引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)信用體系建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
金融生態(tài)環(huán)境有狹義與廣義之分。狹義的金融生態(tài)環(huán)境包括社會(huì)信用體系與政策法律等內(nèi)容。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為,金融生態(tài)就是指微觀層面的金融環(huán)境,包括法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。廣義的金融生態(tài)環(huán)境包括文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境等。可見(jiàn),金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)龐大的體系,其中各成分、各要素相互連接、相互依賴(lài)、相互作用,共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的金融生態(tài)鏈,包括社會(huì)信用體系在內(nèi)的各成分平衡的共生。而社會(huì)信用體系無(wú)疑是金融生態(tài)環(huán)境中最主要的成分之一。
社會(huì)信用體系也有廣義與狹義之分。狹義的社會(huì)信用體系主要包括信用調(diào)查活動(dòng)和信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。廣義的社會(huì)信用體系包括了與信用交易有關(guān)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)的制度安排:一是信用的投放,二是信用風(fēng)險(xiǎn)的管理和分散,三是信用信息服務(wù),四是對(duì)失信行為的懲戒。廣義的社會(huì)信用體系幾乎涵蓋了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的所有重要方面,既涉及對(duì)交易過(guò)程的規(guī)范,也涉及到對(duì)市場(chǎng)主體和政府行為的規(guī)范,可見(jiàn),社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面而深遠(yuǎn)的,甚至可以說(shuō),社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)系著金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗。
二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析
改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道,綜合國(guó)力大幅增強(qiáng),人民生活水平極大提高。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的需要,黨的十六大報(bào)告和黨的十六屆三中全會(huì)上都強(qiáng)調(diào)了建立健全社會(huì)信用體系的重要性。2004年2月總理在全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):金融安全事關(guān)大局,維護(hù)金融安全,必須健全金融法制,加強(qiáng)金融監(jiān)管,整頓金融秩序,加快信用體系建設(shè)。要加快全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和征信市場(chǎng)管理。2006年1月中國(guó)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行,企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也于2006年8月在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行。截至2006年末,央行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)覆蓋全國(guó),并為5.33億自然人和1116萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)建立了信用檔案。這些對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端。但與此同時(shí),信用體系建設(shè)的速度仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告充斥市場(chǎng)、價(jià)格欺詐、中介組織違反獨(dú)立、公正的職業(yè)道德的現(xiàn)象層出不窮,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序,加大了交易成本,降低了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、辦事效率,直接影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)存在諸多問(wèn)題,究其原因主要在于:
(一)信用立法滯后,失信懲罰機(jī)制尚未有效建立
具有完備的法律法規(guī)是社會(huì)信用體系完善的重要表現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行法律中,只有《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《合同法》等法律法規(guī)中規(guī)定了關(guān)于信用的一些原則性條款,《刑法》中對(duì)欺詐等行為也有相應(yīng)的懲罰規(guī)定。但是到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有一部相對(duì)完整、系統(tǒng)的規(guī)范信用活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律。雖然在一些法律法規(guī)中也有關(guān)于信用的規(guī)定,但受傳統(tǒng)意識(shí)的影響,這些規(guī)定還沒(méi)有最大限度的發(fā)揮作用,不能對(duì)失信行為形成強(qiáng)有力的約束,在一些失信和詐騙案件的審理中,還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。這些都非常不利于良好金融生態(tài)環(huán)境的形成和維系。因此,要完善社會(huì)信用體系建設(shè),首先就必須要完善立法,以法律作為保障。
(二)社會(huì)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后
信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用咨詢(xún)等信用中介機(jī)構(gòu)的完善與否關(guān)系著信用制度能否真正建立。目前,我國(guó)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于起步階段,由于用國(guó)家信用代替了各類(lèi)信用關(guān)系,缺乏維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,使得信用機(jī)構(gòu)少,市場(chǎng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、行業(yè)整體水平不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本處于無(wú)序狀態(tài)。沒(méi)有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系,導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評(píng)估。
(三)缺乏信用教育和信用研究
目前我國(guó)信用管理教育還很落后,國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有一所專(zhuān)門(mén)的信用管理學(xué)院,甚至沒(méi)有信用管理課程,沒(méi)有一所院校開(kāi)展系統(tǒng)的信用管理職業(yè)人員從業(yè)資格教育工作。我國(guó)的信用管理教育還很落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這造成了長(zhǎng)期以來(lái)人們只知道信用的道德層面的含義,很少去從教育和經(jīng)濟(jì)層面系統(tǒng)地思考信用問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了信用體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(四)信用信息開(kāi)放程度低
社會(huì)信用記錄集中于政府部門(mén),政府及其下屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)信用記錄的收集、整理和分析等工作,全社會(huì)信用記錄的市場(chǎng)開(kāi)放程度低,征信企業(yè)缺乏向企業(yè)和個(gè)人正常獲取和檢索信用信息的途徑。
三、基于良好金融生態(tài)環(huán)境的社會(huì)信用體系建設(shè)的路徑選擇
(一)加快信用法律法規(guī)的建立
