引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會保障論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.中國社會保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設(shè)一個統(tǒng)一的社會保障體系？如何建立一個統(tǒng)一的社會保障體系？理論學(xué)術(shù)界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學(xué)者對社會保障制度持肯定態(tài)度，認(rèn)為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學(xué)者均主張中國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發(fā)展成為一個多層次的體系亦已成為學(xué)術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態(tài)度，認(rèn)為“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”。

在贊成建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系前提下，不同學(xué)者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國社會保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標(biāo)；馮蘭瑞主張盡快通過實現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅持長期持續(xù)發(fā)展論，認(rèn)為實現(xiàn)這一目標(biāo)“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統(tǒng)一論，他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進全國統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)。

與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認(rèn)為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀(jì)80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人所認(rèn)同；一是大社會福利論，認(rèn)為社會福利制度不僅不應(yīng)當(dāng)納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應(yīng)當(dāng)包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應(yīng)當(dāng)分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學(xué)術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。

2.中國社會保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學(xué)術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會保險制度改革亦成為最引人關(guān)注的問題，它反映在理論學(xué)術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養(yǎng)老保險制度，在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院承辦的書報資料復(fù)印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數(shù)學(xué)者主張優(yōu)先考慮社會保險改革時，也有部分學(xué)者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會保障模式，就強調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點而不是以社會保險為重心來構(gòu)建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調(diào)社會救助是中國社會保障制度建設(shè)的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會保障發(fā)展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認(rèn)為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎(chǔ)，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政府在新型社會保障制度中的責(zé)任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強調(diào)政府責(zé)任，有的論者則強調(diào)個人及家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，主流的觀點則是建立社會保障責(zé)任共擔(dān)機制，即政府、企業(yè)、個人乃至社會均應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，劉福垣就認(rèn)為社會保障是國家責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認(rèn)為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔(dān)社會保障基金收不抵支時的兜底責(zé)任。鄭功成認(rèn)為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負(fù)著主導(dǎo)社會保障制度的責(zé)任。

4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險制度采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。對此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認(rèn)為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟、社會乃至個人的客觀風(fēng)險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認(rèn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會統(tǒng)籌與個人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個獨立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責(zé)任方面，有人主張雇主分擔(dān)，有人主張個人承擔(dān)全部責(zé)任。還有人從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學(xué)者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責(zé)任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學(xué)者均主張盡快開征社會保險稅以替代現(xiàn)在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設(shè)計；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認(rèn)為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。

在農(nóng)民工社會保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會保障問題上，越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策；也有一批專家認(rèn)為農(nóng)民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農(nóng)民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應(yīng)分類展開。

在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有社會保障，但也有人認(rèn)為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會保障制度方面，不同的學(xué)者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策。

二、對中國社會保障改革研究的綜合評論

1.價值評判。基于社會保障是以經(jīng)濟手段解決社會問題進而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，制度變革的實質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學(xué)科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、精算學(xué)等學(xué)科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學(xué)者也需要運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的知識與方法，多學(xué)科合作與跨學(xué)科研究已經(jīng)成為中國社會保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個側(cè)面表明了當(dāng)前社會科學(xué)學(xué)科尤其是處于應(yīng)用層次的學(xué)科發(fā)展的新趨勢。

從中外社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障要受經(jīng)濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結(jié)合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發(fā)展中國家、一個正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗，從而可以對國際社會保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這正是中外學(xué)者普遍關(guān)注中國社會保障改革問題的根本原因所在。

推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會保障改革研究的基本目標(biāo)。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內(nèi)外學(xué)術(shù)界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價值。

中國社會保障改革研究的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在對社會保障學(xué)科發(fā)展的推動方面。盡管社會保障作為一門學(xué)科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實已經(jīng)成為一個專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

對中國社會保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實生活，必然促使著學(xué)者與學(xué)術(shù)走出象牙塔，進而推動著理論學(xué)術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實和更富人性與人文關(guān)懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學(xué)風(fēng)堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時存在著較為嚴(yán)重的學(xué)風(fēng)問題。

第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學(xué)說。從已有的文獻(xiàn)來看，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的研究缺乏深入的社會調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學(xué)說，甚至將社會保障政策視同為經(jīng)濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負(fù)面影響。

第三，對深層次理論問題關(guān)注不夠。相當(dāng)多的研究成果缺乏對中國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見，對經(jīng)濟領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會保障制度中的公平優(yōu)先認(rèn)識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應(yīng)用價值。

第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經(jīng)濟保障研究多，對服務(wù)保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農(nóng)村社會保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題研究少；對政府責(zé)任的控制研究多，對合理的責(zé)任分擔(dān)機制研究少；對中央政府的責(zé)任問題多，對地方政府的社會保障責(zé)任以及中央與地方責(zé)任劃分研究少；等等。

3.可以預(yù)見的走勢。首先，多學(xué)科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學(xué)科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當(dāng)然，在肯定多學(xué)科交叉融合的同時，各學(xué)科關(guān)注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

篇2

Keywords:SocialSecurity;shortageofmigrantworkers;migrantworkers

一、問題的提出

2004年初開始，福建、廣東、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，特別是珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民工短缺形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。勞動和社會保障部《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示，目前有近200萬的缺口，缺工比率約為10%。以珠江三角洲地區(qū)為例，私營、港澳臺資及外資企業(yè)三類企業(yè)目前農(nóng)民工短缺數(shù)量相當(dāng)于這些企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的12%左右。據(jù)此推算,廣東省農(nóng)民工短缺數(shù)量超過100萬人，且這一數(shù)字仍有上升的趨勢。[1]中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心2006年對珠江三角洲的缺工問題做了調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為缺工的占64%，比2005年增長了10%，其中認(rèn)為缺技工的占18%，缺普工的占了53%，認(rèn)為兩者都缺的占26%。2007年，基層勞動力短缺已經(jīng)由東南沿海蔓延到北方內(nèi)陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。2007年5月，中國社會科學(xué)院《中國人口與勞動問題報告——劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政策挑戰(zhàn)》提出警告：中國將要進入勞動力短缺的時代。[2]

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。深入研究“民工荒”問題產(chǎn)生的原因，有效解決“民工荒”問題迫在眉睫。它是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。

二、“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障的制度缺陷

造成“民工荒”的原因較多，工資水平低并長期不見漲，勞動力市場不健全等固然是重要的誘因，但農(nóng)民工社會保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。農(nóng)民工社會保障制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障存在高需求與低參保率的矛盾

農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險，需要得到社會保障制度的保護。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、累、技術(shù)含量低的體力工作，其工資水平相對較低。自身技術(shù)水平低、企業(yè)拖欠工資等情況又使得農(nóng)民工的收入具有不穩(wěn)定性，他們面臨生存風(fēng)險的可能性較大。農(nóng)民工的生活和工作狀況亟需得到最低生活保障、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的保護。

篇3

2、計算提取社會保障費的依據(jù)基準(zhǔn)不實。現(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)以企業(yè)在職職工的工資總額為基準(zhǔn)計算提取社保費。工資總額應(yīng)該包括職工的基本工資、各種津貼、經(jīng)常性獎金和其他工資。有些單位為了少提少繳社保費，或者只以職工的基本工資來計提，或者工資性開支化整為零然后只以部分?jǐn)?shù)據(jù)計算繳納，或者巧立名目，使部分工資性報酬脫離工資總額概念范圍有的單位轉(zhuǎn)移部分工資開支渠道，明目張膽逃避計提。

3、無視國家政策，故意拖欠挪用。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)及時足額繳納，而報刊披露，有些企業(yè)往往以企業(yè)效益不好或資金緊張為理由，把已計提應(yīng)繳的社會保障費截留下來，長期拖欠，任意挪作他用，有些企業(yè)不僅截留了企業(yè)應(yīng)繳部分，而且截留了為職工代扣代繳的部分，更有甚者，有少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然為了少數(shù)人的利益，只及時上繳少數(shù)人的社會保障費，置大多數(shù)職工的合法權(quán)益于不顧。

上述問題的存在，導(dǎo)致職工在該享受有關(guān)社會保障利益時，可能會因企業(yè)沒有連續(xù)定期繳納有關(guān)統(tǒng)籌費而得不到應(yīng)有的保障。結(jié)果使企業(yè)職工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。這不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于社會穩(wěn)定，甚至影響了黨和政府在人民群眾中的形象與威信，影響經(jīng)濟體制改革的順利進行。存在上述問題的原因，主要有以下兩方面：第一，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想狹隘。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，計提社會保障費會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)利潤，所以盡可能少提少繳。也有的認(rèn)為，社會保障費是職工以后的福利保障問題，至于提與不提，繳與不繳，與本任領(lǐng)導(dǎo)在位期間沒有直接關(guān)系，因而滋生了新的短期行為。第二，政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。目前我國社會保障基金主要由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)征收，專項存儲，并由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。由于有些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管部門又缺乏權(quán)威性，致使部分企業(yè)社會保障費計繳混亂，上繳率不高。

筆者認(rèn)為，最根本的改革措施，更與以法治國的改革大框架接軌，制定頒布《社會保障稅法》依法征收，由稅務(wù)機關(guān)來嚴(yán)格執(zhí)行。

筆者設(shè)想的具體改革辦法是這樣：

1、現(xiàn)行的企業(yè)應(yīng)繳部分改為增加職工的工資收入，全部加入職工的工資總額中，發(fā)放到職工個人。

2、把法定參加社會保障人員的范圍擴大到所有國家機關(guān)人員、軍職人員、企事業(yè)單位員工，以及個體工商戶、自由職業(yè)者等等所有勞動者。

3、把依照《社會保障稅法》征收的社會保障稅和根據(jù)《人個所得稅法》征收的個人所得稅合并征收。即納稅期內(nèi)，每人都必須依法繳納社會保障稅。計算社會保障稅的同時，又對照《個人所得稅法》之規(guī)定，如果個人收入達(dá)到所得稅計征起征點的，再計算出個人應(yīng)繳所得稅額，在同一張稅票收據(jù)上分行列示，合并繳納。

