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首先是應該推行五個統一的種植業標準化推廣服務模式。對于一些基地生產的農產品，需要將完善的生產技術規程制定出來，將每一個生產農產品的環節都歸納到標準化管理的軌道之中。基于這一前提，從測速室、基地標志牌、生產技術規范以及檔案管理等方面，對當前現有的種植業生產基地做出進一步的規范，并使其更加完善化，實施五個統一的種植業標準化推廣服務模式，五個統一主要包括：統一收購銷售、統一質量檢查、統一技術規范、統一配送農資、統一供應種苗等，同時還應該加強監督和檢查的力度，避免在市場中流入一些違規的農業投入品。其次應該推行五個統一的畜禽標準化推廣服務模式。禽畜標準化中所包含的五個統一主要指的是統一屠宰、統一防疫、統一用藥、統一飼料、統一供苗等。在出口禽類的包裝袋、宰殺禽畜前的獸醫檢查、禽畜宰殺鑒定、加工車間、換裝間、飼養場以及禽畜所食藥品等各個環節，都要將生產標準化系統以及追蹤產品質量系統有效的建立起來，只有這樣，才能夠有效保證禽畜的全程質量，才能夠促使禽畜產品提高其在市場中的競爭性。再次應該推行“五四三二”大豆標準化推廣服務模式。這種五四三二的標準主要是指：利用五個統一對農場進行管理，即統一用藥方法、統一用藥時間、統一采購農藥、統一配備相關技術人員、統一成立統防統治專業隊；對于一些種大豆面積達到30畝的大戶應該實施四控制，即控制防治時間、控制農藥采購、控制種植品種、控制豆田選址等；對于一些連片豆田且種植面積已經達到100畝以上的，應該實行三到地頭，即配藥到地頭、技術培訓到地頭、配置水缸到地頭等；對于一些比較分散的種豆戶，農技員應該堅持兩上門的原則，即送技術和送藥上門。最后是科技園區孵化型服務推廣模式。我國的農業科技示范園是特色產業發展和農業科技推廣有效結合的產物，它應該是試驗農業新品種和示范農業新技術的基地，是繁育優良種苗和種子的基地，是進行農業科技培訓的基地，是農業機構進行生產和經營的基地。科技園區應該具備科技教育、技術培訓、示范推廣以及引進技術等綜合功能。在我國各個城市中建設農業科技推廣示范基地，能夠促使農業科技體系變得更加具有規范性，同時也能夠為農業的持續發展提供不竭的動力，為農業科技產業化發展建立經驗模式和典型樣板，從而有效地培育出一批科技競爭力強的先導型企業。
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1.3缺乏為農業創新體系提供寬松環境的保障機制科研人員在其知識產權的轉讓收益中得不到應有的分成。在調動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農業創新體系就缺乏動力驅動，必將影響現代農業創新體系建設的運行效率。
2我市農業科技創新體系的發展對策
“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農業科技創新體系要得到新的發展、新的提升，必須著力構建新型的農業科技創新體系。堅持以調整優化農業科技創新體系結構為中心任務。以增強農業科技自主創新能力為著力點，突出農業科技創新、推廣應用和人才引進培養、制度保障等幾個重要環節，積極探索具有錦州特點的新型農業科技創新體系。
2.1加強農業科技創新在十三五期間，加強高效、優質、安全、生態種養技術的研究開發。重點研究開發農業優勢特色產業關鍵技術和配套裝備，不斷創新優質、高產、高效、低耗、生態生產技術模式。同時，加強優質農產品精深加工技術。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農產品品牌。通過提高技術水平，提高農產品精深加工產品的檔次和質量。加強農業技術的引進消化吸收再創新。拓寬農業國際科技合作領域，大力引進國外先進農業科學技術。積極開拓國際市場，提高我市農業產業參與國際市場的競爭力。
2.2加快農業科技推廣應用要立足十三五整體布局，加強農技推廣體系，健全我市的鄉鎮農業技術推廣、農機化服務、動植物疫病防控、農產品質量監督等農業服務機構。深人開展形式多樣、內容豐富的農村科技服務活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉”“科技富民強縣工程”“農業科技入戶工程”等，加快新品種、新技術、新成果的轉化，做大做強有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產業。研發特色農產品高產高效栽培技術，建設特色農產品種植、生產基地。要不斷提高農業技術推廣的覆蓋面，不留死角。保證農業科技與推廣應用實現有效對接，進而提高農技推廣效率。
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2.1農技推廣功能弱化
農技推廣職能弱化與作用缺失源于農技推廣供給與農戶需求的不對稱，即從推廣項目選擇機制和技術上不能適應變化中的農戶生產需求，表現在農技推廣服務內容不能滿足農戶需求及服務強度弱化。一是服務技術類型單一。傳統的農技推廣主要針對傳統農產品，甚至局限于以提高傳統農產品數量為目標，但農戶對技術的需求日益多樣化，有些農技推廣機構不能正確區分不同目標群體，為農戶提供“同質化”技術，在農技推廣過程中，只注重產中服務，忽視產前和產后服務。二是服務職能弱化。據調查，鄉鎮農技機構平均每年進行農技推廣只有19次，農技推廣人員平均每天用在技術推廣工作上的時間不到5h，不到1／3的農技人員每年會對農戶進行個別指導，指導覆蓋的范圍很小［11］。由于農技人員不能充分行使自身的職責，鄉鎮農技推廣服務體系的服務強度被大大減弱［12］。
2.2農技推廣經費保障不足
農技推廣存在經費不足制約了推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0．6％～1．0％，發展中國家也在0．5％左右，但我國不足0．2％［13］。我國現階段農技推廣經費來源主要是政府財政一般性農技推廣事業費支出、專項推廣項目經費以及主要由農技推廣機構創收收入構成的其他非政府來源的推廣經費［14］。農業技術推廣支出主要為地方負責技術推廣人員的工資與基本事業費，技術推廣項目專項經費絕大多數來自省級與中央的投入（地市級的投入很少），有不到20％的縣每年會下撥一定的技術推廣專項經費。國家及省級下撥的農業技術推廣項目經費，途經縣財政農業局技術推廣機構，鄉鎮農技站則要看鄉鎮財政以及縣農技推廣機構的“默契”程度，這種經費下撥機制往往導致農技推廣經費流失，此外，基層農技推廣人員的事業費往往被當作推廣人員的工資，原本應用于培訓和試驗等的推廣事業費被挪用。農技推廣經費保障不足使得農業推廣服務功能難以實現。
2.3農技推廣隊伍不穩
基層農技推廣人員工作條件差、待遇不高，農技推廣人員編制被擠占、一身多職現象普遍存在［15］；推廣人員在職稱評聘、日常激勵等方面政策不完善，對農技推廣人才重視程度不夠，人才培養引進機制缺失，導致農業技術推廣部門難以吸引、留住高層次人才，導致農業技術推廣隊伍不穩定。基層農技推廣機構普遍存在著農技推廣人員年齡老化、知識結構單一的現象，年齡結構“青黃不接”，知識結構尤其以種植、田間管理技術居多，“大農學”知識人才嚴重缺乏。農技推廣人員管理不到位，影響到農技推廣人員工作積極性，制約著農業技術推廣效率。
2.4農業科技成果供需失衡
我國農業科研與推廣是各自獨立的體系，難以保證農業科研成果符合農民需要，現行法律對于科研成果保護力度不足，農業技術創新缺乏有效激勵機制，科研成果難以與農業生產實踐無縫隙對接；農技推廣人員與農戶接觸所掌握的大量信息不能及時反饋給科研部門；農業規模較小，農戶采用新技術的成本較高，加之農民的文化水平、科技素質不高，對農業科技需求意識不強。科研與生產實踐的嚴重脫節，導致農業科研成果轉化率比較低。據統計，自1989年以來，全國各類農業科研機構取得的部級以上獎勵成果有60％～70％未能及時得到大規模的推廣應用。“十一五“期間我國農業科技成果轉化率約為41％，科技進步對農業生產的貢獻率約為52％，而發達國家已分別超過70％和85％［16］。
3綜合農協對提高農業技術推廣效率的作用分析
3.1多樣化業務節約交易費用
綜合農協從事指導、信用、購銷、保險等與農協成員的務農和生活方面有關的業務，并經營本地區內生產的所有的農產品。其主要業務特征是讓更多小農戶組織起來進入單家獨戶難以進入的經濟領域。綜合農協通過金融領域業務為農民提供吸納鄉村存款、會員銷售購買結算、生產生活貸款等服務，在借貸之前，幫助農民與推廣部門、供銷部門聯系，借助農協內部貸款搞好生產和銷售，使得分散小農在信息搜索、借貸擔保等方面節約交易費用。吸收會員存款，發放會員貸款，為農戶提供技術推廣服務，幫助農戶銷售產品，這種集合金融、科技、流通等多樣化業務具有“對內服務，對外盈利”的特征，為組織內部建立契約關系，營農指導經費保障提供強有力支持。基于多樣化業務，組織內部契約關系變得更為融洽。綜合農協通過多樣化業務體現內部服務能力與服務對象配合默契程度，節約了交易費用，提高了農業技術推廣效率。
3.2合作載體避免部門利益分立
綜合農協在組織架構上具有緊密的上下垂直關系，各項事業通過各對應機構統一部署，形成“中央會”、“都、道、府、縣農協中央會”、“基層農協”三級農協組織，除中央會承擔組織監督評估任務外，其他垂直部門屬于業務分擔協同關系，金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職，但又相互配合，共同為農協會員提前、產中、產后服務。基層農協貼近農村，有利于迅速反饋農民需求，接受農民監督的涉農資金能夠得到有效使用。同時，綜合農協體系與政府協同農業普及事業體系，通過營農指導協議共同討論合作推廣事宜，這就避免了行政體制下多部門利益無序競爭導致推廣機構職能不到位和作用弱化問題。政府在政策、資金、物資、技術等方面給以支持，涉農問題由農業主管部門統一管理，農技推廣的科研項目由各級技術聯絡會議決定［17］，使得農技推廣科研項目貼近農戶生產生活需求。綜合農協所搭建的合作載體打破部門利益分立格局，有效地開展農業技術推廣活動。
3.3健全的運行機制提高了小農抗市場風險能力
分散經營的小農戶，無法單獨面對日益擴大的市場，在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。綜合農協以其健全自主的機構運作對農戶有相當的凝聚力，組織提高農戶抗市場風險能力。“三級農協”各有分工，中央會統籌全系統的綜合指導工作和購銷、信用、保險等公共服務，聯合會則按專業和功能進行分工，有信用聯合會、經濟聯合會、共濟聯合會、厚生聯合會和園藝、奶酪、畜產等專業聯合會，服務于各個產業的各個環節［18］。通過流通領域的合作化，確保了農民在購銷方面的有利地位，能夠根據市場變化情況，及時調整農業經營指導工作，使得農產品市場信息及時反饋到“田間地頭”，從而盡可能地減少農業損失，增加農民收入。綜合農協指導下的小農經濟注重農產品“品牌”的培育與推廣，農戶根據當地種養實際，結合自身資源優勢，在農協資金、科研、流通等環節幫助下，形成有競爭力的適度規模和品牌產品，提高新技術、新品種、新成果的推廣效率，提高農業在市場上的競爭力。
3.4全方位服務激發了農民合作意識
沒有屬于農民自己的“組織”，小農經濟天生的“弱勢性”導致對外來新技術新成果持有固有的懷疑態度。合作社可能不是經營效率最高的組織，卻是農民可以信賴的組織［19］。這一論述也適用于農民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關系［20］。綜合農協為農協會員提供金融、科技、流通等全方位服務，成為農技推廣的強有力依托。綜合農協在會員收費、信貸、利益分配等機制，農業產前、產中、產后等環節，市場組織營銷等能力方面贏得農戶的支持與信任，特別是農協的營農指導員提供的服務從農業生產組織、技術培訓、基礎設施建設直至購銷，貼近農民生產生活，增強與農戶“親密度”，農業推廣活動已由單純的技術指導向農業經營和農民組織延伸，農民合作意識在綜合農協全方位服務中得到鞏固。