營(yíng)造良好金融生態(tài),建設(shè)社會(huì)信用體系必須立法先行。鑒于我國(guó)的國(guó)情,信用立法難以在短期內(nèi)完成,但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此,建議我國(guó)從三方面推進(jìn)信用立法工作:一是盡快出臺(tái)《征信法》,代替人民銀行制定的《銀行信貸登記咨詢(xún)管理?xiàng)l例》,將征信制度由部門(mén)規(guī)章提升到法律范疇,確立征信制度的權(quán)威性和法律地位;二是抓緊研究、率先出臺(tái)急需的法律、法規(guī),如《信用報(bào)告法》、《社會(huì)信用信息法》、《信息披露條例》等,為商業(yè)化的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)在開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用信息的搜集、保存、評(píng)級(jí)、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù);三是抓緊修改和完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及信用的內(nèi)容,特別是其中的懲罰條款,對(duì)諸如產(chǎn)權(quán)制度、契約制度、競(jìng)爭(zhēng)制度、輿論監(jiān)督制度等,也應(yīng)該加以健全和補(bǔ)充。
(二)建立統(tǒng)一的信用信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)
先進(jìn)的信用風(fēng)險(xiǎn)控制方法需要有先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)來(lái)支持,應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì),根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)控制的需求,利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立信息檔案,及時(shí)獲得數(shù)量多、質(zhì)量高的信息,實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)錄入,不斷滿(mǎn)足信用風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)需求。
中國(guó)人民銀行在推動(dòng)我國(guó)征信體系建設(shè)已取得了階段性的成果,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)升級(jí)改造和全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。下一步社保、住房公積金以及企業(yè)的環(huán)保信息等將納入該系統(tǒng)。伴隨著該數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用,還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:規(guī)范信息收集和錄入,確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效,能準(zhǔn)確反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況,既要滿(mǎn)足商業(yè)銀行多樣性風(fēng)險(xiǎn)控制的需求,也要建立個(gè)人消費(fèi)者信息糾錯(cuò)工作機(jī)制;非銀行社會(huì)信用信息的更新,更涉及到多個(gè)政府部門(mén)之間的相互配合、協(xié)調(diào),人民銀行應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地做主協(xié)調(diào)人。
(三)大力發(fā)展社會(huì)征信行業(yè),發(fā)展信用中介組織
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在社會(huì)信用體系建設(shè)的初級(jí)階段,其核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展,只有征信行業(yè)得到全面而健康的發(fā)展,才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。我國(guó)在現(xiàn)階段,應(yīng)大力發(fā)展和鼓勵(lì)民間的經(jīng)營(yíng)性征信機(jī)構(gòu),特別是要大力發(fā)展信用管理民間機(jī)構(gòu),通過(guò)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,提供法律保障、數(shù)據(jù)信息開(kāi)放等有利條件,鼓勵(lì)社會(huì)各界包括民營(yíng)、中外合資、合作機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),積極發(fā)展信用中介組織,為社會(huì)提供廣泛的信用中介服務(wù),以此促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,明確征信業(yè)的管理部門(mén),并逐步統(tǒng)一征信機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范信用中介組織的行為。
(四)大力開(kāi)展信用管理教育,建立和完善失信懲罰機(jī)制
重塑“誠(chéng)實(shí)守信”的社會(huì)價(jià)值觀念體系是營(yíng)造良好金融生態(tài),構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。使誠(chéng)信成為人們交往的道德準(zhǔn)則,強(qiáng)化“守信光榮、背信可恥”的觀念。同時(shí),要建立社會(huì)失信懲罰及獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制:加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人失信行為的處罰力度,對(duì)不良信用記錄進(jìn)行合法且有效的公示,設(shè)立“黑名單”,形成失信的企業(yè)難以生存、發(fā)展的氛圍;同時(shí),設(shè)立“紅名單”、“綠色通道”等,通過(guò)免工商年檢、降低貸款利率、提高授信額度等各種措施,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),這樣做有利于建立良好的誠(chéng)信氛圍,也是良好金融生態(tài)環(huán)境有序運(yùn)行不可或缺的觀念因素。
(五)大力培育和發(fā)展信用市場(chǎng)
社會(huì)信用體系的建立離不開(kāi)政府的支持。政府應(yīng)繼續(xù)大力培育信用市場(chǎng),通過(guò)催生中國(guó)企業(yè)對(duì)征信產(chǎn)品和服務(wù)的需求市場(chǎng),擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模,增加社會(huì)對(duì)信用管理中介行業(yè)的需求,做大“蛋糕”;與此同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策,支持征信機(jī)構(gòu)研發(fā)和創(chuàng)新征信產(chǎn)品,為社會(huì)提供個(gè)性化、多樣化的增值服務(wù)。同時(shí),政府對(duì)社會(huì)信用信息系統(tǒng)的整合是對(duì)政府管理體制、行政效率的一種考驗(yàn)。社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)的整合需要政府各部門(mén)通力合作,否則各部門(mén)的建設(shè)成果只可能是分散和孤立的行業(yè)系統(tǒng),而不可能是真正促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效的社會(huì)系統(tǒng),不利于市場(chǎng)化的信用服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)壯大。
(六)建立企業(yè)信用管理制度,完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
要建立一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,除了外部的社會(huì)信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外,作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要服務(wù)對(duì)象,市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力也是非常重要的。目前,很多金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信用管理制度建設(shè)尚處在自然盲目狀態(tài),防范市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,不敢輕易進(jìn)行信用交易,結(jié)果反過(guò)來(lái)又影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,喪失很多商業(yè)機(jī)會(huì)。
需要指出的是,我國(guó)現(xiàn)有的信用經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要是金融機(jī)構(gòu),其中主要是商業(yè)銀行,從國(guó)際上看,企業(yè)也是非常重要的信用經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),其主要信用活動(dòng)是信用銷(xiāo)售。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,我國(guó)應(yīng)重視企業(yè)信用管理體系建設(shè):一方面完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度,包括財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度、應(yīng)付賬款管理制度等;另一方面完善客戶(hù)信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度,包括客戶(hù)資信管理制度、客戶(hù)授信制度、應(yīng)收賬款管理制度等。
