引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2灌溉設(shè)施老化，水利用率低

蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數(shù)低以及粗放型灌溉調(diào)水，造成渠道無法正常發(fā)揮灌溉效益，導(dǎo)致抗旱能力大大下降。主要表現(xiàn)在：①蓄水工程遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險(xiǎn)，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運(yùn)行措施。每年因病險(xiǎn)減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產(chǎn)業(yè)改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍(lán)水庫(kù)、云表水庫(kù)、青年水庫(kù)、北灘水庫(kù)、望天塘水庫(kù)、湴蓬水庫(kù)等6座中型水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積31.55萬畝，實(shí)際灌溉面積16.84萬畝，實(shí)際灌溉面積僅達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數(shù)渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環(huán)山而建，易受山洪、滑坡?lián)p毀等影響，大部分已經(jīng)不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數(shù)偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設(shè)計(jì)灌溉面積1.52萬畝，實(shí)際灌溉面積0.57萬畝，實(shí)際灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機(jī)灌站，由于年久失修，超期服役，許多機(jī)電設(shè)備已是帶病運(yùn)行或已經(jīng)不能運(yùn)行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設(shè)計(jì)灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級(jí)站裝機(jī)為280kW×3臺(tái)，流量為1.5m3/s，現(xiàn)因土地集體化、個(gè)人承包、以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設(shè)計(jì)灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國(guó)營(yíng)灌區(qū)原設(shè)計(jì)渠道總長(zhǎng)為600.6km，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作物或部分經(jīng)濟(jì)作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運(yùn)行的渠道總長(zhǎng)僅為97.568km，不到原設(shè)計(jì)的1/6，面上渠系利用率就更低了。

1.3灌溉工程分布不均，調(diào)配水能力不足

全縣雖有194座水庫(kù)以及1574座小山塘，但分布不均，水庫(kù)山塘大部分分布在山區(qū)地帶，而且水庫(kù)在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布甚少。如平朗鄉(xiāng)有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫(kù)，無較大規(guī)模電灌工程；馬嶺鎮(zhèn)有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫(kù)，但主要分布在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部，中部地區(qū)無水庫(kù)，大部分依靠六藍(lán)水庫(kù)尾水灌溉，如遇干旱季節(jié)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)較嚴(yán)重；那陽鎮(zhèn)有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫(kù)6座；南鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫(kù)8座；石塘鎮(zhèn)有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫(kù)，但也因水庫(kù)分布不均，調(diào)配水能力不足連年受旱災(zāi)。根據(jù)灌溉保證率90%的降水量按干旱地區(qū)蓄滿產(chǎn)流公式徑流量計(jì)算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調(diào)水灌溉的大片面積區(qū)域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設(shè)流動(dòng)式電灌抽水。

1.4灌溉制度落后，管理粗放

首先是全縣小㈡型水庫(kù)及以下水利工程多數(shù)是村管工程，管理經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)采取租賃、承包方式，沒有真正落實(shí)工程管理責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現(xiàn)象，承包經(jīng)營(yíng)者多以養(yǎng)魚為主，在個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統(tǒng)一的用水調(diào)度計(jì)劃；其次是水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立，現(xiàn)狀的水利工程建設(shè)、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現(xiàn)象，如移民、扶貧、財(cái)政局綜合開發(fā)辦，為了改善群眾生產(chǎn)生活條件，也興修各種灌溉設(shè)施，嚴(yán)重影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合平衡，投入建設(shè)維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優(yōu)化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點(diǎn)扶持大中型灌區(qū)，區(qū)市對(duì)小型灌區(qū)扶持能力有限，縣鄉(xiāng)村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現(xiàn)了資金投向政策盲點(diǎn)，出現(xiàn)了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態(tài)百出”，難以維繼，發(fā)揮不了灌溉作用。

1.5水利管理機(jī)制欠缺，未能發(fā)揮群眾積極性

現(xiàn)狀的水利工作是靠各級(jí)政府部門積極爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)維修，而對(duì)日常的水利運(yùn)行管理和每年的必要?dú)q修沒有從根本上去抓，更沒發(fā)動(dòng)群眾性的水利維修這個(gè)必須手段，各灌區(qū)的水費(fèi)征收還未達(dá)到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導(dǎo)致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現(xiàn)象。

2對(duì)策

2.1發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)糧食（含優(yōu)質(zhì)稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等8大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。橫縣屬丘陵山區(qū)，西部的南鄉(xiāng)、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮(zhèn)龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為山區(qū)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)薄弱，高坡地應(yīng)多發(fā)展種植耐旱的經(jīng)濟(jì)作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利灌溉設(shè)施相對(duì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)多發(fā)展種植甜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻等高產(chǎn)糧食作物及甘蔗、茉莉花等經(jīng)濟(jì)作物，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為沙質(zhì)地，且地下溶洞較多，儲(chǔ)水能力差，近年來這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為發(fā)展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節(jié)水澆灌。

2.2加固改造灌溉設(shè)施，提高水利用率

近10年來橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項(xiàng)（次）水利項(xiàng)目建設(shè)。其中，實(shí)施283座（次）水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入53730.56萬元；實(shí)施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術(shù)改造（如:甘樂、劉村電灌為適應(yīng)土地承包管理體制需要，將大機(jī)組改為靈活機(jī)動(dòng)、低耗能的小機(jī)組）、水利工程管護(hù)設(shè)施、水庫(kù)清障等71項(xiàng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入211.6萬元。實(shí)施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復(fù)灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經(jīng)濟(jì)作物8.3萬畝，節(jié)約抗旱經(jīng)費(fèi)500萬元/a。

2.3發(fā)揮基層政府優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)灌區(qū)群眾積極參與水利建設(shè)與管理

橫縣近年來對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉工程加大了改造，但因小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加固改造灌溉設(shè)施還有待努力。全縣“十二五”規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程總投資180388萬元，其中上級(jí)配套126272萬元，縣級(jí)籌集54116萬元。這些小型水利工程規(guī)模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉治理，必須盡快彌補(bǔ)政策投資缺位這一根本性問題，并進(jìn)行積極的探索和引導(dǎo)。一是建立小型農(nóng)田水利工程財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在加大對(duì)骨干水利工程投入的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，公開補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)群眾投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵(lì)廣大群眾投入小型農(nóng)田水利的歲修，清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮效益；三是發(fā)揚(yáng)過去各級(jí)政府部門齊抓水利維修的優(yōu)良傳統(tǒng)，干部帶頭，更為關(guān)鍵是充分發(fā)揮灌區(qū)群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數(shù)量的資金或勞力進(jìn)行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設(shè)施，從而提高水利用率。

