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社會救助“陽光工程”靠政策制度引領，靠規范程序支撐，更靠創新舉措步步為營，助推發展。
1、“一站式”即時結算系統構筑了社會救助“陽光通道”。
大家知道，醫療救助是社會救助的重要內容，做好醫療救助，緩解城鄉困難群眾“看病難、看病貴”的現實矛盾意義重大而深遠。實踐中，我們注重把握三個環節：一是建好“一站式”醫療救助網絡，讓救助對象公平享受社會救助資源。我們針對醫療救助對象多，分布范圍廣，申報審批程序繁鎖，救助不夠及時等現狀，因地制宜，科學探索，率先在全市建起了“一站式”醫療救助信息平臺。“一站式”醫療救助信息管理軟件囊括了基礎信息、網上申請、入院審批、同步結算、統計查詢、管理設置、決策分析七大板塊，設置科學、操作簡便、數據共享。通過反復實踐與推廣運用，目前，“一站式”醫療救助網絡已由縣局推行到全縣各鄉鎮、社區和定點醫療機構，“四級覆蓋”醫療救助網絡成為現實；二是用好“一站式”醫療救助平臺，讓救助對象陽光體驗救助程序。第一，申報審批簡便。住院救助對象憑有效身份證明，就近選擇鄉鎮民政或定點醫院當日申請，縣救助管理部門當日審批，徹底改變了以往紙質手續繁雜的申報、審批程序。第二，施救過程透明。定點醫院根據住院救助對象入院診斷情況，指派醫護人員實行全天候治療與跟蹤服務，并將治療結果、用藥情況、服務情況全程錄入“一站式”系統，每日生成醫治清單，使定點醫院、管理部門及當事人一目了然。第三，查詢結算快捷。縣、鄉、社區、定點醫療機構根據各自管理權限，在網上可完成相關救助與管理工作，可隨時打開相關網頁查詢相關信息。由于該系統與新農合無縫對接，住院對象的新農合補償、醫療保險補償、醫院減免、醫療救助個人支付費用等項目自動生成，在一個窗口就可辦理出院結算手續，且數據真實，陽光透明。
2、“群眾評議”基礎運作方法放大了社會救助“魚缸效應”。“魚缸效應”最大的特點是公開性、直觀性與透明性。社會救助“陽光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長期恪守“群眾評議”理念不失為實施“陽光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對所有行政給付項目受惠對象的產生均啟動了“群眾評議”程序。其特點有：一是參與評議代表廣泛。城鄉低保、農村五保、災后恢復重建等重點救助項目，組織當地群眾代表、老黨員、老干部、人大代表、政協委員及鄉村干部進行救助項目事前評議，要求評議團隊不少于30人，堅持“一事一評”、“一人一評”；二是評議過程充分民主。實踐中，我們采取會前入戶調查，會中入戶調查人對提名對象進行家庭經濟狀況陳述，爾后進行會議互相辯論、舉手表決、結論會簽等規范程序，杜絕了關系保、人情保，詮釋了應保盡保、應救盡救的目的本義；三是評議結果公正透明。凡通過群眾評議的事項公示后，達到了群眾滿意、當事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。
3、“低收入家庭認證”創新模式實現了社會救助“無影操作”。為將社會救助“陽光工程”的陽光幅射到社會救助的各項目、各層面、各時段，20__年5月，我們在全縣分區域、分對象進行了廣泛的城鄉低收入家庭困難狀況調研，完成了《農村低收入家庭結構性貧困問題研究》課題。在此基礎上，成立了縣低收入家庭認證中心，配備了人員編制，安排了工作經費，及時啟動了全縣低收入家庭認證工作，并帶來三大變化：一是救助對象覆蓋更廣。除現有享受城鄉低保、農村五保對象外，凡需申請臨時救助、應急救助和住房救助、助學救助、慈善援助及向職能部門申請政策減免、扶持、優惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認定中心申請認證，改變了低保邊緣對象、臨時救助對象等困難群眾實施救助依據不足、標準不一的現狀。二是救助操作方法更實。低收入家庭認證不僅采取收支核查、收入比對橫向緯度厘清情況，而且還從生活現狀、生存環境縱向角度全面分析，使社會救助工作有理有據，社會救助管理更加規范，讓廣大社會救助對象公平享受經濟社會發展成果。三是救助對象受惠更多。實施低收入家庭認證工作以來，全縣有近6萬貧困人口分別享受各類生活、醫療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護了社會大局的穩定。
二、社會救助“陽光工程”難點透析
石門縣在推進社會救助“陽光工程”實踐中，不僅收獲了經驗與成果，而且認清了難點與契機。
1、救助政策與救助需求不相適應。由于國家社會救助法尚未出臺，導致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現在：一是救助的責任主體與義務主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛生、房管、文廣、殘聯等部門在對困難群眾實施救助時有業務重復、職能交叉及制度銜接不緊密等現象；二是救助對象與救助范圍無統一標準，難以界定；三是救助標準與救助措施參差不齊，動態管理隨意性較大，不利于社會救助全面統籌、規劃發展，不能真正滿足困難群眾實際救助需求。
2、救助體制與救助預期有差距。一是基層社會救助工作力量不穩定。基層特別是鄉鎮民政工作人員編制都在鄉鎮人民政府，鄉鎮政府根據工作需求，可以對本鄉鎮站辦所工作人員進行指派、任免、調配，造成了民政所工作力量的隨意性與動
態性。縣級民政主管部門在僅有的“業務指導”前提下，很難部署落實基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進度與質量；二是基層基礎設施建設滯后。目前，盡管大部分鄉鎮黨委政府十分重視、關心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉變，經濟產業政策的調整，鄉鎮政府已無任何收入來源，工作投入全靠國家財政轉移支付，無力對鄉鎮站辦所進行系統的基礎設施建設投入，而民政主管部門所擁有的本級財政預算資金與上級轉移支付都是民政專項資金，是萬萬不可以挪作它用的；三是民政信息化建設緩慢。我縣現有各類救助對象x萬多人，優撫對象近x萬人，老齡對象__萬人,這些對象占全縣總人口的30%以上。范圍廣、救助對象多，統計、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉鎮基層民政網絡信息平臺建設現狀差距較大，制約著社會救助工作向前推進。
3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現在管理成本和機會成本兩大方面。從目前社會救助實踐看，一方面，管理成本越來越大。特別是鄉鎮基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問題日益突出，給實施社會救助帶來較大壓力，很難與預期的救助效益成正比；另一方面，機會成本把握不當。個別基層單位在人、財、物等資源相對匱乏的情況下，沒有很好地發揮社會組織的積極作用，沒有因地制宜，因事制宜地配置當地人力資源與社會資源，造成救助成本過高，救助效益欠佳。
三、社會救助“陽光工程”路徑探索
發現問題及時主動解決問題，是一項工作向前推進的基本方法。要使社會救助“陽光工程”更加陽光，筆者認為要從以下幾個方面著手：
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現代社會救助起源于歷史上的慈善事業，現代社會救助是提供立法規范并制度化的社會政策，為了幫助社會脆弱群體擺脫生存危機，從而維護社會穩定的扶助措施。與其他社會保障制度一樣，都是立足于社會公平的基礎上以保障公民基本生活權益、以促進社會和諧發展為宗旨的安排。通常情況下，社會救助是一種政府或社會行為，救助對象是容易遭受生活困難的脆弱群體，目標是滿足社會成員的最低社會需要，采取非供款制與無償救助的方式幫助社會脆弱群體。
2我國對流浪乞討人員救助制度現狀
2003年8月1日，總理簽署國務院第381號令，《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣布1982年5月12日國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以“維護社會治安”為目的的“收容遣送制”被更具人文關懷的“救助制”所取代。“救助”制度的建立更加體現了國家對于公民人身自由權利的尊重與保障。然而新辦法執行以來，以社會救助為職責的救助管理站并沒有發揮出其應有的社會效應。據了解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在“門前冷落鞍馬稀”的現狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會問題。例如，很多流浪人員面對救助站提供的救助表示拒絕。因為救助站工作的根本原則是自愿救助、無償救助，也就是說要提供救助首先要征得被救助者的同意，所以這些流浪人員來與不來完全屬于他們自己的權利，他們不同意也不能夠強迫。另外，在實際生活中，有相當一部分的流浪人員屬于職業乞丐——以乞討作為謀生手段的人。
救助站提供的救助內容主要是勸說流浪者住進救助站，給其提供衣食及生活補助，在生活一段時問后將其送回家鄉或是給不肯進救助站的流浪人員一定的生活幫助。也就是說救助站對流浪乞討人員的救助只是一項臨時性的救助措施，可是僅僅提供這些并不能夠滿足流浪人員的需要。對于他們來講，長期在外流浪，家的概念已經很模糊了，就是說將他們送回家沒有太大的實際意義。再加上他們就算回到家以后，生活還是沒有著落，最后還得出外謀生，這樣的話，之前的救助就沒有發揮作用，還造成了社會資源的浪費。就目前的情況看，救助站主要能夠解決的是那些生活上臨時出現困難的人群，比如務工不著、錢財被盜等，這些人和家里取得聯系后一般很快就會寄錢過來，絕大部分都會選擇回家。但是那些只把救助站當作臨時性遮風擋雨的場所，以流浪乞討維生、無家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會的深入思考。這也是制度設計時需重新考量之處。另外，主動求助的流浪乞討人員并不多，公共場所的流浪乞討人員反倒增多。不屬于救助對象的錢物花光、丟失、被偷、被搶、被騙等造成的生活無著的人員占被救助人數的大多數。出現了重復救助現象。受助人員的真實情況難以核實，受助人員中未成年人、精神病人，老年人、殘疾人等缺乏完善的監護設施，由于其他機關沒有切實履行職責導致這部分人長期滯留在救助站。救助站，尤其是貧困地區的救助站經費缺乏。救助站工作人員培訓教育工作有待進一步展開。
3我國社會救助制度存在的問題
3.1政府對于社會救助問題認識不夠全面
沒有對真正需要救助的人員進行詳細的調查分析，根據具體人員劃分及救助手法做出具體要求。譬如說，有些人是真正需要幫助的但又不好意思尋求救助組織的幫助。另外有些人專門靠騙取社會救助金來進行奢侈消費。有的人僅僅需要的是現金幫助能夠幫其返鄉，還有兒童不僅需要現金救助還需要教育救助，等等。總而言之，在現實生活中根據不同地區不同人群會有各自不同的救助需求。在政府還沒有對這些情況做到充分認識的條件下制度的設計必然是不完善的。
3.2救助體系建設不夠健全
主要體現在三個層面：(1)立法層面。(2)財政保障層面，(3)制度執行層面。沒有健全的體系保障，具體的救助行為就無法開展。沒有相關的法律保障，救助行為就沒有可依據的范圍，可以做什么，應該做什么，什么能做，什么不能做，應該怎么做以及遇到問題相關部門之間應該怎么協調等問題都不能得到解決。
3.3組織體系不夠完善
主要體現：(1)職能界定不清晰。救助管理部門分割，力量和資金的分散，缺乏統一的歸口管理，對救助工作不能進行有效統籌，加大了社會救助工作的協調難度，一定程度上造成了教助工作的無序現象，在實踐中常常出現重復救助或救助不到位的情況。(2)救助系統人力資源配置結構不合理，形成倒金字塔現象，社會救助工作最繁重的基層從事救助管理的人員最少，救助工作力量嚴重不足。(3)社會救助工作人員專業化程度低，各項救助工作難以科學化，社會救助的整體效果不夠理想。
4制度改革建議
(1)相關領導加強對社會救助工作的認識，增強責任感和緊迫感，與專業研究人員緊密聯系，制訂更加具體且適合的制度。針對現今存在的比較突出的問題，仔細研究分析。拿出相對的改革措施，完善相關制度。建立合理高效的管理模式，更新管理方法，將有限的資金運用到適當的領域中，將社會資源最大化。
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在歷史上,資本主義讓市場經濟初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創造的生產力,比過去一切時代所創造的全部生產力還要多、還要大。”因此不論在資本主義條件下像馬克思所說的勞動與資本的交換是多么地不公平,但整個社會的財富畢竟增加了,盡管個人分配相對不公平,但對整個人類來說畢竟是進步了。30年前短缺經濟的狀況至今令人記憶猶新,計劃經濟把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場機制后,社會財富就像噴泉一樣涌現出來,人民生活水平不斷提高,綜合國力顯著增強,各項事業蓬勃發展,充分顯示了社會主義制度的優越性。社會主義市場經濟為構建和諧社會提供了重要的物質基礎。
1.2社會主義市場經濟為人們提供了平等競爭的機會
改革開放以來,人們之間經濟上的收入差距的確拉大了,但無法否認的是機會均等卻大大加強了。一個基本事實是,計劃經濟造成了我國城鄉二元結構,即農民與城鎮職工這兩個社會階層的身份不平等及與之相伴的全面的機會不均等。而在社會主義市場經濟下,平等主要是機會均等,每個人都有自由選擇職業、自由參與競爭、自由決定自己命運的權利。社會主義市場經濟下的機會均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會主義和諧社會所倡導的。
1.3社會主義市場經濟提供了實現社會共同富裕的可能性
在自然經濟條件下,財富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財富的分配而不是財富的創造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經濟條件下社會不和諧是不可調和的。而在市場經濟條件下,財富主要不是來自于大自然的恩賜,而是人的創造,創造財富是人類對來自制度的鼓勵和刺激的一種反應,某種制度越是能提供對人類創造力的刺激,這個社會創造的成果、財富也就越多。在這一制度下,人類創造的財富會不斷增長,社會分配就是對不斷增長的財富的分配。
