引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)糾紛論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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企業(yè)的社會(huì)責(zé)任概念受可持續(xù)發(fā)展理念的影響，外延非常廣泛，內(nèi)涵也越來(lái)越豐富，理論界爭(zhēng)論了數(shù)十年，到目前為止仍沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義。越來(lái)越多的人推崇利益相關(guān)者理論下的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)除了要為股東追求利潤(rùn)外，也應(yīng)該考慮利益相關(guān)者的影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)自上世紀(jì)二十年代興起以來(lái)，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的響應(yīng)和推廣，要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任已是世界范圍的共同趨向。
二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究背景
1、國(guó)際社會(huì)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)及理論研究的推動(dòng)
從上個(gè)世紀(jì)二十年代起，西方企業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展和社會(huì)的關(guān)系，開(kāi)始了以捐贈(zèng)的方式回饋社會(huì)，并逐步建立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則。到了二十世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加深，使得企業(yè)傳統(tǒng)價(jià)值觀正在發(fā)生變化，更加關(guān)注自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)者權(quán)益和商業(yè)倫理，更多地承擔(dān)對(duì)利益相關(guān)者和社會(huì)的責(zé)任。國(guó)際范圍內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)也開(kāi)始突破企業(yè)各自的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則，形成了履行社會(huì)責(zé)任的全球契約。第一個(gè)用于第三方認(rèn)證的全球社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)——SA8000也于2001年正式在全球范圍實(shí)施，雖然這只是一個(gè)自愿選擇而非強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，但它已經(jīng)對(duì)全球企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)帶來(lái)了不可估量的影響。
2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)，是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)的社會(huì)。其中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)尤其重要。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的部分，它的一舉一動(dòng)直接關(guān)系著上至政府、下至員工、消費(fèi)者和社區(qū)的和諧發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任本質(zhì)上是企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，注重企業(yè)活動(dòng)中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益，注重企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。而這些正是和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)。福特汽車(chē)公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官比爾·福特說(shuō)過(guò)：“一個(gè)好企業(yè)與一個(gè)偉大的企業(yè)是有區(qū)別的：一個(gè)好的企業(yè)能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，而一個(gè)偉大的企業(yè)不僅能為顧客提品和服務(wù)，還竭盡全力使這個(gè)世界變得更美好?！?/p>
3、建立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀的要求
科學(xué)的發(fā)展觀不同于傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的主張而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)主張等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會(huì)的全面進(jìn)步，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)。傳統(tǒng)發(fā)展觀使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)展，積累了大量物質(zhì)財(cái)富，但也為此付出了巨大代價(jià)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展造成了難以估量和彌補(bǔ)的損失?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧與資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取“新發(fā)展模式”或“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“綠色清潔增長(zhǎng)”，這是作為社會(huì)一分子的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
4、跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)出口加工業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求
隨著歐美等世界貿(mào)易大國(guó)越來(lái)越多地從包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家增加進(jìn)口，大量“血汗工廠”的事實(shí)被曝光。特別是1993年11月深圳致麗玩具廠火災(zāi)事故發(fā)生后，海外的勞工組織和非營(yíng)利組織對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)，并成立了“玩具安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)”，以促使勞工標(biāo)準(zhǔn)在這些企業(yè)實(shí)施。一些勞工組織和跨國(guó)公司還針對(duì)中國(guó)的勞工問(wèn)題，制定了專(zhuān)門(mén)的“工廠守則”要求中國(guó)的出口加工企業(yè)遵守?？鐕?guó)公司通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)中國(guó)出口企業(yè)施加越來(lái)越大的壓力，特別是對(duì)常年單純靠“低成本制勝”的中國(guó)企業(yè)而言，社會(huì)責(zé)任及其量化標(biāo)準(zhǔn)，已成為我們得以進(jìn)入西方市場(chǎng)的新門(mén)檻。
三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際研究及存在的問(wèn)題
1、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的國(guó)際研究
（1）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論研究最早可追溯到19世紀(jì)。當(dāng)時(shí)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是通過(guò)企業(yè)主支配個(gè)人財(cái)富的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不以企業(yè)作為參與社會(huì)責(zé)任的主體。其主要原因是人們對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)持消極的態(tài)度，反映在法律層面上，就是對(duì)企業(yè)使用公司的資金參與社會(huì)責(zé)任的行為給予限制。
（2）20世紀(jì)30至80年代，國(guó)際上關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究主要是圍繞“企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”這一命題展開(kāi)的。企業(yè)社會(huì)責(zé)任古典觀的支持者，代表了傳統(tǒng)的企業(yè)理論觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)管理者只是受股東委托，惟股東利益是從，反對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其代表人物是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼。