四、結(jié)論
作為金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,社會(huì)信用環(huán)境對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面的、廣泛的與基礎(chǔ)性的。良好的社會(huì)信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境有序運(yùn)行的前提,社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)水平的高低直接制約金融生態(tài)環(huán)境的好壞。因此,科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須加快社會(huì)信用體系建設(shè),改善社會(huì)信用環(huán)境。在這其中,政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用,加強(qiáng)信用立法,大力培育和發(fā)展信用市場(chǎng),使征信行業(yè)邁向市場(chǎng);同時(shí)也要發(fā)揮公眾的作用,培養(yǎng)信用管理人才,教育群眾,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍,另外應(yīng)建立有別于金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用管理制度,完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
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篇2
珠海橫琴自貿(mào)區(qū)于2012年提出建設(shè)“誠(chéng)信島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的各個(gè)方面，主要包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)組織及個(gè)人誠(chéng)信的建設(shè)。目前橫琴自貿(mào)區(qū)已形成以消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新工作體系為核心、以企業(yè)信用信息共享為突破點(diǎn)，以及“誠(chéng)信店品牌”建設(shè)、小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯(lián)合懲戒緊密結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)概況
1.認(rèn)定“橫琴誠(chéng)信店”品牌
橫琴自貿(mào)區(qū)借鑒澳門(mén)“誠(chéng)信店”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定《橫琴誠(chéng)信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，對(duì)符合該規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者授予誠(chéng)信認(rèn)證標(biāo)識(shí)。截至2017年3月15日，橫琴新區(qū)已有15家橫琴誠(chéng)信店，獲得“誠(chéng)信店”稱(chēng)號(hào)的商事主體在子女入學(xué)、政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政扶持資金合法等多方面享有優(yōu)惠政策。通過(guò)“誠(chéng)信店品牌”建設(shè)，提升誠(chéng)信店自身影響力，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)商務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)。
2.建立“先行賠付與小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度”
2014年8月橫琴新區(qū)提出“消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付”與“小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁”相結(jié)合的制度。“先行賠付”即發(fā)生在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)解不成的消費(fèi)爭(zhēng)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意由橫琴消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“橫琴消協(xié)”）對(duì)消費(fèi)者直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估核實(shí)后預(yù)先代為賠付。橫琴消協(xié)設(shè)立先行賠付專(zhuān)項(xiàng)資金，橫琴新區(qū)管委會(huì)撥付50萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金，專(zhuān)門(mén)用于先行代付5000元以下的消費(fèi)賠償。同時(shí)，橫琴消協(xié)與珠海仲裁委員會(huì)簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以仲裁方式解決區(qū)內(nèi)涉及金額不超過(guò)人民幣3萬(wàn)元的小額消費(fèi)爭(zhēng)議，共同推進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制建設(shè)。橫琴消協(xié)自2014年成立至今，共受理消費(fèi)投訴121宗，成功調(diào)解109宗，調(diào)解成功率為90.1%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失520余萬(wàn)元。
3.推進(jìn)失信商事主體聯(lián)合懲戒制度
為推進(jìn)信用體系建設(shè)，橫琴自貿(mào)區(qū)制定《失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》，通過(guò)資源整合打破部門(mén)間“信息孤島”，推進(jìn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部對(duì)商事主體及相關(guān)人員信用信息最大限度地互聯(lián)互通和共享。同時(shí)為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫琴自貿(mào)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域。2017年4月21日橫琴工商局正式對(duì)外《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會(huì)公開(kāi)工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門(mén)。
4.加強(qiáng)信用監(jiān)管跨境合作
橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門(mén)建立“琴澳誠(chéng)信公約制度”，打造橫琴與澳門(mén)商務(wù)誠(chéng)信共同體。目前跨境合作主要有三個(gè)方面：一是將兩地“誠(chéng)信店”互認(rèn)作為橫琴與澳門(mén)兩地消費(fèi)維權(quán)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)推動(dòng)橫琴與澳門(mén)誠(chéng)信店互信互認(rèn)的誠(chéng)信公約；二是橫琴消協(xié)與澳門(mén)消協(xié)簽訂合作協(xié)議，解決牽涉到兩地的消費(fèi)糾紛；三是探索建立橫琴與澳門(mén)多部門(mén)失信商事主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)橫琴與澳門(mén)政府部門(mén)在信用監(jiān)管領(lǐng)域的合作。
5.制定“誠(chéng)信島”建設(shè)相關(guān)配套制度
為配合橫琴“誠(chéng)信島”建設(shè)，落實(shí)《辦法》中的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，橫琴先后制定了《橫琴誠(chéng)信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》《橫琴誠(chéng)信店品牌評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則》《橫琴新區(qū)誠(chéng)信店品牌鼓勵(lì)與支持暫行辦法》《橫琴新區(qū)消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區(qū)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁細(xì)則》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法》等配套制度。
6.打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境
橫琴自貿(mào)區(qū)為打造“三化”營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)；壓縮社會(huì)投資類(lèi)工程項(xiàng)目施工許可辦事手續(xù)（全過(guò)程40%以上，企業(yè)直接成本降低3%）；首發(fā)“市場(chǎng)違法行為提示清單”和“內(nèi)地與香港、澳門(mén)差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點(diǎn)的事中、事后市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；率先推行立案登記制；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作站、橫琴?lài)?guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建立對(duì)接港澳的多元化調(diào)解機(jī)制。
