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篇1
近年來，隨著沿海城市的經濟不斷發展擴大，作為中國東部重點的沿海省份浙江省也緊鑼密鼓的經濟也得到了飛速發展，浙江省政府不斷的加大各地方的重點建設項目投資力度，為此各地方在重點項目的稅收貢獻也在總稅收收入中呈現出日益顯要的地位，針對重點建設項目的稅收管理，浙江省稅務機關應該制定更為完善的稅務管理措施，使稅收監管在重點建設項目中為科學化和嚴謹化。
一、浙江省在建重點項目概況
浙江省目前在建重點項目中涉及交通、農林水、社會事業、城建環保、產業等七個大類，以杭州市為例，2012年全市將開展468個重點項目，其中實施項目290項，預備項目93項，預安排項目85項，年度投資完成約850億元左右，隨著浙江省經濟的發展浪潮，各個地方性的續建項目和新開工項目都隨著展開，為此，這些重點項目的稅收貢獻將成為地方稅收收入的重要組成部分。做好對重點項目的稅收管理與稅收服務已成為地稅機關的一項重要工作，如2011杭州市國稅稅收收入856.09億元，其中重點項目在國稅總收入中也有相當比重。
二、重點建設項目稅收管理的問題
隨著浙江省經濟的發展，納入稅收的額度也逐年增加，稅收監管方面也需要適應時代潮流不斷完善，特別是在重點建設項目稅收管理上，其管理與一般的企業稅收管征不同，更具復雜性。主要表現在以下幾方面：
（一）重點項目建設的稅收收入管理薄弱
由于重點建設項目涉及稅種較多，由于不同稅種有不同的征稅對象，給稅收征管帶來很大困難，很容易忽視一些小稅種，如印花稅、車船稅、個人所得稅，以及應由建筑單位代扣代繳的資源稅等。同時地方稅還存在暫時性，一旦工程建設完成，相應的稅收收入的增長也會出現斷流，影響地方稅收收入的平穩發展。
（二）重點項目建設的稅收收入未建立聯合協作
重大建設項目稅收管理與服務的需要不能單純的僅依靠稅務局一家，重大建設項目涉及的項目多，從項目建設立項，征地，設計、建設、資金投入，以及工程進度等等，單憑稅務局一人之力是無法把項目信息全面、準確的收錄完整，需要重大建設項目涉及到的各級發改、國土、建設、規劃、房產等部門的大力支持，這也是重點建設項目建設服務不到位的原因之一。
（三）重點項目建設的稅收收入保障機制有待完善
很多稅務機關對重點項目建設的稅收貢獻并不重視，工作缺乏了主動性，同時在管制和服務上也就缺乏完善，以票管稅，科學化、規范化、精細化更是無從談起，信息采集和部門配合都沒有協調一致，分工不明確，形成重大建設項目管理與稅務機關脫節，對重點項目建設的稅收征收造成很大影響。
三、加強重點建設項目稅收征管的建議
（一）健全的組織架構是重點建設項目稅收征管的重要保障
納稅機關應該加強對重點建設項目納稅貢獻的重視，成立重點建設項目管理工作領導小組。首先，在重點建設項目初期，開始積極跟進與建設主管部門的聯系，并同時與重點建設項目涉及到的各級發改、國土、建設、規劃、房產等部門加強協作，完善納稅項目信息，按照信息的完善進行對重點建設項目的監控納稅進度情況。其次，還要實施雙向監控，對已竣工的建設項目，要緊密監控各個工期的納稅情況，督促建筑單位及時交付剩余納稅，以免納得稅款入庫時出現推遲現象。
（二）基礎信息的采集是重點建設項目稅收征管的基礎
納稅機關能否對重點建設項目取得全面準確的的信息資料，直接關系著對重點建設項目的監管和納稅的順利實施，建立完善的重點建設項目信息數據庫是十分必要的，主要通過三方面的途徑完善信息，一是，重點建設項目單位要積極配合納稅機關，準確填充納稅征收管理信息記錄。二是，通過納稅機關對重點建設項目監管的人員精心采集補充上述重點建設項目單位不完善的信息，積極跟進正規重點建設項目的全過程，直至工程結束，確保任何細節不能疏漏。三是，通過與重點建設項目相關的建設局、招標辦、工商、國稅、國土等政府職能部門取得信息，加強與各部門的協調配合。
（三）提供優質稅收服務是重點建設項目稅收征管的特點
納稅機關應該把稅收服務貫穿于重點建設項目的各個環節。同時根據每個重點建設項目不同采取不同的服務優質，定期給納稅的重點建設項目單位提供稅收征收咨詢輔導講座，讓納稅意識深入每個項目單位，提高重點建設項目單位的納稅主動性，確保在優質服務下征收重點建設項目能夠順利解決。
近年來，重點建設項目的擴大開展，不僅拉動了浙江省經濟的不斷發展，同時也讓浙江省稅收收入逐年增長，作為納稅機關更應該加強對重點建設項目的監管力度，全方面的與重點建設項目的相關單位溝通，讓征稅雙方在重點項目中達到最后的雙贏。
參考文獻：
篇2
××區是由原××市的兩縣三區的部分鄉鎮、街道組成，發展空間廣闊，具有綜合發展優勢，是石家莊市發展的主要方向和重點區域。幾年來，該區圍繞“加快發展，富民強區”戰略目標，按照“商貿服務發達、科技工業領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發揮區位優勢、土地資源優勢和特殊政策優勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區固定資產投資保持了快速增長，經濟發展后續能力明顯增強。據有關部門統計，今年，全區計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區級重點項目31項。截止9月底，全區社會固定資產投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產開發投資181863萬元,占全部投資總額的45%。2004年項目建設預計新增產值26億元，實現利稅 1.17億元。
二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施
從××區項目建設概況可以看出，基建投資和房地產投資占有較大比重，而基建和房地產投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經營形式（工程分包轉包）、內建外建等情況十分復雜。根據新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點稅源監控的內容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。
(二) 實行源泉控管。一是建立房地產開發、建設信息傳遞制度，實現對房地產業的稅源監控。城建局發展計劃部門對房地產開發的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產權手續時，向房產開發商索取銷售不動產完稅證明和專用發票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經濟利益關系，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委托代征協議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯合城建局、土地管理局組織房地產業稅收大檢查。
(三)健全和完善協稅護稅網絡，堵漏增收。注重發揮協稅護稅組織的優勢，彌補稅務征管力量不足，取得最佳的結合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。
（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發票，納稅人提供發票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。
（五）創造良好的稅收征管環境。叫響：“人人都是投資環境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規范操作貫穿于稅收執法的每個環節和崗位，堅持“在執法中服務，在服務中執法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網絡。
三、項目建設稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經管部門和社會團體對稅源的協管作用還有待于發揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權范圍內從事或管理涉稅事項，內心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調自身發展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發展的阻力。
