技術措施。

2 現代化的安全方法

2.1 安全管理

以安全為目的進行有決策、計劃、組織和控制方面的活動。是企業管理系統的一個子系統。控制事故可以說是安全管理工作的核心，而控制事故最好的方式就是實施事故預防，即通過管理和技術手段的結合，消除事故隱患，控制不安全因素，這也是“預防為主”的本質所在。

2.2 事故、預防和控制

對于事故的預防與控制，應從安全技術、安全管理和安全教育三個方面入手，采取相應措施。為了防止事故的發生，必須在上述三個方面實施預防與控制的對策，并保持三者間的均衡，合理地采用相應措施，或結合起來使用上述措施，才有可能性搞好事故預防工作。

2.3 人機（環境）匹配法

事故的發生往往因人的不安全行為和物的不安全狀態造成。因此，為了防止事故的發生，主要應當防止出現人的不安全行為和物的不安全狀態，在此基礎上充分考慮人和環境的特點，使之在工作中相互匹配，提高工作的良好環境，對防止事故的發生十分有益。

3 防止人的不安全行為

為了防止出現人的不安全行為，首先，要對人員的結構和素質情況進行分析，找出容易發生事故的人員層次和個人以及最常見的人的不安全行為。然后，在對人的身體、生理、心理進行綜合考察的基礎上，合理選配人員。

可采取的具體措施包括：①職業適應性檢查；②人員的合理選拔和調配；③安全知識教育；④安全態度教育；⑤安全技能培訓；⑥制定作業標準和異常情況處理標準；⑦作業前的培訓；⑧制定和貫徹實施安全生產規章制度；⑨開好班前會晨會；⑩實行確認制；11作業中的巡視檢查監督指導；12競賽評比，獎勵懲罰；13經常性的安全教育和活動。

4 防止物的不安全狀態

為消除物的不安全狀態，應把重點放在提高技術裝備（機械設備、儀器儀表、建筑設施等）的安全化水平上。技術裝備安全化水平的提高也有利于安全管理和防止人的不安全行為。可以說，技術裝備的安全化水平在一定程度上，決定了工傷事故職業病的發生概率。為了提高技術裝備的安全化水平，必須大力推行本質安全技術。具體地說，它包括兩方面的內容：

4.1 失誤安全功能

指設備、設施或工藝技術具有自動防止人的不安全行為的功能，操作者即使操縱失誤也不會發生事故和傷害。

故障安全功能指設備、設施發生故障或損壞時還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。

4.2 全面安全管理

全面安全管理就是在總結傳統的勞動安全管理的基礎上，應用現代管理方法并通過全體人員確認的全面安全目標，對全生產過程和企業的全部工作，進行統籌安排和協調一致的綜合管理全面安全管理一般包括五個方面的內容：

（1）全面安全目標管理

安全生產既針對生產作業的人、物、環境，又貫穿于企業各部門的業務，無論哪一方面，都應當考慮安全。例如，有工藝安全、環境安全、人身安全、施工安全等等。安全管理必須對這種全面安全內容進行管理，使之都有明確的目標，而且是經過努力可以達到或可能性達到的目標。但是，在考慮生產活動的同時還應當考慮與人有關的家庭、環境衛生、生活等方面對生產、業務活動的影響因素，并明確其目標。

（2）全員安全管理

單位全體成員都與安全生產有直接的關系。每個人都重視安全生產，都從自己的工作崗位上努力搞好安全，創造出良好、融洽、文明、舒適的作業環境，就能夠保證安全工作真正得到落實。

全員安全管理就是以各級領導為核心作用廣大職工共同參與全員安全管理，如企業開展的各級組織一起抓安全。

（3）全過程安全管理

全過程安全管理是指企業應抓好一個工作項目的全部生產過程中的各個環節的安全管理。

（4）全部工作安全管理

在各部門生產過程中之間形成多層次和多級的安全管理形式，進行安全管理安全生產管理體系要融入企業總的管理體系中，在安全生產方面盡可能達到高水平，并以滿足安全法規要求為最低標準。

（5）安全目標管理

從上到下確定安全工作目標，并為達到這一目標制定一系列對策措施，開展一系列的組織、協調、指導、激勵和控制活動。

綜上所述，只有具備了現代化的安全思維以及運用現代化的安全管理方法及手段才能保證建筑工程“事少發，人少亡”，企業才能在競爭激烈的今天生存而發展。

參考文獻

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根據上述工作目標和工作思路，我們將采取以下五項措施狠抓落實：

一、提高認識，牢固樹立以人為本的安全理念。街道各村（實業公司）社區，特別是生產企業要進一步深刻領會年初各級安全生產工作的有關精神，要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強安全生產工作的責任感和緊迫感。搞好安全生產，也是全面建設小康社會，促進社會全面發展，政府履行社會管理和市場監督職能基本任務和企業生存發展的基本要求。各部門、各企業要把安全生產作為一項長期艱巨的任務來抓，做到警鐘長鳴、常抓不懈，全力推進安全生產的各項管理工作，始終將以人為本的管理理念貫穿于安全生產工作的每一個環節。

