引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會經(jīng)濟發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

當前，我國廣大農(nóng)村正處由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉化的變革時期。圍場地處塞外，曾是清代著名的皇家獵苑，開圍較晚，科學文化水平比較落后，圍場的農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。有計劃有重點，分期分批地建立生態(tài)戶，生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)林場、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)、最后把整個圍場建設成生態(tài)縣。在產(chǎn)業(yè)化方面，應在玉米、土豆制種、時差蔬菜、水稻、麥菜兩茬等高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、小雜糧、山野菜、時差菜、林業(yè)及林副產(chǎn)品、山野味、土豆加工、牛、羊、兔畜產(chǎn)品深加工等方面大做文章。在市場建設方面，依托棋盤山大牲畜市場和四合永、腰站蔬菜批發(fā)市場，加快市場建設步伐，特別在畜產(chǎn)品較多的西三區(qū)建立牛、羊、馬、驢、騾綜合交易市場，同時市場所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委要與工商部門密切合作，加強對外宣傳，在國際國內(nèi)增強圍場農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的知名度。通過縣外貿(mào)部門和趙海樓、劉景文等養(yǎng)殖大戶強化出口，將圍場農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品打入國際市場。

3林水結合，強化林業(yè)與水利的基礎產(chǎn)業(yè)地位

林業(yè)在國民經(jīng)濟中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，尤其是在山區(qū)，它不僅為人民生產(chǎn)生活提供原料，還具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的、防汛固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。同時還能為野生動植物提供棲息場所。人類的愚智，在綠色植物面前分得十分清楚，你掠奪它、毀滅它、大自然就會對你和你的子孫后代進行無情的報復：你管護它，珍惜它，它就讓人們和你的子孫后代受益。為了子孫后代的幸福，必須把綠化和保持水土放在重要地位。林業(yè)與水利的有機結合，是振興圍場經(jīng)濟的基礎條件，林業(yè)水利上去了，圍場經(jīng)濟也就充滿了生機與希望。水利是整個國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。水與人類息息相關。水利在整個國民經(jīng)濟中占著非常重要的地位，全縣8.1萬公頃耕地中公有1.4萬公頃有效灌溉面積，約占耕地總面積的16.9%，83.1%的耕地仍然是望天收。因此，水是制約圍場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。發(fā)展圍場的水利事業(yè)，必須大力開發(fā)利用圍場水資源，為農(nóng)業(yè)業(yè)和國民經(jīng)濟服務。重點建設三種類型的水庫；一是森林水庫。利用林草涵養(yǎng)蓄積水源，進而平衡河川逕流量，變季節(jié)性河流為常年性河流。二是工程水庫。通過修建小塘壩、中小型水庫攔蓄大氣降水，以滿足工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的需要。三是土壤水庫。通過修水池、水窖、魚鱗坑、水平溝、梯田、條田、臺田儲蓄雨水和不失時機的進行引洪淤灌、春灌冬灌，盡可能的讓土壤多儲存水份，以提高土壤的抗旱能力，如今圍場每年約有0.7-1萬公頃土地利用冬季固體水庫蓄水進行冬春灌，效果非常好。

4深化畜牧業(yè)改革，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程

圍場的畜牧業(yè)，一直是沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，長期以來在草場建設上重使用，輕建設；在養(yǎng)殖上重數(shù)量，輕質量；在經(jīng)營上重發(fā)展，輕管理，忽視了對草場的保護與建設。圍場草場產(chǎn)草率和承載率均比較低，每公頃草場年出肉率公11.25公斤。而一些先進國家，每公頃產(chǎn)肉率最高450公斤，最低的也是220公斤，是圍場每公頃產(chǎn)肉率的20-40倍。究其原因，關鍵在于科技含量太低。所以必須普及和推廣適用的養(yǎng)殖技術，強化提高飼養(yǎng)管理水平，調整優(yōu)化好畜群結構，引進和改良牲畜品種，進而提高圍場畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益。

5提高全民科學文化素質，增強圍場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展后勁

據(jù)統(tǒng)計調查表明，全縣29.6萬名從業(yè)人員中，僅有1.2萬名為高中和中專學歷，占從業(yè)人員總數(shù)的3.95，而大專以上的僅116名，占從業(yè)人員總數(shù)的0.04%。也就是說，圍場農(nóng)場從業(yè)人員中，初中或初中以下文化程度的占96.01%。農(nóng)民科技人員全縣939人，占全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.32%，全縣參加農(nóng)業(yè)科技培訓的2078人，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.7%全縣非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質也不高。高中以上的文化程度為1599人，占從業(yè)人員總數(shù)的18.4%初中文化程度4890人，占56.4%小學及以下文化的2182名，占25.2%。初中和初中以下仍占從業(yè)人員總數(shù)的81.6%在美國25歲以上的人口中，大學學歷占46.5%，中專點44.6%小學為8.2%，文盲和不明學歷占0.6%。目前，圍場國民整體科學文化素質不高，人才的匱乏是制約圍場整個國民經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。古人云，得人才者得天下，失人才者失天下。縱觀古今，國家的興亡，事業(yè)的興衰，事業(yè)的成敗，核心問題是人才。為了實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要使用現(xiàn)有“顯人才”挖掘“潛人才”；另一方面必須充分利用縣職教中心、縣技校、縣黨校、縣農(nóng)廣校、縣電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校以及社會學校培養(yǎng)好18-30歲的從業(yè)人員，全面提高勞動者素質，做到全縣30歲以下的農(nóng)民每人要掌握1-2門實用生態(tài)技術。對已畢業(yè)的初中生，縣教育、人才、勞動人事以及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科協(xié)、科委等部門要統(tǒng)籌按安排，分期分批的進行生態(tài)和環(huán)保專業(yè)技能培訓；對在校的中學生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學的基礎上，增設半年到一年制的技能培訓，提高初中畢業(yè)生走上社會的實際工作能力。只有農(nóng)科教統(tǒng)籌，正規(guī)學歷教育與職業(yè)技術教育相結合，短期教育與專門技能培訓結合，才能從跟本上提高全民的文化素質。只有全民生態(tài)、環(huán)保等科學文化素質的提高，圍場經(jīng)濟才有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

篇2

在知識經(jīng)濟時代的形式下，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟結構（核心是產(chǎn)業(yè)結構）的升級，經(jīng)濟增長的實質性內(nèi)容是結構高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟增長是結構升級的一種表現(xiàn)。

1.1需求結構變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結構調整知識經(jīng)濟是以高科技知識產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟，不僅使增長高質量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導致了社會生活條件的改善和消費方式、消費結構的變更。需求結構的變化通過市場這個中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結構發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來源的產(chǎn)業(yè)分布上知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集的服務業(yè)的份額相對上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對下降。可見，需求結構的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結構的調整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結構調整知識經(jīng)濟是以知識為基礎的經(jīng)濟。知識創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的基石。知識經(jīng)濟時代，教育、研究與開發(fā)、在職培訓的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動者的素質，因而知識的生產(chǎn)、分配和應用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開發(fā)活動積極活躍，經(jīng)費也充足，使新知識、新技術、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進步速度加快，而技術進步是影響產(chǎn)業(yè)結構的首要因素，技術進步與產(chǎn)業(yè)結構正相關，科技進步越快，產(chǎn)業(yè)結構調整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟一體化的知識經(jīng)濟，加快了產(chǎn)業(yè)結構的調整由于經(jīng)濟一體化，使國際間的經(jīng)濟聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟的高速發(fā)展，必然加快各類要素、商品在國際間的速度，促進進出口貿(mào)易的發(fā)展。在國外消費示范作用的沖擊和帶動下，必然引起國內(nèi)消費需求結構的變化，從而導致企業(yè)的生產(chǎn)、技術結構的變化，引起產(chǎn)業(yè)結構的調整；同時，一國對于商品和服務的需求發(fā)生變化時，不僅推動了本國的產(chǎn)業(yè)結構調整，而且由于國際貿(mào)易活躍，引起其他國家出口導向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整。

2知識經(jīng)濟為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機遇

2.1知識經(jīng)濟時代下高新技術發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟可持續(xù)增長提供了可能知識經(jīng)濟時代下高新技術產(chǎn)業(yè)不僅起先導作用，而且將成為第一支柱。高新技術產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識經(jīng)濟時代的經(jīng)濟增長。

高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識的生產(chǎn)、傳播及應用的能力和效率。知識的生產(chǎn)是無窮無盡的，非消耗的，通過知識、信息和技術的投入，帶動了高新技術產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術產(chǎn)業(yè)無可非議地成為知識經(jīng)濟時代下的第一支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟時代下經(jīng)濟發(fā)展從蕭條、復蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟可持續(xù)增長成為可能2.2知識經(jīng)濟時代下知識成為主體資源，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識經(jīng)濟時代下"資源"這個概念的內(nèi)涵被大大地擴展了，工業(yè)經(jīng)濟時代，資源原來是指自然資源，隨后擴大到社會資源、經(jīng)濟資源等。在知識經(jīng)濟時代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動和經(jīng)濟活動得以進行和開展的外在條件的總稱，可分為信息資源與實物資源兩大類。經(jīng)濟活動是永遠離不開實物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導了實物資源，信息和知識不僅成為輔助資源，而且成為主導資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識不僅用它來輔助與支配物質生產(chǎn)，而且本身就是一種獨特的資源，進行獨特的生產(chǎn)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)。

知識經(jīng)濟時代，知識作為經(jīng)濟資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識資源與物質資源相比，具有四個特征：①非消耗性。知識可經(jīng)無數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過程中還會增值，可以被用來創(chuàng)造新知識，知識越用越多，使用的成本越來越低。②共享性。知識較少受時空的局限，可為公眾共享并可反復使用和同時使用而價值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結合可大幅度提高勞動力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質資源是稀缺的，尤其對不可再生資源來說，它們只能絕對地減少，而知識則可以在使用中產(chǎn)生知識，人類可以無窮盡地創(chuàng)造知識。④易操作性。知識更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟增長推動了技術進步，加快了知識經(jīng)濟的發(fā)展

篇3

規(guī)劃的調控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學，許多本應由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規(guī)劃”、“項目引導規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結構升級、地區(qū)協(xié)調發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。

要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調控功能，成為政府調控經(jīng)濟社會運行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結構升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉而強調增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學發(fā)展觀的規(guī)劃指導思想，在此基礎上對規(guī)劃內(nèi)容進行調整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領域內(nèi)都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調控的領域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領域的內(nèi)容，增加公共服務領域內(nèi)容的比重，增加相應的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應實現(xiàn)“虛實結合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關系規(guī)劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調。其中，協(xié)調環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調，協(xié)調的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調更為重要。協(xié)調工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業(yè)、民眾的協(xié)調。如，法國負責規(guī)劃協(xié)調的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調，側重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調尤其是與財政、土地、建設等部門的協(xié)調。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權”的建設。

