引論：我們?yōu)槟砹?篇建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

建設(shè)論文:現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)論文

信息時(shí)代的到來，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面都產(chǎn)生了巨大的影響，會(huì)計(jì)工作也不例外。因此，現(xiàn)代企業(yè)必須建立一個(gè)高度集中、實(shí)時(shí)監(jiān)控的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息化正是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展趨勢而產(chǎn)生的。

一、會(huì)計(jì)信息化與會(huì)計(jì)電算化的區(qū)別

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上并未突破手工會(huì)計(jì)核算的思想框架。會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)信息化雖然都是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，提高了會(huì)計(jì)工作的效率和企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，但企業(yè)信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)與會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)相比，無論是技術(shù)上還是內(nèi)容上都是一次質(zhì)的飛躍，兩者的內(nèi)涵大相徑庭。

（一）歷史背景不同

會(huì)計(jì)電算化產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)，隨著工業(yè)化程度的提高，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理量日漸增大，會(huì)計(jì)工作的處理方法日漸落后，為了適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)信息處理力度，采用電子計(jì)算機(jī)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。

會(huì)計(jì)信息化則產(chǎn)生于信息社會(huì)，在信息社會(huì)中，有一個(gè)公式：”企業(yè)的財(cái)富=經(jīng)營+信息“，可見信息之重要性。信息社會(huì)要求社會(huì)信息化，企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)信息化必然要求企業(yè)信息化，企業(yè)信息化必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息化。

（二）目標(biāo)不同

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)是基于手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)發(fā)展而來，其業(yè)務(wù)流程與手工操作方法基本一致，主要是為了減輕手工操作系統(tǒng)的重復(fù)性勞動(dòng)，提高了效率；而會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)是從管理者的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的信息化管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在企業(yè)管理和決策中的核心作用。

（三）技術(shù)手段不同

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)由于開始設(shè)立時(shí)的環(huán)境束縛，主要是對(duì)單功能的計(jì)算機(jī)設(shè)立的，后來的會(huì)計(jì)電算化軟件也是在此基礎(chǔ)上的發(fā)展和改善;而會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行設(shè)計(jì)的，其實(shí)現(xiàn)的主要手段是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代通訊等新的信息技術(shù)。

（四）功能范圍和會(huì)計(jì)程序不同

會(huì)計(jì)電算化是對(duì)手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改進(jìn)，是在手工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，故其會(huì)計(jì)程序也模仿手工會(huì)計(jì)程序而進(jìn)行，也是以記賬憑證為開始，實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記賬、轉(zhuǎn)賬和提供報(bào)表等功能；而會(huì)計(jì)信息化是適應(yīng)時(shí)代的要求，根據(jù)現(xiàn)代信息的及時(shí)性、性、實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)而產(chǎn)生的，它是從管理的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，具有業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)信息管理和決策分析等功能，其會(huì)計(jì)程序是根據(jù)會(huì)計(jì)目標(biāo)，按照信息管理原理和信息技術(shù)重整會(huì)計(jì)流程。

（五）信息輸入、輸出的對(duì)象不同

會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)主要是為財(cái)務(wù)部門設(shè)立的，設(shè)計(jì)時(shí)只考慮了財(cái)務(wù)部門的需要，由財(cái)務(wù)部門輸入會(huì)計(jì)信息，輸出時(shí)也只能由財(cái)務(wù)部門打印后報(bào)送其他機(jī)構(gòu);而會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)是企業(yè)業(yè)務(wù)處理及管理信息系統(tǒng)的組成部分，其大量數(shù)據(jù)從企業(yè)內(nèi)外其他系統(tǒng)直接獲取，輸出也是依靠網(wǎng)絡(luò)，由企業(yè)內(nèi)外的各機(jī)構(gòu)、部門根據(jù)授權(quán)直接在系統(tǒng)中獲取。

（六）系統(tǒng)的層次不同

會(huì)計(jì)電算化以事務(wù)處理層為主。會(huì)計(jì)信息化包括事務(wù)處理層、信息管理層、決策支持和決策層。

/二、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的目的

（一）簡化流程

由于電子計(jì)算機(jī)具有強(qiáng)大的運(yùn)算功能，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行從會(huì)計(jì)憑證到財(cái)務(wù)報(bào)告全過程的信息處理，人工干預(yù)大大減少，客觀上消除了手工方式下信息處理過程的諸多環(huán)節(jié)。同時(shí)，又承擔(dān)起存貨計(jì)價(jià)、成本計(jì)算和計(jì)提折舊等繁雜的核算工作。因此，相對(duì)于手工會(huì)計(jì)而言，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的技術(shù)性及其復(fù)雜程度大幅度降低。

（二）集成信息

會(huì)計(jì)信息化集成所有數(shù)據(jù)于一個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取信息、實(shí)時(shí)處理信息、實(shí)時(shí)報(bào)告信息的新流程。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息技術(shù)的發(fā)展使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同成為可能，企業(yè)的管理信息系統(tǒng)將企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每個(gè)信息采集點(diǎn)都納入企業(yè)信息網(wǎng)之中，大量的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)從企業(yè)各個(gè)管理子系統(tǒng)(如生產(chǎn)管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng))直接采集，并通過公共接口，與有關(guān)外部系統(tǒng)(如銀行、稅務(wù)、經(jīng)銷商等)相連接，使會(huì)計(jì)系統(tǒng)不再是信息的“孤島”，絕大部分的業(yè)務(wù)信息能夠?qū)崟r(shí)轉(zhuǎn)化，直接生成會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理呈集成化之勢。

（三）數(shù)據(jù)共享

數(shù)出一門，共同使用，各級(jí)管理者可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地獲取所需的信息，支持決策，會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的處理也由微觀逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^數(shù)據(jù)運(yùn)作。企業(yè)集團(tuán)可以利用基于信息化的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件對(duì)所有分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集中記賬、遠(yuǎn)程報(bào)賬、遠(yuǎn)程審計(jì)和集中資金調(diào)配等處理。集團(tuán)企業(yè)總部可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的處理和分析，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、業(yè)務(wù)智能化，并能充分利用集團(tuán)內(nèi)部信息資源，實(shí)現(xiàn)真正的信息共享。

（四）動(dòng)態(tài)反饋

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各種數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在線輸入，電子貨幣自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)信息，省卻了手工方式下將業(yè)務(wù)資料輸入到會(huì)計(jì)賬簿的過程，使得會(huì)計(jì)核算從事后核算變?yōu)閷?shí)時(shí)核算，靜態(tài)核算變?yōu)閯?dòng)態(tài)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的在線管理，財(cái)務(wù)信息搜集處理的動(dòng)態(tài)化也使得財(cái)務(wù)信息的和使用實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化。信息生成后將通過財(cái)務(wù)軟件實(shí)時(shí)反映到企業(yè)公共信息平臺(tái)上。

三、影響現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的因素

（一）硬件方面

硬件技術(shù)是保障企業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行的平臺(tái)，離開了硬件技術(shù)的支持，會(huì)計(jì)信息化將無法開展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與電子商務(wù)的發(fā)展為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提供了技術(shù)平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)的物資采購、產(chǎn)品銷售、貨款結(jié)算等項(xiàng)業(yè)務(wù)處理與電子商務(wù)密切結(jié)合，以滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。

（二）軟件方面

隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)間會(huì)計(jì)系統(tǒng)的差異逐步縮小，會(huì)計(jì)軟件也逐步從單純核算型軟件向管理型、知識(shí)型軟件方向發(fā)展。管理型、知識(shí)型會(huì)計(jì)軟件除了注重本身的技術(shù)特征外，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)的先進(jìn)性，側(cè)重于在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中融入先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法，通過會(huì)計(jì)信息的先進(jìn)性帶來企業(yè)管理水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而拉動(dòng)或開拓用戶的需求。如今，軟件設(shè)計(jì)更成熟、更先進(jìn)，性能更穩(wěn)定，版本更新速度更快，功能擴(kuò)充能力以及售后服務(wù)質(zhì)量更好。

（三）人員方面

將會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、營銷、管理等的先進(jìn)技術(shù)和方法融入到會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)后，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的正常運(yùn)行，充分利用會(huì)計(jì)信息化的功能，就必然對(duì)會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員和其他管理人員有更高的要求，需熟悉新的信息技術(shù)和方法，提高自身的業(yè)務(wù)水平，只有這樣，才能勝任自己的工作崗位。

四、結(jié)束語

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了全球性的信息化浪潮，加快作為企業(yè)信息化核心的會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展已經(jīng)成為下一階段信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

建設(shè)論文:運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策論文

摘要：介紹了目前我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的幾個(gè)模式，分析了我國融資模式的特點(diǎn)，指出制定融資政策的關(guān)鍵問題是必須處理好政府投資與私人投資之間的伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策融資方式

1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保障，在我國目前工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運(yùn)輸線路中，鐵路營運(yùn)里程6.8萬公里，公路通車?yán)锍?40萬公里，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個(gè)，民航機(jī)場129個(gè)，航線1120條，里程151萬公里，管道運(yùn)輸2.5萬公里。貨運(yùn)量總計(jì)135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對(duì)于集中解決目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動(dòng)我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的內(nèi)部形勢下，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時(shí)建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強(qiáng)管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點(diǎn)加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

（1）政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對(duì)于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)效益好，消費(fèi)不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵(lì)動(dòng)力不足。同時(shí)，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重。

（2）政府與私人共同投資對(duì)于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無償贈(zèng)款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無償或低價(jià)提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團(tuán)體共同投資的公共企業(yè)中，運(yùn)輸和道路投資企業(yè)126家。在我國現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對(duì)這一方式也有較為詳細(xì)的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保障。對(duì)私人及外國投資者而言，其利益的保護(hù)和投資環(huán)境的安全性是進(jìn)行投資決策著重考慮的方面。現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動(dòng)這種融資方式的開展。

（3）政府管制下的私人投資對(duì)于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤等方面進(jìn)行一定的管制；通過特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營者數(shù)目；通過規(guī)定利潤標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競爭性的投資準(zhǔn)市場，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的特點(diǎn)是：具有提高投資效率的內(nèi)在動(dòng)力和競爭的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了消費(fèi)者的選擇范圍。

（4）在政府允許的條件和范圍內(nèi)，由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費(fèi)困難而且具有競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)榇祟愒O(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場供求關(guān)系和競爭情況調(diào)節(jié)，私人投資受市場調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。

總之，交通運(yùn)輸業(yè)資本的來源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙碜試彝顿Y又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內(nèi)，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題

積極開放運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，吸引各種投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足的問題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問題，也會(huì)產(chǎn)生很多新的問題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問題就是在民營、私營化趨勢日益風(fēng)行全球的形勢下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時(shí)繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動(dòng)私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個(gè)高效率、低成本的營運(yùn)系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運(yùn)作，又不干預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵(lì)公開競爭、處理公私關(guān)系的一個(gè)公平準(zhǔn)則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。

在融資方式上，需要制定一個(gè)健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進(jìn)長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時(shí)期內(nèi)擁有和經(jīng)營一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報(bào)收益；特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對(duì)公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運(yùn)行的資本設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府主權(quán)債務(wù)，并借鑒和利用私營機(jī)構(gòu)高效的經(jīng)營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實(shí)行“建設(shè)—經(jīng)營—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個(gè)過程的各項(xiàng)原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強(qiáng)的、成套的規(guī)章制度，以保障其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保障，通過在資本市場發(fā)行證券來募集資金。ABS方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生一定的問題。

因而，對(duì)于這些先進(jìn)的融資方式，需要進(jìn)一步按照我國現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)范與實(shí)施，完善我國的交通運(yùn)輸政策與法規(guī)，以推動(dòng)我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

建設(shè)論文:鄧小平西部建設(shè)思想與西部大開發(fā)論文

鄧小平同志于40年代末和50年代初曾在西南地區(qū)擔(dān)任過黨政軍領(lǐng)導(dǎo)工作，他對(duì)“西部建設(shè)”問題曾作過許多講話和指示，并形成了別具特色的“西部建設(shè)”思想。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的今天，我們學(xué)習(xí)和研究鄧小平同志的這一思想具有重要指導(dǎo)意義。現(xiàn)就鄧小平“西部建設(shè)”思想泛論如下：

一、關(guān)于“西部建設(shè)”的重要意義

關(guān)于加強(qiáng)“西部建設(shè)”的意義，鄧小平同志更加強(qiáng)調(diào)政治上和文化上的意義，這一思想對(duì)于我們今天實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤為引起足夠的重視。

我們知道，我國西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，大多地處祖國邊陲，因此搞好西部地區(qū)的建設(shè)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問題。正如鄧小平同志所說：“從經(jīng)濟(jì)上看，現(xiàn)在不開步走也不行了，比如西康，這方面也出了一系列的問題。首先是糧食問題……再如市場問題，貿(mào)易問題，金融問題等，這些經(jīng)濟(jì)問題也遇到了，如果不解決，就會(huì)動(dòng)搖政治的基礎(chǔ)。實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子。對(duì)西藏問題就確定了兩條，及時(shí)是實(shí)行民族區(qū)域自治，第二是進(jìn)軍西藏‘不吃地方’。這兩條搞好了，才能解決西藏問題，才能團(tuán)結(jié)起來鞏固國防。這兩條對(duì)所有少數(shù)民族地區(qū)都是適用的。政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不堅(jiān)固還行嗎？”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，167頁。）鄧小平同志的這一思想包括三層意思：

（一）搞好“西部建設(shè)”是民族團(tuán)結(jié)的需要。

本文一開始就講到，西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居的區(qū)域，而且經(jīng)濟(jì)文化都比較落后，“比如貴州的少數(shù)民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護(hù)。又如西康現(xiàn)在還不通汽車，怎樣在經(jīng)濟(jì)上同內(nèi)地溝通，從內(nèi)地進(jìn)什么貨，他們的東西怎么運(yùn)出來，價(jià)格如何，怎樣使他們有利可得，這些都要妥善處置。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，167頁。）目前這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的發(fā)展，但與內(nèi)地相比還有很大的差距。如果我們不盡快地縮小西部地區(qū)與內(nèi)地的差距，不能進(jìn)一步改善和提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平，他們對(duì)民族區(qū)域自治制度乃至社會(huì)主義制度的信念就有可能發(fā)生動(dòng)搖，就容易產(chǎn)生民族糾紛，甚至出亂子，從而影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。反之，如果我們把西部地區(qū)建設(shè)好了，就會(huì)使少數(shù)民族人民感受到民族區(qū)域自治制度和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)而更加堅(jiān)信共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加熱愛社會(huì)主義制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)。所以鄧小平同志說：“解決西南最復(fù)雜的又是最重大的問題——民族團(tuán)結(jié)問題，至少可以打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)”。（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，171頁。）

（二）搞好“西部建設(shè)”是鞏固國防的需要。

西南、西北地區(qū)歷來是祖國的重要門戶，鞏固和加強(qiáng)西部國防力量對(duì)于保障國家安全具有決定性的意義。然而，國防的鞏固和加強(qiáng)是以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和強(qiáng)大為基礎(chǔ)的。正如鄧小平同志所說：“政治要以經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不緊固還行嗎？”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，167頁。）西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)了，“銅墻鐵壁”也就筑成了，必然會(huì)增強(qiáng)抵御外來入侵顛履的能力。除此之外，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了就可以適當(dāng)增加一些軍費(fèi)開支，用來改善軍隊(duì)的武器裝備，加強(qiáng)國防設(shè)施，提高軍隊(duì)文化素質(zhì)，進(jìn)而提高部隊(duì)的現(xiàn)代化水平和戰(zhàn)斗力，使國防力量得到鞏固和加強(qiáng)，這的確是一個(gè)“大戰(zhàn)略”。

（三）搞好“西部建設(shè)”是繁榮和發(fā)展少數(shù)民族文化的需要。

鄧小平同志把文化建設(shè)作為加強(qiáng)“西部建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。他明確指出：“在文化方面，也有許多工作要做。要盡快提高少數(shù)民族的文化水平。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，168頁。）“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的。”同理，沒有文化的人民是愚蠢的人民，而愚蠢的人民是不能為國家和人類作出較大貢獻(xiàn)的。文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而文化建設(shè)反作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，二者缺一不可。因此“西部建設(shè)”必須做到文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重、并舉。所以鄧小平同志明確指出：“應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動(dòng)員一些人到那里去辦學(xué)校。”“辦學(xué)校最困難的是沒有教員。我們不是沒有經(jīng)費(fèi)，不是其他問題，就是沒有教師。”“西南人才缺乏，我們要解決這個(gè)問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造。”（注：本文所有引語均出自《鄧小平文選》及時(shí)卷。第168頁。）“百年大計(jì)，教育為本”，西部地區(qū)的文化建設(shè)必須堅(jiān)持教育先行。教育事業(yè)發(fā)展了，必然推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)文化事業(yè)諸如體育、衛(wèi)生和文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)的繁榮和發(fā)展，進(jìn)而使社會(huì)主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。

二、關(guān)于“西部建設(shè)”的戰(zhàn)略思想

如何開發(fā)和建設(shè)西部地區(qū)，這在全局上必須要有一個(gè)總體的戰(zhàn)略思想。鄧小平同志關(guān)于“西部建設(shè)”的戰(zhàn)略思想主要強(qiáng)調(diào)三條根本的方針和原則：

（一）以發(fā)展貿(mào)易為中心的方針。

鄧小平同志指出：“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，很重要的一環(huán)是貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心。要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動(dòng)組織起來，這不是我們能夠包辦的。貿(mào)易中要免除層層中間剝削，使他們少吃虧。這樣經(jīng)濟(jì)就活了，他們的生活也就會(huì)好起來。目前的關(guān)鍵就是首先要使他們在貿(mào)易中獲得利益，然后在這樣的基礎(chǔ)上，幫助他們逐步地從農(nóng)、工、牧、商等方面發(fā)展。”（注：本文所有引語均出自《鄧小平文選》及時(shí)卷。第168頁。）

貿(mào)易是眼前之“水”，最能解“近渴”。西部地區(qū)的產(chǎn)品和特產(chǎn)一旦在本地或內(nèi)地市場得到銷售，人民手里就有了錢，政府財(cái)政也增加了收入，人民的生活就會(huì)好起來。更為重要的是有了錢可以購買生產(chǎn)工具、改善生產(chǎn)和勞動(dòng)環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)牧設(shè)施，從而拉動(dòng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，“這樣經(jīng)濟(jì)就活了”。

（二）“骨頭”與“肉”均衡發(fā)展的方針。

所謂“骨頭”，一般指工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，“肉”一般指配合生產(chǎn)和適應(yīng)職工生活需要的各種設(shè)施，如科研、文教、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、職工住宅和城市公用事業(yè)等。一般說來，在大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，很容易出現(xiàn)重“骨頭”輕“肉”的現(xiàn)象。因此鄧小平同志指出：“在‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系問題中，對(duì)解決‘肉’的問題也是求新求大。過去我們在城市規(guī)劃中對(duì)‘肉’重視不夠，應(yīng)該辦商店、理發(fā)館等服務(wù)性行業(yè)，沒有注意辦，這是事實(shí)。現(xiàn)在這個(gè)問題必須解決，不解決不妥當(dāng)，這是一個(gè)制度問題。……在中央來說，是對(duì)于‘肉’的問題注意得不夠，恐怕在地方來說，對(duì)于錢用得不適當(dāng)?shù)膯栴}應(yīng)該引起注意。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，266至267頁。）鄧小平同志在批評(píng)從中央到地方不重視“肉”的問題之后，又用他所見到的實(shí)際情況來說明怎樣重視和解決好“肉”的問題：“在蘭州我看到很多簡易的東西，戲院還可以放電影，座位也不錯(cuò)，這樣的戲院蓋起來只花十幾萬，有的花錢更少就解決問題。事實(shí)上，那些大的漂亮的少蓋一個(gè)，就可以蓋很多小的簡單的，分布也會(huì)更勻稱一些。我們國家大，搞一點(diǎn)富麗堂皇的東西，以表示我們的新氣象，我不反對(duì)，但是不應(yīng)該搞得太多，現(xiàn)在已經(jīng)感到搞多了，今后無論如何不要再搞了。我們?nèi)绻局@樣的精神，今后搞一些簡陋的東西，‘肉’的問題是可以解決的，可以把錢用到最急需的方面去，如修下水道等。西安的城隍廟，有很多簡易的商店，工業(yè)區(qū)為什么不多搞幾個(gè)城隍廟呢？現(xiàn)在不是說交通困難嗎，如果我們的城市建設(shè)布局適當(dāng)，在人多的地方多建一些簡易的商店、理發(fā)館等，交通就不會(huì)那么緊張了。有群眾的地方就要修學(xué)校，少建設(shè)一些大型的校舍，就可以多建一些簡易的學(xué)校。總之，這些都是關(guān)系到城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想問題，也是處理‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系的指導(dǎo)思想問題。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，267頁。）這些指導(dǎo)思想，鄧小平同志把它概括為兩條：“一、面對(duì)國家的現(xiàn)實(shí)。我們不要脫離國家的現(xiàn)實(shí)。……我們要面對(duì)國家的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀。這個(gè)問題總理在1953年就講過。有些同志講美，美當(dāng)然是好的，大家都是愿意美的，但是應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)實(shí)用的條件下，在可能的情況下照顧美觀，實(shí)在不大美也就算了，等到將來富裕了再來講美，今天主要講經(jīng)濟(jì)講實(shí)用。二、面對(duì)群眾的需要。我們考慮問題常常忽略了群眾的需要。……我們的建設(shè)工作應(yīng)該面對(duì)群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，修建學(xué)校如此，修建文化娛樂場所如此，解決‘骨頭’和‘肉’的關(guān)系問題也是如此。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，268頁。）“總之，我們搞建設(shè)，不要脫離實(shí)際，不要脫離群眾的實(shí)際生活水平。”（注：本文所有引語均出自《鄧小平文選》及時(shí)卷。第268至269頁。）鄧小平同志的這些有血有肉的思想和言語距今雖然近半個(gè)世紀(jì)，但讀來仍然使人感到十分親切、實(shí)際，離我們很近，就像他今天在中央的什么會(huì)議上針對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的講話。我們國家目前仍然不很富裕，因此建設(shè)的重點(diǎn)還是要在“肉”上多動(dòng)些腦筋，不能總是把眼睛盯在“骨頭”上，一陣風(fēng)似的“大上”。所以，處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系問題依然是我們實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要的指導(dǎo)思想。

（三）勤儉建國的方針。

勤儉建國的方針是我國社會(huì)主義建設(shè)的一貫指導(dǎo)思想，特別是在建國初期，更需要貫徹和執(zhí)行勤儉建國的方針。鄧小平同志曾多次指出：“要把這么一個(gè)貧窮落后的國家建設(shè)成為社會(huì)主義的先進(jìn)的工業(yè)國家，需要長期的刻苦的努力。這就是說，需要勤儉建國的本領(lǐng)。因?yàn)槟愀F嘛！如果在貧窮的基礎(chǔ)上不懂得勤儉建國，這個(gè)國家是建不好的。……從過去幾年的建設(shè)來看，證明我們的知識(shí)很少，還沒有學(xué)會(huì)勤儉建國的本領(lǐng)。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，262至263頁。）致使我們的建設(shè)工作出現(xiàn)了不少浪費(fèi)現(xiàn)象，其中包括原材料、國家資金和人力資源的浪費(fèi)，特別是由于“貪新貪大”所造成的浪費(fèi)更為嚴(yán)重，因此鄧小平同志批評(píng)說：“對(duì)建設(shè)總是貪新貪大，這種脫離實(shí)際的形式主義的思想使我們吃了虧。”“我們有些企業(yè)規(guī)模很大，占地很多，每一個(gè)工廠，都有一個(gè)大的廠前區(qū)，一個(gè)辦公大樓，沒有這些是否可以呢？是否簡陋一點(diǎn)也能指揮生產(chǎn)呢？很多錢是花得不適當(dāng)?shù)摹薄＃ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》及時(shí)卷，265頁。）

至于為什么會(huì)出現(xiàn)這些浪費(fèi)現(xiàn)象和不良作風(fēng)，鄧小平同志認(rèn)為主要有四個(gè)方面的原因：

一是因?yàn)槿鄙俳ㄔO(shè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，必然要交很高的“學(xué)費(fèi)”，因此鄧小平同志提出要向外國學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，“要學(xué)習(xí)世界上一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，世界各國，包括美國在內(nèi)，有先進(jìn)的東西我們也要學(xué)。”“我們既要接受成功的經(jīng)驗(yàn)，也要接受犯錯(cuò)誤的教訓(xùn)；既要善于學(xué)習(xí)國際的經(jīng)驗(yàn)，也要善于學(xué)習(xí)自己的經(jīng)驗(yàn)。”（注：本文所有引語均出自《鄧小平文選》及時(shí)卷。第265頁。）有了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，就能做到“少交學(xué)費(fèi)”，“花很少的錢辦更多的事，”這是勤儉建國的真本事。

二是因?yàn)楣倭胖髁x嚴(yán)重，必然產(chǎn)生脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義、講排場、擺闊氣，從而造成嚴(yán)重浪費(fèi)，因此鄧小平同志嚴(yán)肅指出：“革命當(dāng)中的主觀主義、官僚主義和宗派主義，會(huì)使我們脫離實(shí)際和脫離群眾，在建設(shè)中如果犯主觀主義、官僚主義和宗派主義，也會(huì)使我們脫離實(shí)際和脫離群眾，會(huì)使我們不能達(dá)到勤儉建國的目的，會(huì)使我們不能調(diào)動(dòng)一切積極因素來搞好建設(shè)。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，264頁。）只有克服了官僚主義，才能做到面對(duì)我國現(xiàn)實(shí)、面對(duì)群眾需要，不講“氣魄”講“實(shí)用”，真正實(shí)現(xiàn)勤儉建國之目的。

三是因?yàn)轭^腦發(fā)熱不冷靜，因此鄧小平同志提醒大家：“大企業(yè)，首先是中央企業(yè)，需要注意的是不要腦子發(fā)勢，一腦袋的貪新貪大，追求堂而皇之的形式，脫離中國的實(shí)際。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，266頁。）

四是因?yàn)闆]有堅(jiān)持節(jié)約的原則，因此鄧小平同志說：“要提倡因陋就簡，經(jīng)濟(jì)節(jié)約，艱苦奮斗。我看真正講節(jié)約的應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義。我在蘭州見到一個(gè)工廠，設(shè)備極簡陋，廠長的辦公室很樸素，一切都很簡單，但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不差。當(dāng)然我并不是說所有的企業(yè)都要這樣辦，但是用這樣的精神辦企業(yè)，是值得學(xué)習(xí)的。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，266頁。）節(jié)約是勤儉建國的基本原則，沒有節(jié)約，艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)就會(huì)變成空洞的口號(hào)。因此鄧小平同志把節(jié)約的原則看成是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要特征。

三、關(guān)于“西部建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)方法

鄧小平同志指出：“過去的革命問題解決得好不好，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的建設(shè)問題解決的好不好，關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，264頁。）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)主要做好四個(gè)方面的工作：

（一）做好出動(dòng)前的準(zhǔn)備工作。

同志有一句名言，不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗。實(shí)施一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略行動(dòng)，沒有思想上、組織上和政策上的充分準(zhǔn)備，就不能使運(yùn)作深入、扎實(shí)、有序、有效地進(jìn)行。鄧小平同志認(rèn)為，“關(guān)于出動(dòng)前的準(zhǔn)備。應(yīng)包括思想、組織、政策、軍事和經(jīng)濟(jì)等方面的準(zhǔn)備。我們南進(jìn)時(shí)就是缺乏準(zhǔn)備，所以吃了很大的虧。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，124頁。）思想上的準(zhǔn)備是為了提高人們的信心和土氣；組織上的準(zhǔn)備是為了保障運(yùn)作的正常進(jìn)行；政策上的準(zhǔn)備是為了各項(xiàng)工作的正確實(shí)施；經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備是建設(shè)工作的根本保障。

（二）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是克服官僚主義現(xiàn)象的重要原則和制度。尤其是對(duì)于一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。因此鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“頭緒很多，沒有主要負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)，也沒有指定主要負(fù)責(zé)的人，往往一件事情很長時(shí)間不能解決。這種官僚主義，就是由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有專人負(fù)責(zé)而來的。以后凡是涉及幾個(gè)部長的事情，必須召集在一塊，商定方針步驟，一致執(zhí)行；重大一點(diǎn)的問題必須組織一個(gè)專門小組或委員會(huì)，指定主要負(fù)責(zé)的人員，以專責(zé)守。經(jīng)驗(yàn)證明，這種方法是好的。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，182至183頁。）

在建國初期，由于我們堅(jiān)持了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，所以使西南地區(qū)的建設(shè)工作得到了順利的進(jìn)行，取得了重大勝利。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則仍然具有重大的指導(dǎo)意義。