二、強化管理，明確安全生產責任主體。要按照《安全生產法》規定，嚴格落實安全生產責任制，堅持“誰主管、誰負責”的分級管理原則，進一步明確落實安全生產責任制，進一步理清安全生產監督管理和安全生產的責任主體，同時嚴格各類重大安全事故的責任追究制度。街道安委辦要及時督促街道各生產經營單位執行《安全生產法》和《行政許可證法》，推進安全生產許可證制度的落實。對不具備安全生產條件的企業，絕不允許從事生產經營活動，從源頭上嚴格把關。街道各村（實業公司）、社區要切實按照街道的統一部署，落實各項措施，確保本轄區、本單位生產經營活動的安全，深抓安全生產工作。生產經營單位作為安全生產的責任主體，要根據《安全生產法》等相關法律、法規規定，設置安全生產管理機構并配備專兼職安全生產管理人員，層層落實安全生產責任。街道500萬元以上規模企業和安全重點單位在年內都要配備1名以上的安全生產注冊主任，各村（實業公司）社區要有專(兼)職安全員生產協管，開展行之有效的日常監管工作。企業要加大在安全生產上的資金投入，要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。

三、加大力度，積極開展安全生產宣傳教育活動。結合工作實際，各單位要緊密圍繞各自的安全生產工作的中心任務、工作重點，加強對各層面安全生產管理者的安全責任教育和安全知識培訓。要以宣傳貫徹《安全生產法》、《礦工安全法》、《建筑法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》和6月份的“全國安全生產月”活動為契機，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，要通過張貼、懸掛安全生產的宣傳畫、標語、橫幅、彩旗等宣傳教育用品，采用演練和知識競賽、討論會、學習會等多種形式，加強輿論引導，使安全生產宣傳取得廣泛的社會效應，要圍繞省、市政府提出的“六個強化”（強化安全責任、強化事故預防、強化依法監管、強化安全意識、強化隊伍建設、強化創新意識）的安全工作重點。各企業要結合工作實際，從推進企業安全文化建設，提高從業人員的安全素質和實施“科技興安”戰略入手宣傳，在輿論上積極配合安全生產專項整治，強化事故防范。切實增強全民安全生產法制觀念，做到人人講安全，事事保安全。通過一系列安全生產的宣傳教育，不斷強化安全生產的防范意識，努力在全街道營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

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(二)有為才有位，實行帶班、隊長競爭上崗制度。競爭上崗是一種科學選人用人機制，它有助于形成正確的用人選人導向，克服用人上的不正之風。過去挑選班長，實行的是一種“伯樂相馬”的用人方式，難免存在看關系、講來頭、憑交情、論親疏的情況。而公開的競爭上崗是一種“賽場比馬”的用人方式，它為廣大保安員提供了一試身手，一比高低的平等機會，這有助于保安員勤奮工作創出成績。今后只要努力工作，不斷提高自己，在公平競爭中就有獲得留用或晉升的機會。采取科學用人的機制。同時物業部將根據公司的要求，適當拉開保安員、班長、隊長的工資待遇，便宜層級管理，穩定員工。

(三)保安食宿訓練一體化。為了便于日常管理，公司物業部將實行保安員統一住宿、統一就餐、統一訓練，達到了公司半軍事化管理的目標。內容具體化，要求每天定點、定時訓練，適時有序。

三、細化內部管理，提升安全服務品質。(一)實施保安管理標準化。面對目前輕紡城與建材城嚴峻的治安形勢，為了使安全管理進一步規范化、標準化，創建X一流保安隊伍的管理目標。物業部將制定《員工手冊》和《保安管理制度》等，其標準化的主要內容包含了物業安全管理人員職責標準化;治安保衛管理制度執行標準化;保安服務管理工作執行標準化;安全應急事件處理工作標準化;安全管理工作考核及獎懲標準化等。標準化的實施有效的推動了整體安全工作的提升，使公司安全管理更加規范和細致。

(二)強化技防系統運用，將人防、技防有機結合。在做好人防管理的同時，物業部將運用各類技防系統做到操作規范、及時報修。對物業部的技防系統實行了統一管理，由姚主管主抓，建立各小區技防設施檔案，對規范操作、問題報修、維修養護等，使技防設施的有效利用率得到充分提高。同時為了使人防與技防的有機結合，要不定期組織進行各類綜合演練，通過演練與培訓增強保安員的實戰能力，保障了宿舍樓與辦公樓與在管區域內的財產安全和人身安全。

(三)加強消防管理，減少火災隱患。在消防管理過程中，以堅持“預防為主”、“防消結合”的思想。首先從物業服務的特點出發，在宿舍、辦公樓與房屋裝修巡檢等日常性工作中，始終把消防問題作為一個主要標準進行控制，確保防范在先。其次建立完善的公司保安管理檔案，落實目前租戶的緊急聯絡方式和聯絡人，使租戶在消防管理要有認識，在第一時間能與物業服務人員，特別是保安的聯系。第三，制定適應九園工業園區實際、實效性強的火災應急處理方案，使整個項目的滅火救災工作處于有序的運行狀態。第四由保安主管負責制訂消防月檢查的制度，對存在的問題隱患及時上報維修及更換、更新，使消防系統時刻處于完好狀態。

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安全生產標準化工作的目標是：從今年開始，計劃用四年時間，使規模以上企業逐步達到標準化，20%以上企業達到省級評定的標準化水平。以消防為重點的單位和企業，年至年安全生產標準化達標率分別達到80%以上、90%以上、95%以上和100%。建筑施工企業，按照建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》的精神，在年底一級企業的“合格”率達到100％、二級企業的“合格”率達到70％以上、三級企業及其它施工企業的“合格”率達到50％以上的基礎上，到年底，建筑施工企業的“合格”率達到100％，年至年持續做好達標工作。煤礦企業，在已達到標準化等級的基礎上，持續做好安全生產標準化工作，進一步提高安全生產標準化等級。金屬非金屬礦山企業，在年開展安全生產標準化工作的基礎上，繼續按照新的標準化建設要求（安監總廳管一[]30號文件），達到新的標準化等級。其它類型企業，年至年安全生產標準化達標率分別達到20%以上、50%以上、80%以上和100%。