三、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)的SWOT分析
1.優(yōu)勢(shì)分析（S）
①?lài)?guó)家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國(guó)第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，珠海市政府在《珠海市社會(huì)體系信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出以橫琴為重點(diǎn)深化社會(huì)信用建設(shè)試點(diǎn)工作，全面建設(shè)信用珠海。橫琴新區(qū)管委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立橫琴自貿(mào)區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)，提出橫琴“誠(chéng)信島”示范創(chuàng)新，制定一系列建設(shè)社會(huì)信用體系的配套制度，政府高度重視為區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度和組織基礎(chǔ)。
②經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。自2015年4月23日橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng)新、港澳合作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得珠海市“四個(gè)第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值157.45億元，增長(zhǎng)20.1%，增速列全市各區(qū)第一；全口徑一般預(yù)算收入124.38億，增長(zhǎng)33.2%，總額列全市各區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資額346.24億元，增長(zhǎng)19.5%，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，列全市各區(qū)第一；實(shí)際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長(zhǎng)23%，增速列全市各區(qū)第一。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專(zhuān)院校，珠海市目前有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等10所高等院校建立的珠海校區(qū)，為推動(dòng)橫琴新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的理論研究和培育相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才提供了良好的條件，為負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)政府工作人員、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企事業(yè)單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓(xùn)提供渠道，不斷培養(yǎng)和優(yōu)化信用體系建設(shè)方面的人才，提高橫琴新區(qū)信用工作人員的整體水平。
2.劣勢(shì)分析（W）
①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設(shè)過(guò)程中面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，即如何打破部門(mén)間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。信用體系的建設(shè)需要完善的信用信息共享平臺(tái)，社會(huì)各類(lèi)主體信用信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的征集是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，各類(lèi)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年3月15日國(guó)家層面的《征信管理?xiàng)l例》開(kāi)始施行，我國(guó)征信業(yè)步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區(qū)，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢(shì)必影響信用信息共享的實(shí)現(xiàn)，制約橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)。
②信用認(rèn)知度不高。2016年12月份橫琴自貿(mào)區(qū)“關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)調(diào)查問(wèn)卷”顯示（本文數(shù)據(jù)來(lái)源），區(qū)內(nèi)企業(yè)了解的信用機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主要集中在征信、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用擔(dān)保，而對(duì)其他服務(wù)了解不多。在了解征信服務(wù)的68.18%企業(yè)中，真正用到征信服務(wù)的只有45.45%。
③信用體系應(yīng)用不足。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示企業(yè)最看重的獎(jiǎng)勵(lì)是“企業(yè)守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業(yè)可獲得包括工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳以及財(cái)政、社保、銀行、海關(guān)等17個(gè)政府部門(mén)共50余項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，大部分企業(yè)希望通過(guò)獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區(qū)管委會(huì)已經(jīng)提出在政府采購(gòu)、重大建設(shè)工程招標(biāo)、資金扶持等方面要率先運(yùn)用信用信息評(píng)級(jí)報(bào)告，但實(shí)踐中這個(gè)部分還處于摸索階段。就商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，企業(yè)需求和政府目前提供的政策支持還沒(méi)有很好的鏈接。
3.機(jī)會(huì)分析（O）
①?lài)?guó)家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴。在世界發(fā)展面臨新形勢(shì)、改革開(kāi)放迎來(lái)新機(jī)遇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都賦予橫琴自貿(mào)區(qū)新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機(jī)遇。
②“粵港澳大灣區(qū)”迎來(lái)契機(jī)。總理在全國(guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中明確提出推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車(chē)之后，珠海將成為中國(guó)內(nèi)地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿(mào)區(qū)也將承接大橋帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此需要建立和完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化其應(yīng)用，積極探索建立具體行業(yè)的信用體系建設(shè)機(jī)制，為打造粵港澳深度合作示范區(qū)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)改革創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化做準(zhǔn)備。
③“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的機(jī)遇。為打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，并為國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等咨詢(xún)服務(wù)，以及成為珠海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要引擎、粵港澳深度合作示范區(qū)、全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地等，橫琴自貿(mào)區(qū)需積極建立匹配世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估體系及完善適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。
4.威脅分析（T）