與古典觀對(duì)立的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)經(jīng)濟(jì)觀，他們認(rèn)為利潤(rùn)最大化是企業(yè)的第二位目標(biāo)，而不是第一位目標(biāo)。企業(yè)的第一位目標(biāo)是保證自身的生存，支持“企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任”之說(shuō)。其代表人物包括安德魯斯、羅賓斯、阿奇B.卡羅爾、格里芬等一大批經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)家們。
（3）產(chǎn)生于1960年代，發(fā)展于1980年代以后的利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是由多個(gè)相關(guān)利益者所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”。認(rèn)為企業(yè)的出資不僅僅來(lái)自于股東，而且也來(lái)自于企業(yè)的雇員、供應(yīng)商和債權(quán)人等。企業(yè)已不再是簡(jiǎn)單的實(shí)物資本的“集合物”，而是一種“治理與管理專(zhuān)業(yè)化投資的制度安排”，本質(zhì)上是各種契約形式的集合。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不是由股東全部承擔(dān)，其他的相關(guān)利益者也在承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)的所有者不能僅僅局限于股東，所有的利益相關(guān)者都是企業(yè)的所有人。
（4）21世紀(jì)以來(lái)基于SA8000標(biāo)準(zhǔn)所做的研究。1997年總部設(shè)在美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國(guó)公司和其他國(guó)際組織，制定了適合于企業(yè)實(shí)施的SA8000標(biāo)準(zhǔn)，它是根據(jù)《國(guó)際勞工組織公約》、《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》及《世界人權(quán)宣言》制定的，主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等9個(gè)要素，其核心內(nèi)容是針對(duì)勞工的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并配套有完善的管理體系的運(yùn)行模式。
國(guó)際上對(duì)SA8000的研究主要是針對(duì)企業(yè)實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)引起長(zhǎng)期利潤(rùn)減少，最典型的研究是2002年美國(guó)DePaul大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授進(jìn)行的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的研究。研究得出的結(jié)論是：“最佳企業(yè)公民”的整體財(cái)務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均得分高出10個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)人力資源能力建設(shè)所起作用的研究表明，相當(dāng)一部分人會(huì)把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為衡量企業(yè)是否合適的一把尺子，以及決定自己是否留任的標(biāo)準(zhǔn)。至少有一半的學(xué)生在發(fā)現(xiàn)自己的價(jià)值觀與所供職的公司發(fā)生沖突時(shí)，他們會(huì)另謀高就。
2、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際研究中存在的問(wèn)題
國(guó)際范圍在企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究方面存在的主要問(wèn)題，是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念定義方面和對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任對(duì)象范圍的界定方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：企業(yè)應(yīng)該向誰(shuí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以及承擔(dān)怎樣的社會(huì)責(zé)任。實(shí)際中就有可能泛化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使社會(huì)責(zé)任承擔(dān)超出企業(yè)的實(shí)際承受能力，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，持續(xù)發(fā)展困難的局面。四、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)內(nèi)研究及存在的問(wèn)題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究大體始于上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，最早以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為名的著作是1990年袁家方主編的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任》，主要從納稅、自然資源、能源、環(huán)保、消費(fèi)者等幾個(gè)方面分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的初步發(fā)展階段，代表人物之一是楊瑞龍，他主要從公司治理的角度提出利益相關(guān)者理論；另一代表人物是劉俊海，從法學(xué)的角度研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
2000年以來(lái)是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的快速發(fā)展階段，主要的研究成果有：盧代富的《企業(yè)社會(huì)擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析》；譚深等的《跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任與中國(guó)》；環(huán)境與發(fā)展研究所主編的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)》；陳宏輝的《企業(yè)利益相關(guān)者的利益要求：理論與實(shí)證》等。
此外，2000年以來(lái)另一個(gè)研究熱點(diǎn)是圍繞SA8000標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)的。學(xué)界對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，從企業(yè)社會(huì)自然成本效益研究起始，逐漸深入到企業(yè)道德層面、法律層面和人力資源管理、企業(yè)文化建設(shè)等豐富的領(lǐng)域，特別是沿海地區(qū)，對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的研究一直處于前沿地位。我國(guó)對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的研究主要是致力于SA8000標(biāo)準(zhǔn)本土化，首先，提出本土化過(guò)程中的立法支持，完善與SA8000標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，并將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整的范疇，使公司的社會(huì)責(zé)任運(yùn)作走上一條法制化的道路；其次，如何提高SA8000標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)際可操作性，認(rèn)識(shí)到應(yīng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況制定我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)指標(biāo)體系。
目前，我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，僅有中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)于2005年6月在全國(guó)范圍內(nèi)推出了第一個(gè)《CSC9000T中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》，標(biāo)志著中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)走新型工業(yè)化道路，以行業(yè)自律確立可持續(xù)發(fā)展模式方面邁出了重要的一步。同時(shí)也提醒我們，在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的運(yùn)動(dòng)中，不僅企業(yè)和政府要有所作為，也應(yīng)重視研究以行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織在其中的作用，這些可以說(shuō)是我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究中缺乏的方面。