通過全面推進安全生產標準化工作，逐步達到：監管范圍內無“三非”企業，生產經營單位無“三違”行為、無“三合一”、“多合一”場所，高危企業新建、改建、擴建項目無不落實“三同時”現象，高危工藝全面實行自動化控制，高危行業企業安全生產風險抵押金全部存儲到位，重大危險源全面落實監控措施。全鎮各類企業達到安全管理工作程序化、崗位作業要求標準化、作業人員安全操作規范化，建立安全生產長效機制。

各單位要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，樹立人民群眾生命財產高于一切的思想，充分認識開展企業安全生產標準化工作的重要性，增強工作責任感和使命感，扎扎實實地搞好企業安全生產標準化工作，使全鎮企業的安全生產工作提高到一個新的水平。

二、嚴格標準，突出重點，確保企業安全生產標準化工作取得實效

保障安全生產的國家標準或者行業標準，是做好安全生產工作的重要依據。各單位要嚴格執行安全生產標準，并結合實際，突出重點，注重在消除人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷三個方面下功夫、見成效。

（一）在消除人的不安全行為方面，重點做好教育培訓工作。要充分發揮各級培訓機構和企業自身的作用，認真開展安全生產標準化培訓工作。組織開展企業負責人、安全管理人員、特殊崗位和特殊工種的培訓，并做到持證上崗；落實職工全員培訓教育，職工全員培訓率達到100%；企業聘錄用的新員工，要嚴格三級安全教育，經培訓達到本崗位應知應會要求后方能上崗；各生產經營單位應利用知識講座、技能培訓、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全生產標準化知識。通過培訓工作，提高從業人員的安全意識和安全技能，減少企業生產中的“三違”行為，實現人員安全操作標準化。

（二）在消除物的不安全狀態方面，進一步加大安全投入。各企業要加大開展安全生產標準化工作和改善安全生產條件所必需的資金投入。從事礦山開采、建筑施工、危險品生產、道路交通運輸的企業，應按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，足額提取安全生產費用。各單位投入的安全生產經費，要按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行財務管理。安全生產經費要用于完善、改造和維護安全防護設備、設施，配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品，安全生產檢查與評價，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控，安全技能培訓及應急救援演練，以及其它與安全生產直接相關的支出。切實改善安全生產條件，提升設備、設施的安全性能，提高本質安全度，實現安全設備、設施標準化。

（三）在消除管理上的缺陷方面，全面規范安全管理工作。一要以嚴格的責任體系抓管理。各村、各部門要把基層和基礎工作作為安全生產標準化工作的關鍵，將安全生產責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一名員工，全員落實安全生產責任制，全員參與安全生產標準化工作，形成嚴密的安全管理責任鏈，形成層層負責、整體聯動的責任體系。二要以健全的規章制度抓管理。各生產經營單位要對現有的安全管理制度進行全面梳理，按照有關法律、法規、標準、規范的要求，進行修訂、完善，建立健全適合本企業的安全生產管理制度。三要以嚴格的安全監督抓管理。建立各職能部門“橫向到邊”、各層次“縱向到底”的安全管理網絡和安全監督體系，并充分發揮監督網絡的作用，通過有效的安全監督，使企業實現崗位作業活動和作業現場標準化，安全管理科學化、規范化。

三、加強領導，落實措施，確保企業安全生產標準化工作順利推進

（一）加強組織領導。安全生產標準化工作按照政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、職工全員參加、專家參與指導的工作要求，由政府統一領導，安全生產委員會負責綜合協調。鎮政府成立以分管副書記為組長，負有安全生產監督管理職能部門的負責人參加的安全生產標準化工作領導小組，負責組織指導全鎮安全生產標準化工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專(兼)職人員具體負責安全生產標準化工作，形成完善的安全生產標準化工作網絡。

（二）明確責任。企業是開展安全生產標準化工作的責任主體，其主要負責人是安全生產標準化工作的第一責任人，對安全生產標準化工作全面負責。全鎮企業安全生產標準化工作，安監所負責組織實施企業的安全生產標準化工作。。在組織實施過程中，國家和省已經頒發企業安全標準考評規范的，應嚴格按照國家和省頒布明確的考評標準實施；國家尚未頒發，但行業管理部門頒發了考評規范的，嚴格按照行業管理部門頒發的考評規范實施；無行業主管部門和行業標準的企業，參照《鎮工業企業安全生產標準化考評通用標準》實施；人員密集場所和勞動密集型企業，依據《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部第61號令）等法律、法規、規章和相關消防技術標準，廣泛宣傳、引導各單位認真貫徹公安部《人員密集場所消防安全管理》（GA654-）以及商場鎮場、賓館飯店、學校、醫院和公共娛樂場所等五個消防安全管理地方標準，規范日常安全管理。

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職業健康安全管理體和安全生產標準化都是現代安全管理方法，但側重點各有不同，既有聯系又有區別。職業健康安全管理體系是一套企業管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業健康安全進行管理的思想和規范，強調系統化的健康安全管理思想，主要側重于管理體系框架的構建，管理流程的設計和規范;安全生產標準化是一種執行標準，側重于現場的人為作業安全和現場設備設施及作業環境的本質安全，注重可操作性和實效性，特別是生產現場的實際效果和狀態。只有將二者有機融合起來一體化運行，集兩者之所長，形成一套科學高效的企業安全生產管理系統。才能最大程度的提升企業安全管理水平和安全監控的效能，在安全生產管理中達到一加一大于二的效果。