（二）對項目建設納稅人使用發票的管理問題。現行《戶籍管理辦法》規定，市內各區不能代開發票，若讓其使用原籍發票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發票有無檢查權？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構所在地到外區經營的納稅人在經營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經無登錄的規定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業在中國境內承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現；還有外出經營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結合起來，充分發揮社會輿論的監督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業的守法經營意識。
（二）加強部門聯合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯合，互通信息，有效地對重點項目進行監督控管。另一方面，要充分發揮社區服務管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優勢，形成強大的協稅護稅網絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現稅收的應收盡收。
篇3
第三條水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。
政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。
第四條水利工程建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。
第五條水利工程建設項目驗收的依據是：
（一）國家有關法律、法規、規章和技術標準；
（二）有關主管部門的規定；
（三）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；
（四）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；
（五）施工圖紙及主要設備技術說明書等。
法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。
第六條驗收主持單位應當成立驗收委員會（驗收工作組）進行驗收，驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。
驗收委員會（驗收工作組）成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條驗收中發現的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。但是，半數以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應當報請驗收監督管理機關決定，政府驗收應當報請竣工驗收主持單位決定。
第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。
第九條項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。
第十條水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定權限負責本行政區域內水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
第十一條法人驗收監督管理機關對項目的法人驗收工作實施監督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監督管理機關。
第二章法人驗收
第十二條工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環節。
第十三條項目法人應當在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監督管理機關和竣工驗收主持單位備案。
第十四條施工單位在完成相應工程后，應當向項目法人提出驗收申請。項目法人經檢查認為建設項目具備相應的驗收條件的，應當及時組織驗收。
第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項目法人可以委托監理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監理合同或者委托書中明確。
第十六條分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核定；未經核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。質量監督機構應當自收到核定材料之日起20個工作日內完成核定。
第十七條項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，制作法人驗收鑒定書，發送參加驗收單位并報送法人驗收監督管理機關備案。
法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。
第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應當與施工單位辦理工程的有關交接手續。
工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執行。
第三章政府驗收
第一節驗收主持單位
第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。竣工驗收主持單位可以根據工作需要委托其他單位主持階段驗收。
專項驗收依照國家有關規定執行。
第二十條國家重點水利工程建設項目，竣工驗收主持單位依照國家有關規定確定。
除前款規定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設項目，竣工驗收主持單位為水利部。
除前兩款規定以外的其他水利工程建設項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：
（一）水利部或者流域管理機構負責初步設計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構；
（二）水利部負責初步設計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；
（三）地方負責初步設計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。
竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構的，可以根據工程實際情況，會同省級人民政府或者有關部門共同主持。
竣工驗收主持單位應當在工程開工報告的批準文件中明確。
第二節專項驗收
第二十一條樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。
工程竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。
第二十二條項目法人應當自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。
專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。
第三節階段驗收
第二十三條工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。
竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環節。
第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質量監督機構和安全監督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，應當邀請項目所在地的地方人民政府以及有關部門參加。
工程參建單位是被驗收單位，應當派代表參加階段驗收工作。