2.4規(guī)劃灌溉工程，提高調(diào)配水能力，合理利用水資源

豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉治理提供了基礎(chǔ)條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經(jīng)流量為375.28億m3，境內(nèi)地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農(nóng)業(yè)灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉提供基礎(chǔ)保障。因此，首先要堅(jiān)持全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水源分布、現(xiàn)狀水利設(shè)施、作物用水量、并兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，編制全面的、科學(xué)的治理規(guī)劃，治理規(guī)劃應(yīng)主要解決現(xiàn)狀灌溉設(shè)施不合理性和實(shí)施治理的主要難題，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水區(qū)域要增補(bǔ)骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調(diào)水能力。規(guī)劃必須以一級(jí)政府統(tǒng)一審批的規(guī)劃為依據(jù)，任何行政單位不能超越規(guī)劃、盲目批復(fù)；其次要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對(duì)大、中型水利工程主要有上級(jí)政策性投資、特大災(zāi)害補(bǔ)投資、國(guó)債資金、銀行支農(nóng)貸款、水利招商投資、各級(jí)配套資金、水規(guī)費(fèi)征用、部門資金整合、市場(chǎng)融資外，對(duì)民營(yíng)的小型水利工程也要發(fā)動(dòng)受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責(zé)任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對(duì)水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)和使用權(quán)，這樣才能真正能確定實(shí)施治理的責(zé)任主體，分級(jí)分步實(shí)施才有組織保障；第四要分步實(shí)施灌溉治理建設(shè)。水利灌溉工程點(diǎn)多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時(shí)間長(zhǎng)，只能根據(jù)總體規(guī)劃，抓住新農(nóng)村建設(shè)、桂中治旱、西部大開發(fā)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固大會(huì)戰(zhàn)、水利建設(shè)重點(diǎn)縣等大好機(jī)遇，有計(jì)劃有組織地分年度分步實(shí)施。

2.5改革灌溉制度，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)

用水管理模式的改革，農(nóng)業(yè)灌溉管理要從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，把水真正成為商品，水市場(chǎng)的交易活起來后節(jié)水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進(jìn)行積極的探索和開拓：一是強(qiáng)化水費(fèi)征收工作。必須看到，當(dāng)前的水費(fèi)征收是極度背離價(jià)值規(guī)律的水費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強(qiáng)化水費(fèi)征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發(fā)展為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)水費(fèi)征收改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、群眾監(jiān)督”的用水管理機(jī)制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩(wěn)妥地建立健全以農(nóng)戶廣泛參與為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌區(qū)管理這一特點(diǎn)調(diào)動(dòng)群眾積極性，重點(diǎn)解決小型農(nóng)田水利工程特別是末級(jí)渠系的歲修、清淤、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任主體缺失問題，維護(hù)末級(jí)渠系用水秩序，加強(qiáng)田間用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水；三是積極探索和推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)改革和建立水權(quán)交易市場(chǎng)；四是實(shí)行真正意義上的水務(wù)一體化改革，改變現(xiàn)在對(duì)水事務(wù)的“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”；實(shí)現(xiàn)空中水、地表水、地下水資源的統(tǒng)一管理；五是積極推廣科學(xué)灌溉新技術(shù)，水稻種植區(qū)繼續(xù)實(shí)行廣西水利系統(tǒng)的《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節(jié)水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產(chǎn)量；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實(shí)行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式，可達(dá)增產(chǎn)節(jié)水效益；或引進(jìn)高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“有旱抗旱、無旱增產(chǎn)”的雙重效益。

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（二）財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加，杠桿撬動(dòng)作用

凸顯2007年以來，國(guó)家實(shí)施了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄。到2013年，補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大到3大類15個(gè)品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜產(chǎn)品等。各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中，中央財(cái)政承擔(dān)35%-50%，個(gè)別地方甚至由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。其中，2013年補(bǔ)貼126.88億元，為“三農(nóng)”提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.39萬億元，放大效應(yīng)近100倍。

（三）農(nóng)險(xiǎn)供給形式多樣，產(chǎn)品與服務(wù)不斷創(chuàng)新

在國(guó)家政策支持下，各地積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。目前，全國(guó)有23家保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，除上海外，每個(gè)省市都有多家保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步形成。例如，江蘇省實(shí)施了政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保模式；浙江以政府推動(dòng)為主，實(shí)行共保體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形式；中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)通過創(chuàng)新互助共濟(jì)的體制與機(jī)制，探索了互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。陜西、湖北也在局部開展了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。與此同時(shí)，在全面推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)成本保險(xiǎn)、滿足農(nóng)民基本需求基礎(chǔ)上，各地還創(chuàng)新開展了蔬菜和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)以及淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)等試點(diǎn)，取得一定成效。

（四）保障水平有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求難滿足

目前大部分省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額都是參照2007年的直接物化成本確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的實(shí)際成本支出。例如，黑龍江省大豆保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額120元，小麥125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)定了高達(dá)30%左右的免賠率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)沒有得到充分有效的補(bǔ)償。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種植面積大，生產(chǎn)成本中還要加上每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，資金投入量很大，他們迫切需要更高水平的保險(xiǎn)保障。在上海，水稻的保險(xiǎn)金額雖然已提至每畝1000元，但是新型經(jīng)營(yíng)主體仍感覺保障力度不夠。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也帶來了比分散經(jīng)營(yíng)更為巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有更高的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)土地穩(wěn)步流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)在基本功能上逐步拓展衍生出防災(zāi)減損、信貸支持等多種功能。通過充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的生產(chǎn)穩(wěn)定功能可以有效轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)的意愿和信心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

1.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和穩(wěn)定生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償損失、幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定等方面起到了“穩(wěn)定器”的作用。2013年黑龍江省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司共為46.8萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款21.04億元。2014年遼寧省發(fā)生特大旱災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付金額達(dá)9.7億元。2014年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸海南，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)估損2.2億元，已賠付3745.64萬元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)提供了有力支持。

2.防災(zāi)減損功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將政府臨時(shí)性的被動(dòng)救災(zāi)救濟(jì)行為，轉(zhuǎn)化為一種市場(chǎng)機(jī)制參與的制度化的主動(dòng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，平滑年度間財(cái)政支出水平，提高財(cái)政資金使用效率。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)采取了必要的防災(zāi)防損措施，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，客觀上起到防災(zāi)減損的效果。黑龍江農(nóng)墾陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司構(gòu)建了由357門高炮、135部火箭發(fā)射裝置、8部氣象雷達(dá)、36臺(tái)氣象衛(wèi)星云圖接收機(jī)和1200多名作業(yè)指揮人員組成的獨(dú)具特色的防災(zāi)減災(zāi)體系，通過及時(shí)開展人工增雨防雹，已累計(jì)為農(nóng)戶減少損失14億多元。安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司在2012年“海葵”臺(tái)風(fēng)來襲前夕，設(shè)立2500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)投保大棚設(shè)施的農(nóng)民主動(dòng)割膜，既為農(nóng)民保住了大棚設(shè)施，也為公司避免近2億元預(yù)期賠付損失。人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司針對(duì)2014年小麥赤霉病高發(fā)態(tài)勢(shì)，在農(nóng)戶實(shí)施“一噴三防”基礎(chǔ)上，出資159萬元購(gòu)置農(nóng)藥對(duì)丹陽市48.5萬畝小麥進(jìn)行統(tǒng)一防治，遏制了小麥赤霉病的大面積爆發(fā)，既減少了農(nóng)民損失，也大大減輕了災(zāi)后賠付壓力。