1.4社會主義市場經濟形成了人們之間的契約關系
市場經濟條件下人與人之間的經濟關系是商品生產關系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎上的契約關系。誠信是這種契約關系的基石,法律則是維持這種關系的保障。市場經濟條件下,誠信是為取得某種權利而必須付出的一種義務,它是參與商品生產、經營者的必要品格。市場經濟作為法制經濟,遵守法律是每個人的義務,法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權。從這個意義上講,市場經濟規范了人們的行為,每個人都必須遵守一定的“游戲規則”,而這正是和諧社會的保障。
2社會主義市場經濟的缺陷需要通過構建社會主義和諧社會來完善
從理論上看,市場經濟并不是萬能的,它有明顯的弱點和消極作用。市場經濟導致社會財富分配不公、造成兩極分化,這是價值規律作用下的必然反映,有其客觀規律性,也是不可避免的。資本主義國家為實現經濟發展和政治統治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問題,緩和經濟社會矛盾和階級矛盾,但在資本主義市場經濟條件下,無論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個或局部生產的有組織性同整個社會生產的無政府狀態之間的矛盾,無論如何也不能擺脫追逐超額利潤的破壞性后果和根本局限。所以說構建社會主義和諧社會,也是為了避免走資本主義市場經濟的道路,為探索社會主義和市場經濟的有機結合開辟新途徑、積累新經驗。
從現實情況來看,我國正處于傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉型時期,雙重體制并存,原有的計劃經濟體制已經被打破,而新的市場經濟體制雖然已經建立起來,但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我國的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權力直接介入市場,資源行政性配置產生了嚴重的腐敗現象,使少數政府部門或官員利用權力謀取私利,侵占社會財富,削弱了社會調節貧富差距的能力；社會保障體系還不能適應社會主義市場經濟體制的要求,嚴重滯后于經濟的發展,保障的覆蓋面窄,農村社會保障普遍缺失,導致大量的社會成員甚至作為社會主體的工人、農民在激烈的社會競爭中被邊緣化,成為弱勢群體。
可見,僅靠市場本身不僅無法實現社會公平以及社會和諧的一系列重要價值,也難以解決關于社會發展的一系列問題。我們只有通過構建社會主義和諧社會,建立完善的社會主義市場經濟體制,才能既發揮市場經濟的優勢,又有效克服其帶來的缺陷。
3社會主義市場經濟與社會主義和諧社會的內在統一
3.1民主法治的社會
市場經濟是法治的經濟,任何一種經濟體制都具有一種特定的有關經濟活動的游戲規則,而現代市場經濟作為一種體制的根本游戲規則就是基于法治的規則。因此發展社會主義市場經濟必須完善法治,法治和民主政治也是很有關聯的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說民主法治既是和諧社會的目標要素,也是完善社會主義市場經濟的根本要求。3.2公平正義的社會
公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。公平標準是最多被用來問責市場經濟的,而市場經濟實際上蘊涵并強調公平,這種公平是一種過程的公平,是機會的公平,民法和經濟法的首要原則就是平等自愿、等價有償原則。公平和正義是社會文明和進步的重要標志,是保持社會穩定的深層次基礎,也是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的基石。
3.3誠信友愛的社會
誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處,是市場制度中市場文化內涵的基本觀念、思維方式和道德規范,它有著非常豐富的內涵,同時又作為社會契約的基本表現形式和市場制度的構建而存在著,它是市場規則的組成部分。在市場經濟中,遵守誠信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業的生產力,品牌的力量是企業的核心競爭力。因此,完善的市場規則包含誠信友愛原則,發展市場經濟的同時增強了社會的誠信友愛。
3.4充滿活力的社會
充滿活力就是使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。市場機制是最具活力的機制,單個人、單個組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會在約束條件下,充分發揮自身主動性和創造性達到預期目標。因而增進社會活力的改革應該是發展社會主義市場經濟,完善社會主義市場體制。
3.5安定有序的社會
安定有序就是社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業、社會保持安定團結。但安定有序的社會并不排斥競爭,競爭是市場經濟最大的特點,市場經濟也是競爭的經濟。從經濟學的視角來看,市場交換實質上是一個動態均衡的過程,價格形成是均衡的結果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場體制最終能夠達到穩定有序的狀況,這種狀況就是經濟學所稱作的經濟的核。雖然這是一種理想的狀態,但可以作為經濟社會發展的參照、努力的目標和方向。因而,完善社會主義市場經濟的理想目標也是社會穩定有序,符合和諧社會的價值標準。
3.6人與自然和諧相處的社會
總書記在黨的十七大報告中指出：“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期任務,是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”顯然,在今后一段時間黨和國家的主要任務是建設社會主義和諧社會。而構建和諧社會貫穿于建立和完善社會主義市場經濟的整個過程,是中國特色社會主義實踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場經濟的過程就是構建和諧社會的過程,社會主義市場經濟的發展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現,兩者相輔相成,是目標同一的過程。
［論文關鍵詞］社會主義；市場經濟；和諧社會
［論文摘要］本文論述了社會主義市場經濟的完善過程就是構建和諧社會的過程。社會主義市場經濟的發展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現,兩者相輔相成,是目標同一的過程。
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在歷史上,資本主義讓市場經濟初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創造的生產力,比過去一切時代所創造的全部生產力還要多、還要大。”因此不論在資本主義條件下像馬克思所說的勞動與資本的交換是多么地不公平,但整個社會的財富畢竟增加了,盡管個人分配相對不公平,但對整個人類來說畢竟是進步了。30年前短缺經濟的狀況至今令人記憶猶新,計劃經濟把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場機制后,社會財富就像噴泉一樣涌現出來,人民生活水平不斷提高,綜合國力顯著增強,各項事業蓬勃發展,充分顯示了社會主義制度的優越性。社會主義市場經濟為構建和諧社會提供了重要的物質基礎。
1.2社會主義市場經濟為人們提供了平等競爭的機會
改革開放以來,人們之間經濟上的收入差距的確拉大了,但無法否認的是機會均等卻大大加強了。一個基本事實是,計劃經濟造成了我國城鄉二元結構,即農民與城鎮職工這兩個社會階層的身份不平等及與之相伴的全面的機會不均等。而在社會主義市場經濟下,平等主要是機會均等,每個人都有自由選擇職業、自由參與競爭、自由決定自己命運的權利。社會主義市場經濟下的機會均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會主義和諧社會所倡導的。
1.3社會主義市場經濟提供了實現社會共同富裕的可能性
在自然經濟條件下,財富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財富的分配而不是財富的創造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經濟條件下社會不和諧是不可調和的。而在市場經濟條件下,財富主要不是來自于大自然的恩賜,而是人的創造,創造財富是人類對來自制度的鼓勵和刺激的一種反應,某種制度越是能提供對人類創造力的刺激,這個社會創造的成果、財富也就越多。在這一制度下,人類創造的財富會不斷增長,社會分配就是對不斷增長的財富的分配。
1.4社會主義市場經濟形成了人們之間的契約關系
市場經濟條件下人與人之間的經濟關系是商品生產關系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎上的契約關系。誠信是這種契約關系的基石,法律則是維持這種關系的保障。市場經濟條件下,誠信是為取得某種權利而必須付出的一種義務,它是參與商品生產、經營者的必要品格。市場經濟作為法制經濟,遵守法律是每個人的義務,法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權。從這個意義上講,市場經濟規范了人們的行為,每個人都必須遵守一定的“游戲規則”,而這正是和諧社會的保障。
2社會主義市場經濟的缺陷需要通過構建社會主義和諧社會來完善
從理論上看,市場經濟并不是萬能的,它有明顯的弱點和消極作用。市場經濟導致社會財富分配不公、造成兩極分化,這是價值規律作用下的必然反映,有其客觀規律性,也是不可避免的。資本主義國家為實現經濟發展和政治統治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問題,緩和經濟社會矛盾和階級矛盾,但在資本主義市場經濟條件下,無論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個或局部生產的有組織性同整個社會生產的無政府狀態之間的矛盾,無論如何也不能擺脫追逐超額利潤的破壞性后果和根本局限。所以說構建社會主義和諧社會,也是為了避免走資本主義市場經濟的道路,為探索社會主義和市場經濟的有機結合開辟新途徑、積累新經驗。
從現實情況來看,我國正處于傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉型時期,雙重體制并存,原有的計劃經濟體制已經被打破,而新的市場經濟體制雖然已經建立起來,但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我國的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權力直接介入市場,資源行政性配置產生了嚴重的腐敗現象,使少數政府部門或官員利用權力謀取私利,侵占社會財富,削弱了社會調節貧富差距的能力；社會保障體系還不能適應社會主義市場經濟體制的要求,嚴重滯后于經濟的發展,保障的覆蓋面窄,農村社會保障普遍缺失,導致大量的社會成員甚至作為社會主體的工人、農民在激烈的社會競爭中被邊緣化,成為弱勢群體。
可見,僅靠市場本身不僅無法實現社會公平以及社會和諧的一系列重要價值,也難以解決關于社會發展的一系列問題。我們只有通過構建社會主義和諧社會,建立完善的社會主義市場經濟體制,才能既發揮市場經濟的優勢,又有效克服其帶來的缺陷。
3社會主義市場經濟與社會主義和諧社會的內在統一
3.1民主法治的社會
市場經濟是法治的經濟,任何一種經濟體制都具有一種特定的有關經濟活動的游戲規則,而現代市場經濟作為一種體制的根本游戲規則就是基于法治的規則。因此發展社會主義市場經濟必須完善法治,法治和民主政治也是很有關聯的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說民主法治既是和諧社會的目標要素,也是完善社會主義市場經濟的根本要求。
3.2公平正義的社會
公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現。公平標準是最多被用來問責市場經濟的,而市場經濟實際上蘊涵并強調公平,這種公平是一種過程的公平,是機會的公平,民法和經濟法的首要原則就是平等自愿、等價有償原則。公平和正義是社會文明和進步的重要標志,是保持社會穩定的深層次基礎,也是完善社會主義市場經濟、構建和諧社會的基石。
3.3誠信友愛的社會
誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信、全體人民平等友愛、融洽相處,是市場制度中市場文化內涵的基本觀念、思維方式和道德規范,它有著非常豐富的內涵,同時又作為社會契約的基本表現形式和市場制度的構建而存在著,它是市場規則的組成部分。在市場經濟中,遵守誠信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業的生產力,品牌的力量是企業的核心競爭力。因此,完善的市場規則包含誠信友愛原則,發展市場經濟的同時增強了社會的誠信友愛。
3.4充滿活力的社會
充滿活力就是使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。市場機制是最具活力的機制,單個人、單個組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會在約束條件下,充分發揮自身主動性和創造性達到預期目標。因而增進社會活力的改革應該是發展社會主義市場經濟,完善社會主義市場體制。
3.5安定有序的社會
安定有序就是社會組織機制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業、社會保持安定團結。但安定有序的社會并不排斥競爭,競爭是市場經濟最大的特點,市場經濟也是競爭的經濟。從經濟學的視角來看,市場交換實質上是一個動態均衡的過程,價格形成是均衡的結果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場體制最終能夠達到穩定有序的狀況,這種狀況就是經濟學所稱作的經濟的核。雖然這是一種理想的狀態,但可以作為經濟社會發展的參照、努力的目標和方向。因而,完善社會主義市場經濟的理想目標也是社會穩定有序,符合和諧社會的價值標準。