從協(xié)調內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調一致。我國規(guī)劃協(xié)調主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調。所以，實質上協(xié)調內(nèi)容較國外少。

從規(guī)劃協(xié)調的機構看。許多國家設有專門機構負責規(guī)劃協(xié)調工作，以提高規(guī)劃協(xié)調力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責中長期規(guī)劃編制事務的機構。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應建立專門負責規(guī)劃協(xié)調的組織機構，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調。

四、中外規(guī)劃的評估

較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。

不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現(xiàn)程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領域，主要是評價各領域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。

我國“十一五”規(guī)劃是指導性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估。“指標”主要是評估發(fā)展指標的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度。“戰(zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。

“指標”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。

“戰(zhàn)略”的評估是中期評估的難點。開展中期評估時，規(guī)劃剛執(zhí)行到中期，從短期發(fā)展指標判斷長期發(fā)展趨勢是其難點。以前主要采取定性評估的方法，許多人并不認可這種評估方法，認為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評估的辦法評估“十一五”規(guī)劃內(nèi)容。第一層，基于各領域內(nèi)重點工程的完成情況和統(tǒng)計指標，判斷該領域戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)程度，并對這些工程能否實現(xiàn)該領域的戰(zhàn)略意圖進行反饋性思考。第二層，動態(tài)模擬規(guī)劃實施效果。按月份采集規(guī)劃執(zhí)行后的相關領域數(shù)據(jù)，利用定量模擬技術，對當前的政策、措施、工程等在該領域內(nèi)的效果進行動態(tài)延伸，對比該領域規(guī)劃編制前的發(fā)展情況，綜合考察按照目前發(fā)展軌跡能否達到預想目標。第三層，依靠各領域內(nèi)的專家，通過研討的方式判斷規(guī)劃執(zhí)行后該領域的發(fā)展情況與戰(zhàn)略方向的契合度。第四層，結合規(guī)劃滿意度的評估，根據(jù)問卷調查結果，對該領域內(nèi)執(zhí)行效果進行評價。綜合這些評估的結果，對戰(zhàn)略性內(nèi)容的執(zhí)行情況作為進行判斷。

篇4

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級自然保護區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對濫伐行為亦規(guī)定了相應的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點問題之一。為突出立法者對森林資源加大保護力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關森森資源保護的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實施細則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時有發(fā)生，森林保護刑事立法嚴重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關于辦理盜伐、濫伐林木案件應用法律的幾個問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關規(guī)定的基礎上，刑法于第345條第2款，對原有的濫伐林木罪進行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個法條的立法模式，結合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個罪名，以及不同的量刑單位，同時明確了單位構成本罪的刑事責任，并對單位實行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴重”要件替之以“數(shù)量較大”的結果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結果加重要件；三是調整法定刑的幅度。對一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時還增訂了一個量刑幅度及一個從重處罰情節(jié)，對濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對濫伐國家級自然保護區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護方面的改進，為實踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實施細則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實施的濫伐行為，就是對林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對象是森林和其他林木，而且應限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個人種植的零星林木也不屬于本罪的對象。作為本罪對象的森林或者林木資源的權屬問題，是決定采伐行為性質的關鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國有企事單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個人所有；集體或者是個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的，應確定林木權屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任；林木權屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個方面：（1）違法要件。構成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護法規(guī)的有關禁止性規(guī)定，具體是指導違反采伐林木應經(jīng)有關部門批準，在批準的范圍進行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個人所有，都不能任意采伐，而應由有關部門根據(jù)森林和其他林木生長狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無證濫伐”的行為。主要是指導“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關林業(yè)行政管理部門，以及其它有權批準采伐的主管部門（比如鐵路部門對護路林有批準權）的批準，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關部門批準采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種和方式等進行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項的全部，只要違背上述其中一項，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權難以確定的情況下，實施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構成犯罪的行為；濫伐自然保護和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因為，濫伐也可以是不經(jīng)主管部門批準任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達到“數(shù)量較大”的標準，方可構成本罪，此為構成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實踐的經(jīng)驗和有關避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計算，立木材積即立木蓄積，其計算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導生長在幼齡階段的樹木。在森林資源調查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進行統(tǒng)計。超計劃采伐而構成濫伐的林木數(shù)量，應根據(jù)伐區(qū)調查設計允許的差額以上計算。至于“相當于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標準，又具備一定情節(jié)的行為，應視為達到數(shù)量較大，并應視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護林、經(jīng)濟林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴重的行為。這些行為皆屬于“相當于上述損失”的內(nèi)容。關于濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護的特殊價值及其所有權的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會危害性遠比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴懲處。對濫伐國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達到刑事責任年齡、具有責任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權性質的或合伙的對森林或者林木資源具有所有權的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會侵害國家的林業(yè)管理活動，卻故意實施這種行為，以追求其行為對法律所保護的客體受到侵害結果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結果，而對這種結果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結果的發(fā)生，但是，又不設法防止，而采取聽之任之，莫不關心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯伐不應砍伐的林木，則不能構成本罪。出于過失的錯伐；主要是指濫伐林木的直接實施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進行采伐，而導致亂砍濫伐的情況。對于這種過失心理支配下的錯誤行為，應由林業(yè)部門進行批評教育，或按森林法等有關森林保護的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴重，構成犯罪的，則應視為構成罪，而不構成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財，報復護林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構成的因素。

三、濫伐林木罪的認定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構成犯罪的主要示準，至于數(shù)量較大的標準，目前應以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標準，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標準。《解釋》第5條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應視不達到上述數(shù)量標準，并按照犯罪對待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護林，經(jīng)濟林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴重的行為。如果不僅達到規(guī)定的數(shù)量標準，還具備以上情節(jié)的，則應按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應以數(shù)量的大小為衡量是否構成犯罪的標準，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標準以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構成犯罪，也應以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達到法律規(guī)定的數(shù)量標準，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應以濫伐林木罪論處。此外，在司法實踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對于這類事件應本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對象應是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應區(qū)別對待，只對其中參與哄搶林木情節(jié)嚴重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構成要件的，以濫伐林木罪處罰；對于尚未構成犯罪的，由有關部門進行批評教育。但對于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關部門批準的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結果的，對該單位的主管人員或直接責任人員應以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應進行批評教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊集體所有的林木，直到司法機關出面干涉時，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質和結果上看，已構成了濫伐林木罪，但不應追究全體參與濫伐林木者，而應對直接領導和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實施的侵犯國家保護森林資源的管理制度的行為，并且都對森林和其他林木造成不同程度的損害，但實際上，本罪與盜伐林木罪在構成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對象不同。兩者犯罪對雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對象則是既無所有權或者采伐權的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對象則是既無所有權也無采伐權的森林和其它林木。從林木所有權的性質上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個人承包林木的所有權有兩種形勢，即承包個人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴重的，應確定林木權屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或濫伐林木罪追究刑事責任；林木權屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認定本罪與盜伐林木罪的對象標準不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應定盜伐林木罪；反之，如果林木的權屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進行砍伐的，則構成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實質性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機關不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結果的發(fā)生，但是又不設法防止，而采取聽之任之、漠不關心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉送他人或轉歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標準不同。本罪的數(shù)量標準低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標準，構成本罪的數(shù)量起點是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構成盜伐林木罪的數(shù)量起點為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對本罪規(guī)定了兩個量刑單位，這兩個量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強度具有質量上的差別。所不同的是，該條對盜伐林木罪還規(guī)定了第三個量刑單位，即對盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對本罪無此規(guī)定。通過以上兩點區(qū)別，可以看出刑法對構成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質和社會危害程度遠遠超過本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林資源遭受嚴重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對林木資源的保護和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級自然保護區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對森林資源的正常管理活動，主要是許可證發(fā)放的管理活動。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關森林保護法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實施了違反森林法的規(guī)定，，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴重破壞的結果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復雜，就該罪的性質而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構成濫伐林木罪。因此，對于，超越批準年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對于其行為致使森林資源遭受嚴重破壞的危害結查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴重破壞的危害結果，而仍然實施的行為，放任危害結果的發(fā)生；對于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應當預見自己行為可能會發(fā)生致使森林資源遭受嚴重破壞的危害結果，由于疏忽大意沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴重破壞的結果。

參考文獻：

1、中華人民共和國刑法

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一、前言

隨著信息技術的發(fā)展，數(shù)字化時代的到來，人們每天面對著大量的數(shù)據(jù)，從國民生產(chǎn)總值到天氣預報，從人口預測到股票投資，統(tǒng)計存在于國民經(jīng)濟和日常生活的各個方面。數(shù)據(jù)處理也因此變得更加重要，統(tǒng)計質量問題與我們每個現(xiàn)代公民息息相關。我國正處于經(jīng)濟體制轉軌和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，其中出現(xiàn)的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統(tǒng)計工作的難度，而且也對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。現(xiàn)行的統(tǒng)計體制中存在著諸如：核算制度不完善問題、信息混亂、數(shù)據(jù)失真問題等，這些都是前進中的問題，不是中國統(tǒng)計工作的主流，也不影響我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)總體上能夠反映經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢這樣一個基本判斷。如果不認真地加以解決，必然嚴重阻礙中國統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。

二、影響地方政府統(tǒng)計質量的原因

2.1統(tǒng)計核算制度不夠完備

統(tǒng)計核算制度不夠完備，使得統(tǒng)計質量受到威脅的原因。一是我國國民經(jīng)濟核算基礎資料不夠扎實。GDP調整和修正機制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會經(jīng)濟運動過程中新情況新問題的內(nèi)在機制;全面統(tǒng)計報表指標較為臃腫，但有些國民經(jīng)濟核算所必需的資料往往難以及時獲得，部分數(shù)字要估算。二是現(xiàn)行GDP核算制度不能體現(xiàn)科學發(fā)展觀。現(xiàn)行的GDP核算中，它僅能反映經(jīng)濟活動中“貨幣化”的部分，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮的一面，而不能反映對資源、環(huán)境的消極影響的一面。

2.2統(tǒng)計核算制度的執(zhí)行難度加大

中國經(jīng)濟社會正處于巨大的變革之中。經(jīng)濟主體日趨多元化，投資方式、就業(yè)方式、收人分配方式、消費方式日益多樣化，經(jīng)濟結構和經(jīng)濟聯(lián)系日益復雜化，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、各個社會階層間的差異更加明顯，統(tǒng)計調查對象數(shù)量成倍增加，變動相當頻繁。被調查者更加注重保護個人隱私和商業(yè)秘密，對統(tǒng)計的支持和合作程度有所下降。統(tǒng)計核算內(nèi)容面臨調整壓力。環(huán)境和自然資源的核算對統(tǒng)計核算提出更高的要求，不僅要關心經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標和社會發(fā)展指標。對那些過時的、用處不大的統(tǒng)計調查項目和指標進行清理和精簡，增加反映科技進步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計內(nèi)容。