①信用法規(guī)不完善。信用體系的建設(shè)需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發(fā)《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。目前廣東省相關(guān)的地方性法規(guī)只有《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》，沒(méi)有涉及事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人，法規(guī)的具體制度設(shè)計(jì)不能適應(yīng)廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，具體到橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)，目前還缺乏相應(yīng)信用管理制度和更高層級(jí)的法律指引。從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果來(lái)看，95.45%商事主體認(rèn)為信用立法是信用體系建設(shè)最根本的保障，企業(yè)信用水平與法律制度緊密相關(guān)。
②其他新區(qū)信用建設(shè)帶來(lái)壓力。以上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)為例，2013年3月21日“張江企業(yè)信用促進(jìn)中心”成立標(biāo)志著“信用張江”信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)。目前已建設(shè)四期，即推進(jìn)園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行、創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、推動(dòng)園區(qū)政府治理體系轉(zhuǎn)變、開(kāi)拓信用促金融的發(fā)展新模式。[3]張江將政府、企業(yè)、銀行、第三方征信公司四者有機(jī)結(jié)合，形成信用促進(jìn)金融發(fā)展“信用融資”的道路，解決中小企業(yè)信用信息缺失、無(wú)信用評(píng)價(jià)商業(yè)銀行貸款難、無(wú)信用交易金融機(jī)構(gòu)貸不起的問(wèn)題[4]。作為第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，橫琴自貿(mào)區(qū)需要完善的信用體系，開(kāi)發(fā)以信用為基礎(chǔ)各類(lèi)信用創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展最需要的融資問(wèn)題，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、橫琴自貿(mào)區(qū)“誠(chéng)信島”建設(shè)對(duì)策建議
1.加快橫琴新區(qū)信用立法，將信用體系建設(shè)納入法治框架
目前國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)有三種主要模式，即以美國(guó)為代表的市場(chǎng)化民營(yíng)征信模式（美國(guó)模式），以德國(guó)為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)并存的模式(日本模式)，共同點(diǎn)在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設(shè)有法可依。橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)正處于起步階段，面臨和存在的許多問(wèn)題都需要立法保障。作為特區(qū)中的特區(qū)，橫琴可以嘗試?yán)锰厥庹撸瑔?dòng)地區(qū)信用體系建設(shè)中數(shù)據(jù)征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿(mào)區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)納入法治框架。
2.以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，搭建信用信息共享平臺(tái)
橫琴自貿(mào)區(qū)在強(qiáng)化社會(huì)信用體系應(yīng)用、建設(shè)信用信息共享平臺(tái)過(guò)程中，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。以商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為例，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際情況開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（約76.29%），政府可以開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將平臺(tái)建設(shè)成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管的重要手段。
3.發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩者優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作體制和機(jī)制
信用體系的建設(shè)需要政府的推動(dòng)，也需要市場(chǎng)發(fā)揮了解信用主體需求和創(chuàng)新的能力，協(xié)助政府開(kāi)展事中事后監(jiān)督工作。政府可以率先應(yīng)用各種信用產(chǎn)品，如在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，與市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方征信機(jī)構(gòu)合作，借助其龐大的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)信用主體進(jìn)行多緯度、多視角的信用評(píng)價(jià)，積極開(kāi)發(fā)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用評(píng)價(jià)以及基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管+應(yīng)用”的新型模式，支持信用體系建設(shè)。
4.培養(yǎng)信用服務(wù)人才，加強(qiáng)信用專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)
橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)：一方面，需培養(yǎng)信用管理專(zhuān)業(yè)方面的服務(wù)人才，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項(xiàng)信用信息，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺(tái)，并運(yùn)用科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)方法對(duì)具體信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行適合本地信用體系建設(shè)的理論研究并提供建議。同時(shí)開(kāi)展信用宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和信用文化環(huán)境，增強(qiáng)全民信用意識(shí)。
5.加強(qiáng)外部聯(lián)系和溝通，推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)
建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)與外部的聯(lián)系和溝通，特別是類(lèi)似地區(qū)的信用體系建設(shè)，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國(guó)高新園區(qū)信用聯(lián)盟”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)信用體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)全國(guó)信用信息的交換與共享，建立統(tǒng)一的聯(lián)盟信用信息平臺(tái)并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建聯(lián)盟守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、促進(jìn)政策支持、創(chuàng)新聯(lián)盟信用金融產(chǎn)品等。
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篇3
一、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要模式及特點(diǎn)
從全球來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，已經(jīng)建立起比較完善的社會(huì)信用體系，其中以美國(guó)和歐洲大陸國(guó)家的模式最具代表性。
1、美國(guó)模式――市場(chǎng)主導(dǎo)型