（三）創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)方法。

利用典型的示范作用推動(dòng)工作這是我們黨指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本方法。在“西部建設(shè)”時(shí)期，鄧小平同志曾多次講過“創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)”的方法，諸如“立即著手調(diào)查研究，創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)，”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，166頁。）“進(jìn)行典型試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)其它。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，177頁。）“集中力量，創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)，然后普及的領(lǐng)導(dǎo)方法，用之于城市各項(xiàng)工作中，都是靈驗(yàn)的。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，183頁。）在探索有中國特色社會(huì)主義道路過程中，鄧小平同志尤為重視“創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)”的領(lǐng)導(dǎo)方法，承包制的推廣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)大等，都是“創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)，然后普及”的結(jié)果。對(duì)于西部大開發(fā)這樣一項(xiàng)偉大的建設(shè)工程，也離不開這種領(lǐng)導(dǎo)方法。“我們同志在新的工作中往往忘記了這個(gè)工作方法，以致走了許多彎路，應(yīng)引起注意。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，183頁。）

（四）把做好少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)工作放在戰(zhàn)略的地位。

鄧小平同志在“西部建設(shè)”時(shí)期十分重視少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)的工作，將其視為“最重大的問題。”他認(rèn)為：“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的。我們中國的少數(shù)民族最多的地區(qū)，一個(gè)是西北，一個(gè)是西南。恐怕西南比西北還多，而且情況也比較復(fù)雜。西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，161頁。）因此他強(qiáng)調(diào)：“政治的也好，經(jīng)濟(jì)的也好，文化的也好，現(xiàn)在都要開始去做。所有這一切工作，都要掌握一個(gè)原則，就是要同少數(shù)民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。”（注：《鄧小平文選》及時(shí)卷，168頁。）另外還有尊重少數(shù)民族的信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等問題，都必須妥善處理好，在新的歷史條件下更應(yīng)如此，這樣才能保障各項(xiàng)建設(shè)工作在一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境中進(jìn)行。

建設(shè)論文:鄧小平民主監(jiān)督制度建設(shè)思想論文

民主監(jiān)督制度屬于國家政治制度重要組成部分。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中占有極其重要的地位。我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)，必須加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)。認(rèn)真研究與學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于民主監(jiān)督制度建設(shè)的思想，對(duì)完善我國民主監(jiān)督制度，推動(dòng)民主政治建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有著極其重要的指導(dǎo)意義。

一、要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要有監(jiān)督和制約機(jī)制

新中國成立不久，鄧小平就多次闡述監(jiān)督制度建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。在黨的八大上《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，他明確指出：“從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”[1](P215)黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)新時(shí)期的特點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)中國的社會(huì)主義事業(yè)要發(fā)展，在政治上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。但在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，黨和國家機(jī)關(guān)必須也要有監(jiān)督和制約，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)正確性的必要保障，也是總結(jié)我們黨和國家歷史教訓(xùn)得出的正確結(jié)論。

及時(shí)，執(zhí)政黨的地位和特點(diǎn)決定了黨和國家機(jī)關(guān)必須要有監(jiān)督和制約機(jī)制。鄧小平指出，“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也較大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督”。[2](P270)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于杜絕與克服大的錯(cuò)誤的發(fā)生，使黨經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，具有根本性的意義。我們知道，黨在沒有取得政權(quán)之前，處在武裝斗爭和白色恐怖的環(huán)境之中，隨時(shí)面臨生與死的考驗(yàn)。這種嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，本身就是對(duì)黨員的最嚴(yán)厲的監(jiān)督。執(zhí)政以后，黨的地位和環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，許多黨員擔(dān)任了一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握了一定的權(quán)力，這時(shí)“可以有兩種態(tài)度，一種是做官，一種是當(dāng)人民的勤務(wù)員。”[3](P304)如果不加強(qiáng)監(jiān)督，廣大干部就會(huì)由“公仆”變成“主人”，就會(huì)使黨脫離群眾。在現(xiàn)實(shí)生活中確有一些干部，把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，也危害了黨的事業(yè)。所以，鄧小平告誡全黨，要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)，更加注意堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這樣，就可以避免沾染官氣、脫離群眾、脫離實(shí)際。

第二，要防止和杜絕權(quán)力的濫用，必須要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。人類社會(huì)發(fā)展的歷史證明，凡是不受制約的權(quán)力，必定被濫用；權(quán)力被濫用，必定導(dǎo)致政治腐敗和專橫。在社會(huì)主義社會(huì)，仍然存在著權(quán)力變質(zhì)和權(quán)力腐敗的可能性。資產(chǎn)階級(jí)、封建階級(jí)的舊思想、舊習(xí)慣仍會(huì)在我們今天的社會(huì)中長期存在并影響著黨的各級(jí)干部，權(quán)力行使者在利己主義的驅(qū)使下，仍然可能濫用權(quán)力。我國憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家權(quán)力的所有者，但是我國尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，只能將權(quán)力交給國家機(jī)關(guān)及其工作人員去行使。這就造成權(quán)力所有者和權(quán)力行使者的相對(duì)分離。權(quán)力行使者如能按照人民的意志行使權(quán)力，或者權(quán)力所有者能夠控制權(quán)力行使者，限制其權(quán)力濫用，那么權(quán)力就成為人民謀利益的工具，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。相反，如果權(quán)力行使者脫離權(quán)力所有者的監(jiān)督、制約，那么，人民給予的權(quán)力就會(huì)成為少數(shù)人謀取私利的工具，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員就有可能從社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人。正如鄧小平指出的，“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”[3](P304-305)事實(shí)上，權(quán)力的消極腐化現(xiàn)象正在滋長和蔓延，不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。有的一些黨員干部拿著手中的權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化，有的濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，貪贓枉法。因此，要建立完備的監(jiān)督制度，以便對(duì)權(quán)力進(jìn)行的制約、管理，對(duì)權(quán)力行使者實(shí)施有效的監(jiān)督，使其真正地為人民行使權(quán)力。

第三，為了改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，也必須要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但在這種新形勢下滋生并蔓延開來的各種腐敗現(xiàn)象使我們黨和國家面臨著一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在新舊體制轉(zhuǎn)型的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉及的人數(shù)之多，范圍之廣也是前所未有的；各種行業(yè)不正之風(fēng)屢禁不止；整個(gè)社會(huì)拜金主義也日益猖獗。這種嚴(yán)重的權(quán)力腐敗和社會(huì)腐敗現(xiàn)象給我國的現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步帶來了極大的危害，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的聲譽(yù)，也阻礙和破壞了改革進(jìn)程和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。鄧小平曾在1982年就指出，我們自從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問題。1989年6月，他又嚴(yán)肅地告誡全黨，要“實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”[6](P313)產(chǎn)生這種腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的，固然與封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響有關(guān)，但更為主要的原因是在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期，相應(yīng)的法規(guī)和制度包括監(jiān)督制度不健全、不完善。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由行政權(quán)力來驅(qū)動(dòng)的，行政權(quán)力無所不在，無所不能。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由于計(jì)劃機(jī)制和市場機(jī)制雙軌并存，使得某些行政權(quán)力有可能變?yōu)橐环N可以帶來收入的東西，它誘使一些人鋌而走險(xiǎn)，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易。要從根本上解決這一問題，必須建立健全各種完備的權(quán)力制約機(jī)制。改革開放以來，黨和國家對(duì)懲治腐敗問題先后制定了很多規(guī)定和法律，但一些腐敗分子如陳希同、成克杰、胡長青之流仍置若罔聞，更加猖獗。問題就在于這些人手中的權(quán)力沒有受到應(yīng)有的制約，我們初步建立的相關(guān)權(quán)力制約機(jī)制也未能發(fā)揮應(yīng)有的效能。因此，只有在加快政治體制改革、健全權(quán)力制約機(jī)制上下功夫，通過強(qiáng)化并完善對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督、法律監(jiān)督，通過廣泛的群眾監(jiān)督、派和無黨派民主人士的監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督，才能有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、黨內(nèi)民主監(jiān)督是最直接的監(jiān)督

早在50年代中期，鄧小平就明確提出，所謂監(jiān)督來自三個(gè)方面。及時(shí)是黨的監(jiān)督，第二是群眾監(jiān)督，第三是派和無黨派民主人士的監(jiān)督。后來又多次強(qiáng)調(diào)要拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，并認(rèn)為，對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的，也是最重要的。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨。一方面，黨內(nèi)民主監(jiān)督是黨自身存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是黨自我約束、自我完善的基本途徑，是保持黨的肌體健康發(fā)展的重要手段。另一方面，建立、發(fā)展完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，是黨依靠自身的力量，對(duì)黨員、黨的干部、黨組織的各種權(quán)力加以制約，以保障黨員、黨的組織、尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章和黨的其他規(guī)章制度辦事，維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性，保障黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)現(xiàn)。為此，鄧小平把黨內(nèi)民主監(jiān)督放到極其突出的地位來對(duì)待，并認(rèn)為要利用黨內(nèi)明確的隸屬關(guān)系，運(yùn)用直接的組織手段實(shí)施監(jiān)督。

鄧小平不僅闡述黨內(nèi)民主監(jiān)督的直接性和重要性，而且認(rèn)為最重要的應(yīng)通過健全黨內(nèi)的民主集中制和民主生活制度化，對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展最直接的監(jiān)督。監(jiān)督的辦法是采取自上而下和自下而上相結(jié)合，主要方式之一是黨組織的監(jiān)督。包括上下級(jí)黨組織之間的監(jiān)督，同級(jí)黨組織之間的監(jiān)督和黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督。作為黨組織特別是上級(jí)組織要監(jiān)督下級(jí)組織和黨員是否執(zhí)行貫徹上級(jí)組織的決定，下級(jí)組織和黨員有責(zé)任也有權(quán)力對(duì)上級(jí)組織包括黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)加以監(jiān)督。但這種監(jiān)督不能等量齊觀、不分主次，監(jiān)督的重點(diǎn)是上級(jí)組織及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力大、責(zé)任重，如果發(fā)生失誤，后果更為嚴(yán)重。同時(shí)，下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，能較好地體現(xiàn)民主精神，有利于保障下級(jí)組織和廣大黨員群眾的民主權(quán)利。其二，黨組織生活會(huì)的監(jiān)督。建國初期，鄧小平就指出，嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力。后來他又說，對(duì)于干部的監(jiān)督，“首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活……這不只是個(gè)人的修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督，是黨的生活的一種形式……至于一般黨員、干部，人人都應(yīng)該經(jīng)常過支部生活，過小組生活，接受黨的監(jiān)督。”[5](P330-331)特別是黨的高級(jí)干部更應(yīng)該“參加黨的小組生活。盡管黨委本身有黨的生活，可以起到互相監(jiān)督、互相勉勵(lì)的作用，但是，黨委要很好注意高級(jí)干部參加黨小組生活的問題”，[6](P83)并要以普通黨員的身份，按時(shí)參加所在的黨支部、黨小組的生活會(huì)，匯報(bào)思想情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺接受支部、小組內(nèi)黨員的監(jiān)督。其三，黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為，對(duì)于黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)該有監(jiān)督。“最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身。……在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。”“我們要重視黨委會(huì)內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。”[3](P309-310)此外，鄧小平認(rèn)為黨的紀(jì)律監(jiān)督，黨風(fēng)監(jiān)督，組織部門對(duì)干部實(shí)行鑒定制度的監(jiān)督，也都是黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要形式。

從黨的十一屆三中全會(huì)開始，在鄧小平的主持下，黨中央頒布了一系列黨規(guī)黨法，如1980年黨的十一屆五中全會(huì)頒發(fā)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其后不久又頒布了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，1987年中紀(jì)委發(fā)出的《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等，不僅為黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和行為作出規(guī)范，而且為黨內(nèi)民主監(jiān)督的正常開展提供了制度上的根據(jù)。應(yīng)該說，這些年來在黨的相關(guān)制度的約束規(guī)范下，黨內(nèi)民主監(jiān)督的成效是顯著的，促進(jìn)和保障了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)了改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

然而，現(xiàn)行黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。一是黨內(nèi)已有的監(jiān)督法規(guī)往往得不到有效貫徹執(zhí)行，有些黨員甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有章不循，有法不依，這就使黨內(nèi)民主監(jiān)督在某種程度上存在有主觀性、隨意性。二是黨內(nèi)民主監(jiān)督的層次單一，即黨內(nèi)自上而下監(jiān)督好辦，自下而上的監(jiān)督難辦。三是黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完善，黨員行使民主權(quán)利常常流于形式。依照黨章，黨員有權(quán)對(duì)黨組織的工作提出建議或意見，批評(píng)黨的任何組織和黨員。但在實(shí)際生活中，由于缺乏切實(shí)的途徑和保障，黨員的這些權(quán)利往往只停留在黨章條文上。為加強(qiáng)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督，確保黨的各級(jí)組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，必須強(qiáng)化黨員的民主監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督責(zé)任感，規(guī)范民主監(jiān)督程序，提高依章監(jiān)督的自覺性；拓寬自下而上的民主監(jiān)督渠道及制度保障，如檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪制度等，保障自下而上監(jiān)督的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和有效；增強(qiáng)黨務(wù)活動(dòng)的透明度，并建立黨內(nèi)黨員民主罷免制，罷免可通過黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的民意測驗(yàn)、信任表決或通過黨代表在代表大會(huì)上行使罷免權(quán)等方式進(jìn)行，從而使黨內(nèi)民主監(jiān)督真正具有約束力。

三、最重要的要有專門的機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查

無論是從現(xiàn)代國家政權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的趨勢來看，還是從實(shí)際工作的需要和效果著眼，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在國家政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制中，都具有無法取代的重要作用。一方面，有了專門機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)法律和制度對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行經(jīng)常地、主動(dòng)地監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)行為，使任何犯了法的人都不能逍遙法外；另一方面，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的獨(dú)立性，不受監(jiān)督對(duì)象的干擾，可以利用職位權(quán)力，調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力，采取各種手段開展監(jiān)督活動(dòng)。所以，以專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照國家法律及相關(guān)規(guī)定對(duì)黨和國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查，是監(jiān)督機(jī)制制度化的最直接體現(xiàn)，也是鄧小平監(jiān)督思想的主要內(nèi)容之一。

新中國建立不久，鄧小平就明確要求“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來”，認(rèn)為“這是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器”。[7](P160)1956年，他在黨的八大上著重指出，必須加強(qiáng)黨的和國家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分。粉碎“”，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)十年動(dòng)亂時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督工作遇到破壞，國家行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤銷的沉痛教訓(xùn)，鄧小平嚴(yán)肅而又及時(shí)地提出必須“要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[8](P332)，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，是發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的重要基礎(chǔ)和首要條件。黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)鄧小平的倡議，重新恢復(fù)了中央和地方黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，并規(guī)定每個(gè)支部都必須設(shè)紀(jì)檢委員，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的專門系統(tǒng)。鑒于在改革過程中，有的國家行政機(jī)關(guān)以及國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反政策和法律法規(guī)，違反政紀(jì)，1986年第六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定恢復(fù)國家行政監(jiān)察體制，1987年，國家監(jiān)察部正式組建，隨后縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。從此，我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專門監(jiān)督又走上了正軌。與此同時(shí)，人民檢察機(jī)關(guān)的力量也相應(yīng)地得到加強(qiáng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了法紀(jì)檢察廳，有的還成立了專門的法紀(jì)檢察機(jī)構(gòu)。這樣，在反對(duì)特殊化、懲治腐敗，維護(hù)為政清廉的過程中，黨的各級(jí)紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)三管齊下，構(gòu)成了我國專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織體系，在監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮了極為重要的作用。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度化建設(shè)，也是充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的重要條件和必要保障。新中國建立初期，黨內(nèi)建立的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)屬于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門，直接在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，黨的上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這種體制在工作中暴露出了一些諸如職權(quán)受限、不能檢查和處理同級(jí)黨委委員的問題，缺乏與黨內(nèi)外群眾公開的直接聯(lián)系。因此，1955年黨的全國代表會(huì)議通過了成立黨的監(jiān)察委員會(huì)的決議，把紀(jì)委改為監(jiān)察委員會(huì)，擴(kuò)大了職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)體制也由原來的直屬同級(jí)黨委改為實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。鄧小平在黨的八大上給予充分肯定，并提出在上下級(jí)關(guān)系上，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，有權(quán)審查、批評(píng)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)案件所作的決定。這是對(duì)黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整，也是更有利于黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1982年黨的十二大通過的黨章和1992年黨的十四大通過的新黨章，不僅重新恢復(fù)被否定16年之久的各級(jí)黨的紀(jì)委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉，各級(jí)紀(jì)檢接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等規(guī)定，而且對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)方式作了說明，并進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)紀(jì)委的權(quán)限。在各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察機(jī)關(guān)，也實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，在行政監(jiān)察和司法監(jiān)督制度建設(shè)方面也有較大進(jìn)展，先后頒布的一系列法規(guī)條例，如1990年12月，國務(wù)院頒布的《行政監(jiān)察條例》，1997年5月，八屆全國人大第25次常務(wù)委員會(huì)審議通過了《行政監(jiān)察法》等等，這都為對(duì)黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，追究一切行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰提供了依據(jù)和保障。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性和確保其相對(duì)獨(dú)立性，是發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)更大作用的必然要求和迫切需要。改革開放以來，在鄧小平關(guān)于專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的精神指導(dǎo)下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抑制國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的消極因素，特別是在懲治黨和國家機(jī)關(guān)中的各種腐敗現(xiàn)象以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的違法亂紀(jì)行為方面，發(fā)揮了重大作用。然而，我們也必須看到，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能仍然發(fā)揮較弱，還不足以預(yù)防、糾正重大失誤，消除各種腐敗現(xiàn)象，包括它在實(shí)際工作中缺乏知情權(quán)，在處理問題上缺乏批評(píng)權(quán)。其主要原因是監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，監(jiān)督者的權(quán)力往往小于被監(jiān)督者，從而出現(xiàn)被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者、監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的狀況。這樣，作為監(jiān)督主體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督的性及有效性大打折扣，也就難以對(duì)重要權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督與制約。要充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，一要加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力。黨章和憲法法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力和任何人不得借口干擾“截流”。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可將黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)與同級(jí)黨委互不隸屬，即均由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。二要適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督制約的范圍和權(quán)限，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委、政府重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的提議權(quán)、考核權(quán)、彈劾權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。三要擴(kuò)大并保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)過程的相對(duì)獨(dú)立性，切實(shí)落實(shí)有關(guān)法規(guī)賦予的對(duì)違法違紀(jì)線索的調(diào)查核實(shí)權(quán)、立案權(quán)和處分權(quán)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用真正得到發(fā)揮。

四、要有群眾監(jiān)督制度

鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的自下而上的群眾監(jiān)督體系。早在1956年，他就明確指出，我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。1957年，他在西安干部工作會(huì)上的講話中把群眾監(jiān)督作為我們黨和國家實(shí)行監(jiān)督的主要渠道之一，并認(rèn)為有群眾監(jiān)督比沒有群眾監(jiān)督要好，會(huì)謹(jǐn)慎一些，可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大群眾對(duì)黨的監(jiān)督，對(duì)黨員的監(jiān)督。在改革開放的新時(shí)期，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“要有群眾監(jiān)督制度”的新思路。1980年，他總結(jié)國際國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是十年動(dòng)亂的慘痛教訓(xùn)，明確提出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”[8](P332)鄧小平關(guān)于“要有群眾監(jiān)督制度”的思想，不僅是強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督是各種監(jiān)督的基礎(chǔ)，更重要的是在于要求加強(qiáng)群眾監(jiān)督的制度建設(shè)，使人民群眾能夠依循制度化的渠道提出意見，按照法律的規(guī)定行使自己的民主權(quán)力。建立和健全群眾監(jiān)督制度，確立群眾監(jiān)督原則非常重要，既可以使群眾監(jiān)督有法可依，而不靠大轟大嗡的政治運(yùn)動(dòng)，也能確保群眾自身的利益和安全，使群眾監(jiān)督持久有序地進(jìn)行。

為此，鄧小平認(rèn)為首要一條是要制定相關(guān)監(jiān)督條例、原則，以便于群眾大膽地監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員。他多次指出，對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，這既可以約束國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，也可以保障廣大群眾依照一定的準(zhǔn)則規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。正是在這一思想指導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會(huì)以來，先后制定了一些相關(guān)準(zhǔn)則、規(guī)定，為人民群眾的監(jiān)督提供了重要依據(jù)。黨的十三屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的決定》，要求對(duì)群眾監(jiān)督及反映的問題，要認(rèn)真研究，正確處理，嚴(yán)禁壓置不理，互相推諉。另外，中央還先后制定了有關(guān)如何接受人民群眾監(jiān)督及帶有可供操作性的規(guī)定、條例。如國務(wù)院頒布的“信訪條例”，一些部門行業(yè)監(jiān)督條例，為廣大群眾對(duì)違法違紀(jì)失職的國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出申訴、控告或檢舉提供了重要依據(jù)。

其次，擴(kuò)大人民的民主權(quán)利，使人民通過行使知情權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)等權(quán)利來制約國家權(quán)力，這是加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)的最為關(guān)鍵的一點(diǎn)。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，要采取多種形式增強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)的公開性，要大力加強(qiáng)黨的組織、黨員同群眾的聯(lián)系，要把國家的形勢和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實(shí)地告訴群眾。讓人民群眾知政、知情，除了國家安全機(jī)密之外，凡是能公開的，一律公開，尤其是各級(jí)各類負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況等，均應(yīng)公開供人民群眾直接監(jiān)督。從監(jiān)督環(huán)節(jié)上講，還要把一切需要人民群眾監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果都公開出來，以便人民群眾監(jiān)督時(shí)有所遵循。

再次，建立群眾監(jiān)督的導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，也是群眾監(jiān)督制度建設(shè)的重要內(nèi)容。因?yàn)槿罕姳O(jiān)督積極性需要好的導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制，才能持久、順利進(jìn)行。也就是說，建立了完善的措施和好的機(jī)制，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣，才能避免挫傷群眾監(jiān)督的積極性，保障群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督工作正常開展。鄧小平指出，憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利，黨員權(quán)利，工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主監(jiān)督權(quán)，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。一方面，對(duì)群眾的批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告要及時(shí)處理，作出交待，特別是對(duì)那些被群眾檢舉揭發(fā)出來的違法違紀(jì)、搞特權(quán)、特殊化的人要作出法律、政紀(jì)處分，不能讓他們占便宜；另一方面，要為檢舉、揭發(fā)的群眾保密，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)，如有打擊報(bào)復(fù)，要嚴(yán)肅查處，不管什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律。

建立與不斷健全群眾監(jiān)督制度，是鄧小平和我們黨在新時(shí)期實(shí)踐中的一種探索。特別是初步建立的群眾舉報(bào)制度、群眾評(píng)議制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度和離任審計(jì)制度等，在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮了重要影響和不可低估的作用。但在目前情況下，群眾監(jiān)督中仍然存在某些無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這一方面造成了監(jiān)督過程、環(huán)節(jié)、機(jī)制上的紊亂無序和不受制約，另一方面，與廣大群眾的監(jiān)督權(quán)相配套的選舉、罷免、公開、申訴、控告和國家賠償制度等程序性規(guī)則的不完善，使群眾的監(jiān)督缺乏有效的針對(duì)性和操作性，從而影響了民主監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平關(guān)于群眾監(jiān)督的思想，進(jìn)一步推動(dòng)我國群眾民主監(jiān)督制度的發(fā)展和完善。

五、充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用

我們黨歷來重視發(fā)揮派的參政和監(jiān)督作用。特別是在新的歷史時(shí)期，黨外人士包括派的民主監(jiān)督“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭！盵11](P225)而且，派對(duì)黨和國家的監(jiān)督具有一些不同于其他形式的監(jiān)督。其一，派對(duì)黨和國家的監(jiān)督是友黨之間的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與派的關(guān)系，不是與資產(chǎn)階級(jí)政黨的關(guān)系，而是新型的政黨關(guān)系。資產(chǎn)階級(jí)政黨是互相傾軋，而我國的派是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的友黨。建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，已成為各派和我們黨的共同利益和共同愿望。所以，他們提意見，展開批評(píng)，絕不是資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和反對(duì)黨、在朝黨和在野黨之間的互相攻擊、互相拆臺(tái)，而是在共同的政治基礎(chǔ)上，集思廣益，多謀善斷，相互幫助，相互督促，把社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。尤其是在社會(huì)主義改造取得了決定性勝利以后，他們的立場和我們的立場比以前更加接近，他們可以給我們的幫助只會(huì)越來越多。其二，派的監(jiān)督是具有廣泛代表性的監(jiān)督。我國各個(gè)派均由各界知識(shí)分子和有一定影響的人士組成，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性，他們在行使監(jiān)督職能時(shí)，能從自身特色的視角反映廣大群眾的意見，黨和政府把他們有益的意見和建議吸收到黨和國家的方針政策中去，可以使黨和國家的方針政策更加符合實(shí)際，使決策更加正確，所以，鄧小平指出：“我們要廣開言路，廣開才路，堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評(píng)和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。”[9](P187)其三，派的監(jiān)督是代表著統(tǒng)一戰(zhàn)線主要方面的有組織監(jiān)督。派的監(jiān)督不同于一般群眾的個(gè)別監(jiān)督，同權(quán)力監(jiān)督也不同，它不帶有強(qiáng)制性，不具有法律的約束力。但是，派是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式——人民政協(xié)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，各派通過人民政協(xié)組織形式對(duì)黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，起到其他監(jiān)督難以起到的監(jiān)督作用。是一種有組織的監(jiān)督，具有較大的性和影響力。其四，派的監(jiān)督是一種高質(zhì)量的監(jiān)督。鄧小平指出：“各派和工商聯(lián)的成員以及他們所聯(lián)系的人們中，有大量的知識(shí)分子，其中不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不少同志是學(xué)有專長的專門家”。[10](P204)因此，他們在監(jiān)督時(shí)，往往能夠有機(jī)融入或運(yùn)用有關(guān)科學(xué)文化知識(shí)，使監(jiān)督更加科學(xué)合理。同時(shí)，派作為參政黨所處的位置比較超脫，所反映的意見具有較大客觀性，對(duì)黨和政府的決策更具有參考價(jià)值，所以，充分發(fā)揮派這種高水平高質(zhì)量的監(jiān)督一直受到鄧小平的高度重視。

為了更好地調(diào)動(dòng)派監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮派監(jiān)督的作用，鄧小平認(rèn)為必須制定一定的規(guī)章和制度作為保障。在鄧小平的主持下，黨的十二大將1956年確定的處理中國共產(chǎn)黨與派關(guān)系的八字方針進(jìn)一步發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針。1987年，黨的十三大明確提出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，并把堅(jiān)持與完善這一制度作為我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1989年初，鄧小平專門批示，要擬定派成員參政和履行監(jiān)督職能的方案。根據(jù)鄧小平這個(gè)《批示》，不久，全國政協(xié)會(huì)議通過了《全國政協(xié)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，對(duì)各派參政和進(jìn)行民主監(jiān)督作了詳細(xì)的規(guī)定。1989年12月，中共中央經(jīng)與各派共同研究協(xié)商，制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督的意義和措施作了明確的闡述。全國政協(xié)的《暫行規(guī)定》和中共中央的《意見》對(duì)于推動(dòng)多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并在各方的共同努力下，派對(duì)共產(chǎn)黨和黨員干部的監(jiān)督在監(jiān)督形式、監(jiān)督手段和監(jiān)督途徑等方面逐步走向制度化、規(guī)范化，民主監(jiān)督的成效也越來越大。

建設(shè)論文:工程監(jiān)理建設(shè)管理論文

摘要：對(duì)我國當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析，并對(duì)解決主要問題的對(duì)策做出初步探討。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理問題對(duì)策

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

我們在工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中，感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場存在一些困難和問題。

1關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題

目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。

資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

2關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問題

在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競爭較為普遍。例如某道路工程，造價(jià)約1000萬元，幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：

(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。

(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。

(3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。

(4)制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。

(5)監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下，建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保障監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的低費(fèi)用和基本利潤，以保障工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

3關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問題

近年來，國家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設(shè)過程中存在一些揮手工程、政績工程等。

廣州市某獻(xiàn)禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進(jìn)度。欠科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能良好控制，同時(shí)難以確保工程質(zhì)量；在工程進(jìn)度款方面，監(jiān)理工程師無應(yīng)有的計(jì)量、支付權(quán)，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進(jìn)度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計(jì)量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對(duì)投資進(jìn)行控制。

目前，指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表，但這些被抽調(diào)出來的業(yè)主代表不能適時(shí)調(diào)整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍，要理順建筑市場應(yīng)先著重抓項(xiàng)目法人制的推廣、落實(shí)，建立競爭有序的監(jiān)理市場。