1 職業安全健康管理體系和安全標準化

1.1 職業安全健康管理體系

隨著工業企業社會化分工的加速和生產規模的不斷擴大，生產工藝復雜程度的不斷提高，職業健康安全問題不斷突出。由國際標準化組織及國際勞工組織研究和討論，英國標準協會、挪威船級社等13個組織提出的職業安全衛生評價系列（OHSAS）標準，作為20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，是一種具有動態的、高度自我約束力和自我改進功能的系統化、程序化的科學管理方法，是目前國際上普遍采用的職業安全與衛生管理體系認證標準，具有廣泛的影響力。我國與2001年11月正式引進了《職業安全衛生管理體系 規范》（GB/T 28001-2001）。

1.2 安全生產標準化

安全生產標準化相對于職業健康安全管理體系起步較晚，2010年4月國家頒布了安全生產行業標準《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T 9006-2010），作為企業開展安全生產標準化的基礎標準。2011年11月，國務院印發《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》對推進安全生產標準化建設強調：“在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓。對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。”安全標準化是職業健康安全管理的進一步細化，是中國特色的職業健康安全管理模式。

2 職業安全健康管理體系和安全生產標準化對企業的積極意義

2.1職業安全健康管理體系對企業的積極意義

2.1.1強化企業自身的職業安全衛生管理，提高管理水平

職業安全衛生管理體系系列標準提供了一個機制，就是將政府及社會對職業安全衛生的宏觀管理和組織的微觀管理結合起來，使職業安全衛生管理成為組織全面管理的一個重要組成部分，從而突破了單一的管理模式，使安全生產管理由被動地接受強制性的管理變為組織自愿參與的市場行為。

2.1.2促進國際貿易，清除非關稅壁壘

職業的安全衛生問題與環境問題一樣，是當今社會經濟發展中面臨的重大課題，日益受到世界各國的普遍關注。許多國家以此為借口，對他國的產品、活動或服務采取單方面的

進口限制，使其成為新的非關稅壁壘，這種情況將首先在實施標準與尚未實施標準的國家和企業之間產生，因此不采用OHSAS標準的國家和組織將會受到由此帶來的負面影響，逐漸被排斥在國際市場之外。隨著國際社會職業安全衛生管理體系的開展和深入，世界各國和地區的組織均利用同一標準建立自己的職業安全衛生管理體系，逐步完善國際的互認制度，這將為非關稅壁壘的清除進一步掃除障礙。

2.1.3有助于組織樹立良好的社會形象，增加市場競爭力

組織為建立和實現職業安全衛生管理體系，要求滿足法律、法規和其他要求，對員工和相關方的安全和健康提供有力保證，要求組織做好與相關方的交流，滿足相關方的要求還有利于改善組織的公共關系，安定社會。這樣從側面反映他是一個具有社會責任感的組織，這有助于提高組織的信譽和市場競爭能力。有時會因此而獲得投標的權利或相關方的認可。

2.1.4有利于提高員工的安全意識

職業安全衛生管理體系要求針對組織各個相關方職能和層次進行與之相適應的培訓，使他們了解職業安全衛生方針及各個崗位的操作規程，管理體系的建立需要員工的共同努力和積極參與，有助于全員安全意識的提高。

2.2安全生產標準化對企業的積極意義

2.2.1安全生產標準化建設是國家“十二五”強力推行的安全生產重要工作之一，通過制定、實施國家、行業等標準，來規范各種生產行為，以獲得最佳生產秩序和社會效益的過程。企業通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環境處于良好的生產狀態。

2.2.2實行標準化能夠在一定范圍內獲得最佳秩序，促使企業嚴格落實安全生產責任制，達到加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。

2.2.3安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，需要加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改進現場作業條件;加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。

2.2.4安全生產標準化是現代化大生產的必要條件;是科學管理的基礎;是調整產品結構和產業的需要;擴大市場的需要。

3 安全生產標準化、職業健康安全管理體系區別和共性

3.1安全生產標準化與職業健康安全管理體系的區別

1.安全標準化采取強制原則，而建立職業健康安全管理（1）安全生產標準化則采取強制原則，政府有明確要求，國務院《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）中明確指出：“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓;對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。”要求企業必須建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，通過實施嚴格管理，以隱患排查治理預測預警為基礎，建立預防機制，規范生產行為，使各生產崗位、生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范、規章、規程的要求，使企業的安全生產始終處于良好的安全運行狀態，并持續改進，以適應企業發展的需要。

（2）職業健康安全管理體系采取自愿原則，職業健康安全管理體系是通過周而復始地進行PDCA循環，即“計劃、行動、監察、改進”活動，使體系功能不斷加強。以危險源辨識、風險分析為基礎，它要求組織在實施管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其損失的目標。企業是否實施該標準，是否進行職業健康安全管理體系的認證，取決于企業自身的意愿，政府無強制要求。2.安全標準化是量化的管理標準，而職業健康安全管理體系是管理方法。

（1）安全標準化是一個標準，有量化分級，它分為13個一級要素和42個二級要素，它對每一項管理活動、每一臺設備設施、每一個作業環境的評價都有明確的量值規定，強調現場管理，更注重硬件建設。它要求企業各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理、規章制度和各種設備設施、作業環境，必須符合法律法規、標準規程等要求，是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。

（2）職業健康安全管理體系是一套企業管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業健康安全進行管理的思想和規范，側重于系統管理方法框架的構建，主要強調系統化的健康安全管理思想和理念。強調流程管理，偏重軟件建設，是一種系統的現代安全生產管理方法，側重于管理方法的系統化、結構化、程序化、文件化。職業健康安全保障機制，旨在控制和降低職業健康安全風險，最大限度地減少安全事故和職業病的發生，是與質量管理體系和環境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學的、有效的、可行的，而且與組織的其他活動及整體的管理是相容的，可作為一種管理工具來使用。