4結論與啟示
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建立專業組織機構由種子公司市場策劃、經營、生產及科研部門聯合成立推廣服務中心，推廣服務中心人員應培訓成多面手，既懂育種又了解栽培技術還有一定的營銷攻關能力。然后在每一個地區挑選當地有關部門（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術輔導員，明確其責權利。再在每個示范推廣點培養2名——5名農民技術員，具體指導。
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福建省地處我國東南沿海地區，八山一水一分地，人多山多地少，水產、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農業發展迅速，對農業科技的需求強烈。福建省委、省政府對農業科技工作十分重視，于20世紀90年代中后期就創立并實施了科技特派員制度（“南平機制”），但農業科技研發表現出明顯的“三增三減”態勢，即農業科研投入、農業科研成果產出與農業固定資產投資額大幅增加，但單位農業科技人員論文數、單位農業R＆D投入論文數與農業技術市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農業科技推廣服務的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構建
由于農業科技推廣服務中推廣人員數、推廣經費、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數據包絡分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構造生產函數，可以忽略不同指標間的單位差異，在多投入、多產出分析方面具有優越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進方案提供參考。因此，本文以單個農業科技推廣項目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項目推廣經費（萬元）、推廣人員數（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態效益很困難，數據難得且可靠性不高，因此只選擇直接經濟效益作為產出變量。進而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項目級別、立項類型、是否立項推廣、成果類型、所屬產業、推廣載體、推廣模式與受眾素質等為自變量，應用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農業科技推廣服務效率的分析方法與技術路線
2數據處理與分析
2．1數據來源與樣本統計性描述
本文所用數據來源于問卷調查。為了確保數據的客觀性與真實性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計劃辦公室正式文件的形式，下發了“福建省農業科技成果應用情況調查表”，要求各農業科技成果推廣項目承擔單位填報相關項目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數據的真實性。課題組采用系統抽樣的方法，共調查了306個農業科技成果推廣項目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出：福建省農業科技推廣項目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計占68．3％；絕大多數的推廣項目是經過正式立項（占85．3％）后再進行推廣的；立項類型以申請者根據立項單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計占87．9％；推廣載體以龍頭企業（33．7％）、農技站（17．6％）和農業大戶（13．1％）為主，三者合計占64．4％。與此同時，福建農業科技推廣項目的產業分布相對均勻，與福建的農業產業結構基本匹配，體現了福建以水產、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產業為主的農業發展特色。
2．2農業科技成果推廣項目的DEA效率測算與分析
以項目成果推廣經費（萬元）、推廣人員數（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經濟效益為產出變量，選擇BCC模型中的投入導向方法，應用軟件DEAP2．1進行數據處理，得出各決策單元的總效率值、技術效率值、規模效率值和所處的規模報酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項目承擔單位的效率均值整理后列出，如表2所示。
總效率是綜合反映技術效率與規模效率的指標，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達到DEA最優的決策單元（項目）數量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農業科技推廣項目之間的效率差異很大，而且與最優的農業科技推廣項目相比，大多數農業科技推廣服務的效率很低，需要進一步提高。直接經濟效益的松弛變量均值達57．064萬元，即在現有的投入水平下，通過資源優化配置和管理，平均每個項目的直接經濟效益可以提高57．064萬元。
技術效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術效率均值為0．570，其中52個決策單元（項目）的技術效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農業科技推廣項目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術效率值小于0．3。調整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術效率，進而為提高全部決策單元的技術效率做出貢獻。
規模效率主要反映投入要素的規模合理性。決策單元總體的規模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。
這表明福建農業科技推廣項目的規模安排總體來說不太合理。在規模效率值不為1的295個農業科技推廣項目中，只有6個項目處于規模報酬遞減階段，289個項目處于規模報酬遞增階段。決策單元處于規模報酬遞增階段，說明隨著規模的增加，報酬是遞增的，現有規模是偏小的。所以，從直接經濟效率來看，福建省絕大多數的農業科技推廣項目的規模是偏小的，而且與適度規模要求的差距很大，擴大規模可以實現規模效益，提高服務的規模效率和綜合效率。
306個農業科技成果推廣項目的平均經費規模是64．9萬元，但項目間的差距很大，推廣項目經費最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經費規模偏小的項目占大多數，其中經費為10萬元以下的占32．68％，經費為20萬元以下的占49．35％，小于平均經費規模的項目占3／4以上。由此可以看出，福建農業科技成果推廣項目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經費分配體制仍然存在，不利于發揮農業科技成果推廣的規模效益。
不同類型的單位提供農業科技成果推廣服務的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農業科技成果推廣項目的效率均值達0．318，高于科研院所主持項目的效率均值（0．263），后者又高于設區市科技局所主持項目的效率均值（0．162）。
從農業科技成果推廣的純技術效率來看，各類單位之間的差異并不大：設區市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農業科技成果推廣的規模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設區市科技局最低，為0．301。由此可見，農業科技成果推廣服務的效率差異主要是由規模效率差異造成的。設區市科技局主持的農業科技推廣項目規模相對較小，主要原因有3個方面：一是設區市科技局主持的農業科技成果推廣應用范圍主要集中在本市所轄區域內，范圍較小；二是與省級科研機構和高等學校相比，設區市科技局所轄機構的科研創新力量相對較弱，所推廣的農業科技成果多數是科研院所或高校轉讓的，難以獲得極具市場經濟價值的技術成果；三是設區科技局下屬的固定農業推廣人員比高校和科研院所多，每個農業科技推廣人員都需要有一定的推廣經費，僧多粥少的實際情況使得主管部門只能縮小項目推廣經費規模。
2．3農業科技成果推廣服務效率的影響因素分析
影響農業科技成果推廣服務效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經費、人員和推廣時間外，還包括農業產業需求、農業科技成果特性、推廣服務組織管理方式［13］以及技術成果接受主體等。
從農業產業需求來看，不同類型的農業產業對農業科技需求的強度可能不同，因此農業產業類型可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技成果自身的特性來看，不同類型的農業科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進而也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。從農業科技推廣的組織管理層面來看，是否立項推廣、項目級別、立項類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農業科技成果推廣服務的效率。另外，農民作為農業科技成果推廣的接受者，其素質會影響其對農業新技術的認識水平、認可程度和應用能力，也可能會影響農業科技成果推廣服務的效率。為了尋找影響農業科技成果推廣服務效率的關鍵因素，以提升農業科技成果推廣服務效率，本文以各農業科技成果推廣項目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項目級別（X1）、立項類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產業（X4）、是否立項推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運用Eviews6．0軟件進行Tobit分析，分析結果見表4。由于3個樣本的部分自變量數值空缺，因此在模型運行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知，從影響農業科技成果推廣服務效率的強度來看，是否立項推廣（X5）＞立項類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項目級別（X1）＞所屬產業（X4）＞技術受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農業科技成果推廣服務效率具有顯著影響。其中，是否立項推廣（X5）對農業科技成果推廣服務效率的影響最大，系數為－0．096271。也就是說，立項推廣項目的服務效率比沒有立項推廣項目的服務效率低0．096271，即沒有立項推廣的項目的服務效率反而高于立項推廣的項目。其主要原因是沒有立項推廣的項目沒有得到政府立項支持，其驅動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應程度更高，而需求往往是決定科技成果應用轉化的最為關鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項推廣的項目是由市場“選”出來的，市場認可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項目立項時應發揮市場機制的作用［15］，建立市場需求導向機制，選擇具有更高市場價值的成果進行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農技站；2＝科技特派員；3＝農業大戶；4＝龍頭企業；5＝專業合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農業科技成果推廣服務效率的影響也很大，系數為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農技站＜科技特派員＜農業大戶＜龍頭企業＜農民專業合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協調自身利益與科技推廣服務對象（農民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機制；二是類型序號大的載體對農民的真實技術需求更加了解，為農民提供技術服務的能力更強。