3.6人與自然和諧相處的社會
總書記在黨的十七大報告中指出：“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期任務,是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。”顯然,在今后一段時間黨和國家的主要任務是建設社會主義和諧社會。而構建和諧社會貫穿于建立和完善社會主義市場經濟的整個過程,是中國特色社會主義實踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場經濟的過程就是構建和諧社會的過程,社會主義市場經濟的發展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現,兩者相輔相成,是目標同一的過程。
［論文關鍵詞］社會主義；市場經濟；和諧社會
［論文摘要］本文論述了社會主義市場經濟的完善過程就是構建和諧社會的過程。社會主義市場經濟的發展為構建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經濟的完善需要通過構建社會主義和諧社會來實現,兩者相輔相成,是目標同一的過程。
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隨著市場經濟的發展，國有經濟的基本單元即國有企業成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論，國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業的控制權、經營權的分離，也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征，即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經濟發展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上，通過在國有企業建立現代企業制度，使國有企業真正成為企業法人，國有企業也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。
現代市場經濟的發展，還創造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業成為市場主體的條件。在現代市場經濟中，作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業制度，建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業制度，創造了市場客體條件。同時，現代市場經濟的發展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業經營者信息不對稱的難題；競爭的經理市場的完善與發展，有助于形成國有企業經營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發展，也可能使國有企業的經營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經濟中建立現代企業制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業建立與發展現代企業制度、作為市場主體參與競爭成為現實，促進國有企業煥發活力與生機。
二、市場經濟中國有經濟的效率
認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題，是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上，市場經濟是一種效率經濟，講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態度，就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業在市場經濟中的低效率為論據的。因此，考察市場經濟中國有經濟的效率問題，不能不涉及資產所有狀況與企業效率高低的關系問題。
在國有經濟中，資產所有權不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求，國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定，其基本單元即國有企業的效率高低、盈利或虧損，并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業的盈利所獲致的利益和因國有企業的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體，缺乏直接地主動監督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府，一般而論應該是有這種激勵的，因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于，一方面，許多國有企業本身就承擔著實現一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業去實現所承擔的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系，才能實現國有資產的管理與國有企業的經營的，其間可能產生比較高的運營成本，缺乏有效的監督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束，從而導致國有企業的效率降低。因此，人們經常可以看到，在國有經濟的運營中，一方面是大量否資產國家所有就必然造成經濟的低效率，或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的？對此還應作進一步的深入分析。
有些人認為，公有、國家所有必然造成企業的低效率，而私有制必然帶來私有企業的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業的高效率。在現代市場經濟條件下，資產所有權和管理經營權統一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎的公司企業中已不復存在。一方面，現代公司所使用的先進而又極端專業化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經理人員的經營進行干預；另一方面，現代公司的巨大規模又使股權異常分散，單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此，在私人業主制中能發揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業中很難、甚至不大可能發揮出來，從而難以成為決定這些企業效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業中的經理人員就一定比國有企業中的經理人員，基于所有權的原因而更加關心企業的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經濟中大量的私有企業的破產，既是優勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業的低效率，資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業的高效率。
顯然，市場經濟中一定經濟形式的企業效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中，企業的效率高低和成功與否的因素是多方面的。
1.就產權制度對于企業效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權發生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業或者同一企業采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。
2.市場經濟中企業具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環境。不論是國有經濟，還是非國有經濟，在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業還是非國有企業，都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構，實現對經營者或人的有效監督，從而使企業經營具有效率。
3.市場經濟中影響企業效率的又一個重要因素是企業的治理結構。就公司制企業而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產經營權委托出去，都有成本問題，關鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監督激勵的問題，對于國有經濟和私有經濟都是存在的，關鍵在于建立和形成一個有效的企業治理結構。在一個有效的治理結構的框架中，所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中，只要建立和形成了有效的治理結構，政府作為國有資產的所有者，通過諸如任命董事會、監事會成員或經理人員及監督考核企業經營績效等方式手段，以及企業治理結構的有效運作，就可能履行國有經濟所有者代表的職能，促進國有企業不斷提高生產經營效率。
還必須特別指出，企業的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰略決策是否正確以及企業整體管理水平的狀況等等，都對企業效率產生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發生著極其重大的影響。
總而言之，國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業產生低效率的可能性，但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中，國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上，只要建立適當的產權制度，實現產權明晰，建立有效的治理結構，形成激勵和約束機制，提高企業管理水平，做出正確的經營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此，就市場經濟是效率經濟而言，并不否定國有經濟成為市場主體。
三、市場經濟中國有經濟的矛盾
說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體，國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中，國有經濟也存在著矛盾的方面，對此應該區分不同的情況，具體問題具體分析。
1.布局性矛盾
市場經濟的發展客觀上要求國有經濟的存在并發揮一定的功能，但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區間，越過這一區間，就會發生所謂布局性矛盾，即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經濟布局不合理，國有企業數量過多，在國民經濟各行業中分布過泛，國有企業技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業，對國有企業建立現代企業制度的改革造成許多障礙，市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發揮，也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發展社會主義市場經濟中國有企業存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經濟布局進行戰略調整和對國有企業進行戰略改組。
2.體制性矛盾
經過20多年的經濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，國有經濟的面貌也發生了深刻的變化。但是，我國國有經濟的形成和在改革開放前的發展與計劃經濟體制密切相連，舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系，有的國有企業仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優勝劣汰的市場競爭，許多國有企業還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業辦社會等問題。這就是由于傳統計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統的計劃經濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續深化國有企業改革，推進國有企業的制度創新，建立比較完善的現代企業制度。
3.管理性矛盾
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1.采購資金節支率。市場經濟比較發達國家的實踐表明，政府采購可以大幅節約財政資金。競爭機制的引入、操作過程的透明、流轉環節的簡化是實現資金節約的主要因素。政府采購支出占一國GDP的比重一般在10％左右，節約率為10％。按照這個比例計算，我國GDP約為九萬億元，如全面推行政府采購，可節約資金900億元。從我國試行政府采購的實際情況來看，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長1.5倍，節約資金42.5億元，其中預算資金節約25.7億元，節支率為11.6％。
2.政府運行成本的控制。政府采購就其采購主體看，具有特定性，主要是指依靠財政資金運作的政府機關、事業單位、社會團體和公共事業單位。就其資金來源看，無論是財政預算內資金還是預算外自籌的資金，最終都表現為納稅人的稅收承擔或政府公共服務收費，因此，政府采購總額的控制實質上演化為對政府運行成本的控制。加入WTO后，政府職能主要定位于營造公平的市場競爭環境和彌補市場失靈。這要求政府運作成本盡可能低，政府采購規模必須控制在一定限度內。