3.適用范圍的不同

（1）安全標準化AQ/T9006有一個共同的規范，但每個行業有自己的規范，如電力系統執行《發電企業安全生產標準化規范》、建筑有《建筑行業安全生產標準化規范》、礦山有《井下（露天）礦山安全標準化規范》等等，并配發各相關細則，如《發電企業安全生產標準化實施細則》。每個規范適用的范圍也是局限的，僅對某一個行業或某個專業的。

（2）職業健康安全管理體系不分專業行業，適用任何組織、任何企業，不論大小、不論國內外企業均適用。職業健康安全管理體系是通用的規范，是職業健康安全管理的共用框架，

4.職業健康安全管理體系和安全標準化執行力不一樣

（1）職業健康安全管理體系是從國外引入的管理體系，沒有強制執行，只對組織以推薦的方式進行管理，是一種市場行為，沒有具體的量化指標，是組織的自律行為，旨在提高組織的自我管理能力。

（2）安全標準化是我國自主創建的管理體系，管理內容有具體的量化要求，與國家相關的法律法規要求內容銜接較多，是國家強制性推行的安全標準。企業是被動執行的。

5.職業健康安全管理體系和安全標準化的關注焦點和側重點不同

（1）職業健康安全管理體系關注的焦點是員工滿意、相關方滿意;主要強調系統化的健康安全管理思想，側重于管理體系框架的構建，管理流程的設計和規范。

（2）安全生產標準化的主要關注焦點是政府滿意;強調標準的量化及安全生產各項活動的標準化，側重于現場的人為作業安全和現場設備設施及作業環境的本質安全，注重可操作性和實效性，特別是生產現場的實際效果和狀態。

6.職業健康安全管理體系和安全標準化的控制目標范圍不同

（1）職業健康安全管理體系的控制目標范圍是組織所有人員的職業健康安全，減少職業危害。

（2）安全生產標準化的控制目標范圍主要是作業現場的人身安全，還有生產經營過程事故造成的財產安全問題、防災減災問題、交通安全問題，以及生產安全事故對作業現場外部的影響等。

4 安全生產標準化與職業健康安全管理體系的共性

4.1運行模式相同

職業健康安全管理體系和安全生產標準化均遵循動態循環的“PDCA”現代管理模式，建立并保持體系，通過自我檢4.2要素設計相似

職業健康安全管理體系和安全生產標準化均采用要素管理形式，職業健康安全管理體系由5個一級要素和17個二級要素構成，安全生產標準化由13個一級要素和42個二級要素構成。

4.3實施方式類似

職業健康安全管理體系和安全生產標準化都采用了企業主體責任和外部監督相結合的思想，即都是企業根據標準要求，建立體系文件，按照文件實施管理，并先進行內部審核或自主評定，然后再申請由第三方認證機構或評審機構進行外部審核或評審定級。

5 結論

通過對職業健康安全管理體系與安全標準化的區別和共性的分析，可以得出職業健康安全管理體系與安全標準化是企業開展安全生產工作兩種相輔相成的管理工具和管理標準。兩者各有側重，一個注重宏觀，一個注重細節。要搞好安全工作，提升管理水平，就要將二者有機地結合起來，取長補短，進行一體化運行，達到一加一大于二的效果。通過職業健康安全管理體系的有效運行，降低職業風險，來實現安全標準。在運行中堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松，建立起自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全，實現安全生產狀況的持續穩定，最終實現企業安全生產的長治久安。

參考文獻

[1] 侯茜 《企業安全生產標準化基本規范》解讀.cn.

[2] 樊晶光 企業安全生產標準化創建工作實踐與思考《企業安全生產標準化基本規范》解讀.cn.

篇11

國務院在2010年7月19日下發了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕）23號），上海市政府又下發了《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（滬府發〔2010〕35號）等一系列文件，要求“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”。在此背景下，中海集團、上海海運（集團）公司提出了企業開展安全生產標準化的工作要求，要求企業按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）標準，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動，創建安全生產標準化達標企業。

2 以職業健康體系為構架，創建“標準化”達標企業

2.1標準化與職業健康體系的區別

*標準化采取強制建立的原則，而職業健康體系采取自愿原則，組織是否實施該標準，是否進行職業健康體系的認證，取決于組織自身的意愿。

*標準化有量化分級，而職業健康體系無量化分級。

*標準化有起點要求采用千分制考核，而職業健康體系并沒有起點要求。

*標準化以隱患排查治理、預測預警為基礎，而職業健康體系以危險源辨識、風險分析為基礎。

*標準化強調現場管理，更注重硬件建設，而職業健康強調流程管理，偏重軟件建設。

*標準化是以企業自評、外部評審和政府公告的形式由政府頒發證書，而職業健康體系是由社會中介機構咨詢和第三方審核頒發證書。

2.2 標準化與職業健康體系的共性

*現代安全生產管理模式。

*采用PDCA動態循環。

*要素化管理。

*強調遵守法律法規和其他要求。

*第三方審核。

*經過評審頒發證書。

3 標準化與職業健康一體化體系建立

3.1 整合標準化和職業健康兩種體系的原則，從要素和文件兩個方面入手。

3.1.1整合要素。以職業健康體系要素為主線，將標準化和職業健康體系的要素整合在一起。

下表1為《職業健康體系 要求》與《標準化基本規范》要素對照表

3.1.2整合文件。文件的內容應涵蓋所有的要素，文件的數量應分別滿足職業健康體系認證和標準化驗收復審的需要。整合時應堅持以下三項原則：

1）實效性。 整合是尋求一種“自我約束機制”，因此，在整合過程中務必要杜絕“寫歸寫、做歸做”的不良傾向，做到“標準不降、程序不減、內容不缺”。

2）融通性。 整合要堅持“求大同存小異”，先行建立的要保持，后建立的不能另起爐灶，要互為補充，相互利用。

3）可操作性。整合必須做到“兩符合”、“一提高”——既要符合法律法規，符合企業實際，又要有利于提高企業安全管理水平。通過整合、完善企業的內部管理，讓標準更有效地指導操作和管理。