2.3數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成信息混亂

統(tǒng)計綜合部門和部門統(tǒng)計之間、統(tǒng)計部門專業(yè)報表的重復設置及各類普查與專業(yè)統(tǒng)計的重復性工作，常常形成同一指標在不同的部門統(tǒng)計存在多個數(shù)據(jù)，同一指標在同一部門當中存在多個數(shù)據(jù)的局面，既浪費人力、物力、財力，造成信息混亂，又影響決策的準確性。數(shù)出多門和一門多數(shù)而造成人們對統(tǒng)計質量產(chǎn)生信任危機。地方統(tǒng)計在業(yè)務上受上級統(tǒng)計部門領導，國家統(tǒng)計局專業(yè)司、普查中心、調查隊在工作上各自為政，各司其職，對于普查和各類調查缺少溝通協(xié)調，普查、抽樣調查、重點調查及全面統(tǒng)計報表中的指標設計不盡合理，重復交叉的現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了同一指標在同一時期不同調查方法中數(shù)據(jù)相差很大的情況，使各種數(shù)據(jù)之間不銜接不配套，缺乏協(xié)調性，浪費了許多信息資源。

2.4數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴重存在

隨著利益主體的多元化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與局部及個人利益更加密切相關，以權定數(shù)、以利謀數(shù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些地方領導干部為了完成年度下達的計劃，隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計法。同時，個別地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計部門的執(zhí)法活動。一方面統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱，而統(tǒng)計調查對象量大面廣，無法對所有的違法現(xiàn)象進行查處，另一方面各種社會關系相互交織，使對統(tǒng)計違法行為的處罰難度加大，統(tǒng)計執(zhí)法乏力，缺乏應有的打擊力度，使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去了應有的震懾作用，助長了統(tǒng)計違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統(tǒng)計法制觀念更加淡薄，直接破壞的統(tǒng)計質量。

三、確保地方政府統(tǒng)計質量的對策

3.1改善我國國民經(jīng)濟核算的基礎

建立多種方法相結合的統(tǒng)計調查體系，為改善核算基礎提供保證我國現(xiàn)行核算體系基本上依賴于層層匯總的全面性統(tǒng)計報表，這種方式比較穩(wěn)定可靠，但同時又非常笨重，難以為宏觀經(jīng)濟核算提供及時、系統(tǒng)的信息資料，進一步加大了我國核算基礎資料的缺口，因而，要改革我國現(xiàn)行統(tǒng)計調查體系，大力推廣抽樣調查，積極地逐步地運用抽樣調查方法調查社會經(jīng)濟現(xiàn)象，同時注重多種調查方法結合運用，多渠道保證核算的依據(jù)資料更準確，如采用重點調查和科學推算等方法搜集核算資料。另外還要改進、統(tǒng)一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統(tǒng)計部門核算的方法，使國民經(jīng)濟核算的基礎工作更標準、更規(guī)范。

3.2建立健全國民經(jīng)濟核算體系

健全的國民經(jīng)濟核算不僅能使人類更清楚地看清生產(chǎn)和生活的現(xiàn)狀，使人類珍視對環(huán)境保護和資源的開采和利用，也能使環(huán)境和資源更好地為人類服務，計劃經(jīng)濟時期形成的一整套的報表體系、指標體系，很多已不適應現(xiàn)今市場經(jīng)濟的需要，無用過時的統(tǒng)計指標要舍得拋棄，反映社會經(jīng)濟發(fā)展新情況新問題的統(tǒng)計指標要及時增加。比如反映社會、環(huán)境與資源、科技進步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計內(nèi)容。對于專業(yè)交叉、重復設置的調查要堅決摒棄，對于滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的報表要堅決取締。

3.3理順地方綜合統(tǒng)計部門與地方政府的關系

“統(tǒng)一領導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制決定了地方統(tǒng)計對地方政府的高度依賴性，地方政府統(tǒng)計部門的經(jīng)費干部任免主要由當?shù)攸h委和政府決定，地方統(tǒng)計工作就必然會受到當?shù)攸h政領導的干預和制約。因此，需要重新理順地方綜合統(tǒng)計部門與地方政府的關系，才能使統(tǒng)計質量堅持下去。一是改革統(tǒng)計隸屬關系，實行垂直管理體制，將統(tǒng)計綜合部門的人、財、物歸上級系統(tǒng)管理，不受地方條件制約。二是各級地方綜合統(tǒng)計部門應加速業(yè)務職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉變過程。把職能、職責定位在該做的事上，用主要精力做好國民經(jīng)濟核算，準確及時進行經(jīng)濟預警、發(fā)展趨勢預測、經(jīng)濟景氣度測算，開展前瞻性統(tǒng)計工作。提高統(tǒng)計質量和權威性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用效率。

3.4建立和完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量保障體系

要從制度上入手，健全和落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制，包括上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量負責制;上級審查統(tǒng)計數(shù)字質量負責制;統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量舉報制度。完善數(shù)據(jù)質量評估制度;建立經(jīng)常性的數(shù)據(jù)質量調研和檢查制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督機制，在統(tǒng)計部門，建立起一套責、權、利相協(xié)調的管理機制，完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督制度，以嚴格約束、監(jiān)督統(tǒng)計工作。此外還要完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量考核辦法,嚴格獎懲;扎扎實實做好統(tǒng)計基礎工作,以使統(tǒng)計數(shù)據(jù)所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來說，要象大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)一樣，大力發(fā)展注冊統(tǒng)計師事業(yè)，建設一支業(yè)務素質高、社會信譽好、客觀公正，數(shù)量充足的注冊統(tǒng)計師隊伍，使注冊統(tǒng)計師審查行為具有獨立性、公允性，充分發(fā)揮"統(tǒng)計警察"的作用。要按照新時期市場經(jīng)濟的特點,建立和完善統(tǒng)計師事務所體制,從制度上保證注冊統(tǒng)計師的獨立性,同時對注冊統(tǒng)計師的公正性進行明確規(guī)定。另外，要將統(tǒng)計監(jiān)督的中心和重點由事后監(jiān)督轉向全方位，全過程的監(jiān)督和控制。

參考文獻：

[1]趙樂東.關于統(tǒng)計核算制度中的問題探討[J].統(tǒng)計與決策.2007,229:142-143.

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[3]方軍武．對現(xiàn)行統(tǒng)計體制的改革設想[J]．統(tǒng)計與決策.2007,243：66.

篇6

二、城市職業(yè)學院服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索

1.明確辦學理念，樹立服務意識辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調整專業(yè)設置，制定培養(yǎng)目標，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔起經(jīng)濟發(fā)展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導向、區(qū)域導向、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學校進一步確定了“服務經(jīng)濟結構調整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設專業(yè)；服務職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結構布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務行業(yè)）。

2.以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才學校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設實訓基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業(yè)“科達集團”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3.精心打造職教集團，積極構建區(qū)域校企交流平臺學校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標準合作開發(fā)與設計專業(yè)基礎課、專業(yè)核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術人員兼職教學；接納學生實習、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學前教育學院以學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《省學前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

4.發(fā)揮各二級學院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務城市學校是教育部命名的“師范教育先進學校”，學前教育學院和初等教育學院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為省尤其是市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎教育人才，現(xiàn)市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業(yè)技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數(shù)控車工、維修電工等7個工種中高級職業(yè)技能實訓及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球學院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球學院承接了此次活動600多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業(yè)師生共同走進“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標準道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進行調研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務為社區(qū)開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術專長為城市社區(qū)提供服務。

篇7

一、保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效應

1.經(jīng)濟補償效應。保險是分攤意外損失的一種財務安排，通過向所有被保險人收取保險費來補償少數(shù)被保險人遭受的意外損失。因此，少數(shù)不幸的被保險人的損失由包括受損者在內(nèi)的所有被保險人分擔。作為一種集合和分散風險的機制，隨著業(yè)務范圍的拓展和保險經(jīng)營技術的提高，經(jīng)濟補償效應將逐步得到充分發(fā)揮。

近年來,自然災害發(fā)生頻率較高，重大安全事故也時有發(fā)生，人民生命和財產(chǎn)多次遭受重大損失，保險業(yè)義不容辭地擔負起了經(jīng)濟補償?shù)闹厝危瑸闉暮笾亟ā⒒謴蜕a(chǎn)貢獻了自己的力量。特別是在1998年特大洪災和2003年非典、2005年禽流感及重大煤礦事故中,保險業(yè)及時賠付，有效地恢復了生產(chǎn)和安定了人民生活。同時，越來越多的企業(yè)、個人把商業(yè)保險作為養(yǎng)老、醫(yī)療保障和企業(yè)風險管理的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，2004年山西省保險業(yè)支付各類賠款及給付保險金達到19.7億元，2005年達到20.08億元，2006年達到25.27億元，2007年達到52.5億元。例如，2004年8月18日，大同合成橡膠集團發(fā)生的特大爆炸事故，生產(chǎn)線遭受嚴重毀壞。人保財險山西分公司接到報案迅速趕到現(xiàn)場。經(jīng)過初步查勘后，立即支付預付賠款400萬元。并于2004年12月24日經(jīng)公估機構里算后，向大同橡膠集團支付賠款869.59萬元，使該受災單位迅速恢復生產(chǎn)和經(jīng)營。2004年10月7日，山西運城虹橋旅行社承辦的旅游團發(fā)生嚴重車禍，造成3人死亡、8人重傷、12人輕傷的惡性事故，人保財險山西分公司支付旅行社責任險賠款125萬元。2008年3月9日，陽泉市平定縣山西海祥煤業(yè)有限公司井下發(fā)生了一起嚴重火災事故，造成6名礦工窒息死亡。大地保險陽泉中心支公司接到報案后，加大理賠“綠色通道”的開放力度，及時支付保險賠款120萬元。

2.資金融通效應。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，保險業(yè)是金融業(yè)的三大支柱之一。許多商業(yè)保險公司作為契約型儲蓄機構籌集大量資金，這些資金具有來源穩(wěn)定、期限長、規(guī)模大的特點，內(nèi)在的投資需求使保險公司不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量建設資金，而且成為資本市場的重要機構投資者，保險具有資金融通效應。保險費是預付的，保險賠償或給付責任要在整個保險期內(nèi)履行，還有損失發(fā)生與給付之間存在間隔、歷年賠付率波動、巨災發(fā)生的可能性等因素，因此保險公司要提留各種準備金。運用暫時閑置的大量準備金保證保險資金的運動是必要的，投資可以進一步增加收益和增強給付能力。投資收入既是金融市場資金的重要來源，也是保險公司收入和利潤的重要來源。

保險業(yè)通過收取保險費，集聚社會閑散資金，建立保險基金，再通過銀行存款、購買國債等形式進行資金運用，為基礎設施、國家重點工程項目等建設融通了資金，為經(jīng)濟建設提供了資金支持，支援了經(jīng)濟建設，有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，保障了改革順利進行。2004年，我國各省市保費收入的增長與國民經(jīng)濟的發(fā)展之間存在較為穩(wěn)定的正相關關系，保險需求彈性值為1.49%。