項目級別（X1）與技術成果所屬產業類型（X4）對農業科技成果推廣服務效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農業產業的科技推廣服務機制基本相同，效率水平相差不大。技術受眾平均受教育年限（X8）對農業科技成果推廣服務效率的影響最小———這與相關研究提出的目前農民受教育水平較低，其認可、接受和使用新技術的能力較差，從而不利于農業科技成果推廣的結論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農業科技成果推廣項目的服務對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區分其對相對效率的影響；二是所推廣的農業科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農業科技成果推廣服務所選擇對象的素質相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農業技術。
3結論討論與政策建議
3．1結論與討論
第一，提高農業科技成果推廣服務的效率
對促進農業科技成果轉化與農業科技進步具有重要作用，應用DEA－Tobit兩步法可以測算農業科技成果推廣服務效率值，并找出關鍵的影響因素。農業科技成果推廣服務的投入變量和產出變量都很多，受數據限制，本文只以推廣經費、推廣人員數與推廣時間作為投入變量，以直接經濟效益作為產出變量。隨著農業科技成果推廣服務效率理論的完善與相關數據的積累，有必要嚴格按照其投入產出關系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數）、推廣設施占有量等指標納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態效益等納為產出變量，并擴大樣本量以進行效率測算，從而使測算結果具有更強的科學性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質、推廣區域的農業生產條件等因素也應逐步被考慮。
第二，規模偏小與投入要素配比不合理導致福
建農業科技成果推廣服務效率低，因此效率提升的空間很大。針對農業科技服務的技術效率較低的實際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點，特別是對技術有效的決策單元的投入冗余變量進行分析，進而找出相關投入要素的不必要的投入量。針對農業科技成果推廣服務的規模偏小、規模效率很低、普遍處于規模報酬遞增的實際情況，有必要在測算農業科技成果推廣項目適度規模并深入分析現有項目規模的決定機制和影響因素的基礎上，尋找促進農業科技成果推廣項目規模化發展的切入點。
第三，市場需求是影響農業科技成果
推廣服務效率的至關重要的因素。沒有獲得正式立項但具有較強市場潛力的農業科技成果推廣項目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農業科技成果推廣服務中的重要地位。主管部門指定立項與申請者自由選擇立項（需要根據主管部門要求進行選擇）都是從已有成果中選擇立項，而不是從市場需求中尋找立項推廣成果，因此前者對市場需求的響應程度不高，而此類立項卻占全部農業科技成果推廣項目的94．2％———這也是導致福建農業科技成果推廣服務效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導向的農業科技服務體系，使農業科技成果形成前（農業科研項目立項前）就能面向市場。
第四，各種推廣載體各有優缺點，農業專業合作組織在農業科技成果推廣服務中具有載體優勢。農技站、科技特派員、農業大戶、農業產業化龍頭企業、農業專業合作組織在農業科技推廣服務上具有不同的優缺點。農業專業合作組織是相關農戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協調成員與組織之間的利益關系，高效地提供農業技術服務，是農業科技推廣服務的良好載體。當然，在充分了解各種載體的優缺點與適用范圍的基礎上，同時采用不同載體、實現各種載體的優勢互補可能會使農業科技服務的效率更高。
3．2政策建議
一是逐步建立需求導向的科技創新與服務體系。樹立“申請時就要考慮成果應用”的科研意識，將成果應用水平納入項目研究考核指標，逐步建立促進科技成果轉化的激勵機制［16］。建立農村發展需求導向的競爭性科研立項制度，根據現代農業發展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點支持方向和項目，公開申請，并通過專家評審確定項目承擔單位。重視項目承擔單位的業績和水平，嘗試建立滾動立項機制，對工作扎實、成果應用成效顯著的項目進行持續支持，引導各承擔單位做出精品項目。加強應用型研究的跟蹤管理，進行定期和不定期的檢查，根據實際生產變化的特點、科技發展的新動向，按照規范的程序，及時對項目研究內容進行調整，提高農業科技成果對現實需求的呼應程度。
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2006年至2010年，福建省在產業帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經費3150萬元，加大農業優良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業示范推廣農產品保鮮、深加工及綜合利用技術，建立健全農產品質量標準體系，提高農產品質量和附加值。選擇具有技術水平高、規模大、技術創新能力強、對農村重點行業的科技進步具有先導作用的企業組建星火行業技術中心，至2010年底，產業帶內新增省級星火行業技術中心34個、市級星火行業技術中心63個。在農業科技機構中，福建農林大學、省農業科學院、省林業科學院、集美大學水產學院等是福建省農業科技創新的核心力量；福建農業職業技術學院、福建林業職業技術學院，以及地市科研所是福建省農業科技開發活動的有效補充和農業科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構設置較分散，市級科技組織占一半以上，農業科研機構需要依據市場機制進行必要整合。
1.2農業科技推廣情況
福建省農村科技信息化及科技特派員有效地促進農業科技推廣。2010年“，三農”服務中心試點在45個鄉鎮開展，新增長樂等16個縣(市、區)作為農村社區綜合維修服務體系建設試點。基層農技推廣體系改革與建設取得實效，全年共招聘3萬多名農牧業村級農技員，招聘1000名農業院校畢業生充實到縣鄉兩級農技推廣機構；組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術。至2010年，福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班，培訓科技特派員、縣鄉農技人員和農民技術員410多人，全省通過省級科技特派員創業示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農業技術推廣站為核心，以縣農業人技術推廣中心為紐帶，以鄉鎮農業技術服務站為基礎，以信息服務體系為輻射的政府指導型農業科技推廣網絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農業科技服務企業、農業科技組織等經濟實體和社會團體逐步發展壯大，農業技術推廣體系正向市場化、多元化方向發展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術推廣等自成體系，“產、學、研”缺乏內在聯系，難以適應現代農業產業發展需求。
1.3農業科技應用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農業企業；建立各類企業創新中心和農科院科研工作站28個，建立企業生產示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區及國外良種180多個，良種結合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經農業部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術新機具現場演示會659場，培訓指導農機技術人員、示范戶和農機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農業科技貢獻率達52%，農業技術人員占農業勞動率為0.2%。農業科技推廣應用取得顯著成效，但是應用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農業科技創新體系建設中存在的問題及原因
2.1農業科技研發階段方面存在問題及原因
1)農業科研分工不明確。農業科技公益性研究和商業競爭性研發的分工不明確，兩種機構沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內至今都還未形成產業技術鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業性，研究效率不高，成果應用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農業科研隊伍和技術推廣服務體系缺少來自內部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統表現出超穩定的人才結構，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。
3)農業科技投入不足。我國《農業法》第三十八條規定：中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度，應當高于其財政經常性收入的增長幅度；同時，還規定各級財政應優先支持農業科研教育和農業技術推廣等農業活動。福建省的政府農業科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農業科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農業科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農業科研投資的力度有所增強，但穩定性較差。