3.信貸擔(dān)保增信功能。與分散經(jīng)營(yíng)相比，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要金融業(yè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的服務(wù)，特別是信貸資金方面的需求。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，銀行等金融機(jī)構(gòu)一般會(huì)減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的信貸額度并嚴(yán)格信貸流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過信用保證保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加信用，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸結(jié)合的機(jī)制，能夠充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)作用，解決了困擾新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的“貸款難”、“貸款貴”問題。在上海市“銀保聯(lián)合”項(xiàng)目支持下，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份公司從2008年開始開展支農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社最高可獲得200萬元貸款，家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得不超過50萬元貸款。截至2014年10月底，已累計(jì)為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供無抵押、無擔(dān)保、實(shí)行基準(zhǔn)利率的貸款2247筆，貸款額達(dá)到14.4億元。中國(guó)人保江蘇省分公司也于2014年9月在徐州、鎮(zhèn)江、宿遷等三市開展小額貸款保證保險(xiǎn)，幫助15家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得無需擔(dān)保和抵押的貸款資金近400萬元。

（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

1.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展需求基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深入發(fā)展。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為分散的農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小、投入總量小、受災(zāi)損失小等特點(diǎn)，加上農(nóng)戶本身缺乏農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的意識(shí)，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的需求相對(duì)較小。農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)更為集中。加上新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大多采取市場(chǎng)化方式?jīng)Q策，固定資產(chǎn)投入多、生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)被放大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平更高，因而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更高。而目前的“保成本”式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散的需求，勢(shì)必尋求更高的保障水平，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。

2.改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的環(huán)境。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)，有效降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地逐步向少數(shù)種糧大戶、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量減少，單位承保規(guī)模提升，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在展業(yè)、查勘、理賠、承保宣傳等業(yè)務(wù)中的投入減少，降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。土地流轉(zhuǎn)集中后形成的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，客觀需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在提高投入的同時(shí)，積極采取防災(zāi)防損措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注重風(fēng)險(xiǎn)防范、高效收益的理，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，存在交易的外部性和信息不對(duì)稱，道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題嚴(yán)重。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步展開以及土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求主體由個(gè)體向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的意愿更加明確，風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和交易的約束力更強(qiáng)，在一定程度上抑制了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，有效提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的交易效率。

三、新形勢(shì)下改革完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

（一）提高產(chǎn)品多元化水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次需求

針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體的轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)需求開發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，可按保物化成本、保完全成本、保基本收益等設(shè)計(jì)多檔次多樣化保險(xiǎn)保單，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融增信作用，建立銀保互動(dòng)機(jī)制

一要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深入合作，建立銀保互動(dòng)機(jī)制。探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的多種合作形式，鼓勵(lì)銀保互動(dòng)機(jī)制和模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融的深度融合。二要鼓勵(lì)開發(fā)銀保合作產(chǎn)品，推廣“生產(chǎn)保險(xiǎn)+信貸保證保險(xiǎn)+農(nóng)村信貸”的合作模式。合理設(shè)計(jì)政府、銀行和保險(xiǎn)公司在銀保合作中的權(quán)責(zé)分配和制約機(jī)制，政府對(duì)保證保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)人提供貸款擔(dān)保，銀行對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)主體提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的貸款。

篇3

1開展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化

開展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開：一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動(dòng)，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行3+1體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施，按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。

2進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益

技術(shù)組裝重點(diǎn)是從2個(gè)方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢(shì)作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來，有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。

3積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源

在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點(diǎn)抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長(zhǎng)1749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道

基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果，在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等4個(gè)方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。

5有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)

要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級(jí)政府要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。

5.2制定優(yōu)惠政策

篇4

2.1建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

不論是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是在國(guó)際市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)格都是消費(fèi)者最為關(guān)注的重點(diǎn)[3]。根據(jù)消費(fèi)者的這一需求，應(yīng)逐步規(guī)劃并建立一系列的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在生產(chǎn)基地中，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品的培植，建立一個(gè)綠色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除了培植較為常見的品種之外，還可以在生產(chǎn)基地中培育一些因地域限制不易在室外存活的農(nóng)產(chǎn)品品種。在農(nóng)產(chǎn)品的招商方面，應(yīng)給予潛在商家一定的優(yōu)惠政策，讓商家能夠通過最小化的投入實(shí)現(xiàn)最大化的收益。同時(shí)，也為無業(yè)人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2提高農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備

市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在市場(chǎng)上投入更多的復(fù)合型人才與高素質(zhì)人才。只有不斷提高農(nóng)業(yè)人才的綜合素質(zhì)，才能提高農(nóng)村企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高水平發(fā)展。在農(nóng)業(yè)人才的選拔上，應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，避免腐敗問題的發(fā)生。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的高水平人才，應(yīng)通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，遵循貢獻(xiàn)越高回報(bào)越高的原則。同時(shí)，對(duì)所有人才實(shí)行淘汰制，做到獎(jiǎng)懲分明。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的人才儲(chǔ)備。

2.3建設(shè)龍頭企業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村工業(yè)化已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大方向[4]。因此，應(yīng)按照傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，在農(nóng)村企業(yè)成員中，著重培養(yǎng)一些龍頭企業(yè)，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時(shí)，不斷將先進(jìn)的科技與一流的管理模式應(yīng)用到龍頭企業(yè)的建設(shè)中，堅(jiān)持企業(yè)自身的特色，提高企業(yè)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在一定程度上擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，也能獲得較好的市場(chǎng)效益。在龍頭企業(yè)的建設(shè)過程中，應(yīng)建立農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工基地，保證農(nóng)產(chǎn)品與副產(chǎn)品投入市場(chǎng)的品質(zhì)，使其受到市場(chǎng)的歡迎。

2.4制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)在加入世貿(mào)后，市場(chǎng)的規(guī)范化使我國(guó)的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系日趨完善。然而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的流通還存在著一系列問題[5]。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致我國(guó)還沒有完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使市場(chǎng)無法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的評(píng)級(jí)。同時(shí)，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)與銷售進(jìn)行規(guī)范。為了保證市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定完善我國(guó)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的銷售行為。

2.5結(jié)合市場(chǎng)需求

在市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，應(yīng)圍繞市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與農(nóng)村企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展。密切關(guān)注市場(chǎng)的變化，針對(duì)市場(chǎng)需求量比較大的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)按照地域優(yōu)勢(shì)規(guī)劃并建立一系列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對(duì)于主導(dǎo)該農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建設(shè)企業(yè)的龍頭，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。農(nóng)村企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，更有利于農(nóng)產(chǎn)品資源的集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)，也有利于農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。此外，應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變思想，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)的消費(fèi)能力做出預(yù)測(cè)。由于部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然受到傳統(tǒng)思維模式的束縛，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者一味追求產(chǎn)量，而忽視了市場(chǎng)的消費(fèi)能力。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)想要獲得發(fā)展，企業(yè)就必須按照市場(chǎng)的消費(fèi)水平來決定產(chǎn)量。

篇5

1.2基層財(cái)政投入力度不足

在我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級(jí)部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政的絕對(duì)控制，使得基層財(cái)政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級(jí)以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級(jí)部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢(shì)必也會(huì)越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。