保險資金通過投資國債、證券投資基金和同業(yè)拆借等在資本市場、貨幣市場中發(fā)揮著越來越重要的作用，保險的資金融通效應將逐步得到發(fā)揮。

3.收入分配效應。保險基金的形成涉及不同經(jīng)濟主體之間的交往，即感到風險的行為主體（投保人）愿意出錢（保險費）給另一行為主體（保險公司），保險公司在收到保險費后形成保險基金，當保險人出現(xiàn)保險事故發(fā)生損失時，愿意按照事先的約定進行賠（給）付。這是典型的交換，社會保險的財務及給付機制影響到儲蓄與資本積累、勞動力市場供求和收入再分配的形成。

二、保險業(yè)發(fā)展的社會效應

保險作為現(xiàn)代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死全過程，在社會經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品和服務，而且成為一種有利于社會安全的制度安排，滲透到經(jīng)濟的各行各業(yè)、社會的各個領域、生活的各個方面，在參與社會風險管理、減少社會成員之間的經(jīng)濟糾紛、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，社會效應逐步發(fā)揮。

1.社會穩(wěn)定效應。保險公司從承保、計算費率到理賠都要與災害事故打交道，需要掌握財產(chǎn)的分布和各種災害事故損失的統(tǒng)計資料，并對其原因進行分析研究，積累防災防損經(jīng)驗。減少災害事故能相應減少保險的給付，從而增加保險資金積累和降低保險費率，所以保險公司會從自身利益出發(fā)，加強防災防損工作，宣傳并向防災防損部門投資，把防災防損作為保險的首要任務。保險賠償只是分攤災害事故損失，但整個社會仍受到危害，只有防災防損才能減少災害事故給社會帶來的損失。投保人投保只是預防萬一，他們寧可保險費白繳，也不希望災害事故發(fā)生。可見，保險公司是社會防災防損工作中不可或缺的一個部門。

目前我國下崗失業(yè)人員較多，保險業(yè)正確處理了改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關系，以社會穩(wěn)定為己任，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，僅通過招收業(yè)務人員，就解決了130多萬人的就業(yè)難題，緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。

2.社會保障效應。近幾年，我國社會保障制度改革取得了較快發(fā)展，社會保險費收入和參保人數(shù)都有較大幅度增長。但由于我國實行的是低水平、廣覆蓋的社會保障政策，只能滿足人們最基本的生活需要，不能滿足人們大病醫(yī)療的需要，也不能滿足人們退休后維持現(xiàn)有生活水平的需要。為彌補這一缺口，保險業(yè)報出了一系列商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老保險，滿足了人們較高層次的保障需要。養(yǎng)老保險不僅可以保障老有所養(yǎng)，老有所依，而且可以減輕子女負擔，增加擴展家庭效用，還可以增加子女教育投資，提高收入預期。商業(yè)保險是社會保障體系的重要補充，提高了人民生活水平，解除了人們醫(yī)療、養(yǎng)老等的后顧之憂。

3.社會管理效應。作為社會主義市場經(jīng)濟條件下輔助社會管理的重要手段，通過不斷開拓服務領域，保險可以推進社會管理體制創(chuàng)新，有利于整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。政府可以運用保險這一市場經(jīng)濟手段輔助社會管理，降低管理成本，提高管理效率。企業(yè)風險管理日益成為經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，保險作為風險管理的有效手段，在提高企業(yè)管理水平方面可以發(fā)揮重要作用。隨著我國社會保障體制改革的不斷深化，人們在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障需求將更多地依賴于時常化的手段來解決。保險將逐步成為個人生涯規(guī)劃和家庭保障計劃的重要內(nèi)容。

4.本地化效應。保險業(yè)只有融入地方經(jīng)濟，服務于地方社會和人的全面發(fā)展，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展。近年來，山西省各保險公司不斷尋找保險發(fā)展的增長點和服務地方經(jīng)濟的切入點，從支持支柱產(chǎn)業(yè)、服務“三農(nóng)”、推動責任險等方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，拓寬保險發(fā)展領域。作為全國最重要的能源重化工基地，山西礦產(chǎn)資源豐富，尤以煤炭儲量為最。煤炭行業(yè)是山西經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，安全保障問題又是備受政府和人民關注的問題。因此，有必要推動煤礦雇主責任險發(fā)展，組建專業(yè)性煤炭保險公司。針對各地頻繁發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和公共責任事故，2004年12月,山西省在采煤行業(yè)推動開展煤礦職工工傷保險、井下職工意外傷害保險等。2006年11月，山西省開始將商業(yè)責任保險機制引入全省安全生產(chǎn)領域，特別是采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)，大力引導和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保責任保險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效管理，取得了較好的成效。

參考文獻：

篇8

糧食是關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，又是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入主要來源之一。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，直接關系到人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。萍鄉(xiāng)市是中國水稻主產(chǎn)區(qū)江西省一個重要的稻米生產(chǎn)區(qū)和水稻生產(chǎn)技術創(chuàng)新區(qū)，地處贛西湘東，現(xiàn)轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區(qū)及萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，擁有農(nóng)業(yè)人口124.47萬，耕地面積69.57萬畝；地處亞熱帶季風氣候區(qū)，屬亞熱帶濕潤季風氣候天氣類型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數(shù)約1600小時，無霜期270天，適應南方秈稻生產(chǎn)。本地區(qū)人多地少，水稻種植技術和單產(chǎn)水平高，優(yōu)質高產(chǎn)稻種業(yè)初具規(guī)模，水稻技術創(chuàng)新體系相對完善，全年種植水稻面積超過100萬畝。因此，回顧總結萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程，確定萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展戰(zhàn)略不僅對于萍鄉(xiāng)市在新的形勢下處理好糧食主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收致富關系，做大做強萍鄉(xiāng)市雜交水稻產(chǎn)業(yè)鏈，增強萍鄉(xiāng)市雜交水稻技術創(chuàng)新能力，增加農(nóng)民收入具有重大意義，而且對于維護國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

一、萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新成就

水稻是萍鄉(xiāng)最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的95％以上。萍鄉(xiāng)俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)以精耕細作聞名，是江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)和雜交水稻科技創(chuàng)新區(qū)，農(nóng)業(yè)科技和雜交水稻育種與耕種技術在江西省處于領先地位。

(一)以萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創(chuàng)新團隊形成

在萍鄉(xiāng)雜交水稻發(fā)展歷程中，萍鄉(xiāng)農(nóng)科所是最重要的研究單位。萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所創(chuàng)建于1971年，主要從事

水稻遺傳育種方面的研究工作，屬國內(nèi)最早開展雜交水稻選育研究開發(fā)的科研單位。

顏龍安院士是萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所從事雜交水稻主要創(chuàng)始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開始水稻雜種優(yōu)勢利用研究，1972年育成我國首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號A”和“珍汕97A”，為1973年我國實現(xiàn)水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發(fā)展作出了突出貢獻。1973年育成“汕優(yōu)2號”、“矮優(yōu)2號”、“汕優(yōu)3號”等一批強優(yōu)勢組合，加速了我國雜交稻大面積推廣應用，1987年，他在水稻中首次發(fā)現(xiàn)了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領銜的雜交水稻科技創(chuàng)新團隊又選育出“金優(yōu)458”等5個組合，“金優(yōu)458”，2006年百畝示范驗收畝產(chǎn)達616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級早稻推廣品種。

(二)雜交水稻繁育技術不斷創(chuàng)新，社會貢獻巨大

萍鄉(xiāng)市雜交水稻的研究和種植在我國起步最早，可以說是中國雜交水稻發(fā)展的策源地。早在20世紀70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉(xiāng)科研人員在國內(nèi)率先研制出“秈優(yōu)二號”等優(yōu)良品種，比常規(guī)水稻品種每公頃增產(chǎn)1100公斤至1500公斤，成為我國主要雜交水稻品種之一，并獲國家特等發(fā)明獎。1987年，該科技創(chuàng)新團隊發(fā)現(xiàn)的“顯性雄性核不育”水稻，經(jīng)國家級鑒定，被命名為“中華人民共和國萍鄉(xiāng)顯性核不育水稻”。20世紀80年代，萍鄉(xiāng)市水稻研究人員選育的“高產(chǎn)、優(yōu)質、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國先進工作者、高級農(nóng)藝師錢懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉(xiāng)糧食增產(chǎn)作出了貢獻，而且得于大面積推廣，累計推廣種植面積3億多畝，增產(chǎn)稻谷600余萬噸，產(chǎn)值60億元。

在萍鄉(xiāng)雜交水稻的發(fā)展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所水稻研究團隊選育的“珍汕97”不育系，自中國應用雜交水稻以來，應用面積每年都占全部應用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優(yōu)”系列雜交稻累計推廣18.74億畝，占全國種植雜交稻總面積的56.13％，累計增產(chǎn)稻谷1874.4多億公斤。“珍汕97A”是我國應用時間最長、推廣面積最大的不育系，加上該團隊研究的其它雜交水稻生產(chǎn)技術成果大面積應用，可以說，萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所對我國雜交水稻科技創(chuàng)新和國家糧食安全作出了開創(chuàng)性的巨大貢獻。

(三)萍鄉(xiāng)雜交水稻科技創(chuàng)新與推廣應用相結合，雜交水稻“南繁制種”穩(wěn)步發(fā)展

20世紀80年代初，中國“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來源，隨著中國內(nèi)陸雜交水稻制種技術的進步和雜交水稻面積的擴大，各省制種基地紛紛內(nèi)遷。萍鄉(xiāng)市“南繁制種”人員憑著堅韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔著全國水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉(xiāng)常年在海南制種的育種隊有100多個，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬畝，擁有各種農(nóng)機具500多臺套，倉庫曬場等固定資產(chǎn)過1500萬元。30多年來，萍鄉(xiāng)海南“南繁制種”基地制種面積累計達118.69萬畝，生產(chǎn)雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國“南繁制種”任務的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國秈稻產(chǎn)區(qū)提供優(yōu)質種源，種植面積累計達1.58億畝，糧食產(chǎn)量累計達600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價格，保障了市場供應，促進了我國雜交水稻科研發(fā)展。

為加強農(nóng)作物種子南繁工作的管理，促進南繁事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)部成立了國家南繁辦，

江西省成立了南繁工作站，萍鄉(xiāng)市成立了萍鄉(xiāng)市南繁管理站和萍鄉(xiāng)市南繁制種協(xié)會，并組建了江西天涯種業(yè)有限公司。經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專業(yè)合作社為紐帶，制種專業(yè)大戶為基礎的雜交水稻“南繁制種”產(chǎn)業(yè)，初步形成了雜交水稻產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學、研”相結合模式。江西天涯種業(yè)有限公司，其注冊資本500萬元，總資產(chǎn)達1.1億元，年產(chǎn)值1.6億元，年實現(xiàn)利潤2500年萬元，現(xiàn)有職員162人，專業(yè)技術人員120人，其中高、中級技術職稱20人。現(xiàn)任董事長張少虎，農(nóng)學本科畢業(yè)，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經(jīng)驗和較高的企業(yè)管理水平。在他的帶領下，一支年輕化、知識化的專業(yè)團隊正在開創(chuàng)萍鄉(xiāng)雜交水稻制種的新局面。