4)農業科技信息資源不能實現共享。一方面科研機構很大一部分科研項目是脫離現實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農民和農業企業家對農業新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農業信息服務建設平臺發展滯后，各級政府部門、科研單位、生產農戶不能很好實現信息資源的共享“，信息孤島”現象嚴重。
2.2農業科技推廣階段存在的問題及原因
1)農村科技推廣網絡不健全。福建省目前農業推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主，與農戶聯系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農業技術推廣方式與農民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農業經濟建設的發展規律。
2)農業科技創新推廣隊伍總數龐大，人員素質不高。全省農技隊伍人員配備不足，每萬名農業人口中僅有10名從事農業技術推廣工作的農技人員，且分布不均，經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重；鄉鎮農技人員“在編不在崗、在崗不在位”現象比較嚴重；基層農技人員普遍存在整體素質低、知識老化等問題；政府對民辦服務組織扶持、引導不夠，社會化服務組織發育滯后，農技服務結構上出現斷層。
2.3農業科技運用階段存在的問題及原因
1)小規模生產，技術應用推廣難度大。傳統分散的農業經營體制不利于形成集約化、規模化效應，不利于有效的配置農業生產資料，不利于農業科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉化為現實的生產力的能力。
2)農民科技素質較低。目前，福建省農村勞動力中40%左右為小學以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農民是一個“知識貧困”的群體。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農村勞動力的科技素質。
3促進福建省農業科技創新體系建設的建議
要把農業技術創新建成一個完整的體系，就必須將各個與農業有關的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發揮各主體的優勢，明確分工，加強合作，實現信息共享；改變傳統農業科技研發脫離實際的問題，實現研究項目的確定由上面決定轉變為由底層農民決定，以農民的現實需求為導向；改變農業科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉變。
1)改革體系體制。先對福建省農業科研機構進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術需求。在此基礎上，區分三種性質的改革方向與投資主體，逐漸區分任務和項目來源，并以法律形式規定各類科研機構的性質定位、投資主體和經費渠道。整合資源，將農業科研機構中分為三種類型，保留少數屬于公益性的農業教育及科研機構，將研發目標已經進入產業化領域的一些機構轉制進入企業，將一些具有咨詢與中介性質的研究機構轉化為私營研究團體機構，如農業合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農業企業不斷進行農業科技的創新性研究，扶持私營研究機構和組織的發展。
3)省里設立農業研究開發及推廣局。將分散到各廳局的農業科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農業應用研究和開發性研究。該機構規劃出本省農業產業科技創新的重點方向及產業，國內外農業技術的引進，規劃所需要的科研機構的數量和科學家崗位數量以及職責與職能；引導農業科技打破現有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協調農業科技創新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導設立農業科技創新基金及引進農業風險投資基金。
4)改革公益科研機構和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調動科技人員的積極性，不利于知識創新、技術創新和機制創新；公益科研機構仍要發表學術論文和原始研究報告，但應弱化數量要求，強調論文的質量和對科學發展的貢獻，或對產業技術進步的影響力。
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相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新——科技成果創新。
加入世界貿易組織將對中國農業進出口貿易產生巨大影響，我國農業經濟迎來了自改革開放以來，第二個蓬勃發展的階段。其利弊如何最終取決于中國農產品的國際競爭力。但近10年來，中國糧食生產成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價格也隨之提高。如何搞好科技創新技術成果的轉化降低農業生產成本是解決我國現階段農業經濟發展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創新成果轉化的障礙
在我國，由于農業生產者數量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而，我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點，農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制，加之由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施，原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題，隨著知識經濟的到來，與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比，我國農業科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴重，農業科技推廣人員的科技文化素質已不能適應形勢發展的需要。
其次是科技傳播渠道建設障礙，我國農業科技信息網絡建設發展很快，但網上資源匱乏，因此網絡用戶稀少，加之用戶入網費用的提高，進一步限制了網絡信息的開發。同時，農業信息網絡技術水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時效性不強，也大大限制了信息網絡作用的發揮。加上普遍無償獲取農業科技信息的現象，使得成果擁有人（包括成果轉化開發單位和各級推廣組織）的經濟利益不能得到切實保障，嚴重者甚至無法收回成本。從而形成一個怪圈：免費或過低的收費，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強農業推廣工作是科技轉化的前提。
二、創新科技轉化的對策
對于怎樣提高創新科技在農業生產中的應用是當前提高農民收入、加快農業經濟發展的首要問題。進一步改革農業科技推廣體制，促進農業科技信息的傳播是有效提高科技轉化的重要手段。進行制度創新，改革農技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度，改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件，解決其長遠發展的后顧之憂，以調動農技推廣人員的工作積極性，才能使農技推廣工作得以發展進而促進農業經濟的發展。同時加快農業科技推廣的新生力量的扶持及建設，以彌補了政府農技推廣部門的不足，填補農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進其健康發展。在建立扶持政策的同時還要為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來，促進農業科技信息的交流與利用，加快農業科技成果的產業化進程。
采用先進的信息技術手段，提高農業科技信息傳播效率。結合國情，注重信息技術的先進性與實用性的有機統一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農業科技信息。并要加快農業科技信息網絡建設，通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道，加大農業科技信息網絡建設的投融資力度，促進農業科技信息服務的網絡化，加強農業科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實施信息的準確、規范，實現標準化和統一性的有機結合，避免無效和錯誤信息的出現。導致農業生產者對信息產生不信任而使科技成果的應用受阻。
三、有利于科技轉化的因素
農業經濟多樣化發展（傳統的糧食開發機制轉向大食物開發機制，傳統的種植業二元結構機制轉向三元結構機制，使“糧食作物——經濟作物”的結構轉為“糧食作物——飼料作物——經濟作物”的結構，傳統地耕地資源開發機制轉向多次增值的現代化農產品制造業機制。）必將為創新科技成果的轉化帶來新的契機，為科技成果的轉化帶來強大的需求之風。
而在近期舉行的“農業科技中介機構發展戰略專家座談會”也作出大力推進農業科技中介機構建設，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農”牽線搭橋的決定。大力推進農業科技中介機構建設，培育一批服務專業化、發展規模化的農業科技中介機構，造就一支具有較高專業素質的“紅娘”隊伍，初步形成開放功能完備和高效運行的農業科技中介服務體系，以滿足各類農業科技創新活動需求。解決中國科技中介服務體系整體市場尚不成熟，農業科技中介機構還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術信息流動不暢、科技成果缺乏實用性、小農生產形式與科技成果推廣相矛盾、中介機構的能力和認識不適應市場需求、資金不足等。科技中介的大規范建立也將為科技成果的轉化起到推動作用。
四、總結
加深科技成果對農業經濟發展推動作用的認識，多方面促進農業的現代化，降低農業生產成本，是我國現階段農業發展的關鍵。運用市場經濟體制的規律，增加信息流通的價值，是科技轉化的必要條件。科技成果轉化將是農業發展的方向所在。把握其信息特點，遵循信息傳播規律，改善信息傳播條件，以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化將是提高農民收入，大力發展農業經濟的重點。
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1.2一線農業技術推廣人員工作及生活條件艱苦由于農業技術推廣人員往往要進村入戶、深入田間地頭，高溫、嚴寒、干旱、水災等災害發生時更需要他們到一線普及相關知識，但對他們的勞動保護、必要的補貼往往難以到位。
1.3重研發、輕推廣應用現象普遍存在，對農業技術推廣人員的評價機制不健全目前，對農業科技人員的評價和職務職稱晉升主要是單純地看論文，看有沒有主持科研項目和科研成果。有些地方的專業技術職稱評審甚至沒有設立農業技術推廣這一崗位，這不僅導致從事農業科研的人員對農業技術的推廣缺乏積極性，也讓基層一線專職從事農業技術推廣的人員看不到希望。