2解決對(duì)策

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動(dòng)和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

篇6

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

在全球發(fā)生二次工業(yè)革命和信息產(chǎn)業(yè)革命后，大部分的生產(chǎn)勞作工具已經(jīng)規(guī)范化，如生產(chǎn)線更是普及，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以形成，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部達(dá)到合適的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要充分使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的利益，而如何使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)也顯得格外重要，使用標(biāo)準(zhǔn)化的分工，不斷提高科技進(jìn)步，高效率的融資和大企業(yè)的收購(gòu)等，可以最大程度地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求勞動(dòng)工具不斷革新，所需的勞動(dòng)力素質(zhì)也不斷提高，原本的耕地發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，發(fā)展較為成熟的方式是龍頭企業(yè)去經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地，具體措施為建立農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否能夠有效地發(fā)揮。在這個(gè)利益聯(lián)結(jié)體里，不管是生產(chǎn)者，消費(fèi)者，還是銷售者，都會(huì)以效益最大化為目標(biāo)，但不是每個(gè)參與者的利益都是均等的，要根據(jù)其對(duì)整體效益的貢獻(xiàn)來作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才是有效的。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)大企業(yè)比較少，其吸收能力有限，并不能和農(nóng)民的利益有效地結(jié)在一起，在這種情況下，這些龍頭企業(yè)的運(yùn)行效率就會(huì)很低。為了更好地與農(nóng)民互動(dòng)，可以讓農(nóng)民更加地融入到這個(gè)企業(yè)，可以通過農(nóng)民參股的模式，農(nóng)民會(huì)因?yàn)榱俗约旱睦鏁?huì)積極參與到龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作中，龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐力量，可以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增高，農(nóng)民反過來也會(huì)因?yàn)楦玫纳鐣?huì)福利而涌入城鎮(zhèn)，這就壯大了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些涌入的勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)資源中是最不可或缺的，因?yàn)槌藙趧?dòng)力要素，其他的生產(chǎn)要素都需要?jiǎng)趧?dòng)力要素去支配，其他生產(chǎn)要素只有和勞動(dòng)力要素結(jié)合，才能產(chǎn)生價(jià)值，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，不僅將人口城鎮(zhèn)化，也促使了勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)區(qū)域的合理配置，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為發(fā)展中的城鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部效益促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟時(shí)，它的影響就超出了農(nóng)業(yè)的范圍，其外部效益會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方方面面，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，這種旅游業(yè)可以增加農(nóng)民的就業(yè)收入，拓寬他們的就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟可以帶來的不僅是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促會(huì)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，餐飲，物流等。由于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)會(huì)吸引大量的就業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力具有重要貢獻(xiàn)，而且服務(wù)業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密,與人們生活息息相關(guān)，更能直接對(duì)人們的生活舒適度產(chǎn)生影響。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能忽視服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)為著力點(diǎn)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能通過推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與單純的第一產(chǎn)業(yè)不同，基本屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要擁有大量的資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也要與運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，這些都為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也將城鎮(zhèn)化過程中分散的資源聚攏后進(jìn)行科學(xué)配置，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷達(dá)到新的高度。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以抵消產(chǎn)業(yè)化的副作用

當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體所運(yùn)用的技術(shù)會(huì)進(jìn)步，設(shè)備更換的頻率會(huì)提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)耕作土地面積的需求越來越大，而對(duì)人力的需求越來越小，因而農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超出了需求，農(nóng)民會(huì)到城市去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，但是城市本身的就業(yè)吸收量是有限的，城市如果擁有過多的勞動(dòng)力，會(huì)造成資源閑置，城市科學(xué)治理就會(huì)變得有難度，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)在很大程度上解決城市過度飽和的問題，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要想健康發(fā)展就必須農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)業(yè)依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來看，農(nóng)民依然會(huì)保留一定的土地并且耕作，但是更多的時(shí)間，他們會(huì)進(jìn)城務(wù)工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業(yè)。這種情況會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的土地利用效率不高，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)卻不能及時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭公司，龍頭公司就無法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙清除，現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)得到合理的利用而不會(huì)荒廢，所有的生產(chǎn)要素會(huì)隨著市場(chǎng)規(guī)律的變化而科學(xué)地流動(dòng)。只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)體所需的各種要素資源都得到滿足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好環(huán)境

想要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，必需有城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村城鎮(zhèn)化以它集中的生產(chǎn)資源來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展成集約化，現(xiàn)代化模式時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，它們作為城鎮(zhèn)人口，有著比之前更多的需求。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)大量的需求，比如有更多與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的需求，而在農(nóng)村，最大的需求也是基本的生存需求。農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過程中，原來農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產(chǎn)，旅游業(yè)，服裝業(yè)等就會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，這種蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)會(huì)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)，就會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。增加的城鎮(zhèn)人口比以前擁有更多的需求，要滿足這些需求需要更多的生產(chǎn)，而單純依靠傳統(tǒng)工具生產(chǎn)已經(jīng)跟不上日益擴(kuò)大的消費(fèi)需求。增加的需求會(huì)刺激農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)橹挥邪l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，才能提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的研發(fā)技術(shù)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以科學(xué)進(jìn)步來提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)主體僅僅依靠增加產(chǎn)量來擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模是十分緩慢的，必須依靠科技進(jìn)步才能反向刺激需求，產(chǎn)生新的分工，新的目標(biāo)市場(chǎng)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供研發(fā)環(huán)境，刺進(jìn)新的需求，間接促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。另外，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)仍然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并且農(nóng)村人口數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口數(shù)目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農(nóng)村人口和可耕土地的矛盾，這些是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以從整體上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，有序地將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的發(fā)展環(huán)境。

篇7

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制也已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展需要，這種不完善的管理體系進(jìn)而導(dǎo)致多種問題的發(fā)生，主要體現(xiàn)在以下等幾個(gè)方面：（1）滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；（2）農(nóng)民切身利益無法得到應(yīng)有的保障；（3）農(nóng)民其他方面的需求得不到滿足；（4）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)成員及其領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生抵觸心理，實(shí)際工作難以有效的推行及開展。

1.3與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的法律法規(guī)不健全

從某種意義上而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理涉及范圍廣泛且工作比較繁瑣，但是相關(guān)管理者卻不能很好的對(duì)其理解，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)的法律、法規(guī)不了解，工作難以有效推進(jìn)，甚至在一些地區(qū)，并沒有設(shè)立一套完善的法律法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，因?yàn)槿鄙偻晟频姆煞ㄒ?guī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致很多農(nóng)村問題得不到有效解決，各種農(nóng)民問題不斷出現(xiàn)。長(zhǎng)此以往對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展將產(chǎn)生極其不好的影響。

1.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠高

在大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，工作人員對(duì)于相應(yīng)地專業(yè)知識(shí)不夠理解與掌握，管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及管理沒有實(shí)質(zhì)性的了解，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作難以實(shí)施，換言之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)民需要，從而長(zhǎng)此以往，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮其效用，甚至?xí)鸬椒醋饔玫男Ч?/p>