第二十五條大型水利工程在進行階段驗收前，可以根據需要進行技術預驗收。技術預驗收參照本章第四節有關竣工技術預驗收的規定進行。
第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條驗收主持單位應當自階段驗收通過之日起30個工作日內，制作階段驗收鑒定書，發送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。
階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。
第四節竣工驗收
第二十八條竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進行竣工驗收的，項目法人應當向竣工驗收主持單位作出專題報告。
第二十九條竣工財務決算應當由竣工驗收主持單位組織審查和審計。竣工財務決算審計通過15日后，方可進行竣工驗收。
第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應當提出竣工驗收申請，經法人驗收監督管理機關審查后報竣工驗收主持單位。竣工驗收主持單位應當自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內決定是否同意進行竣工驗收。
第三十一條竣工驗收原則上按照經批準的初步設計所確定的標準和內容進行。
項目有總體初步設計又有單項工程初步設計的，原則上按照總體初步設計的標準和內容進行，也可以先進行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設計進行總體竣工驗收。
項目有總體可行性研究但沒有總體初步設計而有單項工程初步設計的，原則上按照單項工程初步設計的標準和內容進行竣工驗收。
建設周期長或者因故無法繼續實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進行竣工驗收。
第三十二條竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段。
第三十三條大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定。中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。
第三十四條竣工技術預驗收由竣工驗收主持單位以及有關專家組成的技術預驗收專家組負責。
工程參建單位的代表應當參加技術預驗收，匯報并解答有關問題。
第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關水行政主管部門和流域管理機構、有關地方人民政府和部門、該項目的質量監督機構和安全監督機構、工程運行管理單位的代表以及有關專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。
第三十六條竣工驗收主持單位可以根據竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行檢測。
第三十七條項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作，設計、施工、監理等工程參建單位應當做好有關驗收準備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。
第三十八條竣工驗收主持單位應當自竣工驗收通過之日起30個工作日內，制作竣工驗收鑒定書，并發送有關單位。
竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據。
第五節驗收遺留問題處理與工程移交
第三十九條項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。
驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應當將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。
第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發工程竣工證書。
工程竣工證書格式由水利部統一制定。
第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應當及時辦理移交手續。
工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規的規定和合同約定，承擔后續的相關質量責任。項目法人已經撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關的責任。
第四章罰則
第四十二條違反本規定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監督管理機關責令改正。
第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導致驗收結論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔責任。竣工驗收主持單位收回驗收鑒定書，對責任單位予以通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規處罰。
第四十四條參加驗收的專家在驗收工作中、的，由驗收監督管理機關予以通報批評；情節嚴重的，取消其參加驗收的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家機關工作人員在驗收工作中、、，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十六條本規定所稱項目法人，包括實行代建制項目中，經項目法人委托的項目代建機構。
第四十七條水利工程建設項目驗收應當具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關驗收規程執行。
第四十八條政府驗收所需費用應當列入工程投資，由項目法人列支。
第四十九條其他水利工程建設項目的驗收活動，可以參照本規定執行。
篇4
第三條水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。
政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。
第四條水利工程建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續工程施工。
第五條水利工程建設項目驗收的依據是：
（一）國家有關法律、法規、規章和技術標準；
（二）有關主管部門的規定；
（三）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；
（四）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；
（五）施工圖紙及主要設備技術說明書等。
法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。
第六條驗收主持單位應當成立驗收委員會（驗收工作組）進行驗收，驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。
驗收委員會（驗收工作組）成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條驗收中發現的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。但是，半數以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應當報請驗收監督管理機關決定，政府驗收應當報請竣工驗收主持單位決定。
第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。
第九條項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。
第十條水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定權限負責本行政區域內水利工程建設項目驗收的監督管理工作。
第十一條法人驗收監督管理機關對項目的法人驗收工作實施監督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監督管理機關。