二、萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植在全國的地位及經(jīng)驗

雜交水稻技術對于提高水稻單位面積產(chǎn)量，維護國家糧食安全的作用得到舉世公認。萍鄉(xiāng)市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產(chǎn)量所占全國稻谷份額很小，但新世紀以來，雜交水稻種植普及率遠高于全國平均雜交水稻所占比例，為萍鄉(xiāng)市作為中國雜交水稻技術創(chuàng)新基地提供了水稻產(chǎn)業(yè)基礎和試驗平臺，對全國雜交水稻的推廣起到示范作用。

(一)萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植推廣普及率遠高于全國平均水平，對全國雜交水稻的推廣具有示范作用

雜交水稻技術問世，在中國的推廣應用迅速發(fā)展，但從20世紀90年代開始至今，全國雜交水稻種植面積發(fā)展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過70％。而萍鄉(xiāng)市作為中國雜交水稻的策源地，大力開展雜交水稻良種推廣進村入戶工作，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質、高效目標，切實提高雜交稻良種良法的入戶率、到位率。新世紀以來，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種總面積98.95萬畝，其中雜交水稻97.95萬畝，占水稻種植面積的98.99％，遠遠高于全國平均水平(見表1)。

萍鄉(xiāng)市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個雜交良種科技示范戶，示范面積10萬畝以上；湘東區(qū)、上栗縣、安源區(qū)建立了100個以上良種科技示范戶，上栗縣、湘東區(qū)示范面積5萬畝以上，安源區(qū)示范面積2千畝以上；開發(fā)區(qū)培育50個以上良種科技示范戶，要求良種科技示范戶良種覆蓋率達100％。根據(jù)合理布局、連片種植的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、穩(wěn)定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率，擴大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優(yōu)463、先農(nóng)3號、金優(yōu)213等品種組合；中稻主推揚兩優(yōu)6號、博優(yōu)141、準兩優(yōu)527、博優(yōu)752、兩優(yōu)036等品種組合；二晚主推金優(yōu)207、天優(yōu)998、博優(yōu)752、豐源優(yōu)299、岳優(yōu)9113等品種組合。2007年萍鄉(xiāng)市各縣區(qū)雜交水稻良種覆蓋率達到97％以上(見表2)。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制，實現(xiàn)雜交水稻種植高產(chǎn)、優(yōu)質、高效目標

萍鄉(xiāng)市雜交水稻繁育和種植科技不斷創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市成為江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)。2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種面積97.7萬畝，總產(chǎn)47.81萬噸，畝均產(chǎn)量達到了489公斤，水稻平均單產(chǎn)再次保持全國領先水平。同時，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技人員通過不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質，提高了農(nóng)民種糧效益。萍鄉(xiāng)市大力實施優(yōu)質稻生產(chǎn)工程、良種繁育工程、萬戶科技示范工程，引進和推廣早、中、晚稻優(yōu)質新品種(組合)83個，建立優(yōu)質稻生產(chǎn)基地40萬畝，使糧食優(yōu)質率達94％以上。在雜交水稻技術不斷創(chuàng)新的同時，萍鄉(xiāng)市通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣機制，使最新的雜交水稻技術直接為農(nóng)民所用。通過農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實施科技人員直接到戶，每個技術指導員負責指導20戶左右示范戶；良種良法直接到田，將最新、最適應的優(yōu)良品種、栽培模式和種植技術在田頭推廣給農(nóng)戶；技術要領直接到人，確保糧食生產(chǎn)的關鍵技術能深入到戶、落實到人，使科技興糧水平得到進一步提高。農(nóng)業(yè)科技機制的創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市水稻單產(chǎn)出現(xiàn)了穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。經(jīng)過專家對萍鄉(xiāng)市2008年早稻高產(chǎn)示范片測產(chǎn)，最高單產(chǎn)達到680.9公斤。

三、萍鄉(xiāng)市發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)雜交水稻生產(chǎn)中存在的問題

近年來萍鄉(xiāng)市雜交水稻單產(chǎn)和普及率雖然在穩(wěn)定增長，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速增長，水稻種植成本不斷上升，農(nóng)民種糧效益呈下降趨勢，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的混亂，影響了農(nóng)民種糧積極性。

一是市場上雜交水稻品種多亂雜，技術服務不到位。早稻品種很多是農(nóng)戶自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場種子經(jīng)銷商經(jīng)營的組合有很多個，其中有不少是同組合不同名，也有少數(shù)用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，萍鄉(xiāng)市水稻種子市場經(jīng)銷商銷售的種子數(shù)量達到50余種。許多種子經(jīng)銷商對水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應的栽培措施，導致高產(chǎn)品種不高產(chǎn)。不少農(nóng)民只重視新組合而不重視新的栽培技術，不能充分發(fā)揮超級雜交組合的增產(chǎn)作用。種子經(jīng)營者素質良莠不齊，大多數(shù)售后技術服務不到位，絕大部分不具有種子的基本常識，售后服務嚴重滯后，而種子使用者也不知道自己購買的種子種后怎樣管理，能否適應自己的田塊，種子的豐產(chǎn)性難于體現(xiàn)，最終造成不同程度的產(chǎn)量損失，影響了雜交水稻科技創(chuàng)新的實際生產(chǎn)效率。

二是農(nóng)業(yè)基礎設施抗御自然災害風險能力差。改革開放近30年，中央與地方在農(nóng)田水利基礎設施建設上雖然有一定投入，但農(nóng)田水利基礎設施依然薄弱，多數(shù)地方是“望天收”。

三是種糧比較效益下降。據(jù)有關部門調查，2008年，萍鄉(xiāng)市農(nóng)資價格和全國一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農(nóng)藥平均上漲30％；種子價格略有上漲；農(nóng)膜上漲15％。農(nóng)資價格上漲過快，很大程度上沖抵了惠農(nóng)政策的效應，抵消了國家提高對種糧農(nóng)民的各種補貼收益和提高糧食最低保護價所帶來的收益，嚴重挫傷了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。同時，農(nóng)資價格上漲還可能會誘發(fā)假、劣農(nóng)資充斥市場，給糧食生產(chǎn)造成嚴重損害。種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。在糧食階段性供過于求的局面下，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，種糧比較效益低，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。種糧效益低，農(nóng)民不愿種糧。糧食生產(chǎn)下滑表面上是受耕地面積的減少和結構調整的影響，深層原因是種糧不賺錢。同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力基本上已外出打工，在家務農(nóng)的基本上是婦孺老幼，農(nóng)村就出現(xiàn)了廣種薄收，粗放耕作的現(xiàn)象，這也嚴重影響雜交水稻的推廣。

四、穩(wěn)定雜交稻種植面積，保障國家糧食安全

隨著中國經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全球環(huán)境氣候變暖，中國耕地資源將越來越稀缺，保障國家糧食安全的重任除了實施嚴格的耕地保護制度外，更重要的是要靠農(nóng)業(yè)科技進步來解決國家糧食安全問題。穩(wěn)定發(fā)展雜交水稻生產(chǎn)任務艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰(zhàn)略性措施來確保雜交水稻生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

(一)加大科研投入及品種引進，加快品種更新

加大科研投入及品種引進，加快品種更新是提高水稻單產(chǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收的重點。以推廣良種良法、加強配套服務為途徑，各水稻糧食主產(chǎn)農(nóng)技部門要積極引進優(yōu)質中晚稻新品種，加快優(yōu)質早稻稻基地、優(yōu)質中晚稻基地、綠色大米生產(chǎn)基地建設。同時，必須積極開展技術培訓和科技下鄉(xiāng)，結合農(nóng)業(yè)科技示范萬戶工程的實施，在督促縣區(qū)搞好技術培訓的基礎上，舉辦水稻免耕栽技術、水稻強化栽培技術等培訓班，培訓農(nóng)技人員和農(nóng)民。抓好水稻高產(chǎn)示范工作，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的水稻高產(chǎn)示體系。

(二)嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進雜交水稻穩(wěn)定發(fā)展

國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)業(yè)的各項補貼政策正在啟動，補貼范圍在不斷擴大，補貼數(shù)量也在不斷增加。對于國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府要嚴格按照政策要求，嚴格執(zhí)行到位，讓農(nóng)民真正得到實惠，要把種糧補貼發(fā)放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補貼真正補在良種推廣上，要把直補全額補到農(nóng)戶手中。大力推進農(nóng)業(yè)機械購置補貼，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械，大幅度提高農(nóng)業(yè)機械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而提高糧食生產(chǎn)能力。

(三)加大農(nóng)田水利基礎設施建設力度，系統(tǒng)完成現(xiàn)代農(nóng)田水利建設

農(nóng)田水利基礎設施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產(chǎn)的一個重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問題。各級政府應以科學發(fā)展觀為指導，用科學系統(tǒng)方法，加大對農(nóng)田水利設施建設的力度，經(jīng)過若干年，完成現(xiàn)代農(nóng)田水利設施和水利網(wǎng)絡建設，形成糧食高產(chǎn)區(qū)、專業(yè)區(qū)，大幅度提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣的糧食綜合生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)成本和自然風險，為糧食安全提供現(xiàn)代物質基礎設施條件。

(四)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系

按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，進一步探索基層農(nóng)技推廣體系改革之路，建設以國家基層推廣體系為基礎，多種所有制成分推廣機構為補充的多元化科技推廣體系。要重視引導和發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在科技推廣中的重要作用。要創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務機制，拓寬服務領域，加快建設以種子引進繁育推廣體系、技術服務體系、質量檢測體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設。要抓住撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機遇，按照當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域性的要求，重新整合基層農(nóng)技推廣力量，突出重點，強化為產(chǎn)業(yè)服務的意識，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)調整推廣力量，條件成熟的地方，建設一批區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣中心服務站，成立一批圍繞產(chǎn)業(yè)服務的專業(yè)服務隊，集中推廣力量，服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別要加強動物防疫體系建設，健全重大疫病預防和控制機制。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，重點在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率，而這一過程主要依靠農(nóng)接推廣體系來完成，建立健全農(nóng)技推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍的服務功能。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓力度，及時吸納大專院校的專業(yè)人員，建設一支專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的科技推廣隊伍。整合現(xiàn)有幾個農(nóng)林場站的科技人才，新建一個農(nóng)業(yè)科技示范園，把社會管理功能移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中精力搞好農(nóng)業(yè)高新技術生產(chǎn)示范。二是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站。將站所建設納入地方財政預算，解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，將他們從農(nóng)資經(jīng)營中分離出來，專門從事農(nóng)業(yè)社會化服務和高新技術的推廣。三是配備村級農(nóng)業(yè)技術推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉移支付中解決其待遇。