1.4調動高校、科研單位投入農業科技傳播推廣的政策力度不夠農業科技創新與農業科技成果的轉化與推廣傳播是緊密聯系在一起的，高校、科研單位從事農業科研或手持成果的技術人員由于業務精、能力強，開展技術推廣比單純從事技術推廣的人員往往效果更好。但由于缺乏政策的激勵和引導，往往沒有發揮應有的作用。
2受傳者與農業科技傳播效果的關系
受傳者是信息傳播過程中最重要的環節和完成環節，農業科技的傳播最終能否被身為受傳者的農民和農業企業經營者所接受、所認同是整個傳播過程是否成功的衡量標準，這就決定了傳播者要不斷地研究受傳者、適應受傳者，不斷滿足他們的需要，真正解決他們在生產、生活中急需解決的問題，可以說，受傳者制約著傳播者，也對傳播效果和傳播價值起決定作用。
2.1受傳者主動接受傳播并且能夠接受傳播
受傳者主動接受傳播是指對傳播者傳播的內容表示認可，也就是農民認為農業科技對提高土地的產出率、提高勞動生產率、增加自己的收入有很大的幫助，自己主觀上愿意接受傳播者對農業科技知識的傳播和推廣。能夠接受傳播是指受傳者具備一定文化知識，能夠理解、消化、吸收、運用傳播者所傳播的知識，這種傳播就是有效傳播。通過在武漢市江夏烏龍泉鄉、山坡鄉等地調查，有86.9％的農民認為科技對增加收入有幫助，表示愿意參加農業科技培訓，有9.5％的農民不知道農業科技是否有幫助，有3.6％的農戶認為科技對生產無幫助。調查表明，大部分農民表示愿意接受農業科技知識的培訓和推廣。
2.2受傳者愿主動接受傳播但不能夠接受傳播
這里有兩方面的原因，一是傳播者所使用的媒介讓農民無法接受，所傳播的農業科技知識專業性強，晦澀難懂；二是農民知識水平所限，無法消化、吸收傳播者所傳播的農業科技知識。
2.3受傳者拒絕接受傳播
受傳者拒絕接受傳播是指他們不認同傳播所包含的價值，通俗地說，他們不相信科技，這些人雖然是少數，但在因循守舊、年齡較大的農民中占有很大的比例。導致受傳者拒絕接受傳播的另一原因是一些不法分子利用科技推廣之名銷售假種子、假農藥、假化肥和其他假冒偽劣農資，損害了農民利益，敗壞了農業科技傳播推廣作為公益性活動的聲譽，讓農民產生了誤解。
3提升農業科技傳播能力對策
3.1建立以政府投入為主導的農業技術推廣經費增長機制
農業科技傳播推廣的公益性、基礎性、社會性特點決定了政府在該項工作中具有主導地位，當前要建立農業技術推廣經費投入的長效機制，保證財政預算內用于農業技術推廣的資金按規定幅度逐年增長，逐步提高農業技術推廣投入占農業增加值的比重。各種基地建設資金、開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補農資金和農業發展基金等，都要劃出一定的比例用于農業科技推廣。鼓勵設立農業技術推廣專項資金，對重大農業技術推廣項目給予補助。積極鼓勵和引導社會資金的投入，推動全社會用于農業技術推廣的資金持續穩定增長。
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1 農業及科技推廣項目實施的成效
國家農業綜合開發土地治理項目是以改造中低產田為重點，以農田水利基本建設為突破口，建設優質、高產、穩產、節水、高效農田，增強農業抗御自然災害的能力，以開展農業新品種、新技術、新成果的應用推廣為重點，加強項目區農民的科技培訓，提高項目區農民綜合素質，促進科技對農業的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農業及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農業技術推廣中心，受農業綜合開發部門的委托，主要承擔縣域內國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目的實施任務。自2006年以來，蕪湖縣農業技術推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮實施了國家農業綜合開發土地治理農業及科技推廣措施項目13項次，對項目區農業科技進步起到了積極促進作用。據調研綜合分析，實施成效主要體現在以下幾方面。
1.1 加速新品種的應用推廣
8年中，先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據全縣大田生產用種統計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目試驗區篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優質率達96%；油菜良種覆蓋率為100%，優質率達99%以上。
1.2 促進新技術的應用
通過農業綜合開發核心示范區“皖南優質煙葉――雜交雙晚配套高產栽培技術”示范，帶動了該項技術在崗丘區的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節支722.3萬元，該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區試種，帶動全縣超級稻生產面積逐年擴大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產量達9 522 kg/hm2，實現增產868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達8 172.8萬元。通過在項目區示范運用測土配方施肥技術，2007―2013年，累計推廣運用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實施的“測土配方施肥技術在糧油生產上的應用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農機農藝結合，推廣水稻機耕、機插、機防（植保）、機收等全程機械化技術，水稻機插年服務面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機械化栽插配套技術研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。
1.3 提高農民科學種田素質
農業科技推廣措施的一項重要內容就是加強項目區農民技術培訓，提高農民科學種田水平，這也是實現農業科技成果轉化為現實生產力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農業環保專業站技術骨干，在5個鎮13個項目區累計舉辦適用技術培訓班396期，受訓農民達38 282人次，分別超過計劃任務的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發放技術資料11.7萬份。由于培訓內容結合項目區示范作物特點，很有針對性，所以深受項目區農民的歡迎，有效提高了項目區農民科學種田素質。
1.4 科技示范成效顯著
科技示范項目是農業及科技推廣項目重要內容之一，也是投資重點。2006年以來，蕪湖縣農業技術推廣中心在13個項目區累計開展了優質水稻新品種高產群體優化質量栽培，超級水稻超高產栽培，優質油菜、小麥新品種高產栽培，優質棉花新品種高產栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項目資金251.0萬元，據調研統計共增收節支為1 351.3萬元，投入與產出比為1.00∶5.38，實現了農業科技成果在農業綜合開發項目區的成功轉化目標。
1.5 提高農技人員為農服務水平
通過農業綜合開發農業及科技推廣項目的實施，鍛煉了農技推廣隊伍。農業及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農技推廣資金（新種子、肥料、農藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進的實用技術在項目區得以運用展示和推廣[2]。8年來，先后引進先進實用技術7項，同時也取得了一大批科研成果。中心技術人員獲省級科技成果1項，獲市級科技進步獎3項，縣級科技進步獎3項，2人獲縣首批“專業技術拔尖人才”榮譽稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產栽培研究推廣創建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產業創新團隊稱號，中心技術人員撰寫的學術論文有34篇在省部級以上專業刊物發表，60%的專業技術人員能獨立編寫項目論證書，承擔項目實施和撰寫實施工作總結，并具備承上啟下接納培訓后備人才的能力，提高了農技人員為農服務的整體水平。
2 農業及科技推廣項目實施的主要做法
2.1 認真抓好初步設計工作
根據安徽省農業綜合開發局有關文件總體要求，結合項目區實際，組織專業公司認真編寫《××鎮土地治理項目初步設計》，并報上級批復實施。
2.2 開展項目調研
根據省、市農業綜合開發局對蕪湖縣農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目的核批內容，組織縣農技推廣中心技術人員，再次深入到項目規劃區開展調研，在核批內容的基礎上，認真細化編寫《××鎮土地治理項目農業及科技推廣措施實施計劃書》，同時成立項目實施管理領導組和技術指導組，將《項目實施計劃書》上報縣農業綜合開發領導小組待批實施。
2.3 簽訂《項目實施合同書》
經縣農業綜合開發領導小組同意，由縣農業綜合開發局、項目區鎮人民政府和縣農技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》，明確各方責任和義務，將項目措施概況、項目實施主要內容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預算在合同中進行明確。
2.4 嚴格監督實施和資金管理
縣農業綜合開發局按照《國家農業綜合開發項目和資金管理辦法》要求，對縣農技推廣中心承擔實施的農業綜合開發土地治理農業及科技推廣項目進行全程監督和管理，在開展科技培訓，種子、農藥和肥料詢價采購和發放，以及平時技術指導時，縣農業綜合開發局、有關鎮政府都派人全程參加并監督實施，確保項目計劃內容能全部實施到位[3-4]。根據國家農業綜合開發辦公室國農辦〔2006〕13號《關于加強農業綜合開發土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求，縣農業綜合開發局嚴格按批準的項目計劃，所有項目資金實行縣級報賬制管理，專款專用，因而從未發生項目資金挪用和截留情況。
2.5 做好項目總結
縣農業綜合開發局督促縣農技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關圖像和文字資料，并做到完成一個示范項目自驗一個項目，在項目實施結束時，項目實施技術指導組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農業綜合開發項目驗收前，縣農業綜合開發局會同項目區鎮人民政府聯合撰寫《項目驗收匯報材料》，并邀請縣電視臺結合平時采訪報道農業綜合開發項目實施內容，攝制農業綜合開發項目實施DVD光盤進行聲像動態匯報，此舉受到上級驗收組領導肯定。
3 農業及科技推廣項目實施存在的問題
一是農業及科技推廣資金比重過小。據蕪湖縣8年來統計，農業及科技推廣措施投資在整個農業綜合開發項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴重制約了項目區良種良法配套及新技術的大面積推廣。二是成果轉化資金不足。省、市二級農業綜合開發局對縣級實施農業及科技推廣項目的農技人員在繼續教育及科技成果引進轉化方面缺乏相應的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉困難。農業及科技推廣項目資金大多用在物化技術投入上，由于實行報賬制，所有物化投入，如農藥、種子和肥料均由實施單位先墊付，待物資發放到位后才按程序報賬付款，加大了實施單位資金運轉難度。四是社會化服務體系薄弱。農業綜合開發項目區社會化服務體系薄弱，對種植業的服務功能不強。