第二章法人驗收
第十二條工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環節。
第十三條項目法人應當在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監督管理機關和竣工驗收主持單位備案。
第十四條施工單位在完成相應工程后，應當向項目法人提出驗收申請。項目法人經檢查認為建設項目具備相應的驗收條件的，應當及時組織驗收。
第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項目法人可以委托監理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監理合同或者委托書中明確。
第十六條分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監督機構核定；未經核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。質量監督機構應當自收到核定材料之日起20個工作日內完成核定。
第十七條項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，制作法人驗收鑒定書，發送參加驗收單位并報送法人驗收監督管理機關備案。
法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。
第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應當與施工單位辦理工程的有關交接手續。
工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執行。
第三章政府驗收
第一節驗收主持單位
第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。竣工驗收主持單位可以根據工作需要委托其他單位主持階段驗收。
專項驗收依照國家有關規定執行。
第二十條國家重點水利工程建設項目，竣工驗收主持單位依照國家有關規定確定。
除前款規定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設項目，竣工驗收主持單位為水利部。
除前兩款規定以外的其他水利工程建設項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：
（一）水利部或者流域管理機構負責初步設計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構；
（二）水利部負責初步設計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；
（三）地方負責初步設計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。
竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構的，可以根據工程實際情況，會同省級人民政府或者有關部門共同主持。
竣工驗收主持單位應當在工程開工報告的批準文件中明確。
第二節專項驗收
第二十一條樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。
工程竣工驗收前，應當按照國家有關規定，進行環境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。
第二十二條項目法人應當自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。
專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。
第三節階段驗收
第二十三條工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。
竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環節。
第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質量監督機構和安全監督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，應當邀請項目所在地的地方人民政府以及有關部門參加。
工程參建單位是被驗收單位，應當派代表參加階段驗收工作。
第二十五條大型水利工程在進行階段驗收前，可以根據需要進行技術預驗收。技術預驗收參照本章第四節有關竣工技術預驗收的規定進行。
第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條驗收主持單位應當自階段驗收通過之日起30個工作日內，制作階段驗收鑒定書，發送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。
階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。
第四節竣工驗收
第二十八條竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進行竣工驗收的，項目法人應當向竣工驗收主持單位作出專題報告。
第二十九條竣工財務決算應當由竣工驗收主持單位組織審查和審計。竣工財務決算審計通過15日后，方可進行竣工驗收。
第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應當提出竣工驗收申請，經法人驗收監督管理機關審查后報竣工驗收主持單位。竣工驗收主持單位應當自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內決定是否同意進行竣工驗收。
第三十一條竣工驗收原則上按照經批準的初步設計所確定的標準和內容進行。
項目有總體初步設計又有單項工程初步設計的，原則上按照總體初步設計的標準和內容進行，也可以先進行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設計進行總體竣工驗收。
項目有總體可行性研究但沒有總體初步設計而有單項工程初步設計的，原則上按照單項工程初步設計的標準和內容進行竣工驗收。
建設周期長或者因故無法繼續實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進行竣工驗收。
第三十二條竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段。
第三十三條大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定。中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。
第三十四條竣工技術預驗收由竣工驗收主持單位以及有關專家組成的技術預驗收專家組負責。
工程參建單位的代表應當參加技術預驗收，匯報并解答有關問題。
第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關水行政主管部門和流域管理機構、有關地方人民政府和部門、該項目的質量監督機構和安全監督機構、工程運行管理單位的代表以及有關專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。
第三十六條竣工驗收主持單位可以根據竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行檢測。
第三十七條項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作，設計、施工、監理等工程參建單位應當做好有關驗收準備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。
第三十八條竣工驗收主持單位應當自竣工驗收通過之日起30個工作日內，制作竣工驗收鑒定書，并發送有關單位。
竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據。
第五節驗收遺留問題處理與工程移交
第三十九條項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。
驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應當將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。
第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發工程竣工證書。
工程竣工證書格式由水利部統一制定。
第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應當及時辦理移交手續。
工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規的規定和合同約定，承擔后續的相關質量責任。項目法人已經撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關的責任。
第四章罰則
第四十二條違反本規定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監督管理機關責令改正。
第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導致驗收結論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔責任。竣工驗收主持單位收回驗收鑒定書，對責任單位予以通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規處罰。
第四十四條參加驗收的專家在驗收工作中、的，由驗收監督管理機關予以通報批評；情節嚴重的，取消其參加驗收的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家機關工作人員在驗收工作中、、，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十六條本規定所稱項目法人，包括實行代建制項目中，經項目法人委托的項目代建機構。
第四十七條水利工程建設項目驗收應當具備的條件、驗收程序、驗收主要工作以及有關驗收資料和成果性文件等具體要求，按照有關驗收規程執行。
第四十八條政府驗收所需費用應當列入工程投資，由項目法人列支。
第四十九條其他水利工程建設項目的驗收活動，可以參照本規定執行。
篇5
分析生產建設項目水土保持設施驗收存在問題，主要是為了完善水土保持實驗報告和總結實施方案，可以保證建設企業的水土保持設施的質量。通過分析水土保持設施驗收的每一個環節并且按照實際的地理位置和防護措施的實行，合理的評價設施的使用價值。對水土保持設施的管理情況等給出一些建議。分析驗收所存在的問題，是行政驗收的核心技術，是政府的責任所在。
1 設施驗收存在的主要問題
1.1 林草覆蓋率不合格
在政府沒有制定水土流失防護標準（GB0434―2008）之前，由于大多數水土保持編制企業對其主要中心要點不明確。一直追求認為高的林草覆蓋率指標是合理的，導致林草覆蓋率指標與實際相差很大。比如：火電廠企業所設計林草覆蓋率為45%以上、碼頭目標值為60%以上。除外，由于建設后期過程中生產方案的調整以及平面建設，導致了可綠化面積減少。引起設計的林草覆蓋率指標遠遠高于實際的林草覆蓋率。
1.2 直接影響區界定問題
在水土流失防護標準（GB0534―2008）中，規定直接影響區的定義為：在項目實施過程中可能對目標位置以外造成危害的地理環境。在水土保持設施驗收過程中，由于直接影響區無法被選定，故很多水土保持驗收單位有不同看法。比如：有的將界定為零，有的則與原來的方案值一樣。在水土保持方案中，并不能用任何方法測定直接影響區的范圍。只是為了說明這個建設項目會破壞周邊的環境以及會引起水土流失。
1.3 棄渣土場變更比例較高問題
當今社會，大多數建筑企業將工程承包給一個施工企業。讓其全權負責。然而，有些施工企業沒有對于水土保持不太關心。也不按照政府及企業所規定的要求去做，隨意選取廢土場址。導致土場變更比例較高。另外，隨著社會經濟的發展，沒有找到明確的土石堆放位置。有的施工單位為了方便，將廢土導致最近地點，忽略了水土保持方案。從而使水土保持工程無法從根本得以解決。以上這兩種問題導致了廢土場地的位置變更速度快，水土保持設施驗收難以實施。
1.4 臨時措施驗收問題
目前，我們國家水土保持設施評估企業注重工程措施的設計。對于臨時措施并不注意，因此，臨時措施的設計也非常不貼實際。因為部分工程對于水土保持項目的監督工作投入比較晚，再由于取消了臨時措施的驗收工作，所以水土保持設施驗收的工作質量差。調出以前的視屏錄像資料，我們可以發現，臨時措施出現了許多問題。
1.5 臨時占地的土地恢復問題
在施工企業動工之前，必須選取一個合理的臨建土地。臨建設施占地主要是施工地點、堆場、便道等等。建設單位必須繳納一定的土地利用金，多數已經繳納，也明確要求了場地的恢復責任。但是，地方的政府部門卻不愿意接受水土保持驗收工作，相互推卸責任，造成了臨時占地的土地生產力難以恢復，成為影響水土保持設施驗收的條件。此外，規定要求，在臨時場地用完之后，馬上對其進行自然植被的回復工作。然而，大多數施工單位將場地改為了建設用地，一些單位將其改為耕作地，嚴重的影響了植被的恢復工作，從而導致場林草植被恢復率不合理。
1.6 變更備案問題
由于我國法律法規不完善，再加上企業管理工作的松弛，導致了對方案的變更不合理。根據我國發行的水土保持法中第三條規定：當確立了水土保持方案時，建設項目的地點及范圍發生變化時，應該及時修改水土保持方案。并且讓評估單位做出判斷。當需要做出重大的改變時，應當交由原單位進行審批。當前，主要出現的問題時水土保持方案改變和變更備案等等。且沒有交給相關評估單位進行審批。
2 分析過程中重點問題的處理方法
對于生產建設項目水土保持設施驗收存在的主要問題，有以下解決方案：第一，對于林草覆蓋率不合格問題，專家建議，在水土保持設施的評價工作中，如果實際的林草覆蓋率不合理時，可以按照水土流失防護標準（GB0434―2008）中的規定去做。假若，確實達不到這個標準時，合理分析，驗證是不是由于一些自然的不可抗力因素而導致無法達到指標。只需要我們早后來的估測報告中，給出合理的原因即可。第二，直接影響區界定問題。有專家認為，對于一些以前沒有檢測過水土保持的項目，應該根據實際的項目建設情況來確定直接影響區。如果項目的所有數據與原來所批準的方案一樣，則可以采用原來的水土保持方案。對于有檢測資料的工程，則按照原報告來計列。采用以上的方案，說明了原批復方案的價值性，同時也告訴我們水土保持項目對周邊環境的影響。第三，棄渣土場變更比例較高問題。專家認為，施工單位應該在施工過程中，選用正確的地理位置。那么就應該準確分析當地的地理條件。并且考慮廢土場地的限制因素。一些廢土唱對于選址并沒有要求，那么施工企業就必須做好后續的處理工作。比如對于現場措施的完善。評估單位應按照水土保持規范，要求施工單位做好水土保持措施。一般來說，大多數地方將廢土回收利用，然后出售。由于要加工成碎石，所以應該對于周邊的欄桿、護坡等控制性措施嚴抓，以此有效防止水土流失問題。并且讓施工單位與政府人員達成水土流失協議，以確保水土流失工作的合理進行。第四，臨時占地的土地恢復問題。由于建設企業同地方對于臨時占地的土地恢復工作都不愿承認，所以政府必須加強對于臨建土地的管理工作。對于臨時占地的利用問題，應該注重一下幾個原則：對于已經改造的臨時用地，在沒有水土流失的情況下，應該以責任文件形式交由相關單位，并說明后續責任；當政府有相關的利用措施時，應當由工程單位進行臨時綠化；如果對于臨時用地沒有明確的后續利用措施，那么則要求建設單位按照相關水土保持措施來進行管理。第五，臨時措施驗收問題。由于我們國家建設企業對于這些細節并不重視，所以水土保持設施的驗收工作就不到位。對于有過水土保持檢測的項目，應該按照以前的監測資料。可以直接使用監測報告里面的數據進行評價；對于那些實際發生的卻沒有臨時措施的資料，應該按照主體的計量支付；若所有的方式都沒法查詢到臨時措施，則不需要在查詢。只需在生產建設中說明沒有做好的原因。
3 結語
目前，分析生產建設項目水土保持設施，是行政驗收工作中的核心要點。就目前我國的技術而言，僅僅參考水土保持方案對水土保持設施的驗收很不合理。因此，首先建設單位應該有好的水土保持規定，每個都有保護環境的意識。那樣一來，就會按照政府所規定的要點，并且按照企業所明確規定的，合理開展水土防止工作。其次，編制人員通過查閱資料，制定一個有實用價值、可利用的水土流失保護方案，以此來為日后的生產建設項目水土保持設施工作做一個基礎。然后，確保施工的每一個過程都沒有差錯，這就要求監督每一個環節。以此來使水土保持設施驗收工作能合理的完成。
參考文獻：