3.2 整合標準化和職業健康體系要注意什么

3.2.1 領導的作用非常關鍵

標準化與職業健康體系一體化整合是一項前瞻性、系統性、組織性很強的工作，領導層的積極領導、參與及重視程度將直接影響到最終的效果。

3.2.2 全員參與事關成敗

體系的運行需要公司所有部門的參與，只有所有相關的員工都理解和掌握了有關的要求及實施的方法，體系的建設才能成功。

3.2.3 注重靈活性與操作性

要緊密結合企業實際，以結果為導向進行流程的設計或改造，簡化運作流程，建立高效的、有效的、操作性強的覆蓋所有活動的管理運作系統。

3.3 標準化是職業健康一體化體系的基礎內容

標準化是建立職業健康一體化體系的核心和基礎，它相當于體系運行中的作業指導書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的標準化的量化指標使體系的運行更具有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。

綜上所述，標準化與職業健康體系是企業開展安全生產工作兩種可以相輔相成的管理標準和手段。兩者各有側重，能有機地結合起來，通過職業健康體系一體化的有效運行，來實現企業的“標準化”，最終達到降低職業風險，提高本質安全的目的。將標準化要素和職業健康體系的要素融合起來，建立一體化管理體系，堅持落實管理體系不走樣、堅持標準不放松，使公司建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，能多快好省地實現安全生產狀況的穩定運行。

3.4 整合標準化和職業健康兩種體系的步驟

我公司采用了聘請咨詢師進行指導培訓，企業自我整合的方式進行，分為七個步驟進行：

3.4.1 成立由總經理任組長的“標準化建設領導小組”，下設“標準化建設工作小組”由生產副總經理任組長。各生產業務部門主要領導親自掛帥，成立相應的工作小組。

3.4.2 制訂推進計劃。明確6個月完成整合，將整合思路、要求、實施方案，任務分解表下發到各部門，實行“橫向到邊，縱向到底”的整合工作全覆蓋。

3.4.3開展學習、培訓。請咨詢師進行專業輔導培訓，重點學習、理解標準化和職業健康體系的要素。使工作組的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在，熟知整合的方式和技巧。

3.4.4 進行現狀調查摸清家底。重新梳理企業的基本情況：包括人員崗位、工種、人員技術狀況、生產工藝、作業環境、設備狀況、特種設備種類數量等。

3.4.5 開展整合設計。內容包括整合的模式、組織機構的調整、公共要素（見表1）和專業要素的確定、文件的名稱及數量、記錄表格的名稱及數量、確定各項整合任務的責任人和職責。按13個一級要素、40個二級要素的核心要求，對安全生產責任制、安全管理制度、工藝流程、操作規程、安全設備設施等情況充分梳理，編制安全管理制度目錄。

3.4.6 修改完善文件。編制文件修改大綱，按《文件控制程序》要求明確文件（表格）的編排格式、編號規則、起草人員等。文件的完善由安質部負責牽頭，修訂順序“自上而下”進行。重點對照標準化要求修訂各類規章制度和操作規程，力求做到每一類設備有一操作規程，每一操作崗位有一操作規程，讓職工了解危險源及控制辦法。在整合過程中，我公司按標準化的要求先后修訂了40余項安全規章制度和近百項操作規程。

3.4.7 新文件的運行。做好文件運行和配套措施，如文件和表格應發放到位，并分層次、有重點地進行貫標學習、培訓。使相關人員熟悉、掌握標準，提高按照安全規程作業的能力。

4 標準化與職業健康一體化體系運行

4.1 一體化管理體系的運行。我公司舉辦了多種層次的培訓，重點是公司的安全目標、過程及PDCA循環、員工的意識培訓和結合崗位進行文件培訓。公司各部門按照管理手冊和程序文件的規定實施。

4.2 一體化管理體系的實施。通過培訓，使每個員工認識到自己應做什么、怎樣做以及自身活動的相關性和重要性，從而確保能勝任自己的崗位和滿足安全生產的要求。

4.3 一體化管理體系的自評。試運行3個月后，按《冶金等工貿企業安全標準化基本規范評分標準》進行自評。

4.4 自評結果

我公司根據《冶金企業安全標準化安全管理考評標準》自查自評，得分情況如下：

1）總評審分為1000分，因缺項31項，計138分，實際評審分為862分。

2）自評得分725分，扣分項61項，合計扣分137分。

3）自評總分為725/（1000-138）*100=84.1分。

5 申報安全生產標準化達標企業

5.1 我公司于2012年8月下旬向上海市安全生產監督管理局提交《安全生產標準化自評報告》申報安全標準化二級企業。

5.2 2012年11月12日，經上海市安全協會專家審核，我公司得分82.2分，達標率為86.9%。

5.3 2013年1月30日我公司被上海市安監局核準為“標準化二級達標企業” ，授予安全生產標準化二級企業（商貿）證書。目前我司已進入鞏固達標成果和持續改進階段。