4、社會上每個人從取得工作勞動收入的第一個月起都有一個個人稅號，終身不變。也可以就直接以每人的身份證號為個人稅號。達(dá)到法定退休年齡，個人稅號又自動轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳鐣Ｕ暇诸I(lǐng)取養(yǎng)老金的個人領(lǐng)款專用帳號。

5、每人退休前的繳納稅款額與將來領(lǐng)取退休金數(shù)額直接掛鉤。美國人為何自覺自愿納稅？最主要的原因就是每個美國公民的退休金不是由他們退休前的工作單位發(fā)的，而是由政府發(fā)的。政府發(fā)退休金是以他交過的稅按一定比例計算后確定發(fā)放金額的。也就是說，年輕時交的稅越多，老來得到的退休金越多。這是個非常值得我們借鑒的好方法。

篇4

篇5

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調(diào)查工作。這次調(diào)查以全國為總體，各省、自治區(qū)、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。所以本次調(diào)查的人口數(shù)量比較新的也是比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。全國人口中（未包括港澳臺地區(qū)），0—14周歲的兒童人口為26478萬人，占總?cè)丝诘?0.27%，與第五次人口普查相比，0—14周歲兒童人口的比重下降了2.62個百分點【3】。

（一）教育方面

我國近2.7億兒童中未入學(xué)率約1%，也即大約有270萬兒童失學(xué)，這其中大部分是農(nóng)村兒童【4】。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小學(xué)5年鞏固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小學(xué)凈入學(xué)率中女生為92%，男生為90.2%；中學(xué)凈入學(xué)率中女生為48%，男生為52.2%【5】。由于發(fā)展不平衡，我國貧困地區(qū)仍有適齡兒童無法入學(xué)。

（二）健康衛(wèi)生方面

我國有許多貧困兒童由于家庭經(jīng)濟貧困而得不到良好的健康營養(yǎng)與衛(wèi)生醫(yī)療保證。營養(yǎng)不良的兒童約占9%（占兒童總?cè)藬?shù)，1997—1999年數(shù)據(jù)），相對于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)），相對于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數(shù)據(jù)）【6】。

兒童衛(wèi)生保健方面投入不足，雖然在兒童計劃免疫項目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長【7】，但農(nóng)村中的醫(yī)療水平有限、經(jīng)費投入不足，使得農(nóng)村兒童保健方面出現(xiàn)了嚴(yán)重障礙。中國兒童現(xiàn)在有7.6萬人感染艾滋病【8】，雖然相對于全國兒童總數(shù)比例不高，但這是一個非常大的問題。

（三）兒童福利院服務(wù)方面

1995年全國共有兒童福利院73所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對流浪兒童的服務(wù)由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項的兒童福利范疇，到1997年底，全國已投入資金8000萬元，建成72個這樣的場所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫(yī)療、衣食住、非正式教育、心里咨詢和行為偏差矯治等多方面服務(wù)【11】。

（四）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

農(nóng)村兒童有23200萬人，農(nóng)村留守兒童約有5800萬，農(nóng)村平均每四個兒童就有一個是留守兒童，結(jié)構(gòu)如下：

從這圖中可以得到農(nóng)村留守兒童（0—14周歲）為4799.5萬人【12】。

2、我國兒童福利政策與分析

為了保證兒童健康成長，國家通過社會福利、社會救濟和享受撫養(yǎng)人的連帶社會保險等幾個渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施【13】。

這些措施有成效也有不足，分析如下：

（一）兒童保健與兒童計劃免疫

兒童保健與兒童計劃免疫旨在保護兒童的身體健康和成長，從小就預(yù)防疾病做到了從源預(yù)防，成效非常大。

在計劃免疫項目有一些項目是免費接種的，但也有一些是收取費用的，雖然近幾年來擴大兒童計劃免疫項目，但新增的大多需要收費，本文認(rèn)為收費不可取。職工子女的接種勞務(wù)費可由家屬醫(yī)療或子女籌醫(yī)療項下部分報銷【14】，而且職工族收入高又穩(wěn)定，可以支付得起這項開支。可農(nóng)村子女的這項計劃免疫費用是家庭生活開支，雖然金額不大，但也是不小數(shù)目，農(nóng)村農(nóng)民由于“近視”效應(yīng)，認(rèn)為花費金錢去做免疫不劃算，更有令人費解的是打三針預(yù)防就打一針或二針，原因是“打了這個沒用，沒有看到孩子異常，挺健康的，少打一陣可以省些錢買包奶粉”。

農(nóng)村兒童保健近幾年來發(fā)展很快，鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療水平和設(shè)備大大提高和改善，兒童的健康得到了很大的保障。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面投入不足，醫(yī)生得不到良好的培訓(xùn)和生活保障，醫(yī)療設(shè)備也相對落后，這一點城市兒童保健做得比較好。所以農(nóng)村兒童保健事業(yè)不容樂觀，大多數(shù)醫(yī)生不具有本科學(xué)歷，許多醫(yī)生只是跟其他醫(yī)生做了一二年學(xué)徒，參加醫(yī)生培訓(xùn)個把月就在當(dāng)?shù)亻_個診所，其中有不少是庸醫(yī)，值得政府和社會關(guān)注。農(nóng)村中缺乏一支良好素質(zhì)的技術(shù)醫(yī)療隊伍和良好醫(yī)療設(shè)備是制約農(nóng)村兒童保健事業(yè)發(fā)展的直接因素。

（二）兒童撫育津貼和兒童福利設(shè)施

凡領(lǐng)取獨生子女證的職工獨生可以享受兒童撫育津貼，而且可以享受托兒補助費【15】，而農(nóng)村兒童則不能享受撫育津貼。在英國，國家為家庭內(nèi)第一個子女（未滿16歲，學(xué)生未滿19歲）每周發(fā)放10.4英鎊（約合15美元）的津貼，其余子女每人每周8.45英鎊。此外許多國家的政府還為嬰兒提供一定的食品和嬰兒用品或者提供相應(yīng)的現(xiàn)金補助，這些津貼都是給本國國民所有的兒童【16】。這一點我們還做得不夠，有些觀點認(rèn)為給所有兒童提供津貼有兩個障礙，國家經(jīng)濟實力和家庭為社會創(chuàng)造的財富。國家經(jīng)濟基礎(chǔ)條件方面本文想指出“少兒強則國家強”，我們國家若想更強大必須讓兒童“強大”，從本文第一欄中兒童健康、衛(wèi)生現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)許多兒童有營養(yǎng)不良、體重不足、身高不足等欠缺，用一部分財政預(yù)算給兒童津貼上從國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮非常值得，關(guān)于如何保證津貼費用真正到兒童身上，下文再做論述。無論哪個產(chǎn)業(yè)都是國民經(jīng)濟的重要組成部分，職業(yè)無貴賤，農(nóng)民子女有權(quán)利享受社會發(fā)展的成果。用家庭對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)來限制兒童平等享受兒童撫育津貼是錯誤的觀念，國家有責(zé)任保護每一個兒童的權(quán)利。

在兒童福利設(shè)施方面國家加大投入，目前已經(jīng)建立起比較規(guī)模的托兒所、兒童福利院等，但是農(nóng)村的兒童福利設(shè)施相對比較落后，從上文指出的農(nóng)村留守約有5800萬可以看出農(nóng)村兒童福利設(shè)施有待于進一步改善。

（三）兒童免費教育

我國義務(wù)教育法規(guī)定，年滿六歲的兒童都要接受教育，從2007年開始，全國開始實行免費的九年義務(wù)教育，學(xué)生只交書本費即可，從理論上保證了全國所有兒童都能完成九年義務(wù)教育。事實上，我國仍有許多兒童失學(xué)和輟學(xué)，如上文指出我國約有270萬兒童失學(xué)，大部分是農(nóng)村兒童，中學(xué)凈入學(xué)率比小學(xué)經(jīng)入學(xué)率低，兒童的教育不僅關(guān)系到兒童的一生也關(guān)系到祖國未來的興衰。保證所以兒童能夠真正完成九年義務(wù)教育是我國政府的義務(wù)和責(zé)任，兒童失學(xué)有重要的原因是家庭經(jīng)濟貧困所導(dǎo)致的。家庭經(jīng)濟貧困使有些父母支付不起孩子的書本費及相關(guān)費用，同時有些兒童因為家庭經(jīng)濟貧困引起了內(nèi)心的自卑感不能與同學(xué)相處從而導(dǎo)致失學(xué)和輟學(xué)。

（四）農(nóng)村留守兒童的社會福利問題

農(nóng)村留守兒童是指因父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，留在農(nóng)村所在地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，他們一般由祖父母、親戚、鄰居等照顧。

我國農(nóng)村留守兒童基數(shù)十分大，平均每四個農(nóng)村兒童就有一個是留守兒童。祖父母年齡大，知識水平低根本不能教育和監(jiān)管孩子，他們只能督促不能教導(dǎo)，在親朋好友家的那些留守兒童，因為不是自己生的小孩，往往不會盡心教導(dǎo)。許多家長也知道這一點，可是他們最無奈的事“要想出去賺錢，孩子不放在祖父母、親朋好友家管放哪管”。可見農(nóng)村的兒童設(shè)施水平比較低，政府對留守兒童問題不夠重視，留守兒童的受教育權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。如何解決留守兒童的社會福利問題關(guān)系到千千萬萬兒童和農(nóng)村的權(quán)益。

