引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設(shè)工程投標(biāo)的概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、招標(biāo)投標(biāo)的基本含義
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標(biāo)是招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。
開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點與時間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)價格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評標(biāo)委員會，對各投標(biāo)人所報的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。
評標(biāo)是一項比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗、供應(yīng)、財務(wù)、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo)；就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
建設(shè)工程招投標(biāo)中包括建設(shè)工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)與建設(shè)工程物資采購招投標(biāo)。根據(jù)《中
華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項目的范圍有兩類
：一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目；二是依照其他法律或者國務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。
三、建設(shè)工程招標(biāo)的類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項招標(biāo)與專項招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投
產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設(shè)計單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費，因此，承包價格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項目管理方面經(jīng)驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項招標(biāo)
單項招標(biāo)是指工程規(guī)模或工作內(nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項目，業(yè)主對不同階段的工作、單項工程或不同專業(yè)工程分別單獨招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實施。如勘察設(shè)計招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項招標(biāo)
專項招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。譬如，勘察設(shè)計階段的工程
地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計、工藝設(shè)計；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
四、建設(shè)工程招投標(biāo)的程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個階段：①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時間段。
五、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)許多工程項目在招投標(biāo)的實施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項交易規(guī)則也符合國家和地方的規(guī)定，但實際上有些建設(shè)單位不能獨立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會。
六、建立有效的管理與控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制.在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
6.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
結(jié)語
綜上所述，經(jīng)過多年的探索與實踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就會有暗，相對的招投標(biāo)工作中的腐敗等現(xiàn)象也常出現(xiàn)，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論與實際操作，從而有效的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉爾烈，朱建元.工程建設(shè)項目的招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京：人民法院出版社，2000.
篇2
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平與生產(chǎn)力不斷提高，社會各行各業(yè)對于電力能源的需求也越來越大，建筑工程中的電力工程建設(shè)也日益重要。然而電力建設(shè)工程的投資成本巨大，為了能夠有效減少電力建設(shè)工程的資本投入，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，同時實現(xiàn)電力建設(shè)工程項目招投標(biāo)的規(guī)范化，基于工程量清單的電力建設(shè)工程投標(biāo)方式必將成為未來電力建設(shè)項目招投標(biāo)的主流形式。企業(yè)在對電力建設(shè)工程項目進(jìn)行招投標(biāo)工作時，對于工程造價必須要根據(jù)企業(yè)自身的具體情況，并且應(yīng)該參考其他優(yōu)秀的工程項目，仔細(xì)研究和分析，借鑒其優(yōu)點和經(jīng)驗，總結(jié)出適合本企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的工程量清單報價模式，促進(jìn)我國電力建設(shè)工程的發(fā)展。
二、電力建設(shè)項目工程量清單計價概念
電力建設(shè)項目的工程量清單計價主要是由招標(biāo)單位提供工程量的相應(yīng)項目清單，投標(biāo)企業(yè)則依據(jù)清單列舉項目進(jìn)行費用合計的一種計價方式。這種計價方式將傳統(tǒng)項目工程報價中的量與價進(jìn)行分離，投標(biāo)企業(yè)需要通過招標(biāo)單位在招標(biāo)的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項目數(shù)量，依照企業(yè)自身的施工水準(zhǔn)、資本實力、以及管理能力等進(jìn)行作為報價。投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行具體的投標(biāo)報價時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮電力建設(shè)項目施工現(xiàn)場的具體情況以及技術(shù)要求，結(jié)合企業(yè)自身機(jī)械力量，制定科學(xué)合理的施工方案，并參考企業(yè)或電力建設(shè)的主管單位所規(guī)定的消耗定額，工程造價機(jī)構(gòu)的市場價格情況，在對施工項目現(xiàn)場進(jìn)行充分調(diào)查之后進(jìn)行報價。而招標(biāo)單位可以依照預(yù)先所制定的詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)企業(yè)擇優(yōu)錄取，之后再確定工程項目的相關(guān)費用，并簽訂詳細(xì)的施工項目合同。
三、電力建設(shè)項目工程的投標(biāo)報價
（一）招投標(biāo)概述
招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)的內(nèi)容制定招標(biāo)要求，設(shè)計相應(yīng)的項目圖紙，并且根據(jù)規(guī)定的施工項目總量進(jìn)行統(tǒng)一的劃分，對于工程項目的各項施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時對招標(biāo)工程的項目施工內(nèi)容提供子項目等其他明確清單。投標(biāo)單位必須依照國家及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合工程項目具體情況、電力行業(yè)自身情況以及投標(biāo)企業(yè)的資本情況等，充分考慮在招投標(biāo)的過程中潛在的風(fēng)險并進(jìn)行規(guī)避，對工程量清單中的項目內(nèi)容需做出相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整，對工程項目的經(jīng)濟(jì)效益做好評估，將所得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合從而得出投標(biāo)的最終報價。
（二）投標(biāo)報價方法
1、浮動報價方法
就電力建設(shè)工程而言，電力企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報價時不應(yīng)只考慮企業(yè)的自身情況，更應(yīng)該考慮投標(biāo)項目的實際情況，投標(biāo)項目的不同也會導(dǎo)致報價方式與結(jié)果的不同。對于投標(biāo)項目中施工場地條件比較惡劣、對施工技術(shù)水平要求較高、對工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環(huán)境的，投標(biāo)企業(yè)可以適當(dāng)?shù)奶岣邎髢r，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而對于投標(biāo)項目中施工環(huán)境較好、投標(biāo)對手多競爭較為激烈、工程量較大或是對投標(biāo)項目沒有特別嚴(yán)格要求的情況，投標(biāo)企業(yè)為了提高競標(biāo)成功的機(jī)率，則應(yīng)適當(dāng)降低報價，但在降低報價的同時也應(yīng)考慮工程質(zhì)量情況和自身的經(jīng)濟(jì)效益，切不可為了競標(biāo)成功而導(dǎo)致工程項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或是企業(yè)虧損。針對投標(biāo)項目實際情況，對具體報價進(jìn)行上下浮動的報價方法即為浮動報價法。
2、差額報價方法
差額報價法主要針對工程量清單中的具體項目報價做出細(xì)微調(diào)整，是在投標(biāo)項目總體報價已經(jīng)確定的前提下所采用的報價方法。對于能夠提早完工的工程項目、支付能力較好的招標(biāo)單位項目、工程量有所變更的項目等，可以使用差額報價法。通過對工程施工中各子項目實際產(chǎn)生費用進(jìn)行核算，對于部分工程量報價進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣撸瑥亩岣咂髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。反之，若是出現(xiàn)工程量減少的情況，施工企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)減少資本投入，并減少投標(biāo)工程子項目的工程量，減少企業(yè)不必要成本損耗，保證企業(yè)正常收益。
（三）基于工程量清單的投標(biāo)報價意義
傳統(tǒng)的定額報價方式是以政府為主導(dǎo)的價格模式，是建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的管理體系，其方式已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制。同時由于定額報價在合同內(nèi)容、責(zé)任劃分以及風(fēng)險承擔(dān)方面存在一定程度的漏洞，阻礙了電力建設(shè)行業(yè)的正常發(fā)展，因此必須實行市場經(jīng)濟(jì)體制下所產(chǎn)生的工程量清單計價投標(biāo)方式。
實行工程量清單的投標(biāo)方式有利于深化電力建設(shè)行業(yè)的市場化改革，為電力建設(shè)行業(yè)營造公平公正的市場競爭環(huán)境；有利于合理分擔(dān)風(fēng)險，強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)的責(zé)任意識，提高電力項目工程的施工質(zhì)量；有利于資源的優(yōu)化配置，投標(biāo)企業(yè)在針對工程量清單的各項目進(jìn)行報價時，通過對施工方案、施工成本以及工程利潤等深入分析，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況從而確定資源的合理分配，嚴(yán)格控制資本投入，加強(qiáng)技術(shù)革新，提高管理水平從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語
電力工程作為社會發(fā)展的重點工程，其建設(shè)與發(fā)展也直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過實行基于工程量清單的投標(biāo)報價，可以使電力企業(yè)在適當(dāng)高于生產(chǎn)成本的情況下中標(biāo)，在保證電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，也能夠有效保證投標(biāo)項目的工期和質(zhì)量。隨著工程量清單計價投標(biāo)模式的逐步深入和普及，電力行業(yè)也將獲得更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展。
篇3
一 建設(shè)工程招標(biāo)的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)
（一）建設(shè)工程招標(biāo)的概念：招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)。同時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。
（二）建設(shè)工程項目招標(biāo)范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托事宜。
（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)幫助招標(biāo)人擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)單位的資格并報招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)服務(wù)費；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并幫助解決相關(guān)問題；招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函；負(fù)責(zé)邀請專家，成立評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；組織并主持開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作；接受國家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。
二 建設(shè)工程招標(biāo)的意義
（一）有助于建筑市場規(guī)范化。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以自己的力量完成招標(biāo)工作，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)對自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生，保證招投標(biāo)工作的優(yōu)質(zhì)、高效。
（二）進(jìn)一步完善政府約束機(jī)制工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。
（三）以低投資創(chuàng)優(yōu)工程。建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都能幫助建設(shè)單位控制建設(shè)投資額至最低，同時滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著建設(shè)工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設(shè)單位所接受，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步幫助建設(shè)單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設(shè)投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而提高我國全社會的投資效益，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三 工程招標(biāo)存在的問題分析
（一）行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低。目前招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入成長周期中的飽和階段，工程招標(biāo)生產(chǎn)能力供給大于市場需求。同時，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)勢地位不突出。
（二）行業(yè)行為不規(guī)范
(1)部分機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人投標(biāo)人共同違規(guī)，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)活動中體現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙、排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，通過轉(zhuǎn)手倒賣入圍投標(biāo)人資格從中獲利。