（二）社會效益
1.政府采購的政策效應。政府采購是財政的重要工具，采購的數量、品種、頻率，直接影響到財政政策效應。首先，政府采購量的擴張或收縮，可通過乘數效應，引起國民經濟成倍地擴張或收縮。據測算，我國的政府購買支出乘數不考慮稅收傾向（或稅率）為2.42，考慮稅收傾向（或稅率）為1.93.2002年我國政府采購預計可達1000億元，那么可推動國民經濟增長約2％，在整個國民經濟增長率中的貢獻率將超過25％。其次，政府采購的結構可以對國民經濟的某些部門或行業起著調節作用。
2.反壟斷、扶持民族產業。壟斷是當今經濟中的一個常態。在政府采購中它通過壟斷高價加大了政府運行成本，充分利用政府采購集中性、連續性的特點，一是可以抑制壟斷高價給政府帶來的開支的大幅增加，減少政府運行成本；二是以其強大購買力，通過直接購買某種產品、擴大產業的市場占有率，對弱勢企業有很強的扶持作用，有利于促進他們的發展。
3.彌補市場經濟的缺陷。政府購買力的集中性使其可以通過集中購買彌補市場對資源配置的缺陷，在基礎性、公共性等投資大、回收期長的產業進行工程采購或產品購買，使整個社會經濟結構更加合理，政府購買的社會效益得以發揮。
4.實現機制轉換，加強廉政建設。政府采購是政府主導型制度創新，其最主要的代表形式，就是引入與市場經濟通行規則兼容的公開招標、投標，形成一套透明、有效、能夠趨向于公開、公平、公正的采購新機制。新機制可以排除原來分散采購情況下大量發生的弊端，使暗中交易難以進行，抑制那些滋長腐敗行徑的可能條件，從而為加強廉政建設做出貢獻。
（三）生態環境效益
生態環境問題已成為影響人類社會與我國可持續發展的最重要問題之一。生態環境工程由于投資量的巨大及其收益外部性，使通過市場機制讓社會資源向此類工程轉移出現市場失靈。因此，政府用“有形的手”進行生態工程采購十分必要，可以發揮出政府采購的生態環境效益。
二、政府采購制度改革中的問題分析
實行政府采購是我國一項具有重大影響的財政制度改革措施，但目前我國統一高效的政府采購制度尚未形成，需要進一步改革目前的預算管理體制，構建政府采購的監督約束機制，完善政府采購的法律體系和投招標制度體系，加強政府采購人才的培養，以使我國政府采購最終走向法制化和規范化，大幅提高政府采購的效率。
（一）有專家認為，對于政府采購額的范圍，各個地區在各個不同的經濟發展時期制定的標準不盡相同
現今我國的采購制度是政府集中采購與基層分散采購相結合的過渡狀態，我國各地區經濟發展很不平衡，在全國范圍內制定統一的標準是很不切合實際的，各地應因地制宜，國家財政部則可根據各地經濟情況作一個合理的籠統范圍界定，使各地區在既定的合理范圍內參照規范執行。總之，盡快對政府采購額進行界定不僅是完善和規范采購制度，也是我國采購制度走向標準化、規范化、國際化，適應加入WTO的迫切要求。
另外，政府采購不應只注重節約，而應注重系統效應。從前者看，政府采購注重經濟效應是由我國當前的國情所決定的，它是達到“少花錢多辦事”目的的一種便捷途徑。但是，實行政府采購本身并不一定能優化財政支出的規模和結構，達到提高財政資金使用效率的目標，關鍵在于建立一個什么樣的政府采購制度體系。隨著這項財政支出改革的不斷深化，政府采購正朝著規范化方向發展，并將發揮其對整個社會的輻射和聯動效應。當政府采購達到成熟的階段后，隨著采購金額不斷減少，財政收入不斷增加，政府采購比例將會不斷下降，其經濟目的將會不斷弱化。從后者看，政府采購是個系統工程，會產生系統效應。其一建立政府采購制度有助于增強政府的公仆意識和公民的主人翁意識。其二有助于樹立政府也是消費者的觀念。在市場經濟活動中，政府不僅要消費，而且是一個國家里最大的單一消費者，其消費量通常約占整個國家消費總量的1／10.其三有利于加強市場經濟條件下宏觀調控的力度，例如通過國家儲備糧的政府集中采購和適時發放，向農民發出信息，調整糧食種植品種、標準，實現既保護農民利益又更新農業產業的目的，而不必再采取制定播種計劃等行政強制手段。
（二）另有專家對我國實行的政府采購機構設置提出見解
1.我國實行的是集中采購與分散采購相結合的政府采購模式，這是符合我國現階段國情的切實可行的做法。但集中采購由于是專門機構和專業人員負責操作，因而規范性比部門分散采購要強，因此，在選擇政府采購模式中，堅持集中與分散相結合的同時，還應強調以集中采購為主，尤其是在政府采購制度建立之初。這就要求我們在思想上應對目前的政府采購模式有一個正確和全面的認識，集中采購是政府采購；按照政府采購制度規定程序和方式組織的分散采購也是政府采購。在這一認識的基礎上，應對集中采購和分散采購進行科學合理的界定，即：集中采購就是由集中采購機構統一組織的屬于集中采購目錄之內的項目的采購活動；分散采購是由各部門按照政府采購制度規定的程序和方式組織的集中采購目錄之外的應執行采購制度項目的采購活動。同時，鼓勵各部門將分散采購項目委托給集中采購機構或有資質的社會招標機構組織實施。
2.我國政府采購工作剛剛起步，對政府采購制度的認識不到位，政府采購規模偏小，地區之間發展不平衡，政府采購法律、法規制度建設相對滯后，政府執行不到位，監督檢查的力度不大，這種現狀就決定了財政部門在推行政府采購制度改革的特殊地位和作用，決定了集中采購機構作為全額事業單位的現實合理性。從長遠來看，在我國社會主義市場經濟體制完全建立和政府采購制度規范化以后，可以考慮集中采購機構與政府部門脫鉤，逐步轉變為社會中介機構。
3.目前，我國各地實行政府采購制度的時間都不是很長，無論是實踐經驗還是理論知識都比較缺乏。采購機構越多，各個機構做法差異越大，不利于統一管理和規范，也不利于集中采購規模效益的發揮。設置一個集中采購機構可以最大限度地減少扯皮和摩擦。考慮到我國政府采購的現狀，省以下集中采購機構只宜設立一個。
綜上所述，政府采購機構的設置至少應堅持以下三項原則：（1）堅持與我國現行政府采購模式相一致的原則；（2）堅持有利于推進政府采購制度全面實施的原則；（3）堅持有利于政府采購規模效益發揮、節約采購成本的原則。
（三）還有專家認為，我們進行政府采購制度改革，同正在進行的財政支出管理制度改革的另外兩項改革——細化預算編制、編制部門預算，實行國庫集中支付制度一樣，不是財政部門攬權，而是自我削權，帶頭依法理財，自覺地接受各級權力機關及其他各個方面的監督。
我們實行政府采購制度改革，是為了建立一種規范化的制度，將政府采購預算的編制與審批、政府采購計劃的編制與執行、集中采購目錄的確定、政府采購方式的采用、政府采購程度的實行、供應商和用戶合法權益的保護、政府采購活動的監督等都納入法制化管理的軌道。這不僅對政府采購當事人、中介機構有制約，而且對政府采購主管部門也有制約，各個方面都要嚴格依法辦事，才能充分發揮政府采購的作用。
政府采購應提高透明度，不僅僅是有關政府采購的法律、法規和政策、集中采購目錄、招標文件、中標或定標通知等要公開，還要明確規定幾種采購方式，達到什么標準的必須實行公開招標采購或邀請招標采購；明確規定政府采購當事人的權利和義務；供應商和用戶實施監督的權利和途徑；各有關方面進行監督的職責權限；違反政府采購法規應當承擔什么樣的法律后果等等。除涉及國家安全或發生緊急情況的政府采購外，一切政府采購活動都擺在明面，讓大家都看得見、看得明白，以利于認真執行和監督。
（四）還有專家認為，目前世界各國政府采購模式主要包括三種：集中采購、分散采購和適度集中采購。
集中采購，是由一國財政部門或指定的政府部門負責本級政府的所有采購事宜；分散采購，指由各預算單位自己決定各項采購事宜；適度集中采購，又稱為半集中半分散采購，指財政部門或指定部門負責一些貨物、勞務、工程（主要是大額合同）的采購事項，其他則由各支出單位自行采購。
各國的采購模式不盡相同，完全實行分散采購的國家不多，多數國家實行適度集中采購。從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經歷了從集中采購模式到不斷分散的過程。分散采購可以避免集中采購帶來的商品化和統一化；可以提高采購效率；由于合同不斷延續，可以獲得較好的售后服務。但分散采購往往無法取得規模經濟，而且分散采購的監督仍然是困擾各國政府的難題。
界定集中采購和分散采購的理論標準就是采購成本。采購成本標準的建立有一個重要的前提條件，即采購收益相等，或者說是在采購的價格和集后服務完全一致的情況下。在具體實踐中，可以找到集中采購和分散采購的成本臨界點。政府采購工作的主要成本包括政府采購機構的人員經費、公務費、業務費等，只要對此作出相應分析，就可以大致計算出成本臨界點。在這個成本臨界點之上的政府采購采用集中采購，在成本臨界點之下的采用分散采購。
（五）還有專家認為，所謂政府采購制度改革，就是要找到一種低成本、高效率、能使監督落到實處的政府采購方式或機制，并把它制度化、規范化。
政府采購制度要改革，焦點與關鍵就是選擇什么樣的思路，從立法角度講則涉及我們在政府采購方面基本的立法精神是什么：是走集中采購之路，還是盡可能維持分散采購。現在成為熱點的集中、分散爭論，實際上就是一種機制之爭，而機制之爭，實質上是怎樣為處理觸動既得利益、實施制度創新的問題。如果我們堅持政府采購制度改革的基本要求，爭取形成一個合理的制度框架，那么應該堅持：凡能夠實行集中采購的，就不應該實行分散采購；凡能夠實行招標方式完成的政府采購，就不應該考慮非招標方式。
三、推進政府采購制度改革的政策建議
政府采購因涉及主要來自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關的政策與建議受到社會各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個方面：
（一）強調公平、公正、公開競爭的原則
政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機構控制、壟斷政府采購市場。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也是逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立我國的政府采購信息互聯網，以發揮計算機在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應，我國的政府采購制度近期內應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔。
（二）堅持依法采購，強調公共監督
鑒于政府采購對政府形象以及國民經濟的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國的政府采購法以及相應的配套法規已是勢在必行。應形成既有中國特色又能與國際接軌的政府采購法律制度。
（三）注重采購過程的規模效益和專業化分工
政府采購作為一種公共財政支出管理的新手段，其創新的過程本來就涵蓋了管理效率和社會效益兩個方面，然而，更重要的是，效率和效益目標的達到關鍵在于有效地發揮規模效益和專業化分工的優勢。具體要求：（1）以集中采購為主，利用量多的優勢，發揮采購商品的規模經濟。（2）建立專門的政府采購機構，配置專業人員和設備，實行專業化管理。
（四）明確財政的主體地位，有效地形成部門間的合力
目前，公共財政機制構成了政府采購制度的基礎。借鑒國際慣例，結合中國財政改革的形勢，明確財政部門在政府采購過程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當然，這種主體地位主要是指財政部門負有管理政府采購中介和執行機構、監督政府采購運作流程、進行政府采購從業人員的培訓工作和編制政府采購預算等一系列的職能，并不意味著財政部門能夠直接干預政府采購執行機構的招投標行為，以政府行為來代替市場行為。我們傾向于將該機構獨立于財政部門之外，一方面，有利于公共領域內市場操作效率目標的達到；另一方面，財政部門和政府采購執行機構的相對獨立，有利于資金撥付和商品采購的分工管理，減少公共領域尋租的可能。
在界定清晰財政主體地位的前提下，根據我國行政職能劃分，計委負責規劃和審批以財政撥款為主的大型建設項目，外經貿部負責政府采購的對外事宜，因此，我國政府采購制度的順利執行，需要財政部門協調外經貿、計委等部門的關系，在分工明確、各司其職的基礎上，緊密配合、相互協作，促進政府采購活動順利、有效開展。
（五）建立和嚴格執行內部風險控制制度，包括管理機構內部職責制度等
完善政府采購決策、實施階段的監管措施，在政府采購決策（立項）階段，要求嚴格按法定程序進行審核、審批，保證政府采購預算的規范性。要把政府采購預算和計劃向社會公布，接受社會公眾監督。在實施階段，要建立健全監標委員會制度，合理劃分合同簽訂權與合同質量驗收權。
（六）建立政府補償機制，設立政府采購風險準備金
政府補償機制是解決申訴爭端的基礎。成功的補償機制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、終止合同、重新招標、補償損失、修正有關采購規劃或程序、暫停采購活動等。如果沒有合理的保護和賠償，政府采購市場就談不上公平、公正。風險的止損與彌補需要通過設立政府采購、賠償基金，解決其穩定的資金來源。
（七）加強對政府采購行為的控制
由于政府采購在我國尚處于初創階段，在推行過程中，仍存在一些變異行為，主要表現在片面追求政府采購的節約資金效果，地方保護主義，以及價格、信息、招標、資格等方面的壟斷。因此，要通過建立健全政府采購制度，加強政府采購審計和監督，來規范政府采購行為，降低采購風險。
（八）切實搞好政府的采購招標工作
根據國外情況，有公開招標、有限招標和單一招標。結合我國國情，應該有針對性地做好招標工作。在這方面，要注意把競爭機制引入招標中；要實行多方招標，至少有三個以上的競爭者才能從中進行選拔；要增加招標的透明度，不論是國內招標者，還是國外招標者，凡是有關參加招標的資格條件、時間限制等問題均應公開。當然，對一些批量采購、限額以下的政府采購行為，亦可以采取詢價采購的方式。
（九）縣級政府采購工作剛剛起步，應從以下幾個方面入手
1.合理確定采購范圍。目前縣級政府采購剛剛起步，基礎管理薄弱。因此，采購范圍不宜過寬過廣，要本著“突出大宗采購，關注焦點、熱點采購，兼顧一般采購”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場經濟法則和WTO規則，科學、合理的確定采購范圍。
2.公開透明采購過程。縣級政府采購活動必須在公開、公正、透明的情況下進行。對采用招標方式的采購項目，聘請社會知名人士、有關職能部門和采購單位參加旁聽；對一般性的集體采購要將采購商品的數量、型號、單價、額度向社會進行公示，杜絕“暗箱操作”。