四、加強兒童社會保障的措施

國家對于保護兒童權(quán)利的許多措施取得很大的成效，兒童的整體平均素質(zhì)和健康水平有很大提升，但由于政府把保護兒童利益放置于保護婦女權(quán)利一起，限制了兒童社會保障進一步發(fā)展。同時由于目前兒童社會保障覆蓋面比較窄，農(nóng)村有許多兒童沒有得到相應(yīng)的社會福利。特別是農(nóng)村留守兒童及失依兒童的社會保障做得不夠到位，究其深層原因是家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致許多兒童失依與留守農(nóng)村。有些觀點認(rèn)為兒童的生活水平不能與國家掛鉤，這是家庭家長原因怨不得人，國家沒有太大責(zé)任在保護兒童權(quán)益身上，不能破壞游戲競爭規(guī)則。本文認(rèn)為這種觀點核心目的是倡導(dǎo)拉開距離，保證競爭的不對稱性。中國人有一種弊病觀念：自己富，則不希望別人富，喜歡別人都窮；自己窮，不希望別人變富，自己不能富則希望人人都窮，這里不做討論。認(rèn)為國家沒有太大責(zé)任保護兒童權(quán)益的觀點不可取，完全忽視了國家、政府的社會責(zé)任。每一個兒童的事都不是小事，不能因為個例而忽視，國家有義務(wù)保護每一個兒童的權(quán)益不受侵犯和損失，保證農(nóng)村兒童和城市兒童在同一起跑線上發(fā)展。同時社會和家庭也有責(zé)任和義務(wù)保護兒童權(quán)益，本文從政府、社會、家庭三方面分析如何加強兒童社會保障。

（一）政府方面

1、兒童計劃免費免疫與加強兒童保健投入

擴大兒童計劃免疫項目，普及麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎聯(lián)合疫苗等的接種，對計劃免疫內(nèi)的項目全部實行免費。由國家財政預(yù)算撥付，同時增加預(yù)付新疾病的財政預(yù)算，防止新增的疾病對兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保證0—14周歲兒童均可獲得免費免疫，切實從源頭保證兒童健康成長。

增加對兒童保健投入，特別是加大對農(nóng)村兒童保健投入。農(nóng)村農(nóng)民對衛(wèi)生健康方面并不熟悉，從上文數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村由相當(dāng)一部分兒童存在營養(yǎng)不良，體重不足，身高不足等健康問題，如何消除這些健康問題是政府的一大任務(wù)。加大投入，培養(yǎng)一支素質(zhì)比較高的農(nóng)村醫(yī)療隊、巡回各個鄉(xiāng)村，免費為農(nóng)村兒童做健康咨詢，推廣營養(yǎng)配餐，保證兒童營養(yǎng)健康；培養(yǎng)農(nóng)村當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，提高農(nóng)村醫(yī)生素質(zhì)與技術(shù)水平，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村的庸醫(yī)與高收費情況；加大對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入，更新醫(yī)療設(shè)備，特別加大對兒童常見病門診的投入，降低醫(yī)療費用；為邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困地區(qū)配備1名或若干名專業(yè)醫(yī)療師，維護當(dāng)?shù)貎和慕】禉?quán)。

2、擴大兒童撫育津貼范圍和改善兒童福利設(shè)施

（1）擴大撫育津貼范圍，保證農(nóng)村兒童也可以享受撫育津貼，給每一個0—14周歲兒童發(fā)放現(xiàn)金或購物券津貼，由于農(nóng)村許多農(nóng)民文化素質(zhì)不高，可能會把兒童現(xiàn)金津貼轉(zhuǎn)化為生活所用。為了保證兒童津貼真正服務(wù)于兒童可以發(fā)少許現(xiàn)金津貼，更多的發(fā)放購物券：0—3周歲發(fā)放奶粉購物券，由家長持購物券到指定的若干奶粉超市購買奶粉，邊遠(yuǎn)山區(qū)的由超市運載到村委會，然后家長持券購買，這樣可以減少家長變賣購物券；4—9周歲發(fā)放營養(yǎng)配餐購物券，由家長持購物券到指定地點購買；10—14周歲發(fā)放食品如魚、肉等購物券，由家長持購物券到指定的地點購買。

這里須指出一點比較好的奶粉和營養(yǎng)配餐一般都只是超市有，所以家長也比較愿意上超市為孩子購買。但農(nóng)民沒有去超市購買肉、魚等食品習(xí)慣，一般都認(rèn)為集市比較便宜又方面。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設(shè)立一換券站點，持券者持食物到站點，站點服務(wù)員見物換券給予現(xiàn)金補貼，站點服務(wù)員由當(dāng)?shù)劂y行在每次市集時派出一名工作人員即可，這樣就可以避免家長因缺乏購物的選擇性而不去購物，也考慮到購物券不能在自由市場流通。在這里有人會問要是這家長到站點換券之后再把食物退回買主而把錢變?yōu)樗茫窃撊绾危渴紫纫鞔_農(nóng)民并不是不想為孩子營養(yǎng)著想，而是怕麻煩，擔(dān)心在指定地點購物吃反虧，所以才不去購物而想著變賣購物券。如果給予他們方面，自然會取得預(yù)期效果，如果真是人人都是那樣換到錢而退貨那就真沒辦法了，除非看到孩子吃到食物，否則什么措施都沒用，購物券更多的考慮到家長是為孩子健康著想的。

對于擔(dān)心給農(nóng)村兒童發(fā)放撫育津貼而引起計劃生育政策難以落實，只要把撫育津貼和母親節(jié)育聯(lián)系在一起即可，母親在一年內(nèi)節(jié)育后，她的孩子即可獲得兒童津貼，這樣既可以把計劃生育真正落實到農(nóng)村，也可以保護兒童健康成長（關(guān)于母親節(jié)育年限可以視各地具體情況而定）。

（2）增大對農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，緩解農(nóng)村失依兒童和留守兒童的救助問題。從農(nóng)村中每4個兒童中就有1個兒童是留守兒童可以看出我國農(nóng)村兒童福利系統(tǒng)是非常脆弱的。本文認(rèn)為我國的福利設(shè)施建設(shè)更多是從城市角度出發(fā)的，政府及多數(shù)人認(rèn)為城市時非常必要建設(shè)兒童福利設(shè)施。因為城市人“不善良”，大多數(shù)城市人不愿意照顧他家孩子、收留街上浪兒，城市居民一般都有工作，也沒有時間照顧兒童，所以必須給城市中的兒童提供福利幫助。而農(nóng)村人民因為善良，看見流浪兒動了惻隱之心會收留，也會愿意照顧他家小孩，農(nóng)民因為時間比較空閑所以本家孩子可以很好照顧，把整個農(nóng)村看成是兒童收養(yǎng)站，所以農(nóng)村中兒童福利設(shè)施比較少。其實應(yīng)該加大對農(nóng)村兒童福利設(shè)施的投入，給農(nóng)村失依兒童和留守兒童提供直接的幫助。同時也可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和外出工作農(nóng)民的后顧之憂，如農(nóng)民工的孩子有比較好的安置，他們就會安心在城里工作，農(nóng)民農(nóng)忙的時候也可以專心耕作。

3、兒童教育全免費與免費午餐

（1）雖然我國實行免費九年教育，但還是有一部分兒童因為貧困而失學(xué)。對于九年義務(wù)教育不僅學(xué)雜費免除而且要免除書本、資料費，免費提供書本和相關(guān)資料（考慮到國家經(jīng)濟條件，小學(xué)不提供相關(guān)書籍，初中每門課程提供一本輔導(dǎo)書）。給貧困生提供生活補助、助學(xué)金、獎學(xué)金，而且要落實到每一所中小學(xué)（從筆者角度出發(fā)，當(dāng)?shù)乜h城鄉(xiāng)村中小學(xué)暫無助學(xué)金、獎學(xué)金制度，生活補助也很少有，但并不代表學(xué)校沒有貧困生，而是沒有這項資金）。讓每一位貧困生不會因為貧困產(chǎn)生自卑感和失去自信心而失學(xué)。

取消小學(xué)和初中生不能留級的規(guī)定，應(yīng)該充分考慮每一位學(xué)生智力的差異性，切實提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

鑒于目前我國的經(jīng)濟條件，實行全免費的九年義務(wù)教育和補助有很大的困難，但至少要保證小學(xué)要全免費和補助。因為小學(xué)生往往沒有判斷力，很高興能不去學(xué)校上學(xué)，要是家長因為貧困而不關(guān)心孩子學(xué)習(xí)則會產(chǎn)生很大的失學(xué)率。如果國家不介入會使義務(wù)教育不能落實到每一個兒童身上，所以必須對小學(xué)生一定要“狠抓”。至于初中生已有一定的判斷力，知道學(xué)習(xí)的重要性，更多的會主動爭取。

落實教育公平的政策，改善外來民工子弟就學(xué)條件。政府要統(tǒng)籌管理，提高外來務(wù)工人員待遇，增加教育設(shè)施，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學(xué)校，假期學(xué)校等，逐步建立起社會監(jiān)護體系，放寬按戶籍入學(xué)的政策，讓更多的農(nóng)村留守兒童能在父母工作地入學(xué)。

（2）在鄉(xiāng)村中小學(xué)提供免費午餐，推廣營養(yǎng)配餐，既可以節(jié)約農(nóng)村家庭開支也可以保證兒童營養(yǎng)健康，促進兒童健康成長。

4、提高農(nóng)民的生活水平與加強農(nóng)村治安建設(shè)

留守兒童大量存在和不斷增多的原因，兒童衛(wèi)生健康和教育問題的產(chǎn)生，主要都是農(nóng)民生活貧困。農(nóng)民生活水平提高，家庭收入增多自然會給兒童提供良好的教育與健康飲食，同時也不會“丟妻棄子”離開農(nóng)村到城里打工，提高農(nóng)民生活水平是從根本上解決留守兒童大量存在的措施。為此，各地黨委和政府要想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，盡快提高農(nóng)民的收入，改善他們的生活。

政法部門要加強執(zhí)法力度，凈化農(nóng)村社會環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生巨大變化，犯罪、吸毒、等不良現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在和擴散，這些丑惡現(xiàn)象的存在對留守兒童非常不利，他們?nèi)狈ε袛嗔涂刂屏Χ菀紫萑肜Ь常詧?zhí)法部門必須對農(nóng)村治安加強建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪不良行為，保障農(nóng)村兒童生活在良好的社會環(huán)境中。