在企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)指標(biāo)體系的建設(shè)方面，目前也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不利于對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行量化考評(píng)。我國(guó)學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了這方面的研究探索工作，李立清、李燕凌著的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究》一書(shū)中，結(jié)合SA8000標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了相關(guān)的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)權(quán)重和分值對(duì)應(yīng)，有較強(qiáng)的可操作性，可以為建立我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)指標(biāo)體系起一定的引導(dǎo)作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]李立清、李燕凌：企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究[M]．人民出版社，2005．
[2]徐二明、鄭平：國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念模型[J]．經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（3）．
篇3
一、中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制建構(gòu)總括
多元糾紛解決機(jī)制概念可歸納為：在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運(yùn)作方式相互協(xié)調(diào)而共同存在，結(jié)成一種互補(bǔ)并滿(mǎn)足社會(huì)主體多元需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整狀態(tài)。我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制應(yīng)包括：一是由公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)構(gòu)成多元救濟(jì)體系；二是由協(xié)商、調(diào)解和仲裁及訴訟構(gòu)成多元糾紛解決方式；三是由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約、鄉(xiāng)規(guī)民約等構(gòu)成多元糾紛解決依據(jù)；四是由司法、行政、民間機(jī)構(gòu)等構(gòu)成多元糾紛解決系統(tǒng)。
二、以和諧、法治為目標(biāo)
和諧、法治是構(gòu)建中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。和諧與多元糾紛解決機(jī)制的關(guān)系為：和諧社會(huì)不斷化解矛盾發(fā)現(xiàn)矛盾的多元針對(duì)不同的矛盾選擇多元糾紛解決機(jī)制解決糾紛保障社會(huì)和諧。法治與多元解紛解決機(jī)制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為：法治社會(huì)法律秩序的確立權(quán)利義務(wù)邊界明確社會(huì)主體享有并熟知權(quán)利義務(wù)社會(huì)主體以權(quán)利義務(wù)為指向，根據(jù)個(gè)人利益和偏好選擇糾紛解決機(jī)制解決糾紛保障法治。
和諧表明利益的平衡，要求糾紛能得到平衡的解決；和諧表明柔和，要求糾紛得到柔性解決；法治表明權(quán)利義務(wù)的明確，要求按照糾紛主體的權(quán)利義務(wù)化解糾紛；法治表明秩序的穩(wěn)定，要求糾紛的解決必須考慮其社會(huì)影響。把握住和諧和法治的脈搏，中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建才會(huì)走向正軌。
三、中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的具體結(jié)構(gòu)
（一）保障司法訴訟的核心地位
司法訴訟由于其強(qiáng)制力保障性決定了其在中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的核心地位，當(dāng)糾紛主體的利益無(wú)法通過(guò)其他糾紛機(jī)制得到保護(hù)時(shí)，司法訴訟具有最終保障功能。并且司法訴訟制度也對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制有良好的指導(dǎo)作用，能避免非訴訟糾紛解決機(jī)制的濫用和錯(cuò)誤，為糾紛主體提供必要的權(quán)利救濟(jì)，保證非訴訟糾紛解決機(jī)制沿著法治的軌道合理運(yùn)行。
（二）司法和解、調(diào)解與司法訴訟的有效鏈接
將司法和解、調(diào)解與司法訴訟有效鏈接能充分體現(xiàn)糾紛主體的意思自治。在訴訟過(guò)程中，糾紛主體通過(guò)相互的交換主張、提供證據(jù)、展開(kāi)辯論，將認(rèn)識(shí)到雙方在本訴訟中的力量對(duì)比和可得收益大小以及敗訴可能，允許訴訟中選擇和解、調(diào)解能夠使糾紛主體有效的趨利避害，節(jié)約訴訟成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。
（三）發(fā)揮行政性糾紛解決機(jī)制的解紛功能
行政性解紛機(jī)制是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)和準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)為解紛機(jī)構(gòu)，合法合理效率的解決糾紛的非訴訟解紛機(jī)制的一種表現(xiàn)形式。為應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家在對(duì)弱勢(shì)群體的維護(hù)、環(huán)境的保護(hù)、市場(chǎng)秩序的保障以及公共秩序的穩(wěn)定等方面必然加大投入，行政性解紛機(jī)制憑借其快速、專(zhuān)業(yè)等特征能禰補(bǔ)司法的被動(dòng)性和滯后性等缺陷，必將在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用。
（四）構(gòu)建法律引導(dǎo)下的多元民間性糾紛解決機(jī)制
第一，在法律的指導(dǎo)下，建立社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織，聘請(qǐng)了解本地生活習(xí)慣，知悉居民/村民的相互關(guān)系，有一定法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任調(diào)解員，有效發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村民間糾紛解決組織的解紛功能，可以增加糾紛解決在最基層的機(jī)率，且能更及時(shí)有效的保護(hù)糾紛主體的利益。
第二，發(fā)展非營(yíng)利性糾紛解決組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)能有效的進(jìn)行行業(yè)自律和內(nèi)部協(xié)調(diào)，更專(zhuān)業(yè)的化解成員之間的糾紛以及與消費(fèi)者的糾紛，產(chǎn)生很高的糾紛解決效益。又如公益性解紛組織能夠更具有中立色彩，在解紛過(guò)程中不偏不倚，體現(xiàn)解紛的公正。
第三，建立非訴訟法律援助和律師調(diào)解，發(fā)揮律師的法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向糾紛主體提供法律對(duì)某個(gè)糾紛解決的規(guī)范和可能處理結(jié)果，促使糾紛主體在了解相應(yīng)法律規(guī)定的情況下做出合法合理的和解決定，并且也不失為法治宣傳的有效路徑。
糾紛作為社會(huì)的常態(tài)，要求一國(guó)動(dòng)用可用的所有資源去化解糾紛，在此過(guò)程中，一國(guó)的相關(guān)制度、規(guī)則必將得到進(jìn)一步的優(yōu)化，法治的進(jìn)程將隨著糾紛的不斷化解得到完善，和諧的社會(huì)必將在解決糾紛的過(guò)程中更加的成熟，而多元糾紛解決機(jī)制無(wú)疑起到中流砥柱的作用。加大我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建步伐，是穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建法治，實(shí)現(xiàn)和諧的必然選擇。
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2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的減少和務(wù)工人員的增多。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)。從表1可以看出，從1980到2012年間，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)有逐年下降的趨勢(shì)。2012年，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力只占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的33．1%，還不到1980年(78．9%)的一半。表2展示了更詳盡的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況。從行業(yè)分布和從業(yè)時(shí)間兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力雖然逐年下降，但仍占到50%左右。其中的原因可能是，雖然有些人看起來(lái)仍在從事農(nóng)業(yè)，但實(shí)際上用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時(shí)間并沒(méi)有那么多，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)都已經(jīng)外包給農(nóng)機(jī)服務(wù)了。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多。這就意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力者人數(shù)會(huì)越來(lái)越少，而務(wù)工人員的人數(shù)則越來(lái)越多。這是農(nóng)村階層分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)重要標(biāo)志。