(2)競相壓價工程招標(biāo)服務(wù)收費。招標(biāo)市場過度競爭，許多機(jī)構(gòu)為獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，相互壓價，有的所收費遠(yuǎn)低于國家收費標(biāo)準(zhǔn)。
（三）行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳
(1)行政環(huán)境欠佳。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認(rèn)定；工業(yè)、交通等項目中房屋建筑要接受兩個招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。
(2)社會環(huán)境不好。一些項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)去干擾招投標(biāo)活動，有的建設(shè)單位甚至把能否實現(xiàn)自己意圖(誰中標(biāo))作為選取招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn) 。
(3)技術(shù)環(huán)境下降。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標(biāo)人提供低層次程序型服務(wù)，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低。
四 工程招標(biāo)問題的對策分析
（一）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)。完善招標(biāo)政策法規(guī)體系是培育和發(fā)展招標(biāo)市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)市場的法律基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步完善招標(biāo)政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺管理實施細(xì)則，理順管理體制，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，并合理劃分地方各級政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)從多頭管理中解放出來，成為真正的市場主體。
（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。要嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員、資金、業(yè)績及勞動合同的審核把關(guān)。對于與行政管理機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要限期脫鉤；對于已取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)資金和人員不符合要求的，要及時處理。要定期審核機(jī)構(gòu)的資格條件、專職人員實際履職或執(zhí)業(yè)情況，市場經(jīng)營行為等。要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書等行為，要進(jìn)一步明確招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，從制度上促進(jìn)各招投標(biāo)主體相互監(jiān)督、相互制約，使招投標(biāo)市場健康發(fā)展。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進(jìn)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會是溝通企業(yè)與政府的橋梁，是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的組織者和策劃者，行業(yè)協(xié)會的服務(wù)工作體現(xiàn)的是行業(yè)整體利益，而不是個別企業(yè)的利益。要進(jìn)一步充實招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各地招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的組建，明確招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的定位，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極開展招標(biāo)投標(biāo)活動中一些重點問題的調(diào)研和分析，組織一些專家學(xué)者開展相關(guān)理論研究工作，向政府主管部門提出建設(shè)性意見，并配合政府主管部門不斷完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律等手段來約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行為，彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)跟不上形勢發(fā)展帶來的缺陷，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動行業(yè)健康發(fā)展。
（四）培育招標(biāo)市場。培育招標(biāo)市場需要政府、行業(yè)協(xié)會、機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)共同努力。樹立人人“誠信守法、依法辦事”的觀念是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場的核心，要通過深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)，使依法招標(biāo)投標(biāo)的觀念深入人心，為建設(shè)一個健康的招投標(biāo)市場創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（五）加強(qiáng)人才隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平。隨著市場競爭的加劇，企業(yè)面臨的各種壓力歸根到底來自于人才競爭的壓力，人才的培養(yǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉。要建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，同時進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)能力、社交能力等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識、服務(wù)意識以及清正廉潔意識，靠自身優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭取招標(biāo)業(yè)務(wù)。
（六）加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)的績效考核評價機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)行業(yè)的信息化建設(shè)，建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑基于互聯(lián)網(wǎng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息平臺。通過基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺對招標(biāo)機(jī)構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管，建立一套科學(xué)的考評機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核制度，對發(fā)生的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行網(wǎng)上公示，以規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。
五 結(jié)束語
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項細(xì)致準(zhǔn)確、專業(yè)性和時效性很強(qiáng)的工作，而這些又都是招標(biāo)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的優(yōu)勢所在。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實現(xiàn)招投標(biāo)活動經(jīng)濟(jì)性和時效性的根本保證。通過各方和招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的共同努力，必將產(chǎn)生良的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
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篇4
1.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及特點建設(shè)工程投標(biāo)指投標(biāo)人利用報價手段銷售工程、服務(wù)或貨物的行為。特點：通過競爭機(jī)制，實行交易公開。鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，可較好地實現(xiàn)投資效益。通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公平和公正。
2.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的原則公開原則：招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)有較高的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)信息公眾于世，以招引投標(biāo)人做出積極反映。在招標(biāo)采購制度中，要貫穿于整個招標(biāo)投標(biāo)程序中。公平原則：要求招標(biāo)人或評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事，平等的對待每一個投標(biāo)競爭者，不得對不同的投標(biāo)競爭者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。公正原則：招投標(biāo)活動要按照招標(biāo)文件中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實事求是地進(jìn)行評標(biāo)和決標(biāo)，不偏袒任何一方。
二、建設(shè)工程招標(biāo)范圍
1.法律和行政法規(guī)規(guī)定必需招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
三、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要形式
公開招標(biāo)指招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體，公開招標(biāo)公告，招攬不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)形式一般對投標(biāo)人的數(shù)量不做限制，故也被稱為“無限競爭性招標(biāo)”。邀請招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。由于投標(biāo)人的數(shù)量是招標(biāo)人確定的，所以又被稱為“有限競爭招標(biāo)”。
四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)
1.自行組織招標(biāo)我國《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)》規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)能力和條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，向有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行備案即可。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括以下幾點：①具有項目法人資格②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量③有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員⑤熟悉和掌握我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
2.委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須具備的條件：①有從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的營業(yè)場所格相應(yīng)資金。②具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量。③有符合法律規(guī)定，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>
五、建設(shè)工程招標(biāo)程序
1.建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件①按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)②工程資金或者資金來源已經(jīng)落實③施工招標(biāo)的，有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計圖紙及其他技術(shù)資料④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
2.招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作：確定招標(biāo)范圍工程報建招標(biāo)備案選擇招標(biāo)方式編制資格預(yù)審文件編制招標(biāo)文件編制工程標(biāo)底。
3.才召標(biāo)與投標(biāo)階段的主要工作：①招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書②資格預(yù)審文件的編制與遞交③資格預(yù)審④發(fā)售招標(biāo)文件⑤勘察現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會⑥投標(biāo)文件的編制⑦投標(biāo)文件的遞交與接收。
4.決標(biāo)成交階段的主要工作①開標(biāo)――在投標(biāo)截止日期后，按規(guī)定的時間、地點和規(guī)定的議程舉行開標(biāo)會議。②評標(biāo)――在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下。按相關(guān)規(guī)定成立的評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)原則、評標(biāo)方法對各投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價，公正合理、擇優(yōu)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)單位。③定標(biāo)――中標(biāo)單位由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，獲準(zhǔn)后由招標(biāo)單位向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”。
5.建設(shè)項目報建招標(biāo)申請組織招標(biāo)小組、并報請主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件對報名的招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審對資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)放投標(biāo)文件組織評標(biāo)小組及編制標(biāo)底并送審組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘召開標(biāo)前會議并對招標(biāo)文件澄清答疑接收招標(biāo)文件公開開標(biāo)評標(biāo)確定中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書與中標(biāo)單位簽訂合同。
六、建設(shè)工程施工開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
開標(biāo)：建設(shè)工程施工開標(biāo)的時間、地點開標(biāo)時間：提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間主持人：招標(biāo)人（或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)）開標(biāo)地點：建設(shè)工程交易中心。評標(biāo)：要求①評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)②評標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建③評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成④人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于2/3⑤專家人選來自國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊，以隨機(jī)抽取⑥評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。定標(biāo)原則：建筑工程施工定標(biāo)原則條件一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)條件二：能夠滿足招標(biāo)文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但低于成本的除外。
篇5
Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research
Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1
（1.Environmental and civil engineering institute，Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)
Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.
Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation
引 言
2000年1月1日，《中華人民共和國招投標(biāo)法》的正式實施，標(biāo)志著我國的工程招標(biāo)以及工程投標(biāo)正式走上了法制軌道。隨著建筑市場的規(guī)范化，工程招標(biāo)活動開始集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項工程的評標(biāo)、定標(biāo)方法。隨著工程招投標(biāo)工作的規(guī)范管理，以往單憑報價的評標(biāo)工作已不適應(yīng)發(fā)展，現(xiàn)在的招投標(biāo)是一個多指標(biāo)、全面的綜合評價工作。
綜合評標(biāo)考慮的多個因素最終影響著工程目標(biāo)的實現(xiàn)，并且工程交易成本的存在也使得招標(biāo)時不能僅考慮價格，而是應(yīng)該多個目標(biāo)綜合考慮。特別是對于工程技術(shù)及建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜的施工標(biāo)段，對承包人的施工技術(shù)和管理水平、建設(shè)經(jīng)驗、誠信度等方面提出了較高要求，這類工程招標(biāo)的目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。但已有的文獻(xiàn)主要從工程項目承包商績效預(yù)測的角度選擇承包商，而關(guān)于承包商績效的概念并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，在指標(biāo)設(shè)置方面存在著較大的差異。鑒于此，本文從影響建設(shè)工程項目綜合效益最大化的因素出發(fā)，研究承包商選擇的評價指標(biāo)體系，從而使評價結(jié)果合理可靠。
同時，近年來，當(dāng)人們意識到工程招標(biāo)中采用單一價格因素選擇承包商的缺點，就開始對選擇方法進(jìn)行研究，目前選擇承包商的方法主要有：層次分析法，多屬性效用理論，決策支持系統(tǒng)等等，這些方法雖然在利用工程綜合評標(biāo)選擇承包商方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足。鑒于此，本文將模糊綜合評價的方法應(yīng)用到建設(shè)工程項目的綜合評標(biāo)中，以達(dá)到確定最優(yōu)的承包商的目的。
1 綜合評價指標(biāo)體系的建立
招標(biāo)企業(yè)的評價指標(biāo)涉及的因素很多，由于具體工程招標(biāo)中業(yè)主對工程目標(biāo)的要求、工程具體情況、建設(shè)條件等情況的不同，因此，在不同工程招標(biāo)中，指標(biāo)體系的選取可結(jié)合具體實際。通過綜合分析國內(nèi)外現(xiàn)狀并結(jié)合我國實際情況，本文對參與招標(biāo)的企業(yè)建立了評價指標(biāo)體系。
2 模糊綜合評判
模糊數(shù)學(xué)的綜合評判主要涉及四個因素，因素集，對象集，隸屬矩陣和權(quán)重分配向量。根據(jù)評價指標(biāo)的不同，模糊綜合評判可以分為一級模糊評價和多級模糊評價，本文研究二級模糊評價。
（1）建立因素集和方案集
在對項目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析后，將影響評判的主要因素分解為若干個具體的能夠量化的指標(biāo)。在確定評價因素之后，將量化后的指標(biāo)進(jìn)行匯總，設(shè)影響評標(biāo)因素有個，則因素集，參與評標(biāo)的投標(biāo)者有個，則對象集。
（2）因素權(quán)重集
權(quán)重向量，即指標(biāo)權(quán)重，一般采用層次分析法和專家打分法確定各因素的權(quán)重并做歸一化處理來確定各個因素的權(quán)重集。因素權(quán)重向量是指各因素對于擬選方案而言的相對重要性及其各個因素之間的相互影響程度，且滿足。
（3）隸屬矩陣的確定
定量指標(biāo)的隸屬度是由隸屬函數(shù)法確定的，是指個對象對個指標(biāo)組成的目標(biāo)特征矩陣，表示如下：
其中，。
招投標(biāo)項目優(yōu)選中標(biāo)隸屬度概念可以由指相對標(biāo)隸屬度推出。
對于越小越優(yōu)指標(biāo)的相對隸屬度公式為：
（1）
對于越大越優(yōu)指標(biāo)的隸屬度公式為：
（2）
其中，為投標(biāo)者指標(biāo)的相對隸屬度。利用公式（1）、（2），將指標(biāo)特征值矩陣轉(zhuǎn)化為指標(biāo)相對隸屬度矩陣如下：
其中，。
（4）綜合評判
由隸屬矩陣以及因素權(quán)重，可以得到對象集的綜合評價為：
其中，表示方案的綜合滿意程度。
模糊二級綜合評價法是將所有影響評標(biāo)因素的評價因子根據(jù)內(nèi)容相近或不同的特點分為組，先對每組內(nèi)的因子通過模糊評判的討論得出一級評判結(jié)果，再將個評判結(jié)果按順序排序得到一個二級綜合評判的模糊矩陣，從而做出二級綜合判斷。
3 算 例
某建設(shè)工程項目有四家施工企業(yè)A、B、C、D參與競標(biāo)，通過對這四家施工企業(yè)的投標(biāo)報價、工程投入力度、綜合實力、投標(biāo)人信用水平和施工組織設(shè)計五方面進(jìn)行綜合評價，得到各投標(biāo)單位的模糊綜合評價指標(biāo)如表1所示。
表1 四家投標(biāo)施工企業(yè)的綜合評價
（1）建立各個評標(biāo)對象集及影響因素集分別為。
（2）建立因素集的諸因素權(quán)重集，根據(jù)專家打分法對因素集進(jìn)行打分，分別為：40、10、20、10、20，對各因素的權(quán)重并做歸一化處理得到因素權(quán)重集。
（3）隸屬度的確定
因為所考慮的因素是定性的，其無法用連續(xù)函數(shù)表達(dá)，只能通過模糊的語言定性描述，如“好，較好，一般，較差，差”將這些模糊語言進(jìn)行隸屬度取值量化，此題，對隸屬度取值S＝(0.9，0.7，0.5，0.3，0.1)。
（4）單因素指數(shù)相對優(yōu)隸屬度矩陣：
（5）對各類因素中的各二級因素打分得到：
進(jìn)行二級綜合評判：
綜上可得，各投標(biāo)方案的優(yōu)越度為：A企業(yè)為89.5%，B企業(yè)為90.9%，C企業(yè)為83.9%，D企業(yè)為95.8%，D企業(yè)的優(yōu)越度明顯高于其他企業(yè)，選擇D施工企業(yè)。
4 結(jié)束語
模糊綜合評判法適用于各類招標(biāo)項目，尤其適用于對定性信息的評估，評價指標(biāo)可以為單層或多層次多指標(biāo)，主觀影響較大。通過對企業(yè)的報價、工程投入力度、綜合實力、投標(biāo)人信用水平和施工組織設(shè)計這五個評價指標(biāo)建立了建設(shè)工程的綜合評價指標(biāo)體系，運用模糊綜合評判的方法研究多因素的影響下的評標(biāo)模型，達(dá)到確定最優(yōu)的承包商的目的。通過對算例的數(shù)值分析對評標(biāo)模型進(jìn)行了驗證，證明了這一評標(biāo)模型的正確性和適用性。
參考文獻(xiàn)
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篇6
Key words:construction guarantee money; concept; function; application
中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)03-0233-01
工程保證金,是貫穿工程招標(biāo)、施工、保修三個階段的特殊概念,是為了約束承包商履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的錢。嚴(yán)格工程保證金制度對規(guī)范承包商的行為,約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù),規(guī)避“胡子工程”和“豆腐渣工程”等風(fēng)險的產(chǎn)生,保證工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要作用。
1工程保證金概念
按工程建設(shè)的不同階段,分為投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金。
投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中,投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。
履約保證金是中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)提交一定金額,作為中標(biāo)人的履約擔(dān)保。
質(zhì)量保修金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,在工程竣工價款結(jié)算時,從應(yīng)付款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。
2工程保證金的作用
投標(biāo)保證金:一是對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,保證招標(biāo)投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。在投標(biāo)文件遞交截止時間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時間內(nèi),投標(biāo)人不能要求退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,做出承諾,則合同即告成立,中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受,并受到約束。否則投標(biāo)人要承擔(dān)合同締約過程中的締約過失責(zé)任,就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被沒收的法律后果。所以,投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用,是投標(biāo)保證金最基本的功能。二是可能從一個側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實力。投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式,實際是是對投標(biāo)人流動資金直接考察。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式,銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察,信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。所以投標(biāo)保證金的提交可以從一個側(cè)面反映投標(biāo)人的實力。
履約保證金:一是履約保證。保留在發(fā)包人手中,作為約束承包商嚴(yán)格履行合同義務(wù)的措施之一,保證承包商按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。二是在特殊情況下,可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失。招標(biāo)人要求中標(biāo)的承包商提供約合金額的10%的履約保證金,如果中標(biāo)的承包商項目實施欠佳,則沒收了履約保證金后,基本能彌補(bǔ)因換掉前者而交給下家承包商所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
質(zhì)量保修金:建設(shè)工程辦理交工驗收手續(xù)后,在保險期內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題,承包商應(yīng)履行保修義務(wù)。承包商未能在規(guī)定的時間內(nèi)修復(fù)缺陷工程部位,業(yè)主雇用其他人完成后,通常利用保修金補(bǔ)償損失。對于促進(jìn)承包人加強(qiáng)質(zhì)量管理,改進(jìn)工程質(zhì)量,保護(hù)使用單位的合法權(quán)益起到重要的作用。
3工程保證金的提交方式及標(biāo)準(zhǔn)(見表)
4 工程保證金的保留期限及返還
投標(biāo)保證金:招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天,投標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后,5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。若發(fā)生以下任何一種情況,招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金:(1)投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件;(2)投標(biāo)人故意在投標(biāo)文件中留錯,而對評標(biāo)委員會修正的結(jié)果,認(rèn)為有利的就確認(rèn),對自己不利的就拒絕確認(rèn),而后經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)其為廢標(biāo)的;(3)中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后拒絕簽訂合同,或拒絕提交招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的。
履約保證金:履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之后,施工合同簽訂之前提交。履約保證金的約束期是承包商負(fù)有施工義務(wù)的責(zé)任期限。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。