（二）社會方面

目前，我國許多公共服務(wù)部門逐步開始市場化，官辦機構(gòu)競爭導(dǎo)致了分層日益明顯，擁有眾多資源的機構(gòu)收取高費用，于是可以投更多的資金用于改進服務(wù)設(shè)施（從而再次提高收費標(biāo)準(zhǔn)），而資源較少的機構(gòu)則因為缺乏資金而難以發(fā)展，服務(wù)水平低。公共服務(wù)的市場化已經(jīng)為貧困者獲得公共服務(wù)設(shè)置了經(jīng)濟障礙，在這種情況下，社會力量則是填補公共服務(wù)缺口的一種重要方式，政府必須支持社會力量的救助措施。

1、改善兒童福利機構(gòu)管理

本文主張政府建設(shè)福利設(shè)施，然后由社會力量管理福利設(shè)施，但同時也鼓勵社會資金進入兒童福利設(shè)施領(lǐng)域，這里不再贅述。在兒童福利機構(gòu)中，改變政府“萬能型”的兒童福利行政模式，尋求管理模式社會化、資金來源社會化、服務(wù)隊伍社會化的新型福利模式【17】。由專業(yè)的管理人員和專業(yè)的服務(wù)隊伍管理福利設(shè)施給兒童提供人性化、個性化服務(wù)。配備專業(yè)醫(yī)療師、心理專家解決兒童困惑和心理陰影。社會應(yīng)該關(guān)注福利院中兒童的成長，減少對他們的歧視和不友善，幫助兒童走出心理困境。農(nóng)村福利機構(gòu)更多地關(guān)注為留守兒童提供服務(wù)，在管理兒童過程中實行“一對一”管理模式，并不是要求為每一位兒童配備一位服務(wù)人員，而是在管理過程中實行個性化管理而不是大眾化管理，那樣會陷入“萬能型”政府行政模式。

實行資金來源社會化可以擴大資金來源，保證兒童福利機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

2、保護失依兒童權(quán)益

失依兒童是指由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關(guān)系的成人照顧的兒童，他們或是由于父母亡故；或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活；或是其他各種原因無法得到成年人的正式照顧（更多是流浪兒童），只能由社會中的他人或是福利機構(gòu)幫助才能維持自己的生活【18】。對于失依兒童推行福利社會化是一種非常有效的辦法。讓失依兒童有所“依”除了兒童福利院收養(yǎng)，更多的讓社會家庭接納，讓失依兒童體會到“家”的溫暖。對于家庭收養(yǎng)失依兒童辦法在下文討論。

3、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護和教育作用

在社區(qū)內(nèi)加強各戶家長合作，把留守兒童組成幾個隊，并由當(dāng)?shù)胤?wù)機構(gòu)或志愿者帶領(lǐng)，家長參與監(jiān)護。引導(dǎo)兒童積極參與思想道德的修養(yǎng)活動，使脫離學(xué)校和家庭的留守兒童能在社區(qū)繼續(xù)接受思想道德教育。

4、發(fā)揮學(xué)校教育功能，培養(yǎng)兒童的合作精神

學(xué)校要增強孩子對學(xué)校的向心力和凝聚力。對留守兒童要給予特殊的關(guān)懷，應(yīng)配備心理老師，以便于對留守兒童及時疏導(dǎo)教育，建立留守子女家長（監(jiān)護人）與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。實行多向管理，真正形成家長、學(xué)校、臨時監(jiān)護人共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

學(xué)校要多活動，培養(yǎng)孩子的合作精神。許多留守兒童因為缺乏母愛或父愛而變得沉默寡言，學(xué)校應(yīng)該幫助他們走出消沉，培養(yǎng)以學(xué)校為家，以同學(xué)友情為關(guān)愛的制度，多開展一些班級、校級集體活動，提高兒童的合作、協(xié)調(diào)能力，從集體活動中體驗生活的快樂【19】。

5、社會關(guān)注及預(yù)防艾滋病在兒童身上傳播

目前中國大約有7.6萬兒童被艾滋病感染，預(yù)防艾滋病傳播不是一個家庭可以完成的事，需要政府、社會和家庭三方合作才能預(yù)防。社會應(yīng)該加強讓艾滋病源遠(yuǎn)離兒童，教導(dǎo)兒童養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，學(xué)校應(yīng)該加強兒童思想道德建設(shè)，家庭應(yīng)該關(guān)注孩子成長，不能把病源帶入家庭，感染兒童。

社會對于艾滋病兒童應(yīng)該給予溫情關(guān)懷，而不是僅僅捐錢，這樣會使兒童認(rèn)為他們是被社會“拋棄”的“孤兒”。社會更多的要給予感情關(guān)懷，幫助他們樹立積極的人生觀，給予他們精神安慰，一個微笑、一次握手都是溫馨的情感關(guān)懷。

大多人忽視兒童的戀愛，認(rèn)為兒童無戀愛或沒有可談的，一般都不討論它。但在兒童的戀愛方面，本文想指出人生的戀愛觀是從兒童小時候不知覺與知覺中培養(yǎng)和樹立的，培養(yǎng)良好的戀愛觀（這戀愛觀是人生戀愛的啟蒙思想觀）是兒童保持健康的一個重要方面。

（三）家庭方面

1、農(nóng)村家庭要轉(zhuǎn)變觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展

留守兒童出現(xiàn)的諸多問題，除了農(nóng)村現(xiàn)實生活環(huán)境的制約外，也有做父母的自身認(rèn)識和觀念上的偏差，大多數(shù)父母認(rèn)為，只要給孩子吃飽、穿暖、有書讀就行了，很少有家長關(guān)注孩子的教育以及孩子真正需要的東西。對于孩子，他們真正需要的是家庭溫暖，而家庭教育是孩子的啟蒙教育，也是影響人一生至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氣氛，有利于培養(yǎng)身心健康的下一代。如果父母真是無能力教育孩子，可以在社區(qū)組成一個團體（如上文所指），由服務(wù)機構(gòu)或當(dāng)?shù)刂R分子志愿者給予教育指導(dǎo)。家長除了讓孩子衣食無憂，也需要同他們建立情感溝通，一個電話可以讓孩子感受到父母的關(guān)心，感受到家的溫暖。父母一年至少要回一次家看望自己的孩子，讓孩子體會到父愛母愛。經(jīng)常也要與學(xué)校聯(lián)系，形成“家庭—孩子—學(xué)校”三邊管理，重視孩子全面健康發(fā)展。

對于兒童的營養(yǎng)問題，所有農(nóng)村家庭必須高度重視，并不是讓孩子吃飽飯就可以，更要注意營養(yǎng)搭配。這一點政府、福利機構(gòu)與家庭必須建立信任模式，推廣兒童營養(yǎng)配餐，保證兒童健康成長。

2、家庭收養(yǎng)

本文認(rèn)為對于失依兒童更多的實行家庭收養(yǎng)，家庭收養(yǎng)可以給孩子一個“家”的概念，讓孩子有所依，使他們體會到生活的精彩，同時也可以減少福利機構(gòu)人員和資金投入。

對于家庭收養(yǎng)首先應(yīng)鼓勵城市居民收養(yǎng)，名額不限，以不影響收養(yǎng)兒童正常發(fā)展為前提。本文認(rèn)為鼓勵城市居民收養(yǎng)有三個原因：第一是城市居民素質(zhì)高；第二是經(jīng)濟基礎(chǔ)好；第二是戶籍制度。家庭收養(yǎng)不是一時權(quán)宜之計，而是關(guān)系失依兒童長遠(yuǎn)發(fā)展和終身大事。良好的家庭環(huán)境可以提供良好的家庭教育；城市居民一般都有穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，生活水平較高，可以給孩子提供良好的生活保障；在現(xiàn)行的戶籍制度下，由收養(yǎng)關(guān)系登記到城市戶口，對失依兒童將來發(fā)展具有重要的作用。

其次是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的居民收養(yǎng)失依兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，失依兒童進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭也是比較好的選擇。

最后是讓農(nóng)村家庭無子女但確實希望收養(yǎng)一孩子的家庭收養(yǎng)。

基于這樣的排序選擇并不是本文觀點利益化，而是基于孩子的長遠(yuǎn)考慮，若一家庭經(jīng)濟困難而給與他們收養(yǎng)，一方面增加家庭經(jīng)濟經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；另一方面也不利于兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展，更有可能的是會被受到家庭虐待。

4、評估

本文從現(xiàn)行的兒童社會保障制度存在的若干問題出發(fā)，討論如何做好農(nóng)村兒童社會保障，雖然分為三個大部分：政府，社會，家庭。但其中有些措施并非一方可以完成，它需要政府、社會、家庭三方的努力。

擴大兒童撫育津貼范圍和加強兒童保健措施可以保證兒童健康成長。

兒童的基礎(chǔ)教育關(guān)系到孩子的一生也關(guān)系到國家的未來。真正落實兒童免費教育和提供免費午餐，使每一位孩子同等享受教育權(quán)，保證兒童在同一起跑線上發(fā)展。

對于農(nóng)村留守兒童問題的解決涉及到眾多農(nóng)民的利益，改善兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和加強學(xué)校教育是一項非常有效的措施，通過這項措施可以解決農(nóng)民的后顧之憂，也可以保護兒童的切實利益，培養(yǎng)兒童的合作精神，促進兒童全面發(fā)展。

家庭收養(yǎng)是一種有效解決失依兒童的措施，體現(xiàn)給失依兒童提供社會溫情關(guān)懷，真正改變失依兒童的人生觀、價值觀，使他們能夠獲得良好的發(fā)展家庭環(huán)境。推廣家庭收養(yǎng)可以減少福利機構(gòu)投入。對于家庭收養(yǎng)還需要注意一點，應(yīng)避免兒童受到家庭暴力和虐待，所以在收養(yǎng)前必須考核收養(yǎng)者家庭背景及家長文化素質(zhì)，以免家庭收養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

在兒童社會保障方面必須加強政府、社會、家庭三方合作與聯(lián)系，凈化家庭環(huán)境、社會環(huán)境，給無助兒童多一些關(guān)懷，給農(nóng)村兒童多一些幫助。

六、總結(jié)

兒童是國家的未來和希望，高度重視對農(nóng)村兒童權(quán)利保護，是我國各方力量的責(zé)任和義務(wù)。只要政府重視兒童福利問題就會有解決問題的前提。社會力量加強服務(wù)范圍，填補公共服務(wù)缺口就會有解決問題的可能。家庭關(guān)注兒童的全面發(fā)展是保障兒童健康成長的關(guān)鍵。