3．知識(shí)取代經(jīng)驗(yàn)，成為農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)型因素;相應(yīng)地，老年人地位下降，年輕人地位上升。在傳統(tǒng)中國(guó)，經(jīng)營(yíng)或生活模式都比較固定，所以經(jīng)驗(yàn)就起著很重要的作用。由于老年人有更多的經(jīng)驗(yàn)，所以主要由老年人主導(dǎo)社會(huì)秩序。但在農(nóng)村改革后，新知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。無(wú)論是農(nóng)村工業(yè)的興起，還是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，都超出了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，知識(shí)相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)就顯得更重要。由于年輕人在學(xué)習(xí)新知識(shí)上的能力更強(qiáng)，所以在經(jīng)營(yíng)方面也就擁有了更多的決策權(quán)。筆者在章丘市白云湖鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，就證實(shí)了這種說(shuō)法。當(dāng)?shù)刈钪饕漠a(chǎn)業(yè)就是廢品回收。收廢品需要一定的知識(shí)，不同種類(lèi)的塑料、金屬，價(jià)格差別很大。年紀(jì)大的人在辨別能力方面，顯然不如年輕人。所以，這里的年輕人地位更高，甚至家庭財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)(主要是現(xiàn)金開(kāi)支)也主要由年輕人掌握。知識(shí)對(duì)于經(jīng)驗(yàn)的取代不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或經(jīng)營(yíng)上，而且還體現(xiàn)在社會(huì)交往和生活方式的變化上。日新月異的家用電器、新式服裝、新的文化娛樂(lè)形式以及新的交往方式，都與傳統(tǒng)不一樣。在新風(fēng)氣迅速取代舊風(fēng)氣的情況下，老年人不得不感嘆自己落伍了，且不得不將更多的決策權(quán)移交給年輕人。例如，在家庭消費(fèi)品購(gòu)置和翻蓋房屋方面，年輕人都有很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
4．在社會(huì)組織方面，家族讓位于新興組織和政府組織。家庭和家族是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基本單元。1949年以后的集體化運(yùn)動(dòng)打破了這種格局，建立了超越家庭和家族的組織———生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)。但因?yàn)檫@種組織的無(wú)效率，以大包干為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革又恢復(fù)了以家庭為單位的格局。農(nóng)村改革之初，超越家庭的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)并不普遍，村委會(huì)仍然是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序的重要組織。但在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，大量超越家庭和家族的經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)發(fā)展起來(lái)。首先是企業(yè)，大量存在的企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村最主要的組織形式之一，并且吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。例如，威海市大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，都是在企業(yè)就業(yè)的。其次是合作社。2012年，山東新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社13784個(gè)，合作社總量達(dá)到70336個(gè)。2013年，山東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社平均社員數(shù)量為53戶(hù)，入社農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到了16．1%?？梢钥闯?，各類(lèi)合作社已經(jīng)成為農(nóng)村的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)組織。同。在傳統(tǒng)的地方秩序維持中，家族起了很大的作用。各類(lèi)糾紛基本都靠各個(gè)家族有威望的人物協(xié)商解決，家庭的安全在很大程度上依賴(lài)家族。但現(xiàn)在，家族勢(shì)力有分化、衰落的跡象①。各類(lèi)民事糾紛，也更多地靠公權(quán)力解決，而不是靠家族協(xié)商或調(diào)解。例如，在糾紛中如果發(fā)生打斗現(xiàn)象，很多人會(huì)打110，而不是像以前那樣，叫自己的近親來(lái)幫忙。通過(guò)訴訟來(lái)解決民事糾紛，也逐漸成為農(nóng)村的時(shí)尚。
5．傳統(tǒng)倫理的衰落和物質(zhì)欲望的泛濫。改革開(kāi)放以后，對(duì)欲望的追求和滿(mǎn)足最終歸結(jié)為對(duì)金錢(qián)的追求。財(cái)富的變化導(dǎo)致了村莊階層的重新分化，財(cái)富成為衡量家庭在村莊中社會(huì)地位的主要指標(biāo)。原有的社會(huì)秩序和倫理秩序遭到破壞。在此環(huán)境之下，拜金主義盛行并成為社會(huì)的主流是不可避免的。拜金主義不僅打破了傳統(tǒng)社會(huì)的人情，而且導(dǎo)致了很多違法現(xiàn)象的上升。例如，在目前的農(nóng)村，兒女不養(yǎng)老的現(xiàn)象較為普遍。為了房產(chǎn)、養(yǎng)老等問(wèn)題而導(dǎo)致兄弟姐妹反目的情況也經(jīng)常發(fā)生。更甚的是，很多人不以違法為恥。只要能夠掙錢(qián)，即使是違法，也會(huì)受到很多人的效法。
二、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層分化的基本動(dòng)因:農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)和農(nóng)民職業(yè)分化
(一)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一直是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一直到上世紀(jì)八十年代初期，都沒(méi)能擺脫自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。從表3可以看出，1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到66．6%，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重達(dá)到95%。1980年，雖然農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重降低到了32．1%，但農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重仍然達(dá)到93．0%。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)是非常單一的，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力都在農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)。此后隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分化有了很大的進(jìn)步，特別是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，徹底改變了農(nóng)村多年以來(lái)的自然經(jīng)濟(jì)格局，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重也逐年下降，1990年下降到了74．9%，2000年下降到了67．7%，2012年進(jìn)一步降到了46．8%。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不到總數(shù)的一半，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力都已經(jīng)到工商業(yè)部門(mén)就業(yè)。以前農(nóng)民的財(cái)富積累幾乎完全靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村改革以后，工商業(yè)成為農(nóng)村財(cái)富積累的新來(lái)源，而且工商業(yè)財(cái)富的積累要比農(nóng)業(yè)快得多。