篇7
招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程建設(shè)項目承發(fā)包的主要形式，在我國實行已近三十年了，但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，監(jiān)督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現(xiàn)象等原因，在建設(shè)工程特別是政府投資工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)事件屢見不鮮，已成為建設(shè)工程領(lǐng)域中比較突出的不良社會現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重影響和擾亂了公平、公正的社會主義市場秩序，也給工程建設(shè)埋下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。所以，設(shè)法防范建設(shè)工程串通投標(biāo)，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學(xué)有效的防范和杜絕建設(shè)工程串通投標(biāo)行為的發(fā)生呢？這正是本文要討論和研究的問題。
1 串通投標(biāo)的概念及社會危害性.
1.1 串通投標(biāo)的概念
串通投標(biāo)簡稱串標(biāo)，是指在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人私下相互串通，聯(lián)手抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價，以損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益；或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，包括對投標(biāo)報價的串通，以及就報價以外的其他事項進(jìn)行串通，損害國家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。
1.2 串通投標(biāo)的社會危害性
串標(biāo)行為對于社會有極大的危害性。①它違背了公開、公平、公正和誠實信用的招投標(biāo)原則，是對國家法律的一種挑戰(zhàn)和侵害，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場秩序，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)活動的健康發(fā)展。②少數(shù)投標(biāo)人采用非法手段操控評標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，通過串通投標(biāo)哄抬標(biāo)價，提高了國家和招標(biāo)人的工程成本，致使國家或招標(biāo)人遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。③個別投標(biāo)人設(shè)法收買參與招投標(biāo)活動的相關(guān)單位和人員，為其串通投標(biāo)提供便利和幫助，使招投標(biāo)變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長腐敗的溫床。④串標(biāo)行為使一些無誠信、無實力，不規(guī)范的企業(yè)中標(biāo)，把水平高、實力強(qiáng)、有誠信的企業(yè)拒之門外，這不僅破壞了公平競爭，還給工程質(zhì)量和安全帶來嚴(yán)重隱患。
2 如何有效防范建設(shè)工程串通投標(biāo)
盡管串通投標(biāo)的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調(diào)查取證十分困難，參與串通投標(biāo)的投標(biāo)人之間只要沒有發(fā)生內(nèi)訌，認(rèn)定、查處起來難度較大，現(xiàn)實中真正被依法查處甚至被追究刑事責(zé)任的案例很少。但是，只要采取科學(xué)有效的方法和措施、先進(jìn)的技術(shù)和建立科學(xué)完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。
2.1 改進(jìn)招標(biāo)方式和招標(biāo)程序，完善評標(biāo)機(jī)制
2.1.1 設(shè)法避免潛在投標(biāo)人相互接觸，減少串標(biāo)幾率
目前的招標(biāo)方式和招標(biāo)程序中，存在許多弊病和不適之處，招標(biāo)項目一般會在交易中心進(jìn)行，實行集中報名、集中資格審查、集中現(xiàn)場踏勘和答疑等。這種方式存在招標(biāo)人、投標(biāo)人、機(jī)構(gòu)、交易中心及相關(guān)監(jiān)管部門等的集中參與情況，極易導(dǎo)致招投標(biāo)參與人身份及相關(guān)信息的泄漏，給不法投標(biāo)人提供串標(biāo)圍標(biāo)的所需信息和可能的機(jī)會。所以，采取的辦法是：①完善和改進(jìn)招投標(biāo)程序，取消“招標(biāo)人組織踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)預(yù)備會”，實行投標(biāo)人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上購買招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑，自行踏勘現(xiàn)場。這樣可減少投標(biāo)人“碰頭會面”的機(jī)會，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實行資格后審。可使?jié)撛谕稑?biāo)人的信息得到保密，切斷了信息傳遞，減少了潛在投標(biāo)人之間以及潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間接觸的幾率，降低了串標(biāo)的可能性；并且資格后審，提高了串標(biāo)的難度和成本。③投標(biāo)保證金的交納與退回，一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬的方式。交納時，必須從投標(biāo)人注冊地基本賬戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標(biāo)人一律不得接受其投標(biāo)；退還時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回原轉(zhuǎn)出賬戶。嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金交納與退還過程中使用現(xiàn)金支付，或者將現(xiàn)金交給其他單位或任何個人。這樣可在一定程度上避免投標(biāo)人與招標(biāo)人相互接觸，增加串標(biāo)的難度，降低串標(biāo)的概率；防止賄賂和利益交易。④對于需要委托招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)從建立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息庫中，以隨機(jī)抽取的方式來確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，取消招標(biāo)人自行委托的方式。這樣可避免招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)生串標(biāo)行為。
2.1.2 加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)管理，采用科學(xué)、先進(jìn)的評標(biāo)方式
評標(biāo)是招投標(biāo)程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)，對定標(biāo)起決定性的作用，應(yīng)采取科學(xué)、先進(jìn)的評標(biāo)方式和技術(shù)。建議：①投標(biāo)文件采用“匿名暗標(biāo)”的方式。即投標(biāo)文件的格式、字形、大小等采用統(tǒng)一版式，文中內(nèi)容和版面不得出現(xiàn)投標(biāo)人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和要求公正評審，防止專家對某家標(biāo)書進(jìn)行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學(xué)先進(jìn)的評標(biāo)場所和設(shè)施，實行互不見面的評標(biāo)答凝。即在招投標(biāo)交易中心，設(shè)置有多個專門的評標(biāo)答凝室，評委進(jìn)入答凝室前隨機(jī)抽簽，按號入室，事先并不知道自已將要進(jìn)入幾號室和評審哪家標(biāo)書。答凝室內(nèi)配備有電子傳聲系統(tǒng)，答凝時專家和答辯人員互不見面，并且將聲音進(jìn)行技術(shù)處理，使答凝雙方聽不出對方原音。既保證了評標(biāo)專家與投標(biāo)人相互對話，又杜絕了投標(biāo)人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風(fēng)”現(xiàn)象。保證了評標(biāo)工作的保密性、公平性，可有效地遏制評標(biāo)過程中暗箱操作和腐敗的產(chǎn)生。③積極推行電子智能評標(biāo)系統(tǒng)，減少評標(biāo)過程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標(biāo)，也大幅度提高了評標(biāo)效率。
2.2 充分重視商務(wù)標(biāo)，采用科學(xué)、有效的評審方法
串通投標(biāo)的最終目的，就是為了高價中標(biāo)，如果設(shè)計并采用科學(xué)、有效的評審方法，是防范串標(biāo)、高價中標(biāo)最得力最直接的手段。建議采用以下方法：
2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機(jī)制的原理和方法
對于資料完整、設(shè)計詳細(xì)、規(guī)模較小的工程項目（或材料設(shè)備采購項目），可以引用貨物拍賣機(jī)制的原理進(jìn)行招標(biāo)。就是：首先確定某項工程詳細(xì)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（可細(xì)化到分部分項工程或更細(xì)），明確所用材料、設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量要求等，對此進(jìn)行鎖定，較小的工程也可對工期、工程數(shù)量鎖定；然后選擇適當(dāng)?shù)膱鏊屨袠?biāo)方與投標(biāo)方、投標(biāo)方之間以及監(jiān)管人員等直接見面，現(xiàn)場宣布已確定的最高限價，使投標(biāo)方精心編制投標(biāo)預(yù)算，理性地進(jìn)行現(xiàn)場公開競價，經(jīng)過口頭或書面形式輪番向下竟?fàn)巿髢r，最后以報價最低者（但不得低于成本價）當(dāng)場中標(biāo)。該招投標(biāo)模式的優(yōu)點是：現(xiàn)場確認(rèn)投標(biāo)資格；現(xiàn)場提交投標(biāo)文件；現(xiàn)場確認(rèn)項目內(nèi)容和要求；現(xiàn)場競價定標(biāo)；公開透明、公平公正。是對傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的直接挑戰(zhàn)。不僅可有效防止商業(yè)賄賂、徹底杜絕串通投標(biāo)行為的發(fā)生，并且，簡化了操作程序，大大提高了招投標(biāo)效率。是一種創(chuàng)新招投標(biāo)方式。
2.2.2 精心設(shè)置最高限價
串通投標(biāo)的核心是中標(biāo)價，如果招標(biāo)人精心編制參考標(biāo)底（做到心有底線），公開最高限價，要求所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均不得超過該報價，從而可避免投標(biāo)報價超過工程概算或預(yù)算，這樣投標(biāo)人串標(biāo)的可能性將大大降低。設(shè)置最高限價的前提是采取合理低價法中標(biāo)。而合理低價法是指投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)方法。防止串標(biāo)最直接的辦法就是合理低價中標(biāo)，它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，在采取合理低價法時，本身中標(biāo)的價格就不會高，再設(shè)置最高限價，使得投標(biāo)人在考慮串標(biāo)成本后無利可圖，從而放棄串標(biāo)的念想，進(jìn)而會在投標(biāo)書上更下功夫，想方設(shè)法優(yōu)化施工方案，改善經(jīng)營管理，從而達(dá)到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
2.3 建議：加快建立全國統(tǒng)一的信用體系綜合信息系統(tǒng)