1.5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入不充足

農(nóng)業(yè)融資的難度較大，具體原因有以下幾個(gè)：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間較長(zhǎng)，投資企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)收到經(jīng)濟(jì)利益；第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遇到的阻礙較多，不易進(jìn)行；第三，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到多方面因素的影響，例如，天氣、土質(zhì)、市場(chǎng)等等；第四，農(nóng)業(yè)投資人的數(shù)量較少；第五個(gè)原因，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就沒有意識(shí)到融資的重要性。以上所述的種種原因都加大了農(nóng)業(yè)融資的難度，自然而然，就會(huì)使“對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入不充足”這種情況的發(fā)生，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也會(huì)因此遇到很多困難。

2提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的對(duì)策

2.1領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性

領(lǐng)導(dǎo)干部在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理中起到了積極重要的影響作用。所以身為領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要性。這樣才能更好的起到表率作用，帶領(lǐng)農(nóng)民更好的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)土地、管理土地。從而根本上為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)的完善是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作順利開展的前提條件，所以，完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)是勢(shì)在必行的。在完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)之前，相關(guān)工作人員應(yīng)該先到農(nóng)村，考察一下實(shí)際的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)展情況，根據(jù)考察結(jié)果去完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。通過這種方式完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)的實(shí)用性能才較高。要知道，完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)，好處是有很多的，例如：（1）農(nóng)民承包土地有了保障；（2）有效的解決了農(nóng)民之間的糾紛；（3）嚴(yán)格高效的按照國(guó)家的相應(yīng)政策去管理農(nóng)村。

2.3建立科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善地、科學(xué)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，不僅僅可以從實(shí)際工作中提升經(jīng)濟(jì)管理人員的管理水平，增強(qiáng)其積極性；還能有效的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，從各方面保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作質(zhì)量，從而使農(nóng)作工作可以有序穩(wěn)定的推進(jìn)。建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來講，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著極其重要的推動(dòng)作用。

2.4合理管理資金

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中有一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，就是對(duì)資金的管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員在管理資金時(shí)，要做到以下幾點(diǎn)：（1）了解農(nóng)村資金的實(shí)際周轉(zhuǎn)情況，記錄資金總額；（2）做好資金數(shù)額的核算工作；（3）合理的使用資金；（4）監(jiān)管資金的應(yīng)用渠道，做到以上幾點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員才是真正的合理應(yīng)用了資金。

2.5提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員職業(yè)素養(yǎng)的具體措施，如下：（1）定期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；（2）定期的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員的一定的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

篇8

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù)，由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持，主要走商業(yè)化的道路，在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后，不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開，上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立，江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。2006年，全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年，中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效，但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段，險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問題突出，正式制度的創(chuàng)建問題并沒有解決。

二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問題

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)

1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式

保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三農(nóng)”問題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)，即通過政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益，且名義上不通過公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)，所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年，保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多，而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金，明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。

3、以“共保”為主的浙江模式

2006年，浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則，進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)，采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式，由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

“共保”模式是國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過小，無法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問題。

4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式

四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策，即農(nóng)戶可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼，為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。

這種模式實(shí)施中，保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn)，把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)，客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單一、條款不盡科學(xué)合理。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題

1、政府補(bǔ)貼問題

從長(zhǎng)期來看，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，無論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式，如果沒有充足的財(cái)政補(bǔ)貼，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政資金雄厚，而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小，無論采用“共保體”模式，還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，政府補(bǔ)貼充足，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2、農(nóng)民購(gòu)買力與購(gòu)買愿望較低的問題

我國(guó)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足，特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無法分散的問題

保險(xiǎn)的大數(shù)法則，即投保主體越多，則保費(fèi)越低，保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此，要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，但仍缺少專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失，使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確，即使政府積極參與和推動(dòng)，也缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過于集中，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。

各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問題。一旦巨災(zāi)發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路

(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性，決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作，自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則，在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式，即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式:

篇9

一是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度有待提高。一方面，部分地方政府和農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作目標(biāo)不明晰，工作重點(diǎn)不突出，還沒有把信息化工作擺到重要位置上來。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化工作的認(rèn)識(shí)比較簡(jiǎn)單。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展也存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，對(duì)信息的主動(dòng)尋求意識(shí)不強(qiáng)，信任度也相對(duì)較低。網(wǎng)絡(luò)信息由于其成本高和數(shù)量大不易辨識(shí)的特點(diǎn)而沒有大面積普及，部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)定制短信服務(wù)的熱情不高，不愿花錢買信息。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的資金保障不足。目前，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金的安排份額較少甚至沒有安排，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。加上各地資金籌措力度各不相同，影響了信息化設(shè)備的購(gòu)置和配備。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)乏力，缺少開展信息服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。

1.2農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)缺乏地域或產(chǎn)業(yè)針對(duì)性

近年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出地域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門，聚集各行業(yè)人才資源，圍繞各地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，銜接商務(wù)、物流等服務(wù)系統(tǒng)開展而來。但目前，各地尚未依據(jù)本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)建立符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的信息服務(wù)系統(tǒng)。

1.3農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍力量薄弱

從相關(guān)資料分析可知，當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)信息化工作人員的綜合素質(zhì)還相對(duì)較低，有很多不是具有專業(yè)技能和知識(shí)的人員，導(dǎo)致無法快速、完善地解決工作中遇到的各種問題。此外，大多數(shù)農(nóng)民還沒有接受過正規(guī)的信息化培訓(xùn)，尤其是缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而無法有效地從網(wǎng)絡(luò)上獲取有用的信息。這些問題的存在，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的進(jìn)程，影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

2加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

明確各級(jí)政府及職能部門的職責(zé)，制定農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃，使每年信息化建設(shè)有目標(biāo)、有任務(wù)，把農(nóng)業(yè)信息化工作落到實(shí)處。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息工作責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)信息工作納入各涉農(nóng)部門年終考核內(nèi)容，并與各單位信息責(zé)任人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定相應(yīng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

2.2加大宣傳力度建議

充分利用已經(jīng)在農(nóng)民當(dāng)中形成可靠宣傳效果的媒體，在農(nóng)業(yè)信息化的作用方面加強(qiáng)宣傳力度，以引起各類不同群體對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重視。

2.3完善投入機(jī)制

農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展必須有足夠的資金作為支撐，這就要求各級(jí)政府予以足夠的重視，在財(cái)政資金方面給予大力支持。建議在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中增加農(nóng)業(yè)信息化的投入比例，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)和外商多方投資，形成多元化投資渠道。各級(jí)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶等建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。

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1.2相關(guān)體制不健全

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理模式涵蓋的工作范圍主要為農(nóng)村財(cái)務(wù)審核、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村土地承辦等，工作議程設(shè)置十分復(fù)雜。雖然如此，我國(guó)當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的管理法規(guī)和相關(guān)體制卻處于嚴(yán)重不健全狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的有效監(jiān)督，也沒有適當(dāng)?shù)膽土P措施對(duì)不合理經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行相應(yīng)處置。獎(jiǎng)罰體制的缺失造成了經(jīng)營(yíng)管理的主動(dòng)性較弱，也就很難使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。