4關(guān)于監(jiān)理工作定位問題

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場的工作十分不利。

5關(guān)于信息化管理問題

21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)稱的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。

將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等，方便社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率，將政府對(duì)建設(shè)市場的監(jiān)督管理提高到一個(gè)新水平。

6監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問題

為了提高企業(yè)的競爭能力、適應(yīng)國際監(jiān)理企業(yè)的競爭，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。

6.1科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無損檢測技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。

6.2以人為本

監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個(gè)方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí)，又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟(jì)，擅長英語的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場競爭貯備人才，增加企業(yè)競爭能力。

6.3強(qiáng)化廉潔自律

守法、誠信、公正、科學(xué)，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要提高其政治素質(zhì)，強(qiáng)化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。

總之，工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

建設(shè)論文:中學(xué)心理教育課程建設(shè)管理論文

1997年4月，國家教委印發(fā)了《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德和初中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，及時(shí)次以課程標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)定了初中心理健康教育的主要內(nèi)容和要求，以此規(guī)范教育實(shí)踐。據(jù)此，1998年秋季，各地六三學(xué)制初中一年級(jí)、五四學(xué)制初中二年級(jí)在思想政治課中普遍開設(shè)了心理教育課，使用人民教育出版社或地方自編教材，主要由政治課教師任教。

由國家教育行政部門決定，心理教育以課程形式進(jìn)入中學(xué)課堂，從根本上改變了較長時(shí)間以來心理教育在學(xué)校可搞可不搞和無合法地位、無明確要求、無具體措施的狀況，使之進(jìn)入合法、規(guī)范發(fā)展的軌道，它必將在形成、維護(hù)、促進(jìn)、加強(qiáng)中學(xué)生心理健康上起到重要的作用。從某種意義上說，這一課程的開設(shè)意味著心理教育作為現(xiàn)代學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)志在我國已經(jīng)正式樹立。

如何實(shí)施心理教育？十多年來各地探索出不少有效的教育途徑。值得注意的是，一些研究成果中，不約而同地把專門課程放在各種途徑的首位。首先，因?yàn)檎n程最能發(fā)揮學(xué)校教育的優(yōu)勢，學(xué)校心理教育主要是面向全體學(xué)生的共性問題進(jìn)行的以發(fā)展和預(yù)防為主的教育，目的在于提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)，憑借課程有可能將教育內(nèi)容較為地實(shí)現(xiàn)。其次，從我國教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，受過心理或教育專業(yè)訓(xùn)練的教師奇缺，短時(shí)間內(nèi)對(duì)眾多教師進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)又不大現(xiàn)實(shí)。而心理教育課程有專門的教材和翔實(shí)的教學(xué)指導(dǎo)用書，教師在學(xué)習(xí)一定的心理學(xué)理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過培訓(xùn)、研討、實(shí)踐、總結(jié)、提高等一系列環(huán)節(jié)后，有可能把握心理教育課程的基本要求，因而是可行的。當(dāng)然，專門課程也有其局限性，如難以顧及個(gè)體發(fā)展的差異性和需要，但這可以通過個(gè)別輔導(dǎo)等途徑彌補(bǔ)。

就心理教育課程的建設(shè)而言，選擇初中年級(jí)作為心理教育課程的試行年級(jí)，是抓住了一個(gè)有利的教育契機(jī)。這是因?yàn)椋踔猩幵谏L發(fā)育的高峰期，一方面面對(duì)因青春期生理、心理急劇變化而產(chǎn)生的豐富而深刻的感受和體驗(yàn)，有諸多成長的煩惱；另一方面面對(duì)沉重的學(xué)習(xí)、升學(xué)壓力和開放的社會(huì)環(huán)境帶來的各種刺激和誘惑，難免困惑茫然，不知所措。這一成長階段的特殊性，使得個(gè)體這一時(shí)期的心理健康顯得格外重要。尤其在此時(shí)，他們對(duì)于自我、對(duì)于他人、對(duì)于人際關(guān)系、對(duì)于社會(huì)生活表現(xiàn)出極其強(qiáng)烈的認(rèn)知需求，這種自覺、主動(dòng)的求知狀態(tài)，也構(gòu)成了教育上可遇而不可求的教育契機(jī)。因此適時(shí)適宜地進(jìn)行心理教育，能化被動(dòng)防范為積極預(yù)防，達(dá)到促進(jìn)受教育者心理健康的目標(biāo)，十分有效地對(duì)個(gè)體的發(fā)展發(fā)揮作用并對(duì)其將來的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

從課程改革的角度看，心理教育課程的開設(shè)無疑優(yōu)化了我國基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，是一次重大的改革和必要的補(bǔ)充。在課程結(jié)構(gòu)符合社會(huì)需求、學(xué)科體系及學(xué)生發(fā)展三大要素中，如果說原有結(jié)構(gòu)更注重前兩個(gè)因素的話，那么心理教育課程的開設(shè)，則是加強(qiáng)了學(xué)生自身發(fā)展的權(quán)重，三大要素逐步達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。課程結(jié)構(gòu)更趨合理，更符合教育現(xiàn)代化的需要，也有利于素質(zhì)教育的推進(jìn)。

由于心理健康教育課程在我國是新生事物，其建設(shè)還剛剛開始，應(yīng)當(dāng)盡可能的借鑒國（境）外經(jīng)驗(yàn)（心理健康教育起源于西方發(fā)達(dá)國家）和應(yīng)用國內(nèi)研究成果，以便少走彎路。

心理教育課程標(biāo)準(zhǔn)如何確定，能否沿用一般學(xué)科制訂課程標(biāo)準(zhǔn)的邏輯體系？這是首先要考慮的問題。其實(shí)只要稍作比較就不難發(fā)現(xiàn)，心理教育課程與學(xué)科課程二者之間的差距是十分顯著的。一般學(xué)科的科學(xué)性是由與之對(duì)應(yīng)的科學(xué)體系作保障的，其真理性有普遍的社會(huì)承認(rèn)及科學(xué)的性作基礎(chǔ)，例如數(shù)學(xué)、物理學(xué)、歷史學(xué)等，中學(xué)學(xué)科課程的任務(wù)就是要求學(xué)生掌握比較系統(tǒng)的基礎(chǔ)的科學(xué)知識(shí)和技能。而心理教育課程則不同，首先它不是心理學(xué)課程，不以學(xué)習(xí)心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)為任務(wù)；它也不是為今后更為深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)心理學(xué)或相關(guān)科學(xué)奠定基礎(chǔ)。倘若將此課程定位于心理學(xué)課，哪怕僅僅是普及性的，其直接后果也是給學(xué)生額外增加了一門新的課程，無疑會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。其次，盡管心理教育課程在內(nèi)容的選擇和編排上，應(yīng)以心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科作為依據(jù)，但是直接出現(xiàn)在課程中的并非這些學(xué)科的直接結(jié)論和理論形態(tài)，而是經(jīng)過處理的比較淺顯實(shí)際、生活化的闡釋和形態(tài)。課程的目的并非要學(xué)生通曉這些學(xué)科，而是利用有關(guān)的知識(shí)來維護(hù)、促進(jìn)他們的心理健康。再次，它不是獨(dú)立于生活之外的某一門科學(xué)知識(shí)，而是有關(guān)對(duì)受教育者自身生活和成長中種種現(xiàn)象的探索，以及對(duì)他們形成健康心理的各種需要的滿足。從某種意義上說，這門課程能否為學(xué)生所接受，在相當(dāng)大的程度上必須依賴和借助受教育者的主觀體驗(yàn)，即學(xué)生通過自身生活經(jīng)驗(yàn)與課程內(nèi)容之間的相似性聯(lián)系來認(rèn)同和接受它。因此，心理教育課程標(biāo)準(zhǔn)的建立不能沿用一般學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的邏輯體系，而應(yīng)有新的思路。

既然心理教育課程不以傳授某一門自然科學(xué)或社會(huì)科學(xué)較為系統(tǒng)的知識(shí)為任務(wù)，那么依據(jù)什么來選擇其課程的內(nèi)容呢？我認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)優(yōu)化學(xué)生心理素質(zhì)、健全人格、幫助成長、促進(jìn)發(fā)展這一根本目的來確定課程內(nèi)容。換句話說，什么因素對(duì)于受教育者的心理健康狀況影響較大，它就應(yīng)當(dāng)成為心理教育的主要內(nèi)容，即心理教育應(yīng)該是生活邏輯和問題邏輯的。具體地說，心理教育內(nèi)容應(yīng)該包括知識(shí)、技能、態(tài)度三個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)一些涉及面廣，程度比較淺，然而決非隨意拼湊的有關(guān)知識(shí)，使學(xué)生能科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身的心理，建立起為他們所接受的規(guī)范和價(jià)值。二是掌握一些應(yīng)付刺激、明確感受、澄清疑惑、處理問題的技能，使之能比較從容主動(dòng)地應(yīng)付學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)適應(yīng)與發(fā)展方面遇到的問題。例如，初中生情緒變化多、幅度大，他們?yōu)榇硕Щ蟛话玻恢绾畏治龊桶盐眨粍?dòng)應(yīng)付，盲目地聽任情緒的支配，有的甚至導(dǎo)致行為失當(dāng)。心理教育一是要幫助他們認(rèn)識(shí)人類豐富多樣情緒的正常性，二是要幫助他們掌握一些化消極情緒為積極情緒的技能。對(duì)他們來說，知識(shí)的了解是必要的，而如何排解消極情緒的困擾則是更需要的，如掌握發(fā)泄憤怒的恰當(dāng)方式，學(xué)會(huì)戰(zhàn)勝挫折走向成功的方法，等等。總之，這些技能應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，應(yīng)以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為載體，根據(jù)中學(xué)生共同體驗(yàn)或普遍經(jīng)歷來選用。

技能雖建立在深厚的理論基礎(chǔ)上，但教給學(xué)生時(shí)卻簡單明了、易于操作。三是培養(yǎng)積極的生活態(tài)度。“態(tài)度是對(duì)待任何人、觀念或事物的一種心理傾向，它包括認(rèn)識(shí)、情感、行為三個(gè)成分。”雖然一個(gè)人的態(tài)度更多的是以漸進(jìn)方式在其生活經(jīng)歷中逐漸積累起來的，與解決知與不知的知識(shí)學(xué)習(xí)和會(huì)與不會(huì)的技能掌握相比，態(tài)度的培養(yǎng)比較困難，但仍然應(yīng)該是心理教育課程的重要內(nèi)容。面對(duì)學(xué)生事實(shí)上已有的或正確、或錯(cuò)誤、或正誤相參的態(tài)度，可以通過課程，有目的地對(duì)學(xué)生施加影響，促進(jìn)他們形成開放的、積極的、正確的態(tài)度：正視身心變化，接納自己，接納他人，在較高水平上自覺地、積極地迎接來自自身和社會(huì)的挑戰(zhàn)，養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)，發(fā)掘心理潛能。

如果以上對(duì)心理教育課程內(nèi)容的考慮是合理的話，那么在教學(xué)目標(biāo)上也就不宜直接沿用學(xué)科教學(xué)中“識(shí)記”、“理解”這一類主要針對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的基本要求，而應(yīng)是心理教育在教學(xué)方式、方法方面不同于學(xué)科教學(xué)的特殊性提示和要求。不然的話，無論怎樣強(qiáng)調(diào)開設(shè)這門課程的初衷是為了促進(jìn)學(xué)生的心理健康，而最終任課教師還是會(huì)按學(xué)科課程的既定模式組織教學(xué)，即使是“應(yīng)用”，也可能只是作業(yè)或考卷中將知識(shí)“生吞活剝”的書面應(yīng)用，而少有個(gè)人的感受與體驗(yàn)。其教學(xué)效果的評(píng)價(jià)也將仍然決定于按知識(shí)學(xué)習(xí)的要求組織的考試。最終出現(xiàn)成績的好壞與學(xué)生個(gè)體實(shí)際的心理健康狀況不相關(guān)的尷尬局面，這是大家不愿意看到的。

心理教育課程教材的編寫應(yīng)有所創(chuàng)新，確定符合受教育者成長生活邏輯的編寫線索和為學(xué)生喜聞樂見的編寫形式。從國外境外比較成熟的教材看，大致有兩條線索：一條是以北美地區(qū)此類課程為代表，以處在青春期的中學(xué)生心理的變化發(fā)展為線索，側(cè)重于青春期心理健康教育；一條是以港臺(tái)《輔導(dǎo)活動(dòng)》為代表，以學(xué)生面對(duì)的社會(huì)適應(yīng)、學(xué)習(xí)、擇業(yè)三方面實(shí)際生活內(nèi)容為線索，側(cè)重于生活、學(xué)習(xí)、擇業(yè)等方面的心理輔導(dǎo)。從實(shí)際效果看，各有千秋，均受到所在地學(xué)生的歡迎。從學(xué)段看，前者較適合于初中生，后者較適合于高中生。尤其值得一提的是，上述教材，在表現(xiàn)形式上，均充分考慮到現(xiàn)代中學(xué)生的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)新穎，版式活潑，畫面生動(dòng)，文字鮮活，學(xué)生愛不釋手，這些都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

心理教育課程在教學(xué)模式上應(yīng)有所突破。傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)普遍采用講授為主的教學(xué)模式，與其教材相對(duì)應(yīng)，這是由學(xué)科教學(xué)以傳授系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)為主的性質(zhì)決定的。心理教育則不然，它主要不是解決知與不知的問題，它的目的不在于讓學(xué)生“知道”什么是心理健康，而是要實(shí)際地影響他們的心理健康。對(duì)個(gè)體心理來說，再精彩再生動(dòng)的講授都無法替代個(gè)人的親身感受和直接體驗(yàn)。因而心理教育應(yīng)當(dāng)是一種以體驗(yàn)性學(xué)習(xí)為主的教育，不宜沿用傳統(tǒng)的以講授為主的教學(xué)模式。心理學(xué)認(rèn)為，人的感受和體驗(yàn)產(chǎn)生于人的活動(dòng)。心理教育課程應(yīng)遵循這一規(guī)律，引入活動(dòng)教學(xué)，并且將其作為這門課程的基本教學(xué)模式。以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)為載體，以活動(dòng)為中介，通過精心設(shè)計(jì)的活動(dòng)，通過角色扮演、情景體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)分享、談話溝通、行為訓(xùn)練等豐富多樣的活動(dòng)形式，通過師生共同的參與，引起學(xué)生相應(yīng)的心理體驗(yàn)，從而施加積極影響。在活動(dòng)中建立起為學(xué)生所認(rèn)同和接受的規(guī)范和價(jià)值，并以其促進(jìn)學(xué)生達(dá)到自我認(rèn)識(shí)、自我成長。

綜上所述，心理教育進(jìn)人學(xué)校課堂，對(duì)處在身心變化高峰期的中學(xué)生是福音，對(duì)教育工作者則是挑戰(zhàn)。如果能在心理教育課程試行階段作積極探討和研究，勢必對(duì)我國心理教育課程體系的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。

建設(shè)論文:黨建設(shè)理論與實(shí)踐論文

中國共產(chǎn)黨的誕生，是馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。但是，在舊中國這樣一個(gè)半殖民地半封建的東方大國，斗爭的主要形式是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民土地革命戰(zhàn)爭，革命的主力軍和主要同盟者是農(nóng)民階級(jí)，革命根據(jù)地在農(nóng)村。這就遇到馬克思主義發(fā)展史上的新課題：如何在農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)的大海里建設(shè)一個(gè)具有廣大群眾性的、馬克思主義的無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨。黨的建設(shè)理論與實(shí)踐，正是從這里起步，開始探索的。

一、從思想上建設(shè)黨

高度重視黨的思想建設(shè)，始終把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的一大特色。這一特色，是從中國革命的實(shí)際中得來的。每當(dāng)中國革命處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我們黨總要提出從思想上建設(shè)黨這個(gè)歷史性課題。解決好這個(gè)問題，中國革命才能向前推進(jìn)。

1929年12月發(fā)表的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》一文，是黨的建設(shè)理論的奠基之作。當(dāng)時(shí)，中國共產(chǎn)黨正在探索農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的偉大道路，面臨著在農(nóng)村建黨和建軍的緊迫問題。如何把廣大的小生產(chǎn)者改造成為具有高度組織性和先進(jìn)性的無產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)士，是決定革命成敗的關(guān)鍵。批評(píng)了極端民主化、非組織觀點(diǎn)、主觀主義、個(gè)人主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想，提出，有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去無計(jì)劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一，并著重強(qiáng)調(diào)要使黨員的思想和黨內(nèi)的生活政治化、科學(xué)化。

1937年7月7日，日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)。為了使中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)偉大的抗日戰(zhàn)爭的歷史責(zé)任，再一次向全黨提出了加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的任務(wù)。同年9月7日，他發(fā)表《反對(duì)自由主義》一文。文章在列舉了革命集體組織中自由主義的十一種表現(xiàn)，深入分析其根源后，提出：我們主張積極的思想斗爭，因?yàn)樗沁_(dá)到黨內(nèi)和革命團(tuán)體內(nèi)的團(tuán)結(jié)使之利于戰(zhàn)斗的武器。每個(gè)共產(chǎn)黨員和革命分子，應(yīng)該拿起這個(gè)武器。至今重讀這篇文章，仍使人感到切中時(shí)弊。

1945年召開的黨的七大，確立了思想為全黨的指導(dǎo)思想，制定了正確的路線、方針和政策，使全黨在思想上、政治上、組織上達(dá)到空前統(tǒng)一。在向大會(huì)提交的《論聯(lián)合政府》書面政治報(bào)告里，提出，掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。

1949年3月召開的黨的七屆二中全會(huì)，是中國共產(chǎn)黨從農(nóng)村走向城市并成為執(zhí)政黨前夕召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。在會(huì)上所作的報(bào)告中，不但提出了創(chuàng)建新中國的各項(xiàng)基本政策，指出中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)的發(fā)展方向，而且嚴(yán)肅地告誡全黨：務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。他要求全黨防止驕傲、以功臣自居、不求進(jìn)步、貪圖享樂等四種情緒，防止糖衣裹著的炮彈的攻擊。這實(shí)際上提出了我們黨在成為執(zhí)政黨以后，如何繼續(xù)堅(jiān)持從思想上建設(shè)黨，防止在歌舞升平的和平年代里自我解除思想武裝的嚴(yán)肅課題。

建國以后，在黨的思想建設(shè)方面一直警鐘長鳴。1959年以后，他又根據(jù)長期觀察，提出了如何防止西方國家的“和平演變”問題。盡管他在探索解決這個(gè)問題時(shí)，犯了階級(jí)斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤，給黨和國家?guī)砹藝?yán)重災(zāi)難，但這個(gè)歷史性的課題，至今仍然值得我們深思。

高度重視從世界觀和方法論上，從思想根源上解決問題。問題的核心，是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。在這個(gè)帶有根本性的問題上，他始終不放松。早在從國內(nèi)革命戰(zhàn)爭向抗日民族戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變時(shí)期，撰寫了《實(shí)踐論》和《矛盾論》，目的就是為了用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論觀點(diǎn)去揭露黨內(nèi)的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義——特別是教條主義的錯(cuò)誤。建國以后，每當(dāng)他察覺到一些問題、著手糾正錯(cuò)誤的時(shí)候，也總是從唯物辯證法和認(rèn)識(shí)論的角度來闡述問題。最著名的是作于1963年5月的《人的正確思想是從哪里來的？》。在這篇文章里，他系統(tǒng)地闡明了一個(gè)道理：一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。遺憾的是，在晚年沒有把實(shí)事求是的思想路線貫徹到底，而是沿著“以階級(jí)斗爭為綱”的路越走越遠(yuǎn)。他自己對(duì)此并不自覺，主觀與客觀、理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。這從另一個(gè)方面也證明：樹立正確的世界觀和方法論，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，是黨的思想建設(shè)的根本，也是保持無產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性的根本保障。

從思想上建設(shè)黨，就必須造就一支宏大的馬克思主義的理論隊(duì)伍。在1955年召開的黨的全國代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。他提出，我們要組成這么一支強(qiáng)大的理論隊(duì)伍，有幾百萬人讀馬克思主義的理論基礎(chǔ)，即辯證唯物論和歷史唯物論，反對(duì)各種唯心論和機(jī)械唯物論。我們現(xiàn)在有許多做理論工作的干部，但還沒有組成理論隊(duì)伍，尤其是還沒有強(qiáng)大的理論隊(duì)伍。而沒有這支隊(duì)伍，對(duì)我們?nèi)h的事業(yè)，對(duì)我國的社會(huì)主義工業(yè)化、社會(huì)主義改造、現(xiàn)代化國防、原子能的研究，是不行的，是不能解決問題的。

從思想上建設(shè)黨的成效，最終要落在實(shí)處。對(duì)此，講過一段名言：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”（《選集》第2版第3卷第1079頁）這是唯物史觀貫徹到無產(chǎn)階級(jí)政黨黨的建設(shè)學(xué)說上的必然結(jié)論。

二、三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)

黨的作風(fēng)，是全黨包括黨的組織和黨員在思想、政治、組織、工作、生活各方面表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為。它體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的世界觀在黨的行動(dòng)中的客觀表現(xiàn)和形象反映。一貫高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。在長期的斗爭中，中國共產(chǎn)黨形成了區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志，這就是理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。還創(chuàng)造出整風(fēng)這種實(shí)行馬克思主義自我教育的好辦法。這些都是馬克思主義建黨學(xué)說在中國的獨(dú)創(chuàng)。

理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，是黨的實(shí)事求是的思想路線在黨的作風(fēng)建設(shè)上的集中體現(xiàn)。

在民主革命時(shí)期很長一段時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨內(nèi)曾經(jīng)嚴(yán)重地存在把馬克思主義經(jīng)典作家的論述和共產(chǎn)國際的指示神圣化、教條化的傾向，給中國革命帶來過多次危害。其中最嚴(yán)重的是王明左傾冒險(xiǎn)主義在黨內(nèi)長達(dá)四年的統(tǒng)治。沉痛的代價(jià)終于使中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到：馬克思、恩格斯、列寧的理論，是放之四海而皆準(zhǔn)的理論。但不應(yīng)當(dāng)把他們的理論當(dāng)作教條看待，而應(yīng)當(dāng)看作行動(dòng)的指南。不應(yīng)當(dāng)只是學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的詞句，而應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)成革命的科學(xué)來學(xué)習(xí)。不但應(yīng)當(dāng)了解馬克思、恩格斯、列寧他們研究廣泛的真實(shí)生活和革命經(jīng)驗(yàn)所得出的關(guān)于一般規(guī)律的結(jié)論，而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們觀察問題和解決問題的立場和方法。在1938年召開的黨的六屆六中全會(huì)上，鮮明地提出了“馬克思主義中國化”的歷史任務(wù)。還指出：離開中國特點(diǎn)來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。“洋八股必須廢止，空洞抽象的調(diào)頭必須少唱，教條主義必須休息，而代之以新鮮活潑的、為中國老百姓所喜聞樂見的中國作風(fēng)和中國氣派。”（《選集》第2版第2卷第534頁）在當(dāng)時(shí)講這番話，是要有足夠的理論創(chuàng)新的勇氣的。

什么叫理論聯(lián)系實(shí)際？有個(gè)解釋：中國共產(chǎn)黨人只有在他們善于應(yīng)用馬克思列寧主義的立場、觀點(diǎn)和方法，進(jìn)一步從中國的歷史實(shí)際和革命實(shí)際的認(rèn)真研究中，在各方面作出合乎中國需要的理論性的創(chuàng)造，才叫做理論和實(shí)際相聯(lián)系。他對(duì)此有個(gè)通俗的比喻，叫做“有的放矢”。

學(xué)習(xí)研究馬克思主義，究竟以什么為中心？這個(gè)問題在很長一段時(shí)間搞不清楚。在1942年發(fā)表的《改造我們的學(xué)習(xí)》里明確提出：對(duì)于干部的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實(shí)際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針，廢除靜止地孤立地研究馬克思列寧主義的方法。早在1930年，他就提出過“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的觀點(diǎn)，曾經(jīng)起到了振聾發(fā)聵的作用。

深入調(diào)查研究，是理論聯(lián)系實(shí)際、制定正確政策的重要環(huán)節(jié)。土地革命時(shí)期，為制定正確的土地政策和工商業(yè)政策，對(duì)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)查。60年代初，為了克服“”和化造成的嚴(yán)重困難，號(hào)召全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，并且派出三個(gè)調(diào)查組分赴湖南、浙江、廣東農(nóng)村，指導(dǎo)他們深入調(diào)查，為制定《農(nóng)村工作條例（草案）》（簡稱“六十條”）提供了客觀依據(jù)。

還從革命的、能動(dòng)的反映論的高度，論證了馬克思主義理論同本國實(shí)際的關(guān)系。他認(rèn)為，在馬克思主義看來，理論是重要的，它的重要性充分地表現(xiàn)在列寧說過的一句話：沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。然而馬克思主義看重理論，正是，也僅僅是因?yàn)樗軌蛑笇?dǎo)行動(dòng)。如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那末，這種理論再好也是沒有意義的。

密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，從建黨之日起就是明確了的。無數(shù)革命先烈為了中國人民的根本利益，英勇地犧牲了。然而，常常有這樣一些人，他們也在帶領(lǐng)群眾前進(jìn)，但實(shí)行的卻是主觀主義的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)，脫離實(shí)際，脫離群眾，結(jié)果必然是損害廣大群眾的根本利益。他們的干勁越大，損害就越大，造成的干群矛盾也越大。

在這方面的較大貢獻(xiàn)，是把實(shí)事求是的思想路線貫穿到群眾路線之中，把馬克思主義唯物史觀中關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的原理滲透到黨的工作作風(fēng)中去，形成了一套行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)。

密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，體現(xiàn)在諸多方面。它既是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，又是衡量一切工作的標(biāo)尺。一貫強(qiáng)調(diào)，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。共產(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理，因?yàn)槿魏握胬矶际欠嫌谌嗣窭娴模还伯a(chǎn)黨人必須隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤，因?yàn)槿魏五e(cuò)誤都是不符合于人民利益的。

忠言逆耳。以什么樣的態(tài)度對(duì)待群眾的意見，是檢驗(yàn)是否真正密切聯(lián)系群眾的試金石。延安時(shí)期，有人罵。通過調(diào)查研究，了解到群眾對(duì)征公糧太多、負(fù)擔(dān)過重不滿意，便對(duì)此引起了注意，并采納開明紳士李鼎銘的意見，決定實(shí)行精兵簡政。

密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨人根本的工作方法。要求每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨的干部，要熱愛人民群眾，細(xì)心傾聽群眾的呼聲，每到一地，就要和那里的群眾打成一片。不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中。要根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高他們的思想認(rèn)識(shí)水平，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則之下，幫助群眾逐步地組織起來，展開為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭。反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得，只要我們依靠人民，堅(jiān)決相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。

相信并充分調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造力，這是群眾觀點(diǎn)的一個(gè)特色。在中國共產(chǎn)黨的奮斗史上，緊緊依靠人民群眾的聰明才智，的確打破過許多迷信，創(chuàng)造過不少人間奇跡。但在這個(gè)問題上，也有過像“”和化運(yùn)動(dòng)那樣的沉痛教訓(xùn)。這說明，相信人民群眾的創(chuàng)造力同尊重科學(xué)，尊重客觀規(guī)律，必須統(tǒng)一起來，也可以統(tǒng)一。

密切聯(lián)系群眾作風(fēng)的理論基石是群眾路線。必須從群眾中來，到群眾中去，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。這就是說，把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅(jiān)持下去，在群眾的實(shí)踐中檢驗(yàn)這些意見是否正確。如此循環(huán)往復(fù)，使我們的認(rèn)識(shí)更正確、更生動(dòng)、更豐富。還把馬克思主義的認(rèn)識(shí)論進(jìn)一步概括為“從群眾中來，到群眾中去”。

批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，是弄清思想是非、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的根本保障。

在探索革命道路的過程中，圍繞實(shí)行什么樣的路線、方針、政策展開思想交鋒，是不可避免的。在黨的歷史上，曾經(jīng)發(fā)生過對(duì)持不同意見的同志采取殘酷斗爭、無情打擊的錯(cuò)誤做法。黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，正是在系統(tǒng)地糾正和防止左傾錯(cuò)誤的過程中，在正確開展黨內(nèi)積極的思想斗爭的過程中，逐步形成和發(fā)展起來的。