(五)切實保護耕地，充分合理利用好耕地資源

篇9

因為現(xiàn)階段我國的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶的節(jié)水意識息息相關，如果農(nóng)戶沒有這種意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進行下去，為此，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識是關鍵。地方政府可以利用大眾媒體進行傳播，在傳播期間，應該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農(nóng)業(yè)技術工作人員，可以定期與農(nóng)戶進行交流，指導其學習，利用先進的節(jié)水技術等。其次，按照當?shù)氐膶嶋H情況來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應該要求農(nóng)業(yè)按照實際情況來種植農(nóng)作物，并且合理的調整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當?shù)卣梢怨膭钷r(nóng)戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶推廣抗旱作物，同時引進抗旱栽培技術等，同時這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國目前已經(jīng)研發(fā)和引進了很多旱作農(nóng)業(yè)技術，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術已成為必然。比如推廣使用補水技術或者是微節(jié)水工程，通過先進技術的應用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進行農(nóng)田灌溉；有關部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強的農(nóng)作物品種，同時使用高校的栽培技術，按照農(nóng)作物自身對水的不同需求來選擇適應的種植結構，發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強生物育種技術的應用不同種類、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對農(nóng)作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，要依據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術的基礎，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。

篇10

經(jīng)濟全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國家邊界和意識.推動了全球經(jīng)濟結構的調整，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也都不同程度地從這種開放性的經(jīng)濟結構調整中獲益，但由于國家間、區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距過大，以致在同一稅收管轄原則下對不同國家會產(chǎn)生不同的影響。對此，各國必然基于維護國家權益的立場，對原有的國際稅收分配關系作出相應的調整，并由此引發(fā)新一輪的屬地管轄權之間的沖突，且這種沖突，主要表現(xiàn)為對所得來源地的判斷標準不一。

例如，在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，對非居民取得的營業(yè)利潤，主要分歧是以設立機構、場所為標準，還是以實際經(jīng)營管理活動為標準；對非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標準，還是以其法律身份為標準；對特許權使用費所得，主要分歧是以研發(fā)地為標準，還是以使用地為標準，或是以支付者的居住地、法律身份為標準。而在信息經(jīng)濟條件下，對非居民取得的營業(yè)利潤，主要不同是以有形機構、場所或實際經(jīng)營管理活動為標準，還是以虛擬主機或網(wǎng)絡服務器為標準；對特許權使用費，主要不同是以數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)地、使用地或支付地為標準，還是以上傳地或下載地為標準，如以研發(fā)地為標準，同一項數(shù)字化產(chǎn)品可能涉及不同國家或地區(qū)的研發(fā)人員；如以上傳地或下載地為標準，也會出現(xiàn)同一項數(shù)字化產(chǎn)品上傳地或下載地與許方或受方企業(yè)居住地不一致的情況。基于上述變化，發(fā)達國家作為主要的資本、技術輸出國，在信息經(jīng)濟時代也采取了不同態(tài)度。其中，美國作為電子商務發(fā)祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年OECD渥太華會議上建議，網(wǎng)站或服務器用于儲存數(shù)據(jù)，其用途類似倉庫，符合OECD協(xié)定范本第5條規(guī)定的準備性、輔活動，不能解釋為常設機構征稅。但OECD則持不同意見，并在1999年修訂的協(xié)定范本草案中明確，在某些情況下，服務器可能構成常設機構。此外，澳大利亞在向1998年OECD渥太華會議提交的報告中認為，設立服務器或網(wǎng)址，有固定的時間和地點，且可以經(jīng)營業(yè)務的，可視為常設機構。加拿大1998年電子稅收管理報告認為，服務器或網(wǎng)站是否視為常設機構，應視具體情況而定。而對跨國網(wǎng)上交易的無形商品，如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務，美國主張一律免稅，OECD則主張對無形資產(chǎn)、特許權使用費、勞務、數(shù)字化產(chǎn)品等收入性質加以區(qū)分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發(fā)展中國家作為新興的資本、技術輸出國，面對信息經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，也采取了相應的稅收措施，如印度規(guī)定，對在境外使用計算機系統(tǒng)，而由印度公司向美國公司支付的款項，均視為來源于印度的特許權使用費，并在印度征收預提所得稅。

二、“兩法合并”后屬人管轄權的完善

2007年3月16日，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱“新法”）的頒布，標志著我國“兩法”合并已水到渠成，并進入統(tǒng)一、規(guī)范、公平的稅收法制建設階段，且“新法”較之合并前的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，在屬人管轄權的規(guī)定上，有兩個顯著特點：一是“新法”繼續(xù)堅持原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法關于居民居住地稅收管轄權的基本原則，并第一次明確使用了居民企業(yè)的法律用語，有利于與國際接軌；二是對居民企業(yè)的判定，“新法”同時采用注冊地標準和實際管理機構所在地標準，而原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法既采用注冊地標準和管理與控制中心標準，又采用獨立經(jīng)濟核算標準，顯然，“新法”規(guī)定的居民企業(yè)范圍更為寬泛，且居民企業(yè)的身份更易認定，有利于維護國家和經(jīng)濟利益。

但應當指出的是.由于“新法”規(guī)定的企業(yè)所得稅稅率為25%，低于許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的水平，如果對居民企業(yè)的認定范圍過于寬泛，并普遍規(guī)定對居民企業(yè)的境外來源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國稅收可按新法的有關規(guī)定計算抵免，我國對居民企業(yè)的境外來源所得實際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實際情況，通過“新法”實施細則，一方面明確居民企業(yè)的全球所得納稅義務，另一方面在境外所得的納稅申報手續(xù)上，盡可能簡便些。與此同時，宜針對跨國企業(yè)離岸經(jīng)營的特點，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進一步完善轉讓定價稅制，通過以上三個稅制的聯(lián)動和相互配合，積極應對跨國企業(yè)規(guī)避我國稅收的行為。此外，在信息經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，宜借鑒國際上對外包、離岸經(jīng)營、電子商務的稅收管理經(jīng)驗，在居民稅收管轄權的延伸方面，重點放在避稅港稅制的建設上，并通過建立嚴格的海外控股公司利潤合并申報納稅制度，對我國居民企業(yè)在避稅港設立投資控股公司取得的離岸經(jīng)營利潤進行監(jiān)督和管理。而在所得來源地管轄權的拓展方面，則重點是堅持現(xiàn)有的屬地管轄權原則，并對來源地的范圍作適度的調整。

三、國內(nèi)法和稅收協(xié)定關于稅收管轄權的協(xié)調

綜觀各國國內(nèi)法的有關規(guī)定，對居民企業(yè)的判定，主要采用國籍標準和住所標準，并據(jù)此對居民企業(yè)來源于境內(nèi)外的所得征稅。對非居民企業(yè)的判定，主要采用所得來源地標準，并據(jù)此對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得征稅。但由于國情不同，各國國內(nèi)法關于企業(yè)住所和所得來源地判定的具體標準，往往會產(chǎn)生一些差異，以致相關國家對企業(yè)的同一項跨國所得雙重征稅，這顯然不利于各國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。于是，各國一方面通過國內(nèi)法有關境外所得抵免的規(guī)定，主動對本國稅收管轄權行使的范圍進行單邊調整：另一方面，則通過國際稅收協(xié)定，對相關國家稅收管轄權行使的范圍進行雙邊或多邊調整，并在此基礎上確立高于國內(nèi)法的國際稅收分配關系。[next]具體而言，各國國內(nèi)法關于稅收管轄權的協(xié)調主要堅持以下原則：一是對居民企業(yè)境內(nèi)外所得分類進行稅務處理，即凡是依本國法認定為居民企業(yè)的，其來源于境內(nèi)的所得一律按國內(nèi)法的有關規(guī)定征稅，而不考慮該企業(yè)是否同時被其他國家認定為居民，但對其來源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進行抵免，以消除對居民企業(yè)境外所得的雙重征稅。二是對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得分類進行稅務處理，即凡是依國內(nèi)法認定為非居民企業(yè)的，對其取得的營業(yè)利潤，按照獨立企業(yè)和利潤歸屬的原則征稅；對其取得的股息、利息、特許權使用費，按照低于普通稅率的預提所得稅稅率征稅；對其取得的財產(chǎn)轉讓收益，按普通稅率征稅。國際稅收協(xié)定關于稅收管轄權的協(xié)調則主要堅持以下原則：一是適度調整來源地稅收管轄權行使的深度和廣度。例如，對非居民企業(yè)取得的營業(yè)利潤，堅持按常設機構征稅的原則，并對其承攬的建筑、安裝或裝配項目引入了時間概念，即與上述項目有關的活動如超過協(xié)定規(guī)定時間（6個月或12個月），可認定為其在東道國設立了常設機構，并按東道國國內(nèi)法的有關規(guī)定對其征稅。而按各國國內(nèi)法的規(guī)定，對建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項目，通常沒有活動時間的概念，非居民企業(yè)只要在東道國開展建筑安裝活動，即可認定其設立了營業(yè)機構和場所，并按東道國國內(nèi)法的規(guī)定對其征稅。與此同時，對非居民企業(yè)取得的股息、利息和特許權使用費，通常按低于締約國國內(nèi)法規(guī)定的預提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對人（居民企業(yè)）的管轄沖突，一方面通過居民企業(yè)的定義，明確屬人管轄權調整的范圍；另一方面，通過雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關國家避免和消除雙重征稅的責任和義務。三是防止濫用協(xié)定避稅和偷逃稅。例如，我國在對外談簽的國際稅收協(xié)定中規(guī)定，我國居民企業(yè)從相關締約國取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國居民企業(yè)10%以上的股份時，才能考慮稅收抵免。由此可見，按照各國國內(nèi)法和國際稅收協(xié)定的有關規(guī)定，對居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得，居住國擁有獨占征稅權，但對其來源于境外的所得，居住國和東道國則共同享有征稅權，或者說，對非居民企業(yè)來源于境內(nèi)的所得，東道國享有優(yōu)先征稅權，居住國享有最終征稅權。我國作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度較高，同時面臨著資源環(huán)境的制約，鼓勵居民企業(yè)向境外發(fā)展已成為一種必然選擇。

四、實踐中涉及稅收管轄權的判定及思考

在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，跨國企業(yè)的戰(zhàn)略布局、組織結構、業(yè)務流程、資源配置方式及稅收籌劃等發(fā)生了重大變化，國際公認的稅收管轄權原則面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國際稅收分配關系受到較大的沖擊。對此，發(fā)達國家作為資本，技術和高端產(chǎn)品輸出國，多通過延伸居民（公民）稅收管轄權的深度，來減少本國稅收流失。而發(fā)展中國家則通過拓展來源地稅收管轄權的廣度，來維護本國稅收權益。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，既是全球較大的資本、技術和產(chǎn)品輸入國，又是新興的資本、技術和產(chǎn)品輸出國，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過國內(nèi)法和國際稅收協(xié)定適度調整稅收管轄權的行使范圍，進一步理順國際稅收分配關系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。為此，除應繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的居民居住和所得來源地管轄權原則外，有必要根據(jù)外包、離岸經(jīng)營、電子商務的新特點，對稅收管轄權的判定標準作出新的規(guī)定，以促進國際經(jīng)濟技術合作與交流，維護國家權益及經(jīng)濟安全。