美國(guó)模式的主要特征是信用服務(wù)由私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供，政府僅承擔(dān)立法和監(jiān)管職能，形成以法律為基礎(chǔ)，以信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主干。以市場(chǎng)需求為動(dòng)力，政府管理和行業(yè)自律相結(jié)合的社會(huì)信用體系。這一體系是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其運(yùn)行模式具有高度市場(chǎng)化的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)在于信用體系網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，觸角深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)角落。并且由于社會(huì)信用意識(shí)普遍較強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)信用服務(wù)需求旺盛，從而保證了這一體系能夠按照市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自身的良好循環(huán)和發(fā)展。但高度市場(chǎng)化運(yùn)作的弊端，在始于2007年下半年的美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的金融風(fēng)暴中也顯露出來(lái)。無(wú)論是作為信用服務(wù)需求方的銀行等金融機(jī)構(gòu)，還是作為供給方的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。都可能在利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生行為扭曲，同其他行業(yè)一樣出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。目前，除美國(guó)外，加拿大、英國(guó)和北歐等國(guó)家也采用這種模式。
2、歐洲大陸模式――公共征信和私營(yíng)征信并存
歐洲大陸模式分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次是政府出資建立的直接隸屬于中央銀行的全國(guó)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，即“信貸登記系統(tǒng)”。主要收集企業(yè)和個(gè)人的信貸信息。這一系統(tǒng)由中央銀行監(jiān)管。用于防范商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，并可根據(jù)需要。依法向相關(guān)部門(mén)提供信用信息。第二個(gè)層次是私營(yíng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要是彌補(bǔ)中央銀行信貸信息的不足，為社會(huì)信用需求提供更為豐富和靈活的信用服務(wù)。這一社會(huì)信用體系建設(shè)模式呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，以私營(yíng)信用機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的特點(diǎn)。目前，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、意大利、奧地利、西班牙等國(guó)家均采取這種模式。
3、發(fā)展中國(guó)家的探索
一些發(fā)展中國(guó)家也在進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)的探索，由于不具有美國(guó)模式所賴(lài)以生存的市場(chǎng)條件，且政府主導(dǎo)往往能夠比市場(chǎng)自發(fā)作用更快地顯現(xiàn)成效，因此普遍以中央銀行為主干，以信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔，構(gòu)建信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一模式類(lèi)似于歐洲大陸模式，但與其存在一定差別。首先，由于發(fā)展中國(guó)家信用經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展水平滯后，社會(huì)信用意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致信用服務(wù)需求不足，因此政府不僅僅要提供信用信息供給，還要承擔(dān)創(chuàng)造信用信息需求的責(zé)任。其次，信用立法尚不完善，本應(yīng)由法律來(lái)規(guī)范的監(jiān)管職能更多地以政府行政職能的形式來(lái)履行。
二、我國(guó)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
自黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確提出社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)各地紛紛開(kāi)展了信用體系建設(shè)的有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也凸現(xiàn)出一些問(wèn)題。
2、各地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的特點(diǎn)及問(wèn)題
各地在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中的做法各有不同，但總體來(lái)看，都具有政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，政府的強(qiáng)力推動(dòng)使得我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在較短時(shí)間內(nèi)取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也凸現(xiàn)出許多亟待解決的問(wèn)題。
(1)信用立法不完善
信用信息的采集和使用，是十分敏感的問(wèn)題，需要通過(guò)法律劃定明確的邊界和范圍。才能在充分發(fā)揮信用體系重要功能的同時(shí)，保護(hù)好個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)機(jī)密。目前，我國(guó)尚未形成完整的信用法律體系，法律體系的缺失，勢(shì)必為不規(guī)范行為留下滋長(zhǎng)空間。
(2)信用信息需求不旺
從各地的實(shí)踐來(lái)看，都希望在政府提供最初的助動(dòng)力后，信用體系建設(shè)能夠走上市場(chǎng)化軌道，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的自發(fā)成長(zhǎng)。然而。除了商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用信息的需求量較大外。個(gè)人就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等方面的信用需求并不強(qiáng)烈，使得信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在缺少市場(chǎng)需求、服務(wù)對(duì)象單一的情況下，很難脫離政府的支撐而成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
(3)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用體系建設(shè)方案
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各地信用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相差較大，這就促使國(guó)家鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際，摸索不同的建設(shè)模式。這樣的做法雖然為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于各地信用體系建設(shè)的資金來(lái)源、監(jiān)管方式、技術(shù)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息公開(kāi)范圍等都不盡相同。加大了構(gòu)建全國(guó)信用體系的難度。如果不及時(shí)制定出臺(tái)信用體系建設(shè)的具體的、可操作的統(tǒng)一方案，在今后整合各地信用體系時(shí)，將不可避免地面臨資源浪費(fèi)。
三、我國(guó)信用體系建設(shè)模式的設(shè)想
信用征集、使用和監(jiān)管是社會(huì)信用體系建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的信用體系建設(shè)模式。應(yīng)當(dāng)能夠較為有效地解決目前這三個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)他們的有序運(yùn)行和良性互動(dòng)。
1、借鑒歐洲大陸模式。構(gòu)建公共征信和非公共征信互為補(bǔ)充的征信體系
我國(guó)的市場(chǎng)條件決定了歐洲大陸模式較美國(guó)模式更具借鑒意義，當(dāng)前較為可行的思路是建立公共征信和非公共征信并存的征信體系，并逐漸實(shí)現(xiàn)從政府扶持到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。
(1)建立全國(guó)統(tǒng)一的公共征信體系