兒童社會保障是一項復(fù)雜而巨大的工作，它涉及到千千萬萬兒童權(quán)利和父母的利益，但我們不能因為工作困難而放棄對兒童權(quán)利的保護，我們要一步一步的推廣兒童社會保障，使全國兒童都可以享受到社會保障發(fā)展的成果。兒童社會保障是一項“網(wǎng)絡(luò)型”項目，許多措施需要政府、社會、家庭三方合作才能實行與落實，在兒童服務(wù)社會化過程可以提倡志愿者服務(wù)，讓更多的人關(guān)心兒童的成長，構(gòu)建和諧社會。本文提出的措施并不是萬能的，需要在推行兒童保障過程中根據(jù)各地實際情況不斷評估與完善。

七、后語

本文主要討論農(nóng)村兒童成長過程中的社會保障問題，更多偏向于討論失依兒童，農(nóng)村留守兒童的權(quán)利保護。很少涉及殘疾兒童等社會福利問題，并不是指殘疾兒童社會保障不屬于兒童成長過程中的社會保障范圍，而是限于相關(guān)數(shù)據(jù)與篇幅條件限制以及本文在構(gòu)思中是把殘疾兒童社會保障劃入殘疾人社會保障范疇，所以沒有納入討論范圍。未出生嬰兒其實也是兒童范疇，許多兒童的健康成長是與他們在母親懷孕時期健康發(fā)育分不開的，如果從兒童大范圍內(nèi)講，兒童社會保障年齡應(yīng)該從母親懷孕開始計算，但由于數(shù)據(jù)和操作性問題本文最終沒有把未出生嬰兒納入討論范圍。

文中許多數(shù)據(jù)是從《2002年世界人類發(fā)展報告》和相關(guān)文獻(xiàn)獲得，所以有不少數(shù)據(jù)是過時的，本文已在相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)出年限，其中只作本文寫作參考。文中有不少觀點是超越目前國家經(jīng)濟實力的，如國家向全社會兒童提供撫育津貼，暫時不符合國家經(jīng)濟現(xiàn)實條件，但這是我國兒童社會保障的發(fā)展方向，本文并不強調(diào)實行過激的兒童社會保障，而是從實情出發(fā)逐步實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、[1]，[5]，[6]，資料來源，《2002年人類發(fā)展報告》。

2、[2]，[3]，資料來源中國網(wǎng)，，中國人口結(jié)構(gòu)。

3、[4]，資料來源，百度知道，中國失學(xué)兒童數(shù)量。

4、[7]，[13]，[14]，[15]，孫光德，董克用主編：《社會保障概論》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版,272頁。

5、[8]，資料來源，央視國際，。艾滋病對兒童的影響。

6、[9]，白益華，吳忠澤主編：《社會福利》，中國社會出版社，1996年，128頁。

7、[10]，資料來源，1996年中國統(tǒng)計年鑒，658頁。

8、[11]，時正新主編：《中國社會福利與社會進步報告1999》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，181頁。

9、[12]，資料來源中國蕪湖新聞網(wǎng)，，中國農(nóng)村留守兒童數(shù)量約有5800萬。

10、[16]，美國社會保障署編：《全球社會保障．1995》中譯本，華夏出版社，1996年，366頁。

11、[17]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會化重構(gòu)—“昆明模式”》，中國科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版,8頁。

12、[18]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會化重構(gòu)—“昆明模式”》，中國科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版,4頁。

篇6

一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學(xué)者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認(rèn)同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認(rèn)為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認(rèn)識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細(xì)予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性

理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認(rèn)為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導(dǎo)地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].

第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].

第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].

三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認(rèn)識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端

有人認(rèn)為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當(dāng)長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認(rèn)為建立農(nóng)民工社會保障具有負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負(fù)面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].

（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件

有學(xué)者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責(zé)任在于制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].

有學(xué)者認(rèn)為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].

還有學(xué)者認(rèn)為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認(rèn)同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標(biāo)層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠(yuǎn)未形成，與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復(fù)雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負(fù)[43].

四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路

前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。

在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構(gòu)成看，大多觀點認(rèn)為當(dāng)前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認(rèn)為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認(rèn)為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].

在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].

第二種觀點認(rèn)為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認(rèn)為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認(rèn)為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認(rèn)為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認(rèn)為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地?fù)Q保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].

五、結(jié)語

現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學(xué)者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認(rèn)識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導(dǎo)致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負(fù)面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認(rèn)識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓(xùn)的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當(dāng)前農(nóng)民工問題的總體研究之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[2]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。

[3]陳錫文。資源配置與中國農(nóng)村發(fā)展。中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（1）。

[4]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

[5]王文韜等。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。半月談，2004，（7）。

[6]李強。社會分層與貧富差距。鷺江出版社，2000.

[7]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。

[8]李培林主編。農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[9]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[10]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[11]石巖。選擇之惑。中國社會保障，2004，（3）。

[12]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。

[13]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

[14]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。

[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[16]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。

[17]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[18]王和，皮立波。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。中國金融，2004，（4）。

[19]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。

[20]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。

[21]袁志剛。“流動人口”與社會保障。人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003，（9）。

[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[23]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學(xué)與研究，2002，（8）。

[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會保障制度的構(gòu)想。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2003，（12）。

[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農(nóng)民工的社會保障探析。江西行政學(xué)院學(xué)報，2003，（3）。

[26]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[28]陳美球。農(nóng)民工社保時機成熟了嗎。中國改革，2003，（7）。

[29]陳平。建立中國統(tǒng)一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策。參閱文稿，2002，（12）。

[30]彭宅文。建立農(nóng)民工社會保障的政策效應(yīng)分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。

[31]鄭功成。農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

[32]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農(nóng)民工社會保障問題。天中學(xué)刊，2003，（3）。

[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[35]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。

[36]鄭功成等。農(nóng)民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

[37]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。

[38]楊輝。論農(nóng)民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[39]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。

[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。

[41]陸麗芳，楊鵬程。構(gòu)建面向進城農(nóng)民工的社會保障制度。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。

[42]伍強勝。論農(nóng)民工社會保障。中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2004-3-9

[43]董理。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。

[44]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。

[45]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[46]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟與管理研究，2002.（6）。

[47]李強。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。

[48]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[49]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。

[50]張啟春。談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題。江漢論壇，2003，（4）。

[51]李迎生。社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會保障系研究。北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[52]羅遐。農(nóng)民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[53]高書生。關(guān)于搭建中國社會保障新平臺的設(shè)想。經(jīng)濟研究參考，2003，（4）。

篇7

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運？》）。上個世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴大。

據(jù)本人實地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實施以來經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項目的投建預(yù)計今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計，因重點項目建設(shè)共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地。

二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。

1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟金，失地農(nóng)民由于不符合救濟條件而無法享受到救濟。

2．土地補償方式不科學(xué)。征用土地的基本補償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補償。主要由于以現(xiàn)金補償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則

1．保障項目逐步推進。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風(fēng)險，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、是失業(yè)保險、醫(yī)療保險，最后再考慮其他保險。這些保障項目的逐步推進有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力。

2．社會公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。

3．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導(dǎo)致補償?shù)牟还健Ｒ虼耍鞯睾笠袑嵔o予較高的補償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補償成本。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策

1．建立合理的征地補償和利益分享機制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補償應(yīng)引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立多樣化的征地補償機制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主。

（1）養(yǎng)老保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。

（2）失業(yè)保險。首先提出一個合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案：設(shè)立一個失業(yè)保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內(nèi)政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領(lǐng)取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。

（3）醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點,應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3．健全失地農(nóng)民的法律保障機制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

參考文獻(xiàn)

[1]韓紀(jì)江、孔祥智，《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》[J]《經(jīng)濟問題》，2005.5.

篇8

“現(xiàn)代社會保障制度是人類20世紀(jì)所取得的最重要的制度文明之一,是人類文明的偉大發(fā)明。”(1)有學(xué)者在總結(jié)創(chuàng)設(shè)與保護社會權(quán)(社會保障權(quán)是一項重要的社會權(quán))的理論根據(jù)時認(rèn)為有四點理由,即:“(1)人類對生存與發(fā)展的要求;(2)自然威脅與社會威脅(含市場機制和競爭機制)導(dǎo)致的人類生存條件的脆弱性;(3)資源和權(quán)利的稀缺性;(4)道德與理性對人類需要的表達(dá)和實現(xiàn)將是一個長期的歷史過程。”(2)正是基于這些理由,社會保障權(quán)被許多國家的憲法所明文規(guī)定。社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會公民享有的一項基本權(quán)利,是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物,其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認(rèn)的合法性。其合法性基礎(chǔ)主要體現(xiàn)于以下幾個方面:

一、人民與國家關(guān)系中的“民本主義”

前資本主義國家的專制統(tǒng)治將社會與人民淹沒于其中,忽視了社會與人民的存在及其價值,不符合人性及社會發(fā)展規(guī)律,所以被人類拋進了歷史的垃圾堆。自從人類進步到現(xiàn)代社會以來,國家與社會的二元并存,以及對“人民原則”的遵循,符合人性即社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,順應(yīng)了民主文明的歷史潮流。國家不再是從社會中產(chǎn)生并凌駕于社會和人民之上的政治力量,它只不過是人類實現(xiàn)自身目標(biāo)的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展,社會將把國家政權(quán)收回,人民群眾將把國家政權(quán)收回。這不過是被異化了的國家與人民關(guān)系的復(fù)歸而已。