全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系綜合信息系統(tǒng)，主要包括投標(biāo)企業(yè)子系統(tǒng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)、評標(biāo)專家子系統(tǒng)以及招投標(biāo)參與者的信譽(yù)機(jī)制系統(tǒng)。建立招投標(biāo)參與者的信用數(shù)據(jù)庫及其各子系統(tǒng)，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數(shù)據(jù)庫支撐和信用信息查詢等有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容。政府監(jiān)管部門應(yīng)將各招投標(biāo)參與者的基本信息，經(jīng)過嚴(yán)格審核進(jìn)入檔案數(shù)據(jù)庫。將日常發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家等有圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、出讓資格等有失誠信的信息及時收集統(tǒng)計，經(jīng)審核進(jìn)入信用數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，向社會公開。凡因串通投標(biāo)等違法違規(guī)被有關(guān)部門查處的單位或個人均記錄列入“黑名單”，并在公開媒體上予以公告，作為資格審查或評標(biāo)時信用評價的重要依據(jù)；同時，建立全國統(tǒng)一的信用評價體系和信用獎懲機(jī)制，并制定信用獎懲標(biāo)準(zhǔn)。信用評價系統(tǒng)會依據(jù)所記錄的各招投標(biāo)參與者的違規(guī)違法信息的多少和類別，自動對其作出客觀公正的評價，政府管理部門根據(jù)評價結(jié)果，會對某企業(yè)和個人采取相應(yīng)的獎懲處理。使遵規(guī)守信者受到獎勵、評優(yōu)和資質(zhì)晉升，使有失誠信者受到處罰、降級及經(jīng)濟(jì)制裁。這樣，不但有利于提高社會整體誠信意識，形成一個講誠信的良好社會環(huán)境，并且可以顯著提高招標(biāo)工作效率。例如，招標(biāo)人資格審查時，一律以投標(biāo)人網(wǎng)絡(luò)信息庫中的信息為準(zhǔn)，既杜絕了投標(biāo)人提供虛假資質(zhì)，也使資格審查方便省時。是防范串通投標(biāo)的一種創(chuàng)新方式。
3 結(jié)束語
綜上所述，防范建設(shè)工程串通投標(biāo)的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，需要社會各方面的積極配合。只要設(shè)置科學(xué)、完善的招投標(biāo)程序和管理制度；采用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)方法；培育高素質(zhì)的從業(yè)人員；建立健全監(jiān)督管理體系；加大串通投標(biāo)違法懲罰力度和提高違規(guī)違法成本，從多方面進(jìn)行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標(biāo)行為，才能真正營造一個公開、公平、公正的建設(shè)工程市場環(huán)境。
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篇8
一、招投標(biāo)與合同法律分析
合同的成立是當(dāng)事人意思表示一致的結(jié)果。當(dāng)事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標(biāo)屬于要約邀請。無論公開招標(biāo)邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，還是邀請招標(biāo)邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，但這個“特定”是指數(shù)量特定，并不是相對人特定。招標(biāo)文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標(biāo)屬于要約邀請。同樣，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)人提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標(biāo)目的就是簽訂合同，所以投標(biāo)屬于要約。招標(biāo)人經(jīng)過評標(biāo)委員會的評標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當(dāng)事人就產(chǎn)生了約束力。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟。招投標(biāo)更強(qiáng)調(diào)競爭性條款的成果，招標(biāo)人總想以最小的運作成本，建成質(zhì)量符合規(guī)范的建設(shè)工程；投標(biāo)人意圖以最小的施工管理成本，按照相關(guān)規(guī)范要求，完成建設(shè)工程的施工任務(wù)，獲取最大的利潤。招投標(biāo)是雙方為達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)利益的角逐，招投標(biāo)過程受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法律法規(guī)的調(diào)整，但這個過程中雙方未形成合同關(guān)系，表現(xiàn)的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標(biāo)可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內(nèi)發(fā)生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標(biāo)的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標(biāo)文件和投標(biāo)書進(jìn)一步規(guī)范化的產(chǎn)物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標(biāo)的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)，才能收到法律的保護(hù)。合同管理是個全面、系統(tǒng)、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機(jī)構(gòu)和管理人員運用科學(xué)的管理方法來實現(xiàn)預(yù)期的合同管理目標(biāo)的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設(shè)工程合同以招投標(biāo)文件為依據(jù)，并不是簡單的雷同照搬，針對建設(shè)工程具有技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設(shè)周期長等方面的特點，當(dāng)事人按照招投標(biāo)文件規(guī)定的原則和主要內(nèi)容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細(xì)化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的大規(guī)模建設(shè)，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，招投標(biāo)和管理合同的重要性已逐漸被人們認(rèn)識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1、招標(biāo)與合同管理相脫離。發(fā)包人對招標(biāo)階段合同管理的作用認(rèn)識不到位，管理工作不深入。招標(biāo)管理人員只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。例如，有的建設(shè)工程招標(biāo)文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質(zhì)性問題的要約條件，自然投標(biāo)書中的承諾也就不含這些內(nèi)容，結(jié)果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質(zhì)量、工期、材料供應(yīng)價格等方面簽訂的條款也非常不規(guī)范，招標(biāo)文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規(guī)的條款也時有發(fā)生，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，有的甚至給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
2、招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范細(xì)致。目前，建設(shè)工程項目的招標(biāo)文件編制工作主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)不熟悉項目內(nèi)容和技術(shù)要求，編制的招標(biāo)文件內(nèi)容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)操作的建設(shè)合同帶來困難。同時招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有相應(yīng)的法律知識和合同管理經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標(biāo)機(jī)制仍需完善。目前，我國建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標(biāo)中仍存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、不符合法定程序，評標(biāo)不公正不科學(xué)等諸多不規(guī)范的競爭和不規(guī)范的運作，這些招投標(biāo)中的不規(guī)范行為，給中標(biāo)后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)時的初衷大相徑庭，損害了招標(biāo)人的利益。
四、招投標(biāo)階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標(biāo)配合。合同管理人員要參與招標(biāo)文件的審查會簽，與招投標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標(biāo)項目的全過程，因為開標(biāo)過程中產(chǎn)生的一些招投標(biāo)信息，將是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，可以全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標(biāo)人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示，因為專業(yè)局限性，合同管理人員可能對招標(biāo)文件的內(nèi)容理解不透徹或者遺漏相關(guān)信息，將導(dǎo)致合同內(nèi)容與招標(biāo)文件意圖出入，影響招標(biāo)目的的實現(xiàn)。同時，招標(biāo)人員也要加強(qiáng)招項目的回訪工作，定期進(jìn)行合同履約檢查，既對建設(shè)項目招標(biāo)活動進(jìn)行了評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。
2、規(guī)范細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本。加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的重視程度，全面提高業(yè)主或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)文件編制的水平、內(nèi)容的詳略直接關(guān)系到承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，直接影響投標(biāo)的效果，甚至成敗。一般而言，招標(biāo)文件應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知；招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求；招標(biāo)價格要求及計算方式；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；投標(biāo)文件的編制要求；提供投標(biāo)文件的方式、地址和截止時間；開標(biāo)、評標(biāo)的日程安排；主要合同條款。實踐中，應(yīng)重點把握如下幾點：雙方的權(quán)利義務(wù)要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要規(guī)范具體，具有操作性；要有可行的擔(dān)保措施，比如不可撤銷見索即付的預(yù)付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據(jù)建設(shè)工程的承發(fā)包方式以及工程性質(zhì)的差異，制定招標(biāo)文件的各類示范文本，使招投標(biāo)內(nèi)容涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
3、健全完善招投標(biāo)配套制度體系。首先要協(xié)調(diào)整合招投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理運行體制機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規(guī)，增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，要通過進(jìn)一步清晰概念內(nèi)涵和施行細(xì)則，使其更加科學(xué)化、具體化，避免產(chǎn)生歧義和漏洞。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機(jī)制，落實招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