4 農業及科技推廣項目實施建議
4.1 提高項目資金投入比重
黨的十報告指出：加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。2014年中央1號文件指出：實施全國高標準農田建設總體規劃，加大投入力度，規范建設標準，探索監管維護機制。隨著農業生產資料價格的不斷上漲，為提高農業科技成果在國家農業綜合開發項目區實施成效，建議將農業及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。
4.2 加大培訓和交流力度
省、市二級農業綜合開發局要組織基層農業及科技推廣項目實施人員開展技術培訓和交流，學習和借鑒外地農業綜合開發農業及科技推廣項目實施方面好的經驗和做法。
4.3 向實施單位預撥資金
為減輕項目實施單位資金運轉困難，可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位，待正式報賬后再扣除的做法。
4.4 鼓勵成果轉化
科技是第一生產力，建議在農開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農技人員參加各類繼續教育學習，對引進農業科研成果給予資金支持，對在農業綜合開發示范區將農業科研成果進行成功轉化并取得顯著業績的專業技術人員給予精神表彰和物質獎勵[5]。
4.5 扶持社會化服務組織
在農業及科技推廣項目實施中，根據項目區實際，扶持成立一些協會，如糧油種植協會、棉花生產協會、植保社會化服務協會、產業化協會等，構建“協會+農戶+企業”的平臺，開展統一良種、統一栽培管理、統一病蟲害防治、統一訂單和統一加工的“五統一”措施，全面提升項目區農產品的產量和品質[6-7]。
5 參考文獻
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[2] 劉建.南通實施農業綜合開發科技推廣工作的實踐與思考[J].江蘇農業科學，2006（6）：11-14.
[3] 張志強.蕪湖縣農業綜合開發的效果、問題及對策[J].安徽農學通報，2006（13）：44-45，29.
[4] 劉建，王軍.新農村建設中創新農業綜合開發科技推廣工作的幾點思考[J].農業開發與裝備，2007（5）：44-46.
篇10
從總的來看,近年來我國農業科技創新成績突出,但存在的問題也不少,我國農業科技創新中存在的問題可以從研發和推廣兩方面來加以論述:
(一)農業科技創新研發中存在的主要問題
1•農業科技研發經費投入不足
我國農業科技經費投入不足,科技投資強度偏低。2003年,我國農業科技研發投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農組織規定標準(1%)的一半。與其它國家相比,我國農業科技投資強度(農業科技科技與農業GDP的比重)明顯偏低。農業科研經費投入不足除反映在農業科技投資強度偏低之外,還反映在農業科研機構的人均科研經費上。據美國農業部的資料統計,美國20世紀80年代中期公共科研機構提供的農業科研經費每年約21億美元,私人資助的資金也高達21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國農業科研人員人均年科研經費超過10萬美元,[5]而1991~1994年我國農業科研機構的人均課題費僅為0•61~0•97萬元。近年來人均課題經費雖有所提高,但與美國等發達國家相比,差距仍十分明顯[6]。
2•農業科技研發資金配置不合理
我國農業科技經費投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農業科技資金在不同行業間配置不合理:我國農業科技資金的行業投向比例與農業中各行業產值比例不符,影響了農業中各行業的均衡發展。如1996到2002年的統計數據顯示,政府對農業和林業科技撥款比例都高于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例,而對畜牧業和漁業的科技撥款比例卻明顯低于這兩個行業在農業產業結構中所占的比例;其次,農業科技資金在不同的科技活動中配置不合理:我國農業科技經費中投資于應用開發的資金相對不足,阻礙了農業科學技術和科研成果向現實生產力的轉化,雖然近年來政府采取了各種促進科研成果轉化的措施,但由于各項措施之間缺乏統一和協調,投入的資金缺乏管理和監督,實際效果并不顯著;再次,農業科技資金在不同的主體間配置不合理:企業在我國農業科技活動中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現實生產力的轉化,科研機構所占經費比重偏高,農業科研創新的效率不高,與生產脫節現象較為明顯。此外,農業科技創新資金配置不合理還與科研人員整體質量不高、隊伍過于龐大有關。如同廠商的生產活動,科研活動同樣存在規模經濟效應,作為發展中國家,我國不可能承擔超過國力的科研經費支出,科研經費投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質量的農業科研工作者,才能“生產”出高質量的科研成果。如果科研隊伍過于龐大,勢必降低人均科研經費量,從而無法充分發揮科研人員的潛能和調動其工作積極性,科研活動的規模效應也就無法凸顯。
3•研發資金來源渠道少,風險投資資金缺乏
我國農業科研經費來源渠道少,目前的資金來源有國家撥款、地方撥款、企業自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業自籌和政府撥款。與發達國家農業科研資金來源相比,我國農業科技資金來源渠道相對單一,來自企業的經費所占比重相對偏低;其次,我國農業科技活動中風險投資資金急缺。目前企業從事科技創新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農業科技創新活動的高風險性,銀行貸款利率高、期限短,企業不愿意過多地投資于農業科技創新活動。只有建立完善的風險投資機制,對企業的農業科技創新活動提供風險擔保,才能進一步豐富農業科技創新資金來源,促進農業科技創新活動和科研成果向現實生產力的轉化。
4•農業科技研發政策支持乏力
長期以來,為促進農業科技創新,政府從財政、稅收和信貸等方面出臺了不少支持政策,如對農業科技創新產品給予免稅優惠甚至財政補貼,但這些支持和補貼的范圍很窄,大量的科技創新產品實際上很難得到這種優惠,只有為數不多的已經列入國家計劃的新產品才能享受。在農業信貸支持政策領域,由于科研創新項目及其成果轉化的高風險性,實際上很多農業創新項目及其成果轉化難以得到正規的信貸支持,這在教學和科研單位轉化其成果的過程中表現更為突出。事實上,很多的創新和科技成果轉化計劃由于資金的缺乏而無法實現。
(二)農業科技推廣中存在的主要問題
1•資金和人才的緊缺不利于農業科技的推廣
資金的不足和人才的缺乏,是我國農業科技推廣和應用的主要制約因素。我國農業技術推廣資金不足,農業科技推廣強度不高,甚至低于低收入國家(見下表3)。由于資金的不足和農技推廣者的待遇低下,農技推廣網絡人心渙散,大量基層農業推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態,嚴重影響了農村科技推廣工作的順利開展。與此同時,由于農業科技推廣人員工作環境惡劣及工作待遇低下,基層農技部門很難吸引到高學歷人才,只能聘請一些非專業人員來代替,農技推廣工作隊伍整體知識水平相對較低;有的推廣工作者為了改善自身的經濟條件而從事多方面的工作,把農業科技推廣作為一項業余活動;農業科技推廣隊伍結構不合理,無法適應市場經濟發展的要求;資金的約束也制約了農業科技推廣人員接受培訓和進修等再教育活動,導致其專業知識老化,無法及時掌握和推廣現代農業新技術。所有這些因素都嚴重制約了農業科技推廣工作的順利推進。
2•農村土地制度不利于農業科技的推廣
我國已經對土地承包責任制進行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經營,產生了一系列不良的影響,嚴重制約了農業科技成果的推廣應用。在土地分散經營的條件下,單戶農民擁有的土地面積不大,農民接受一項新技術,需要較高的投入,對于經營面積很少的農戶來說,其帶來的收入卻有限,農民也就沒有增加科技投入的內在動力,尤其是不利于一些大型綜合性現代農業技術的推廣和應用;與此同時,分散的農戶經濟也沒有足夠的財力和物力對傳統農業進行現代技術改造,卻有相對充足的勞動力繼續傳統農業的生產方式,導致了農業科技成果的客觀有效需求不足,也增加了農業科技成果轉化的成本,阻礙了農業技術的推廣和應用。
3•研究和生產的脫節不利于農業科技的推廣
目前我國農業科技的供給主體是政府興建的事業性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務對象主要是政府,其目標也就是完成政府的科研任務,而缺乏面向市場解決實際問題的動力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農民需要脫節:農民需要的技術沒有供給,有供給的技術農民用不上;二是科研成果與社會經濟發展的要求脫節:大量科研活動集中在提高種植業產量目標上,而對農產品的提質、倉儲、物流、深加工等的研究相對滯后,農業科研活動與經濟發展所帶來的對產品高質量和多樣化需求的要求脫節。
4•農村的經濟、文化、市場條件不利于農業科技的推廣
首先,從農村經濟狀況來看,雖然近年來國家政策向農村傾斜,特別是“建設社會主義新農村”口號的提出,農村經濟發展很快,但由于基礎薄弱,農民的資金依然十分緊張,而農業科學技術的采用是以資金相對充裕為前提的。從信貸的角度來看,出于風險的考慮,目前農村金融機構的資金有向城市倒流的傾向,農村信貸體系不完善。另一方面,非正規借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農村資金緊張的狀況,但其成本是相當高的。因此,農民在接受農業科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴重。其次,從農民的文化素質來看,雖然政府為農村的掃盲工作做出了很大的努力,但農村整體文化素質依然很低,影響了農民接受和使用農業科技創新成果的能力和意愿;同時,農村信息本來相對封閉,農民文化素質的相對低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀念很難真正落到實處,從而也影響了農業科技成果的推廣和應用。再次,從農村市場條件來看,由于管理難度相對較大,加上農民自身辨別真偽能力相對較差,農村市場成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農民的假冒偽劣產品,嚴重損害了農村市場秩序,打擊了農民采用新技術的積極性,致使其在真正的新技術面前失去信心,進一步阻礙了農業科學技術的推廣和應用。
三、對策和建議
為了有效地促進農業技術創新及其成果推廣,可以從以下幾個方面努力:
(一)拓展資金來源渠道,增加資金供給