早在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》里就提出了正確開展黨內(nèi)批評(píng)的問題。在對(duì)王明左傾冒險(xiǎn)主義的“無情打擊”有了切膚之痛以后，在《矛盾論》里從非對(duì)抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化的角度，提出要防止過火斗爭的問題。他認(rèn)為，目前我們黨內(nèi)的正確思想和錯(cuò)誤思想的矛盾，沒有表現(xiàn)為對(duì)抗的形式。如果犯錯(cuò)誤的同志能夠改正自己的錯(cuò)誤，那就不會(huì)發(fā)展為對(duì)抗性的東西。因此，黨一方面必須對(duì)錯(cuò)誤思想進(jìn)行嚴(yán)肅的斗爭，另一方面又必須充分地給犯錯(cuò)誤的同志留有自己覺悟的機(jī)會(huì)。如果采取過火的斗爭，顯然是不適當(dāng)?shù)摹５绻稿e(cuò)誤的人堅(jiān)持錯(cuò)誤，并擴(kuò)大下去，這種矛盾也就存在著發(fā)展為對(duì)抗性的東西的可能性。從哲學(xué)的高度認(rèn)真總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深入思考如何正確開展黨內(nèi)斗爭問題，是及時(shí)人。

抗日戰(zhàn)爭中期，為了從思想上、政治上和組織上系統(tǒng)地整頓黨的作風(fēng)，和我們黨創(chuàng)造了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)這樣一種馬克思主義的自我教育的好形式。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)得到確立和發(fā)揚(yáng)。后來，談到“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”這個(gè)公式時(shí)說，1942年，我們采用了這個(gè)方法解決共產(chǎn)黨內(nèi)部的矛盾，就是教條主義者和廣大黨員群眾之間的矛盾，教條主義思想和馬克思主義思想之間的矛盾。左傾教條主義者從前采用的黨內(nèi)斗爭方法叫做“殘酷斗爭，無情打擊”。這是一個(gè)錯(cuò)誤的方法。我們在批評(píng)左傾教條主義的時(shí)候，就沒有采取這個(gè)老方法，而采取了一個(gè)新方法，就是從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭，分清是非，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。

在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，提出著名的“懲前毖后，治病救人”的方針，保障了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)順利健康地進(jìn)行。在審干反特階段，他提出“一個(gè)不殺、大部不捉”的方針，防止因失誤而造成無法挽回的損失。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)“搶救運(yùn)動(dòng)”發(fā)生嚴(yán)重問題時(shí)，又嚴(yán)厲督促甄別平反，并向搞錯(cuò)了的同志賠禮道歉。在運(yùn)動(dòng)后期作出組織結(jié)論和處理時(shí)，提出“思想要弄清，結(jié)論要寬大”的方針，使一大批認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的同志重新得到任用。在黨的七大上，還親自出面做工作，使一些犯過路線錯(cuò)誤但又認(rèn)真改正錯(cuò)誤的負(fù)責(zé)同志繼續(xù)留在中央委員會(huì)工作。

在黨的七大政治報(bào)告里，系統(tǒng)地闡述了黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，并且把批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)同黨內(nèi)民主作風(fēng)聯(lián)系起來。他認(rèn)為，經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞?wù)咦憬洹保坝袆t改之，無則加勉”這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的有效的方法。以“懲前毖后，治病救人”為宗旨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之所以產(chǎn)生了很大的效力，就是因?yàn)槲覀冊谶@個(gè)運(yùn)動(dòng)中展開了正確的而不是歪曲的、認(rèn)真的而不是敷衍的批評(píng)和自我批評(píng)。

對(duì)黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的科學(xué)概括，是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)長期實(shí)踐的理論升華和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐中最可寶貴的財(cái)富。

三、政治路線確定之后，干部就是決定的因素

曾精辟地概括過一句名言：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，形成一整套正確的干部路線和政策，是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的又一特色。這同樣是在艱苦卓絕的革命斗爭中形成的。

建黨以來，中國共產(chǎn)黨就十分重視干部的作用。在干部問題上形成一套完整的路線和政策，這是的歷史功績。為中國共產(chǎn)黨確立的干部路線和政策，歸根結(jié)底就是任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑽搴暮５母刹柯肪€和政策。這是保障黨的建設(shè)偉大工程的組織基礎(chǔ)。

任人唯賢，是針對(duì)任人唯親說的。認(rèn)為，在這個(gè)使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是“任人唯賢”的路線，一個(gè)是“任人唯親”的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。什么是“任人唯賢”呢？用的話來說就是，共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是“任人唯賢”的路線。

德才兼?zhèn)洌轻槍?duì)干部標(biāo)準(zhǔn)上的各種偏頗說的。關(guān)于干部標(biāo)準(zhǔn)，在不同時(shí)期有過一些具體提法，但基本精神是一致的。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，提出，我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個(gè)好的群眾領(lǐng)袖。這些干部和領(lǐng)袖應(yīng)當(dāng)懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作，黨依靠著這些人而聯(lián)系黨員和群眾，依靠著這些人對(duì)群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)而達(dá)到打倒敵人的目的。這些人不要自私自利，不要個(gè)人英雄主義和風(fēng)頭主義，不要懶惰和消極性，不要自高自大的宗派主義，他們是大公無私的民族的階級(jí)的英雄，這就是共產(chǎn)黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)該有的性格和作風(fēng)。這就是德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。

五湖四海，是針對(duì)干部問題上的宗派主義說的。提出，指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多好的干部。在一個(gè)四億五千萬人的中國里面，進(jìn)行歷史上空前的大革命，如果領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)狹隘的小團(tuán)體是不行的。在黨的七大所作的結(jié)論里，還回顧了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期錯(cuò)誤的干部路線給黨的事業(yè)造成的危害，以此說明搞“五湖四海”的極端重要性。

培養(yǎng)和造就一大批懂得運(yùn)用馬克思主義原理去解決各種復(fù)雜的實(shí)際問題，會(huì)治黨、治國、治軍的無產(chǎn)階級(jí)政治家，是干部路線的中心任務(wù)。在黨的六屆六中全會(huì)上提出，要在全黨來一個(gè)馬克思主義的學(xué)習(xí)競賽。如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力，并加速我們戰(zhàn)勝日本帝國主義的工作。

認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要是兩件事，一是出主意，二是用干部。就用干部來說，他又提出，必須善于識(shí)別干部、使用干部和愛護(hù)干部。所謂善于識(shí)別干部，就是不但要看干部的一時(shí)一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作，這是識(shí)別干部的主要方法。所謂善于使用干部，就是要根據(jù)干部的特點(diǎn)、特長，把他們的智慧和力量較大限度地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮出來。曾經(jīng)把黨委書記比喻為“班長”，認(rèn)為，黨委書記要當(dāng)好“班長”，就應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和研究問題，注意向黨委“一班人”作宣傳工作和組織工作，善于處理自己和委員之間的關(guān)系。否則，就很難把這“一班人”指揮好。如果這“一班人”動(dòng)作不整齊，就無法帶領(lǐng)千百萬群眾去作戰(zhàn)，去建設(shè)。所謂善于愛護(hù)干部，一是要指導(dǎo)他們，使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性；二是要提高他們，使他們在理論上和在工作能力上提高一步；三是要檢查他們的工作，使他們在黨組織的監(jiān)督、檢查和幫助下，及時(shí)糾正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步；四是對(duì)犯錯(cuò)誤的干部，應(yīng)采取說服教育的方法，不要輕易采取“戴帽子”、“開展斗爭”的方法。

特別強(qiáng)調(diào)，在干部政策問題上，堅(jiān)持正派的公道的作風(fēng)，反對(duì)不正派的不公道的作風(fēng)，借以鞏固黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，這是中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的重要的責(zé)任。

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，愛之深也責(zé)之切。他尤其不能容忍的是干部隊(duì)伍中發(fā)生貪污腐化的情況。1951年底在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中查出天津地委前任書記劉青山、現(xiàn)任書記張子善的貪污問題。劉青山、張子善二人所犯罪行極為嚴(yán)重，影響極為惡劣。聞?dòng)嵙⒓垂麛嗟叵聸Q心嚴(yán)懲不貸，并在全黨開展了著名的“三反”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)有人提出對(duì)劉青山、張子善二人從輕發(fā)落，斬釘截鐵地說：正因?yàn)樗麄兊匚桓撸诖螅绊懘螅乓聸Q心處決他們。只有這樣做，才能挽救更多的干部。

建國以后，黨的工作重心發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨的中心工作。在干部路線上也作了相應(yīng)的調(diào)整。一是強(qiáng)調(diào)干部在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。他在1956年1月召開的較高國務(wù)會(huì)議上的講話指出：為了實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平的偉大目標(biāo)，“決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、的科學(xué)技術(shù)專家”。（《文集》第7卷第2頁）二是對(duì)干部提出了又紅又專的要求。在1955年黨的全國代表會(huì)議上，提出，我們現(xiàn)在所從事的、所思考的、所鉆研的，是社會(huì)主義工業(yè)化，是社會(huì)主義改造，是現(xiàn)代化的國防等，我們進(jìn)入的就是這樣的歷史的新時(shí)期。適合這種新的情況，成為內(nèi)行，這是我們的任務(wù)。1958年初，他又提出又紅又專的要求，指出：紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，是兩個(gè)對(duì)立物的統(tǒng)一。一定要批判不問政治的傾向。一方面要反對(duì)空頭政治家，另一方面要反對(duì)迷失方向的實(shí)際家。

這些重要思想由于后來的指導(dǎo)思想發(fā)生了改變，而未能貫徹到底，但對(duì)形成適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部隊(duì)伍還是起到了重要的奠基作用，造就了一批業(yè)務(wù)精又懂政治的治國人才。

黨的建設(shè)理論與實(shí)踐，在馬克思主義建黨學(xué)說同中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的過程中，占有極其重要的歷史地位，是馬克思主義建黨學(xué)說在中國的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。曾經(jīng)把黨的建設(shè)比作“偉大的工程”，黨的建設(shè)理論與實(shí)踐則是這個(gè)偉大工程的發(fā)端和奠基。改革開放以來，這個(gè)偉大工程仍在繼續(xù)，并且有了很大發(fā)展。然而，不論時(shí)生什么樣的變化，黨的性質(zhì)和宗旨不能變，馬克思主義、思想、鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想不能丟，否則就會(huì)喪失根本。同時(shí)，我們又要敢于面對(duì)新的實(shí)際，解放思想，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，以同志“三個(gè)代表”重要思想為指針，把鄧小平開創(chuàng)的黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)推向前進(jìn)。

建設(shè)論文:對(duì)建設(shè)社會(huì)主義論文

領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了長達(dá)二十余年的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，其間，既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都向人們表明了一個(gè)事實(shí)：作為一個(gè)馬克思主義者，作為中國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的奠基者，始終在探索如何把馬克思主義的普遍真理與中國的具體實(shí)際結(jié)合起來，建設(shè)具有中國民族特色的社會(huì)主義。他雖然沒有提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的命題，沒有確立建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的系統(tǒng)理論，但他的理論探索和實(shí)踐探索，本質(zhì)上都是圍繞這一問題而展開的。

一、關(guān)于建設(shè)中國社會(huì)主義的基本原則

把馬克思主義的普遍真理與中國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來，是一貫倡導(dǎo)的原則。然而，將建設(shè)具有中國民族特色的社會(huì)主義確定為中國社會(huì)主義建設(shè)的基本原則，卻經(jīng)歷了一個(gè)艱難而又復(fù)雜的過程。

1956年以前，中國同其他剛建立的社會(huì)主義國家一樣，由于缺乏社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能照搬蘇聯(lián)的做法，尤其在重工業(yè)、計(jì)劃工作、統(tǒng)計(jì)工作、銀行管理等方面，基本上是蘇聯(lián)模式。1956年，對(duì)斯大林的批判以及匈牙利事件的發(fā)生，促使和中國共產(chǎn)黨人思考中國社會(huì)主義建設(shè)的基本道路、基本原則。1956年4月，在同拉丁美洲一些國家黨的代表談話時(shí)就曾明確指出：“各國應(yīng)根據(jù)自己國家的特點(diǎn)決定方針、政策，把馬克思主義同本國特點(diǎn)結(jié)合起來。”（注：《文集》第7卷，第64頁。）他還說，照抄別國的經(jīng)驗(yàn)是危險(xiǎn)的，成功的經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)國家是成功的，但在另一個(gè)國家如果不同本國的具體情況相結(jié)合而生搬硬套，必然是走向失敗。他認(rèn)為，“這是一條重要的國際經(jīng)驗(yàn)。”（注：《文集》第7卷，第64頁。）他還指出，中國的經(jīng)驗(yàn)，有好的也有不好的，有成功的也有失敗的；即使好的經(jīng)驗(yàn)，也不一定同別的國家的具體情況相適合，因此不能照抄照搬。很顯然，的這番話，是在總結(jié)中國照抄照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)后而說出來的。也就在這同一個(gè)月，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了著名的講話《論十大關(guān)系》。這篇講話以蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為鑒戒，總結(jié)了中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一系列建設(shè)中國社會(huì)主義的基本方針。幾年后，在回顧《論十大關(guān)系》的講話動(dòng)機(jī)時(shí)就曾說：“十大關(guān)系”就是同蘇聯(lián)比較，看看除了蘇聯(lián)的辦法以外，是否還能找到別的辦法，比蘇聯(lián)、歐洲搞得更快、更好。他還說，中國的工業(yè)化道路，大、中、小同時(shí)并舉的方針，不提和蘇聯(lián)比，但實(shí)際上是在和蘇聯(lián)比。

在《論十大關(guān)系》的講話中，一開始就明確地說：“特別值得注意的是，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”（注：《文集》第7卷，第23頁。）接著，他從十個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，具體闡述了結(jié)合中國實(shí)際建設(shè)社會(huì)主義的一系列重大原則問題。

比如，在講到重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時(shí)，說，在這個(gè)問題上，“我們沒有犯原則性的錯(cuò)誤。我們比蘇聯(lián)和一些東歐國家作得好些。……他們片面地注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，因而市場上的貨物不夠，貨幣不穩(wěn)定。我們對(duì)于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)是比較注重的。我們一直抓了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，相當(dāng)?shù)乇Ｕ狭税l(fā)展工業(yè)所需要的糧食和原料。我們的民生日用商品比較豐富，物價(jià)和貨幣是穩(wěn)定的。”（注：《文集》第7卷，第24頁。）又比如，在講到沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系時(shí)，他認(rèn)為，我們和蘇聯(lián)比，也沒有犯大的錯(cuò)誤。在講到國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系時(shí)，又指出：“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”（注：《文集》第7卷，第29-30頁。）“我們對(duì)農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。……鑒于蘇聯(lián)在這個(gè)問題上犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，我們必須更多地注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。”（注：《文集》第7卷，第30頁。）

如果說，在《論十大關(guān)系》中所談到的主要還是中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的問題，希望通過與蘇聯(lián)的比較，尋找適合中國社會(huì)主義建設(shè)的具體道路、具體方法，那么，在其后的一段時(shí)間里，則更多地從理論上探討了如何把馬克思主義的普遍真理與中國實(shí)際結(jié)合起來的問題，并將這一問題上升到了中國社會(huì)主義建設(shè)基本原則的高度。他的這些思想，主要表現(xiàn)在當(dāng)時(shí)他同音樂工作者的談話、同工商界人士的談話中。

1956年8月，在《同音樂工作者的談話》中，開宗明義地指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命的基本原則，各個(gè)國家都是相同的。但是在小的原則和基本原則的表現(xiàn)形式方面是有不同的。比如打仗的原理是一樣的，都是攻、守、進(jìn)、退、勝、敗，但是在打法上，怎么攻，怎么守，各有不同，有很多的不同。”（注：《文集》第7卷，第76頁。）又說：“十月革命和中國革命，就有許多不同。蘇聯(lián)是由城市到鄉(xiāng)村，我們是從鄉(xiāng)村到城市。”（注：《文集》第7卷，第76頁。）這里提到的“基本原則”和“小原則”的關(guān)系、“基本原則”和基本原則的“表現(xiàn)形式”的關(guān)系，也就是馬克思主義的普遍真理與各國社會(huì)主義建設(shè)具體原則、具體路線、方針、政策的關(guān)系。馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的普遍真理是基本原則、一般原則或大原則，是各個(gè)社會(huì)主義國家都必須共同遵守的原則；各國根據(jù)自己的國情制定的具體原則，具體的路線、方針、政策是“小原則”，是大原則或一般原則的“表現(xiàn)形式”。這些“小原則”或大原則的“表現(xiàn)形式”應(yīng)該有所不同，而且必然不同。當(dāng)然，大原則與小原則的區(qū)分本身也是相對(duì)的。相對(duì)于社會(huì)主義的普遍真理，相對(duì)于社會(huì)主義的一般原則，各國根據(jù)自己的國情所制定的原則是小原則，是各國建設(shè)社會(huì)主義一般原則的表現(xiàn)形式；而相對(duì)于本國建設(shè)社會(huì)主義的實(shí)踐，這樣的小原則便是大原則，是基本原則。根據(jù)的看法，各國建設(shè)社會(huì)主義的基本原則是相同的，但具體原則、小原則又是不同的。

在這篇著名的談話中，談到了音樂、舞蹈、文學(xué)、藝術(shù)乃至醫(yī)學(xué)等問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)東西方、中國和外國的音樂、舞蹈、文學(xué)、藝術(shù)的基本原理是相同的，但表現(xiàn)形式卻各有不同，如他說：“藝術(shù)的基本原理有其共同性，但表現(xiàn)形式要多樣化，要有民族形式和民族風(fēng)格。”（注：《文集》第7卷，第76頁。）又說：“有共性，也有個(gè)性，有相同的方面，也有相異的方面。這是自然法則，也是馬克思主義的法則。”（注：《文集》第7卷，第76頁。）在談到反對(duì)教條主義時(shí)，他回顧了中國革命的坎坷歷程，“什么都學(xué)習(xí)俄國，當(dāng)成教條，結(jié)果是大失敗，把白區(qū)搞掉幾乎百分之百，根據(jù)地和紅軍搞掉百分之九十，使革命的勝利推遲了好些年。這就是因?yàn)椴粡膶?shí)際出發(fā)，從教條出發(fā)的原故。教條主義者沒有把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命實(shí)際相結(jié)合。”（注：《文集》第7卷，第79頁。）在這里，與其說談?wù)摰氖且魳贰⑺囆g(shù)等問題，還不如說是談?wù)擇R克思主義的一般原則與各國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系問題，是社會(huì)主義的一般原則如何同中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合的問題。他強(qiáng)調(diào)在音樂、藝術(shù)上要?jiǎng)?chuàng)造出中國自己的、有獨(dú)特的民族風(fēng)格的東西，強(qiáng)調(diào)“要向外國學(xué)習(xí)，學(xué)來創(chuàng)作中國的東西”（注：《文集》第7卷，第82頁。），“外國有用的東西，都要學(xué)到，用來改進(jìn)和發(fā)揚(yáng)中國的東西，創(chuàng)造中國獨(dú)特的新東西”（注：《文集》第7卷，第82頁。），實(shí)際上不僅僅指音樂、藝術(shù)，而是告誡全黨、全國人民，要在學(xué)習(xí)馬克思主義、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合中國的具體實(shí)際，創(chuàng)造性地建設(shè)具有中國“獨(dú)特的民族風(fēng)格”、“民族形式”的社會(huì)主義。所以，他在這次談話中明確地指出：“馬列主義的基本原理在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式，各國應(yīng)有所不同。在中國，馬列主義的基本原理要和中國的革命實(shí)際相結(jié)合。十月革命就是俄國革命的民族形式。社會(huì)主義的內(nèi)容，民族的形式，在政治方面是如此，在藝術(shù)方面也是如此。”（注：《文集》第7卷，第78頁。）

在其后不久召開的黨的八大預(yù)備會(huì)議及時(shí)次會(huì)議的講話中，又對(duì)馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合這一原則作了理論的闡釋。指出，斯大林之所以犯錯(cuò)誤，從理論上講，就是在一些問題上主觀脫離了客觀，理論脫離了實(shí)際、脫離了實(shí)踐，因而不能把馬克思主義的普遍原則與蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來，犯了主觀主義的錯(cuò)誤。他強(qiáng)調(diào)，要把馬克思主義的普遍原則同中國社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來，就是要做到主觀符合客觀，理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，反對(duì)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中的主觀主義。如他說：“斯大林為什么犯錯(cuò)誤呢？就是在一部分問題上他的主觀跟客觀實(shí)際不相符合。……我們這次大會(huì)的文件所規(guī)定的東西，所講的東西，要盡可能符合和接近中國的實(shí)際。同時(shí)，要根據(jù)我們過去的經(jīng)驗(yàn)，批評(píng)那些不符合實(shí)際的觀點(diǎn)，批評(píng)這個(gè)主觀主義，打擊這個(gè)主觀主義。這個(gè)任務(wù)，早幾年我們就開始提出來了。現(xiàn)在，我們反對(duì)的是社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中的主觀主義。”（注：《文集》第7卷，第90頁。）“馬克思主義的普遍真理一定要同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，如果不結(jié)合，那就不行。這就是說，理論與實(shí)踐要統(tǒng)一。理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個(gè)最基本的原則。”（注：《文集》第7卷，第90頁。）

在黨的八大開幕詞中，又明確地講道：“我國的革命和建設(shè)的勝利，都是馬克思列寧主義的勝利。把馬克思列寧主義的理論和中國革命的實(shí)踐密切地聯(lián)系起來，這是我們黨的一貫的思想原則。”（注：《文集》第7卷，第116頁。）

至此，關(guān)于中國社會(huì)主義建設(shè)的基本原則的思想已大致形成，這就是要把馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，建設(shè)具有中國民族特色、民族形式、民族風(fēng)格的社會(huì)主義。這是中國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和全中國人民社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的結(jié)果，也是在實(shí)踐中艱辛探索的結(jié)果。

二、關(guān)于建設(shè)中國社會(huì)主義的民族形式

建設(shè)具有中國民族特點(diǎn)、民族風(fēng)格的社會(huì)主義，必須通過一定的形式來實(shí)現(xiàn)；或者說，具有中國民族特色的社會(huì)主義，要體現(xiàn)在一定的民族形式中。怎樣的形式才適合于建設(shè)中國的社會(huì)主義？這是一直苦苦探索的問題。

斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》一書中曾經(jīng)講到社會(huì)主義建設(shè)的形式問題。他認(rèn)為蘇聯(lián)有兩種建設(shè)社會(huì)主義的形式：一種是國家的全民形式，一種是不能叫做全民的集體農(nóng)莊的形式。這兩種形式，是蘇聯(lián)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的載體。集體農(nóng)莊這種形式是否適合社會(huì)主義建設(shè)呢？的看法是有保留的。他認(rèn)為，集體農(nóng)莊不一定就是好的形式，因?yàn)榧w農(nóng)莊不利于從集體所有制向全民所有制的過渡，也就是不利于整個(gè)蘇聯(lián)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展。而對(duì)這樣一個(gè)極其重要的問題，斯大林卻研究甚少，也很少發(fā)表看法。所以，在關(guān)于學(xué)習(xí)斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》的講話中特別指出：斯大林在這里提到了兩種基本形式，但究竟怎樣從集體所有制過渡到全民所有制？斯大林回避了這個(gè)問題，他沒有找到解決問題的辦法，沒有找到適當(dāng)?shù)男问健?

蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》中有一段關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義形式的論述，其中講到：每一個(gè)國家都有具體的建設(shè)社會(huì)主義的形式和方法。對(duì)這一提法大表贊賞。他說：“‘每一個(gè)’國家都‘具有自己特別的具體的社會(huì)主義建設(shè)的形式和方法’，這個(gè)提法好。一八四八年有一個(gè)《共產(chǎn)黨宣言》，在一百一十年以后，又有一個(gè)‘共產(chǎn)黨宣言’，這就是一九五七年各國共產(chǎn)黨的莫斯科宣言。在這個(gè)宣言中，就講到了普遍規(guī)律和具體特點(diǎn)相結(jié)合的問題。”（注：《文集》第8卷，第116頁。）

從的談話中可以看出，所謂“自己特別的具體的社會(huì)主義建設(shè)的形式”，應(yīng)該包括兩方面的主要內(nèi)容，及時(shí)，它必須是社會(huì)主義的，必須體現(xiàn)社會(huì)主義的一般原則、一般規(guī)律。第二，它必須體現(xiàn)各個(gè)國家的具體特點(diǎn)，必須適合各個(gè)國家的具體國情。因而，這樣的形式就是把社會(huì)主義的普遍規(guī)律、一般原則與各國具體實(shí)際結(jié)合起來的形式，是具有各個(gè)國家的民族特點(diǎn)、民族風(fēng)格的形式。

那么，對(duì)于中國來說，怎樣的形式才適合于社會(huì)主義建設(shè)呢？

中國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了大多數(shù)。建設(shè)中國的社會(huì)主義，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路。因而，建設(shè)中國社會(huì)主義的形式問題，首先是農(nóng)村采取怎樣的形式建設(shè)社會(huì)主義的問題。對(duì)于建設(shè)中國社會(huì)主義形式問題的探索，首先是對(duì)農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義問題的探索。如上所述，不贊成在中國搞集體農(nóng)莊，而是試圖把社會(huì)主義的一般原則與中國實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造建設(shè)中國社會(huì)主義的新形式。這種新形式，起初把它設(shè)想為農(nóng)業(yè)合作社、后來則設(shè)想為。

早在1953年，就設(shè)想通過以公有制為基礎(chǔ)的某種形式，在農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義。這種“某種形式”就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村中已經(jīng)出現(xiàn)了這樣那樣的社會(huì)問題，如他說：“現(xiàn)在農(nóng)村中存在的是富農(nóng)的資本主義所有制和像大海一樣的個(gè)體農(nóng)民的所有制。大家已經(jīng)看見，在最近幾年中間，農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢力24小時(shí)24小時(shí)地在發(fā)展，新富農(nóng)已經(jīng)到處出現(xiàn)，許多富裕中農(nóng)力求把自己變?yōu)楦晦r(nóng)。許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然24小時(shí)24小時(shí)地嚴(yán)重起來。……”（注：《文集》第6卷，第437頁。）如何才能解決這些問題呢？他說：“這個(gè)問題，只有在新的基礎(chǔ)之上才能獲得解決。這就是在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于手工業(yè)、對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的同時(shí)，逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義的改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”（注：《文集》第6卷，第437頁。）

就工農(nóng)業(yè)的關(guān)系來說，認(rèn)為存在著工業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村中個(gè)體經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾。他說：“我們現(xiàn)在不但正在進(jìn)行關(guān)于社會(huì)制度方面的由私有制到公有制的革命，而且正在進(jìn)行技術(shù)方面的由手工業(yè)生產(chǎn)到大規(guī)模現(xiàn)代化機(jī)器生產(chǎn)的革命，而這兩種革命是結(jié)合在一起的。在農(nóng)業(yè)方面，在我國的條件下（在資本主義國家內(nèi)是使農(nóng)業(yè)資本主義化），則必須先有合作化，然后才能使用大機(jī)器。由此可見，我們對(duì)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義的工業(yè)化和社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)改造這樣兩件事，決不可以分割起來和互相孤立起來去看，決不可以只強(qiáng)調(diào)一方面，減弱另一方面。”（注：《文集》第6卷，第432頁。）

為什么只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化才能解決工農(nóng)業(yè)之間的矛盾呢？認(rèn)為，這是因?yàn)樯鐣?huì)主義的工業(yè)化離不開農(nóng)業(yè)的合作化，其原因一是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能滿足工業(yè)不斷增長的對(duì)商品糧食和工業(yè)原料的需要。“如果我們不能在大約三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化的問題，即農(nóng)業(yè)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模的經(jīng)營，包括由國家組織的使用機(jī)器的大規(guī)模的移民墾荒在內(nèi)……，我們就不能解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時(shí)主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)就會(huì)遇到絕大的困難，我們就不能完成社會(huì)主義工業(yè)化。”（注：《文集》第6卷，第431頁。）二是一部分工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)業(yè)合作化。“社會(huì)主義工業(yè)化的一個(gè)重要部門——重工業(yè)，它的拖拉機(jī)的生產(chǎn)，它的其他農(nóng)業(yè)機(jī)器的生產(chǎn)，它的化學(xué)肥料的生產(chǎn)，它的供農(nóng)業(yè)使用的現(xiàn)代運(yùn)輸工具的生產(chǎn)，它的供農(nóng)業(yè)使用的煤油和電力的生產(chǎn)等等，所有這些，只有在農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了合作化的大規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上才有使用的可能，或者才能大量地使用。”（注：《文集》第6卷，第432頁。）這顯然是說，要解決工農(nóng)業(yè)之間的矛盾、工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，首先必須實(shí)行社會(huì)主義改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，也就是所謂“先合作化，后機(jī)械化”。