6 效果

6.1 通過自評和整改工作，對車間場地、動火區域、安全通道按規范劃出警示線，改造車間氧乙炔供氣管線，對全部管線進行規范標識，張貼安全警示標志和職業危害告知書。改善了作業條件和作業環境，調動了職工的工作熱情，明顯提高勞動效率。

6.2 明顯提高了企業安全生產的管理水平和管理效益，有效防范風險，控制和避免人身傷亡和財產損失，為企業產生直接和間接的經濟效益。

6.3 為企業樹立了良好的社會形象，提高了企業的信譽和知名度。

6.4 推進了現代企業安全管理理念的發展。企業安全管理的理念得到提升，由過去的“被動型”向“主動型”轉變。從外部要企業安全，轉為企業要安全，會管理；員工由“要我安全”轉為“我要安全”。安全生產理念已深入人心，逐步形成了人人懂安全、人人會安全的局面。

7 結論

7.1 按照國家規定，所有企業在2015年底前均要標準化達標，所以標準化和職業健康體系整合是當前很多企業面臨的一個實際問題。兩體系的整合既要緊密結合企業實際，選擇適宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握兩者的共同之處和區別，“求大同存小異”。只有堅持科學、務實的態度，不斷持續改進，標準化和職業健康體系整合工作才能收到實效。

7.2 我認為以職業健康體系為核心架構，以標準化的要素為基礎，將標準化的一級要素和二級要素貫穿始終，從而建立起職業健康體系和標準化為一體的管理體系，是一條行之有效的路徑，能起到事半功倍的效果。“整合”是一條思路，只有結合公司實際，因地制宜地建立體系文件，且通過一定時間的試運行進行磨合，才能達到預期效果的；“整合”需要領導支持、全員參與、符合公司和部門的實際情況，充分體現實效性、融通性、可操作性，才能充分體現整合體系的優勢。

7.3 我公司安全生產標準化二級企業的達標，充分說明了我公司利用職業健康體系為框架整合標準化，形成一體化管理體系是成功的、有效的。

參考文獻

[1]侯茜，《企業安全生產標準化基本規范》解讀.cn.

篇12

一、建章立制，強化協議管理，從根本上規范醫療服務行為

從醫療保險運作以來的情況分析，降低醫療費用仍有很大空間，所以，強化對定點醫療機構和定點零售藥店的協議管理就顯得尤為重要。要注重事先監督、量化指標、科學指標體系、強化協議考核，通過協議規范定點醫療機構和定點零售藥店的服務行為，做到“四個結合”，即一要將宏觀指標和微觀指標有機結合，強化協議可操作性；二要將診療規范指標和合理用藥管理指標有機結合，規范醫療服務行為；三要將控制費用指標和減輕個人負擔指標有機結合，切實維護參保人員的切身利益；四要將事先控制和事后違規處罰有機結合，強化協議考核力度，重點抓住目錄內藥品備藥率、藥品費用占比、大型設備檢查陽性率、人次均費用增長率、住院率等主要指標進行考核，注重平時考核和年度考核有機結合，規范定點醫療機構和定點零售藥店的服務行為。

在管理上要努力實現聯合監管機制，一是充分發揮醫療保險管理部門管理的主體作用，強化考核；二是建立一支業余社會監督員隊伍，加強日常監管；三是聯合衛生、藥監、物價、財政等部門進行聯合監管；四是加大對參保職工的宣傳，充分調動社會各方面力量進行監督，形成全社會關心醫療保險，支持醫療保險的良好氛圍。

二、加強隊伍建設，培養高素質的醫療保險管理人才

醫療保險是一項全新的工作，要在實踐中總結經驗，提高醫療保險管理人員的整體素質。為此，必須抓緊醫療保險人才隊伍的培養，造就一支作風頑強、技術過硬的醫療保險管理人才隊伍，同時，也要抓緊培養高素質的醫療機構管理人才。要逐步改變從醫院臨床一線提拔技術人才、在實際工作中積累管理經驗的傳統方法，調整醫學院校的專業設置，強化醫療保險管理人才培訓的系統性和專業性，造就一支高素質的專業醫療保險管理人才隊伍，這對促進醫療保險事業的長遠發展至關重要。同時，也要加強對醫療保險政策研究，針對醫療保險出現的新問題、新情況研究制訂切實可行的解決措施。

三、充分利用現代化管理手段，完善醫療保險計算機信息系統建設

要充分利用信息技術，優化管理模型，強化管理手段，同時又要避免僵化管理，努力實現醫療保險網絡準確性、規范性、穩定性、安全性、連續性的質量要求。首先要完善醫療保險管理機構與定點醫療機構、定點零售藥店的信息系統建設，要建立比較完整的參保職工醫療處理系統，讓參保人員的醫療費用清晰化，堵塞因管理不到位造成的不合理用藥、檢驗、檢查的漏洞；其次要實現醫療保險管理部門同定點醫療機構和定點零售藥店的實時聯機，保證信息的及時、安全、統一和聯網運行，使轉院、轉診、異地就醫等通過網絡直接報審，滿足當前醫療保險費用審查的要求；再次是要完善醫療保險管理統計指標體系，保證全面、及時、準確地掌握醫療保險基本情況和基本數據；第四是要建立參保人員健康檔案，有針對性地提供醫療保險服務和管理。在信息系統建設上，要強調系統設計的統一規劃、統一標準、統一數據代碼，同時要注意系統軟件的可操作性和界面的人性化。