3.加強政府采購監督。（1）建立完善政府采購內部監督機制。在政府采購管理機構內部要建立分工明確、相互制衡、相互監督的運行機制。從政府采購預算計劃的下達到采購預算的執行、招投標管理、采購合同的簽訂以及資金的撥付等各個環節，都必須建立一套嚴格規范的運行程序，加強機構內部的自我監督和約束。（2）建立完善政府采購社會監督機制。在政府采購活動中，接受社會各階層的有效監督。（3）建立完善政府采購法制監督機制。
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1.實證主義方法論
1.1理論闡釋
在孔德之后，真正系統將實證主義方法論原則貫徹于實際研究的則是法國著名社會學家迪爾凱姆。迪爾凱姆在研究方法上堅定實證主義立場，他認為，要將社會學建立成一門完整的科學化的學科，必須要確定其獨特的研究對象和相應的一套研究方法，將社會學建立成實證科學。迪爾凱姆首先確定了社會學的研究對象是社會事實，社會事實具有不以人的意志為轉移的客觀性。其次，迪爾凱姆提出了一系列研究社會事實的原則，認為應該把具有不以人的意志為轉移的社會事實當作“物”來考察。即，面對研究對象時，應破除一切主觀預斷，切勿將個人的主觀看法和經驗所獲的感性材料帶入實際社會研究中。再次，就解釋研究對象，迪爾凱姆也提出了若干原則，“第一個原則是：某一社會事實的存在必須根據別的社會事實來解釋；第二個原則是：對社會事實的完整解釋必須包括因果考察和功能分析”。
1.2基本觀點
“實證主義方法論認為，社會研究應該向自然科學研究看齊，應該對社會世界中的現象及其相互聯系進行類似與自然科學那樣的探討。要通過非常具體、非常客觀的觀察，通過經驗概括得出結論。同時，這種研究過程還應該是可以重復的”。[1，p8]由此，從是否存在社會規律方面來說，實證主義方法論堅持存在社會規律，人類社會是有規律可循的；從認識社會方面來說，實證主義方法論堅持對社會進行整體研究、靜態研究，提倡客觀的認識人類社會；從解釋社會現象方面來說，實證主義方法論倡導對社會普遍現象進行宏觀解釋；從評判社會現象方面來說，實證主義方法論認為應采用客觀的標準，用實際調查所得資料進行評判和驗證，即“沒有調查，就沒有發言權”。
總之，實證主義方法論認為，我們可以使用研究自然科學的方法來研究人類社會，探尋人類社會的發展規律。
1.3典型特征――定量研究
定量研究，從語義上來說，著重在“量”方面。顯然，定量研究側重于計算、測量，更多以數字的形式對研究進行描述。從哲學基礎來看，定量研究以實證主義方法論為指導，用自然科學的方法研究人類社會，探尋現象的規律性，因而，在范式上，定量研究更接近與科學范式。從邏輯過程來看，定量研究是演繹推理的過程，從對一般現象的研究到特殊情境中。從理論模式上看，定量研究是用來進行理論檢驗的。從主要目標來看，定量研究主要用于解釋社會現象，確定所研究現象之間是否具有相關關系，甚或是因果聯系；若現象之間存在一定的聯系，可構建模型解釋想象之間的關系。
2、人文主義方法論
2.1理論闡釋
20世紀60年代后出現了一系列人文主義思潮，代表性較強的有喬治?赫伯特?米德、布魯默為代表的符號互動論、以阿爾弗雷德?舒茨為代表的現象學社會學和以哈羅德?加芬克爾為代表的常人方法論。其中符號互動論強調人的主觀因素，認為人具有自我的雙重性；同時符號互動論注重微觀層面的研究，從觀察個人與個人之間的交流來探討人與人的互動過程。因而，符號互動論注重對個人的、內在的、特殊的微觀層面探討，比對社會制度、社會結構等宏觀理論的探討更細致，更深入。加芬克爾是常人方法論學派的創始人，加芬克爾所指的“常人方法”，取了其字面意思，常人方法即是常人（普通人）解決日常問題所使用的方法。他認為“一，社會學研究應該面向日常生活，分析普通人在日常生活中如何如何運用嘗試性知識、程序和技巧來組織他們的實踐行動；二，社會學本身也是一種日常活動，社會學知識和日常知識或常識之間并沒有截然分明的界限”。從這個意義上來說，加芬克爾認識到社會學應是研究我們的日常生活，研究日常生活中人與人之間的互動，甚或說是，互動雙方之間語句表達的規范性、合理性；同時加芬克爾認為社會學本是又是一種日常活動。常人方法論的方法和理論對日后社會學發展具有重要意義。
2.2基本觀點
人文主義方法論認為，人類社會不同于自然社會，不能用研究自然科學的方法來研究人類社會，在研究社會現象時，要充分考慮到人類社會主體“人”的特殊性和人的主觀能動性。具體說來，從是否存在社會規律方面來說，人文主義方法論倡導自由意志，認為人類社會無規律可循；從認識社會方面來說，人文主義方法論堅持個體研究、動態研究，強調認識社會的主觀性；從解釋社會現象方面來說，人文主義方法論堅持對微觀層面現象的探討，強調主觀解釋。
2.3典型特征――定性研究
定性研究，從其哲學基礎上來說，定性研究注重對特定社會現象特征、性質的探討，其是在特定的社會情境和社會條件下進行的，注重對特定現象的一種主觀解釋，因而，從這個方面說，定性研究受人文主義方法論的指導，更接近于自然范式。從邏輯過程方面來說，定性研究是歸納推理的過程，通過對特定現象的主觀描述，由某個特定的情境推出一般性的結論。從理論模式來說，定性研究是理論建構的過程，通過描述性研究得出一般結論，提出扎根理論，這也是有待檢驗的理論。從主要目標來說，定性研究深入實地，可以獲得某個特定地區、特定社會現象較為深刻和豐富的資料，以深入理解社會現象。從研究方式上來說，定性研究更注重研究程序、研究手段的靈活性和特殊性，社會研究方法體系中的實地研究是定性研究的主要研究方式；參與觀察、深度訪談等是定性研究收集資料的常用方法；定性研究收集和整理的資料多是以文字的形式表達出來，因而，在分析資料這一環就尤其依賴于調查員個人對研究主題的敏感度。
由上，相比定量研究，定性研究對調查員有更高的要求，要求調查員積極發揮其主觀能動性，因而，在一項定性研究之前都較為重視對調查員的培訓和考察。
參考文獻：
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為適應知識經濟發展的要求，企業財務管理要從管理目標、融資內容、資本結構、風險管理方法、財務分析以及分配方式等方面進行創新；實現知識經濟下的財務管理創新是一個重大的理論和實踐課題，必須轉變理財觀念，提高財務人員創新能力，并借鑒國際經驗以積極開展相關理論研究。
社會經濟形態從工業經濟向知識經濟邁進，引起企業生產經營管理活動廣泛而深刻的變化。這一變化對建立在傳統工業經濟基礎之上的財務管理模式提出一系列創新要求。因此，探討知識經濟下的財務管理創新，是企業實現成功理財的必然選擇。
1現代企業財務管理面臨的問題
11原有的產權理論及制度加劇了股東、經營者和員工之間的利益沖突
知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用上的經濟，它使傳統的以廠房、機器、資本為主要內容的資源配置結構變為以知識資本為主的資源配置結構。而我們現有的產權理論和制度仍然維護“業主產權論”，忽視了人力資本對公司發展的重大作用。事實上，在現有的市場經濟中，創造、接受、利用、加工信息和掌握知識技術的員工在企業財富的創造中發揮著越來越重要的作用。因而，在傳統工業經濟向知識經濟過渡時期，現代企業已不再僅僅是“所有權與經營權分離”的問題，現代企業實際上是財務資本與知識資本這兩種資本及其所有權之間的“復合契約”，是“利益相關者”的產權合作。傳統工業經濟時代的產權理論及制度只注重有形資產和投入資本的配置，忽視知識資本的有效配置，只注重出資者享有企業的剩余索取權，排斥智力勞動及其他相關利益者對企業的剩余分配權，從而，會加劇所有者（股東）、經營者和員工等利益相關者之間的沖突與矛盾。在這種情況下，財務人員有必要進一步明確應該以誰的利益最大化為企業的理財目標。
1.2風險理財已是財務管理中的重要問題
隨著知識經濟的到來，企業會面臨更多的風險：①由于經濟活動的網絡化、虛擬化，信息的傳播、處理和反饋速度將會大大加快，倘若企業內部和外部對信息的披露不充分、不及時，或者企業當局不能及時有效地選擇利用內部和外部信息，會加大企業的決策風險；②由于知識積累和革新的速度加快，倘若企業及其員工不能及時作出反應那就不能適應環境的發展變化，會進一步加大企業的風險；③高新技術的發展，使產品壽命周期不斷縮短，這不僅加大了存、貸風險，而且加大了產品設計、開發風險；④由于“媒體空間”的無限擴展以及“網上銀行”和“電子貨幣”的運用，使得國際間的資本流動加快，由此使貨幣風險進一步加劇；⑤在追求高收益驅動下，企業將大量資金投放在高新技術產業和無形資產上，使投資風險進一步加大。因此，如何有效防范、抵御各種風險及危機，使企業更好追求創新與發展已是財務管理需要研究和解決的一個重要問題。
1.3現有的財務管理理論與內容已不適應知識經濟時代的投資決策需要
傳統工業經濟時代，經濟增長主要依賴廠房、機器資金等有形資產；而在知識經濟時代，企業資產結構中以知識為基礎的專利權、商標權、計算機軟件、人才素質、產品創新等無形資產所占比重將大大提高。無形資產將成為企業最主要、最重要的投資對象。但現今財務管理的理論與內容對無形資產涉及較少，在現實財務管理活動中，許多企業往往低估無形資產價值，不善于利用無形資產進行資本運營。傳統的工業經濟時代的財務管理理論與內容已不適應知識經濟時資決策的需要。
1.4現有的財務機構設置與財務人員素質嚴重妨礙著信息化、知識化理財
隨著知識經濟的到來，一切經濟活動都必須以快、準、全的信息為導向。企業財務機構的設置應是管理層次及中間管理人員少，并具有靈敏、高效、快速的特征，我國現有企業財務機構的設置大多數是金字塔形，中間層次多、效率低下，缺乏創新和靈活性；財務管理人員的理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后，缺乏掌握知識的主動性，缺乏創新精神和創新能力。這一切與知識經濟時代的要求相去甚遠，嚴重妨礙了信息化、知識化理財的進程。
2知識經濟下的企業財務管理創新
2.1財務管理目標的創新
企業財務管理目標是與經濟發展緊密相連的，這一目標的確立總是隨經濟形態的轉化和社會進步而不斷深化。西方發達市場經濟國家企業財務管理的目標先后經歷了“利潤最大化”，“股東財富最大化”到“超利潤目標管理”的轉換。世界經濟向知識經濟轉化，企業知識資產在企業總資產中的地位和作用日益突出，知識的不斷增加、更新、擴散和應用加速，深刻影響著企業生產經營管理活動的各個方面，使企業財務管理的目標向高層次演化。原有追求企業自身利益和財富最大化的目標將轉向“知識最大化”的綜合管理目標。其原因在于：知識最大化目標可以減少非企業股東當事人對企業經營目標的抵觸行為，防止企業不顧經營者、債權人及廣大職工的利益去追求“股東權益最大化”；知識資源的共享性和可轉移性的特點使知識最大化的目標能兼顧企業內外利益，維護社會生活質量，達到企業目標與社會目標的統一；知識最大化目標不排斥物質資本的作用，它的實現是有形物質資本和無形知識資本在最短時間內最佳組合運營的結果。
2.2融資管理的創新
企業融資決策的重點是低成本、低風險籌措各種形式的金融資本。知識經濟的發展要求企業把融資重點由金融資本轉向知識資本，這是由以下趨勢決定的：知識資本逐漸取代傳統金融資本成為知識經濟中企業發展的核心資本，西方股份選擇權制度的出現使科技人員和管理人員的知識資本量化為企業產權已成為現實，深圳華為公司在人力資本產權量化方面進行了有益的嘗試；金融信息高速公路和金融工程的運用，加快了知識資產證券化的步伐，為企業融通知識資本提供具體可操作的工具；企業邊界的擴大，拓寬了融通知識資本的空間。
2.3資本結構的優化創新
資本結構是不同資本形式、不同資本主體、不同時間長度及不同層次的各種資本成分構成的動態組合，是企業財務狀況和發展戰略的基礎。知識資本在企業中的地位上升，使傳統資本結構理論的局限性日益突出，因而有必要按照知識經濟的要求優化資本結構：一是確立傳統金融資本與知識資本的比例關系；二是確立傳統金融資本內部的比例關系、形式、層次；三是確立知識資產證券化的種類和期限結構，非證券化知識資產的權益形式和債務形式以及知識資本中人力資本的產權形式等。優化創新資本結構的原則是通過融資和投資管理，使企業各類資本形式動態組合達到收益、風險的相互配比，實現企業知識占有和使用量最大化。
2.險管理方法的創新
風險是影響財務管理目標的重要因素。知識經濟時代企業資本經營呈現出高風險性和風險表現形式多樣化的特征：一是知識產品價格中物質材料成本的比重很小，而研究開發的固定成本急劇上升，使經營風險多倍擴大；二是因金融市場和內部財務結構的變化使財務風險更為復雜和多樣化，如技術債務資本的流失、泄密、被替代或超過保護期可能導致企業的破產，人力資本產權的特殊使用壽命和折舊方法會增加現有資本結構的不穩定性；三是開發知識資產的不確定性水平提高，擴大了投資風險。四是作為知識資本重要構成要素的企業信譽、經營關系等變化使企業名譽風險突出。為此應以現代手段創新風險管理方法，一方面要對風險的各種表現形式進行有效識別，確定風險管理目標，另一方面要建立風險的計量、報告和控制系統，以便采取合理的風險管理政策。
2.5財務分析內容的創新
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在中國現行體制下，廣播電視是黨的重要喉舌和重要的宣傳思想文化陣地，正確處理好廣播電視事業與黨委、政府的關系，是廣播電視事業改革成敗的關鍵，是廣播電視事業健康發展的重要保證。廣播電視事業由黨委宣傳部領導，政府有關部門實行行業管理。黨委宣傳部的領導體現在管集團的輿論導向、管干部、管政策。政府主管部門主要是對集團實行社會化的行業性的依法管理。
政府要為廣播電視的發展提供法律方面的服務，以促進廣播電視行政部門的職能轉變，提高管理水平和工作效率。另外，法律服務還包括將廣播電視的發展與我國廣電體制改革、戰略改組以及廣播電視立法結合起來。
只要有階級，無論是什么國家，廣播電視都帶有政治屬性，講求社會效益，強調宣傳管理。就連自我標榜最自由化的美國也不例外。例如：2003年3月份的伊拉克戰爭，美國軍方加緊了對新聞媒體的控制，大量提供對己有利的宣傳材料，限制對己不利的新聞報道。3月31日，兩名美國記者被控違反報道規定而遭到封殺。我國廣電業既有一般行業屬性，又有意識形態特殊性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳思想陣地，事關國家安全和政治穩定，負有重要社會責任。我們不僅在任何情況下都必須堅持以宣傳工作為中心，以正確的輿論導向為前提，以做好黨和政府的喉舌為己任，同時也必須充分認識和重視其產業屬性，在社會主義市場經濟條件下，沒有市場就沒有聽眾觀眾，以正確的輿論引導人的任務就不可能很好地完成。廣播影視事業在發展速度，擴張規模上，要做到與社會主義市場經濟變革同步，與世界傳媒業相匹敵，必須突破原有的思想認識、思維方法、工作模式、運行機制，確立跨越式發展的新思路，特別是要把宣傳功能和產業功能進一步開發起來。