應(yīng)該說，關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行合作化的理由，已經(jīng)闡述得十分充分了。他反復(fù)告訴人們，只有合作化才是中國農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的真正出路；也只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化；而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的形式就是農(nóng)業(yè)合作社。在他看來，農(nóng)業(yè)合作社既體現(xiàn)了社會(huì)主義的一般原則，同時(shí)也適合中國農(nóng)村的具體實(shí)際，是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義、解決社會(huì)矛盾的好形式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是否是建設(shè)中國社會(huì)主義的科學(xué)形式？當(dāng)人們還未來得及對(duì)這一問題作深入思考的時(shí)候，一個(gè)新事物——出現(xiàn)了。為此而感到欣喜，認(rèn)為較之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有更大更多的優(yōu)越性。在他看來，這就是建設(shè)中國社會(huì)主義的民族形式。

1958年12月9日，在黨的八屆六中全會(huì)上的講話中說：的出現(xiàn)，這是四月成都會(huì)議、五月黨的代表大會(huì)沒有料到的……這是一件大事！找到了一種建設(shè)社會(huì)主義的形式。

那么，何以就是建設(shè)中國社會(huì)主義的形式呢？認(rèn)為有如下幾點(diǎn)理由：及時(shí)，在社會(huì)主義階段，同時(shí)存在著兩種社會(huì)主義的所有制，一是集體所有制，二是全民所有制，這兩種所有制既矛盾又統(tǒng)一，既對(duì)立又結(jié)合。的根本性質(zhì)是生產(chǎn)資料集體所有，但又包含了全民所有制的核心因素。第二，在社會(huì)主義階段，不僅是集體所有制和全民所有制并存，而且同時(shí)存在著共產(chǎn)主義全民所有制的因素，社會(huì)主義不僅應(yīng)該而且可以允許共產(chǎn)主義因素的增長，這種形式能同時(shí)容納這三種所有制。第三，規(guī)模大，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)兵學(xué)商、農(nóng)林牧副漁的結(jié)合，能夠形成強(qiáng)大的引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的物質(zhì)基礎(chǔ)。因而在第三次鄭州會(huì)議上十分肯定地說：公社成立了，我們有了公社所有制，如北戴河決議和六中全會(huì)決議所說，這種一大二公的公社有極大的優(yōu)越性，是我們的農(nóng)村由社會(huì)主義的集體所有制過渡到共產(chǎn)主義的全民所有制的好的形式，也是我們的社會(huì)主義社會(huì)過渡到共產(chǎn)主義社會(huì)的好的形式。這是毫無疑問的，這是肯定了的。如果對(duì)于這樣一個(gè)根本問題發(fā)生了懷疑，那就是錯(cuò)誤的，那就是右傾機(jī)會(huì)主義的……。

是否是建設(shè)中國社會(huì)主義的好形式？幾十年過去了，歷史已經(jīng)做了否定的回答。原因何在呢？

將認(rèn)定為建設(shè)中國社會(huì)主義的好形式，是和他對(duì)什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)分不開的。從當(dāng)時(shí)的論著中，我們不難看到，所理解的社會(huì)主義，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，就是公有制，就是全民所有制。在他看來，社會(huì)主義革命的任務(wù)，就是要變私有制為公有制，變個(gè)體所有制為集體所有制，從這個(gè)意義上說，所理解的社會(huì)主義就是“公”，公有化程度越高，就越能顯示出社會(huì)主義的優(yōu)越性。

同時(shí)認(rèn)為，以公有制為本質(zhì)的社會(huì)主義，是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的、以機(jī)械化的大生產(chǎn)為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。認(rèn)為，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不可能建設(shè)社會(huì)主義，相反，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)只能導(dǎo)致資本主義；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也不可能解決中國社會(huì)主義建設(shè)過程中所面臨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、供給與需求的矛盾，而只有機(jī)械化的大生產(chǎn)，才能增加糧食產(chǎn)量，為工業(yè)的發(fā)展提供必要的商品糧和原材料，并使工業(yè)部門生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品變成現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。他的這一觀點(diǎn)表明，社會(huì)主義生產(chǎn)就是大生產(chǎn)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是大經(jīng)濟(jì)。簡單地說，“大”就是社會(huì)主義，越大越是社會(huì)主義。

按照的理解，社會(huì)主義本質(zhì)上是一大二公，具有著一大二公的優(yōu)越性，因此，就是建設(shè)社會(huì)主義的好形式。

一直試圖把馬克思主義與中國的具體實(shí)際結(jié)合起來，建設(shè)具有中國民族特點(diǎn)、民族形式的社會(huì)主義，然而，他對(duì)社會(huì)主義的理解卻有些簡單化，對(duì)完成社會(huì)主義向共產(chǎn)主義的過渡有些急于求成。盡管他認(rèn)為社會(huì)主義應(yīng)該分為發(fā)達(dá)的社會(huì)主義和不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義兩個(gè)階段，但他對(duì)當(dāng)時(shí)中國社會(huì)所處的歷史階段卻缺乏分析，沒有認(rèn)識(shí)到中國還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，更沒有認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義的初級(jí)階段個(gè)體所有制、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展對(duì)于建設(shè)中國的社會(huì)主義有著極為重要的意義，而是要求過早地消滅私有制，消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)，以盡快盡早地過渡到全民所有制，過渡到的社會(huì)主義，乃至共產(chǎn)主義。從這個(gè)意義上說，當(dāng)時(shí)不僅對(duì)社會(huì)主義的理解有一定的局限性，而且對(duì)當(dāng)時(shí)的中國實(shí)際也把握得不，因此對(duì)建設(shè)中國社會(huì)主義形式的設(shè)想超越了中國的實(shí)際，超越了中國歷史的發(fā)展階段。這就決定了他在當(dāng)時(shí)的條件下不可能真正找到建設(shè)具有中國民族特點(diǎn)的社會(huì)主義的具體形式。這是個(gè)人的局限性，同時(shí)也是他所處的那個(gè)時(shí)代的局限性。

然而，對(duì)建設(shè)中國社會(huì)主義的形式的探索，仍然有著理論意義。社會(huì)主義作為一種制度，作為一種運(yùn)動(dòng)，的確需要依附一定的形式，依附一定的載體。各國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，尤其是中國20年來的改革開放實(shí)踐證明，適當(dāng)?shù)男问綄⒋龠M(jìn)社會(huì)主義的發(fā)展，不適當(dāng)?shù)男问綄?huì)阻礙社會(huì)主義的發(fā)展。因此，根據(jù)本國的實(shí)際，尋找適合本國社會(huì)主義建設(shè)的具體形式，無疑是社會(huì)主義建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要工作。今天，我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義改革，其中諸多方面，不正是建設(shè)社會(huì)主義形式的改革嗎？而且，隨著中國社會(huì)主義建設(shè)的不斷深入，這種改革還將繼續(xù)下去。從這個(gè)意義上說，對(duì)建設(shè)中國社會(huì)主義的形式的探索，雖然不能說是成功的，但他的許多思想仍然值得研究，值得深思。

三、關(guān)于建設(shè)中國社會(huì)主義的規(guī)律

中國的社會(huì)主義建設(shè)為什么會(huì)遇到種種挫折？歸根結(jié)蒂，用的話說，就是“還沒有摸到社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律”。因此，要把馬克思主義的普遍原理運(yùn)用于中國的實(shí)際，建設(shè)具有中國民族特點(diǎn)的社會(huì)主義，不僅要找到適合中國社會(huì)主義建設(shè)的形式，更要正確地認(rèn)識(shí)和把握中國社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律。

認(rèn)為，中國社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，應(yīng)該是在中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中體現(xiàn)出來的規(guī)律，是中國社會(huì)主義建設(shè)的特殊規(guī)律。它本質(zhì)上與馬克思主義的基本原則一致，與社會(huì)主義的基本規(guī)律一致，同時(shí)又是將馬克思主義的一般原則、社會(huì)主義建設(shè)的基本規(guī)律應(yīng)用于中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際的產(chǎn)物。因此，建設(shè)中國社會(huì)主義的規(guī)律，既是馬克思主義的，同時(shí)又是中國式的。

如果說，在社會(huì)主義建設(shè)的初期，主要是學(xué)習(xí)、借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，研究蘇聯(lián)建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律，那么，從《論十大關(guān)系》的講話開始，就將主要的注意力放在研究中國社會(huì)主義建設(shè)的特殊規(guī)律問題上。

怎樣才能找到建設(shè)中國社會(huì)主義的規(guī)律？認(rèn)為，必須以實(shí)踐為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)規(guī)律和掌握規(guī)律，并結(jié)合中國革命的實(shí)際作了十分具體的分析。

在關(guān)于學(xué)習(xí)斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》的講話中，就曾指出：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法則的必然性，要去研究它。在成都會(huì)議上，我就曾說過：要看一看我們這一套（多快好省、三個(gè)并舉、群眾路線）會(huì)不會(huì)翻筋斗，能不能成功。這要幾年甚至上十年才能證明。革命的規(guī)律，過去也有人懷疑，現(xiàn)在已經(jīng)被證明是正確的，因?yàn)閿橙艘呀?jīng)被打倒。現(xiàn)在我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，能否搞起來？人們還有懷疑。中國的作法是否適合中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)律？還要研究。我看，大體適合就可以了。

在關(guān)于學(xué)習(xí)蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的講話中，又說：“規(guī)律是在事物的運(yùn)動(dòng)中反復(fù)出現(xiàn)的東西，不是偶然出現(xiàn)的東西。規(guī)律既然反復(fù)出現(xiàn)，因此就能夠被認(rèn)識(shí)。例如資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，過去是八年到十年出現(xiàn)一次，經(jīng)過多次的反復(fù)，就有可能使我們認(rèn)識(shí)到資本主義社會(huì)中經(jīng)濟(jì)危機(jī)的規(guī)律。”（注：《文集》第8卷，第105頁。）在談到中國時(shí)期按人口平分土地的政策時(shí)，他認(rèn)為，如何合理分配土地的規(guī)律，是在中國革命的實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)，而被我們所認(rèn)識(shí)和利用的。他說，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的后期，當(dāng)時(shí)的中央曾主張按勞動(dòng)力分配土地，不贊成按人口平分土地。然而，按勞動(dòng)力分配土地，對(duì)富裕中農(nóng)最有利，對(duì)廣大貧下中農(nóng)不利，不利于發(fā)展生產(chǎn)。實(shí)踐證明，按人口平均分配土地是正確的，而按勞動(dòng)力分配土地是錯(cuò)誤的。當(dāng)時(shí)，還有些同志主張地主不分田，富農(nóng)分壞田，這同樣破壞了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，證明是錯(cuò)誤的。“這個(gè)問題經(jīng)過反復(fù)爭論和實(shí)踐，結(jié)果證明，按人口平分土地是符合我國民主革命階段中徹底解決土地問題的客觀規(guī)律的。”（注：《文集》第8卷，第105-106頁。）

由于規(guī)律是在實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)的趨勢，所以，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)規(guī)律，研究規(guī)律，“要認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，必須進(jìn)行實(shí)踐，在實(shí)踐中必須采取馬克思主義的態(tài)度來進(jìn)行研究，而且必須經(jīng)過勝利和失敗的比較。反復(fù)實(shí)踐，反復(fù)學(xué)習(xí)，經(jīng)過多次勝利和失敗，并且認(rèn)真進(jìn)行研究，才能逐步使自己的認(rèn)識(shí)合乎規(guī)律。”（注：《文集》第8卷，第104-105頁。）

1962年，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中，在回憶了中國革命的曲折歷程后，又強(qiáng)調(diào)說：“我講我們中國共產(chǎn)黨人在民主革命時(shí)期艱難地但是成功地認(rèn)識(shí)中國革命規(guī)律這一段歷史情況的目的，是想引導(dǎo)同志們理解這樣一件事：對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)過程。必須從實(shí)踐出發(fā)，從沒有經(jīng)驗(yàn)到有經(jīng)驗(yàn)，從有較少的經(jīng)驗(yàn)，到有較多的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)未被認(rèn)識(shí)的必然王國，到逐步地克服盲目性、認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律、從而獲得自由，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)一個(gè)飛躍，到達(dá)自由王國。”（注：《文集》第8卷，第300頁。）“我們應(yīng)當(dāng)在今后一段時(shí)間內(nèi)，積累經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中間逐步地加深對(duì)它的認(rèn)識(shí)，弄清楚它的規(guī)律。”（注：《文集》第8卷，第303頁。）

可以看出，從中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)中國社會(huì)主義的規(guī)律，是關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的重要思想。那么，本人從中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)和總結(jié)了哪些規(guī)律呢？概括起來說，主要有國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，價(jià)值規(guī)律和生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的規(guī)律等。

認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，同樣是建設(shè)中國社會(huì)主義的基本規(guī)律。但是，只有將這一規(guī)律與中國建設(shè)社會(huì)主義的具體實(shí)際結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮它的作用，使國民經(jīng)濟(jì)真正做到有計(jì)劃按比例地發(fā)展。

在關(guān)于學(xué)習(xí)斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》的講話中，就明確地指出，社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的客觀規(guī)律、客觀法則與計(jì)劃機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃，是不能混為一談的。他說：我們過去也制定了計(jì)劃，但時(shí)常發(fā)生風(fēng)潮，多少，少了，盲目地碰，不知怎么辦才好。經(jīng)過了曲折、馬鞍形的教訓(xùn)，大家動(dòng)腦筋想辦法，才找到了總路線，才有“農(nóng)業(yè)綱要四十條”。這就是說，有計(jì)劃按比例發(fā)展的客觀法則，是存在于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的客觀趨勢，它不等于人們主觀制定的計(jì)劃。這就要求我們必須結(jié)合中國的具體實(shí)際，科學(xué)地、靈活地把握計(jì)劃規(guī)律。

在關(guān)于讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中，在談到恩格斯的在社會(huì)主義制度下“按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)就成為可能”這一觀點(diǎn)時(shí)說：“資本主義社會(huì)里，國民經(jīng)濟(jì)的平衡是通過危機(jī)達(dá)到的。社會(huì)主義社會(huì)里，有可能經(jīng)過計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)平衡。……但是不能認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)里就沒有自發(fā)性和自流性。我們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不是一開始就是完善的。實(shí)際工作告訴人們，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，可以有這樣的計(jì)劃，也可以有那樣的計(jì)劃；可以有這些人的計(jì)劃，也可以有那些人的計(jì)劃。不能說這些計(jì)劃都是合乎規(guī)律的。實(shí)際上是，有些計(jì)劃合乎規(guī)律，或者基本上合乎規(guī)律，有些計(jì)劃不合乎規(guī)律，或者基本上不合乎規(guī)律。”（注：《文集》第8卷，第118頁。）“社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)能夠有計(jì)劃按比例地發(fā)展，使不平衡得到調(diào)節(jié)，但是不平衡并不消失。‘物之不齊，物之情也’。因?yàn)橄麥缌怂接兄疲梢杂杏?jì)劃地組織經(jīng)濟(jì)，所以就有可能自覺地掌握和利用不平衡是的、平衡是相對(duì)的這個(gè)客觀規(guī)律，以造成許多相對(duì)的平衡。”（注：《文集》第8卷，第119頁。）的這些論述，來自他對(duì)中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)，來自他對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。他的這些論述告訴我們，消滅私有制，為我們有計(jì)劃地建設(shè)社會(huì)主義提供了可能性，計(jì)劃規(guī)律的一般原則，也為我們制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供了依據(jù)，但是，如果不了解中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，不懂得中國社會(huì)主義建設(shè)的具體規(guī)律，也難免犯自發(fā)性和自流性的錯(cuò)誤，計(jì)劃工作本身就可能出問題，甚至不符合規(guī)律或者不符合規(guī)律。因此，只有將計(jì)劃規(guī)律與中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來，才能制定正確的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

在談到生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的規(guī)律時(shí)，關(guān)于要把社會(huì)主義建設(shè)的一般規(guī)律與中國實(shí)際結(jié)合起來，尋找適合中國國情的具體規(guī)律的思想，表現(xiàn)得尤為鮮明。

按照的看法，生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的規(guī)律是一切社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的共同規(guī)律，當(dāng)然也是中國社會(huì)主義建設(shè)中擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)律，但是，他又認(rèn)為，生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的規(guī)律，在不同國家有不同的表現(xiàn)形式。他說：“生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的規(guī)律，是一切社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的共同規(guī)律。資本主義社會(huì)如果不是生產(chǎn)資料優(yōu)先增長，它的社會(huì)生產(chǎn)也不能不斷增長。斯大林把這個(gè)規(guī)律具體化為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。……我們把這個(gè)規(guī)律具體化為：在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。”（注：《文集》第8卷，第121頁。）他還舉例說，1960年估計(jì)可生產(chǎn)鋼材1300萬噸，拿出十分之一的鋼材搞農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和水利建設(shè)，其余十分之九的鋼材，主要還是用于重工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)。他認(rèn)為，這樣做就是工農(nóng)業(yè)并舉了。

把生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的規(guī)律，具體化為在發(fā)展重工業(yè)的條件下，工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，這是創(chuàng)造性地將建設(shè)社會(huì)主義的一般規(guī)律與中國實(shí)際相結(jié)合的生動(dòng)表現(xiàn)。一般說來，社會(huì)主義要擴(kuò)大再生產(chǎn)，就必須保障生產(chǎn)資料的優(yōu)先增長；而要保障生產(chǎn)資料的優(yōu)先增長，就必須發(fā)展重工業(yè)。然而，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的問題是中國社會(huì)的根本問題；農(nóng)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民的問題不解決，勢必會(huì)阻礙整個(gè)中國社會(huì)的發(fā)展。因而認(rèn)為，在發(fā)展重工業(yè)的前提下，必須抓好農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有這樣，才能保護(hù)農(nóng)民的利益，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固政權(quán)基礎(chǔ)。

還結(jié)合中國的實(shí)際，對(duì)中國社會(huì)主義建設(shè)過程中的價(jià)值規(guī)律、商品生產(chǎn)規(guī)律、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡與不平衡的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律作了深入研究。由于歷史條件的局限性，他的一些提法和觀點(diǎn)不一定正確。

對(duì)于建設(shè)具有中國民族形式的社會(huì)主義的探索，已經(jīng)過去幾十年了，中國今天的現(xiàn)實(shí)與所處的年代相比，已經(jīng)有了很大的不同。今天看來，關(guān)于建設(shè)中國社會(huì)主義的理論，確有一些不適合中國的實(shí)際，有的甚至是錯(cuò)誤的。一方面，他強(qiáng)調(diào)要把馬克思主義與中國實(shí)際結(jié)合起來，不搞教條主義；但另一方面，由于種種原因，他所得出來的結(jié)論，他所確立的一些方針、政策，卻又違背了中國的實(shí)際情況；他所倡導(dǎo)的建設(shè)中國社會(huì)主義的具體形式和強(qiáng)調(diào)的具體規(guī)律，在當(dāng)時(shí)，乃至今后一段時(shí)間，不一定都符合中國的實(shí)際。然而，他力圖將馬克思主義與中國實(shí)際結(jié)合起來，將社會(huì)主義的一般原則與中國社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來，積極尋找建設(shè)中國社會(huì)主義的民族形式和特殊規(guī)律的嘗試，無疑是正確的，有意義的。即使在今天，社會(huì)主義的發(fā)展對(duì)我們?nèi)匀贿€有許多必然王國，我們?nèi)匀恍枰剿靼焉鐣?huì)主義的一般原則與中國實(shí)際結(jié)合起來的具體道路、具體方法，仍然需要探索建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義的具體形式和具體規(guī)律。從這個(gè)意義上說，我們今天建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，本質(zhì)上是對(duì)所開創(chuàng)的偉大事業(yè)的繼承和發(fā)展，而他關(guān)于建設(shè)具有中國民族形式、民族特點(diǎn)的社會(huì)主義的艱辛探索，無疑是一筆十分寶貴的思想財(cái)富，值得我們認(rèn)真地學(xué)習(xí)和研究。

建設(shè)論文:黨史建設(shè)思想論文

一、關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)重要性的思想

首先，從奪取政權(quán)的戰(zhàn)略高度看待黨風(fēng)建設(shè)的必要性。清楚地認(rèn)識(shí)到：中國人民要完成推翻帝國主義、官僚資本主義、封建主義的革命任務(wù)，沒有一個(gè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是不可能戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而取得革命勝利的。歷史事實(shí)證明，在民主革命時(shí)期，我們黨在“小米加步槍”的劣勢條件下，歷盡艱難困苦，從小到大，從弱到強(qiáng)，最終打敗國內(nèi)外反動(dòng)派，奪取全國政權(quán)，一個(gè)很重要的原因，就是我們黨始終不渝地堅(jiān)持黨風(fēng)建設(shè)，在長期的革命戰(zhàn)爭中，艱苦奮斗，廉潔奉公，全心全意為人民謀福利，贏得了全國人民群眾的信任和擁護(hù)。

其次，從鞏固政權(quán)的戰(zhàn)略高度看待黨風(fēng)建設(shè)的緊迫性。根據(jù)“得民者昌，失民者亡”，“水可載舟，亦可覆舟”這一古訓(xùn)強(qiáng)調(diào)指出，革命勝利特別是共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了一定的權(quán)力，就很容易沾染官僚主義、命令主義、主觀主義的作風(fēng)，滋長驕傲自滿情緒，當(dāng)官做老爺，其結(jié)果必然脫離人民群眾，我們?nèi)〉玫恼?quán)就有“覆舟”之災(zāi)。始終從鞏固政權(quán)的戰(zhàn)略高度來正視黨風(fēng)建設(shè)的必要性，多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)說，黨風(fēng)建設(shè)問題是關(guān)系到“中國能否改變顏色”的重大問題。

第三，從實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的高度強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)的重要性。在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞一文中總結(jié)了黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著。”黨風(fēng)和黨的政治路線存在著本質(zhì)聯(lián)系。只有把黨風(fēng)建設(shè)好，黨才能制定正確的政治路線；黨的政治路線決定著黨風(fēng)建設(shè)的方向，黨風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保障。

第四，從世界觀和黨性的高度來強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)的必要性。黨的作風(fēng)是無產(chǎn)階級(jí)世界觀和黨性原則在實(shí)際行動(dòng)上的集中表現(xiàn)。黨風(fēng)建設(shè)說到底是要求我們的每一個(gè)黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。抓住世界觀和黨性這兩個(gè)黨風(fēng)建設(shè)的根本問題，嚴(yán)厲地批判了主觀主義、宗派主義和教條主義等不良作風(fēng)。他指出：黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)“是共產(chǎn)黨的大敵，是工人階級(jí)的大敵，是人民的大敵，是民族的大敵，是黨性不純的一種表現(xiàn)。”

第五，從黨群關(guān)系的高度來強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)的重要性。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的斗爭中，明確提出要把黨建設(shè)成為一個(gè)密切聯(lián)系群眾的馬克思主義政黨，強(qiáng)調(diào)黨群關(guān)系問題是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。由此出發(fā)，要求“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的較大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為較高標(biāo)準(zhǔn)。”

二、黨風(fēng)建設(shè)思想的形成與發(fā)展

黨風(fēng)建設(shè)思想是隨著中國革命的發(fā)展，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)過程中逐步發(fā)展起來的，從其思想形成和發(fā)展的脈絡(luò)來看大體分為以下幾個(gè)階段：

（一）黨風(fēng)建設(shè)思想的初步形成時(shí)期

早在黨的創(chuàng)立時(shí)期和及時(shí)次國內(nèi)革命時(shí)期，就強(qiáng)調(diào)要使黨能夠肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重任，必須樹立一個(gè)區(qū)別于一切剝削階級(jí)政黨的新作風(fēng)。針對(duì)陳獨(dú)秀右傾投降主義的錯(cuò)誤，指出，進(jìn)行革命必須放手發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，必須深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。親自到工農(nóng)群眾中去考察，先后寫出了《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》、《國民革命和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等指導(dǎo)中國革命的光輝文獻(xiàn)，為我們黨堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)樹立了典范。大革命失敗后，在井岡山開始了建黨、建軍以及建立工農(nóng)武裝政權(quán)的偉大探索。面對(duì)共產(chǎn)黨處于被壓迫、被屠殺、被圍剿的白色恐怖的環(huán)境，針對(duì)黨和紅軍隊(duì)伍中農(nóng)民階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)分子占多數(shù)的情況，深切感到，黨要堅(jiān)強(qiáng)有力，紅軍要有戰(zhàn)斗力，黨的政治路線要得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同強(qiáng)大的敵人作堅(jiān)決的斗爭并取得革命斗爭的勝利，首先必須解決思想武裝和作風(fēng)建設(shè)問題。作風(fēng)是黨和紅軍的形象，是黨在群眾中號(hào)召力、影響力、凝聚力的直接決定因素。他極力倡導(dǎo)并身體力行做群眾工作，關(guān)心群眾生活、給群眾以利益的工作作風(fēng)；反對(duì)脫離實(shí)際的主觀主義，把馬克思列寧主義同中國實(shí)際結(jié)合起來，深入實(shí)際調(diào)查研究的思想作風(fēng)；艱苦奮斗、吃苦在前、享受在后的生活作風(fēng)。這些思想體現(xiàn)在這一時(shí)期的主要著作中。

（二）黨風(fēng)建設(shè)思想的成熟化系統(tǒng)化時(shí)期

運(yùn)動(dòng)是在民主革命時(shí)期進(jìn)行黨的建設(shè)的偉大創(chuàng)造。在這期間，發(fā)表了一系列重要著作，把黨風(fēng)建設(shè)方面的探索進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化，形成了系統(tǒng)完整的黨風(fēng)建設(shè)思想。1941年3月在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》中大力倡導(dǎo)調(diào)查研究，了解下情，向群眾學(xué)習(xí)的作風(fēng)。在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中，他提出要反對(duì)主觀主義，樹立馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)風(fēng)黨風(fēng)提升到黨性高度，闡明了主觀主義是黨性不純的表現(xiàn)，而理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)才是有黨性的表現(xiàn)。1942年2月，在中央黨校開學(xué)典禮上發(fā)表《整頓黨的作風(fēng)》的演講，指出黨內(nèi)還存在學(xué)風(fēng)不正、黨風(fēng)不正、文風(fēng)不正的地方，主觀主義、宗派主義、黨八股還在經(jīng)常作怪，因此我們的任務(wù)就是反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)。1943年6月，為中共中央寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定，著重闡明了從群眾中來到群眾中去的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)。1945年4月24日，在黨的七大上作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告明確指出：中國共產(chǎn)黨“在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。”“三大作風(fēng)”的形成及在理論上的概括，是黨風(fēng)建設(shè)思想達(dá)到成熟化和系統(tǒng)化的重要標(biāo)志。

（三）黨風(fēng)建設(shè)思想進(jìn)一步豐富和發(fā)展時(shí)期

在解放戰(zhàn)爭時(shí)期和建國以后，領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)展和實(shí)踐了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從而使黨風(fēng)建設(shè)思想得到了進(jìn)一步豐富和完善。

1948年4月，在《將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央》一文中指出：“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在，”（注：《文集》第5卷，人民出版社1996年版，第86頁。）所有這些不良現(xiàn)象，中央要求必須“立即明確地毫不含糊地予以指出并予以糾正。”（注：《文集》第5卷，人民出版社1996年版，第96頁。）在全國即將取得勝利共產(chǎn)黨即將成為執(zhí)政黨的時(shí)候，在黨的七屆二中全會(huì)上要求全黨保持清醒的頭腦，防止滋長驕傲情緒，以功臣自居的情緒、停頓起來不求進(jìn)步的情緒、貪圖享樂不愿過艱苦生活的情緒，警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的襲擊。他指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了及時(shí)步”，“革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。（注：《選集》4卷，人民出版社1991年版，第1438-1439頁。）

建國以后，仍然十分重視黨的作風(fēng)建設(shè)。1951年12月，針對(duì)當(dāng)時(shí)“很多黨員，干部甚至負(fù)責(zé)干部，沉埋于事務(wù)工作，政治思想極不發(fā)展，黨內(nèi)生活極不健全，因此許多人陷入了貪污、浪費(fèi)和官僚主義的泥坑，許多人本位主義極為濃厚，只顧小局，不顧大局”（注：《文集》第6卷，人民出版社1996年版，第191頁。）的現(xiàn)狀，明確提出要“展開整黨整風(fēng)，展開反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的嚴(yán)重斗爭”。（注：《文集》第6卷，人民出版社1996年版，第191頁。）1953年1月在《反對(duì)官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》中指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個(gè)大問題，就是在一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)還將是一個(gè)大問題”（注：《文集》第6卷，人民出版社1996年版，第254頁。）。1956年4月，在《共產(chǎn)黨人對(duì)錯(cuò)誤必須采取分析的態(tài)度》一文中，提出要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少工作中脫離客觀實(shí)際情況的主觀性和片面性。1957年3月，他在《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》中針對(duì)革命勝利后部分同志革命意志衰退，鬧地位，鬧名譽(yù)，比薪水高低的爭名奪利現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。”（注：《文集》第7卷，人民出版社1996年版，第285頁。）“要保持過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底”。（注：《文集》第7卷，人民出版社1996年版，第285頁。）他要求黨的干部不要擺老爺架子，不要擺官僚架子，要把架子收起來，跟人民見面，跟下級(jí)見面。1958年5月，在《干部要以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)》的講話中指出：“有些干部是老子天下及時(shí)，看不起人，靠資格吃飯，做了官特別是做了大官，就不愿意以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。這是一種很惡劣的現(xiàn)象。”他要求要徹底掃掉這種官氣，誰有真理就服從誰。此外，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《反對(duì)官僚主義克服“五多五少”》等一系列文章中也提出了許多閃光的黨風(fēng)建設(shè)思想。