四、科學結算方式，確保醫療保險基金安全運行

科學合理地結算醫療費用，是醫療保險基金正常使用和運行的重要因素。我們應堅持“以收定支，收支平衡，略有節余”和保障職工基本醫療、保障定點醫療機構和定點零售藥店合理利益的原則，探尋不同的結算方式，取長補短，優勢互補，保證醫療保險管理部門支付的醫療保險基金與定點醫療機構和定點零售藥店提供的服務相對等，即物有所值。通過實行全年總額控制、每月定額結算、年終考核決算、結合單病種結算、均值管理等復合型的結算方式，及時調整結算中存在的問題，保證結算管理的規范化和標準化，確保基金的平穩運行和安全以及醫療保險患者應享受的醫療待遇。在結算中，對于大額醫療費用要建立專家評審機制，定期評審大額醫療費用并在一定范圍內通報，同時定期公布相關定點醫療機構和定點零售藥店有關費用情況，強化社會監督。

五、加強溝通，注重與定點醫療機構和定點零售藥店間的配合

定點醫療機構和定點零售藥店是醫療保險基金安全運行的重要環節，注重與它們的配合有利于更好地做好醫療保險基金的管理。一方面在政策制訂前要注意征求定點醫療機構和定點零售藥店及有關方面的意見，確保政策準確到位；另一方面在政策執行中要經常深入定點醫療機構和定點零售藥店，及時了解政策執行情況，強化考核，確保政策執行到位。通過溝通和交流，充分發揮定點醫療機構和定點零售藥店在醫療保險管理中的主觀能動性，實現醫療保險的共同管理。

六、堅持“三改并單”，強化和完善醫療服務的管理

篇13

“三維一體”（POC）標準化安全監督體系是指從“專業管理、作業現場、綜合評價三維度”出發實行“立體”式監督模式，形成一張橫向到邊，垂直到底的安全監管網絡，使之囊括所有的安全監管工作內容，從而建立起一個完善、成熟的安全監管系統，實現變電運行安全監督的體系化運行、標準化運行。

“專業管理監督（Professional supervision）”是“三維”體系中的核心環節，它以“查管理，夯實安全基礎”為思路，對運行管理的重點項目進行監督，側重于對變電運行日常工作標準的監督和落實，主旨是檢查專業管理是否“到崗、到位、到責”。它根據專業分工和工作側重的不同，細分為變電站管理標準、應急管理標準、變電站倒閘操作標準、設備日常巡視標準等八個方面進行專業監督管理，促使安全生產保證體系充分發揮作用。以設備日常巡視專項監督為例，該監督項目分為設備巡視PDA數據監督和現場設備巡視監督兩部分，重點監督變電站日常巡視的質量、專責設備檢查維護情況、巡視數據的準確等。此外，在組織結構上，專業管理監督由工區安全監督主管負責組織制定相關監督檢查的要求，各專業管理專責負責組織實施，安全監督主管負責督導，專項監督完成后由項目組織者負責編寫專項監督報告，上報工區安全主管備案，安全主管負責抽查專業管理監督檢查的效果，并督導問題的整改和措施落實。

“現場作業監督（On-site supervision）”是“三維”體系中的重要內容。它以“查現場，確保作業安全”為思路，由工區管理人員對變電站檢修預試等生產現場進行全過程監督，監督檢查現場作業人員的工作質量和行為，糾正制止違章違紀行為，確保作業安全。實施時，由工區主管生產副主任負責制訂現場作業監督的計劃，工區現場到崗到位人員針對每一現場填寫《現場到崗到位標準化監督卡》，檢查人將檢查情況登記在監督卡上，變電站負責人簽字確認。每周工區安全監督主管負責對照本周到崗到位計劃核查工區管理人員到崗到位執行情況，并根據《現場到崗到位標準化監督卡》統計現場監督檢查發現的問題，進行歸類匯總。工區安全監督主管負責跟蹤問題的整改情況，實現現場監督的閉環管理，并在每月月初負責對上月現場監督情況進行總結，下發專項通報并將監督情況納入工區月度績效考評管理。

“綜合監督（Comprehensive supervision）”是以“查全面，促進精益化提升”為思路，引入“安全性評價”管理方法，定期對變電站的安全生產工作做出綜合診斷評價。開展綜合監督的目的是查找變電站存在的危險點、安全隱患，摸清變電站安全生產管理現狀，制訂整改計劃，采取相應的安全管理對策與措施，它是“三維”體系自身的監督環節。綜合監督采取“暗訪”形式，每季度按變電站數量比例隨機抽取變電站進行全面檢查評價，重點針對安全管理等多方面進行綜合評價和綜合監督檢查。監督過程中運用各種檢查考評方法，如現場檢查、查閱文件、資料、實物檢查或抽樣檢查等，以便評價項目做出全面、準確的評價，檢查完畢后編寫綜合監督評價報告，并根據檢查細則按照千分制予以評分，對檢查出的涉及安全生產的重要問題納入工區月度績效考評管理。其中《綜合監督檢查細則》是綜合監督的“靈魂”，它主要依據《500kV變電站管理制度》整理而成，以安全生產、制度落實、人員素質為檢點。“細則”共分為安全管理、運行管理、設備管理、培訓管理及站務管理五部分，共計30個大項114個小項。“細則”以“兩票三制”為核心內容，重點對“兩票”、周期性工作、專責設備管理、人員培訓、基礎資料進行檢查。“細則”總分為1000分，其中安全管理320分，占總分值的32%，所占比重最大；運行管理250分，占總分值的25%；設備管理200分，占總分值的20%；培訓管理150分，占總分值的15%；站務管理80分，占總分值的8%。各部分分值如下圖所示：

（各大項所占分值比率）

在綜合監督過程中，還注重采用橫向對比與縱向對比相結合的手段，將區域內各站的綜合評比得分進行對比，并納入績效考評之中，作為績效考評的重要依據。

（與其他站分值比對）