收入來(lái)源的多樣化導(dǎo)致了家庭財(cái)富的迅速變化。由于家庭財(cái)富的變化在很大程度上決定著階層分化，所以產(chǎn)業(yè)分化是階層變化的重要?jiǎng)右?。從?可以看出，2012年的工資性收入所占比重，全國(guó)達(dá)到了43．55%，山東則更高，達(dá)到了46．40%。而家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重，全國(guó)和山東分別是44．63%和44．83%。但在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，全國(guó)仍有大約23%來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)。家庭經(jīng)營(yíng)收入，2012年山東沒(méi)有三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，但從2011年的數(shù)據(jù)看，其中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重也達(dá)到了25%以上①。由于工資性收入基本是通過(guò)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)得到的，所以從總體上來(lái)看，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到了純收入的50%以上。這說(shuō)明，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入已經(jīng)不再是農(nóng)村收入的主要來(lái)源。農(nóng)民主要的收入都來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)。隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工商業(yè)部門(mén)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化也有了很大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力保持了較快增長(zhǎng)的速度，年均增長(zhǎng)率達(dá)到6．1%。2012年，山東全省農(nóng)機(jī)化綜合水平超過(guò)了81．5%，其中糧食機(jī)械化程度達(dá)到88%，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到58%。在糧食作物中，小麥機(jī)收率超過(guò)97%;玉米機(jī)收率達(dá)80．8%［20］。由此可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多作業(yè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)外包給農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織或個(gè)人，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平也因此得到了極大提高。
(二)專(zhuān)業(yè)分化導(dǎo)致的農(nóng)村人員流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)交往的距離拉長(zhǎng)與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是相對(duì)比較封閉和穩(wěn)定的，所謂“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。但農(nóng)村改革以來(lái)，更大范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)化分工導(dǎo)致了農(nóng)村各種要素的流動(dòng)性大為增加。其中對(duì)農(nóng)村階層分化和形成影響最大的是勞動(dòng)力的流動(dòng)。直到20世紀(jì)80年代，能夠經(jīng)常到外地特別是城市的人，在農(nóng)村仍然是少數(shù)人。農(nóng)村改革之后最早富裕起來(lái)的那部分人，基本都是與外界聯(lián)系比較多的人。隨后逐漸形成的企業(yè)家階層，基本上都是由這部分人構(gòu)成的。但此后隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，以致于出現(xiàn)了“民工潮”、“春運(yùn)”等中國(guó)特有現(xiàn)象。從表5可以看出，山東農(nóng)村勞動(dòng)力雖然跨省流動(dòng)的規(guī)模不是很大，但在省內(nèi)流動(dòng)的規(guī)模和頻率還是比較高的。2010年，外出勞動(dòng)力達(dá)到了農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的18．67%，2011年這個(gè)數(shù)字達(dá)到了22．41%。從外出勞動(dòng)力就業(yè)地點(diǎn)上看，鄉(xiāng)外縣內(nèi)和縣外省內(nèi)的占到了絕大多數(shù)，而其中地級(jí)市和縣級(jí)市是主要的就業(yè)地點(diǎn)，出省就業(yè)的人很少。在外出勞動(dòng)力中，大多數(shù)人都從事第二產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的人微乎其微。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)之所以對(duì)農(nóng)村階層分化和形成造成影響，一是外出勞動(dòng)力本身就構(gòu)成了一個(gè)新的階層，即務(wù)工人員階層，而且這個(gè)階層將不斷壯大。二是外出勞動(dòng)力對(duì)本村原有的階層形成了沖擊，從而刺激著原有階層的變動(dòng)。最明顯的例子就是外出打工人員回家創(chuàng)業(yè)，從而從務(wù)工人員階層躍升為企業(yè)家階層。
(三)現(xiàn)代知識(shí)多途徑輸入農(nóng)村農(nóng)村階層的變遷與現(xiàn)代知識(shí)向農(nóng)村傳輸不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)代知識(shí)進(jìn)入農(nóng)村，成為年輕人的時(shí)尚，改變著農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代知識(shí)對(duì)農(nóng)村的影響可表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn)代科技向農(nóng)村的傳輸，不僅改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)構(gòu)，而且提高了年輕人的地位。因?yàn)槟贻p人接受現(xiàn)代知識(shí)更快，在積累財(cái)富方面的能力也就更強(qiáng)。二是現(xiàn)代知識(shí)和現(xiàn)代風(fēng)尚改變了農(nóng)村的風(fēng)俗和風(fēng)氣。例如，在傳統(tǒng)中國(guó)，最重要的價(jià)值就是“孝”，所以老年人的地位比較高。但現(xiàn)代知識(shí)顯然更注重平等，從而間接削弱了老年人的地位。三是年輕人顯然更熟悉法制和正式制度，他們對(duì)正式制度的接受也間接地削弱了傳統(tǒng)的風(fēng)俗和家族地位。例如，對(duì)110警察快速反應(yīng)機(jī)制和法庭的訴訟機(jī)制，年輕人更容易接受。四是在現(xiàn)代知識(shí)影響下，年輕人更注重自我和公平，更不容易接受權(quán)威主義，從而間接地削弱了村干部的權(quán)威?，F(xiàn)代知識(shí)向農(nóng)村的傳輸最主要的途徑是媒體。電視的普及以及網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普遍應(yīng)用，都能夠使農(nóng)村居民特別年輕人以最快的方式接觸到現(xiàn)代知識(shí)和文化。電視和網(wǎng)絡(luò)不僅打破了城鄉(xiāng)的界限，而且打破了國(guó)家界限。此外，人員流動(dòng)對(duì)現(xiàn)代知識(shí)向農(nóng)村的傳輸也起了很大作用。無(wú)論是農(nóng)村居民流動(dòng)到城市，還是城市居民流動(dòng)到農(nóng)村，都能夠?qū)⒊鞘形幕统鞘兴季S方式傳輸?shù)睫r(nóng)村。公共服務(wù)向農(nóng)村的普及和推廣，顯然加快了現(xiàn)代知識(shí)向農(nóng)村的傳輸。交通設(shè)施的改進(jìn)有利于城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素交流，特別是人員交流?，F(xiàn)在，年輕人沒(méi)有到過(guò)城市的微乎其微。有線電視、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，都成了現(xiàn)代知識(shí)在農(nóng)村傳播的有效途徑。
(四)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化與組織多樣化農(nóng)村的專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致了很多新興經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，例如，企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織。這些新興組織和政府組織無(wú)疑極大地改變了農(nóng)村的階層狀況。打破了傳統(tǒng)的家庭和家族結(jié)構(gòu)。家庭已不再是最主要的生產(chǎn)單位，越來(lái)越多的人正走出家庭，加入企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織。家庭的收入也已經(jīng)不再依賴(lài)于家庭本身，來(lái)自企業(yè)、公司、合作社等組織的收入越來(lái)越多。幾千年來(lái)牢固無(wú)比的家庭結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)力量的侵蝕下正逐漸瓦解，農(nóng)村正在進(jìn)行千年未遇的結(jié)構(gòu)重組。政府組織向農(nóng)村的滲透，也極大地削弱了傳統(tǒng)的家庭和家族結(jié)構(gòu)。這在一定程度上也削弱了村干部的權(quán)威:村民們可以越過(guò)村干部，直接與政府組織打交道。以上四種農(nóng)村社會(huì)變遷現(xiàn)象，都可以用分工深化來(lái)解釋。是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)分化導(dǎo)致了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新興組織的產(chǎn)生?，F(xiàn)代知識(shí)輸入農(nóng)村，則是城市發(fā)展和全國(guó)范圍內(nèi)甚至全球范圍內(nèi)分工深化的結(jié)果。