三、黨風(fēng)建設(shè)思想的基本內(nèi)容

黨風(fēng)建設(shè)思想是一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的思想體系。這個(gè)思想體系的內(nèi)容十分豐富，博大精深。其主體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

——實(shí)事求是的作風(fēng)。實(shí)事求是不僅是我們黨的思想路線，而且也是我們黨最核心的思想作風(fēng)。在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中及時(shí)次明確提出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范，又是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的模范。因?yàn)橹挥袑?shí)事求是，才能完成確定的任務(wù)；只有遠(yuǎn)見卓識(shí)，才能不失前進(jìn)的方向。”1941年他又在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中對(duì)實(shí)事求是的科學(xué)含義作了系統(tǒng)闡釋。

——理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。馬克思主義理論是革命行動(dòng)的指南，必須和實(shí)際相結(jié)合。十分重視并親自開創(chuàng)了理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，馬克思主義不是教條而是行動(dòng)的指南，學(xué)習(xí)馬克思主義，一定要結(jié)合中國社會(huì)和中國革命的實(shí)際，學(xué)習(xí)它的立場、觀點(diǎn)和方法，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。

——密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。深刻地認(rèn)識(shí)到，無產(chǎn)階級(jí)政黨只有依靠人民群眾的力量才能實(shí)現(xiàn)其偉大的歷史使命。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。共產(chǎn)黨只要切實(shí)地生活在群眾之中，依靠人民的力量，就無敵于天下。

——民主集中制的作風(fēng)。認(rèn)為，民主集中制是調(diào)動(dòng)全黨和全國人民積極性，協(xié)調(diào)黨內(nèi)外各種關(guān)系、保障黨的決策民主化和科學(xué)化的根本原則，同時(shí)，民主集中制也是我們黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。民主和集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中指導(dǎo)下的民主，集中是民主基礎(chǔ)上的集中。指出，我們要通過實(shí)行民主集中制，造成一個(gè)心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

——謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。建國前后，在《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》等著作中，多次提出要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，警惕資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，反對(duì)脫離群眾的官僚主義等重要思想。

——批評(píng)與自我批評(píng)的作風(fēng)。指出，敢于批評(píng)與自我批評(píng)，是抵制各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的有效的方法。

四、關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的主要措施

同志在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中，通過總結(jié)我們黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地、創(chuàng)造性地提出了加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的一整套行之有效的方法和措施。概括起來，大體包括以下幾個(gè)主要方面：

及時(shí)，整黨整風(fēng)。在中國革命和建設(shè)的歷史過程中，針對(duì)我們黨在各個(gè)時(shí)期不同程度地存在的作風(fēng)不良等問題，創(chuàng)造性地運(yùn)用整黨整風(fēng)的有效形式和措施，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在親自倡導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨先后進(jìn)行過幾次大規(guī)模的、成功的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。每次開展整黨整風(fēng)，都是對(duì)黨風(fēng)的一次“綜合治理”。為了使整黨整風(fēng)收到良好的效果，歷來強(qiáng)調(diào)要把思想整頓放在首位，堅(jiān)持思想整頓與組織整頓相結(jié)合，整黨與建黨相結(jié)合；堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”、“既要弄清思想又要團(tuán)結(jié)同志”的方針，堅(jiān)持嚴(yán)肅而又謹(jǐn)慎的態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)“殘酷斗爭，無情打擊”。

第二，對(duì)全黨進(jìn)行黨性教育。共產(chǎn)黨員先鋒模范作用是由黨的性質(zhì)，即無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)決定的。指出：要在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中保持黨性和黨的宗旨，較大限度地克服黨內(nèi)不良傾向，就必須長期一貫地對(duì)全黨進(jìn)行黨性教育。通過黨性教育，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作用。

第三，依靠群眾進(jìn)行民主監(jiān)督。他認(rèn)為，只有讓人民群眾起來監(jiān)督共產(chǎn)黨，黨員才不敢松懈，只有讓人民群眾起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

第四，加強(qiáng)法紀(jì)教育，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。歷來十分重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。早在建軍之初，他就制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”的軍紀(jì)，作為全黨全軍一貫遵守的鐵的紀(jì)律。他把模范遵守黨和國家各項(xiàng)法律、制度看成是實(shí)現(xiàn)全黨意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致的有力保障。

第五，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育的方針。在對(duì)待黨內(nèi)的思想斗爭問題上，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞?wù)咦憬洹薄坝袆t改之，無則加勉”的原則。糾正黨風(fēng)不正，必須開展批評(píng)和自我批評(píng)。在糾風(fēng)中，要采取細(xì)致的講理的方法，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方針，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)或者斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。

第六，嚴(yán)懲腐敗，決不姑息。黨風(fēng)建設(shè)思想的一個(gè)重要特征是對(duì)危害極大、影響極壞的人和事，堅(jiān)決處理，決不遷就。認(rèn)為，端正黨風(fēng)是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的事情，決不能無原則地遷就，通過處理少數(shù)人，可以教育挽救一大批干部。建國后對(duì)劉青山、張子善貪污腐敗案的果斷處理，就是嚴(yán)懲腐敗、決不姑息這一思想的重要體現(xiàn)。

在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的黨風(fēng)建設(shè)思想，借鑒當(dāng)年開展黨風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力開創(chuàng)新時(shí)期黨風(fēng)建設(shè)的新局面。

建設(shè)論文:社會(huì)主義政治文化建設(shè)論文

摘要〕科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的近期成果，對(duì)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治文化具有積極的引導(dǎo)作用。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治文化，“以人為本”是基本原則，統(tǒng)籌發(fā)展是主要方式，動(dòng)態(tài)和諧則是重要目標(biāo)。

〔關(guān)鍵詞〕科學(xué)發(fā)展觀，政治文化，路徑選擇

中國特色社會(huì)主義政治文化，是在馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，以社會(huì)主義政治價(jià)值觀為核心，以社會(huì)主義民主、參政意識(shí)和法制觀念為基本內(nèi)容，植根于中國的政治文化傳統(tǒng)，揚(yáng)棄吸收西方資產(chǎn)階級(jí)政治文化的民主性精華，從而形成的政治思想、政治情感、政治信仰和政治心理。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，這一政治文化已初具雛形，更加完備的形態(tài)正在建設(shè)之中。科學(xué)發(fā)展觀作為新世紀(jì)新階段中國共產(chǎn)黨提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，是一種新的政治理論和政治主張，對(duì)于現(xiàn)階段中國特色社會(huì)主義政治文化的建設(shè)起著積極的導(dǎo)引作用。

一、中國特色社會(huì)主義政治文化建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)背景

在政黨政治時(shí)代，國家要保持經(jīng)濟(jì)增長、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步，能否建立起先進(jìn)的政治文化至關(guān)重要。這就要求執(zhí)政黨要大力挖掘社會(huì)的有效合理價(jià)值，建立起使絕大多數(shù)社會(huì)成員都能自覺履行的認(rèn)識(shí)體系和信仰體系，從而實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)與合作。從中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政50多年的歷史來看，思想作為指導(dǎo)中國社會(huì)變革的強(qiáng)大理論武器，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)了近代中國百年來的屈辱歷史，而且徹底改變了兩千年中國封建專制的政治局面，使中國從一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化落后的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展成一個(gè)初具工業(yè)體系、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家。同時(shí)，作為一種主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，思想引導(dǎo)人們在物質(zhì)匱乏的條件下，成為精神的富有者，為新型政治文化的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄧小平理論實(shí)現(xiàn)了由階級(jí)斗爭政治觀向經(jīng)濟(jì)建設(shè)政治觀的轉(zhuǎn)變，將民眾的政治情感由激越導(dǎo)向理性，把政治評(píng)價(jià)由理想轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，從而為中國特色社會(huì)主義政治文化的構(gòu)建開辟了廣闊的前景。“三個(gè)代表”重要思想的提出，更加地概括了社會(huì)主義政治文化價(jià)值取向的基本內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的政治認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)了人們參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于政治價(jià)值觀出現(xiàn)了過分注重物的因素而忽視人的需求，過分注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)公平等偏向，因而也積累了不少矛盾和問題。面對(duì)這些問題，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)世界發(fā)展趨勢和中國改革開放的實(shí)踐，提出了新的發(fā)展觀——科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的確立，反映了黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)發(fā)展問題的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新要求。它以辯證唯物主義的求真務(wù)實(shí)觀、歷史唯物主義的民本觀和馬克思主義的發(fā)展觀，為構(gòu)建全體社會(huì)成員共同信仰的政治價(jià)值新體系提供了重要依據(jù)。

二、以人為本是中國特色社會(huì)主義政治文化建設(shè)的基本原則

從一般意義上講，任何現(xiàn)代民主國家的本質(zhì)都是建立在“以人為本”的基礎(chǔ)之上的。歐洲資產(chǎn)階級(jí)在埋葬封建制度的同時(shí)，將確立人的價(jià)值的人權(quán)思想、人道主義輸入了社會(huì)生活的方方面面。相比之下，中國經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)，在高度集權(quán)的政治體系中，封建官吏管理民眾的主要手段是愚民、馭民、牧民。他們信奉“民只可使由之，不可使知之”〔1〕，因此，中國傳統(tǒng)政治文化中的國家意識(shí)、服從意識(shí)比較強(qiáng)，而平等意識(shí)、自主意識(shí)和參政意識(shí)相對(duì)弱。盡管古代一些有遠(yuǎn)見的政治家、思想家也提倡過“以民為本”，但它是建立在“君本”基礎(chǔ)之上的。就其實(shí)質(zhì)而言，只不過是維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治的一種手段。正如陳獨(dú)秀所論：“以古時(shí)之民本主義，是所謂蒙馬以虎皮耳。”〔2〕

社會(huì)主義制度在中國確立之后，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了重大變遷，勞苦大眾在政治生活中得到了前所未有的重視。但政治文化作為一種不同于政治制度的政治現(xiàn)象，具有一種相對(duì)穩(wěn)定性，其變動(dòng)速率往往與政治制度的變動(dòng)不同步，從而導(dǎo)致了中國人在擁有法定的政治平等權(quán)之后，要實(shí)現(xiàn)真正意義上政治平等卻是舉步維艱。改革開放以來，黨和對(duì)“以人為本”的政治理念逐步有所認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)，從“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”〔3〕，到“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”〔4〕，中國特色社會(huì)主義的政治文化中民主因素在不斷增強(qiáng)。

新世紀(jì)新階段，作為科學(xué)發(fā)展觀重要原則的“以人為本”，已成為中國政治發(fā)展的基本理念和核心價(jià)值觀。“以人為本”原則體現(xiàn)在中國特色政治文化構(gòu)建中，必然要涉及到人與人之間的政治關(guān)系問題——公民權(quán)利的平等問題。公民的基本權(quán)利，是其根本利益之所在，是確立“以人為本”價(jià)值目標(biāo)的根本依據(jù)。在社會(huì)主義國家，公民的權(quán)利是普遍和平等的，是每個(gè)人所應(yīng)有的利益訴求。總書記明確指出：“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”〔5〕這里，是將“權(quán)利公平”放到了首位。可見，講“以人為本”，在政治上及時(shí)位的應(yīng)是“以人的權(quán)利為本”。堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治文化，就是要塑造人人平等的政治心態(tài)和均等參與的政治氛圍，從而達(dá)到政治地位的平等化，讓每個(gè)公民都能充分享受政治自由這一權(quán)利。

三、統(tǒng)籌發(fā)展是中國特色社會(huì)主義政治文化建設(shè)的主要方式

中國特色社會(huì)主義建設(shè)持續(xù)20多年的高速發(fā)展，帶來了經(jīng)濟(jì)上的空前繁榮。但經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)的公平和公正，由于市場給人們提供的機(jī)會(huì)以及對(duì)市場機(jī)會(huì)把握的不同，加之收入分配、社會(huì)保障等政策因素的影響，所以使社會(huì)群體在享受改革開放成果時(shí)出現(xiàn)了兩大差異：一是區(qū)域差異，一是城鄉(xiāng)差異。試看下面幾組數(shù)據(jù)，上海與貴州人均GDP相對(duì)差距1978年為9.1倍，到1997年擴(kuò)大為11.1倍，到2002年更擴(kuò)大為12.9倍。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村家庭人均純收入(指現(xiàn)價(jià))相對(duì)差距1978年為2.36倍，1998年為2.51倍，2002年又?jǐn)U大為3.1倍。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的相對(duì)差距1978年為2.68倍，到2002年擴(kuò)大到3.29倍。1999年省級(jí)區(qū)域中人均收入較高的上海與低的山西之比為2.52：1，城市中人均收入較高的深圳的與低的西寧之比為4.31：1（以上數(shù)據(jù)參見相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》）。利益的得失必然會(huì)引發(fā)人們政治心理的變化，進(jìn)而使得人們的政治態(tài)度、政治情感、政治傾向都發(fā)生變化，使政治文化中本來就存在的多元交織局面更加復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查資料顯示，1989年在回答“政治是少數(shù)人爭權(quán)奪利還是管理人民大眾的事”時(shí)，65.9%的被調(diào)查者選擇了后者，20.9%的選擇了前者，對(duì)政治的消極評(píng)價(jià)隨受教育程度的提高而略呈上升趨勢，隨年齡增長而下降，與職業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)成正比〔6〕。1991年北京市民對(duì)政治形勢較為滿意的只占28.4%，到1995年上升到41.6%〔7〕。1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)換屆選舉中的選民，只有58.9%的被調(diào)查者是“精心選擇自己所信賴的人”，其余多是隨大流或應(yīng)付〔8〕。2000年河南農(nóng)民中有70%的以上對(duì)黨的基本路線持積極肯定態(tài)度，有86.4%的認(rèn)為走中國特色社會(huì)主義道路符合我國國情，分析不同類型、不同層次的農(nóng)民情況發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)狀況好的對(duì)黨的政策贊成率高，反之就低，甚至有36.3%的貧困農(nóng)民認(rèn)為“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是打著社會(huì)主義的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)走的是資本主義道路”〔9〕。2001年上海市高校師生中有81%的教師和77%的學(xué)生贊成“在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，但同意“社會(huì)主義終究可以戰(zhàn)勝資本主義”的只有54%的教師和48%的學(xué)生〔10〕。2002年深圳居民在“現(xiàn)行政治體制與市場經(jīng)濟(jì)之間是否適應(yīng)”的問題上，有43.4%的被調(diào)查者認(rèn)為“不太適應(yīng)”或“不適應(yīng)”，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員中持這一觀點(diǎn)的高達(dá)58.9%〔11〕。從以上不同年份、不同地域的調(diào)查中可以看出，參與構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治文化的各種成分，因利益分配的不同而呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是“以人為本”和“、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。前者是講“為誰發(fā)展”，解決的是發(fā)展價(jià)值主體是誰的問題；后者是講“怎么樣發(fā)展”，揭示的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，也就是說科學(xué)發(fā)展觀是要造福于全體人民的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑是堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧統(tǒng)一、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。其中，前兩個(gè)“統(tǒng)籌”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的問題。現(xiàn)階段制約中國發(fā)展的瓶頸在農(nóng)村和西部，這兩個(gè)問題處理好了，中國的廣大地域和絕大多數(shù)人口就安定了，社會(huì)發(fā)展就獲得了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

四、和諧穩(wěn)定是中國特色社會(huì)主義政治文化建設(shè)的重要目標(biāo)

新世紀(jì)的前20年，中國的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)，必然對(duì)中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)政治文化根深蒂固的社會(huì)產(chǎn)生更為強(qiáng)大的沖擊，更易引發(fā)新舊政治文化更替過程中文化的功能紊亂，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極為消極的影響。這就要求執(zhí)政黨及時(shí)地提供一種能為社會(huì)絕大多數(shù)成員普遍認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，并以此在多元價(jià)值之間保持合理張力，抑制各種價(jià)值觀之間的緊張，在包容的基礎(chǔ)上達(dá)成更多的共識(shí)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)然，在一個(gè)社會(huì)中，不同的個(gè)體因條件、經(jīng)歷不同而有著不同的政治態(tài)度、政治情感、政治信仰和政治價(jià)值觀，但在所有這些個(gè)體的“合力”作用下，總會(huì)形成一個(gè)全社會(huì)能基本認(rèn)同的政治文化即主導(dǎo)政治價(jià)值。

從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想，再到科學(xué)發(fā)展觀，表明了中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。作為當(dāng)代中國的主導(dǎo)政治價(jià)值，這些理論通過對(duì)政治系統(tǒng)進(jìn)行合理性、合法性的解釋和說明，為當(dāng)代中國社會(huì)成員提供了政治文化精神與政治智慧的動(dòng)力支持。同時(shí)，還通過正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)人們進(jìn)行系統(tǒng)、深入和切實(shí)的理論知識(shí)教育和思想政治教育，使人民大眾對(duì)國家政治統(tǒng)治體系、政治過程和公共政策的理想、目標(biāo)、意識(shí)、原則和規(guī)則等廣泛地采取社會(huì)政治認(rèn)同態(tài)度，從而保障國家大政方針和政策、政令貫徹的暢通，以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧。尤其需要指出的是，科學(xué)發(fā)展觀本身的價(jià)值取向就是構(gòu)建和諧社會(huì)，這也是中國特色社會(huì)主義政治文化題中應(yīng)有之義。這里的“和諧”，是指不同事物之間協(xié)調(diào)、均衡、有序的狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此，新世紀(jì)新階段要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的效率與公平，緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與貧富差距拉大后部分社會(huì)成員產(chǎn)生的相對(duì)剝奪感和邊緣化，緩和社會(huì)心理危機(jī)，擴(kuò)大對(duì)主流政治文化認(rèn)同感。同時(shí)，通過吸取傳統(tǒng)政治文化和西方政治文化的精華，以“和而不同”原則去把握中國特色社會(huì)主義政治文化的多樣化進(jìn)程，在共生共長、相輔相成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，把較大多數(shù)人的意志和力量凝聚起來，匯成一股容納百川的精神合力，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成。

建設(shè)論文:服務(wù)型政府行政倫理建設(shè)論文

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)型政府已成為近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨勢。中國要構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且依賴于整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。但目前我國的行政倫理存在失范的現(xiàn)象，需要從人員、體制、監(jiān)督等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;行政倫理;失范

黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。所謂的服務(wù)型政府是一個(gè)以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會(huì)為核心職能，以創(chuàng)造必要文化發(fā)展環(huán)境和條件為根本任務(wù)，創(chuàng)立和發(fā)展廣泛的社會(huì)機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制，可以公正、透明、高效地為公眾提供滿意的高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)代政府。構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機(jī)制，而且還依賴于中國整個(gè)政府的公職體系和公職人員的倫理價(jià)值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設(shè)關(guān)乎民心向背、國運(yùn)治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。

一、行政倫理的內(nèi)涵

行政倫理是指行政工作人員的職業(yè)道德，它是一般社會(huì)道德在行政管理職業(yè)上的特殊表現(xiàn)，是行政人員在從事行政管理工作時(shí)應(yīng)遵循的行為規(guī)范和道德要求。在十屆人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項(xiàng)要求”，這可以認(rèn)為是關(guān)于行政倫理規(guī)范基本內(nèi)容的、深刻的概括：及時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第二，忠于祖國、一心為民，堅(jiān)持國家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)我國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進(jìn)取，不斷前進(jìn)。第四，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當(dāng)前行政倫理失范的原因分析

在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政人員往往會(huì)置行政倫理的規(guī)范和原則不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國存在的行政倫理失范有經(jīng)濟(jì)類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規(guī)經(jīng)商，隱匿財(cái)產(chǎn)等；政治類失范，如官僚主義，權(quán)力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。造成行政倫理失范的原因是多方面的。

及時(shí)，價(jià)值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值取向朝著多元化方向發(fā)展，以往計(jì)劃體制時(shí)期形成的以突出政治為導(dǎo)向、以服從義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到挑戰(zhàn)，舊的道德規(guī)范被懷疑和否定，新的道德規(guī)范尚未定型和完善，西方資產(chǎn)階級(jí)的拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義乘虛而入，傳統(tǒng)的宗法道德思想、等級(jí)特權(quán)思想沉渣泛起，人們的道德觀、價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲，必然出現(xiàn)行政倫理的失范現(xiàn)象。

第二，行政人員自身素質(zhì)方面的原因。公共選擇理論認(rèn)為行政人員是“經(jīng)濟(jì)人”，他們會(huì)在政治市場上追求自己較大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個(gè)人利益追求的自由，但因?yàn)槠湔莆罩矙?quán)力，就應(yīng)當(dāng)有維護(hù)公共生活健康的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)公與私之間發(fā)生沖突，需要他做出選擇時(shí)，如果其道德修養(yǎng)不高、自身素質(zhì)較差，受個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，行政人員的行為就會(huì)失控，導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象發(fā)生。

第三，行政體制自身的問題。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，我國行政體制自身存在著許多弊端。諸如政企不分，政府職能泛化；機(jī)構(gòu)疊床架屋，編制缺少立法；用人制度不公開，人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患；管理目標(biāo)不明確，行政效率低下；行政執(zhí)法重“實(shí)體”、輕“程序”，行政監(jiān)督無“法”、無“章”等。特別是目前我國處于轉(zhuǎn)型期，新體制的建立完善需要一個(gè)過程，各種配套的法規(guī)、章程、制度不可能一下子健全，無形中造成許多管理上的“空檔”，成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

第四，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”當(dāng)前的中國，雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)上都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這主要表現(xiàn)在：一是人大的作用未能充分發(fā)揮，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位偏低，無法有效行使監(jiān)督權(quán)。二是民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但受長期封建專制思想的影響，今天我國國民素質(zhì)雖有所提高，但大多數(shù)公民的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，這樣就談不上監(jiān)督了。三是輿論導(dǎo)向乏力，社會(huì)效益差。善不能盡揚(yáng)，惡不能必懲。這些都在一定程度上加劇了行政倫理失范的程度。

三、行政倫理建設(shè)的路徑選擇

及時(shí)，要確定行政倫理準(zhǔn)則。這可以從三個(gè)方面入手。首先，要發(fā)掘我國傳統(tǒng)倫理美德的精髓，中國古代以儒家思想為核心的傳統(tǒng)文化，有著豐富的行政倫理內(nèi)涵，如掌權(quán)為公，從政為民；堅(jiān)持正義，處事公平；厲行節(jié)儉，清正廉潔；忠于職守，敬業(yè)勤政；以身作則，嚴(yán)于律己。其次，要繼承和發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)的公共倫理，如，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的長期奮斗，形成主要的公共倫理價(jià)值是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，言行一致，謙虛謹(jǐn)慎等。再次，要借鑒西方國家公共行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在這方面，主要是通過行政倫理立法，可以總結(jié)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)《公務(wù)員倫理法》。同時(shí)，為了保障《公務(wù)員倫理法》的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在政府內(nèi)部建立專門審查監(jiān)督公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)公開和加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，在制裁措施方面，不僅要使用精神激勵(lì)等“獎(jiǎng)懲手段”，還要從政治利益、經(jīng)濟(jì)利益等層面，將公務(wù)員履行行政倫理義務(wù)的表現(xiàn)與其職務(wù)升降、待遇調(diào)整等聯(lián)系起來。近年來，一些地方探索公務(wù)員信用檔案建設(shè)和管理的做法，就是將公務(wù)員的履職信用信息和個(gè)人生活信息等進(jìn)行收集、整理，并組織評(píng)價(jià)，分為若干信用等級(jí)，與其職務(wù)升降、待遇獎(jiǎng)懲等聯(lián)系起來，起到了有效的激勵(lì)約束作用。

第二，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育。行政倫理教育，不僅要從理論上闡明行政倫理的概念內(nèi)涵、價(jià)值取向、基本范疇和社會(huì)功能，更重要的是應(yīng)當(dāng)總結(jié)和推廣我國行政倫理建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，介紹國外行政倫理立法、制度建設(shè)和實(shí)踐等方面的經(jīng)驗(yàn)，特別要在公務(wù)員行政倫理責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)、行政人格的塑造、行政倫理沖突問題的處理能力、方法和技巧等方面加強(qiáng)教育研究。

第三，要加快行政體制改革，建立社會(huì)主義服務(wù)性行政模式

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而主要進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)督和制約，克服市場經(jīng)濟(jì)天生的弊端，如盲目性、無政府性、無計(jì)劃性、非公平競爭及行業(yè)壟斷等，保障市場健康、有序地運(yùn)行。切實(shí)將政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服黨政不分、政企不分、政法不分、政商不分的狀態(tài)，尤其不應(yīng)把社會(huì)團(tuán)體政府化。杜絕官員介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、從事贏利活動(dòng)等不良現(xiàn)象。要加快行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府的規(guī)模與結(jié)構(gòu)加以限制，有效防止機(jī)構(gòu)臃腫、無限膨脹。其次，改革干部人事的“選拔”制度，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，實(shí)行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪給以外的一切特權(quán)待遇。建立健全人民群眾參政、議政、督政的民主化、制度化渠道，完善人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保障人民管理國家事務(wù)的權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。

再次，建立社會(huì)主義的服務(wù)行政模式。不僅要使為人民服務(wù)的宗旨成為一種行政觀念，而且要通過立法的形式將其變成一種制度。將在為社會(huì)提供品質(zhì)服務(wù)這一原則基礎(chǔ)上建立起來的法律制度內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在規(guī)范，使其成為一種發(fā)自行政人員內(nèi)心的行為準(zhǔn)則。將建立社會(huì)主義服務(wù)性行政模式作為我國行政改革的目標(biāo)，使行政人員的道德自律獲得客觀保障，為行政倫理提供賴以生長的沃土。

第四，推行政務(wù)公開和電子政務(wù)。道德行為往往不是自發(fā)形成的，而是在外部社會(huì)壓力下產(chǎn)生的。由于行政管理權(quán)是種公權(quán)力，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政倫理建設(shè)的突破點(diǎn)更應(yīng)著眼于構(gòu)筑有效的監(jiān)督。只有讓群眾了解事實(shí)真相，才會(huì)形成道德評(píng)價(jià)的壓力。政務(wù)公開的宗旨就在于使行政管理活動(dòng)處于群眾監(jiān)督之中，防止管理權(quán)的私化或虛假空化。政務(wù)公開應(yīng)著重行政資訊公開、行政程序公開、行政依據(jù)公開、行政結(jié)果公開等。新時(shí)期的政務(wù)公開必須進(jìn)行行政管理制度的創(chuàng)新。進(jìn)（下轉(zhuǎn)第74頁）（上接第72頁）入信息社會(huì)，電子政務(wù)正成為一個(gè)充滿生機(jī)的新生事物，它的出現(xiàn)為政務(wù)公開提供了有效的形式與途徑。電子政務(wù)是未來政務(wù)管理的主導(dǎo)，為建構(gòu)統(tǒng)一、公開、公正、高效、廉潔、規(guī)范的行政提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。我國已開始了各級(jí)政府的“上網(wǎng)工程”，它的意義不僅僅在行政方式、管理方式的變革，而且還在于制度倫理的變革與行政倫理的變革。可以說，它是我國當(dāng)前行政倫理建設(shè)的一個(gè)突破口，一個(gè)平臺(tái)。現(xiàn)實(shí)中，政務(wù)公開與電子政務(wù)結(jié)合起來，能共同促進(jìn)現(xiàn)代行政管理的實(shí)現(xiàn)，也能促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。

第五，要充分發(fā)揮公民的參政積極性。這就需要發(fā)揮公民社會(huì)參與公共決策和公共管理的活動(dòng)，使公民不僅作為行政指令的被動(dòng)接受者，還是行政管理活動(dòng)雙向互動(dòng)的積極參與者。比如，村委會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)自治，群眾參與的政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督、立法和政策的建議等，干部公推公選、任前公示、離任審計(jì)中的群眾監(jiān)督，對(duì)于腐敗行為的舉報(bào)、投訴和控告，新聞輿論監(jiān)督等，已經(jīng)形成普遍性、經(jīng)常化的公民參與方式，對(duì)于行政倫理建設(shè)有著越來越重要的作用。其中，要特別注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。正確的輿論表達(dá)著社會(huì)和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志，社會(huì)輿論主要通過對(duì)某一行政行為的褒貶向有關(guān)成員傳達(dá)社會(huì)反應(yīng)，指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用，促使行政人員遵循最起碼的行政道德秩序。