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營業稅是以納稅人從事經營活動的營業額(銷售額)為課稅對象的稅種。我國現行的營業稅是對在我國境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或銷售不動產的單位和個人征收的一種流轉稅。應稅勞務是指屬于交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業稅目征收范圍的勞務。建筑業稅目征收的范圍包括:建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業。
營業稅應納稅額一般根據計稅金額(計稅營業額)和適用稅率計算，基本計算公式為:
應納稅額二計稅營業額算適用稅率
營業額為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產時向對方收取的全部價款和價外費用，即含稅營業收入。
我國營業稅實行差別比例稅率，對不同行業實行不同稅率，施工企業應按建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業的營業額的3%向企業所在地的主管稅務機關申報繳納營業稅。施工企業如從事建筑、修繕、裝飾工程作業，無論與對方如何結算，其營業額均應包括工程所用原材料及其他物資、動力的價款在內;施工企業從事安裝工程作業，凡所安裝的設備價值作為安裝工程產值，其營業額應包括設備的價款在內;施工企業作為工程總承包人將工程分包或轉包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉包人的價款后的余額為營業額。營業稅的納稅義務發生時間為納稅人收訖營業收入款項或者取得索取營業收入款項憑據的當天。營業稅的納稅地點原則上采取屬地征收的方法，即納稅人在經營行為發生地繳納稅款。注:①納稅人承包的工程跨省、自治區、直轄市的，向其機構所在地主管稅務機關申報納稅;②納稅人提供的應稅勞務發生在外縣(市)的，應向應稅勞務發生地的主管稅務機關申報納稅而未申報納稅的由其機構所在地或者居住地主管機關補征稅款;③扣繳義務人應當向其機構所在地的主管稅務機關申報繳納其扣繳的營業稅稅款。但建筑安裝工程業務的總承包人，扣繳分包人或者轉包的非跨省《自治區、直轄市》工程的營業稅稅款，應當向分包或者轉包工程的勞務發生地主管稅務機關解繳。
二、城市維護建設稅的核算
城市維護建設稅是為籌集城市維護和建設資金而開征的一種附加稅。城市維護建設稅的納稅人是有義務繳納增值稅、消費稅和營業稅的單位和個人。城市維護建設稅以實際繳納的增值稅、消費稅和營稅稅額為計稅依據，與上述三種稅同時繳納。施工企業、房地產開發企業應該以實際繳納的營業稅稅額為計稅依據，同時繳納城市維護建設稅。納稅人所在地在市區的，稅率為7%。
三、教育費附加的核算
教育費附加是指為了發展地方教育事業，擴大地方教育經費來源而征收的一種附加稅。教育費附加以實際繳納的增值稅、營業稅、消費稅的稅額為計征依據，與上述三種積同時繳納。附加稅率為3%。
例如:某施工企業本期營業收入為100萬元，該企業所在地在市區。計算該企業應該繳納的營業稅、城建稅和教育費附加，并用銀行存款繳納以上稅款。
應繳納的營業稅:100 x 3%=3(萬元)
應繳納的城市維護建設稅:3 x 7%=0.21(萬元)
應繳納的教育費附加:3 x 3%=0.09(萬元)
三項合訓誰內稅:3+0.21+0.09=3.3（萬元)
會計處理為:
借:應交稅金33000
貨:銀行存款33000
四、增位稅的核算
建設單位發生增值稅業務，如屬采購材料、設備、固定資產等發生的進項稅額，應計入相應的采購成本，不再通過“應交稅金”科目核算;如屬銷售材料、代其他建設單位加工的材料及建設單位附設的工廠、車間生產的水泥預制構件、其他構件或建筑材料，用于本單位的建筑工程，應在業務發生時征收增值稅，通過“應交稅金”科目核算，另外，建設單位對實現的基建副產品銷售也應按規定交納增值稅。例如:
(一〕建設單位將多余的一批鋼材向外出售，該批鋼材實際成本28000元，計劃成本29000元，售價31000元，增值稅率為17%，款項已收到。應做如下會計處理:
借:銀行存款36270
貨:庫存材料29000
應交稅金一一應交增值稅(銷項稅額)5270
待攤投資—器材處理虧損2000
借:待攤投資—器材處理虧損一1000
貸:材料成本差異一1000
（二)建設單位附設的預制構件廠向工程項目提供了一批預制樓板，結算價為200000元，增值稅率為17%，該批樓板已用于廠房工程。應做如下會計處理:
借:建筑安裝工程投資234000
貸:其他應付款200000
應交稅金—應交增值稅(銷項稅額)34000
(三)經計算用銀行存款交納本月應交增值稅30000元。應做如下會計處理:
借:應交稅金—應交增值稅《銷項稅額)30000
貸:銀行存款30000
五、印花稅的核算
印花稅是對經濟活動和經濟交往中書立、領受、使用稅法規定的應稅憑證征收的一種行為稅。印花稅的征稅范圍很廣，如各類合同或具有合同性質的憑證、產權轉移書據、營業賬簿、權利許可證照等均應依法納稅。例如:
(一)建設單位向某銀行借入基建投資借款100000000元，并訂立了相關的借款合同，借款合同中印花稅率為0.05%0(即萬分之0.5 )，建設單位用銀行存款支付了該筆印花稅。應做如下會計處理:
借:待攤投資—建設單位管理費5000
貸:銀行存款5000
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二、明確職責分工，規范工作流程
（一）職責分工。
1、發改、住建、交通、水務、扶貧等部門負責提供建設項目審批、立項、備案、核準等有關信息；
2、國土資源部門負責提供土地轉讓、出（受）讓方、地點、面積、價格以及辦理土地使用權證情況等有關信息；
3、住建部門負責提供建設項目招投標情況、建設和規劃許可等有關信息；
4、財政部門負責提供工程項目資金安排及拔付情況；
5、審計部門負責提供工程項目的審計決算報告，督促有關單位規范帳務工作；
6、地稅部門負責建立工程項目登記臺賬，跟蹤管理和地方稅收具體征收管理。
（二）工作流程。
1、建筑施工項目管理流程。住建局（招標辦）登記工程中標信息臺帳，對項目中標企業發放《工程項目情況登記表》，逐項發放；一個項目由多家建筑企業建設的，逐個發放施工單位持工程合同等相關資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，由地稅局建立工程項目稅源登記，跟蹤管理；建設單位持主管稅務機關簽發的回執單到住建局申領《建筑施工許可證》。并于每月15日前將工程中標信息、《建筑施工許可證》發放信息、市政工程信息、鄉鎮工程建設信息傳送縣工程建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
2、公路工程項目管理流程。交通局簽訂公路施工合同時向施工企業發放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；交通局收到地稅部門開具的回執單后，為其辦理工程開工手續。并于每月15日前將公路工程施工信息傳送給縣工程建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
3、房地產、土地交易管理流程。國土資源局、房管所在受理房產、土地交易事項前，向交易雙方發放《房產、土地轉讓（出讓）信息通知單》，要求其先到地稅局辦理相關涉稅事宜；地稅局受理后，及時登記臺帳；納稅交易方持地稅部門開具的完稅憑證或稅收免稅證明到國土資源局、房管所辦理過戶手續。并于每月15日前將交易信息傳送給縣工程建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
4、水利工程項目管理流程。水務局在簽訂水利工程合同時向施工企業發放《工程項目情況登記表》，施工單位持工程合同等相關資料和《工程項目情況登記表》到縣地稅部門辦理涉稅事宜，地稅局按工程項目建立稅源登記、跟蹤管理；水務局收到地稅機關開具的回執單后為其辦理工程開工手續。并于每月15日前將水利工程信息傳送給縣重大建設項目地方稅收管理領導小組辦公室。
5、其他項目單位所涉工程建設項目按上述流程比照執行。
三、落實稅收政策，強化稅收征管
稅收征管部門要嚴格稅收征繳管理，加強對工程建設項目相關納稅人的稅務登記，突出抓好外來施工單位及時辦理稅務登記或報驗登記，確保應登盡登，應征盡征。要創新工作思路，主動做好納稅輔導，對工程建設項目所涉及納稅人、扣繳義務人和受托單位，及時告知應稅行為或應稅收入適用稅種、計稅依據、申報辦法和發票管理等規定，引導其辦理各種涉稅事項。國稅部門要依法依規對建筑企業發票進行核查，并要加大車輛購置稅等的征收力度（交警部門必須確保車輛在交清其購置稅后方可上戶），嚴格執行稅收政策，防止稅收流失。