三、農(nóng)村階層變化對(duì)社會(huì)管理的后果和影響
農(nóng)村階層變化雖然有積極的效應(yīng)，但同時(shí)導(dǎo)致了很多問(wèn)題，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村精英大量流失城鄉(xiāng)交流的不斷增加在促使大量現(xiàn)代因素輸入農(nóng)村的同時(shí)，也導(dǎo)致了大量的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)因素流入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的貧血。1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的流失。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)精英通過(guò)兩個(gè)途徑流失:一是農(nóng)村的企業(yè)家正大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化和各地出臺(tái)的吸引資本進(jìn)城的優(yōu)惠政策，更是加劇了這個(gè)進(jìn)程。城市優(yōu)良的生活環(huán)境，特別是文化和教育環(huán)境，對(duì)農(nóng)村的富裕群體有很大的吸引力。越來(lái)越多的農(nóng)村高收入群體，特別是企業(yè)家群體轉(zhuǎn)移到城市居住。二是青壯年勞動(dòng)力正大量流失。在發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的青壯年勞動(dòng)力都到城鎮(zhèn)尋求就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空心化。例如，在威海的鄉(xiāng)村，很難找到年輕人了。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，也導(dǎo)致了村莊的空心化。2．農(nóng)村政治精英的流失。在城鎮(zhèn)化浪潮中，大量的農(nóng)村政治精英也流入了城鎮(zhèn)。例如，在平陰縣、章丘市等地方，都出現(xiàn)了大量村干部到縣城購(gòu)房并居住的情況。這種情況顯然不利于農(nóng)村的治理。
(二)管理隊(duì)伍的頻繁更迭和農(nóng)村治理的內(nèi)卷化農(nóng)村治理內(nèi)卷化是指農(nóng)村治理陷入一種停滯或徘徊的圈子，而無(wú)法進(jìn)化為另一種高級(jí)狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村治理有內(nèi)卷化的趨勢(shì)。首先，村民和國(guó)家之間的關(guān)系沒(méi)有理順。不僅在公共服務(wù)供應(yīng)上，農(nóng)村沒(méi)有達(dá)到城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利一直沒(méi)有保障。農(nóng)村土地仍然保持著集體所有制，政府可以隨意征用農(nóng)村的土地，而土地補(bǔ)償款卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。另一方面，農(nóng)村的住宅卻一直被排斥在市場(chǎng)之外，農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)無(wú)法用市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)。在社會(huì)治安方面，以警察為主的國(guó)家機(jī)器沒(méi)有足夠的力量來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村安全，以致于在很多地方，特別是勞務(wù)輸出較多的地方，出現(xiàn)了盜匪橫行無(wú)人敢管的局面。例如，在魯西南某些勞務(wù)輸出比較多的地方，甚至出現(xiàn)了盜賊偷牛主人不敢出面制止的現(xiàn)象。農(nóng)村賭博現(xiàn)象也很常見(jiàn)。其次，村干部和村民之間的關(guān)系沒(méi)有理順。雖然村委會(huì)名義上是選舉出來(lái)的，但由于選舉過(guò)程弊病百出，所以村干部和村民之間時(shí)有矛盾發(fā)生，雙方之間的信任關(guān)系一直沒(méi)有建立起來(lái)。村民與村干部的矛盾主要集中在以下幾個(gè)方面:一是土地問(wèn)題。雖然在絕大多數(shù)地區(qū)土地都已經(jīng)承包到戶(hù)，且一定30年不變，但村干部及其親屬多占耕地的情況還相當(dāng)普遍，土地問(wèn)題仍然是村干部與村民關(guān)系惡化的一個(gè)重要原因。二是村集體財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。在一些仍然保留了部分村集體財(cái)產(chǎn)的地方，如何使用或處置這些財(cái)產(chǎn)也是一個(gè)矛盾的焦點(diǎn)。三是宗族關(guān)系問(wèn)題。在一些宗族關(guān)系和諧的地方，村干部往往成為某一個(gè)宗族的代言人，或者村干部換屆選舉成為宗族競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在資源豐富的地方，村民委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)到了白熱化的地步。賄選、家族式競(jìng)爭(zhēng)非常突出。例如，在集體財(cái)產(chǎn)數(shù)量比較大、征地?cái)?shù)額比較大的地方，村干部都可以借機(jī)獲得大量的好處，村干部的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，賄選現(xiàn)象很?chē)?yán)重。村民委員會(huì)競(jìng)選的白熱化導(dǎo)致了農(nóng)村管理班子的頻繁更迭。另外，在一些空殼村，則沒(méi)有人愿意出任村干部。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的混亂由于傳統(tǒng)的治理機(jī)制和保障機(jī)制已經(jīng)瀕于失效，市場(chǎng)擴(kuò)展以后新的治理機(jī)制和保障機(jī)制尚未建立，所以農(nóng)村出現(xiàn)了某種程度的矛盾或混亂，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1．經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要一套完善的制度作保障的，但在農(nóng)村，并保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)制度有待完善。首先，由于農(nóng)村居民法制意識(shí)淡薄，信任體系不完善，合同法無(wú)法得到有效執(zhí)行，違約現(xiàn)象非常普遍。其次，農(nóng)村金融和信用制度體系很不完善，個(gè)體農(nóng)戶(hù)較難從正規(guī)的信用機(jī)構(gòu)借貸。其結(jié)果是高利貸普遍存在，因此而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛也不在少數(shù)。雖然各地都出臺(tái)了一些辦法來(lái)解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，如幾戶(hù)聯(lián)保，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村貸款難問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。最后，國(guó)家監(jiān)管制度在農(nóng)村地區(qū)比較薄弱。在城市難以生存的假冒偽劣產(chǎn)品，大多轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。目前尚未形成一個(gè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的機(jī)制。2．社會(huì)保障機(jī)制仍不完善。近幾年雖然各類(lèi)保障制度已經(jīng)延伸到了農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的生活改善起了很大作用，但力度仍然不夠。例如，農(nóng)村大量的貧困人口仍然無(wú)法得到足夠的救助，雖然新農(nóng)合已經(jīng)普及，但農(nóng)村因病致貧的現(xiàn)象仍然存在。2013年，山東新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到了99．88%，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比率達(dá)到48．99%，新農(nóng)合的大病報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到了50%以上［21］，但對(duì)于很多農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，自費(fèi)支付的那部分仍然是很大的負(fù)擔(dān)。2013年，山東農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2406元，256萬(wàn)人受益［22］。但總的來(lái)說(shuō)，一是低保的比例仍然偏低，二是額度還有待提高。而且在不少地方，低保戶(hù)的選擇還有問(wèn)題。很多村干部都優(yōu)先選擇自己的親屬，不管他們是否符合低保標(biāo)準(zhǔn)。