建設(shè)論文:民主政治建設(shè)分析論文

摘要：建國初，我國民主政治建設(shè)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)民主政治制度的確立和對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主教育。在民主政治建設(shè)過程中，新中國取得了以下歷史性成就：保障社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的政治制度基本確立；創(chuàng)造性地提出了“矛盾學(xué)說”；代議民主政治初步運(yùn)行。同時(shí)，這一時(shí)期的民主政治建設(shè)也存在以下不足：意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國國情不足；執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不夠；政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的不足。分析建國初民主政治建設(shè)的得失，對(duì)我國目前的民主政治建設(shè)不無借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新中國；民主政治；成就；不足

一、建國初民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國政治發(fā)展有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是反帝國主義侵略，爭取民族的獨(dú)立；二是反封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政治生活的民主化。就政治發(fā)展而言，新中國的成立具有重大意義。因?yàn)椋轮袊某闪ⅲ葮?biāo)志著中華民族的獨(dú)立，又使民主政治的實(shí)現(xiàn)成為可能。新中國初創(chuàng)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)，二是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主的相關(guān)教育和公民的民主實(shí)踐。其中，各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)主要指國體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等的確立。

1人民民主專政國體的確立。社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的國體是無產(chǎn)階級(jí)專政，東歐社會(huì)主義國家則是人民民主專政。在蘇聯(lián)和東歐國家的影響下，中國共產(chǎn)黨確定新中國的國體為人民民主專政，并指出人民民主專政的實(shí)質(zhì)就是無產(chǎn)階級(jí)專政。與米高揚(yáng)在延安談話時(shí)指出：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，究其實(shí)質(zhì)是無產(chǎn)階級(jí)專政，不過對(duì)我們這個(gè)國家來說，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理。”1949年，在新年獻(xiàn)辭中，向全國人民公布了新中國的國體構(gòu)想：“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國。””同年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定了我國的國體是以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專政。建國后，人民民主專政國體得以實(shí)行，在中國歷史上及時(shí)次由無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了包括無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。這既是新中國的重要制度設(shè)計(jì)，又是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度的確立。在新中國的建國方案中，政體是最沒有懸念的問題。的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作早已確定了新中國的政體是人民代表大會(huì)制。國體決定政體。新中國的國體也同樣決定其政體。對(duì)此，劉少奇曾指出：“建立人民民主專政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來人民民主專政，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專政的主要內(nèi)容。”盡管建國后新中國并未立即實(shí)行人民代表大會(huì)制，而是以政治協(xié)商會(huì)議作為過渡，但是，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》使人民代表大會(huì)制成為全國人民的共識(shí)，成為可以預(yù)期的政治目標(biāo)。及時(shí)屆全國人大召開，則意味著政治協(xié)商會(huì)議完成其代行全國人大職權(quán)的歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式確立并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。董必武曾指出人民代表大會(huì)的民主性：“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說了。所以人民代表大會(huì)是能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式。”具體而言，人民代表大會(huì)制度有其特定的內(nèi)涵：首先，政治權(quán)力的來源是民主的：國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；其次，政治程序是民主的：全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；，各政府機(jī)關(guān)在政治體系中的地位與人民代表大會(huì)有關(guān)：國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制的上述特征再次證明，在新中國的政治制度設(shè)計(jì)和抉擇中注意結(jié)合中國國情、堅(jiān)持政治民主化的思路。

2共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。新中國的政黨制度與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家有關(guān)。蘇聯(lián)實(shí)行一黨制，東歐國家則是多黨聯(lián)合執(zhí)政。1947年9月，蘇聯(lián)要求東歐社會(huì)主義國家向蘇聯(lián)模式靠攏。此后，東歐社會(huì)主義國家的政黨制度，也都由多黨聯(lián)合執(zhí)政變成了實(shí)質(zhì)上的一黨制。在這樣的背景下，新中國的政黨制度最終確定為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。認(rèn)為，新中國之所以選擇不同于蘇聯(lián)一黨制的多黨合作制，是因?yàn)橹袊膰椴煌谔K聯(lián)，“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基石，確定了“同黨外人士長期合作的政策”。新政權(quán)的人事安排體現(xiàn)了多黨合作的政治格局：“在中央人民政府副主席6人中，派和無黨派人士3人，56名中央人民政府委員中，派和無黨派人士27名，幾乎占一半。政務(wù)院副總理中，派和無黨派人士2人；15名政務(wù)委員中，派和無黨派人士9人；在政務(wù)院所轄部、會(huì)、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中，派和無黨派人士19人，較高人民法院院長，也由派人士擔(dān)任”。10月1日，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位及與派的真誠合作成為公認(rèn)的事實(shí)。如果說“作為一種政黨制度和政治制度，沒有法律的確認(rèn)和保障，沒有政權(quán)組織形式的體現(xiàn)，是不能成立的”，那么，1949年9月政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》賦予了多黨合作制以法律的確認(rèn)和保障，10月1日新中國的成立則在政權(quán)組織形式上體現(xiàn)了多黨合作制。因此，1949年的政治協(xié)商會(huì)議和新中國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制正式形成。中國共產(chǎn)黨與各派合作的組織形式是中國人民政治協(xié)商會(huì)議。作為新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會(huì)議，其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政治協(xié)商的形式主要有民主協(xié)商會(huì)、談心活動(dòng)、座談會(huì)、書面交流等，可以說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度，是新中國對(duì)中國政黨政治民主建設(shè)探索的重要內(nèi)容。

3民族區(qū)域自治制度的確立。解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨面臨新中國國家結(jié)構(gòu)的抉擇問題。對(duì)于國家結(jié)構(gòu)問題，黨的文件中存在一定矛盾，既有過民族自治的規(guī)定，又有過聯(lián)邦制的主張。這也表明了中共領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新中國的民族政策和國家結(jié)構(gòu)形式的探索過程。在政協(xié)籌備期間，曾向長期主持民族工作的同志征詢國家結(jié)構(gòu)形式問題。在政協(xié)全體會(huì)議召開前的報(bào)，告中，也提出了國家結(jié)構(gòu)形式問題：“我們的國家是不是多民族聯(lián)邦制”。直到1949年9月29日，也就是建國前兩天，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》才最終確定民族區(qū)域自治制度。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”這是一項(xiàng)重大歷史抉擇，但是，對(duì)民族區(qū)域自治政策的規(guī)定僅停留于宏觀層面。1952年，為便于實(shí)施民族區(qū)域自治政策，中央人民政府公布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)“各民族自治區(qū)為中華人民共和國領(lǐng)土的不可分離的一部分”，同時(shí)對(duì)自治區(qū)、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系等作了詳盡的具體規(guī)定。1954年《中華人民共和國憲法》及時(shí)章第三條明確規(guī)定，“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。……各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這再次表明新中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制下的民族區(qū)域自治。1954年憲法改變原來按照區(qū)域大小和人口多少建立各種民族自治機(jī)關(guān)的提法，具體指出分別建立自治區(qū)、自治州、自治縣等三級(jí)民族自治機(jī)關(guān)，并賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力。這樣，新中國的國家結(jié)構(gòu)——單一制下的民族區(qū)域自治正式得以確立，少數(shù)民族的民主政治制度也建立起來。

4黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)制。除了以上基本國家政治制度外，新中國還創(chuàng)制了一系列黨內(nèi)民主制度。及時(shí)，確立并完善黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本制度。早在1948年，就明確指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。”1956年，鄧小平在中共八大作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，指出“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召開。”《報(bào)告》還及時(shí)次系統(tǒng)闡述了黨代會(huì)常任制的思想。第二，推行黨委制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委制的實(shí)質(zhì)是，重要問題須經(jīng)黨委集體討論，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。新中國成立后，在全國范圍的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校內(nèi)廣泛推行黨委制，以加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人凌駕于組織之上。對(duì)黨委制中的民主集中制原則，1956年黨章闡述為“任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。任何重大問題都是集體決定，不是哪一個(gè)人可以獨(dú)斷專行的。”第三，確立黨內(nèi)監(jiān)督制度。新中國成立后，黨內(nèi)建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1949年，中共中央決定成立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢查、受理、審查各級(jí)黨組織、黨的干部和黨員的違紀(jì)行為。1955年，黨的全國代表大會(huì)決定，在各級(jí)紀(jì)委的基礎(chǔ)上成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)紀(jì)委，檢查和處理黨員的違紀(jì)問題。此外，黨員有對(duì)黨組織監(jiān)督、檢舉和揭發(fā)的權(quán)利。1956年黨的八大通過的黨章明確指出，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。第四，推進(jìn)基層黨組織的民主生活制度等。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨建立健全黨的基層民主制度：建立定期民主選舉制度，定期匯報(bào)與檢查制度，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)。此外，新中國還制定了包括《中華人民共和國憲法》在內(nèi)的一系列重要法律法規(guī)，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的保障。5社會(huì)主義性質(zhì)的公民教育和公民參與民主政治生活的實(shí)踐。新中國成立前，經(jīng)歷了漫長的封建專制社會(huì)和半封建半殖民地社會(huì)。專制社會(huì)對(duì)臣民社會(huì)心理產(chǎn)生了巨大的消極影響，臣民的政治心理主要表現(xiàn)為依附、馴服和順從，同時(shí)具有矛盾性：既有逆來順受的心理又有官逼民反的矛盾心態(tài)；既希望平均主義又向往特權(quán)。為使廣大臣民轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義民主政治的公民，新中國對(duì)人民進(jìn)行社會(huì)主義性質(zhì)的公民教育，使其明白社會(huì)主義民主是保障無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民政治權(quán)利得到廣泛、真實(shí)、平等實(shí)現(xiàn)的政治形式，并強(qiáng)化公民政治意識(shí)，熟悉民主政治規(guī)則和程序，掌握民主生活技能，提高公民政治能力，有效參與民主政治生活。與此同時(shí)，在新中國初步運(yùn)轉(zhuǎn)起來的民主政治生活中，人民開始參與民主政治生活實(shí)踐，成為社會(huì)主義民主政治下的公民。

二、建國初民主政治建設(shè)的歷史成就

在新中國的政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，確立了社會(huì)主義新中國的重要政治制度：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、單一制下的民族區(qū)域自治制度。在這些制度的創(chuàng)建過程中，新中國民主政治建設(shè)取得了一系列歷史性成就。

1“矛盾學(xué)說”：社會(huì)主義民主政治理論的新發(fā)展

1956年，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，新中國，的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)關(guān)系、社會(huì)主要矛盾、國家歷史任務(wù)都發(fā)生了重大變化，即將進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期。以為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)新的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了社會(huì)主義矛盾學(xué)說。在《論十大關(guān)系》的講話中，提出國家建設(shè)中必須處理好十個(gè)方面的關(guān)系：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，黨和非黨的關(guān)系，革命和反革命的關(guān)系，是非關(guān)系，中國和外國的關(guān)系。同時(shí)中央還提出了促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展和科技進(jìn)步的“百花齊放、百家爭鳴”方針。中共八大決議認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，“……也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。”黨和全國人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個(gè)矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。此外，還注意到兩種不同性質(zhì)的矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，并確定了解決矛盾的具體方法。敵我矛盾要用專政的方法解決，至于人民內(nèi)部矛盾，則要用民主的方法、說服教育的方法處理。以黨的八大決議、《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾》等為基礎(chǔ)的“矛盾學(xué)說”標(biāo)志著社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論的新進(jìn)展。

2社會(huì)主義法律制度基本建構(gòu)：民主政治的制度保障

1949～書1956年間，一系列法律法規(guī)制度相繼出臺(tái)：《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《人民法院暫行組織條例》、《較高人民檢察署試行組織條例》、《公安部試行組織條例》、《司法部試行組織條例》、《中華人民共和國憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等。這些法律對(duì)新中國的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)、立法制度、行政制度、司法制度、政黨制度、國家元首制度、民族區(qū)域制度、選舉制度等最基本的民主政治制度給予規(guī)范，基本形成現(xiàn)代國家政治制度的基本框架，為新中國的民主政治提供了基本的制度保障。

3從政協(xié)到全國人大的召開：代議民主政治初步運(yùn)轉(zhuǎn)

盡管政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》確認(rèn)了新中國的政體是人民代表大會(huì)制，但建國時(shí)人民代表大會(huì)制并沒有立即運(yùn)轉(zhuǎn)起來。由于中共依靠軍事力量獲取政權(quán)、政治合法性不足的實(shí)際情況，先由全國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人大的職權(quán)較為合適。1954年，全國人民代表大會(huì)召開，開始行使以前由政協(xié)行使的較高權(quán)力，人民代表大會(huì)制——新中國的代議民主政治真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。此時(shí)，廣大勞動(dòng)人民“剛剛從臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢皶r(shí)次擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。代議民主政治的初步運(yùn)轉(zhuǎn)是新中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要成就。

三、建國初民主政治建設(shè)的不足

雖然建國初的民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但是，我們也不能忽視其間存在的偏誤和不足。以史為鑒，總結(jié)并分析這些歷史教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)今的中國民主政治建設(shè)不無借鑒意義。

1意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國國情不足

中國革命的方向是社會(huì)主義。而且，在很大程度上，中國革命的勝利與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的支持和幫助緊密相關(guān)。革命勝利后的新中國采取“一邊倒”的外交政策，也是順理成章的。“一邊倒”的外交政策，一方面使新中國獲得了良好的國際環(huán)境，有利于新政權(quán)的鞏固和國內(nèi)民主政治建設(shè)；另一方面也使新中國否定了資本主義民主政治建設(shè)，只認(rèn)可社會(huì)主義民主建設(shè)模式。這樣，在以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營和以美國為首的資本主義陣營的冷戰(zhàn)格局下，“一邊倒”的外交政策必然帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，意味著新中國五條件地倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營一邊，否認(rèn)資本主義國家的一切包括民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，建國初期我國的民主政治建設(shè)是跟著蘇聯(lián)模式走的。由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，新中國的民主政治建設(shè)考慮中國國情較少，大體上是照搬蘇聯(lián)模式的。對(duì)此，也說：“很長一段時(shí)間我們是當(dāng)了蘇聯(lián)人的奴隸，跟在他們的屁股后面走，什么都學(xué)蘇聯(lián)的，蘇聯(lián)得了感冒，我們也跟著打噴嚏。到了1956年提出‘十大關(guān)系’以后，中國下決心要走一條自己的道路了。”1986年9月，鄧小平同波蘭領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)也指出：“我們兩國原來的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來的。……即使在蘇聯(lián)是百分之百的成功，但是它能夠符合中國的實(shí)際情況嗎?”盡管新中國在政治制度上照搬蘇聯(lián)模式，與當(dāng)時(shí)的歷史背景、國際環(huán)境密切相關(guān)，但是，也不可否認(rèn)，這也是新中國民主政治建設(shè)的偏差所在，這一偏差必然帶來種種弊端。

2執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不足

新中國成立初期，作為領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的政黨，中國共產(chǎn)黨得到了全國人民真心實(shí)意的擁護(hù)，其執(zhí)政合法性毋庸置疑。但是，這也在一定程度上存在執(zhí)政黨權(quán)力過大，缺乏制約，以黨代政，黨政不分的隱患。而1954年憲法關(guān)于政治制度的設(shè)計(jì)也存在不足，“其中較大的缺陷在于：國家立法機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)的設(shè)置，沒有與執(zhí)政黨的執(zhí)政行為相協(xié)調(diào)。”這樣，制度設(shè)計(jì)的不足與現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政黨權(quán)力過大兩方面因素結(jié)合起來，促成了后來長期困擾中國民主政治建設(shè)的黨政不分、以黨代政現(xiàn)象。雖然新中國初創(chuàng)時(shí)期缺乏國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，存在偏差是可以理解的，但是，這也確實(shí)是新中國民主政治建設(shè)不足的重要方面。

3政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的不足

建國初，在我國的政治生活中，政治精英特別是執(zhí)政黨精英起著非常重要的作用。、“三反”、“五反”、過渡時(shí)期總路線的制定、“一3Z"計(jì)劃的編制和實(shí)施、對(duì)高崗饒漱石問題的處理、社會(huì)主義改造等重大政治運(yùn)動(dòng)或政治事件中，政治精英特別是執(zhí)政黨精英起了決定性的作用。相比之下，政治制度則處于次要地位，似乎不那么重要。盡管憲法規(guī)定，全國人大是較高權(quán)力機(jī)關(guān)也是較高立法機(jī)關(guān)，但是，其明顯不足。政治精英特別是執(zhí)政黨精英可以左右全國人大的立法活動(dòng)和各項(xiàng)行使國家權(quán)力的活動(dòng)。執(zhí)政黨精英希望通過的法律、政策、方針可以很順利地在人大通過，但是，執(zhí)政黨精英不感興趣甚至反對(duì)的法律、方針、政策很難在人大通過，即使通過也很難執(zhí)行、落到實(shí)處。至于地方各級(jí)人大的更是可想而知了。顯然，這種個(gè)人意志高于制度的“人治”現(xiàn)象是不正常的，也是社會(huì)主義民主政治所不允許的。但是，遺憾約是，這一偏差被政治精英們有意無意地忽略了，并進(jìn)一步發(fā)展為后來的愈演愈烈的人治現(xiàn)象。

建設(shè)論文:電力企業(yè)文化建設(shè)思考論文

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)的今天,電力企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大,為此,電力工業(yè)正在努力進(jìn)行著改革,電力企業(yè)內(nèi)部積極進(jìn)行公司制改組,以效率和效益為中心,大力加強(qiáng)企業(yè)管理,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,突出服務(wù)意識(shí),努力提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。在這種形勢下,電力企業(yè)文化更應(yīng)該加快創(chuàng)新與發(fā)展的步伐,給電力改革以強(qiáng)大的精神支持和思想保障。

建設(shè)電力企業(yè)文化首先要培育有文化和市場競爭意識(shí)的人,加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度,提高員工的素質(zhì)。當(dāng)前,不僅要對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)、技能、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),更重要的是進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)及企業(yè)形勢的教育,給員工宣傳企業(yè)改革的思路、政策,注重對(duì)員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)、溝通,使員工能以理性的態(tài)度對(duì)待企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的種種矛盾和利益調(diào)整,積極投入到企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的創(chuàng)新工作中,共同為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

建設(shè)新形勢下的企業(yè)文化要把探尋企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方法、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。企業(yè)的經(jīng)營理論、方法、規(guī)章制度、員工的行為準(zhǔn)則是企業(yè)文化的基礎(chǔ),我們要在深入研究市場變化的基礎(chǔ)上,加快確立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,改革和創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、規(guī)章制度,調(diào)整企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu),形成自己的經(jīng)營之道和發(fā)展戰(zhàn)略。我們必須強(qiáng)調(diào),在探尋企業(yè)經(jīng)營之道、改革企業(yè)管理方法和規(guī)章制度的過程中,要始終堅(jiān)持和貫徹競爭、創(chuàng)新、效益和以人為本的理念,這是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)特性的要求。

樹立企業(yè)的價(jià)值觀,凝聚富有電力企業(yè)個(gè)性的企業(yè)精神

企業(yè)的價(jià)值觀、精神是企業(yè)文化的核心和靈魂,它向人們展示出企業(yè)的思想境界和整體風(fēng)貌。企業(yè)價(jià)值觀是企業(yè)在經(jīng)營過程中為使企業(yè)獲得成功而形成的并得到企業(yè)群體認(rèn)同的基本信念和行為準(zhǔn)則。簡單說,就是判斷企業(yè)中各種行為、觀念對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)。作為企業(yè)的經(jīng)營管理者,應(yīng)該為企業(yè)建立一套成功的價(jià)值觀念,讓每個(gè)員工都知道:什么是企業(yè)所鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的,什么是企業(yè)所反對(duì)的。企業(yè)精神是建立在企業(yè)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的,集中反映在企業(yè)各項(xiàng)工作和員工行為中。

企業(yè)精神和價(jià)值觀的形成不是一朝一夕的事,也不是一兩個(gè)人編造出來、靠宣傳和灌輸給企業(yè)員工的,企業(yè)精神和價(jià)值觀是否有效存在，其判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是:是否為企業(yè)員工廣泛認(rèn)同,是否自覺體現(xiàn)在員工的行為舉止和各自的工作中。為此,我們強(qiáng)調(diào)在企業(yè)精神和價(jià)值觀的提煉、凝聚過程中,仍要堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的教育,促進(jìn)員工之間的相互溝通、交流、信任、尊重,充分調(diào)動(dòng)每一位員工的積極性和創(chuàng)新意識(shí),大家共同參與企業(yè)精神和價(jià)值觀的提煉和凝聚,只有這樣,企業(yè)精神和價(jià)值觀才會(huì)被員工廣泛認(rèn)同。一旦認(rèn)同后,企業(yè)精神和價(jià)值觀必將對(duì)員工產(chǎn)生感召力和約束力,在員工中產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力,繼而轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力。企業(yè)精神和價(jià)值觀確立后,企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要率先示范,帶頭實(shí)踐,親自倡導(dǎo)企業(yè)精神和價(jià)值觀,成為企業(yè)精神和價(jià)值觀的形象代表。企業(yè)還要培養(yǎng)一批體現(xiàn)企業(yè)精神和價(jià)值觀的先進(jìn)典型,予以表彰弘揚(yáng),使之起到感召和鼓舞示范的作用。

每一個(gè)企業(yè)都有各自獨(dú)特的價(jià)值觀和精神,電力企業(yè)文化應(yīng)該樹立怎樣的價(jià)值觀,或許下面的范例會(huì)對(duì)我們有所啟發(fā):

長虹集團(tuán):“產(chǎn)業(yè)報(bào)國,振興民族工業(yè)”。

海爾集團(tuán):“先造人才,再造名牌”。

聯(lián)想集團(tuán):“小公司做事,大公司做人”。

平安保險(xiǎn)公司:“舉手投足,莫不遵于君子之道”。

一個(gè)成功的企業(yè),它的價(jià)值觀和精神中必然包涵如下理念：責(zé)任、道義、創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)精神和對(duì)人的尊重。

精心塑造電力企業(yè)形象,增強(qiáng)市場競爭力神和對(duì)人的尊重。精心塑造電力企業(yè)形象,增強(qiáng)市場競爭力。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)形象是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn),良好的企業(yè)形象會(huì)大大增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。電力企業(yè)必須以科學(xué)的態(tài)度從整體上認(rèn)真設(shè)計(jì)和精心塑造自己的企業(yè)形象。首先要塑造好產(chǎn)品形象,努力提高電力生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和水平,向社會(huì)提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的電力產(chǎn)品。其次改善服務(wù)形象,糾正以電謀私的不正之風(fēng),改變“電老虎”的不良形象定位,改善服務(wù)態(tài)度和服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)水平,變電力用戶為客戶,追求消費(fèi)者的較大滿意度。第三,塑造電力員工隊(duì)伍的素質(zhì)形象,加強(qiáng)員工職業(yè)道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、文化修養(yǎng)、行為規(guī)范的教育和培訓(xùn),不斷提高電力員工的綜合素質(zhì)。第四,要樹立企業(yè)良好的環(huán)保形象,電

力企業(yè)要治理污染,保護(hù)環(huán)境,廠容廠貌要整潔優(yōu)美,富有文化氣息。第五,企業(yè)要積極參與社區(qū)文化建設(shè),社會(huì)公益活動(dòng),利用各種傳媒,通過公關(guān)活動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)的對(duì)外文化交流,向社會(huì)展示企業(yè)的精神風(fēng)貌,樹立良好的企業(yè)公關(guān)形象。第六,要精心設(shè)計(jì)運(yùn)用好企業(yè)的標(biāo)識(shí)形象,如圖案、服裝、旗幟、歌曲、印刷品等。

建設(shè)論文:石油企業(yè)安全文化建設(shè)論文

[摘要]企業(yè)安全文化建設(shè)既是中海石油自身持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要，也是新形勢下企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境變化的客觀要求。通過不斷完善企業(yè)安全文化系統(tǒng)工程及其管理體系，將安全生產(chǎn)工作提高到文化的高度去認(rèn)識(shí)，依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識(shí)和整體安全文化素質(zhì)，讓“我要安全”、“我會(huì)安全”貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有時(shí)空、每一個(gè)環(huán)節(jié)，樹立“以人為本的綠色能源生產(chǎn)企業(yè)”的良好社會(huì)形象，大力推廣“本質(zhì)安全化”理念，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭能力。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)安全文化企業(yè)安全文化建設(shè)本質(zhì)安全化國企文化

1前言

企業(yè)安全文化建設(shè)是弘揚(yáng)企業(yè)精神，塑造企業(yè)安全形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的動(dòng)力。讓“我要安全”、“我會(huì)安全”貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、所有時(shí)空，讓安全生產(chǎn)保障原油的穩(wěn)定增長，樹立“以人為本的綠色能源生產(chǎn)企業(yè)”的良好社會(huì)形象，大力推廣“本質(zhì)安全化”理念，營造企業(yè)穩(wěn)定、和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境，依靠安全文化的潛移默化作用，提高全員的安全意識(shí)和整體安全文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭能力，在做強(qiáng)做大中國海洋石油總公司(下稱中海油)發(fā)展的同時(shí)，為企業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。這既是中海油持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要，也是中海油在紐約和香港成功上市，并在迎來又一次合作開發(fā)高峰后，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境變化的客觀要求。

2中海石油企業(yè)安全文化建設(shè)的必然性

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中形成的。它是以人為本，保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的安全價(jià)值的文化，是企業(yè)安全形象的重要標(biāo)志，是凝聚員工的強(qiáng)力磁石和樹立企業(yè)安全精神的動(dòng)力。中海油是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的石油能源生產(chǎn)企業(yè)，它是在水深幾十米、幾百米的大海中，在不足半個(gè)足球場的鋼鐵小島上，將深埋海底幾千米的石油、天然氣勘探開采出來的能源生產(chǎn)企業(yè)。建造一個(gè)鋼鐵平臺(tái)最少也得投資上億元，一個(gè)油田群一般需投資幾十億、幾百億元。在保障不發(fā)生跑、冒、滴、漏等險(xiǎn)情，保障不污染海洋環(huán)境的同時(shí)，每天與帶壓的、甚至是高壓的、易燃易爆的石油、天然氣打交道，其危險(xiǎn)性是可想而知的，其危險(xiǎn)程度和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，因此，對(duì)安全的要求是及時(shí)位的、非常嚴(yán)格的。作為一家已在紐約和香港成功上市的國營大型石油能源生產(chǎn)企業(yè)，特別是中國加入WTO后，企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境已從根本上發(fā)生了變化，具體表現(xiàn)為：

首先是來自國家指令的變化，政府不僅要求企業(yè)提供能源、創(chuàng)造利潤、提高國際競爭力、增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還要求企業(yè)保護(hù)藍(lán)色海域，在確保不污染海洋環(huán)境的前提下使企業(yè)不斷發(fā)展壯大；

其次是企業(yè)自身發(fā)展要求的變化，企業(yè)不僅需要健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保國際大型能源公司的地位，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益及利潤，而且股東也以國際大型能源公司要求企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，向股東發(fā)放豐厚紅利的同時(shí)，保障股東手中的股票穩(wěn)定升值，這就要求企業(yè)不僅要考慮發(fā)展問題，考慮綠色的能源生產(chǎn)企業(yè)問題，還要想方設(shè)法取信股東、回報(bào)股東；

再次是來自員工的需求變化，員工的需求早巳超越了解決溫飽的時(shí)代，他們對(duì)獲得尊重、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、自身發(fā)展及工作環(huán)境中的各種因素都非常重視，他們需要企業(yè)提供更加寬松、舒適、安全的軟硬件工作環(huán)境；

是企業(yè)外部環(huán)境的變化，中海油過去的行業(yè)壟斷地位即將消失，國外大型公司直接進(jìn)入中國市場后，在人才、市場占有率等諸多方面跟國內(nèi)的競爭更趨于復(fù)雜、激烈，而現(xiàn)代的市場競爭主要是人才的競爭，如何吸引、培養(yǎng)、留住人才，是關(guān)系到企業(yè)盛衰存亡的大事。這些變化都要求中海油人以發(fā)展的、市場競爭的眼光重新審視自己，自覺的改變觀念適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，自覺維護(hù)企業(yè)形象，確保安全生產(chǎn)，確保可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，中海油在引進(jìn)、運(yùn)用和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和提高管理水平的同時(shí)，必須學(xué)習(xí)核能工業(yè)企業(yè)，把安全高于一切、超越一切的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立大安全觀的思想，增強(qiáng)建設(shè)企業(yè)安全文化的自覺性和緊迫感，讓“我要安全”、“我會(huì)安全”落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落，讓高素質(zhì)的員工為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，這既是中海石油自身發(fā)展的客觀需要，也是新形勢下企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境變化的客觀要求。