四、加強票據管理，堅持以票控稅
（一）財政相關單位根據工程進度拔付款項時，須索取項目單位提供由縣地方稅務局開具的拔付工程款完稅憑證或發票。
（二）各建筑施工單位在收取工程款（包括預收款）時，須按規定到縣地方稅務局辦稅服務廳開具建筑業統一發票，所購建筑材料必須取得正規發票。
（三）各項目單位必須持由縣地方稅務局辦稅服務廳開具的建筑業統一發票，方可支付工程價款（包括預付工程款）；對不能提供“陜西省建筑業統一發票”并加蓋“縣地方稅務局代開發票專用章”發票的，項目單位不予白條支付、結算工程款。
（四）對有建設項目的相關單位，已辦理竣工決算的，必須持工程造價總額等有關材料（包括工程所用的原材料、設備及其物資和動力價款在內），在縣地方稅務局辦稅服務廳開具的建筑業統一發票，或縣地方稅務局統一代開發票并加蓋“縣地方稅務局代開發票專用章”的，方可結算工程款；只辦理材料、人工工資發票或未取得合法憑證或接受外地建筑業發票的，由主管地稅機關對建設單位按《中華人民共和國稅收征收管理法》及發票管理辦法等有關規定進行處理，除按稅法規定追繳稅款外，并按有關規定進行處罰；尚未辦理竣工決算手續的，應督促施工、建設單位及時辦理相關手續，并到縣地方稅務局辦稅服務廳辦理發票、稅款結算手續。
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第三條我市基本建設項目涉及的所有行政性、事業性規費和政府性基金，由建設或施工單位向市非稅局集中繳納。
第四條基本建設項目集中收費，應當堅持便民、高效、有利于資金統一收繳的原則。
第二章繳費項目和標準
第五條市非稅局受市人民政府的委托，負責收取基本建設項目在報建、辦證過程中，應繳納的下列非稅收入：
1、市住建局負責收取的城市基礎設施配套費、城市綠化補償費；
2、市人防辦負責收取的人防易地建設費；
3、市房管局負責收取的廉租住房配套建設資金、房屋登記費、白蟻預防費；
4、市地震局負責收取的抗震設防費、防雷設施確認費；
5、市工信局負責收取的散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金；
6、市發改局負責收取的價格調節基金；
7、市文物局負責收取的文物考古調查勘探費、發掘費；
8、市城管局負責收取的建筑施工清掃保潔費；
9、市財政局負責收取的防洪保安基金；
10、法律、法規規定的其他建設收費項目。
收費標準以省物價部門和常德、市本級文件規定的標準為準，其中1—9項收費項目的依據發生變更或者廢止的，相應的收費項目應當同時變更或者廢止。
第六條基本建設項目涉及的服務性收費，由繳費單位與收費單位協商解決。
第三章繳費和減免程序及繳費把關監管
第七條市非稅局應建立基本建設項目信息網絡，與執收單位的審批、辦證系統對接，實現非稅收入的把關征收、收費監控、信息共享。
第八條基本建設項目繳費按照下列程序進行：
1、基本建設項目報建前，建設單位必須到市規劃局領取并如實填寫《基本建設項目基礎信息表》（見附件），經市規劃局、市住建局對相關內容、數據進行審核、確認后，將《基本建設項目基礎信息表》交市非稅局收費窗口，由市非稅局將該基建項目的相關信息錄入信息網，并自動生成該基建項目所涉及相關規費的應繳項目、金額等數據，打印繳款通知書；
2、建設單位持繳款通知書，到市非稅局的銀行窗口一次性繳清全部規費，銀行收到款后在收款回執單據上加蓋收訖專用章；
3、建設單位持加蓋銀行收訖專用章的收款回執單據和市非稅局開具的分類收費繳費憑證到相關行政主管部門領取有關批準文件。辦理批準文件的審批機關不得另行收取任何行政性、事業性規費或政府性基金。
第九條市非稅局應將基本建設項目繳費情況，快速、準確地反饋給執收單位，各執收單位在審批、發證過程中，要嚴格把關，未按規定繳費或未按規定程序審批減免的，不得辦理許可證照等相關手續。
市規劃局、市住建局、市房管局等審批、發證部門是基本建設項目涉及非稅收入征收的把關部門，其中：人防易地建設費、抗震設防費、防雷設施確認費、白蟻預防費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、文物考古調查勘探費、發掘費共8項非稅收入由市規劃局把關；城市基礎設施配套費、城市綠化補償費、防洪保安基金、價格調節基金、廉租住房配套建設資金、建筑施工清掃保潔費等非稅收入由市住建局把關；市房管局在辦理房屋產權初始登記前進行總把關。
超建面積在報建面積3%（含3%）以內的基本建設項目，由市住建局、市規劃局按相關政策規定處理，不再補繳基本建設項目涉及的各項非稅收入（不含土地出讓金）。超建面積達3%以上的基本建設項目，其超建面積部分所涉及的各項非稅收入（不含土地出讓金），按新的基本建設項目對待，分別由市規劃局、市住建局在建設工程竣工驗收過程中把關。
第十條基本建設項目在報建過程中，只有符合下列情形，方可按相關程序辦理減、緩、免的審批手續：
1、法律、法規或相關政策有優惠條件規定的；
2、市本級有關會議紀要有優惠條件規定的。
減、緩、免范圍僅限于基本建設項目中應由建設方繳納的各項規費，施工方應繳納的各項規費不得減、緩、免。
第四章資金使用和管理
第十一條基本建設項目規費征收的票據，統一使用省財政廳印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，嚴禁巧立名目和使用其他票據收取基本建設項目規費。
第十二條基本建設項目規費全部上繳市財政，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十三條基本建設項目應收資金由市非稅局集中收取，上繳市財政后，收入總額的60%撥付給執收單位。
第十四條市財政局每月按相關規定與各執收單位進行結算。
第十五條市人民政府對市規劃局、市住建局、市房管局履責情況分年度考核，各按照全市全年基本建設項目征收非稅收入總額的1%給予工作經費。
第五章監督檢查
第十六條對有關行政主管部門違反本辦法規定的基本建設項目收費行為，建設單位有權向監察、財政等部門舉報。
監察、財政等部門受理舉報后，應當及時調查處理，并將結果回復舉報人。
第十七條審計、監察、財政等部門應當定期對建設項目收費工作進行聯合檢查，發現問題應當及時通知責任單位改正；因責任單位履職不力原因造成規費漏繳、少繳的，由市財政局從該單位的公用經費中等額扣回。
第十八條有關行政主管部門及其工作人員應當認真履行職責，不得、、；對違反本辦法規定的，依法承擔法律責任。
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2．在新型農村社區建設的總體規劃中缺乏對稅收成本的考慮，相關稅收政策不明朗一方面，由于各級政府在制定新型農村社區建設的相關文件及規定時，稅收政策不明朗，建設預算不周全，部分預算只考慮到建設成本，忽略了稅收成本，造成了村居委片面的認為集體土地的社區建設不在征稅范圍之內。另一方面，由于現行稅收政策對以村居為主體的集體土地開發所涉及的稅收政策模糊，稅務機關在實際管理中可操作性不強，異議多，執法風險和阻力大。
3．各社區情況復雜，稅收政策把握難度大，不利于規范管理目前，全市新型農村社區建設共涉及37個村莊，其土地獲取形式及土地性質各異，稅收政策把握難度大，其中大部分項目分散在鄉鎮或城鄉結合部，開發建設項目可謂一鎮一特點，一村一形式，且村居委一般收入來源少，支出項目多，財務收支隨意性大，一旦工程完工后，若不及時將稅款追繳入庫，往往出現“有稅無錢”的現象。
4．無資質建安業戶充斥新型農村社區建設市場，嚴重制約了建安行業的稅收管理隨著新型農村社區建設進程的明顯加快，受區域、資金及村居保護等因素的影響，一部分不成規模的私營、個體等中小建安企業充斥了新型農村社區建設的市場，而這部分中小建安企業大都受資金、規模、人數、管理等多方因素的影響，沒有建安業施工資質，存在著經營主體多元化、經營模式市場化、財務核算不規范等特點，稅款易漏難征，稅收流失現象嚴重。
5．納稅意識淡薄，財務核算不規范一方面由于新型農村社區建設主要集中在城鄉結合部，項目大多是由村居委自行開發建設，而村居委的納稅意識普遍不高；另一方面村居委在開發建設上大都沒有正規的核算制度，賬務核算不規范，甚至不納入村居委的賬務核算范圍，直接將其收入轉入小金庫。
加強新型農村社區建設采取的措施
（一）點面結合，深入調研，摸清底數，明確政策充分發揮社會綜合治稅平臺作用，積極與財政、建委、房管、土地等部門聯系溝通，全面掌握新型農村社區建設的工程進度、財政撥付款情況、開竣工手續及土地證辦理等信息，形成市局與分局互動，分局與鎮區街聯動的護稅局面。