五、結(jié)語
招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同是建設(shè)工程交易雙方權(quán)利和義務(wù)的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的實際情況設(shè)置合適的合同管理組織結(jié)構(gòu)，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標(biāo)階段完善招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的內(nèi)容，理順招投標(biāo)活動和建設(shè)工程合同簽訂的程序，整合招投標(biāo)文件和建設(shè)工程合同的關(guān)系，形成招投標(biāo)文件與建設(shè)工程合同之間的一體化運作機(jī)制，顯得尤為重要。
【參考文獻(xiàn)】
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1建筑工程中招投標(biāo)的概念及意義
從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位就擬建的工程通告，用法定方式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進(jìn)而通過法定的程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。推行招投標(biāo)制有利于節(jié)約投資，提高投資效益；推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動水平使工程價格得到有效控制；推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的控制工程造價；推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價格行為，使公平、公開、公正的原則得以貫徹；推行招投標(biāo)制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價有所降低；推行招投標(biāo)制能夠起到保護(hù)員工、廉政廉潔的作用。
2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍及種類
2.1建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍
（一）強(qiáng)制招標(biāo)的范圍：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；如供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目，科技、教育、文化等項目，體育、旅游等項目，衛(wèi)生、社會福利等項目，商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用住房，其他公用事業(yè)項目。全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；如使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目，使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目，使用國家政策性貸款的項目，國家授權(quán)投資主體的項目，國家特許的融資項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，如使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金項目。使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目
（二）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍：國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
（三）可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍：項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的；國家重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)，地方重點建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
（四）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2.2建設(shè)工程招投標(biāo)的種類
建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘測設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車；建設(shè)工程勘測招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建工程的勘測任務(wù)通告，以法定方式吸引勘測單位參加競爭；建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)通告，以吸引設(shè)計單位參加競爭；建設(shè)工程施工招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬建的工程公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭；建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，它是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭；建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)，它是指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備公告或者邀請，以法定方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭。
3建設(shè)工程中通過招投標(biāo)選定施工單位的重要性
3.1降低工程造價
有利于縮短施工工期，降低造價和提高投資效益建設(shè)單位在投標(biāo)中把建設(shè)工期以合同形式固定下來， 承包人若延期誤工將受罰， 提前完成了得獎， 促承包人按時或提前完成。“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”是工程建設(shè)實施過程中屢見不鮮的事， 其原因雖然是多方面的， 但建筑業(yè)缺乏競爭機(jī)制卻是重要原因之一。實行 招標(biāo)承包制后， 工程造價通過各投標(biāo)人投標(biāo)竟?fàn)帲?一般均有節(jié)余，有的工程節(jié)余幅度還比較大，即使有些投標(biāo)報價超過標(biāo)底價，也往往由于實行招標(biāo)投標(biāo)制，通過投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)或議標(biāo)和定標(biāo)使其報價達(dá)到合理的要求， 從而為減少建設(shè)單位與施工單位雙方扯皮現(xiàn)象的發(fā)生為降工程造價，為節(jié)約建設(shè)資金提供了條件。縮短建設(shè)工期，可以提前投產(chǎn)或交付使用使建筑工程盡早發(fā)揮投資效益。降低工程造價不僅可以減少建設(shè)中的資金投人還可以減少工程投產(chǎn)后的貸款利息和該項工程折舊費的攤銷。招投標(biāo)制把競爭機(jī)制引進(jìn)到建設(shè)工程管理中來，變壓力為動力，促使各施工企業(yè)改善經(jīng)營理提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約材料降低成本。
3.2提高工程質(zhì)量及保證按期交付工程進(jìn)行使用
有利于保證和提高工程質(zhì)量招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范，明確提出了各項工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法。投標(biāo)人不僅要盡量滿足規(guī)范要求，有時為了獲得投標(biāo)競爭的勝利，還主動提出提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的措施，既保證了工程質(zhì)量又為今后投標(biāo)打下了良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。
3.3深化建設(shè)體制方面的改革，增強(qiáng)市場誠信
篇10
Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
引言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
一、關(guān)于兩個概念的澄清看法
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”有人認(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達(dá)投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾生效）的過程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：
1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。
2、從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。
3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達(dá)要約人時生效。”如果招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補(bǔ)充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。
二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。
對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。
三、提出相關(guān)建議
篇11
在建設(shè)工程中，招投標(biāo)管理是一個相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，通過對招投標(biāo)的整體運用管理，能更好的提升企業(yè)的市場競爭能力，同時，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程，更好的為建設(shè)工程的整體質(zhì)量、附屬建設(shè)、基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)等多方面提供堅實的保證。
一、簡述招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的重要性
1、招投標(biāo)的概念分析
招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)過程中依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行的一種市場交易活動，其根本目的在于保證招投標(biāo)過程中的公開、公平、公正，以凈化建筑市場環(huán)境，遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗。招投標(biāo)以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序保證市場在價值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策；另一方面，通過價格機(jī)制，使市場核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會資源的流向。
2、整體作用的發(fā)揮
通過招投標(biāo)管理的具體應(yīng)用，從信息技術(shù)的設(shè)計、操作流程、軟件應(yīng)用等多方面深化。充分運用信息系統(tǒng)加強(qiáng)招標(biāo)管理，建立專家數(shù)據(jù)庫，實行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩分離。，進(jìn)行網(wǎng)上隱名評審和獨立評審，系統(tǒng)自動讀取和分析報價，自動匯總評分結(jié)果，有效地防止了串標(biāo)、圍標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。建立信息系統(tǒng)違規(guī)操作的報警系統(tǒng)，對出現(xiàn)的不按常規(guī)、制度管理的各種行為，堅決給與打擊，規(guī)則，系統(tǒng)當(dāng)裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。
二、分析招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中要注意的關(guān)鍵點
1、過分注重標(biāo)價