加強宣傳管理與產業經營并無矛盾，只有加強宣傳管理，產業經營才更規范；只有加快產業經營才能發展壯大宣傳規模，加強宣傳力度。
當社會信息化環境趨于成熟和企業內部組織規模膨脹的時候，最核心的問題是要解決在信息產業化進程中，媒介的資本運營問題。“在中國的社會結構中，行政力量始終是一頭獨大的，因此，取得外在行政力量對廣電改革的支持是非常重要的。這不僅表現在取得外部行政力量的理解之后改革本身的阻力得以化解，更重要的是可以通過行政力量的強大力量整合資源，推進改革的進程。”行政整合還包括完善激勵機制，整合人才資源；推動理論創新，整合智力資源；推動技術挖潛，整合設備資源；增強傳播實效，整合宣傳資源；實施項目制，整合節目資源；強化資本運營，整合社會資源。必須指出，行政整合雖然是中國電視業改革進程中一個階段內的必然結果，但不是最終方向。
產業經營的目的是在市場中追求利潤最大化。“市場由一切具有特定的欲望和需求并且愿意和能夠以交換來滿足此欲望和需求的潛在顧客組成。”在企業的經營過程中，有時候會出現短期利潤與長期戰略發生沖突的現象。每當遇到這種沖突時，有眼光的企業家通常以選擇后者為上策。比如一批虛假醫療廣告的投放可能會在短期中獲取豐厚的利潤，但當這些虛假廣告被廣大患者識穿時，就會嚴重影響到媒體的社會形象。美國有線電視新聞網CNN，特別重視追求長遠利益，它把企業的長遠利益與日常報道結合起來，無處不體現出著眼大處的遠瞻風范。由于我國的政策規定不準國外的資本、民間的資本甚至行業。廣電作為一種特殊的行業，可以稱為壟斷行業廣播電視是獨家經營的，廣告是壟斷的，播出是壟斷的。視頻業務是有線電視網的強項，還有政府政策上的壟斷保護，盈利能力有充分的保證，掌握著壟斷性的行業資源。電視網絡成了廣電安身立命的根本。通過有線電視網絡播節目、播廣告，通過有線電視網絡開展數字電視、視頻點播、互動電視、立體電視等，這些都屬于“壟斷性”項目。隨著國外傳媒的“入侵”，隨著做強做大的要求，還必須積極應對競爭。壟斷是相對的，競爭是絕對的。比如，行業內臺與臺之間，頻道與頻道之間搶收視率就是競爭；行業外增值業務中的寬帶上網、IP電話、數據傳輸等的開展就是競爭。
注重品牌是廣播電視走向成功的做法。一個最好的例子就是默多克在80年代買下20世紀Fox，并將其他資源納入Fox的品牌之下，如今Fox已經成為著名的新聞臺標識。品牌必須與相關資源有效配置，才能產生最佳效益。又比如CNN，為了吸引一流人才，發揮他們的名人效應，CNN可謂不惜血本。
另一方面廣播電視事業屬于高科技、高投入、高消耗部門，節目制作的成本可高可低，可大可小，伸縮性很大。可見成本核算非常重要。因此理順內部運行機制，在廣播電視內進行以實施成本核算、強化成本管理為突破口的改革尤為迫切。這一舉措，會極大地提高電視生產力，調動和激發員工的積極性和創造性。當然，這就需要對廣電的上十萬個原始數據資料的采集、分析，形成廣播電視成本管理數據庫。現在不少電臺、電視臺開始以成本核算來采制節目，講求經濟效益。
伴隨著廣告業的飛速發展，廣告經營也逐漸占據了傳媒產業的主導地位，而廣告業的發展在很大程度上取決于當地經濟的發展、企業的興旺，因而經濟發達的省市的廣告收入遠遠高于經濟發展落后的省市，如果當地經濟發展有所波動，廣電產業的主業務必定殃及池魚。隨著境外傳媒的“落地”，電視廣告成本的加重，加上新興的第四媒體的強勁沖擊，導致電視媒體的廣告經營發展緩慢。經濟上過分依賴廣告收入，就會導致產業結構的單一化。要把廣播電視事業做強做大，眼光只放在廣告一個目標肯定是不夠的，必須加緊在增值業務上做文章，開發新興產業，重視高新產業。所謂增值業務，是指有線電視公司利用富裕的網絡帶寬資源，開展電視信號轉播以外的業務，目前以寬帶上網的技術條件最為成熟，成為有線電視公司增值業務的主要內容。
目前，我國已成立的廣電集團宜采用專業化的經營模式以提高其核心競爭力的戰略目標。核心競爭力是做強做大的一個核心因素，核心競爭力強調的一是組織，擁有與眾不同的特殊的資源整合；二是能幫助組織實現持續的競爭優勢；三是它具有價值性、延展性和別人很難復制的特點。
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社會工作專業價值觀是社會工作者長期奉行和遵守的一套指導其實踐的原則和理念；社會工作倫理主要是社會工作價值觀在實踐層面的一種體現和實踐，它是一種行為規范和道德準則，引導社會工作者在實踐過程中明確自己的行動范圍和行動目標。社會工作倫理經過近百年的發展、分化、整合與沉淀已基本形成了一套比較成熟的內容體系，主要涉及社會工作者對服務對象、機構、同事、專業、社會的責任和義務。
二、社會工作倫理視角下的流浪兒童救助存在的問題
從理論上而言，社會工作的專業實踐價值觀要求堅持以人為本、接納、個別化等原則。而基于各種因素的制約，社會工作在實踐中經常出現隱私保密與信息公開矛盾，個人利益與社會責任沖突等倫理沖突。這些問題同樣在流浪兒童救助工作中得以體現。雖然政府及社會各界對于流浪兒童救助的日益重視以及所采取的行動日漸成效，但是在具體的實踐中還廣泛存在著“治標不治本”問題，究其根本，這些問題都源于救助實踐中的價值倫理沖突[3]。
（一）強制性收容遣送制度尚未完全向服務型救助管理制度轉型
當前國內的流浪兒童救助制度大多數屬于強制性救助保護模式，其特點是將法律認定16周歲以下兒童為限制行為能力的群體作為強制性救助保護的主要依據。在這種救助模式下，流浪兒童一旦被公安、城管或救助機構接收為受助對象后，流浪兒童就無權放棄救助而是必須由救助管理機構將其送回或移交給其父母或有關監護權利人。
這種現象實際上是在強力介入的基礎上，在忽略流浪兒童對社會認知和基本權利訴求的基礎上實施的強制性救助，一定程度上損害了流浪兒童的人身自由權以及其他權利，也未充分考慮流浪兒童的需要和意愿。這導致部分流浪兒童在自身意愿受到強制時或求助訴求與其預期不符時將產生對救助管理機構以及工作人員的抵觸情緒。從社會工作倫理的角度而言，它嚴重違背了“尊重”、“案主自決”、“以人為本”等社會工作倫理原則，可能對流浪兒童造成難以預計的心理傷害，從某種意義上而言可能會導致部分流浪兒童對政府和社會產生不信任感而出現反社會行為，并未深層次地解決流浪兒童自身及家庭問題而實現從根本上治理兒童重復流浪問題。
（二）可持續發展的救助理念缺乏
在流浪兒童救助已經取得一定成效的基礎上，在絕大部分流浪兒童已經獲得救助的前提下，當前很多救助機構明顯缺乏可持續發展的救助理念，針對流浪兒童的救助更多的是為完成“任務”，較少的顧及流浪兒童在離開救助機構、重新投入社會生活中可能存在的問題。
當前，救助機構主要采取“快進快出”的原則，將能夠核實其身份信息或能夠聯系到其監護權利人的流浪兒童盡快護送出救助機構，減少流浪兒童在機構的時間，以此降低流浪兒童因滯留在機構內所出現的擅自離站、爆發沖突等情況所致的各種風險。而在針對流浪兒童進行的心理輔導、行為矯治、就業指導等服務方面幾乎空白，即使部分救助機構針對流浪兒童進行相關服務，也大多數采取“一刀切”方式，[4]即不針對流浪兒童各自特有的情況有針對性的采取相應的措施。從社會工作倫理的視角來說，這其實在一定程度上違背了社會工作倫理中的“個別化”、“以人為本”等倫理原則，對于流浪兒童今后的成長、對于救助機構的可持續發展產生了一定的消極作用。
（三）救助形式單一、難以滿足多元化需求
縱觀歷史經驗及各國社會福利現狀，我國的社會福利發展及福利服務提供必然要依靠大量的社會組織。社會組織在我國官方話語中被稱為民間組織，主要包括社會團體、民辦非企業和基金會。有青年學者指出在政府職能轉變過程中，積極發揮民間組織的功能和作用，可以實現國家與社會、政府與公眾的良好互動，加速服務型政府的建設。
在長期的流浪兒童救助工作發展中，我國已經形成“政府主導、民政主管、部門協調、社會參與”的社會化發展思路，但社會組織在參與流浪兒童救助發展的過程中還未發揮其重要作用。當前，我流浪兒童救助保護方式主要是“收”和“送”，“家庭-社會-救助機構-家庭”是救助的基本程序，在此救助程序中，政府在很大程度上只要通過行政手段利用救助、公安、市容等幾個主要部門的有效合作就可以順利完成這項工作，而政府預留給社會組織的參與空間相對不足。目前，我國流浪兒童救助領域的社會組織多數是憑借個人熱情和愛心創建起來的，缺乏必要的政府支持、社會參與、專業與輿論支持而陷入規模小、資源不足、專業化低的困境，因而不僅數量不多，且規模偏小，分布不均衡、發展不充分，難以形成推動流浪兒童救助社會化發展的主動力。
三、破解流浪兒童救助困境的對策
當前，我國處于社會轉型關鍵期，流浪兒童的大量存在既對城市管理和社會秩序的維護帶來壓力，更可能成為社會的某種風險。新時期社會主義和諧社會建設強調以民生改善為重點，其科學發展的指導思想強調促進人的全面發展。而社會工作的目標正是改善人的生活質量和促進人的全面發展，它與當前社會建設的許多理念和目標不謀而合。因此，從社會工作倫理的角度提出有關救助對策，具有深刻的現實意義。
（一）健全政策法規體系、預防與救助并重
近些年來針對流浪兒童的救助已經逐漸滲入了社會工作的專業倫理和價值觀，但是限于各種因素的阻礙，社會工作倫理及價值觀在流浪兒童救助方面還遠遠沒有達到理想狀態。結合當前我國的國情及顯示情況，社會工作倫理在流浪兒童救助領域的應用與發展，必須要通過制度性的安排。國家應該盡快制定《流浪未成年人救助保護條例》，以法律的形式將社會工作的重要價值理念與倫理原則固定下來，提高救助政策的執行力和公信力，并為流浪兒童救助中的社會工作發展和制度建設提供法律基礎。
與此同時，預防與救助并重是流浪兒童救助必須遵循的重要原則，并且將預防擺在更加突出的位置。從預防入手，改善未成年人的生存條件，減少和消除家庭暴力對未成年人的影響，對父母放任不管子女的現象進行批評和制止，關愛缺少家庭溫暖的兒童，防止人格發生變異，減少甚至消除他們外出流浪的動機，是解決這個問題的根本途徑。
（二）引入社會工作制度、融入社會工作倫理
流浪兒童作為特殊的社會弱勢群體，他們受到來自家庭、學校、社區等各方面的排斥，內心尤為脆弱。王思斌認為解決流浪兒童問題，不是簡單的技術方法問題和工作模式問題，而是應該推進制度創新，那就是實施社會工作制度。[5]在流浪兒童救助領域引入社會工作制度，在具體的救助過程中融入社會工作價值觀與倫理，將為促進流浪兒童問題的解決和全面發展提供專業人才與專業技術上獲得制度性保障。政府應該抓緊制定有效的救助保護流動兒童的政策，切實建立政府主導、社會各界共同參與的救助保護組織系統，建立相對獨立的設施，配備合格的工作人員，以切實負起救助保護流浪兒童的責任，為他們的健康成長和融入主流社會創造條件。按照社會工作倫理的要求，救助機構有責任準確理解把握法規政策的目標，并將“單位為本”的利益逐步讓渡給流浪兒童，不斷拓展救助職能，豐富救助項目，幫助他們接受多層次全方位的救助服務，以期讓他們獲得全面發展。
（三）貫徹優勢視角、促進長遠發展
優勢視角是以優勢為本的價值理念，相信每個個人都有優勢，都有他們的財富、資源、智慧和知識，社會工作者需要幫助他們去挖掘和發揮存在于自己身上的潛力和優勢，找到成就感，轉移他們對問題的過度注意力。目前，我國絕大多數救助機構都能夠滿足流浪兒童基本服務的要求，但對于因各種原因滯留在救助中心的兒童，他們更需要包括心理輔導、社會適應和成長訓練以及義務教育等更廣泛的服務。為此，很有必要從優勢出發，提高對流浪兒童的救助效果。
篇11
一、傳統社會救助。我國的社會救濟制度是在50年代形成的，在當時的計劃經濟體制下，中國以“低收入”為前提實現了城鎮人口的“普遍就業”，而就業又與政府包攬、企業包辦的保險福利制度相聯系，所以，社會救濟只對極少數保險福利制度“漏出”的人而言的，其重要性無從談起[2]。在城市貧困問題發展的初期，中國政府并沒有考慮到創建一種制度性的社會政策作為長久的應對措施，而是習慣性地采用了“搞群眾運動”的臨時性補救措施，不夠規范，并沒有達到應有的效果。在傳統社會救助階段，主要是堅持以下理念為特征的。
1.個體歸因性貧困觀。這種觀點認為人都有同樣的通過努力工作獲得發展的機會，如果一個人陷于貧困，那肯定是由于個人的原因，這些原因包括個人經濟上的失敗、遺傳因素、個人的道德品質和不良生活方式、家庭環境等[3]。個體主義貧困觀在西方頗為流行，自由主義經濟學家弗里德曼也認為“既然自由的市場機制已經給人們提供了各種機會，那么不能獲取這種機會的責任只能在于個人而不在于政府管理者”[4]。貧困被歸因于個人的懶惰與無能，濟貧措施都帶有懲罰與歧視性質。在我國，個體主義貧困觀一直得到社會的廣泛認同。中華民族歷來重視勤勞自立、勤儉持家，一個人的貧與富完全是自己個人或家庭的事，直到今天，這種個體主義貧困觀仍有相當的市場，多勞多得、少勞少得、不勞不得依然深入人心，“一分耕耘、一分收獲”仍然是人們教育子女的常用警言。
2．救助理念上的施恩思想。在現代社會保障制度建立之前，社會救助作為一種慈善事業，是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎是人道主義精神。實際上，施恩論是個體主義貧困觀的邏輯發展，社會救助作為一項社會保障制度，集中體現著對社會弱勢群體的人道性和人們相互之間的互助共濟性。那種建立在憐憫和同情基礎上的社會救濟，實施者和受惠者是不平等的。實施者以仁者自居，總帶有某種程度的優越感，是在做好事。受惠者顯現一種感恩戴德的欠情心態，缺失自尊、自強、自立、自主的精神，其中一些人慢慢地演變成被動的等、靠、要的惰性，使貧困者長期處于貧困狀態。傳統社會救助階段政府救濟帶有某些施舍、愛心、同情的屬性，典型表現是“節日問候，平時不管”，由于仁慈具有非約束性、等級次第性并帶有施舍色彩，存在此基礎上的社會救助是自發的、無序的，慈善雖然是一種善心，是一種情操，卻無法持久，因為它不是經常的，也不是固定的[5]。這種隨意性很大的道義性救濟，對大量貧困人口只能是杯水車薪，無法承擔最后一道防線的安全網重任。
3．行為取向上的特殊主義。社會救濟在思想上主要源于仁政論和道義觀，社會救濟主體關系上，非法律意義上的權利、義務關系，而是道義上的施恩、受惠關系。即政府非法定社會救濟義務主體，低收入者非法定社會救濟權利主體[6]。各級政府面對大量需要救助的貧困人口沒有統一的標準，多采取臨時性救助措施，救助程序無明確的法律規制，操作起來只能采用特殊主義規范。根據施恩論和關懷論，“恩”可以施給你，也可以施給他；可以關懷甲，也可以關懷乙。在救濟對象、救濟標準的制定、以及救濟程序的操作化方面趨于隨意性，缺少穩定性、規范性和法律約束力，這與現代國際社會通行的社會救助制度相比，具有質的差異，這種社會救濟操作上的隨意性不能不說是一種慈善和道義思想影響的結果。特殊主義的行為取向使得社會救助的資源分散，救助的瞄準機制失靈，相當一部分貧困人口應該得到救助而實際上沒有得到。