從國家產(chǎn)生的意義上講,正如霍布斯所言,國家并非由神意創(chuàng)造,而是人們通過社會契約讓予自然權(quán)利建成的,其本質(zhì)目的在于人們理性和幸福生活的需要以增進所有人的和平、安全與便利。法國革命家羅伯斯比爾也認(rèn)為,“人民是者,政府是人民的創(chuàng)造物和所有物,社會服務(wù)人員是人民的公仆。”(3)在對待國家和人民關(guān)系方面,英國著名資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克認(rèn)為,“為了保護社會而行動的有組織的國家”(4)“沒有別的目的,只是為了人民的和平、安全和公眾福利”。(5)國家或政府在本質(zhì)上是工具性的,美國1776年的《獨立宣言》稱:“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府”,“如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來改變它或廢除它,以建立新的政府。這新的政府,必須是建立在這樣的原則的基礎(chǔ)之上,并且是按照這樣的方式來組織它的權(quán)力機關(guān),庶幾就人民看來那是最能夠促進他們的安全和幸福的”。

文藝復(fù)興運動的“人文主義”、資產(chǎn)階級的思想啟蒙以及豐富的民主社會經(jīng)濟與政治的實踐,使人們認(rèn)識到了自身的主體地位,這種從來就不曾有過的民主觀念一旦深入人心,就一定會根深蒂固,任何復(fù)辟和倒退都是不可能的。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,國家和人民的關(guān)系,經(jīng)歷了兩個階段,或者說,國家在維護和保障人民權(quán)利和利益的過程中,扮演了兩種不同的角色,與資本主義自由競爭相聯(lián)系的“守夜人”,與壟斷資本主義相適應(yīng)的“調(diào)控者”。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和新形勢與新要求的產(chǎn)生,消極的“守夜人”不足以滿足人民的需要,不能充分實現(xiàn)政府成立的職能和目的,為了克服“市場失靈”,國家必須發(fā)揮“裁判者”或“調(diào)節(jié)者”的角色職能,彌補市場的缺陷,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會正義。“社會權(quán)則是與福利國家或積極性國家觀相對應(yīng)的基本人權(quán)。其目的在于消除伴隨資本主義的高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會弊病,為此要求國家積極地干預(yù)社會經(jīng)濟生活,保護和幫助弱者”。(6)無論國家職能如何變遷,其目的和宗旨始終是單一的,那就是“以民為本”、“為人民服務(wù)”。

正是基于國家與人民之間的這種服務(wù)關(guān)系以及手段與目的關(guān)系,才有社會保障制度,才有公民的社會保障權(quán),并將對處于逆境中的、基本生活無法繼續(xù)的公民的救助的義務(wù),義無反顧地落到了國家的身上,國家在此種情況下有著義不容辭的職責(zé)。

二、文明社會中的人道主義

所謂“人道”,指愛護人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德,《辭海》中這樣解釋。當(dāng)一個人不能保證自己的基本生活需要時,也許就因此沒了性命,也許只得沿街乞討,這是不符合人性的。如果此時沒有人去幫助或救濟他,而使他長期處于這種狀態(tài)下,也是不人道的表現(xiàn)。“在如此之狀態(tài)下,一切權(quán)利和自由就有可能變成無任何實際意義的畫餅充饑般的存在”。(7)社會保障正是基于對公民的生命、人格和權(quán)利的保護而產(chǎn)生的一種國家制度,并將此項國家義務(wù)用法律的方式規(guī)定下來,公民因此而享有了相應(yīng)的權(quán)利——社會保障權(quán)。社會保障權(quán)保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避體而喪失人的尊嚴(yán)或人格,更毋論生命。

現(xiàn)代社會中,人們的生活中不僅僅有法律明確規(guī)范的權(quán)利與義務(wù),更有體現(xiàn)人文精神的道德準(zhǔn)則,這一點對具體的個人如此,對國家更是這樣。不愛護人的生命、不尊重人的人格和權(quán)利的行為是不道德的,應(yīng)該受到道德和輿論的譴責(zé),這一點對個人如此,對國家也是這樣。當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時,也許有好心而善良的人來幫助他,使其擺脫了困境;但是,當(dāng)有一大批人因此而落入窘境時,就不能期望這樣的好人幫忙,“天上不會總有餡餅”,即使有也未必夠這么多的人享用,于是,人類不能期待這樣一種或然性的救援,而需要一種制度性的、有保障的保障。賦予公民社會保障權(quán),并將國家作為公民該權(quán)利的義務(wù)主體,公民將不會再有生活無著的憂慮和窘迫,并能夠保持著自己的人格和尊嚴(yán)。

三、社會秩序中的穩(wěn)定與和諧原則

隨著社會的發(fā)展和進步,人類已不能再回到過去的“自然狀態(tài)”,也不愿經(jīng)歷戰(zhàn)爭等所造成的混亂和無序,人類的生活需要和平與穩(wěn)定的環(huán)境,以及和諧而安全的人際關(guān)系。和平與發(fā)展是當(dāng)今社會的兩大主題。和平,意味著秩序,意味著穩(wěn)定的環(huán)境以及和諧的關(guān)系。和平既是發(fā)展的前提,又是發(fā)展的目的,只有在和平的環(huán)境中,發(fā)展才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。而發(fā)展的最終目的也是為了人類生活的和平與幸福,任何社會發(fā)展與進步都只不過是也應(yīng)該是人類和平與幸福的手段。

事實上,市場經(jīng)濟只是社會發(fā)展的一種方式,一個階段,在此階段,或者說采取市場經(jīng)濟的發(fā)展方式,尤其強調(diào)和平的、可預(yù)期的環(huán)境,穩(wěn)定而安全的交易環(huán)境是市場的存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。而市場所需之和平、安全的環(huán)境,一方面是市場自身運作的結(jié)果,另一方面又離不開國家的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在市場失靈之處,國家是唯一的且有效的救世主。市場所帶來的競爭是激烈的,也是殘酷的,由此而導(dǎo)致的貧富分化、工人失業(yè),以及由于市場自身的特點所造成的市場主體“惟利是圖”,等等,由此而產(chǎn)生的社會問題,并非市場自身所能解決。

當(dāng)一個公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時,他就會成為一個潛在的不穩(wěn)定因子,當(dāng)一群公民面臨此問題時,就變成一個潛在的社會不安定因素,當(dāng)這個問題普遍存在時,就成為了一個確實的社會穩(wěn)定的威脅因素。然而,這樣的社會問題并非僅僅依靠市場就能解決。對于處于困境中的公民的救助是國家的義務(wù),是民主的國家的義不容辭的職責(zé),也是國家為維持市場穩(wěn)定有序的發(fā)展,而營造的市場環(huán)境秩序所必需的舉措。貧富分化、工人失業(yè)對市場秩序是一種威脅,而那些處于因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的人群則變成了社會和市場秩序穩(wěn)定與和諧的直接危險。所以,賦予公民社會保障權(quán),使國家承擔(dān)起對公民基本生活的保障,是社會秩序穩(wěn)定與和諧的基本要求。“因本世紀(jì)是‘社會安全’世紀(jì),實施社會安全,殆已成為世界各國之中心政策。尤其從1919年德國魏瑪憲法規(guī)定了有關(guān)社會安全之章節(jié)條款后,各國憲法大多起而依襲沿用;遂使憲法之人權(quán)保障機能,由昔日只消極地力求保障人自由不受國家不當(dāng)干預(yù),演變成今日積極地力求國家實施社會安全政策,以保障個人之生存權(quán)。換言之,即要求國家使人人獲得適當(dāng)工作,可以安適生活;一旦因年老力衰無法工作,或因罹患疾病失業(yè)等事情,可以借國家社會力量加以援助救濟,以謀整個社會之安全和諧。”(8)

四、市場分配制度中的公平、正義原則

權(quán)利一開始便與正義有著不解之緣,梅因在《古代法》中認(rèn)為,羅馬法的功勞在于將正義和法學(xué)結(jié)合起來,使法學(xué)開始有了權(quán)利這個概念。(9)社會保障權(quán),是公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會,以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時,要求國家給予一定物質(zhì)幫助的權(quán)利,是國家以公共財物而賦予部分人的制度。從另一個側(cè)面講,則是國家對社會財富的一種分配方式,一種為謀求公平和正義而進行的再分配。

正義是一定社會中各階級、階層或集團關(guān)于社會制度及由此確立的各方面關(guān)系是否公正、合理的觀念和行為要求,正義是具體的、歷史的,其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件。(10)在倫理上,正義即善,被看成是一種個人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿足。在政治、經(jīng)濟上,正義是指一種與社會的理想相符合,足以保證人們的合理需要和利益的制度。(11)正義是具體的,并非空泛的口號或不可捉摸的理想目標(biāo),而是要具體體現(xiàn)于社會生活的方方面面,滿足人類具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。

在市場經(jīng)濟條件下,資源的稀缺,產(chǎn)權(quán)的界定,以及競爭的激烈與嚴(yán)酷,使得社會必然產(chǎn)生財富的集中與貧富分化,于是,為了維持社會的平衡與正義,保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴(yán),社會保障制度應(yīng)運而生。社會保障制度通過國家的物質(zhì)幫助一定程度上實現(xiàn)了公平和正義,維持社會的平衡和穩(wěn)定。魏瑪憲法第151條第12項明揭:“經(jīng)濟生活之秩序,以使各人獨得人類應(yīng)得之生活為目的,并須適合正義之原則。”

雖然,在一般的意義上,“對正義的理解是:在同每一個人的幸福有關(guān)的事情上,公平地對待他,衡量這種對待的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考慮受者的特性和受者的能力,所以正義的原則,引用一句名言來說就是‘一視同仁’”。(12)習(xí)慣上,正義被認(rèn)為是維護和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化為“同樣情況同樣對待”。當(dāng)然,我們需要對之補上“不同情況不同對待”。(13)社會保障權(quán)是弱者的權(quán)利,是國家給予弱者的幫助和救濟,是國家對于弱者的一種“仁慈”。“仁慈是正義的女兒;它是從正義生出,并且不能與正義作對。”(14)

注釋:

〔1〕鄭秉文,和春雷.社會保障分析導(dǎo)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.

〔2〕劉俊海.論社會權(quán)的保護及《經(jīng)社文公約》在中國的未來實施〔J〕.劉海年.《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》研究〔C〕.北京:中國法制出版社,2000.62.

〔3〕〔法〕羅伯斯比爾.革命法制和審判〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1965.138.

〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1964.91,80.