（一）外包的稅收管轄判定標準

外包是指跨國企業(yè)將非核心業(yè)務分解并轉移到投資較少、成本較低、質量和效率較高的國家或地區(qū)的做法。從跨國企業(yè)開展外包業(yè)務的情況看，外包的形式和內(nèi)容多種多樣，但涉及相關國家企業(yè)所得稅問題的主要是離岸外包，即將企業(yè)的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會計流程等外包給國外供應商。基于此，與營業(yè)利潤有關的稅收，相關國家可以按照傳統(tǒng)的稅收管轄原則.對發(fā)包企業(yè)和外包供應商進行稅收管轄。具體而言.發(fā)包企業(yè)可以將外包成本與其取得的營業(yè)收入相配比，并按其居住國的有關規(guī)定計算納稅。而外包供應商則可將外包收入與其承攬外包業(yè)務所發(fā)生的成本費用相配比.并按其居住國的有關規(guī)定計算納稅。與特許權使用費有關的稅收，情況則較為復雜。從發(fā)包企業(yè)的角度看，其外包的通常為非核心業(yè)務流程，而核心業(yè)務流程或高端技術和產(chǎn)品仍留在本企業(yè)內(nèi)部。即使是軟件外包業(yè)務，也是為企業(yè)高端技術和產(chǎn)品服務的，且外包軟件已以合同約定的價格向供應商買斷。因此，不存在向外包供應商額外支付特許權使用費問題。從外包供應商的角度看，其開發(fā)的產(chǎn)品雖然涉及知識產(chǎn)權問題，但其開發(fā)的產(chǎn)品是為發(fā)包企業(yè)的核心業(yè)務流程服務的，且已以合同約定的價格買斷，因此，也不存在額外收取特許權使用費問題。基于上述情況，筆者認為，只要外包供應商以企業(yè)形式存在，對其承攬外包業(yè)務取得的收入，就應按傳統(tǒng)的居民居住和所得來源地標準進行管轄。

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中國是有著長遠悠久歷史的東方文明古國。其歷史文化遺產(chǎn)可以算是多如天上的繁星。一直被中國人引以為傲的財富。當經(jīng)濟的高速發(fā)展，促使城市化進程的加快，大量的農(nóng)村人口不斷的轉變?yōu)槌鞘腥丝冢呀?jīng)導致原有城市在結構和規(guī)模方面的不適應，新的城市化建設要求對城市用地規(guī)模提出了新的要求，使得對歷史文化遺產(chǎn)保護的意識、理論與方法方面提出新的質疑。使得保護文化遺產(chǎn)與推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展成為一對難解的矛盾問題。

一、文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的排斥或共生

在純粹經(jīng)濟利益所驅使下，把經(jīng)濟發(fā)展作為硬道理、硬指標，認為歷史文化遺產(chǎn)的保護需要先在經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎上，努力發(fā)展經(jīng)濟為目的，然后再修復重建一些被破壞城市歷史文化遺產(chǎn)博物館，這樣的理論依據(jù)的確在當前據(jù)有相稱大的市場，并且這也是當前很多數(shù)已經(jīng)實施，或者是正在實施的開發(fā)項目的真實寫照。這成為在經(jīng)濟建設的大潮中，考慮到城市要發(fā)展，人們要生存，往往就必需要革舊迎新。這種說法是在強盛經(jīng)濟利益驅使下，對歷史文化遺產(chǎn)的價值的保護持以推脫之詞。我們究竟是朝歷史文化遺產(chǎn)保護讓步呢，還是應該以犧牲經(jīng)濟發(fā)展的利益呢？這成為備受爭論的問題。因為另一種開發(fā)者的觀點是持強烈反對的立場，認為城市歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財富，需要我們堅定不移地保護。文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展與否，或者是誰對誰有更有理，我們來看看現(xiàn)存文化被保護和沒有被保護地區(qū)是怎么樣的。

縱觀世界發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)政府對文化遺產(chǎn)保護花大力氣的地方，如今社會效益和經(jīng)濟效益都是較好的地方。在意大利，如今保存有大量古羅馬、文藝復興時期的文化遺產(chǎn)，在經(jīng)過政府花大資本修復保護后，已經(jīng)成為意大利“經(jīng)濟發(fā)展的火車頭”，并且每年帶來的旅游外匯收入超過90億美元，而且就是一個龐貝古城，每年接待的游客就超過了200萬人次之多。再如法國普羅萬小城，曾經(jīng)是歐洲商旅往來于北海與地中海城市間的必經(jīng)之地。到現(xiàn)在這座小城從整體布局到每個建筑的獨特風格，都保持著中世紀時期歐洲古城的濃厚韻味。在山上是上城，集中了教堂、谷倉、鐘樓等中世紀建筑；在山下是下城，分布著民宅和商店等現(xiàn)代生活設施，這些地區(qū)是游人絡繹不絕，使得世界各地的人都向往這個地方，快速的帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟。又如西班牙政府在文化遺產(chǎn)保護上的投入，平均每年都是數(shù)以10億元計，在投入與產(chǎn)出上，他們在旅游業(yè)方面取得了豐厚的回報。

在那些被毀壞的文化遺產(chǎn)上，我們可以看看這里經(jīng)濟是怎么樣，博愛縣寨豁鄉(xiāng)六堆寓村境內(nèi)的一處3萬年前的人類文化遺址――六堆寓舊石器文化遺址。六堆寓因處在6個山峰環(huán)抱之中而得名。2008年6月，六堆寓舊石器文化遺址就已經(jīng)被省政府批準為省重點文物保護單位，當前正在申報國家級文物保護單位。可是采礦者不惜鋌而走險，理直氣壯地毀壞了位于博愛縣寨豁鄉(xiāng)六堆寓村境內(nèi)的一處3萬年前的人類文化遺址――六堆寓舊石器文化遺址。為何非要在3萬年前的遺址上開山炸石？究其原因是經(jīng)濟利益在作怪。因為這里有豐富的鐵礦石和矸石。極個別的采礦者為了自身利益，不惜毀壞文化遺產(chǎn)，他們把鐵礦石每噸能賣300元左右，矸石每噸在100元左右。一輛大車能拉鐵礦石50噸，一車出來就是1.5萬元的收益，這樣就使得一天一夜的工夫采礦者就能搖身變?yōu)榘偃f富翁。但是這個地方永遠成為歷史，沒有人會記得這個地方，富裕的采礦者毀壞了這個地方，已經(jīng)遠走。留下的還是破舊的矮房，沒有生氣的街道，集市上留下的是蹣跚的老人和不會走路的小孩，青壯年已經(jīng)之外漂泊。

所以說保護好古文化遺存，一方面是對歷史文化的傳承，另一方面更是對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。其對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用還體現(xiàn)在教育、科技、新聞出版、設計、景觀利用、文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)的諸多領域。并且通過對古文化遺存的保護，才能夠為后代留下一份歷史的記憶，達到為促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的推動作用目的。

二、文化遺產(chǎn)保護能夠推動城市價值增值

文化遺產(chǎn)保護項目的建設已經(jīng)成為城市發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。當?shù)夭块T在開辟城市的新功能方面，其中一項重要的措施往往就是發(fā)展旅游業(yè)和與之相關的各種文化活動。因為旅游是以文化為先導的振興策略鼓勵將城市中的歷史遺產(chǎn)用于發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)之所以被看作是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，其關鍵原因是人們閑暇時間的增多和旅游機動性的提高；最重要是它有助于改善城市形象，達到提高城市的品牌知名度，以此來提升城市的綜合競爭力。這在經(jīng)濟全球化浪潮席卷世界的今天尤其顯得格外重要。所以在城市核心區(qū)發(fā)展一定程度的旅游和文化活動。如西安大明宮遺址區(qū)，就帶動了西安的旅游業(yè)及相關工業(yè)的發(fā)展，而且其附近區(qū)域產(chǎn)生很強的輻射作用。西安眾多文化遺產(chǎn)保護項目的建成，在門票收入的經(jīng)濟收益外就已經(jīng)使得更多的是對旅游的拉動，參觀者觀游覽過程中因吃、住、行、游、購、娛和通信、保險等所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟效益。今年西安旅游人數(shù)達到了5000萬，文化遺產(chǎn)創(chuàng)造的價值功不可沒。文化遺產(chǎn)建設項目對西安經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，還表現(xiàn)在以其巨大的文化附加值及其對相關工業(yè)的帶動作用，其原因就大唐芙蓉園和曲江池遺址公園、寒窯遺址公園等方面產(chǎn)生的綜合效應，曲江文化工業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，所創(chuàng)造的產(chǎn)值大幅晉升。

在西安大明宮遺址區(qū)保護改造項目公布出來，就吸引了國內(nèi)眾多知名企業(yè)的目光。中海外發(fā)展有限公司與西安曲江新區(qū)管委會就簽訂了《大明宮遺址保護和周邊開發(fā)項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；金地集團、恒大地產(chǎn)集團都攜巨資參與大明宮建設。中國建筑股份有限公司就大明宮遺址的保護與改造和西安簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，這就體現(xiàn)投資西安、參與西安城市建設的決心。澳大利亞貿(mào)易委員會同時還積極參與大明宮遺址公園的設計規(guī)劃、旅游設施建設，并且為大明宮遺址公園建設的人員培訓提供支持，以此來對大明宮遺址區(qū)內(nèi)的垃圾處理、水處理、環(huán)保等項目開展合作，這些無不體現(xiàn)了化遺產(chǎn)保護能夠推動城市價值增值效果。

三、結論與建議

在上文的認識中，我們應該清楚的認識到文化遺產(chǎn)保護與城市經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾是不存在的，也不是絕對的、不可調和的。對于文化遺產(chǎn)，我們一方面應該盡量保護，因為它是祖先留給我們的珍貴財富，值得我們應該珍惜和發(fā)展。 文化遺產(chǎn)保護要進一步增強時代意識、社會意識、群眾意識和服務意識，盡力挖掘文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟、文化等價值，這樣的遺產(chǎn)保護才是有意義的，可持續(xù)的。同時還不斷增加陳列展覽等文化產(chǎn)品的知識性、趣味性、觀賞性、互動性和可參與性，以保障公民基本文化權益為著力點，努力構建公共文化服務體系，積極主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