1.3土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，農(nóng)民收益增長(zhǎng)慢

目前，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)管理，也就不容易實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐，一些大型機(jī)械無法在小規(guī)模的土地上進(jìn)行作業(yè)，由此導(dǎo)致了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)積極性較弱，農(nóng)民收益低，田間勞動(dòng)量投入較大的不合理發(fā)展?fàn)顩r。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便有可能在這種不良循環(huán)中走向停滯，最終阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。

1.4農(nóng)村勞動(dòng)力科技水平比較低

當(dāng)前，城市中普遍存在“民工潮”現(xiàn)象，這從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力質(zhì)量較低，具體體現(xiàn)在勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重以及受教育程度普遍較低，因此，農(nóng)民對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技的接受能力較弱，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于機(jī)械化設(shè)施的操作，加之對(duì)一些科學(xué)的種植栽培技術(shù)的接受程度有限，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于低水平狀態(tài)。

2完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

2.1加大對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)教育

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民受教育程度較低的狀況，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，首先就要對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，以指導(dǎo)他們科學(xué)、高效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)家可以選派相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，教育的方式選擇應(yīng)符合農(nóng)民的信息接收習(xí)慣，把科技性知識(shí)轉(zhuǎn)化成簡(jiǎn)單易懂的語言，以方便農(nóng)民對(duì)于知識(shí)學(xué)習(xí)的有效性。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)員要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)于不懂的問題進(jìn)行詢問，以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主動(dòng)性，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。

2.2注重信息化的發(fā)展

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理信息化發(fā)展較緩慢，這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農(nóng)民的有效溝通，長(zhǎng)期如此，則易引起積攢管理層與農(nóng)民間的矛盾，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)管理要尤其注意信息化的發(fā)展。一是要做好整體的規(guī)劃，基于本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)民的合理要求制定相關(guān)條例，并及時(shí)將決策信息告知農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)信息的透明化；二是農(nóng)村管理層應(yīng)加快本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣播、有線電視以及網(wǎng)絡(luò)的暢通可以有效解決信息傳達(dá)度的問題，因此，要想實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，就要完善不同的信息傳播路徑建設(shè)，使相關(guān)決策能夠快速、準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民耳中，避免農(nóng)民由于信息獲取缺失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成負(fù)面影響；三是經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，能夠與農(nóng)民之間形成有效的互動(dòng)溝通，及時(shí)知曉農(nóng)民的需求，了解農(nóng)民對(duì)于當(dāng)前所執(zhí)行的相關(guān)決策的態(tài)度，以知道決策層制定出更加符合農(nóng)民需求的決策，便于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)營(yíng)管理，最終整體推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

篇11

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無論是規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力均比較弱，以肉食加工為主的圳通公司與濰坊得利斯集團(tuán)不可比，得利斯也是一家濰坊地區(qū)的肉食加工龍頭企業(yè)，目前總資產(chǎn)達(dá)21億元，年銷售收入高達(dá)27億元，創(chuàng)利稅1.6億，安排職工就業(yè)4500人。以肉雞加工為主的諸城外貿(mào)集團(tuán)，年實(shí)現(xiàn)銷售收入更是高達(dá)61億元，利稅2.1億元。

1.2市場(chǎng)建設(shè)速度慢，規(guī)模小，擔(dān)當(dāng)不了龍頭地位

近些年，通榆縣各種市場(chǎng)建設(shè)速度很快，也有了一些規(guī)模，但與發(fā)達(dá)地相比真可謂小巫見大巫。如壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，占地43.3hm2，投資2.8億元，是全國(guó)“十大”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之一，也是全國(guó)最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。該市場(chǎng)為全國(guó)蔬菜的集散地，每天上市的蔬菜中只有10%的量是壽光本地生產(chǎn)的。蔬菜進(jìn)入壽光批發(fā)市場(chǎng)，先進(jìn)行檢質(zhì)，合格后檢斤，然后進(jìn)入市場(chǎng)，價(jià)格固定。不存在討價(jià)還價(jià)問題，質(zhì)量不合格不允許進(jìn)入市場(chǎng)。但經(jīng)過整理后走出這個(gè)市場(chǎng)就成為名牌的蔬菜進(jìn)入國(guó)內(nèi)大型超市和國(guó)際市場(chǎng)，高效益隨之產(chǎn)生。如幾毛錢一斤的大蔥，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工包裝，就成了日本大蔥，價(jià)格也從幾角錢變成一美元。

1.3農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低

通榆縣目前農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)中介組織數(shù)量少，發(fā)展緩慢，起的作用也不充分。與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，如山東濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及市場(chǎng)4360多家，各類農(nóng)民中介合作組織占基地農(nóng)戶比例12%，而且中介作用十分明顯。如各類龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)每年與基地農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，每年返還一定比例的企業(yè)利潤(rùn)給基地農(nóng)戶，龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的權(quán)利和義務(wù)的約束能否履行合同，有無違約以及違約責(zé)任的追糾，這些工作均由農(nóng)民中介組織去實(shí)施。如果農(nóng)民這種組織化程度太低，就制約了龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)的健全和完善。

2通榆縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策和建議

鑒于通榆縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做些工作。

2.1下大決心做好基地農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)

通榆縣是吉林省省最早的畜牧縣，全縣大牲畜、牛和羊的存欄數(shù)早在改革開放初，雖然存欄分別只有16萬頭、7.6萬頭和21萬只，但均在全省前列。但發(fā)展到2004年這些指標(biāo)雖然發(fā)展到16萬頭、11萬頭和50萬只，但均下降到了全省中等水平。說明速度太慢了。通榆縣號(hào)稱30hm2萬畝耕地，人均水平全省最高。但也就是這一優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致全縣農(nóng)民養(yǎng)成了廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)習(xí)慣。因此，在做好基地農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)上應(yīng)下大決心做好以下幾項(xiàng)工作：抓住百萬畝優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田建設(shè)這個(gè)契機(jī)，下決心把多余的耕地退出來。全縣6萬農(nóng)戶有這6.67萬hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田足矣，其余耕地一律還草、還林、使一望無際的荒漠變碧波萬頃的草原。只有這樣才能大力發(fā)展通榆農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——牧業(yè)。真正回歸到風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊的美麗景象。到那時(shí)，每戶農(nóng)民精耕細(xì)作一坰地，放牧一群牛羊，或養(yǎng)雞或養(yǎng)大鵝。牛羊等大牲畜存欄規(guī)模迅速擴(kuò)大，豬雞鴨鵝等家畜養(yǎng)殖大戶遍地開花。到了那時(shí)候，各種大型的龍頭企業(yè)才能落戶通榆，牧業(yè)的龍型經(jīng)濟(jì)才能直正起飛。因此，沒有基地規(guī)模這棵梧桐樹，就根本引不來龍頭企業(yè)這樣的金鳳凰。

2.2把精力放到培植龍頭企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地

搞好檢驗(yàn)檢疫，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等服務(wù)上來。為增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能，要堅(jiān)持國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資一起上，采取一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)大戶、轉(zhuǎn)產(chǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引外地和國(guó)外客商創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。堅(jiān)持按比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府要搞好區(qū)劃布局，對(duì)龍頭企業(yè)在資金、稅收等方面實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)，鼓勵(lì)扶持名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效用。