（二）理順流程，分而治之，把握關鍵環節搞好不同類型社區建設稅收征管針對新型農村社區建設類型復雜、形式多樣、稅收征收管理難度大的特點，龍口市地稅局積極探索新型農村社區建設的內在規律，從理順流程入手，狠抓環節控管，有效杜絕了稅款流失。
1．對新型農村社區建設實施分類管理根據開發模式的不同，采取不同的稅收管理模式。一方面將房地產開發模式的建設項目納入重點稅源管理分局實行專業化管理；另一方面將村居委自行開發模式的建設項目納入隸屬管理分局實施管理。通過區別對待，分類管理的舉措，進一步統一標準、統一尺度、公平稅負。
2．對實行土地增減掛鉤的項目，實施由財政撥付工程款時代征代扣建筑業稅款充分發揮部門協稅護稅作用，加強與財政部門聯系與溝通，大力推行財政監管建設資金由國庫中心統一代征代扣稅款的模式。財政按季將監管資金撥付情況傳遞給地稅部門，進行回查審核反饋，以此追究相關環節的控管責任。財政部門撥付工程款時，收款方需提供當地稅務發票，撥付最后一筆工程款時，需提供地稅部門出具的整個工程項目完稅證明。財政按季將監管資金撥付情況傳遞給地稅部門，進行回查審核反饋，以此追究相關環節的控管責任。財政監管建設項目資金實行代扣稅。
3．充分發揮鎮街區經管站部門優勢，實施環節控管以鄉鎮經管站為突破口，結合市委市政府關于新型農村社區建設資金須由經管站簽字蓋章確認用途后方能予以撥付的規定，及時掌握新型農村社區建設的相關資料，合理組織稅款入庫，有效堵塞稅款流失漏洞。
4．實行以證控稅、部門把關、環節控管制度首先對新型農村社區建設所涉及的房屋、土地交易實行“先稅后證”制度。房產、國土部門在辦理權屬登記時，必須根據申請人提交的稅收征管部門出具的完稅憑證和不動產銷售發票及繳納行政性規費發票辦理房屋及土地權屬登記，頒發《房屋所有權證》、《土地使用證》。其次，對新型農村社區建設實施開、竣工把關制度，與規劃建設部門配合，在開工和竣工環節予以把關，并由建設單位扣繳施工單位建筑業營業稅。在辦理開、竣工許可時，建設單位和施工單位需全部清理施工、竣工前未繳納的土地使用稅、施工合同印花稅和建筑業營業稅等，同時提供土地證、規劃證、稅務登記證、施工中標通知書、承建合同書和工程竣工納稅情況統計表等基礎資料，憑稅務部門審核蓋章的《建設項目（施工）信息傳遞單》和《建設項目（竣工）信息傳遞單》辦理開、竣工手續，否則建設部門不予辦理。建設單位在開工前需簽訂委托代征協議，代征施工單位的建筑業營業稅。
（三）拓寬渠道，積極宣傳，提高新型農村社區建設依法納稅的稅法遵從度
（1）積極爭取地方政府和村居委支持。充分發揮綜合治稅優勢，全面了解新型農村社區建設開工項目情況，建立聯合控稅機制，形成綜合治稅網絡，推進新型農村社區建設項目稅收管理步入規范化的健康發展軌道。
（2）加大政策宣傳力度，充分利用電視、報紙、網絡、短信等媒介，進行普遍性宣傳，提高村居委納稅意識，增強依法納稅觀念。
（3）提供優質高效的納稅服務。開通新型農村社區建設工程納稅服務綠色通道，針對農村建筑施工企業和施工隊伍稅收知識缺乏的實際，強化納稅輔導，提高新型農村社區建設依法納稅的稅法遵從度。
強化稅收征管，新型農村社區建設取得成效
（一）建立了行之有效的協稅護稅體系通過部門聯動、環節控管，有效地促進了新型農村社區建設的稅收管理水平，建立了“地稅部門明確政策，地方黨委政府協調領導，財政經管部門代扣稅款，村居委密切配合”的新型農村社區建設稅收控管體系。
（二）規范了房地產開發市場的稅收管理秩序通過加強新型農村社區建設的稅收管理，有效地規范了房地產開發市場的稅收管理秩序，公平了稅負，減少了稅收執法阻力和異議，和諧了稅企關系，使新型農村社區建設納入了正常的稅收管理軌道。
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二、建設項目類型劃分
（一）基礎設施項目：小城鎮規劃區內給水、排水、污水處理、供熱、燃氣、消防、鐵路、公路、港口、水庫、橋函、交通、園林等相關項目。
（二）社會公益項目：學校、醫院、防疫站、體育場館、圖書館、文化館、展覽館、青少年活動中心、老年人活動中心、托兒所、幼兒園、敬老院、福利院等相關項目。
（三）工業項目：各種類型的生產、加工原輔材料、中間品和商品等相關項目。
（四）經濟適用房項目：各鄉鎮政府投資建設農民動遷房等相關項目。
（五）房地產開發項目：開發建設單位投資的各類商品房等相關項目。
（六）其他性質基建項目的歸類：
1.集體或個人投資興建的第三產業（含寫字樓）類項目歸入房地產開發項目類。
2.鄉鎮政府及其所屬單位自籌資金建設的辦公或與本單位業務相關的基建項目歸入社會公益項目類。
3.由鄉鎮政府以上財政全額投資的基建項目歸入基礎設施項目類。
三、非稅收入的征收
（一）非稅收入統一由市非稅收入管理局征收。
（二）非稅收入嚴格按上級批準的項目、標準征收。項目及標準詳見《市小城鎮規劃區內基建項目非稅收入征收表》（附件1）和《市基建項目非稅收入征收標準明細表》（附件2）。
四、非稅收入的管理使用
在各鄉鎮小城鎮規劃區內征收的涉建非稅收入除按相關文件規定上解、返還企業、支付相關成本費用外，其余部分全部返還各鄉鎮。
（一）對返還的房屋維修基金，各鄉鎮實行按樓棟專賬核算，專戶存儲，利息收入用于房屋共用部分維修。
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二、突出個性需求，優化政策服務
針對與國稅業務有關的重點建設項目，通過以下措施，為重點項目提供優質高效的服務，助推重點項目建設。
1、建立“貼近式”的溝通渠道，暢通與重點項目建設單位的溝通渠道，通過走訪座談、電子郵件、建立QQ群等方式，充分搜集重點項目建設單位的涉稅訴求，零距離傾聽企業的意見，健全需求征集、分析、響應、處置機制，快速有效地處理相關問題。
2、開展“個性化”的政策宣傳，在宣傳通用性稅收政策的同時，針對不同項目的涉稅特點和政策需求，對與項目建設中或項目建成后有關的具有針對性的稅收政策，采用不同的方式，在第一時間送達企業，并根據企業需要給予宣傳輔導
3、實施“一站式”的辦稅流程，對重點項目的涉稅事項做到統一受理、內部流轉、信息共享，堅決避免“多頭找、多次跑”。
4、強化“納稅遵從”的理念，在提供稅收政策的同時，通過稅收風險控制理念的宣傳、《稅務風險識別手冊》的發放和幫助建立內部風險控制機制，幫助企業樹立稅收風險控制意識，規避涉稅風險，實現納稅成本最小化和納稅遵從最大化的稅企雙贏。
三、開通“綠色通道”，提高辦稅效率
對重點項目企業開通“綠色通道”，在政策允許范圍內，急事急辦、特事特辦，提高效率，涉及多個科室、需要協調解決的，由領導小組隨時召開會議，研究解決方案，保證重點項目順利落地開工。同時，對重點項目實行提醒、預約、限時、延時服務，想方設法為他們解決實際困難，提供方便。
四、加強稅收征管，防控稅源風險
加強與發改委、地稅等部門建立經濟信息定期共享工作機制，對重點工程項目開工、工作進度、投產運營、稅收入庫情況進行跟蹤管理，確保各項稅收征管措施及時到位。對已落地投產企業，及時辦理稅務登記證，納入正常管理，并及時采集企業相關信息，開展稅收分析，確保稅款及時足額入庫，嚴防出現“跑、冒、滴、漏”現象，使重點項目啟動一項、服務一項、管理一項。
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第四條縣政府統一負責全縣稅收入庫預算級次管理工作，縣財政局具體負責組織實施，縣國稅局、地稅局、工商行政管理局、統計局、人民銀行支行（國庫）（以下簡稱國庫）等有關部門在各自的職責范圍，積極配合財政部門做好稅收入庫預算管理工作。
第五條稅收入庫預算級次的確定
一、凡在我縣注冊私營以上企業和可鎮范圍的個體工商戶繳納的稅收屬縣級財政收入。在各鄉鎮注冊的運輸企業稅收，仍屬鄉級財政收入。各鄉鎮引進的經營業務不在我縣行政管轄范圍的企業，實現的稅收屬鄉級財政收入。對各鄉鎮經縣政府批準實施的重大稅源和重大建設項目實現的稅收，稅收返還比例采取一事一議。
二、縣城可鎮范圍，經濟開發區、金三角開發區范圍的建筑業、房地產開發企業的稅收歸縣級財政收入。
三、縣級以上單位及各職能部門在鄉鎮投資的建設項目，凡報帳單位屬于縣級以上單位和縣級職能部門的應納稅收屬縣級財政收入。
四、生產經營地址在縣城可鎮范圍外（不包括經濟開發區、金三角開發區）的中小企業（注冊資金在500萬元以下），在建設期間應繳的建筑營業稅和經營期間的營運稅歸鄉級財政收入。
五、縣委、縣政府引進的重點企業和重點建設項目（如呼和浩特抽水蓄能電站、風力發電等）以及大型企業（注冊資金在500萬元以上），建設期間實現的建筑營業稅，歸縣級財政收入。
第六條重新規范縣級與鄉級稅收征管范圍后，縣鄉財政體制結算辦法按新管理體制確定。對應按本辦法返還鄉鎮的稅收收入，由財政局年終予以返還。