農業科技創新研究及其成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進農業科技創新的根本保證。首先,農業技術在一定程度上具有公共產品的特性(非排他性與非競爭性),決定了市場無法提供最佳狀態的科技投入量,導致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導,民間資金積極參與的多元化農業投入機制,加大政府對農業科技的投入力度,同時,要制訂相應的優惠政策和措施,加強知識產權保護,以充分調動民間資金投入到農業科技創新活動之中;其次,由于農業科技創新的高風險性,因此必須建立和健全農業科技創新的風險投資機制和保險機制,組建農業科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金,把風險投資機制和保險機制運用到農業技術創新過程中,分散和降低農業科技創新的風險;再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農業企業技術創新活動的支持力度,進一步加大對中小農業科技企業的扶持力度,引導企業加強農業科技創新研究和推廣;最后是要加強對農業科技創新資金的監管,使資金真正落到科技創新的實處,防止資金被截流或挪用。同時,要轉變過去對科研機構和科技人員的一般支持方式為以項目為主的重點支持方式,完善課題招投標制度,提高資金使用效率。
(二)面向市場和農民,推進農業體制改革
首先,要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優先、兼顧公平的指導原則下,尋找實現土地規模化經營的新方式。其次,要進一步推進農業科技體制改革。隨著經濟的發展和市場的進一步開放,傳統的以政府為主導的農業科技體制越來越不符合市場的需要,只有面向市場和農民進行農業科技創新研究和農技推廣,農技活動才能真正為社會所接受,并在實現其價值的過程中得到發展。在推進農業科技體制改革的過程中,除提供公共服務的科研機構外,其余農業科研機構應轉制為產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業,直接面向農民和市場提供服務并參與市場競爭,圍繞農業生產中的關鍵技術問題,發揮各自優勢,解決農業技術困難。同時,要通過科技體制改革來完善產權保護制度、放寬市場準入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業的發展。再次,要在推進農業科技體制改革過程中優化科技創新資源的合理配置。對于農業科技創新中公共性較強的基礎研究項目,主要由政府安排攻關,以高等院校或公共科研院所為主,解決關系國家全局性、關鍵性、基礎性和產業共性的重大科研項目;對于應用研究項目,應由企業和農民根據市場需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應該是鼓勵和引導;整合和統一農業科技研究機構和推廣機構,實現兩者的有機結合,避免農業科技研究與推廣的脫節;整合農業科研及推廣隊伍,提高科技創新工作者的整體素質和工作待遇,以優化農業研發資源的利用效率。最后,在推進農業體制改革的過程中,還要注重技術引進機制的改革,首先是要規范引進渠道,避免不同地方政府對同一技術的重復引進;同時,在技術引進后,應根據實際情況加以本土化創新和改造,使引進的技術成為真正適用的技術。
(三)加強教育,提高科研工作者和農民的素質
篇11
1農技推廣中農民的心理特點
1．1趨避沖突心理
意志行動中的心理沖突或動機斗爭是很復雜的。有時一個人對同一目的產生兩種動機，一方面好而趨之；另一方面惡而避之。像這種對同一目的的兼具好惡的矛盾心理狀態．稱為趨避沖突}1j。趨避沖突在農技推廣中表現主要有2種：一種表現是農民對農業新科技的渴求，他們知道農業科學技術可以給他們帶來直接利益，他們是愿意接受農業科學技術的；另一種表現是，由于長期的自給自足經濟，養成小農心理，跳不出舊框框，他們又不愿意接受新技術，對待科學技術持懷疑態度。他們內心是積極的、主動的，而現實表現往往卻是消極的、被動的，在權衡過程中他們更傾向于用傳統的耕作方法。他們是既講實惠，又墨守陳規，這種心理影響了新成果的推廣。
1．2感染從眾心理
從眾是發生群體行為的心理原因。從眾乃是在社會團體的壓力下，個人放棄自己的意見而采取與大多數人一致的行為。在外界情況不明、把握不大的場合下，人們認為跟隨潮流、人云亦云是安全的，所以在現實生活中不少人喜歡從眾圜。農民相對與其他群體來說，對大范圍的社會生活缺乏足夠的適應能力，不善于從環境中獲得必要的正確信息和排拒不符合自己心理傾向的錯誤信息。他們在對待農業新科技有時甚至是盲目的，他們不知道自己該怎么做，即使有答案，他們也極易受到熟人、朋友、村鄰的暗示，且這種暗示相互影響．這樣其原有的心理就瓦解了而受到感染，從而對農業科技容易采取一種不理智的行為。農民之間是一種樸實樸素的社會關系，他們意見的一致性很高，往往贊成某一觀點或采取某一行為的人很多，加上權威人士(社、村、鎮等各級領導)不明晰的言論，所以群體對個人的壓力很大，個人很容易采取從眾態度。這也影響了農業科技成果的推廣。
1．3求穩求實心理
改革開放以來，越來越多的農民看到了科學技術進步給各行各業帶來的飛速發展，他們也越來越不滿足自己原有的生產生活現狀，渴求知識、尋求信息，積極參加各種科技培訓班，收集和購買技術資料，目的是想得到先進有效的農業科學技術。然而更多的農民是耳聽為虛，眼見為實。雖然近年來隨著農業產業結構的調整，部分農民的思想有所變化，但多數農民仍把自己承包的土地作為安身立命之本。再加上農業生產、農民生活的諸多變化．以及單薄的經濟實力、多變的自然條件和市場風險等因素．使農民形成了牢固的求穩心理，農民害怕在花了財力物力之后得不到應有的成效。因此，他們對一項新技術進行決策時，總是謹小慎微，思前想后，怕失敗后影響自己原先的生活，所以農民更注重現實的效果，總會精打細算，從成本、勞動力投入到產出、產值等各個環節都考慮得細致人微，他們要看到推廣的技術真正有實效才愿意采納。增產效果顯著但成本高，他們的興趣不大；增產效果顯著但風險比較高，他們更不會感興趣的。這種心理影響了農業科技的推廣。
1．4直觀守舊心理
還有部分農民受文化水平低的影響，對一些新技術的判斷比較簡單和直觀。他們重視結論經驗，喜歡按常規經驗辦事，根據經驗和實踐判斷其是否可行。他們看到別人，尤其是自己采用某種技術而獲得成功后，他們會堅定地繼續采用這種技術，并在長時間內保持不變，經驗中沒有的、沒見過的就不相信，即使是聽過也很難下決心。他們不會輕易相信推廣人員的說教，不相信間接經驗，不相信書本知識，當看見左鄰右舍或親戚朋友試用成功了，才能相信，次年效仿。甚至有一些農民，對一些老經驗、老辦法不管現在適宜不適宜都不愿放棄。改變這類農民的心理行為有一定的難度，盡管他們所占比例不大，但他們是農村中的元老級人物，影響力比較大。
2解決對策
2．1加強科技教育。提高農民科技意識
根據目前農村經濟和農民素質現狀，首先強化農村教育，實行多層次、多形式的推廣。加強農民技術培訓，努力吸引廣大農民學科技，提高他們的文化素質，逐步提高農民科技進步的意識和依靠科技致富的愿望，使他們從封閉自守的心態中解放出來。對科技文化偏低的農民，可根據農事季節的特點，采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法，以培養他們的科技意識，提高運用農技進行自我服務的能力。其次．培養高素質的推廣人員。他們應有足夠的知識和豐富的經驗來回答和解決農民生產中的問題，使農民了解農業生產新技術。要主動幫助他們解決生產中的困難，并且通過政策引導，協調其生產經營活動，使他們不是在新技術面前左右搖擺舉棋不定，而是對新技術充滿信心，削弱并逐漸消除其矛盾復雜的心理。
2．2增強透明度．抓好農田科技示范
由于農民有著易受感染和從眾的心理，農民向其他農民學習的東西多于推廣人員所教給的東西。因此，應充分發揮生產典型的模范作用，讓各類農業生產典型登上培訓講臺，以農民培訓農民，增強透明度。在實際工作中，推廣人員應放下架子，虛心和農民群眾打成一片，保護和激勵農民的學習興趣。每一項新技術的推出，要加強宣傳輿論導向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，介紹農技新知識和技術要領，激發農民學科技、用科技的興趣和熱情。對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目，縣、鄉、村、組要做好示范工作，要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農民提供“看得見、摸得著”的學習樣板，引導農民經營方式的轉變，使農民主動采用新技術。要多結合實地、實物進行推廣，尤其在作物生長季節和收獲季節，要及時組織農民對生產典型進行觀摩，通過現場會的形式普及農業新技術．使農民通過自己身邊發生的事，自己去對比，去判斷，去轉變。
2．3搞好配套服務。解決農民后顧之憂
根據農民注重效益的心理特點，農技人員在推廣新技術時，要將該項技術需要的成本、勞動力投入及產出效益算給農民聽，使農民了解該項技術的效益情況。在此基礎上宣講技術要領，農民就會愿意接受，推廣的效果也會隨之提高。也可以利用簽訂技術承包合同等方法，將農戶和農業科技推廣部門的責權利結合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制，采取農民與技術人員兩者雙向選擇，風險、責任兩者共同承擔的方法，來最大限度地消除農民怕受損失而不愿接受農業科技的心理障礙。做好產前的項目篩選、產中的技術指導和產后的銷售服務。在產前，搞好市場調查與預測，為農民提供準確的信息服務和技術準備；產后則可以采取獨營或聯營的方式，開展農副產品的購、加、儲銷等服務，切實為農民解除后顧之憂。對量大面廣的主導產品，農技部門要及時推廣系~jJl工、包裝、儲運等方面的新技術，以實現農副產品的多層次增值，使農民從農業科技應用中得到實惠。
篇12
科研成果只有進行有效轉化，才能變為現實生產力，實現大學服務社會的功能。據資料顯示，我國農業高校科技成果轉化率只有15％左右，大量農業科技成果無法實現農業科學技術的產業化。長期以來，農業院校對科研成果轉化重視程度不夠，應用型研究成果和高新技術成果轉化的能力明顯不足，部分高校的科研成果轉化率甚至為零，也沒有技術轉讓收入。大部分科研成果被束之高閣或只是停留在鑒定、論文、報告和專利等形式上。
1.2科研與生產和市場脫節
高校的科研人員長期缺乏成本效益觀念，科研成果與市場嚴重脫節，致使有些成果雖在理論及技術上可行，且具有一定先進性，但因為成本原因缺乏實用價值，不可能進行大規模或大批量的產業化生產。經常出現科技交流會、科研成果會多，成交的項目少；高校的科研成果、專利項目多，滿足社會需要、市場需求的項目少；科技交流會上簽訂意向合同的多，會后達成協議實施成功的少。供需雙方不以市場為紐帶，造成產學研的脫節。
1.3利益分配機制不健全
在一些產學研合作的案例中，農業企業積極性很高，農業高校和科研機構提供的技術也很好，但由于分配機制不合理，利益分配中矛盾重重，合作過程非常艱難。產學研合作的目的是為了獲取各自所需的利益，但在產學研合作中各方的利益很難得到很好地統一。第一，各方對技術的價值存在不同的認識，對預期收益的期望也不同，擔心各自利益得不到保證，在投資比例和利潤分配問題上分歧較大；第二，合作成果及知識產權歸屬問題上經常也會產生爭議；第三，參與產學研合作人員的獎勵政策不明確，尤其是高校教師參與產學研合作項目在業績考核、獎金分配等方面回報不高，影響了科技人員和高校教師參與的積極性。
1.4農業企業少且規模小，政府支持力度不夠
企業是農業科技產業化運行中最重要的主體。農業企業包括種子企業、農用物資企業、農產品流通、儲藏與加工企業等，這些企業相對于工業企業少而且規模普遍較小，對新的農業科技成果吸收能力差，很難形成規模。科研院所和高等農業院校的開發資金普遍短缺，且來源不穩定，貸款份額甚為有限，缺少完善的中試基地和現代化的科技試驗手段，大量成果只能停留在理論階段和實驗階段。各級地方政府對農業的科研成果關注和引導相對較少，政策支持力度較薄弱。農業科技成果商品化、產業化所需要的政策、法律、金融、信貸及稅收等支持體系不完善嚴重制約著農業科技成果商品化、產業化的健康發展。
1.5農業科技推廣轉化體系不夠完善