在建設(shè)工程的招投標(biāo)中，由于過分的注重標(biāo)價，導(dǎo)致施工企業(yè)盲目報價有些建設(shè)單位過分注重投標(biāo)的報價,并將其作為評標(biāo)的尺度,使一些施工企業(yè)抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而建設(shè)單位也沒有實事求是地去分析、考察投標(biāo)單位報價的合理性和可行性,結(jié)果導(dǎo)致盲目報價或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo),使工程建設(shè)項目從一開始就處在風(fēng)險之中。
2、投標(biāo)書中未盡事宜沒有及時處理
施工單位在投標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目,建設(shè)單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態(tài)度,從而導(dǎo)致施工企業(yè)在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時, 便從其他項目中通過減少工、料、機(jī)等費用投入予以補(bǔ)償。事實上,施工企業(yè)本可對招標(biāo)中的某些未盡事宜向建設(shè)單位提出索賠,然而為了搞好關(guān)系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當(dāng)行為。
三、探討招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的具體應(yīng)用方式
1、招投標(biāo)流程化管理理念的現(xiàn)代化
引入流程化管理理念，借助于信息化管理系統(tǒng)就可以在招投標(biāo)管理中實行流程化管理的目的。在充分借鑒工業(yè)企業(yè)流程化生產(chǎn)管理理念的基礎(chǔ)上，借助與信息化管理系統(tǒng)可以在招標(biāo)管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統(tǒng)意義上以“管理人”為對象的管理模式，而轉(zhuǎn)向“管理流程”的管理模式上來。另外，在實踐過程中，可以把招投標(biāo)管理中的各項管理制度和管理創(chuàng)新成果及時整合到管理流水線上來，使所有參與其中的角色均按照預(yù)定的流程來進(jìn)行有序地工作。這其中，每個招標(biāo)工作步驟都是流水線上的一個環(huán)節(jié)，要想完成全部的招投標(biāo)工作就必須按照既定的流程依次進(jìn)行下去。特別值得說明的一點是，這條“流水線”上的各個流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個人才能的空間，以盡量發(fā)揮每個個體在這一流水線上的獨特價值，最終實現(xiàn)提高整體工作效率和管理水平的目的。
2、具體方法的運用方式
采用劃分投標(biāo)書的方法并注意保密建設(shè)單位在招標(biāo)文件中應(yīng)對投標(biāo)單位提出明確要求,即編制標(biāo)書時將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入該工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等內(nèi)容;商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。標(biāo)書劃分的目的,就是把標(biāo)書中的“硬分”與“軟分”區(qū)別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務(wù)標(biāo)中,“軟分”在技術(shù)標(biāo)中。對技術(shù)標(biāo)密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關(guān)系分。為嚴(yán)格保密,應(yīng)將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分別密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白;商務(wù)標(biāo)可隨意。
3、Greata協(xié)助招標(biāo)項目確定的管理
建設(shè)項目的招標(biāo)不是一撮而就的，一個建設(shè)工程設(shè)計、勘察、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等不同標(biāo)段的招投標(biāo)工作不會也不可能同時進(jìn)行，一個項目常有幾十個甚至幾十個標(biāo)段，所以需要對項目的招標(biāo)內(nèi)容制定詳細(xì)的規(guī)劃。而在一個標(biāo)段的招標(biāo)過程中計劃又往往受到多重因素的制約，如企業(yè)各級經(jīng)理人時間的制約，專家時間的制約，投標(biāo)單位數(shù)量的制約，政治因素的制約，以及招投標(biāo)過程中的許多基礎(chǔ)性評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的制約，這些都時刻影響招投標(biāo)過程的按時推進(jìn)。Greata系統(tǒng)中進(jìn)度計劃模塊，通過設(shè)定不同的“子類”編制不同層級的計劃進(jìn)行跟蹤。如將項目的招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計為二級計劃，基于企業(yè)計劃模版創(chuàng)建不同項目的招標(biāo)規(guī)劃，并設(shè)定相應(yīng)的“里程碑”節(jié)點，通過紅綠燈預(yù)警信息判定此項招標(biāo)啟動及完成情況。而通過在“狀態(tài)報告”設(shè)定提醒事項的頻率，自動進(jìn)行工作提醒。把每一個進(jìn)度計劃的數(shù)據(jù)、所有的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系都保存在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，并同時提供靈活的分析工具讓用戶構(gòu)建不同的分析報表，從不同角度去分析項目進(jìn)度。做好工程項目的合同招標(biāo)規(guī)劃及各個標(biāo)段的招標(biāo)計劃，用進(jìn)度控制管理招標(biāo)項目的進(jìn)程，從而實現(xiàn)對項目招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)控，及時了解工作進(jìn)展。
4、正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系
根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),落實“建設(shè)單位組織招標(biāo),多個施工單位參與投標(biāo),評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo),招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運行機(jī)制,使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán),又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī),互相制約,共同負(fù)責(zé),確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行
四、總結(jié)
招投標(biāo)管理是一項重要性的管理手段運用，在建設(shè)工程的管理中，要依據(jù)客觀的管理需要，從招標(biāo)管理中的開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程控制，正確處理好正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度,明確劃分建設(shè)單位和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，更好地發(fā)揮招投標(biāo)管理在建設(shè)工程中的作用。
參考文獻(xiàn)：
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篇12
一、建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念
建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項目在國家法律保護(hù)并監(jiān)督下依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動。也是對建設(shè)產(chǎn)品市場預(yù)價進(jìn)行交易的采購方式。按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者，人力資源、物質(zhì)資源和知識的集成，業(yè)主方也是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對于一個建設(shè)工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業(yè)主方的項目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項目管理的重點。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和施工階段中進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項目設(shè)計的招標(biāo)、工程建設(shè)項目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。建設(shè)工程項目的招投標(biāo)，既可以是全過程的招投標(biāo)，也可以是階段性的招投標(biāo)；既是整個工程項目的招投標(biāo)，也是某一單項或單位工程的招投標(biāo)。總之，招投標(biāo)已經(jīng)滲透于建設(shè)工程的整個管理過程中。
二、招投標(biāo)工作程序
招投標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個步驟：
（1）編制資格預(yù)審文件。包括招標(biāo)工程概括和工作范圍介紹，對投標(biāo)人的基本要求以及指導(dǎo)其填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明，并對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)條件、實施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行比較、審核，避免不具備條件的投標(biāo)人承擔(dān)項目的建設(shè)任務(wù)。
（2）編制招標(biāo)文件。商務(wù)條款、技術(shù)條款及合同條款是招標(biāo)文件非常重要的組成內(nèi)容，設(shè)計項目將來具體的實施是否順利，是否能達(dá)到業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)。招標(biāo)文件需經(jīng)業(yè)主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發(fā)售。
（3）組織現(xiàn)場勘察。為了讓投標(biāo)人了解工程項目現(xiàn)場的情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于編制投標(biāo)文件，可根據(jù)招標(biāo)項目的特點和招標(biāo)文件的約定，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行實地踏勘了解，并介紹有關(guān)情況。
（4）發(fā)送會議紀(jì)要和招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件。參加投標(biāo)預(yù)備會或現(xiàn)場勘察，將會議紀(jì)要和招標(biāo)補(bǔ)充文件用書面的形式發(fā)送給每一位投標(biāo)人；招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等的法律效力。
（5）公開招標(biāo)。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平和公正原則，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件所確定的提交投標(biāo)文件截止時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，所有投標(biāo)人均應(yīng)派代表參加，并邀請有關(guān)監(jiān)督部門、項目主管部門的代表出席并監(jiān)督開標(biāo)活動，投標(biāo)文件必須當(dāng)眾拆開，同時宣讀投標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
（6）確定評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前依法組建。可從依法組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的專家及招標(biāo)人代表組成。評標(biāo)包括初步評審、詳細(xì)評審、疑問澄清等一系列工作。
（7）編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)文件評審后向招標(biāo)人提出結(jié)論性報告，以此作為定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況的說明、對各投標(biāo)人的評價、推薦中標(biāo)候選人等內(nèi)容。