二、現代社會救助。隨著時代進步、社會發展和權利意識的增強，越發要求建立科學的現代救助制度，以維護人們的最低生活水平。要使社會救助制度真正成為與市場經濟相配套的最后的安全網，必須進行制度改革與創新。中國社會救助制度的改革與創新是1993年在上海拉開序幕的，并經過試點、推廣和普及階段，最終于1999年正式實施《城市居民最低生活保障條例》。在上世紀80年代中期，民政部門開始改革在農村的社會救助工作，1996年民政部頒發了《農村社會保障體系建設指導方案》，從而農村居民最低生活保障工作開始進入規范化、制度化建設的階段。現代社會救助主要秉承以下理念。
1．社會歸因性貧困觀。這種解釋側重從社會的角度，認為是不合理的社會制度安排和社會結構等原因導致了個體陷入貧困，即貧困是社會制度和社會結構的產物。社會政策導致的不平等是制造貧困的元兇，制定政策本身、政策的失誤或不當的政策導向，都將引起不平等進而導致貧困。公民陷入生存困境并不僅僅是自然以及自身因素造成的，其在很大程度上是公共權力的行使不當引起的，由于公共權力(如一些政策和行為)行使不當，在客觀上加重社會財富分配不均，成為貧困的根源之一，如嚴格的戶籍制度就再生產著農村的貧困。在發生貧困之后，誰應該受責難的議題上，社會歸因性解釋明顯傾向于將責任外推，被指責的對象可能是國家、社會、市場和居住環境，也可能是政府、有權者、外群體及其他人[7]。既然存在著非個人因素之外的其他原因會人為造成一部分公民無代價的獲益，或使另一部分公民無理由的受損，因此，政府有責任通過社會保障制度對利益受損者進行補償[8]。對陷入生存困境的公民進行救助就是補償之一，接受社會救助是每一個人公民的權利，而不是受惠；提供社會救助也是政府應盡的義務，而不是施恩。
2．公民權利本位思想。考察社會救助的發展歷史，從恩惠到權利是其發展的必然趨勢，在現代社會，貧困被主要歸因于社會，在貧困的成因中社會因素往往大于個人因素，因而，接受社會救助是最基本也是最低層次的權利和人權，窮人均有從國家和社會獲得物質救助的權利，而提供這種救助是國家和社會不可推卸的義務[9]。我國是人民民主的社會主義國家，國家的權利是公民給予的，因此，國家必須以公民的利益為根本，才能實現國家的根本利益。現代文明的精神就在于權利本位論，社會救助是公民享有的憲法權利，國家及政府應樹立公民權利本位觀念，國家及有關機關不要把自己作為施舍者，而應作為義務的承擔者。應把社會救助看成是每個公民的權利，看成是國家實施社會經濟、安全政策的一項根本職能。社會救濟不僅是一種物質上的幫助，同時，更重要的是通過社會救助，激發貧困者自尊、自強、自主、自立的主動精神，使他們通過社會救助而自力更生地脫貧致富。由于諸多客觀條件的限制，在現實生活中還有很多不完善的地方，真正做到公民權利本位還需要我們付出更多的努力，但畢竟我們已經向公民權利本位的方向前進了，這本身就是一個很大的進步。
3．行為取向上的普遍主義。社會救助的對象是我國的全體社會成員，是那些因自然、自身或社會原因使生存處于困境，而需要得到國家和社會救助的人。因此，社會救助對于全體社會成員來說，它是不分行業、不分職業、不分地域、不分性別、不分民族的。只要發生了生存困難，都應普遍地享有國家和社會對其基本生活的物質幫助。這是由社會救助的特征和維護我國社會主義社會健康發展的需要所決定的，同時也是我國社會主義國家性質所決定的。社會救助的普遍性原則，是社會保障事業高度發展并日趨成熟的表現，是我國社會主義國力日趨強大的體現。普遍主義原則在我國憲法上也是逐漸得到體現和完善的，我國第一、二、三部憲法的相關條文都有幾乎一樣的規定，“勞動者在年老、生病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”，可以看出，勞動者只有在必要的時候，才有獲得物質幫助的權利，非勞動者則無此權利，那么非勞動者從國家和社會獲得的幫助只能理解為“接受施舍”。1982年，我國頒布的第四部憲法(現行憲法)中第45條第1款規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。這是對此前三部憲法中相應規定的突破，把從國家和社會獲得幫助的權利從勞動者推及到全體公民，這無疑是一個巨大的進步，但是公民可以獲得什么幫助、多少幫助、如何獲得幫助卻沒有相應的法律法規予以規定，所以這一規定在一段時期內實際上只反映了廣大人民群眾的美好愿望。1999年9月，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》(下稱《條例》)并于同年10月1日起施行。《條例》的頒布實施，突破了社會福利的剩余模式，改變了以往只有“三無（無勞動能力、無工作單位、無法定贍養人）”人員或特殊對象才能獲得定期定量救助的狀況，這部法規從法律制度上實現了社會救助制度面向全民這一基本原則。確認了在社會救助中政府的責任性、制度的規范性和執行的強制性，使得憲法權利的落實有了切實的保障，使得普遍主義行為取向作為社會救助實際工作的價值標準成為可能。
結論：《條例》規定把公民獲得定期定量的社會救助作為公民的基本權利和政府應負的責任，無疑是我國社會救助理念的重大突破，標志著我國現代意義的社會救助制度正式確立，使憲法權利的落實有了切實的保障。從而實現了從個體歸因性貧困觀向社會歸因性貧困觀、從施恩論向權利論、從行為取向上的特殊主義向普遍主義的轉變。當然，這種兩分法只是一種學理上的需要，實際上是一個不斷由傳統向現代的轉變過程。權利論和普遍主義價值反映了我國社會救助制度的價值追求，預示著我國社會救助制度的發展方向，也是全國人民的奮斗目標。
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篇12
一、農村社會救助績效評估指標的功能
社會救助評價指標體系是用來反映一定時空內社會救助發展的對象、規模、速度、效益等方面變化情況的一系列統計指標的結合的整體。其功能可概括為以下幾點
1.描述和反映功能
農村社會救助績效評估指標可描述一定時期內特定農村區域內接受社會救助的人數及擺脫貧困的人數，反映救助工作在覆蓋面、受益人規模、對象變動、救助資源供給、救助效果、社會效益等方面的變動情況。
2.評價功能
一方面借助不同時期、不同地區指標的對比分析，了解社會救助工作的發展水平和速度，評價其是否真正起到了降低貧困率、維持社會穩定并促進社會融合的作用。另一方面，可通過比較實際指標值與標準值或既定目標值之間的差異，了解社會救助工作目標實現程度，評價該項工作發展規劃的實施狀況與執行效果。
3.指導功能
通過社會救助績效評估指標所反映出的工作不足，促使政府及時調整社會救助政策，并使政策制定更具針對性和有效性，更好地為政府部門社會救助的決策與實踐服務，從而最終實現社會資源的最優配置。
二.農村社會救助績效評估指標的構建原則
社會救助工作實施的效果，切實影響到農村貧困群體的生存與生活利益。因此，不僅要依據社會救助績效評估體系對救助效果做出評價，更需以此評估結果改進并完善農村社會救助制度，力求達到應保盡保，實現社會公正與社會融合的目標。為確保社會救助評估指標體系各項功能得到最大程度的發揮，在指標設計過程中需要遵循以下原則:
1.科學性原則
科學性原則是各項指標體系設計需遵循的首要原則。其目的是使指標體系對社會救助工作的評價反映更符合實際狀況，更具客觀性，對社會救助制度的改進更具指導意義。社會救助評價指標體系在設計過程中，一定要從社會救助工作本身的性質與特點出發，同時充分考慮各農村地區經濟發展水平。指標內容、指標參考值、計算方法、比較分析等各個環節都要更具科學性、合理性。
2.可比性原則與差異性原則相結合
可比性原則是指評估指標的制定應該有利于同一時期不同國別、地區之間的橫向比較以及同一地區不同時間段的縱向比較，便于通過比較相互借鑒經驗。同時，由于社會救助是社會保障體系下對人們生活進行兜底性保障的制度安排，其資金主要來源于政府財政，這一性質決定了相對于其他社會保障子系統來說，社會救助更明顯地與國家財政、地區財政，進而與國家經濟、地區經濟發展狀況相關。因而進行比較的同時應考慮到地區差異性，例如后文中將要提到的脫貧率指標，要求經濟嚴重落后的農村地區脫貧率達到發達地區水平，是不切合實際的。農村社會救助績效評估指標體系在總體設計、統計內容、統計口徑、計算方法等方面需要遵循可比性原則;指標參照值或標準值的確定上，就應充分考慮到地區差異性，避免目標確定過高或過低影響到決策的實施狀況。
3.可操作性原則
社會救助績效評估體系的設計并非純理論研究，更注重的應是其實踐指導性。這要求各項指標應該具有實際可測量性，保證數據的可獲得性、準確性、實際性。若統計資料與數據難以搜集，指標體系的設計也就失去了實際意義，各項功能也即化為空談。
4.全面性原則
指標的設計需涉及社會救助工作的各個環節，綜合考慮各個方面。而且指標設計過程中，也要綜合考慮影響社會救助績效的各個因素。既要包含客觀性量化評價指標，也要包括以公眾滿意度為主的主觀性評價指標，從而多層面、全方位地對社會救助績效予以客觀評價。
三、農村社會救助績效評估指標的構成
本文以農村社會救助實施前對象的目標定位、社會救助金的發放過程以及對救助實施后效益分析為縱線，分三個環節建構評估指標體系并進行分析。
1.農村社會救助對象的目標定位—衡量一定比例的最貧困人口所獲得的社會救助資源比例
在我國農村地區，貧困人口呈不平等分布，主要集中于中西部落后地區，即使在同一地區，貧困人口仍呈現階層性、區域性、貧困程度不一的特征。在農村社會救助對象的目標定位中，需要評估社會救助資源是否分配給了最需要救助的群體。由于社會救助資源具有稀缺性，同時，社會救助政策主要針對那些處于社會邊緣、依靠自身能力難以維持生計的人，因而社會救助資源不能被用以補貼那些能夠滿足自己需要的人。阿特金森指出:把現有的轉移支付總量重新分配可以提高其消除貧困的效率。也即收人富足的群體被排除在援助范圍之外，那么經濟狀況最差的社會群體可獲得的援助水平將會更高。對象確定合理與否關系到社會福利資源能否得到合理的分配，需要救助的社會群體能否得到應有的、足以改變其生存狀況的福利資源。
評價社會救助績效，首先要評估社會救助對象的確定標準是否合理，社會救助資源是否在最需要救助的人群之間分配，這一指標可以通過測算一定比例的最貧困人口所獲得的社會救助資源比例進行衡量。具體操作如下:在某一農村地區選取一定比例的最貧困人口，假設為a%，同時計算這部分人口所接受的社會救助金占總社會救助金的比例，假設為b%。通過對兩個比例進行比較，衡量社會救助資源是否分配給了最需要的社會成員。若b% > a%，則說明社會救助資源更多地分配給了貧困人群;若b% < a%，則說明社會救助資源并沒有得到最合理的分配，而是過多的分配給了相對富裕的社會成員。
在社會救助資源總量一定的情況下，通過對二者的比較，可以反映社會救助資源分配的合理程度，評估社會救助對象確定標準是否具有合理性。若對象確定標準過于寬泛，必將有更多的社會成員被列人農村社會救助之列，在社會救助資源總量一定并稀缺的情況下，最需要救助的社會成員獲取的資源將會減少，即救助水平偏低，出現上述b% < a%的現象。相反，若對象確定標準過于苛刻，雖在一定程度上可以保證社會救助資源得到有力的利用，即b% > a%，但同時將會面臨將部分生活困難的社會成員排除在外的困境，造成社會救助覆蓋面偏低。因而對象確定標準是否合理，會影響到社會救助資源分配的合理性。需要說明的是，盡管b% > a%時可以保證社會救助資源更多地分配給了貧困人群，但兩者之間的差距不宜過大，否則將會造成社會救助水平過高，進而使得救助對象過于依賴政府救助，出現“養懶漢”現象，同時也會影響到社會公平目標的實現。
2.農村社會救助實施過程評估—領取率指標
領取率也即社會救助率，等于社會救助項目的實際領取人數與符合資格條件的人數的比例，也就是享受社會救助的人數與應享受社會救助人數的比例。領取率指標是對政府貧困救助覆蓋面的反映，理論上的社會救助率應為100%，所有符合社會救助申請條件的社會成員都應得到相應的援助。
貧困群體，尤其是農村貧困群體，信息獲取方式單一，獲取渠道堵塞，造成信息資源的嚴重匾乏與不對稱。加上農村地區貧困人口陳舊的救助觀念，致使部分農村貧困群體無力享有社會救助，影響到社會救助工作的落實與制度有效性。在社會救助制度執行過程中，這部分生活的確有困難并符合申請條件的社會群體存在于社會救助體系之外。具體分析存在這些“合格的未申請人”的原因包括:第一，對自身權利認識不夠。盡管在生活困難時可以接受社會救助已經作為公民的一項權利被確定下來，但由于長期受傳統思想的束縛，仍有部分社會成員甚至政府工作人員將社會救助工作視為一項施恩行為。在部分農村困難群眾看來，既然是一種恩澤，便授予則接受之，不存在行使自身權利的主動性，也就不存在主動申請或索取的行為了。第二，信息不對稱問題。生活困難的社會群體在面臨物質匾乏的同時，也存在信息資源的缺乏。農村居民對社會救助的申請時間不了解，造成錯過申請時間;部分農村貧困者受到文化水平的限制，致使對申請條件、程序不了解，難以自行完成社會救助申請或者不知如何申請。第三，恥辱感。由于社會救助資源的稀缺性以及社會救助對象的特殊性，社會救助制度不可能根據普惠制原則對全部社會成員進行援助，只能通過選擇的方式定位救助對象。家計調查式的對象選擇方式以及接受救助事實本身會涉及申請者的隱私與尊嚴，恥辱感的產生使得部分困難群體放棄申請并接受社會救助的權利。
領取率指標可反映出社會救助制度的覆蓋面。領取率越高，說明這一制度覆蓋了相當廣泛的社會困難群眾，有更多的社會困難成員可以通過社會救助制度使生存狀況得以改善，有利于應保盡保目標的實現。若領取率偏低，則需要從影響領取率的因素出發，進行原因分析。例如，加大農村地區社會救助制度的宣傳力度，增強農民權利意識，使農民認識到自身有向政府申請救助的權利，增加困難群眾申請救助的積極性與主動性;增強社會救助制度信息的公開性、透明性以及影響力，保持政府與社會成員之間信息的暢通，使申請的各項程序為更多的公民所知曉;充分尊重申請救助的社會成員，加強人文關懷和心理疏導，引導社會困難群體正確對待自己，正確認識困難與挫折。
3.農村地區社會救助效果評估—貧困率與脫貧率、恩格爾系數、公眾滿意度
(1)貧困率與脫貧率
社會救助不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎，在此基礎上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態，融人主流社會。在廣大農村貧困地區，農民收人來源單一，并多局限于土地收人。一旦失去勞動能力，便意味著陷人貧困狀態。農村地區的脫貧工作相對于城市地區更具艱巨性、復雜性。因此，農村社會救助工作致力于維持貧困者生存的同時，更應關注貧困者自身生存能力的提高，以拓展收人來源。
貧困率是全體居民中處于貧困線以下的人口比例。通過比較某時間段前后的貧困率，可說明在此時間段內社會救助制度是否可以有效地起到幫助困難群體擺脫生存危機的作用。貧困率反映一個地區的整體貧困狀況，貧困率降低幅度越大，說明社會救助的扶貧效果越明顯。脫貧率是一定時期內的脫貧人口占該時期貧困總人口的比例，相對于貧困率來說，脫貧率在反映社會救助的實施效果上更具直觀性。