3中海石油企業(yè)安全文化的發(fā)展歷程

文化是有繼承性的，它不可能、也不會(huì)被人們簡單地?fù)P棄。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化極其重要的組成部分，分析并構(gòu)建中海石油的企業(yè)安全文化建設(shè)，必須從中海石油企業(yè)的發(fā)展歷程及其企業(yè)文化發(fā)展進(jìn)程人手，吸收其中部分并繼承下來，揚(yáng)棄自身文化中制約發(fā)展的、不健康的成分，再注入符合時(shí)代要求、充滿活力的創(chuàng)新文化，形成當(dāng)代企業(yè)的安全文化的內(nèi)涵。

3．11965年成立至20世紀(jì)70年代末典型的前國企安全文化

1965年2月，石油部六四一廠成立海洋勘探室，開始了中海石油開發(fā)的籌創(chuàng)時(shí)期。從1965年成立到20世紀(jì)70年代末，中海石油企業(yè)的文化是典型的前國企文化。在那個(gè)時(shí)代背景下，在大慶精神的鼓舞下，在服從大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗等前國企文化成分作用下，中海石油企業(yè)走過了從無到有、從小到大的艱難創(chuàng)業(yè)歷程。當(dāng)時(shí)，安全文化并未得到健康發(fā)展，憑政府熱情，靠精神鼓勵(lì)，忽視科學(xué)、不怕死、冒險(xiǎn)為榮的言行占了上風(fēng)。

3．220世紀(jì)70年代末至90年代中后期變革中的國企安全文化

20世紀(jì)70年代末，改革開放的政策使中海石油企業(yè)成為了及時(shí)批受益者，埕北油田的成功合作開發(fā)，不但為中海石油培訓(xùn)輸送了許多的高層管理人才，獲得了中海石油“黃埔軍校”的美譽(yù)，而且也使中海石油人真正接觸到了現(xiàn)代石油開采的先進(jìn)技術(shù)。此時(shí)，中海石油的企業(yè)文化充滿了強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)變革精神，在新、舊文化體系激烈的碰撞和沖擊下，各種思維方式和理念也在發(fā)生著革命性改變。此時(shí)，企業(yè)安全文化已蘊(yùn)藏在企業(yè)文化中，開始出現(xiàn)模仿和學(xué)習(xí)國外企業(yè)文化構(gòu)建行為。因未能擺脫前國企文化的影響，只是吸收了部分適用的安全文化，在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)中，開始重視、回避或減少政治色彩過強(qiáng)、缺乏科學(xué)精神、效率意識(shí)差、缺乏個(gè)性化等典型的前國企文化的不良成分，但忽視職工個(gè)人利益、對(duì)政府的依賴性強(qiáng)等國企文化的特色并沒有改變，前國企文化仍占據(jù)著重要地位。

3．320世紀(jì)90年代末至今，正在健康發(fā)展的企業(yè)安全文化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，在不斷學(xué)習(xí)掌握國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代先進(jìn)科技，在不懈努力并成功在海外分拆上市的推動(dòng)下，為走出國門，中海油不得不在取得諸如IS09000(質(zhì)量管理體系)、IS014000(環(huán)境管理體系)、IS018000(職業(yè)安全健康管理體系)、DNV(挪威船級(jí)社)第三方認(rèn)證等各種國內(nèi)、國際資格認(rèn)定證書的同時(shí)，強(qiáng)制改變了許多根深蒂固的舊思想理念和管理模式。在不斷運(yùn)用各種現(xiàn)代安全管理技術(shù)和手段(如正在大力推行的HSE管理體系，即“健康安全環(huán)境管理體系”等)，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的過程中，在不斷總結(jié)和改進(jìn)的過程中，在完善各項(xiàng)規(guī)章制度的過程中，使中海油的安全管理工作不斷向現(xiàn)代化發(fā)展，使企業(yè)安全文化的現(xiàn)念，正慢慢滲透到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)層面、各個(gè)角落。

4中海石油的企業(yè)安全文化建設(shè)

中海油在挖掘和發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)良文化(如無私奉獻(xiàn)精神、吃苦耐勞精神)，完善和優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)章制度、推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和安全管理體系的同時(shí)，十分重視總體規(guī)劃自己的企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)不但要在公眾中樹立良好的綠色能源、安全生產(chǎn)的社會(huì)形象，而且要在內(nèi)部樹立起奮發(fā)向上，“以人為本”，珍愛生命”，“安全及時(shí)”的安全文化氛圍，使每一個(gè)成員在正確的安全心態(tài)支配下，在本質(zhì)安全化的“機(jī)—物—環(huán)”系統(tǒng)中，注重安全生產(chǎn)、關(guān)心安全生產(chǎn)，使人人參與安全文化建設(shè)成為一種風(fēng)氣和時(shí)尚，讓中海油人引以自豪的同時(shí)，自覺地維護(hù)企業(yè)的安全形象，自覺規(guī)范自己的安全行為，用安全生產(chǎn)的理念和行動(dòng)保障原油產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，使文化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作貢獻(xiàn)。

4．1樹立“以人為本的綠色能源安全生產(chǎn)企業(yè)”的良好形象

社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)代企業(yè)，特別是股份制企業(yè)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，是直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)形象和企業(yè)的競爭能力、生存能力能否持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的大事。作為海洋石油能源勘探開發(fā)的生產(chǎn)企業(yè)，如何塑造自己的企業(yè)形象和企業(yè)精神，是現(xiàn)階段中海油人必須面對(duì)的問題。

樹立“以人為本的綠色能源安全生產(chǎn)企業(yè)”的良好社會(huì)形象，既是由中海油的企業(yè)特征決定的，也是中海油持續(xù)向前發(fā)展的必然趨勢。一到倒班期，中海油人就乘船或飛機(jī)來到了既無綠葉又無地氣的鋼鐵平臺(tái)上，在單調(diào)、緊張、危險(xiǎn)中，開始了二十多天的石油勘探開采作業(yè)。在大海多變的環(huán)境中，從事寂寞和艱辛的勞動(dòng)，穩(wěn)定的情緒和高度的責(zé)任心是安全生產(chǎn)的保障。這種精神和力量來自于中海油對(duì)職工的愛護(hù)和關(guān)心，中海油一直把“珍惜生命，文明生產(chǎn)”及“不斷改善和提高員工的生產(chǎn)、生活條件”作為企業(yè)的根本政策；也正因?yàn)槿绱耍泻Ｓ捅貙选瓣P(guān)心員工，保護(hù)員工的身心健康與安全”、以及“以人為本”作為中海油長期不變的立企宗旨，形成具有特色的企業(yè)安全文化。

中海油的生產(chǎn)必須是綠色的生產(chǎn)，安全生產(chǎn)必須是百分之百的，不但不能污染海洋環(huán)境，還應(yīng)為清潔海洋環(huán)境作出貢獻(xiàn)。為達(dá)到這些目的，必將犧牲許多既得利益，這既是時(shí)代和社會(huì)賦予的使命，也是中海油必須利用現(xiàn)有的科學(xué)文化技術(shù)去努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更是中海油向廣大股民和社會(huì)公眾所作的好的安全保障。所以，建立“綠色的、環(huán)保的海洋石油能源安全生產(chǎn)企業(yè)”既是奮斗的目標(biāo)，也是中海油好的安全文化形象標(biāo)志。

中海油樹立“以人為本的綠色能源生產(chǎn)企業(yè)”的良好社會(huì)形象的總體規(guī)劃：在內(nèi)部通過宣傳、教育，通過自上而下的宣貫活動(dòng)，通過在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不斷貫徹執(zhí)行這一宗旨，并運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段確保“以人為本的綠色能源生產(chǎn)企業(yè)”名符其實(shí)；在外部通過宣傳和舉辦各種活動(dòng)，向社會(huì)展示企業(yè)，使社會(huì)了解中海油，使“以人為本的綠色能源安全生產(chǎn)企業(yè)”的光輝形象深入人心。

4．2堅(jiān)持不懈地大力推廣“本質(zhì)安全化”建設(shè)

事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。“人的本質(zhì)安全化”和“物的本質(zhì)安全化”是預(yù)防事故的最有效的手段。人是生產(chǎn)、生活中的動(dòng)力之源，提高全員的安全意識(shí)和責(zé)任心，使全員養(yǎng)成“我要安全”的良好習(xí)慣，杜絕違章違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，真正做到防患于未然，達(dá)到人的本質(zhì)安全化，是追求事故為零，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的必由之路。因此，企業(yè)在進(jìn)行安全文明生產(chǎn)的同時(shí)，必須不斷地對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳和教育(如采取宣傳欄、專題安全知識(shí)講座和競賽、制作安全教育片、安全運(yùn)動(dòng)會(huì)、建立企業(yè)安全互聯(lián)網(wǎng)等各種不同形式的安全文化活動(dòng))，提高他們的安全科技文化水平和安全意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)形成“我要安全”、“我會(huì)安全”的良好文化氛圍，使新老職工都能自覺地遵章守紀(jì)、規(guī)范自己的行為，使其既能有效保護(hù)自己和他人的安全與健康，又能確保各類生產(chǎn)活動(dòng)安全、順利地進(jìn)行。

在中海石油企業(yè)的鉆井、生產(chǎn)平臺(tái)上，各類儀器、儀表和報(bào)警系統(tǒng)既是員工視覺等感覺器官的延伸，也是必不可少的監(jiān)視耳目。所以，確保儀器、設(shè)備、流程的性，確保它們的本質(zhì)安全化，是提高事故預(yù)防能力、保障安全生產(chǎn)的根本出路。學(xué)習(xí)核能工業(yè)在從核電廠選址、設(shè)計(jì)制造到調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)和人員培訓(xùn)等各種相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)中都始終貫穿安全思想的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)手段，從設(shè)計(jì)、建造時(shí)就嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，使設(shè)備和流程從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全，不達(dá)標(biāo)決不投產(chǎn)，通過不斷地宣貫和培訓(xùn)，在員工中牢固樹立“將事故隱患從根源消除”的“本質(zhì)安全化”思想。

4．3完善用人機(jī)制，營造激勵(lì)員工好學(xué)上進(jìn)的安全文化氛圍

隨著海洋石油事業(yè)的發(fā)展，上千萬噸的客觀需要，使平臺(tái)一線人員的新老交替較為頻繁，由于缺乏人才和熟練工人，常把一些安全文化素質(zhì)較低的人員推上了工作崗位。如何對(duì)外來人員和新來人員進(jìn)行系統(tǒng)的、的、有針對(duì)性的安全技能培訓(xùn)，使其盡快熟悉本職工作、掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、達(dá)到崗位要求，已成為現(xiàn)階段企業(yè)急需解決的難題。要解決這個(gè)問題必須遵循以下原則：

①先保障基層一線的技術(shù)力量，只有生產(chǎn)一線平安，機(jī)關(guān)人員才能坐穩(wěn)；

②注意后備人員的培養(yǎng)，寧缺毋濫，不趕鴨子上架；

③先制定培訓(xùn)計(jì)劃、要求和目標(biāo)，編制培訓(xùn)教材，通過師帶徒，傳、幫、帶和自學(xué)等培訓(xùn)方法，使培訓(xùn)人員盡快掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的專業(yè)知識(shí)，并待實(shí)習(xí)期滿達(dá)標(biāo)后方可競爭上崗；

④營造開放、寬松、自由、鼓勵(lì)創(chuàng)造力、尊重人才的良好環(huán)境，完善用人機(jī)制，激勵(lì)員工好學(xué)上進(jìn)；

⑤注意崗位知識(shí)的積累，通過在崗培訓(xùn)，鞏固和提高應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。一方面既要為企業(yè)摸索出一條創(chuàng)造和培養(yǎng)人才的新路子，使各路千里馬為海洋石油事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量；另一方面，要為留住人才創(chuàng)造條件，消除因人員頻繁流動(dòng)對(duì)企業(yè)造成的各種負(fù)面影響，使企業(yè)在相對(duì)穩(wěn)定中持續(xù)向前發(fā)展。

4．4完善法規(guī)制度，營造和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境

以現(xiàn)在推行的HSE管理體系為龍頭，執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法實(shí)施獎(jiǎng)懲，激勵(lì)員工規(guī)范自律行為。持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系，完善各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，讓管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)的日常安全管理工作。教育員工不存僥幸和麻痹心理，牢記“平時(shí)多流一滴汗，難時(shí)少流一滴血”的警言，不斷提高安全生產(chǎn)技能和自我保護(hù)意識(shí)，依法保障自己的行為安全，不斷營造和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化氛圍。

4．5齊心協(xié)力共建企業(yè)安全文化

安全文化建設(shè)是一個(gè)深層次的人因工程的開發(fā)，是安全管理的升華，是理性的、系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)。它要求企業(yè)各主管部門都采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和安全文化的理念，用安全文化的方式，塑造出符合時(shí)代要求的、具有企業(yè)特色的安全文化。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都帶頭學(xué)習(xí)和掌握“企業(yè)安全文化”理論，提高安全科技文化水平，明確安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將職工凝聚在企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的文化氛圍中，全力推進(jìn)“企業(yè)安全文化”建設(shè)，才能推動(dòng)中海油向更高層次、更加文明的方向發(fā)展。

5結(jié)束語

安全文化建設(shè)不是一蹴而就的事情，要不斷提高，持續(xù)創(chuàng)新和豐富。只有得到領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，制訂周密的規(guī)劃，形成強(qiáng)有效的運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)建自己的安全文化活動(dòng)形式，并持續(xù)改進(jìn)，才能形成與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和繁榮的中海油企業(yè)安全文化。筆者相信，企業(yè)安全文化必將為中海油的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，也必將為中海油的明天創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和譽(yù)載全球的安全文化形象。

建設(shè)論文:企業(yè)適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)論文

公司治理改革與發(fā)展的良好績效必須基于與之相適應(yīng)的公司治理文化建設(shè)，但公司治理的理論與實(shí)踐在中國并未有傳統(tǒng)的根基，中國國有企業(yè)的既有治理改革并未或不夠重視其適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)，基于既有陳舊文化的各種非正式制度安排以及基于人為利益與權(quán)力本位的思想觀念依然尚在阻礙著中國國有企業(yè)治理改革的深化。而且，中國國有企業(yè)的既有治理在很大程度上帶有移植的特征，整體上亦僅具形似而不得精髓，其尚缺乏與之相適應(yīng)的公司治理文化土壤。有鑒于此，加強(qiáng)適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)應(yīng)成為中國國有企業(yè)治理改革進(jìn)一步深化中的重要組成部分。對(duì)此，基于中國國有企業(yè)治理改革的進(jìn)程與現(xiàn)狀及各個(gè)企業(yè)自身狀況的差異，我們可以分別從以下幾個(gè)重要層面著手。

一、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)

產(chǎn)權(quán)制度變革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中國國有企業(yè)治理改革進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于產(chǎn)權(quán)制度變革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而進(jìn)行公司治理文化的適應(yīng)性重塑則是中國國有企業(yè)治理改革深化中的一個(gè)重要層面。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理文化密切相關(guān)，特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)往往導(dǎo)致特定的公司治理文化，同時(shí)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變遷亦影響著公司治理文化的變遷。例如，在國有企業(yè)中常因政企不分而導(dǎo)致其公司治理文化的形成帶有濃厚的行政官僚主義色彩，而民營企業(yè)特別是在家族式公司中，公司內(nèi)部治理則也許不依據(jù)公司法、公司章程等正式制度，而是依賴于家族內(nèi)部的—整套不成文的非正式或正式規(guī)則。這些均系單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而致的特殊公司治理文化現(xiàn)象，其公司治理績效整體不高亦均業(yè)已得到了證明。隨著產(chǎn)權(quán)多元化變革的發(fā)展，無論是中國國有企業(yè)還是中國家族式公司，均須對(duì)其公司治理文化進(jìn)行適應(yīng)性重塑，以期良好的公司治理績效，而廢除企業(yè)官本位文化或行政官僚文化與淡化家族資本和親緩關(guān)系對(duì)公司的控制則應(yīng)分別成為中國國有企業(yè)與中國家族式公司在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)的重點(diǎn)。此外，鑒于中國國有企業(yè)改革的基本方向與中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)圖景，中國國有企業(yè)治理的改革與深化尚須重視在國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)融合中的公司治理文化的適應(yīng)性重塑。對(duì)于這點(diǎn)，無論是國有企業(yè)還是家族式公司抑或其它企業(yè)，均應(yīng)予以重視并切實(shí)進(jìn)行。

二、加強(qiáng)公司治理法律體系完善中的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)

公司是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中最為普遍與最基本的組織形式，各國或地區(qū)均通過立法對(duì)其公司治理作出了相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定，但不同國家或地區(qū)法律形成的歷史淵源與文化差異卻往往導(dǎo)致了其各自公司治理模式與制度文化的不同。如美國崇尚股東主權(quán)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)股東利益，而德國公司法則重視員工等利益相關(guān)者的利益，并明確規(guī)定公司監(jiān)事必須有員工代表等等。因此，公司治理的法律規(guī)定不僅限制了公司治理相關(guān)制度的選擇，而且尚亦因此決定了其公司治理制度文化的形成與發(fā)展。轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國國有企業(yè)既有公司治理的法律理論與實(shí)踐在很大程度上是基于借鑒西方公司治理的法律體系，其并未有充分適應(yīng)中國的實(shí)際情形，以致中國國有企業(yè)的既有治理尤其是治理結(jié)構(gòu)層面整體上僅具形似，甚至只是呈一種“裝飾狀態(tài)”，由此而致的公司治理制度文化與其實(shí)際的公司治理實(shí)踐其實(shí)并不充分適應(yīng)。因此，在未來中國國有企業(yè)以及其它所有中國企業(yè)的公司治理法律體系的理論與實(shí)踐中，公司治理的法律理念、哲學(xué)與原則以及相應(yīng)的制度安排在借鑒西方理論與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)著眼與聯(lián)系中國的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并不斷地作出適宜的邊際修正與補(bǔ)充，而各個(gè)公司或企業(yè)包括中國國有企業(yè)則應(yīng)依此自覺地對(duì)其公司治理文化進(jìn)行相應(yīng)的重塑。

三、加強(qiáng)基于公司資源稟賦與經(jīng)營環(huán)境差異的適應(yīng)性公司治理文化建設(shè)

公司治理文化的形成尚受到公司自身所擁有的資源及其所處的經(jīng)營環(huán)境的影響，其主要涉及公司的資源狀況、公司所處的行業(yè)與市場競爭環(huán)境以及公司自身的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)等。比如，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)于其中規(guī)模不大的高新技術(shù)企業(yè)或高科技公司而言，公司的成長與發(fā)展在更大程度上取決于公司所擁有的“核心能力”及創(chuàng)新性市場競爭環(huán)境適應(yīng)能力或人力資本而非物質(zhì)資本，因此，在高科技公司中即適宜確立重視“核心能力”與創(chuàng)新性市場競爭環(huán)境適應(yīng)能力、強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)與協(xié)作的開放性的公司治理理念與哲學(xué)；而在一些壟斷性行業(yè)，比如在涵蓋一些大型公用事業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)中，則適合形成保護(hù)社區(qū)、政府、顧客等利益相關(guān)者以及擔(dān)負(fù)必要的社會(huì)責(zé)任的公司治理文化。等等。因此，在中國國有企業(yè)的公司治理文化適應(yīng)性建設(shè)中，除卻整體適應(yīng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革與優(yōu)化及公司治理法律體系的完善等改革進(jìn)程之外，更為重要的尚需各類與各個(gè)中國國有企業(yè)基于對(duì)其自身資源稟賦與經(jīng)營環(huán)境差異以及經(jīng)營目標(biāo)的戰(zhàn)略考慮而對(duì)其公司治理文化作出適應(yīng)性建設(shè)。

當(dāng)然，作為公司各利益相關(guān)者在公司治理實(shí)踐中逐步形成的關(guān)于公司治理的哲學(xué)、理念、目標(biāo)與道德倫理以及相應(yīng)的制度安排，公司治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)涉及多個(gè)層面以及其間的整合，而且，公司治理文化及其適應(yīng)性建設(shè)本身尚是—個(gè)隨著公司治理環(huán)境的變遷與公司自身的成長而不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。但就當(dāng)前而言，著眼于上述三個(gè)層面及其間的整合應(yīng)是中國國有企業(yè)適應(yīng)性公司治理文化整體建設(shè)的重點(diǎn)。

建設(shè)論文:國內(nèi)環(huán)境法制建設(shè)論文

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”(1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是及時(shí)類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境問題自古有之，它是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。例如，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，把森林通通給破壞了，但是他們夢想不到是，今天也竟因此成為荒蕪不毛之地。因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)變速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，正引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞），如大家都知道的1984年12月3日印度博帕爾農(nóng)藥廠毒氣滲漏事件和1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝核電站放射性泄漏事件，這兩起事件到現(xiàn)在讓人想起來都還有某種恐懼的感覺。

（二）我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀

當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。

目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時(shí)存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上環(huán)境污染物排放量較大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴(kuò)大到150萬平方公里。(3)

環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的。現(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢必對(duì)我國以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

2、我國環(huán)境問題的原因分析

環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性，下面筆者將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

及時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那24小時(shí)起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”(4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

及時(shí)，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的較大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”(5)目前我們國家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國的國民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。

二、對(duì)我國環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此筆者就對(duì)我國的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國環(huán)境問題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的強(qiáng)化、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

我國環(huán)境保護(hù)法頒布二十多年來，法律的調(diào)整范疇基本上未發(fā)生什么重大的變化，環(huán)境法在立法上升也未轉(zhuǎn)型，依然是以環(huán)境污染防治法為核心的傳統(tǒng)型環(huán)境法體系。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)不僅包括對(duì)已有污染的治理，還包括對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)。然而我國的立法長期忽略了這一方面，這也是造成我國目前自然資源保護(hù)不力的一個(gè)重要原因。國家環(huán)境總局負(fù)責(zé)人在談到西部環(huán)保工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定按照江總書記，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的要求，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并舉，城鎮(zhèn)污染治理與農(nóng)村環(huán)境綜合整治并重，統(tǒng)籌兼顧綜合決策的方針，力爭實(shí)現(xiàn)西部環(huán)境事業(yè)的跨越發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和總稱，即把環(huán)境保護(hù)納入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，對(duì)于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進(jìn)步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任，只有對(duì)違法者實(shí)施制裁，才能使受害人權(quán)利得到有效保護(hù)。目前，我國環(huán)境立法中對(duì)污染環(huán)境罪與國家環(huán)境立法主要是全國性的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國家環(huán)境立法具有根本方向性與原則性，是全國人民的環(huán)境活動(dòng)法則，是地方立法的依據(jù)，是環(huán)境立法的關(guān)鍵。如今，我們國家存在著規(guī)定污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，這應(yīng)該是今后環(huán)境立法修改的重點(diǎn)。

地方環(huán)境立法是享有立法的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)制定地方性，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章法規(guī)，它是環(huán)境保護(hù)工作納入法治化軌道的主要手段，又是貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和管理本地環(huán)境保護(hù)事務(wù)的保障措施。地方環(huán)境立法必須堅(jiān)強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其它的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)，以環(huán)境保護(hù)工作的中心為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來，有如下原則：①建立大環(huán)境立法體系的原則，如前所述，國家環(huán)境立法存在著污染防治規(guī)范多而生態(tài)資源保護(hù)措施少的缺陷，與此對(duì)應(yīng)地方環(huán)境立法中也存在著側(cè)重污染防治立法而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的現(xiàn)象，從而造成了實(shí)際工作中重污染防治而輕生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)保工作缺乏全局性考慮。堅(jiān)持大環(huán)境的立法原則是要求在地方立法中運(yùn)用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)體考慮，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害等規(guī)范組成一種標(biāo)本兼治的大環(huán)境體系，②強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感。地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化，誰污染誰治理，這本來就是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本原則。在市場經(jīng)濟(jì)的體系下，市場主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化污染者的責(zé)任已刻不容緩，這應(yīng)該說也是權(quán)利義務(wù)原則在環(huán)保法中的體現(xiàn)。③堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，各地方的污染狀況不同，環(huán)保的具體任務(wù)也不盡一樣，這就要求地方立法以本地事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持國家立法的原則性與本地實(shí)際的靈活結(jié)合。同時(shí)，由于總結(jié)性立法往往帶有明顯的滯后性，而社會(huì)關(guān)系不斷發(fā)展，地方立法應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性。

（二）執(zhí)法與司法的改進(jìn)

我國環(huán)境保護(hù)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主導(dǎo)，政府起到主導(dǎo)作用。從近幾年的發(fā)展趨勢來看，我國的環(huán)保行政主導(dǎo)一直呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢。目前，環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，這使環(huán)境行政主導(dǎo)的特色更加鮮明，行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對(duì)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，使司法的作用微乎其微。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。但是應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)執(zhí)法與司法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。

其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識(shí)的提高等各種因素。

再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權(quán)的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當(dāng)今我國公眾法律意識(shí)普遍淡薄的情況下實(shí)施此舉不失為良策。

，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認(rèn)為，在我國環(huán)境法制建設(shè)系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標(biāo)不治本，甚至?xí)せ埽瑸榄h(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。

（三）法律監(jiān)督力度的加大

由于我國實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)，權(quán)力相對(duì)集中，行政部門自由裁量權(quán)較大，因此法律監(jiān)督尤為重要。“如果說法治在法律調(diào)整機(jī)制中是把法律規(guī)范、法律關(guān)系和實(shí)現(xiàn)義務(wù)的活動(dòng)等法律現(xiàn)象聚合起來的重要手段，那么法律監(jiān)督則是使法治在法律調(diào)態(tài)各個(gè)階段得到有力保障的重要法律措施，一個(gè)國家如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。”可見法律監(jiān)督的真正價(jià)值不是在于形式，而是在于力度。

我國環(huán)境法律監(jiān)督大體包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的為監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督等幾類。

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，全國人大環(huán)境資源委員會(huì)多次聽取國務(wù)院和較高人民法院有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的工作報(bào)告，對(duì)如何推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了許多建設(shè)性意見，而且堅(jiān)持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織并一直堅(jiān)持進(jìn)行中華環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)境執(zhí)法大檢查等活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以環(huán)境監(jiān)理為核心，成立了專門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。

各政黨的社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督制度程度很低，因而總體上作用很有限。

司法監(jiān)督主要是司法監(jiān)督職有機(jī)關(guān)即人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。

人民群眾的監(jiān)督主要再現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，而公眾參與首先取決于公眾環(huán)境意識(shí)，其次取決于制度的保障，我國在這兩個(gè)方面都存在許多問題，人民群眾的監(jiān)督基本上只具雛形，缺少操作性規(guī)范，力度亦很有限。

（四）公民環(huán)境意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)

這里，公民的環(huán)境意識(shí)與守法觀念，不只是普法教育與司法方面的原因，更重要的是公民法律信仰的培養(yǎng)問題。歐美等發(fā)達(dá)國家，通過資產(chǎn)階級(jí)革命使民主與自由深入人心，法治現(xiàn)代化道路已達(dá)三百年之久，而中國由于長期封建統(tǒng)治思想根深蒂固，現(xiàn)代法律并非本土產(chǎn)物，對(duì)法律總持一種排斥態(tài)度，尤其是環(huán)保法，歷史上只有破壞環(huán)境與自由，而無保護(hù)環(huán)境的傳統(tǒng)。同時(shí)在公有制條件下，自然資源權(quán)比較抽象，人與自然的關(guān)系長期以來被處位于勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系而不是法律關(guān)系，由此，環(huán)保意識(shí)的深入人心需要一段很長的路要走。

（五）對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考

森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構(gòu)成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)是所有權(quán)是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護(hù)，合理利用的義務(wù)”（6）但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會(huì)成本，私人收益與社會(huì)收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本，私人收益小于社會(huì)收益的行為。由于此時(shí)行為人的貢獻(xiàn)多而獲益少，其產(chǎn)生的動(dòng)力就會(huì)不足。相反,負(fù)外部性就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的收益大于社會(huì)收益，而導(dǎo)致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會(huì)或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。

正因?yàn)檫@種外部性對(duì)行為人的影響。實(shí)際中行為人往往會(huì)置社會(huì)利益于不顧而追求個(gè)人利益。例如我國為了保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會(huì)減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補(bǔ)償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止。

但是，如給與私人更長的承包期，“私人的物品往往受到較大可能的保護(hù)”。（7）從這種觀點(diǎn)出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會(huì)從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到較大的保護(hù)。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。

三、簡短的小結(jié)

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和環(huán)境問題成因的特殊性，因而從國外的治理環(huán)境舉措中（相對(duì)于我國環(huán)境問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們只有立足于本國的實(shí)際情況，去探索出一條適合我國的切實(shí)可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個(gè)長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時(shí)代賦予我們的法治保護(hù)環(huán)境的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。