技術推廣和技術扶貧是高校與社會結合的主要途徑，加上農業科技成果面向農村，普及面廣的特點，使許多科技成果難以按照市場經濟規律轉化。科研成果的推廣缺乏政府支持和企業的協助；高校科技產業只是純經濟利益行為；使得農業推廣難以進行，導致科研與產業化嚴重脫節。
2我國農業高校產學研合作創新發展的方向
2.1加強科技成果轉化力度，以市場需求引導高校科研
建立引導和鼓勵高校科研人員投身成果轉化的長效機制。在成果和職稱評定、獎勵制度等方面由以論文多少論成績和實驗室成果鑒定為主的現狀，向項目能否轉化和有無顯著的市場前景的方向轉變;在成果轉化收入方面，校方應給予更加積極的支持，如發明人收入不得低于15%，提供一定實驗配套經費，建立研究開發的追蹤機制，給予特別有前景的項目一定的風險投入。要成功地實現產學研合作與科技成果轉化，就必需按市場經濟規律辦事。從成果項目的選擇到成果項目轉化方式和轉化主體的選擇都要盡可能地由市場來決定。農業高校應該按照農村經濟、農村發展和農民需求，以國內外市場需求為導向，企業為主體，來確定研究課題。要適應現代農業，開發出一批農業產業化的成果，加快技術研究和成果轉化。要重點解決農產品產量與質量、數量與品質、農業增產與農民增收等熱點矛盾問題。
2.2健全產學研合作利益分配機制利益分配機制
應按照公平、公正的原則，科學地確定合作各方利益的分配方式與比例。產學研合作利益分配主要依據各方對合作體貢獻的大小，因此，科學合理的利益分配機制是合作可持續發展的重要基礎。應在產學研合作體建立之初，通過協商確定各方利益分配比例，經過一定時間運行后，再根據各方對合作體貢獻大小，進一步調整利益分配比例和方法，保證利益分配的公平性。產學研各方要強化法制觀念，以法律為合作基礎，用合同、協議、章程等來規范自己的行為，建立起協調的合作關系，從而形成良好的利益分配機制，促使產學研合作迅速走上規范化、法制化的軌道。
2.3強化政府對產學研合作的推動和支持作用
農業作為我國的弱勢產業，需要政府的推動和支持。建立“官產學研”合作機制，政府制定合作發展的戰略規劃、重大政策，協調重大合作項目等；學校著眼高新技術的基礎研發工作，提供最新的技術和研究成果；企業著重應用技術的研究開發和工藝創新，并將科研成果商品化，在產學研一體化中，企業成為政府和高校與農村和農民之間的二傳手和中介組織。政府對農業政策性傾斜和加大農業龍頭企業的扶持是推動農業產學研工作的主要動力。政府應制定相應的農業科技成果產業化的扶持政策；創建一批農業高科技園區；建立相應支持農業科技成果產業化的專項基金，繼續實行和認真落實優稅、優貸政策；健全農業科技成果產權保護政策，為加快農業科技成果產業化創造良好的外部宏觀環境。
2.4建立“教學、科研、產業”三位一體化的科技園
大學科技園作為產學研合作模式，可以利用大學人才密集、科研基礎雄厚、國內外信息靈通等優勢，聯合園區內企業、科研機構等創造有利于知識創造的“場”，從而促進園區企業、大學、科研機構等的技術研發和技術創新。農業科技園區是農業科技企業的基地，是地方政府與農業高校產學研合作的基地。以農業科技園區為載體，依托一個實體、圍繞一個產業、開發一個成果。高校與農業科技園區結合能充分利用園區的資源和設備進行農作物的栽培、育種以及農化、值保、園藝等方面的教學實習及科學研究。解決教學中理論與實踐脫節、知識與技能脫節以及實際與科技發展脫節的問題。高校應發揮在科研成果、技術、人才等方面的資源優勢，把大學科技園建成高新技術企業的孵化器和技術創新基地，積極鼓勵和支持師生帶著科技成果和創新項目到大學科技園辦企業，吸引社會企業到大學科技園建立科技開發中心，通過多方協作培養創新創業人才，進一步深化產學研的有機結合。
2.5加強科技成果推廣轉化，積極服務“三農”
篇13
目前，世界上農業發達的國家無一例外都是依靠農業科技的進步來支撐現代農業的發展。美國作為世界上農業最發達的國家之一，建立了以高校為主導的“贈地學院”農業推廣模式，即由農業教育-科研-推廣體系相互聯系，構成一個有機的整體，中心是高校（贈地院校或州立高校農學院），由高校統管全州的農業教育、科研和推廣業務。具體而言，就是州立高校農學院負責落實聯邦和州政府之間的推廣協議，向聯邦推廣局反饋信息；協調州級農業推廣、教學和農業試驗站關系，與農村社團保持聯系；負責州推廣計劃的制訂和工作安排，以及推廣人員的調配、管理和進修等[2]。贈地學院教師的實用技術經過試驗成功后向農民推廣。“贈地學院模式”實現了農業教育、科研和推廣的緊密結合，提高了科研成果的轉化效率，有效地促進了農業發展，是實行以高校為主體的農業科技推廣體系的成功典范。通過學習美國的“贈地學院”模式，我國可以建立專家工作站來更好地進行農業科技推廣，使先進的農業科技可以更高效地服務于農民，以利于我國的社會主義城鄉統籌發展。
（二）專家工作站的內涵及運作機制
專家工作站指導對接縣、區、鄉、村搞好產業規劃，培養一批農村科技人才，提高致富帶頭人的素質，形成高效農業規模化，不斷提高主導產業的規模和層次，推動以高校為主導的農業推廣工作的開展。專家工作站站長由專家教授擔任，他們負責組建專家組、科技特派團等，并為農村制訂切實可行的發展規劃；由專家工作站（組）聘任技術員，由專家教授培訓技術員；由專家和技術員指導示范戶生產經營等。具體地說，就是培養新型示范戶帶頭人，由技術員指導示范戶，以便帶動輻射戶；不斷推廣新品種、新產品、新技術；幫助農戶成立農民合作社等合作組織，以合作組織為載體，針對農戶需求，開展產前、產中、產后技術及產品營銷策劃的全方位產業化服務；通過企業（農產品專業市場、農民合作組織）等為農戶產品提供包括營銷在內的統一服務，農戶通過農民合作組織等按企業合同要求進行規范化生產，讓農戶的生產基地轉變成企業的“生產車間”，形成“專家工作站+公司（企業）+合作組織+農戶”的運作機制。為使專家工作站有效運轉，專家工作站要由市縣（區）及科技農業部門與科教單位共同創建，為工作站提供辦公場所、設備、培訓、實驗條件等；組建專家工作組，出臺相關政策，提供經費保障等。科教單位一方面為地方推廣系統如園區基地直接提供人才，引進研發新技術；另一方面培訓地方農業推廣系統急需的人才。地方推廣組織也要為科教單位提供研發和試驗示范條件。
二、專家工作站是服務城鄉統籌發展的新模式
（一）專家工作站可以有效解決“三農”問題
目前我國“三農”問題主要有：農業投入不足，基礎設施不夠完備，農村人口教育水平低下，農民生活負擔增大，城鄉之間的差距擴大等。當前情況下，解決“三農”問題的關鍵仍然在于促進農民增收，而鼓勵農戶采納新技術、新品種、新產品是促進農戶增收的一個重要科技支撐。張玉梅[3]的調查研究數據表明，近90％的農戶認為采用農業新技術是致富手段，80％左右的農戶認為采用新技術后增加了收入，并且在各個地區之間農戶對新技術需求差異不顯著。因此，面對廣大農民對新技術的迫切需求，通過創建專家工作站這么一個新型的產學研合作新模式，可以實現專家教授帶著新技術與農民零距離對接，實現農業科技直通車全方位、多角度、及時地、長效地開展服務，從而提高農民生活水平，促進城鄉統籌發展。
（二）專家工作站可以實現農業技術的有效轉化
當前地區農業發展已經初步形成適度規模的產業化，經營形成了區域農業生產與產業化體系，這迫切需要技術體系與相應的產業技術體系零距離對接。國家對高校農業科技推廣服務工作也高度重視。據統計，2006至2009年，全國大專院校獲國務院批準的中央財政“農業科技成果轉化資金項目”立項數為257個，支持金額達16545萬元，重點支持領域涉及循環農業開發與綠色社區，現代農業裝備與信息化，農業生物技術及產品等諸多領域的項目。但目前的主要問題是：一方面大多數高校缺少適合我國國情并形成長效機制的科技創新推廣服務平臺、模式與體系；另一方面，一些產學研合作模式還存在人才培養與產業需求、科學研究相脫節等情況。在新形勢下實施科教興農戰略，迫切需要建立專家工作站，創新產學研合作模式。
（三）專家工作站可以培養科技創新與推廣實用人才
長期以來，我國各類涉農高校紛紛利用自身的優勢，積極地從事農業科研和推廣活動，并在實踐中涌現出一些典型的推廣模式，積累了豐富的經驗。例如，西北農林科技大學的“專家大院”以示范基地建設為中心，以科技培訓和信息服務體系為支撐的“一體兩翼”的農業科技推廣模式。華中農業大學2009年啟動了“一院帶一村，輻射一個縣”服務城鄉統籌發展行動計劃（簡稱“111”計劃），組織學校相關教師深入若干個鄉村，通過建設農業科技創新基地、農業新品種、新技術示范推廣基地，帶動鄉村經濟發展，使農民增收、農業增效。南京農業大學通過創建“專家工作站”，積極探索如何將高校具備的“教學和科研中心、成果的產生源、人才的培養源、信息的傳播源”特點，以及擁有“人才相對集中、設備先進、學術氛圍濃郁、創造力極強”的優勢，引入地方并與相關產業結合，形成學校、企業、農民、政府多贏的產學研合作新模式。以上這些都是值得借鑒的寶貴經驗。研究和總結這些寶貴經驗，不難發現，在服務城鄉統籌發展中，創建專家工作站可以有效地解決一些問題，如：人才培養與生產實際脫離，科學研究成果不符合實際生產需要，應用型人才培養平臺和體系不夠健全等。
三、南京農業大學專家工作站的實踐
(一)南京農大專家工作站建設的現狀南京農業大學在多年的“科技大篷車”送科技下鄉以及“百名教授興百村工程”（以下簡稱“雙百工程”）的基礎上，圍繞農業產業化、城鄉統籌一體化新格局，于2006年在連云港轄區四縣分別建立了“雙百工程”專家工作站，2007年在江蘇淮安創建了“南京農業大學科技入戶”專家工作站，2008年成立了啟東專家工作站。自2009年12月以來，南京農大又相繼在江蘇、海南、四川等地建立以成果示范推廣應用、科學研究與人才培養一體化的專家工作站，以及以糧食作物、園藝作物、有機肥料、生物農藥、動物疫苗、肉品加工為主的六個綜合試驗專家工作站，在南京農業大學還建立了專家工作總站。通過出臺相關的政策和條例，進一步加強和深化產學研合作，激發廣大師生服務城鄉統籌發展的積極性。一方面建設了學校在創新科技成果轉化與推廣應用方面的基礎條件，另一方面為培養實用新型農林科技人才創建了平臺，同時，架起了師生“圍繞農民轉，做給農民看，帶著農民走，幫著農民賺”的金色舞臺，初步形成了高校產學研合作服務城鄉統籌一體化發展的新思路。
（二）南京農大專家工作站取得的成效截至目前，南京農業大學已組織上萬名師生到專家工作站開展教學科研推廣、社會實踐和學生實習活動，有效地推進了傳統農業向現代農業的轉變，加快了農業生產方式的轉型與升級。據連云港市統計，該市近五年來新建養殖基地32個，栽培基地38個，示范園區19個，引進新品種290余個、新技術500多項，培訓農村黨員基層干部、農技骨干3萬余人，人均收入增幅比全市農村平均水平高出14.2%，農民人均收入增幅位于江蘇省前列。在全國農村科普工作會議上，中國科協黨組書記鄧楠在講話中表示“雙百工程專家工作站”是一種創新舉措，為農民增收致富提供了平臺，發揮了很好的引領指路作用，是一項真正的富民工程。江蘇省委農工辦牽頭推廣南京農業大學專家工作站的成功經驗。南京農業大學也把這些做法從連云港推向了蘇北、蘇中、蘇南，并進一步形成了服務“三農”的新模式：專家工作站+合作組織+示范戶+輻射戶，專家工作站+龍頭企業+農戶，專家工作站+農業推廣組織+示范戶+輻射戶，專家工作站+科技園區或產業園區+農戶，專家工作站+村官園+農戶，等等。其中，南京農業大學沈其榮教授創新團隊與江蘇新天地氨基酸肥料有限公司建立的“創新團隊+產業聯盟+企業+農民”的模式尤其可圈可點。在該模式下，通過建立江蘇省固體有機廢棄物資源化高技術研究重點實驗室，緊密結合國家建設與經濟發展的重大需求，圍繞生物有機肥核心技術確定企業研發領域、確定研究生學位論文的研究方向和研究內容，建立了產學研合作服務城鄉統籌一體化發展的長效機制，創造了學生、農民、科研、企業、政府多贏的典范。
四、農業高校促進專家工作站健康運行的作為
（一）加強領導，加快轉化農業高校應明確和規范相關部門和院系組織教師開展農業推廣的職責，推動校地合作，統籌發展。以促進與國計民生和農民增收相關的農業科技推廣為重點，加快農業科技信息的集成和傳播，加快實現農業科技成果的轉化和普及。