〔6〕〔7〕〔日〕大須賀明.生存權(quán)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.

〔8〕李鴻禧.憲法與人權(quán)〔M〕.臺北:元照出版公司,1999.444.

〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1984.102.

〔10〕孫國華.法理學(xué)研究〔M〕.北京:群眾出版社,1996.321.

〔11〕章若龍,李積桓.新編法理學(xué)〔M〕.武漢:華中師大出版社,1990.224.

篇9

3.人口老齡化問題嚴(yán)峻我國進入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，社會保障將面臨著更多的問題。例如，延長退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會保障資金日益嚴(yán)峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會問題是我國社會保障制度面臨著巨大的考驗。“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)模式使我國的養(yǎng)老問題需要更多得到國家的支持和幫助，此外，“失獨老人”、“空巢老人”等引發(fā)的一系列社會問題，亦需要社會保障制度重視。總之，人口老齡化使我國社會保障的財務(wù)問題更加嚴(yán)峻。不平衡現(xiàn)狀嚴(yán)重影響我國社會保障的不平衡因素來自多個方面。首先，生產(chǎn)力水平發(fā)展的不平衡。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，其生產(chǎn)力水平較高，人民的生活質(zhì)量也較高，社會保障等制度較為完善。一些落后地區(qū)，信息閉塞、生產(chǎn)力水平低下，社會保障制度執(zhí)行困難重重。其次，城鄉(xiāng)差距大，城市社會保障與農(nóng)村社會保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會保障標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，其政策也存在著一定差異。

二、我國社會保障財政制度的分析研究

1.社會保障財政制度的責(zé)任內(nèi)容社會保障財政制度建立的責(zé)任是：聚集社會保障資源、承擔(dān)社會保障資金的管理責(zé)任、執(zhí)行社會保障預(yù)算、確保社會保障收支平衡、實現(xiàn)社會保障執(zhí)行的監(jiān)督等。涵蓋了社會保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國社會保障資金大部分用于基本社會保險，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等。另有一部分用于維持城鄉(xiāng)貧困居民的最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助等方面。社會保障財政制度的責(zé)任首先是籌集社會保障資金，依法負(fù)責(zé)社會保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財政或地方財政支持。其次，參與制定社會保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會保障收支平衡。再次，將社會保障的各項資金納入統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范社會保障資金的收支環(huán)節(jié)，完善其監(jiān)督職能。

2.社會保障財政制度的分析研究完善各種制度我國的基本國情決定了我國社會保障制度面臨著嚴(yán)峻的考驗，對財政制度的研究可以促進一系列社會保障問題的解決，使我國社會保障制度更加規(guī)范化、法制化。第一，完善完善社會保障的籌資制度，縮小社會保障資金缺口，使財政投入科學(xué)化、規(guī)范化，逐漸的減輕財政投入的負(fù)擔(dān)。第二，完善社會保障資金的預(yù)算制度，實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理、分項預(yù)算，以確保社會保障的全面性、公平性。第三，完善社會保障的支付制度，更好地發(fā)揮財政制度的優(yōu)勢，使每一筆社會保障資金都能用到實處，切實地為我國的廣大人民服務(wù)。第四，完善社會保障資金的投資，確保社會保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會保障服務(wù)職能，促進政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)換，使其更好地為社會大眾服務(wù)。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會保險與社會福利的關(guān)系，做好社會保障資金的性質(zhì)劃分。帶有繳費性質(zhì)的是社會保險，而不用繳費的是社會福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國家資金的安全和有效利用，才能更好的發(fā)揮財政投入在社會保障中作用。其次，加快相關(guān)立法，使社會保障資金來源、管理、支付等更加規(guī)范化，確保社會保障財政制度在實施中不斷完善。再次，深入研究先進國家社會保障體系，結(jié)合我國國情對其先進制度加以利用，有效的卸下財政的沉重包袱，使社會保障能夠在市場經(jīng)濟環(huán)境在良好運營、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.完善籌資和預(yù)算資金是我國社會保障制度發(fā)展的重點問題，結(jié)合我國基本國情，社會保障覆蓋率窄、起點低、人口眾多、人口老齡化問題嚴(yán)峻等，這些問題解決的根本在于社會保障資金的充足。第一，拓寬社會保障資金來源，在財政投入和單位繳費的基礎(chǔ)上，積極吸收個人繳費、調(diào)整稅收政策等等，使社會保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會保障資金的流失。例如，采用先進的征稅手段，減少稅收流失，提高社會保障的繳費率。又如，規(guī)范政府收費行為，提高財政收入，使政府能夠為社會保障提供更多的支持。第三，重視社會保障資金的積累。一方面，擴大國家預(yù)算范圍，使資金的籌集、使用更加科學(xué)化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對社會保障制度改革中各項政策的支持，以確保社會保障資金的積累。此外，應(yīng)注重社會保障資金的安全和增值，利用社會保障支出剩余進行有效投資，以提高社會保障資金的收益率，減小財政補貼，提高社會保障資金積累。第四，充分考慮我國基本國情的各種不平衡狀態(tài)，將社會保障支出與物價指數(shù)掛鉤，確保我國社會保障水平的整體提升。第五，重視社會保障預(yù)算的全面性、廣泛性，使其能夠真實的反映整個社會保障執(zhí)行過程中的收支情況，完善社會保障資金管理的獨立性、專用性，加強財政制度管理對社會保障資金的監(jiān)管職能，使社會保障資金的安全性及增值得到保障。

篇10

現(xiàn)有的社會救助制度尚未涵蓋進城務(wù)工人員，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟困難或因大病、重病導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)高額的醫(yī)療救治費用等情況時，農(nóng)民工必然承擔(dān)很大的生活或精神壓力，會嚴(yán)重影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，因此，要在現(xiàn)有城市救助制度基礎(chǔ)之上，擴大救助范圍、提高救助水平，將農(nóng)民工納入到城市社會救助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會保障體系的無縫連接，為保障處于困難階段的農(nóng)民工正常生活而構(gòu)筑最后一道安全防線，這是輸入地政府對農(nóng)民工履行最基本民生保障責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著城市居民最低生活保障制度在全國的建立和實施，一個作為社會保障體系基礎(chǔ)部分、同其他層次社會保障制度相互配套、相互銜接的城市居民最低生活保障制度網(wǎng)已初步成。這個保障網(wǎng)由一條經(jīng)科學(xué)測定后確定的最低生活保障線、一個穩(wěn)定的來自政府財政的資金渠道、一系列與之配套的保障手段、一整套規(guī)范的操作程序、一個相對嚴(yán)密的管理體制和以社會化、規(guī)范化、科學(xué)化為特征的運行機制構(gòu)成。完善農(nóng)民工社會救助制度最重要的一點就是逐步提高農(nóng)民工社會救助的覆蓋率。有步驟地推進農(nóng)民工的社會救助，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，通過完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會最低生活保障，以維持基本生活條件，幫助他們渡過困難期。除此之外，還要探索農(nóng)民工醫(yī)療社會救助、失業(yè)社會救助和法律社會救助等方面的新途徑，完善農(nóng)民工救助體系，加強整體推進。

篇11

一、農(nóng)村社會保障的定義

農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。

（二）實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器

在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施

當(dāng)前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大

我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、我國實施農(nóng)村社會保障的對策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔(dān)最后的財務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會保障領(lǐng)域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領(lǐng)域的市場失靈、政府權(quán)威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責(zé)任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農(nóng)村社會保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌

我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%～50%），對于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會保障制度應(yīng)當(dāng)對貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會不平等的基本原則。

針對以上存在的問題，下步政府應(yīng)盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

（四）實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會保障資金籌集體系

篇12

（三）新加坡社會保障基金投資內(nèi)容新加坡中央公積金由中央公積金管理局負(fù)責(zé)，中央公積金投資可分為二大類，一類是由新加坡政府投資管理公司（GSIC）負(fù)責(zé)投資運營的中央公積金，它掌控中央公積金絕大部分，該基金主要由CPF賬戶最低法定額度匯集而成，絕大部分用于購買非交易類政府債券；另一類則是專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)的中央公積金自主投資計劃及保險計劃等，此類基金主要由超過CPF賬戶最低法定額度基金所構(gòu)成。中央公積金自主投資計劃主要針對超過OA、SA賬戶規(guī)定的積累額度，賬戶所有者可選擇一定比例的公積金賬戶資產(chǎn)自主投資，如股票、共同基金等；保險計劃保險，可投資于定期存款、可轉(zhuǎn)讓存款憑證、股票和債券等。具體投資內(nèi)容如表2所示。由此可見，中國全國社會保障基金投資內(nèi)容較為廣泛，社會保險基金投資相對保守；美國OASDI基金范圍狹窄，投資風(fēng)險最低；新加坡將CPF分為三個投資計劃，GSIC掌控的中央公積金投資渠道保守，CPFIS-OA投資計劃較為靈活，CPFIS-SA投資內(nèi)容廣泛。