(四)文化變遷和道德秩序的瓦解韋伯認(rèn)為新教倫理催生了資本主義精神，實(shí)際上是指新教倫理改變了人們的價(jià)值觀從而塑造了一種新文化。中國(guó)農(nóng)村自改革開(kāi)放以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們的價(jià)值觀有了很大的改變，原有的文化系統(tǒng)逐漸解體，而新的文化系統(tǒng)尚未建立。這種價(jià)值觀的改變和文化體系的變遷，對(duì)中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展具有舉足輕重的意義［10］(P37－71)。1．從人情社會(huì)到拜金主義。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，從傳統(tǒng)農(nóng)村盛行的婚喪嫁娶“隨份子”的風(fēng)俗，就可以看出人情社會(huì)的基本特征①。改革開(kāi)放以后，對(duì)欲望的追求和滿(mǎn)足最終歸結(jié)為對(duì)金錢(qián)的追求。財(cái)富的變化導(dǎo)致了村莊階層的重新分化，財(cái)富成為衡量家庭在村莊中社會(huì)地位的主要指標(biāo)。在此環(huán)境之下，拜金主義盛行并成為社會(huì)的主流是不可避免的。2．社會(huì)約束的弱化由于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)上是一個(gè)鄉(xiāng)土性的、封閉性的社會(huì)，所以，農(nóng)村的社會(huì)約束基本上是靠諾思所謂的非正式約束，亦即依靠慣例、習(xí)俗、習(xí)慣等。傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性使得農(nóng)村社會(huì)基本上是個(gè)熟人社會(huì)，特別是在村莊之中，熟人社會(huì)的特征就更明顯。非正式約束是與熟人社會(huì)是相互契合的、有效的約束。但在改革開(kāi)放后，隨著分工的深化和農(nóng)村流動(dòng)性的增加，村莊的封閉性被打破了，人們?cè)絹?lái)越多地與陌生人打交道，非正式約束的效力就大為削弱。村莊的秩序也呈現(xiàn)出某種程度的無(wú)序狀態(tài)，村莊中騙人和被人騙的事例大為增加。賺錢(qián)的欲望甚至使很多人超越了法律和道德的界限從事非法交易，個(gè)別村莊里的很多人因?yàn)榕c盜竊犯勾結(jié)或?yàn)楸I竊犯銷(xiāo)贓而被捕。令人惋惜的是，人們并不以盜竊和銷(xiāo)贓而感到可恥。相反，因此掙錢(qián)的人反而感到非常驕傲。3．社會(huì)達(dá)爾文主義:是非觀念的弱化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金錢(qián)欲望的沖擊下，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了某種社會(huì)達(dá)爾文主義傾向。在村莊內(nèi)部，往往金錢(qián)的多少?zèng)Q定著個(gè)人和家庭的社會(huì)地位，物質(zhì)欲望成了最大的追求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層受到了沖擊，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)階層有了新的劃分。一批富裕起來(lái)的人進(jìn)入了社會(huì)上層。在現(xiàn)階段這個(gè)轉(zhuǎn)型期，原有的社會(huì)約束正在失效，新的社會(huì)約束尚未建立起來(lái)。在金錢(qián)欲的沖擊下，不顧社會(huì)約束而追求財(cái)富的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甚至出現(xiàn)了笑貧不笑的傾向。社會(huì)平等觀念缺失，是非觀念也大大削弱，金錢(qián)成為衡量社會(huì)地位的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在這種風(fēng)氣之下，消費(fèi)攀比之風(fēng)盛行。有些村民頻頻更新住房，在一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了這種不良風(fēng)氣的蔓延。
篇5
（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了重大的變化。勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由國(guó)有企業(yè)向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移。從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比城鎮(zhèn)就業(yè)比重由23.7%上升到37.1%，上升了13.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由76.3%下降到62.9%，下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由70.5%降到42.6%，下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由17.3%上升到25.2%，上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由12.2%上升到32.2%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)。從1997年起，第二產(chǎn)業(yè)加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)看，2006年與1978年相比，國(guó)有單位就業(yè)比重由78.3%下降到22.7%，下降了55.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重由21.7%上升到77.3%，上升了55.6個(gè)百分點(diǎn)。從1998年起，城鎮(zhèn)中各種非國(guó)有單位的就業(yè)比重超過(guò)了國(guó)有單位。
（二）就業(yè)形勢(shì)的變化
從就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人口大約是2400萬(wàn)人，可是市場(chǎng)上能夠提供的就業(yè)崗位大約只有1100多萬(wàn)個(gè)，這兩者之間的差距就達(dá)到了1300萬(wàn)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重，我國(guó)尚有1億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要逐步向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，“十一五”期間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4500萬(wàn)人，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)900萬(wàn)人，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。擴(kuò)大就業(yè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。財(cái)政作為國(guó)家重要的宏觀調(diào)控手段，從公共財(cái)政角度出發(fā)，應(yīng)以財(cái)稅政策推進(jìn)就業(yè)，實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策以及綜合配套政策。
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題
促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過(guò)低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。我國(guó)歷年促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒(méi)有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。
以需求拉動(dòng)型為主的財(cái)政政策，使得創(chuàng)造長(zhǎng)期性就業(yè)崗位的能力下降。我國(guó)從1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，擴(kuò)大了社會(huì)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到推動(dòng)作用，同時(shí)促進(jìn)了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。但靠GDP拉動(dòng)的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低。“九五”期間平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動(dòng)密集型進(jìn)入資本密集型。但是財(cái)政政策沒(méi)有對(duì)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。
在具體實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴(kuò)大。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實(shí)施不當(dāng)，則會(huì)對(duì)就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財(cái)政投資政策對(duì)私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)能力過(guò)剩的國(guó)有企業(yè)投資，長(zhǎng)期完全擠占私人投資，使整個(gè)社會(huì)投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會(huì)因不合理的制度安排而過(guò)度放大，這樣財(cái)政政策的功效大大降低。
轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。要最大化發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。我國(guó)處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)性分割，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)；信息市場(chǎng)的不完善無(wú)法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，降低財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的正效應(yīng)。
和諧社會(huì)背景下擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政政策選擇及實(shí)施
（一）實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)
擴(kuò)大就業(yè)歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，不同的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力是不同的。要制定并實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，提高對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。注重加大對(duì)有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，在新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。制定并實(shí)施大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的財(cái)政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)空間。同時(shí)，增加并提前分配下?lián)苤醒胴?cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，建立實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的新機(jī)制，為各地落實(shí)政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
要樹(shù)立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)工作。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，實(shí)行政府搭臺(tái)、市場(chǎng)推動(dòng)、信息引導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)輸入地與輸出地、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效配置。組織開(kāi)展部分城市春運(yùn)期間企業(yè)用工信息調(diào)查并及時(shí)，引導(dǎo)進(jìn)城求職農(nóng)民按需有序流動(dòng)就業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，著重解決好拖欠克扣工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。
（三）實(shí)施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財(cái)政支出政策
我國(guó)從根本上解決就業(yè)的關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵(lì)投資、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)自我就業(yè)，及時(shí)給予相關(guān)政策。政府應(yīng)通過(guò)制定寬松的政策、降低稅負(fù)率，減少行政管理環(huán)節(jié)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，而且要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要樹(shù)立通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)解決就業(yè)的觀念。
要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長(zhǎng)初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴(yán)重“失血”而倒閉。這一問(wèn)題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)也就無(wú)從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷(xiāo)售量，增加就業(yè)。
（四）加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的稅收扶持
1.運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納勞動(dòng)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國(guó)75.3%、日本68.1%、韓國(guó)55.1%、法國(guó)72.4%?？梢?jiàn)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，我國(guó)仍然大有潛力可挖，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。
從世界各國(guó)的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。就等量的資本投入來(lái)看，每投資100萬(wàn)元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個(gè)就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個(gè)就業(yè)崗位，而第三產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造1000個(gè)就業(yè)崗位。所以政府通過(guò)制度建設(shè)和財(cái)政政策，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過(guò)財(cái)政政策支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)，非正規(guī)教育服務(wù)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。在保證質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提高的前提下，促使第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不斷地增強(qiáng)。
要加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關(guān)的服務(wù)業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步擴(kuò)大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營(yíng)業(yè)稅政策和鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的試點(diǎn)范圍；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口產(chǎn)品按現(xiàn)行政策實(shí)行出口退稅；對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目規(guī)定的高技術(shù)設(shè)備，按現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。為落實(shí)新稅法中規(guī)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定范圍，一些重點(diǎn)鼓勵(lì)的“高新技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)”，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
2.進(jìn)一步深化稅制改革，促進(jìn)中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全國(guó)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)的中小企業(yè)創(chuàng)造全國(guó)GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，特別是對(duì)增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，改進(jìn)稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務(wù)人員的納稅服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務(wù)環(huán)境。
（五）財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度
我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過(guò)進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變。