2.3推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要制訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套完善的操作規(guī)范。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位質(zhì)量監(jiān)控。加上實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全縣要加快推進(jìn)“無農(nóng)藥殘毒放心食品生產(chǎn)基地”的認(rèn)證，培訓(xùn)懂得生產(chǎn)綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民技術(shù)員，加快綠色食品認(rèn)證工作。

篇12

改革開放初期，蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立了蘇南模式，30多年過去了，蘇南模式取得了巨大的成功，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始轉(zhuǎn)型，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其發(fā)展的方向和模式發(fā)生了哪些變化？有何經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒？為此，我們重點(diǎn)考察調(diào)研了無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)寨門村晨東農(nóng)莊和蘇州吳江市同里靜思園，并對(duì)其進(jìn)行了深入研究。

從無錫蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合兩個(gè)個(gè)案所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度集聚的特征，我們提出了后集聚時(shí)期生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展模式這一重要觀點(diǎn)，以期對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展能有所啟發(fā)。

1、兩個(gè)案例分析

1.1晨東農(nóng)莊

晨東農(nóng)莊位于無錫市錫山區(qū)錫北鎮(zhèn)寨門村，占地1000余畝，以園林、茶葉、花卉、苗木綜合開發(fā)利用為主題旅游論文，集園林觀賞、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光為一體的綠色產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)莊始建于2003年左右，目前累計(jì)投資1300余萬元。農(nóng)莊建有茶園、孔雀養(yǎng)殖園、靈芝養(yǎng)殖園、魚塘、苗圃、飯店、靈芝研究基地等。目前農(nóng)莊主要收入來源于茶葉銷售、飯店經(jīng)營(yíng)。去年農(nóng)莊開始靈芝養(yǎng)殖和深加工，將成為農(nóng)莊的主要特點(diǎn)和未來的主要收入來源，靈芝養(yǎng)殖剩余物（培養(yǎng)基）可以進(jìn)行循環(huán)利用，處理污水廠污泥。農(nóng)莊吸收勞動(dòng)人50余人，另外需要一些季節(jié)工。

農(nóng)莊所在錫北鎮(zhèn)，是以生產(chǎn)摩托車、電動(dòng)車及其配件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而著名。農(nóng)莊主人擁有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行摩托車、電動(dòng)車配件生產(chǎn)，農(nóng)莊投資資金來源于該企業(yè)的盈利。

沿途每隔一段距離就能看見一個(gè)“生態(tài)農(nóng)莊”、“綠色蔬果基地”、“農(nóng)家樂”等等。可以看見當(dāng)?shù)赝菩械囊淮逡粓@、一鄉(xiāng)一景初見成效。

1.2靜思園

靜思園位于蘇州吳江市同里鎮(zhèn)往西3公里處。1993年開始建園，歷十年始成，園中建筑沿襲蘇州古典園林文脈。奇石館陳列著大量靈璧石等奇石。園中建材多收集全國(guó)各地在建設(shè)、改造中拆除的古建筑材料等，進(jìn)行異地恢復(fù)、保護(hù)論文格式。對(duì)中國(guó)古代造園藝術(shù)的傳承和古建筑保護(hù)有一定的意義，目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益良好。園主人擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事玻璃鋼生產(chǎn)。造園資金基本來自于該企業(yè)的盈利。

2、后集聚時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展

蘇錫常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟隨經(jīng)濟(jì)體制改革而大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：改革前期集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起階段；90年代末集體經(jīng)濟(jì)衰弱和外資經(jīng)濟(jì)騰飛階段；以及2002年后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起階段。而目前形成民營(yíng)、外資和國(guó)有三分天下的經(jīng)濟(jì)格局，因?yàn)樵谌珖?guó)具有獨(dú)樹性，而被專家廣泛稱為“新蘇南模式”（相對(duì)于以集體經(jīng)濟(jì)為代表的蘇南模式）。

以晨東農(nóng)莊和靜思園為代表，體現(xiàn)了蘇南在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種新的發(fā)展模式，我們稱之為“后集聚式農(nóng)業(yè)”——它是在工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到盛期后，許多企業(yè)主曾經(jīng)從事于農(nóng)業(yè)，又開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分資金又轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)，集群化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新發(fā)展。而蘇南后集聚式農(nóng)業(yè)就是以生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

無錫以晨東農(nóng)莊為代表的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)方興未艾，無錫目前上規(guī)模的正常經(jīng)營(yíng)的已經(jīng)近百家，市政府更是借機(jī)提出一村一園的思路和戰(zhàn)略，雖然每個(gè)農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)不同、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不同，發(fā)展的策略和思路以及收入來源也不盡相同，但投資者均是利用經(jīng)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的盈利，投資于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，投資的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不再是簡(jiǎn)單的種植業(yè)，一般是休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是更高層次的農(nóng)業(yè)旅游論文，在農(nóng)業(yè)中融入新的要素，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新的價(jià)值和收入來源。也改變了農(nóng)村的面貌。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅增加了休閑旅游景點(diǎn)，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，改變了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)，也是蘇南后集聚式農(nóng)業(yè)的特色，是順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。

但是，在新蘇南模式的發(fā)展中，我們要抓住后集聚農(nóng)業(yè)的特征、深刻理解和充分地發(fā)展后集聚式農(nóng)業(yè)，才能促進(jìn)蘇南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，怎樣反哺？怎樣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展？我們抓住當(dāng)今蘇南農(nóng)村的關(guān)鍵問題，從以下三個(gè)方面入手：

2．1反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

后集聚式農(nóng)業(yè)可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，可以按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、拓展和提升，實(shí)行區(qū)域化布局、設(shè)施化種養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色化動(dòng)作、功能化配置、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化營(yíng)銷。既優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源要素，提高了農(nóng)業(yè)土地集約利用水平，又拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮蘇南的地理氣候優(yōu)勢(shì)，打造蘇南天然糧倉(cāng)。

2．2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

后集聚式農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后集聚式農(nóng)業(yè)縮小了城鄉(xiāng)差距，在經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)的地理布局上，形成了轄區(qū)、縣市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村多點(diǎn)網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)集群。將蘇錫常在地域上連綿一片，市區(qū)趨于相連，與鄉(xiāng)村界限模糊，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，而蘇錫常早年的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)已經(jīng)向城市化邁進(jìn)旅游論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變城，大有燎原之勢(shì)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈和新概念產(chǎn)品為導(dǎo)向，滿足市場(chǎng)需求和開發(fā)新需求，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)的高附加值。比如：生態(tài)米、茶油、有機(jī)蔬果、食用菌、原生態(tài)家禽、天然礦泉水等。把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合起來延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民利用農(nóng)村的生活資料、生產(chǎn)資料，開展餐飲、采摘、休閑、避暑等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以踏踏水車、打打糍把、推推石磨、去田野、山林轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、去景點(diǎn)名勝逛逛等原汁原味的農(nóng)家生活、自然生態(tài)作為賣點(diǎn)提供旅游服務(wù)。