政府的推動(dòng)力在社會(huì)信息體系建設(shè)中具有舉足輕重的作用。前期各地的實(shí)踐中大多選擇了政府主導(dǎo)的模式，一些地方對(duì)政府各部門(mén)的信用信息進(jìn)行了歸集，這就為建立全國(guó)統(tǒng)一的公共征信體系打下了基礎(chǔ)。目前，關(guān)鍵是要推進(jìn)各地公共征信體系的聯(lián)網(wǎng)和整合，形成統(tǒng)一的征信機(jī)構(gòu)。一種思路是政府出資，建立國(guó)家征信公司。各地征信機(jī)構(gòu)作為分支并入，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)和監(jiān)管的統(tǒng)一。另一種思路是將各地信用體系整合后，隸屬于中央銀行管理。考慮到銀行現(xiàn)有信用體系較為發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行內(nèi)部和之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，是信用信息的最大需求方，具有不斷強(qiáng)化征信體系的內(nèi)在動(dòng)力。且已經(jīng)形成以人民銀行為指導(dǎo)，以銀監(jiān)會(huì)為主的較為完備的監(jiān)管體系等因素，從最大限度地利用現(xiàn)有信用體系、便利地滿(mǎn)足銀行這一信用產(chǎn)品主要消費(fèi)者的需求以及充分發(fā)揮現(xiàn)有銀行監(jiān)管體系和監(jiān)管技術(shù)作用的角度，將整合后的政府信用信息體系歸為央行管理，可能是更為經(jīng)濟(jì)的選擇。
(2)鼓勵(lì)發(fā)展非公共征信機(jī)構(gòu)
非公共征信機(jī)構(gòu)主要來(lái)源于兩個(gè)渠道。一是對(duì)政府設(shè)立或資
助的征信公司進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。隨著信用經(jīng)濟(jì)和信用市場(chǎng)的不斷發(fā)展，各地一些依靠政府支持成立的征信機(jī)構(gòu)將走上市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)軌道，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)自主成長(zhǎng)，這類(lèi)企業(yè)可以通過(guò)股份制改革，成為脫離政府的獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。二是為彌補(bǔ)公共征信體系的不足，鼓勵(lì)成立私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)，從事地方性或特定行業(yè)企業(yè)信用信息的征集，例如征集當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)或非國(guó)有企業(yè)職工等的信用信息。
(3)提供多層次的信用產(chǎn)品
公共征信體系一方面為銀行等特定行業(yè)和有關(guān)政府部門(mén)提供信息服務(wù)，另一方面從擴(kuò)大社會(huì)知情權(quán)，更好地發(fā)揮信用體系的揭示、預(yù)警和懲戒功能的角度，免費(fèi)一些信用信息，例如對(duì)于惡意拖欠和逃避銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象和行為人進(jìn)行信息公開(kāi)。非公共征信機(jī)構(gòu)則可以在法律允許的范圍內(nèi)，為社會(huì)各類(lèi)信用信息需求者提供更為靈活、豐富的有償服務(wù)。
2、培育信用市場(chǎng)需求，建立信用信息使用制度
培育信用需求是推動(dòng)信用市場(chǎng)健康發(fā)展的先決條件，沒(méi)有足夠的需求就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系的市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)。為保護(hù)征信對(duì)象的隱私和商業(yè)秘密，也要規(guī)范信用的使用，防止信息濫用。
(1)擴(kuò)大信用需求
從根本上來(lái)說(shuō)，信用需求增長(zhǎng)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，例如近年來(lái)個(gè)人征信的蓬勃發(fā)展，就與住房貸款、汽車(chē)消費(fèi)貸款、信用卡消費(fèi)貸款等信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。但是，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府也可以通過(guò)各種手段刺激和引導(dǎo)信用需求。一是加強(qiáng)全社會(huì)信用教育，樹(shù)立和深化信用意識(shí)，促使市場(chǎng)主體自覺(jué)運(yùn)用信用信息。例如，鼓勵(lì)消費(fèi)者將企業(yè)的信用狀況作為選購(gòu)商品的重要參考。二是制定信用信息的強(qiáng)制要求，刺激信用需求增長(zhǎng)。例如，規(guī)定將信用記錄作為某些行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。上海市在企業(yè)合同信用評(píng)價(jià)、著名商標(biāo)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司注冊(cè)登記時(shí)，就要求提供企業(yè)或個(gè)人信用報(bào)告。第三，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)使用信用記錄。例如，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)提供項(xiàng)目審批、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠，對(duì)信用良好的個(gè)人提供助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等方面的支持，使得信用信息真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，從而激發(fā)市場(chǎng)主體參與征信和使用信用信息的主動(dòng)性。
(2)規(guī)范信用信息使用
信息的使用是十分敏感的問(wèn)題，如果沒(méi)有規(guī)范的使用制度。就難以保護(hù)市場(chǎng)主體的利益，甚至可能出現(xiàn)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密被泄露的情況。因此，在創(chuàng)造需求、擴(kuò)大信用信息使用的同時(shí)，又要堅(jiān)決杜絕信息濫用。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要在總結(jié)借鑒上海等地出臺(tái)的地方性規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快研究形成全國(guó)性的相關(guān)法律法規(guī)，明確何種征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)或者可以在何種情況下、按照何種程序、向何種機(jī)構(gòu)提供被征信對(duì)象的何種信用信息，使得信息使用有法可依，形成制度。
3、加強(qiáng)信用監(jiān)管，形成科學(xué)靈敏的監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)信用監(jiān)管重在解決依法監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管體系，探索先進(jìn)的監(jiān)管手段這三方面問(wèn)題。
(1)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)立法
我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)迫切需要加快立法，在規(guī)范征信機(jī)構(gòu)和信息使用方行為的同時(shí)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管尺度和依據(jù)。目前，在各地社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中，一些地方出臺(tái)了地方性法律法規(guī)，應(yīng)到在客觀評(píng)價(jià)其效果的基礎(chǔ)上，盡快形成全國(guó)性的信用法律體系。
(2)構(gòu)建高效的監(jiān)管體系
信用服務(wù)體系由公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和非公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，因此日常監(jiān)管體系也相應(yīng)分為兩個(gè)層次，前者主要由政府監(jiān)管，后者更多依賴(lài)于行業(yè)自律。政府監(jiān)管在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》([2007]第17號(hào))已經(jīng)明確，即“按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門(mén)的職責(zé)分工，分別指定有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任”。這實(shí)際上是分塊監(jiān)管，短期內(nèi)這種方式具有一定成效。但形成全國(guó)統(tǒng)一的信用體系后，筆者認(rèn)為還是需要明確統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)，否則多頭管理很可能留下監(jiān)管的盲區(qū)。對(duì)于非公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起業(yè)內(nèi)監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)信用機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，不論對(duì)于公共信用機(jī)構(gòu)還是非公共信用機(jī)構(gòu)，都要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和輿論工具對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。