在保護文化遺產(chǎn)方面，我們應該是深入挖掘文物所蘊含的文化內(nèi)涵與科學價值，不斷朝深度、廣度拓展，把破碎的、間斷的、表面的實物概念發(fā)展，還原成連貫的、完整的、厚重的歷史文化”， 在文化保護研究方面要系統(tǒng)反映中華民族5000年文明史，反映重要歷史發(fā)展階段，反映古代政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、教育等方面具有標志性的重要內(nèi)容。不斷增強展陳內(nèi)容的比較性，可以通過中外文物、中外歷史的對比，古今演變的對比，采取不同類型文物的對比的多種方式進行，才能更好地揭示文物蘊含的歷史文化價值。同時還要增強展陳內(nèi)容的生動性，可以采取介紹文物發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的過程，文物的歷史背景，做到與文物有關的歷史人物的故事等多方面的信息，才能夠讓靜止的展品活起來、動起來，讓高深的專業(yè)知識生動化、形象化，引導人們在參觀中增加歷史知識和文物知識，提高觀賞興趣。才能從真正意義上發(fā)揚我國五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好的建造我國現(xiàn)代化文明古國。

篇12

以虛擬資本為核心、以金融系統(tǒng)為主要循環(huán)依托的直接以錢生錢的虛擬經(jīng)濟，其特點可以歸納為以下幾點：復雜性、介穩(wěn)性、高風險性、依附性、周期性、增長性、無形性等。這樣，以虛擬資本為核心、以金融系統(tǒng)為依托的虛擬經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的功能可以歸納為以下五點：

1.聚集資本功能。虛擬經(jīng)濟通過各種存款憑證和有價證券等虛擬資本形式，經(jīng)由以銀行為主體的各類金融機構，將分散在個人和單位手中的資金聚集起來，以進行較大規(guī)模、收益較高的經(jīng)濟活動。據(jù)統(tǒng)計，2000年底全球虛擬經(jīng)濟的總量已達,/.萬億美元，而當年各國國民生產(chǎn)總值的總和只有30萬億美元，即虛擬經(jīng)濟的規(guī)模已達實體經(jīng)濟的5倍。

2.循環(huán)流通功能。所謂的虛擬經(jīng)濟，是指與以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動有關的經(jīng)濟活動，總而言之，就是直接以錢生錢的經(jīng)濟活動。由此可知，虛擬經(jīng)濟的實質就是循環(huán)流通。倘若一旦停止了其循環(huán)流通活動，就無所謂虛擬經(jīng)濟了。據(jù)統(tǒng)計，全世界虛擬資本日平均流動量高達1.5萬億美元以上，大約是世界日平均實際貿(mào)易額的50倍。

3.引導資金功能。從歷史上看，虛擬經(jīng)濟的前期存在形態(tài)是生息資本，而當生息資本一旦社會化以后，就可以引導資金從不能用于生產(chǎn)、流通等實體經(jīng)濟活動的人和單位手中，轉移到能將其用于實體經(jīng)濟活動的人和單位手中。當各種有價證券進一步市場化以后，不僅能使人和單位手中的有價證券可以隨時變現(xiàn)，而且大大提高了引導資金向預期收益較好的產(chǎn)業(yè)流動的目的性和速度，從而進一步提高資金使用的效率。

4.擴張經(jīng)濟功能。國民經(jīng)濟要發(fā)展，各類企業(yè)要擴大，其基本前提就是必須要有資金，而資金的來源不外乎兩個方面：一是向銀行等金融機構間接融資。另一個則是通過發(fā)行各類有價證券直接融資。企業(yè)通過各類有價證券直接籌措到的資金，除了用于原有的技術改造之外，其余大部分或絕大部分，都是用于擴大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模方面。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴張了，整個國民經(jīng)濟規(guī)模的擴張也就由此得到了實現(xiàn)。從現(xiàn)實和發(fā)展的趨勢看，這一點將會越來越突出。

5.增值價值功能。一般而言，就價值增值來談，有下面兩種情況。其一是：某甲急需從事一項經(jīng)營活動，但他本人沒有足夠的資金，而某乙手頭正好有一筆錢閑置未用，于是某甲便向某乙借一定數(shù)量的錢，許諾在一定時期內(nèi)還本付息。某乙手中的借據(jù)就是虛擬資本的一種雛形，它通過借款與還款的循環(huán)活動而取得增值。這時，某乙并未從事實際的經(jīng)濟活動，只是通過一種虛擬的經(jīng)濟活動來賺錢。另一種情況是：某甲將借來的錢投資于一項具體的經(jīng)營活動從事經(jīng)營，當該項經(jīng)營活動結束之后，他獲得了比原來投資時大若干數(shù)量的收益。這時，某甲從事了實際的經(jīng)濟活動，其前提仍然是虛擬經(jīng)濟的作用。當然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，情況會復雜得多，但基本原理卻是相通的。

二、實體經(jīng)濟的特點與功能

傳統(tǒng)的觀點認為，實體經(jīng)濟就是指那些關系到國計民生的部門或行業(yè)，最典型的有機械制造、紡織加工、建筑安裝、石化冶煉、種養(yǎng)采掘、交通運輸?shù)取嶓w經(jīng)濟的特點可以歸納為以下四點：有形性、主導性、載體性、下降性。那么，以物質資料的生產(chǎn)經(jīng)營活動為內(nèi)容的實體經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的功能又是什么呢？

其功能可以歸納為以下三點：

1.提供基本生活資料功能。古往今來，乃至永遠，人們總要吃飯、穿衣、行動、居住、看病、休閑等，而保證這些活動得以繼續(xù)進行的基礎，則是各式各樣的生活資料。那么，這些生活資料是由各式各樣的實體經(jīng)濟生產(chǎn)出來的。如果實體經(jīng)濟的生產(chǎn)活動一旦停止了，那么，人們各式各樣的消費活動也就得不到保障。

2.提高人的生活水平的功能。同樣，古往今來，乃至永遠，人們不僅要生存，而且更要發(fā)展，亦即人們不僅要生活，而且還要生活得更好。保證人們生活得更好的物質條件，是由各式各樣的更高水平的實體經(jīng)濟創(chuàng)造出來的。如果實體經(jīng)濟的更高級的生產(chǎn)活動一旦停止了，那么，人們就從根本上失去了提高生活水平的基礎。

3.增強人的綜合素質的功能。再同樣，古往今來，乃至永遠，人們不僅要生活得更好，而且還要使自己的素質得到全面的增強，亦即人們不僅要有高層次的物質生活，而且還要有高層次的精神生活。保證人們高層次精神生活的物質前提同樣是由各式各樣的具有特殊性質的實體經(jīng)濟所提供的。如果實體經(jīng)濟的一些特殊活動形式一旦停止了，那么，人們也同樣會從根本上失去增強綜合素質的根基。

三、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系

虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，可以歸納為：實體經(jīng)濟借助于虛擬經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟依賴于實體經(jīng)濟。下面分別論述。

1.實體經(jīng)濟借助于虛擬經(jīng)濟。這表現(xiàn)為三點：第一，虛擬經(jīng)濟影響實體經(jīng)濟的外部宏觀經(jīng)營環(huán)境。實體經(jīng)濟要生存、要發(fā)展，除了其內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境外，還必須有良好的外部宏觀經(jīng)營環(huán)境。這個外部宏觀經(jīng)營環(huán)境中，就包括全社會的資金總量狀況、資金籌措狀況、資金循環(huán)狀況等。這些方面的情況如何，將會在很大程度上影響到實體經(jīng)濟的生存和發(fā)展狀況，而這一切都與虛擬經(jīng)濟存在著直接或間接的關系。因此，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展狀況如何，將會在很大程度上影響到實體經(jīng)濟的外部宏觀經(jīng)營環(huán)境。第二，虛擬經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的發(fā)展增加后勁。實體經(jīng)濟要運行、尤其是要發(fā)展，首要的條件就是必須有足夠的資金。那么，各類實體經(jīng)濟用于發(fā)展的資金從哪里來呢？不外乎兩條途徑：一條是向以銀行為主體的各類金融機構貸款；另一條則是通過發(fā)行股票、債券等各類有價證券籌措資金。從發(fā)展的趨勢看，相比較而言，通過第二條途徑解決實體經(jīng)濟發(fā)展過程中所需資金問題，會更加現(xiàn)實，也會更加方便、快捷。這樣，虛擬經(jīng)濟就為實體經(jīng)濟的發(fā)展增加了后勁。第三，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展狀況制約著實體經(jīng)濟的發(fā)展程度。從歷史上看，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展過程經(jīng)過了五個階段，即閑置貨幣的資本化、生息資本的社會化、有價證券的市場化、金融市場的國際化、國際金融的集成化等。事實證明，虛擬經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，對實體經(jīng)濟發(fā)展的影響也就不同，亦即虛擬經(jīng)濟發(fā)展的高一級階段對實體經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，總比虛擬經(jīng)濟發(fā)展的低一級階段對實體經(jīng)濟發(fā)展程度的影響要大一些。反之，則會小一些。

2.虛擬經(jīng)濟依賴于實體經(jīng)濟。這也表現(xiàn)為三點：第一，實體經(jīng)濟為虛擬經(jīng)濟的發(fā)展提供物質基礎。虛擬經(jīng)濟不是神話，而是現(xiàn)實。因此，它不是吊在天上，而是立足于地下。這就從根本上決定了無論是它的產(chǎn)生，還是它的發(fā)展，都必須以實體經(jīng)濟為物質條件。否則，它就成了既不著天也不著地的空中樓閣。第二，實體經(jīng)濟對虛擬經(jīng)濟提出了新的要求。隨著整體經(jīng)濟的進步，實體經(jīng)濟也必須向更高層次發(fā)展。否則，它將“消失”得更快。實體經(jīng)濟在其發(fā)展過程中對虛擬經(jīng)濟的新要求，主要表現(xiàn)在對有價證券的市場化程度上和金融市場的國際化程度上。也正是因為實體經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，對虛擬經(jīng)濟提出了一系列的新要求，所以才使得它能夠產(chǎn)生、特別是使得它能夠發(fā)展。否則，虛擬經(jīng)濟就將會成為無根之本。第三，實體經(jīng)濟是檢驗虛擬經(jīng)濟發(fā)展程度的標志。虛擬經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點都是實體經(jīng)濟，即發(fā)展虛擬經(jīng)濟的初衷是為了進一步發(fā)展實體經(jīng)濟，而最終的結果也是為實體經(jīng)濟服務。因此，實體經(jīng)濟的發(fā)展情況如何，本身就表明了虛擬經(jīng)濟的發(fā)展程度。這樣，實體經(jīng)濟就自然而然地成為了檢驗虛擬經(jīng)濟發(fā)展程度的標志。

綜合上述，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間，存在著極其密切的相互依存、相互促進的關系。它們誰也離不開誰，至少在相當長的一段時期內(nèi)會是這樣的。

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中國經(jīng)濟論文于我國社會保障制度的改革及發(fā)展趨勢

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