貧困率與脫貧率在反映社會救助效果的同時，也可對農村社會救助的救助策略是否得當做出解釋。農村地區致貧原因往往具有多樣性，如自身勞動能力的喪失，教育、醫療、法律訴訟等資源的匾乏，自然環境的惡劣，市場環境的變遷等。由于年齡、勞動能力及家庭成員的多寡的差異，農村貧困群體的類型也呈現多樣性。救助過程中，能否根據致貧原因與貧困群體的差異性提供滿足不同群體特殊需要的救助，在很大程度上將會影響到農村地區的脫貧程度與速度，進而影響到農村社會救助的效果。
(2)恩格爾系數
德國統計學家恩格爾闡明:隨著家庭和個人收人增加，收人中用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反映這一定律的系數被稱為恩格爾系數。其公式表示為:恩格爾系數(%)=食品支出總額家庭或個人消費支出總額x 100%。恩格爾定律主要表述的是食品支出占總消費支出的比例隨收人變化而變化的一定趨勢。在收人水平較低時，食品支出在消費支出中必然占有重要地位，隨收人增加，在食品需求基本滿足的情況下，消費重心便開始轉向衣、住、行等其他方面。
如果說貧困率與脫貧率的變化反映的是農村貧困群體走出貧困線、擺脫貧困的情況，那么貧困人群的恩格爾系數則可反映其擺脫貧困后生活改善與提高的程度。社會的持續發展，經濟基礎的日益雄厚，人民的生活標準與水平不斷提升，農村貧困群體作為社會成員的一部分，理應也要共同分享經濟發展成果，其生活水平也應隨著人民生活水平的整體提高而提高。對此，鄭功成教授曾指出:我國社會救助工作有待于實現從單項性救助向綜合型救助、從生存型救助向促進發展型救助、從維持溫飽型救助到追求一定的生活質量型救助發展。恩格爾系數是反映以上三點轉變進展程度的指標，恩格爾系數越低，說明貧困者在擺脫生存危機的基礎上，生活質量與生活水平也得以提升，進而社會整合度與社會融合程度也得到提高。
3.公眾滿意度
篇13
一、 新型社會救助的制度安排體系
黨的十七大提出了完善城鄉社會救助體系的偉大目標，將我 國社會救助 的發展推 向了一個新的臺階。目前我國對新型的社會救助體系內容逐漸定型，并在有序展開。其總體目標是：到 2010年，即國家“十一五”規劃末，在全國建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫療、教育、住房 、司法等專項救助為輔助，以優惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調，資金落實，管理規范，網絡健全，與經濟社會發展水平相適應的、覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會和諧發展。其制度內容主要有：首先是針對城鄉貧困人口的基本生活救助，以及當前我國針對農村 “三無”人員的五保供養。其次是各項專項救助，包括醫療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時、應急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災害救助以及臨時救助。此外還有補充社會救助的內容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。
具體來說，在城鄉居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》確實實現動態管理下的應保盡保，逐步提高保障水平，要根據當地的物品價格和人民生活水平的改善進行適當的調整，規范低保的申請、評議、審批程序，實行社會化的發放方式 ，做到公平、公正 、公開。在農村五保和農村孤兒的救助方面，要依據《農村五保供養工作條例》和民政部等的《關于孤兒救助工作的意見》加大養老院、孤兒院等基礎設施建設，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實保障老年人的衣、食、住、醫、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫療、就業等方面權益。
在醫療救助方面，要進一步拓寬醫療救助試點，擴大醫療救助的范圍，進一步完善手續，規范操作，加大資金投人 ，提高救助水平。在教育救助方面，要進一步貫徹落實“兩免一補”政策 ，積極發揮“希望工程”、“春蕾計劃”等專項活動的作用，對家庭經濟困難的學生要完善救助對策，在高等教育中繼續完善“獎貸助補減”福利體系，確保不使一名學生因家庭經濟困難而輟學。在住房救助方面要完善廉租房制度，構建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時加強對廉租房制度落實情況的監督、檢查。在司法援助方面應按照《法律援助條例》，建立法律援助經費保障機制，組織法律援助隊伍，對符合法律援助條件的城鄉困難群眾無償提供法律服務。
在臨時救助方面，要建立健全自然災害應急救助預案，建立抗災救災協調機構，提高災情監測、預警和災后重建能力。對城市生活無著的流浪乞討人員要協調民政、衛生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會成員突發意外災害時要做好臨時救濟工作，同時發揮工會、婦聯以及社會慈善力量給予家庭出現意外困難者臨時救助。詳細情況見表 1。
二、新型社會救助的管理和運行體系
一項社會政策要取得良好的社會效果，僅有完善的制度設計還只是萬里走完了第一步，如何設計一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運行體系是社會政策得以實現初衷的關鍵，對于社會救助制度亦是如此。
首先，要建立“政府主導，民政主管，部門協作 ，社會參與”的部門管理體制。當前我國的社會救助系統呈現出“多龍治水”的局面，財政部門負責社會救助資金的預算安排、使用監督，衛生部門、建設部門、教育部門、司法部門分別負責各專項社會救助，公安、交通、城管、衛生、民政等部門共同負責城市生活無著的流浪乞討人員，各級工會、共青團、婦聯、殘聯 、慈善總會、紅十字協會也在社會救助中發揮著重要作用，多頭的管理體制浪費了現有資源，造成重復救助或救助資源分配不均等現象，不僅不利于各部門的協調配合，同時也降低了行政管理的效率，使社會救助的功能發揮大打折扣。因此，確立“政府主導，民政主管，部門協作 ，社會參與”的管理原則 ，組建部門協調委員會，將建設部門、衛生部門、教育部門、司法部門等有機的統一到一起 ，必將使社會救助發揮出最大效益。
其次，合理分擔中央與地方政府的社會救助財政責任。從國際經驗來看，社會救助經費的分擔通常有三種方式，即中央財政全部負擔、地方政府編制預算中央政府予以補貼、全部由地方政府負擔。考慮到我國是一個區域發展不平衡的大國，實行中央政府主導下的地方分責制應當是比較合理的。中央政府承擔過大的份額，會直接影響重大國家項目的實施；而地方政府負擔過重，又不利于地方政府積極性的發揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔原則 ，在全國范圍內，實行中央財政統一管轄，分區撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區則由地方政府負擔中央財政之外的次要責任；特殊情況下，再由中央政府承擔補充性責任。這樣 ，就可以應對目前被救助對象的貧困普遍存在與各地區間經濟發展嚴重失衡的兩難選擇。
最后，要加快社會救助信息管理系統建設。信息系統的搭建似乎是社會救助系統中一個微不足道部分，其實不然，社會救助是一項復雜細致、量大面寬的工作，靠傳統的人工操作已經不能適應需要，使用網絡化管理效率高，質量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關信息，提供及時準確的查詢服務，也有利于社會監督，減少腐敗和差錯。因此，逐步建立社會救助信息管理和服務網絡，不斷改善社會救助工作手段，及時、準確、動態地掌握社會救助信息，提高社會救助工作效率，實現社會救助管理服務的規范化、現代化、信息化應該是構建高效社會救助體系不錯的選擇。
三、新型社會救助的保障體系
許多躬身一線的理論工作者們，往往會驚詫于一項制度或政策理論與現實的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項制度只有在設計、實施和監督各部分環環相扣的情況下才會向著預期方向發展，否則將會事倍功半。建構一套嚴密的社會救助實施保障機制，將會對社會救助起到糾錯糾偏、后備支援的重要作用，是社會救助制度建設不可缺少的環節。
第一 ，要加快社會救助立法，實現社會救助的規范化、法制化。從發達國家經驗看，社會救助體系是維護社會穩定，促進社會發展 的必備體系，而完善的社會救助法律體系在社會救助中起著先導性的作用，要充分發揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用 ，就必須盡快推動《社會救助法》以及相關法律的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監督、責任、義務等方面進行規范 ，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會救助做到公開、公平 、公正，更好地發揮社會救助工作的社會效益。
在立法中要強調建立救助制度的實施機制，如受助人員登記辦法，社會救助資金發放辦法等，同時也要對社會救助實施過程的監督機制進行規范，包括對社會救助機構及其從業人員的監督，對救助資金與實物管理的監督 ，對社會救助的公正度進行監督，對社會救助的效益進行監督等等。只有在制度設計、實施管理和監督上做好立法銜接，社會救助制度的實施才會順利進行。
第二，多渠道籌集社會救助資金。拓展資金渠道，確保資金來源，是社會救助體系建設的一項最重要、也是最困難的工作。做好這項工作，首先要穩定和豐富資金來源。在財政撥款方面，各地要切實發揮財政主渠道的作用 ，按照建立公共財政的要求 ，加大財政支出結構和力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，并根據經濟社會發展水平的提升逐年增加。同時要發揮社會捐助的輔助力量 ，要推進社會捐助經常化 、制度化 ，引導、鼓勵和組織社會力量參與社會救助，充分發揮個人、企事業單位、民問組織等各方面作用，為社會救助提供必要的補充。其次要規范資金發放機制。盡量減少中間環節，堅持公開透明，確保救助資金足額、及時、順暢地發放到困難群眾手中。另外要嚴格資金管理過程。社會救助資金要堅持和健全專項預算 、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費。
第三，建立健全社會救助服務體系。社會救助的服務體系是社會救助工作的最終端，起著一線戰士的作用。要構建良好的社會救助服務體系，首先要 以各級鄉鎮政府 ，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會救助組織網絡，另外要加強社會救助服務的人員隊伍建設，吸引專門的社會工作者，尤其是大中專院校的專業人才充實到社會救助工作中。另外還要形成統一領導 ，統一管理的行政管理體制避免多頭申報、多頭救助、遺漏等現象的發生，增強救助款物使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能最大化。
第四，完善社會救助體系監督機制。社會救助的監督機制是確保社會救助制度良好運行，杜絕不良現象發生的必備機制，只有做好監督工作，社會救助才會向著健康、可持續的方向發展。主要包括對受助人員的確認和社會救助資金的管理上。對于受助人員的確認來說，要堅持公開透明的原則，完善社會救助公示制度，開設反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會監督。在資金的管理上，要嚴格按照基金管理的相關規定來使用資金，在發放中要盡量減少中間環節，防止社會救助資金的截留，流出現象的發生，杜絕腐敗，完善執行部門的自我監督，如實記錄每一筆經費的運作，同時對其資金賬目實行全程審計，確保資金如實發放，使社會救助資金確實起到維護社會成員基本權益的作用。
四、大力發展慈善組織等類型的補充社會救助力量
救助工作的社會化已成為國際慣例，它代表著現代社會保障的發展方向。因此，政府應積極支持社會力量參與救助事業，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。
一方面要大力提倡社會互幫互助。互幫互助是中華民族的優良傳統，在建設新型社會保障體系的過程中仍要繼續發揮這種傳統的巨大作用。具體到社會救助制度過程中，首先 ，政府要秉持社會保障公平、正義 、共享的理念，進一步加大通過稅收等手段調節居民收入分配的力度，以縮小社會貧富差距，籌集社會救助資源，緩解救助壓力。其次，要發揮工會、共青團、婦聯 、殘聯等群眾團體和組織在社會幫困工作中的作用 ，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會救助資源，最終形成政府主導、社會互動的多層次的，有機統一的救助機制。
另一方面還要重視和發揮非政府組織在社會救助中的作用。這是政府救助資源的補充，也是當前社會救助體系建設的薄弱環節，然而其在社會救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點已經在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會公益組織、非營利組織、慈善機構、群眾組織、社區組織、自愿團體以及熱心公益事業的企業、家庭和個人在內的全社會力量，朝著國家主導的多元救助模式發展。政府要積極扶持社會公益組織的發展，要為它們的發展壯大提供良好的法律政策環境和社會文化環境。另外要大力發展社會志愿者隊伍，吸納大中專院校的專業人才，完善社區公共服務網絡，提倡開展社會互助，為困難群體提供更多的關懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負擔，還可以彌補政府救助在社會救助中的某些不足，實現優勢互補，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。
完善的理論綱領是實踐工作取得良好效果的先導，面對各種政策環境，我們要掌握區別對待、分類指導，整體規劃、分步推進的建制方法，充分整合和利用現有的各種社會救助資源，做好部門協調、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉一體化、組織網絡化、保障制度化、救助多元化的新型社會救助體系必將早日實現。
參考文獻