二、投資規(guī)模及收益率比較

目前，我國社會保險投資基金絕大部份存于銀行，收益率為同期銀行存款利率。2013年全國社會保險基金當(dāng)年收入31207億元，支出27916億元，結(jié)余3291億元，當(dāng)年用于投資的基金僅為1996億元，占當(dāng)年基金總資產(chǎn)的4.2%，2012年底全國社會保險基金資產(chǎn)39835億元存于財政專戶，利息通常是以中國人民銀行的同期商業(yè)銀行三個月定期存款利率為基數(shù)，以日計息。如果以2013年中國人民銀行的同期商業(yè)銀行三個月定期存款利率2.85%來估算，扣除當(dāng)年通貨膨脹率2.6%，則收益極低。而全國社會保障基金投資產(chǎn)品多元化，2013年末，全國社會保障基金總資產(chǎn)12415.64億元，收益685.87億，收益率6.2%。截至2013年底，全國社會保障基金年平均收益率8.13%。美國OASDI基金僅用于購買政府特別債券，收益相對較為穩(wěn)定。如2014年OASDI投資交易記錄顯示：在2014年5月購買次年5月份到期的一款價值604.6億美元短期債券，年收益率為2.375%；2008年6月購買2018年5月到期的一款價值3.2億美元的長期債券，年收益率為4.000%。2011年底，美國OASDI基金總資產(chǎn)26779億美元，截至2012年底，基金總資產(chǎn)27323億美元，一年間基金投資政府特別債券和銀行存款利息收入1091億美元，收益率4.07%，扣除當(dāng)年通貨膨脹1.5%，基金略有盈余。根據(jù)2013年OASDI投資管理人年報測算，2013年OASDI投資收益的水平保持在1026億美元，收益率約為3.8%。新加坡CPF投資收益主要來源于特別分紅、投資收益、可交易金融資產(chǎn)的溢價估值、投資資產(chǎn)的溢價估值、銀行存款利息收益、其他運營收入等。如投資收益主要包括政府債券、法定委員會債券、公司債券等；投資資產(chǎn)諸如房產(chǎn)、停車場等固定資產(chǎn)類；其他運營收入主要來自商業(yè)廣場、物業(yè)、餐飲業(yè)等收入。如新加坡規(guī)定CPF利息率水平在2014年4~7月中，CPF法定額度內(nèi)記賬利率為2.5%~4.0%，其中OA賬戶為2.5%，SA賬戶、MA賬戶及RA賬戶為4.0%；實際利率中，OA賬戶為0.21%，SA賬戶、MA賬戶為3.19%，RA賬戶為2.93%。2012年，新加坡CPF投資收益來自特別債券分紅約1.5億新元、投資收益84.6億新元、金融資產(chǎn)估值溢價0.34億新元、投資資產(chǎn)估值溢價0.56億新元、銀行存款利息0.07億新元、其他運營收入0.9億新元。

三、美國、新加坡社會保障基金投資對我國的啟示

通過對美國、新加坡社會保障基金投資管理體制、投資內(nèi)容、投資收益等對比分析，我國社會保障基金想要在確保基金“安全性、盈利性、流動性”前提下，實現(xiàn)保值、增值，必須在基金投資的管理體制、投資規(guī)則、信息披露等方面作出更大的努力，才能實現(xiàn)基金的可持續(xù)，維護社會和諧、穩(wěn)定。

（一）提高社會保險統(tǒng)籌層次，結(jié)余基金統(tǒng)一管理我國社會保險結(jié)余基金分散在各社會保險統(tǒng)籌區(qū)，社會保險基金投資因存在基金分散、投資專業(yè)隊伍缺乏、各統(tǒng)籌區(qū)投資積極性不高等因素，使得基金保值增值難度增大。因而，我們應(yīng)借鑒新加坡、美國對社會保障基金管理的經(jīng)驗，基金全國統(tǒng)一管理，并由專門成立的社會保險基金投資部門或管理機構(gòu)（如新加坡專門成立管理CPF基金的新加坡政府投資公司、美國也有專門的社保基金投資管理委員會）負(fù)責(zé)投資運營，增加基金規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提高社會保險基金收益。

（二）做好基金投資預(yù)算，提高基金收益社會保險基金因采用險種“分別建賬，分賬核算”的會計原則，投資管理人可根據(jù)不同險種的收支情況，可將基金投資不同時限的固定類無風(fēng)險資產(chǎn)。如2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入22680億元，其中征繳收入18634億元，基金支出18470億元，基金總收入均大于基金總支出。因此，社會保險基金投資管理機構(gòu)做好基金收支預(yù)算，可以將歷年累計結(jié)余控制在一定比例做常態(tài)化投資，投資中長期國債、協(xié)議存款等或委托全國社會保障基金理事會進行投資。如新加坡對中央公積金的投資，就規(guī)定公積金賬戶最低積累額度，并委托GISC投資，超過部分適用其他投資計劃；也可以借鑒美國OASDI投資方式，做1~15年期的長期政府債券投資，以保證較高收益。

（三）規(guī)范基金投資內(nèi)容，確保基金安全我國社會保障基金投資的基本原則是“在確保基金安全性的前提下，提高盈利性，滿足流動性”的要求。我國社會保險基金規(guī)模大、覆蓋人群多，投資基金絕大部分應(yīng)投資無風(fēng)險類投資資產(chǎn)、適度投資部分風(fēng)險資產(chǎn)，在資產(chǎn)投資過程中要進行嚴(yán)格的投資資產(chǎn)風(fēng)險評估、投資基金數(shù)量限制評估等。如美國OASDI考慮到投資市場的風(fēng)險，將所有基金投資于政府債券，在考慮基金流動性時，基金絕大部分選擇短期債券。2013年，OASDI掌控27652億美元，其中短期債券投資27005億美元，長期債券投資647億美元。

篇13

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進行探索。目前，從實踐層面上看，農(nóng)民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強教授的《當(dāng)前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M城務(wù)工人員的社會保障問題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進城”,還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查》等文。從實踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內(nèi)流動的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度的推廣和實踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計，而有關(guān)制度設(shè)計的一些最根本的問題還沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度，必須要從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因為目前農(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒有一個總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運用于實踐就可能會出現(xiàn)一系列的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國家整體發(fā)展目標(biāo)相背離。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會保障模式問題，首先要對其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問題形成統(tǒng)一的意見。

一、堅持社會公正的理念

社會公正的基本含義是每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會保障制度是隨著工業(yè)化進程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國家社會保障制度的演進歷程來看，社會保障模式經(jīng)歷了補救模式－機制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴大，但是這種擴大的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工”開始，逐步擴大到整個工人階級以至全民，這樣的一個過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩(wěn)運行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會風(fēng)險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會保障體系之外。“農(nóng)民工是社會上的弱勢群體，社會保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實恰恰相反。”[2]這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強化或者說是放大市場失靈的作用，其社會功能發(fā)生了偏差。這不論是對經(jīng)濟的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會的穩(wěn)定等方面來看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會保障制度要對這種偏差進行修正，體現(xiàn)社會公正的原則。

二、要以搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障模式必須從我國和世界社會保障制度的整體發(fā)展趨勢為著眼點，適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，為將來社會保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會保障模式的選擇，既不是對他們當(dāng)前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。

二元社會保障體系是我國計劃經(jīng)濟時期為適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實際而設(shè)計的一種社會保障體系，與當(dāng)時的政治經(jīng)濟文化的社會大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時的保障問題。但是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟的失靈而帶來不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強化。然而，社會保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來看，還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，這種未來的發(fā)展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。

農(nóng)民工在經(jīng)濟收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點，使其社會保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會保障模式設(shè)計，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、改變二元社會結(jié)構(gòu)、加快城市化進程等我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局服務(wù)。

三、必須堅持切實可行的操作原則

1．堅持與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接的原則。

農(nóng)民工社會保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的未來是屬于城市還是屬于農(nóng)村。現(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點也在于此。即使是從最積極的推進城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農(nóng)村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接。

2．必須堅持保證農(nóng)民工社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。

流動性大是農(nóng)民工群體的一個鮮明特點。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的基本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動力市場。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動還會有所增加。

然而，從實踐層面上看，由于我國社會保障制度實行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會保障擴面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會保障制度的初衷，農(nóng)民工社會保障不但沒有推進農(nóng)民工的城市化進程，反而成為對他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，必須適應(yīng)他們流動性大的特點，保證他們社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實踐中推行開來。

3．必須堅持農(nóng)民工繳費低的原則

農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢的分析，是我們構(gòu)建他們社會保障制度的一個前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過的一項調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險費用”問題的統(tǒng)計中得知，農(nóng)民工的繳費能力確實非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說明了農(nóng)民工對社會保障制度的需求還是很強烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會保障的繳費能力有限。

農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費能力的一個因素。盡管近年來長三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動力價格的市場調(diào)節(jié)機制角度，還是從國家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤空間十分有限。近年來“民工荒”現(xiàn)象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實說明這一問題。因為如果企業(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤空間，企業(yè)老板不會在沒有錢賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒有錢賺。同時，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力多的現(xiàn)實等也都限制了他們收入的提高。由于近年來中央對農(nóng)民工問題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長速度會加快，但相對工資的提高則很難。

農(nóng)民工社會保障繳費能力低一直以來是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會保障體系的一個重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險模式和實行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實不可能在短時間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會保障模式的設(shè)計，必須要充分考慮到這一點。

四、農(nóng)民工社會保障模式的建議

縱觀目前農(nóng)民工社會保障制度的實踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計還沒有很好地解決了上面的幾個問題。當(dāng)然每個制度模式的設(shè)計也都有其優(yōu)點和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個能夠在全國范圍內(nèi)實施的、設(shè)計合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會保障模式。

農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實踐性，又要有一定的社會保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實施的現(xiàn)時性，又要考慮到制度實施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點，又要考慮到制度與二元社會保障體系的對接問題。制度設(shè)計的多重目標(biāo)要求其最大的特點就是靈活性。因此，我國農(nóng)民工社會保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。

1．對個人生活過程中必經(jīng)的保障項目應(yīng)建立個人發(fā)展賬戶。個人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項目，包括購房，子女教育，養(yǎng)老等保障項目。主要通過儲蓄形成，個人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進行補貼。個人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計發(fā)三個方面進行平衡，并通過強制或非強制的辦法執(zhí)行，管理和運作。個人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項設(shè)計，綜合管理，統(tǒng)一使用，實現(xiàn)個人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個人發(fā)展賬戶具有的靈活性對于目前我國統(tǒng)一的勞動力市場的形成有促進作用，也適應(yīng)勞動力流動頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會保障體系的對接等都是可行的。

2．對于大病等帶有風(fēng)險高的保障項目應(yīng)建立風(fēng)險共擔(dān)機制較強的保障辦法，建立全國統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。

3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險費用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對企業(yè)生產(chǎn)安全的一個保證，也是維護農(nóng)民工弱勢地位的一個體現(xiàn)。

4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，各個城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個條件。

注釋：

1、楊翠迎中國農(nóng)村社會保障制度研究中國農(nóng)業(yè)出版社2003/10版

2、楊桂宏農(nóng)民工社會保障缺失的深層原因中國社會學(xué)網(wǎng)/社會政策