后集聚式農(nóng)業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)部就業(yè)的良好載體，并可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)有效途徑。它除了直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲賓館服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．3開發(fā)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目

發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游一方面為城市居民提供走進(jìn)農(nóng)村、親近自然、體味田園之樂的機(jī)會(huì)，加深對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的接觸，了解農(nóng)藝知識(shí)，體現(xiàn)農(nóng)家生活，享受田園風(fēng)光；另一方面也給農(nóng)村帶來人流、物流、資金流、信息流；再一方面大量城市居民前來觀光旅游，將先進(jìn)理念、城市文明、市場(chǎng)意識(shí)、生活方式融入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念更新、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，文明程度提高，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的局面。

蘇南一帶地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠最早觸及最新市場(chǎng)。因此在旅游產(chǎn)品開發(fā)上不能老一套，而要引進(jìn)新觀念、走在創(chuàng)新前沿。開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求。比如蘇錫常有發(fā)達(dá)的公路交通，高速公路兩旁有豐富的景觀，可以開發(fā)汽車宿營(yíng)地滿足當(dāng)今汽車時(shí)代的新需求。

3、問題和建議

通過實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有60%以上的企業(yè)主沒有真正了解生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游意義。他們不是把環(huán)境、時(shí)間與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)合，不了解生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游具有長(zhǎng)效性，不是短平快項(xiàng)目，而是以辦中國(guó)農(nóng)村企業(yè)的觀念，以效益最大化為宗旨。不免存在一定問題旅游論文，主要有：

（1）科學(xué)規(guī)劃重視不夠。在規(guī)劃中沒有或很少考慮以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的整體和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，把主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例科學(xué)合理的設(shè)計(jì)論文格式。現(xiàn)在有像上世紀(jì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)的一哄而上發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的趨勢(shì)，再次把大量的耕地變?yōu)槠渌玫亍?/p>

（2）配套政策沒跟上。對(duì)如何保障主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、適度發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完整。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以自行開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。有些人打著生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的旗號(hào)，享受著政府的優(yōu)惠政策，高于50%的企業(yè)主，以買地囤地為目的，沒有真正的去搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)際在生態(tài)農(nóng)業(yè)投資的企業(yè)少于30%。

（3）管理亟需規(guī)范。在管理上要宏觀和微觀兩頭抓。市場(chǎng)行為、設(shè)施建筑、衛(wèi)生安全、稅收上仍需進(jìn)一步規(guī)范。管理要與國(guó)際接軌，遏制欺詐、不誠(chéng)信等不良競(jìng)爭(zhēng)行為。

（4）扶持力度不夠。體現(xiàn)在資金、輿論宣傳、政策等方面。

針對(duì)上述問題，筆者提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議：

（1）統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展。確定新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目，編制新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快制訂并推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)整體規(guī)劃和論證，加強(qiáng)指導(dǎo)。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。依托政府、社會(huì)等各類有效平臺(tái)和資源，不斷為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種政策、資金以及各種服務(wù)支持。

（4）按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)特性規(guī)范用地以及落實(shí)具體生態(tài)環(huán)境指標(biāo)或規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

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[4]董正秀;周曉平，蘇南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式研究及有效途徑，中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào),2011年04期

篇13

1.2我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的行業(yè)分布。

建筑與制造行業(yè)目前依然是吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。同時(shí)，隨著工業(yè)現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升，制造業(yè)容納的就業(yè)人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力則大量進(jìn)入餐飲、家政、娛樂等服務(wù)行業(yè)。由于服務(wù)業(yè)的多元化與多樣性特性，使其將在未來逐漸取代制造業(yè)與建筑業(yè)成為吸收農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的特征

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的總量逐漸增加，同時(shí)增長(zhǎng)速度逐漸加快，并且青壯年人口所占比重較大。

2014年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量與前一年相比增加1100萬人，總量接近3億人。同時(shí)，2014年我國(guó)農(nóng)民工平均年齡為30歲，從比例上看，18~34歲的農(nóng)民工所占比重超過百分60%。

2.2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平均技能不高。

2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的勞動(dòng)力人口比重不足0.5%，具有高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力人口也不超過5%。由于受教育水平的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無法適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)粗放型向集約型轉(zhuǎn)化的大變革，出現(xiàn)了由于勞動(dòng)力供給與需求不對(duì)應(yīng)而產(chǎn)生的用工荒，這種用工荒與失業(yè)的并存，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的障礙。

3我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

3.1農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極影響

3.1.1提高了農(nóng)村人口平均收入。

由于受經(jīng)濟(jì)等因素的影響，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)和本地區(qū)以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以尋求更高的經(jīng)濟(jì)收入和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。從農(nóng)民收入的來源看，農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入和農(nóng)業(yè)收入三部分，雖然家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然是農(nóng)民收入中最重要的部分，但工資性收入的增加及所占比的加大，足見農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村居民家庭收入的影響很大的。

3.1.2改變了農(nóng)村居民消費(fèi)方式。

近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到新的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式的影響，其消費(fèi)觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，而消費(fèi)觀念具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，因此農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)方式產(chǎn)生了很大影響。近年來農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)和消費(fèi)指數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，同時(shí)，農(nóng)村保險(xiǎn)類消費(fèi)、金融服務(wù)類消費(fèi)及文教娛樂類消費(fèi)等消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占比重的不斷上升也說明了農(nóng)村消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，有利于拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的消極影響

3.2.1降低了技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年為主，留下的是婦女、老人和兒童，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足和新的科學(xué)技術(shù)難以推廣等問題。這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源的利用率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有些地方甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象。

3.2.2不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)的時(shí)代，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源不足，這在一定程度上抑制了農(nóng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

4.1支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)人口具有一定的財(cái)富效應(yīng)。一方面，這些人口都具有相對(duì)較高的專業(yè)技能與較為廣泛的社會(huì)資源；另一方面，轉(zhuǎn)出的農(nóng)業(yè)人口往往也能夠積累一定的財(cái)富。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)通過各種稅收優(yōu)惠與政策扶持的形式，鼓勵(lì)具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這將對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

4.2對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大金融與技術(shù)支持。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的很多勞動(dòng)力人口，在具備一定的資金與技術(shù)積累后通常會(huì)返鄉(xiāng)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能夠滿足很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，還可以通過稅收增加地方政府的財(cái)政收入。但是由于初創(chuàng)資金、專業(yè)技術(shù)以及創(chuàng)新能力的匱乏，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能進(jìn)行附加值非常低的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工生產(chǎn)。這使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入低質(zhì)量、低價(jià)格的低水平發(fā)展陷阱，無法形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。地方政府應(yīng)當(dāng)通過與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，對(duì)初創(chuàng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取優(yōu)惠與開放的金融政策，使其得到創(chuàng)業(yè)初期急需的創(chuàng)業(yè)資金。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的高校與科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，采取專家定期講授與技術(shù)人員下鄉(xiāng)交流的形式逐漸提升企業(yè)的技術(shù)水平。這些政策都將促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模與技術(shù)水平，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自我創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。