（8）公示。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在招投標(biāo)活動監(jiān)督部門指定的媒體或場所公示中標(biāo)候選人。投標(biāo)人在公示期內(nèi)如果對招投標(biāo)活動、評標(biāo)結(jié)果
有異議或發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為，可以向招標(biāo)人反映或向監(jiān)督部門投訴、舉報，要求調(diào)查處理。
（9）定標(biāo)。按照評委會推薦的中標(biāo)候選人以及公示結(jié)果，依法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)公司將代業(yè)主發(fā)出中標(biāo)通知書。同時，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備合同文件。
三、個人的認(rèn)識與體會
1、目標(biāo)定位
企業(yè)進(jìn)行工程投標(biāo)的目標(biāo)主要有以下幾種：市場份額、高額和利潤、技術(shù)聲譽(yù)、地域性的規(guī)模效應(yīng)、維持生存的業(yè)務(wù)量。相對于同一個項目，不同的企業(yè)處在不同的發(fā)展階段，其經(jīng)營戰(zhàn)略思路是不同的，其當(dāng)前的戰(zhàn)略能力以及戰(zhàn)略要素的配置也是不同的，因而其戰(zhàn)略需求是不同的。例如，有的企業(yè)開工條件不足，急于獲得維持基本經(jīng)營業(yè)務(wù)，必然以維持最低的利潤為目標(biāo)去爭取項目。有的企業(yè)為了占據(jù)某一方市場，可以不惜采取“先虧后贏”策略。
一般來說，高報價情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業(yè)要求高的技術(shù)密集型工程，本公司有一定專長；工期要求急的工程；對手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報價可適當(dāng)降低：施工條件好、工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)，或雖已在某地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料等元工地轉(zhuǎn)移時；附近有工程而本項目可利用該項目工程的設(shè)備、勞務(wù)或有條件短期突擊完成的；競爭對手多，競爭力強(qiáng)時；非急需工程；支付條件好的工程。
2、認(rèn)識自身經(jīng)營實力和競爭對手分析
對某個工程項目的投標(biāo)，最終的勝利者只有一個。正確認(rèn)識自身實力和掌握競爭對手情況同樣重要，知己知彼是投標(biāo)決策的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)對外投標(biāo)能否取勝的重要因素。
（1）分析企業(yè)經(jīng)營實力主要內(nèi)容：①施工能力和特點，在本項目上有何優(yōu)勢；②類似工程經(jīng)驗；③投標(biāo)項目對本公司今后業(yè)務(wù)發(fā)展的影響；④本公司機(jī)械設(shè)備狀況和周轉(zhuǎn)料情況；⑤墊付資金來源，可投入本工程的流動資金情況；⑥企業(yè)的市場應(yīng)變能力和企業(yè)綜合盈利能力如何等。
（2）競爭對手分析。對可能參加此次投標(biāo)競爭的企業(yè)，列出這些對手的名單，調(diào)查他們在歷次投標(biāo)時的情況。具體內(nèi)容包括以下幾方面： ①本次招標(biāo)中投標(biāo)單位名稱、每標(biāo)段報名情況；②投標(biāo)優(yōu)勢單位歷史的投標(biāo)經(jīng)驗；③投標(biāo)優(yōu)勢單位市場份額和經(jīng)營現(xiàn)狀；④競爭對手是否具有行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)優(yōu)勢；⑤投標(biāo)對手的最有利優(yōu)勢是什么，在這一點上，是否有通過采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經(jīng)營實力和對手的情況后，如果我們自身沒有太大的優(yōu)勢，寧可放棄。
3、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)
篇13
一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念分析
所謂工程招投標(biāo)，指的是對建設(shè)工程項目的施工、設(shè)計、材料以及設(shè)備等方面作為主要對象，在工程項目的招標(biāo)人和投標(biāo)人中進(jìn)行的交易活動。簡單來說，其是一種具有選擇性的行為，有目的性、針對性的進(jìn)行選擇。另外，其還是一種具有規(guī)范性、約束性的競爭活動，能夠保證競爭過程的規(guī)范性。
二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的關(guān)鍵法律問題
（一）存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)問題
1.投標(biāo)人員和招標(biāo)人員之間存在串通現(xiàn)象
我國相關(guān)的招投標(biāo)規(guī)范實施條例對投標(biāo)人和招標(biāo)人的串通行為進(jìn)行了明確，例如招標(biāo)人對投標(biāo)人提供標(biāo)底信息、在工程建設(shè)前，招標(biāo)人將投標(biāo)文件信息泄露給投標(biāo)人以及招標(biāo)人讓投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行修改等行為均屬于串通行為。另外，除了法律規(guī)定的串通行為之外，還存在著招標(biāo)人沒有進(jìn)行招標(biāo)工作之前，就選擇好中標(biāo)人，然后運用過場的方式進(jìn)入到有形市場中，保證其形式的合法化，從中獲得非法利益的情況。
2.投標(biāo)人和招標(biāo)的機(jī)構(gòu)存在串通現(xiàn)象
投標(biāo)人和招標(biāo)的機(jī)構(gòu)存在的串通現(xiàn)象，主要運用以下形式：兩者之間互相結(jié)合，賄賂評委，達(dá)到中標(biāo)的目的；機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制投標(biāo)人的報名條件；機(jī)構(gòu)給投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)等信息等。
3.投標(biāo)人之間互相串通
投標(biāo)人之間的互相串通，主要表現(xiàn)在：投標(biāo)人和投標(biāo)人之間對投標(biāo)報價和內(nèi)容進(jìn)行互相協(xié)調(diào)；投標(biāo)人和中標(biāo)人約定等。在實際的過程中，投標(biāo)人主要運用一個投標(biāo)人使用超過三家的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)、多個投標(biāo)人運用多家資質(zhì)來進(jìn)行投標(biāo)，增加中標(biāo)機(jī)會等方式。
（二）沒有科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制
1.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完善
目前，我國的部分行政部門沒有制定健全的制衡機(jī)制，不僅是“運動員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標(biāo)活動，而且還監(jiān)督招投標(biāo)活動，沒有將監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間具有的制衡關(guān)系體現(xiàn)出來，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)的腐敗現(xiàn)象。
2.監(jiān)管執(zhí)行力度不夠
由于招投標(biāo)主管部門監(jiān)督意識不強(qiáng)，沒有足夠的監(jiān)督動力；監(jiān)察部門不具有明確的監(jiān)督職能和足夠的監(jiān)督力量，進(jìn)而導(dǎo)致不能對招投標(biāo)活動進(jìn)行同步監(jiān)督，往往在事后進(jìn)行檢查和監(jiān)督工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的互動經(jīng)費和編制沒有足夠的保障。
3.監(jiān)管過程不規(guī)范
部分行政主管部門、領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)、部門以及個人利益的驅(qū)使下，對建設(shè)工程項目的整個招投標(biāo)過程進(jìn)行直接的干預(yù)。例如存在著“領(lǐng)導(dǎo)批條”以及“地方保護(hù)主義”的情況。
（三）工程機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為
1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠獨立
法律規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要具備獨立性、公正性特點的社會中介組織。但是在實際的過程中，部分機(jī)構(gòu)為了承保業(yè)務(wù)，需要賄賂業(yè)主。另外，其為了獲得權(quán)，也需要對業(yè)主進(jìn)行賄賂。這樣嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。
2.招標(biāo)文件不合理
招標(biāo)文件質(zhì)量的高低對招投標(biāo)工作的成果具有直接的影響。但是由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招投標(biāo)文件不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在內(nèi)容缺乏、邏輯不嚴(yán)密、漏洞多以及條款內(nèi)容矛盾的情況。
三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵法律問題的有效對策
（一）預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為
1.對“攔標(biāo)價”進(jìn)行合理設(shè)置
由于招標(biāo)文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現(xiàn)背地操作的情況。為了避免評標(biāo)的過程中只對報價總價進(jìn)行考慮，不對價格構(gòu)成進(jìn)行考慮，可以運用設(shè)置“攔標(biāo)價”的方式，對報價幅度進(jìn)行確定，并將其作為主要的商務(wù)標(biāo)評審的主要參考依據(jù)。其中，攔標(biāo)價的上限值要嚴(yán)格的依據(jù)建材市場中的價格規(guī)律進(jìn)行計算。
2.加強(qiáng)對評委專家的專業(yè)知識的培訓(xùn)
評標(biāo)委員專家自身的專業(yè)知識對于解決圍標(biāo)串標(biāo)問題具有至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)對評委專家的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，能夠有效的防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)問題。由于評委專家自身的專業(yè)水平不高、職業(yè)道德具有差異性，進(jìn)而導(dǎo)致評標(biāo)過程不具有科學(xué)性。加強(qiáng)對專家的管理，對其專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，并提高其自身的道德素質(zhì)水平，最終有效的起到防止出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的作用。
（二）制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的比選制度
機(jī)構(gòu)作為對業(yè)務(wù)進(jìn)行承攬的機(jī)構(gòu)，和建設(shè)工程中的招標(biāo)人員有著十分緊密的關(guān)系。因此，為了減少兩者之間的利益關(guān)系，可以運用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當(dāng)?shù)氐恼\用公開、公正、公平的方式，選擇招標(biāo)單位，所選擇的招標(biāo)單位要具有良好的資質(zhì)和信譽(yù)。另外，選擇的機(jī)構(gòu)要具有良好的信譽(yù)，然后將其作為工程本地的政府投資項目中的專業(yè)機(jī)構(gòu)。如果當(dāng)?shù)氐捻椖抗こ绦枰M(jìn)行招標(biāo)工作，那么在監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下，運用隨機(jī)抽取的方式，選擇機(jī)構(gòu)來進(jìn)行業(yè)務(wù)，這樣有利于減少機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位之間的利益關(guān)系，進(jìn)而給機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)。
（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理