(3)不斷發(fā)展監(jiān)管手段和技術(shù)
采用先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管手段，保證信用信息的及時(shí)采集、變更、傳輸、反饋，確保信用體系的運(yùn)營(yíng)情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，是在建立健全社會(huì)信用體系過(guò)程中，需要不斷探索研究的重要課題。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐來(lái)看，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在信用體系建設(shè)中得到普遍應(yīng)用，下一步要從硬件和軟件兩方面不斷提高技術(shù)水平，防止出現(xiàn)因監(jiān)管不力而造成信用體系被攻擊或信用信息被盜取，確保信用體系正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、結(jié)論
對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的國(guó)際模式和國(guó)內(nèi)實(shí)踐的分析總結(jié)表明，在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的模式選擇上，宜借鑒歐洲大陸模式，整合各地資源，建立全國(guó)統(tǒng)一的公共征信體系，同時(shí)鼓勵(lì)非公共征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范信用使用制度，完善信用監(jiān)管，使信用體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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篇4
收錄日期：2015年4月1日
一、引言
隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，2014年6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織方式正經(jīng)歷著根本性的轉(zhuǎn)軌，以契約化交易為基礎(chǔ)，以健全、高效的法律體系和執(zhí)法體系為依托和補(bǔ)充的社會(huì)信用體系尚未建立起來(lái)；而原先植根于人格化交易的“身份信用”體系則因市場(chǎng)半徑的急劇擴(kuò)大而日益喪失其規(guī)范性作用。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，如何繼承傳統(tǒng)的信用道德資源促進(jìn)我國(guó)信用體系的順利轉(zhuǎn)軌，如何構(gòu)筑適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的社會(huì)信用體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而且緊迫的研究課題。
二、我國(guó)社會(huì)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
我們主要運(yùn)用中國(guó)信用小康指數(shù)作為中國(guó)社會(huì)公共信用綜合指數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中“中國(guó)信用小康指數(shù)”主要從政府公信力、人際信用、企業(yè)信用等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。從表1可以看出，本年度我國(guó)政府公信力、企業(yè)信用分別比上年提升了5.71和16.58個(gè)百分點(diǎn)，人際信用卻下降了3.42個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出10年內(nèi)最大的降幅，但是社會(huì)公共信用整體上提升了5.7個(gè)百分點(diǎn)。（表1）
我們分別對(duì)10年間我國(guó)不同層次的信用變化進(jìn)行分析。其中，政府公信力一直處于上升區(qū)間，從2005年剛剛及格的60.5上升到了2014年的74.1，政府公信力指數(shù)的平均值為64.53，總的增長(zhǎng)幅度為22.5%，每年的平均增長(zhǎng)幅度為2.07%。可見(jiàn)，這與政府在公開(kāi)透明、依法行政、打擊腐敗、功能轉(zhuǎn)型等方面做出的一系列努力分不開(kāi)，但是如果政府變革的速度跟不上公眾意識(shí)覺(jué)醒的速度，政府公信力就會(huì)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。但是，目前政府信用問(wèn)題仍然存在，在作為一般市場(chǎng)參與者的場(chǎng)合，少數(shù)地方政府和部門(mén)在政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)，存在制度不規(guī)范，或者有制度不能完全執(zhí)行，草率甚至尋租現(xiàn)象，在政府作為公權(quán)力行使者環(huán)節(jié)，少數(shù)地方政府和部門(mén)存在政策缺乏連續(xù)性，缺位錯(cuò)位情況，特別在實(shí)施涉及群眾利益行政行為過(guò)程中，少數(shù)地方政府承諾不能兌現(xiàn)，誠(chéng)信缺失，造成了較壞的影響。所以，我國(guó)政府還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，讓人們進(jìn)一步的得到改革的紅利，不斷提升政府公信力。
企業(yè)信用在2005～2008年間出現(xiàn)小幅度下降，在2009年呈現(xiàn)出一波增長(zhǎng)勢(shì)頭，而2012開(kāi)始進(jìn)入了增長(zhǎng)區(qū)間，特別是在2014年增長(zhǎng)幅度創(chuàng)歷史新高，十年間企業(yè)信用指數(shù)的平均值為55.81，處于不及格的水平。但是，企業(yè)信用平均增長(zhǎng)幅度為2.53%，總體增長(zhǎng)幅度為27%。可見(jiàn)，一方面與政府的不懈努力分不開(kāi)，我國(guó)政府通過(guò)前期不斷地推進(jìn)建立、完善中小企業(yè)信用體系，逐步培育提升中小企業(yè)的信用意識(shí)，使更多的小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，并為其提供各方面的資金支持，最終于2014年2月“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，但是還需要進(jìn)一步完善；另一方面很多企業(yè)自身的信用意識(shí)也在不斷提升。主要是面對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)等，以及我國(guó)金融市場(chǎng)中IPO注冊(cè)制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，直接融資的占比將會(huì)呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢(shì)下，各家企業(yè)都提前布局，不斷提升自身的企業(yè)信用。但是，我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)信用體系仍存在很大問(wèn)題，如立法和執(zhí)行環(huán)節(jié)存在很大漏洞，征信資料尚未放開(kāi)，各部門(mén)各單位之間的資料未能實(shí)現(xiàn)共享，征信企業(yè)和中介組織不發(fā)達(dá)等等。
值得注意的是，人際信用指數(shù)的平均值為67.31，高于政府公信力和企業(yè)信用，但是人際信用變化率在2008年開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)區(qū)間并在2013年達(dá)到歷史最高的3.24%，但是2014年該變化率突然下降了3.42%，10年間中國(guó)人際信用整體增長(zhǎng)率為2.26%，平均每年的增長(zhǎng)率為0.24%，與企業(yè)信用和政府公信力整體變化率相比，人際信用變化率只占其9%和11%。可見(jiàn)，隨著我國(guó)政府與企業(yè)信用的不斷提升，我國(guó)人際信用一直處于一種較差的環(huán)境下，而社會(huì)環(huán)境的急功近利成為主要的“殺手”。而整體上，我國(guó)社會(huì)公共信用從2005年及格的60.2提升到2014年的70.2，該指數(shù)的平均值為62.77，基本處于及格線，但總體增長(zhǎng)幅度為17.1%，平均年增長(zhǎng)率為1.61%。可見(jiàn)，隨著相關(guān)法律法規(guī)的完善，我國(guó)商業(yè)環(huán)境的改善、同時(shí)企業(yè)的商業(yè)倫理意識(shí)和公民的社會(huì)公共意識(shí)的不斷提升，我國(guó)社會(huì)信用的建設(shè)還是取得了一些成績(jī)的，同時(shí)也將面臨著更大的改革壓力。
三、我國(guó)社會(huì)信用體系構(gòu)建對(duì)策建議
根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)采用政府推動(dòng)與市場(chǎng)培育相結(jié)合的思路，積極探索政府推動(dòng)，循序漸進(jìn)，市場(chǎng)化的原則，最終建立涵蓋國(guó)家、地方和行業(yè)三個(gè)層次，政府為主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征集、權(quán)威評(píng)估、信用公示的社會(huì)信用體系。
（一）政府信用的構(gòu)建。建立政府信用體系，政府工作的著力點(diǎn)：一是制定規(guī)則、搞好規(guī)劃、培育市場(chǎng)需求和服務(wù)主體、加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管、提供基礎(chǔ)服務(wù)；二是牽頭并動(dòng)員社會(huì)力量持之以恒地開(kāi)展全社會(huì)的誠(chéng)信教育和制度化規(guī)范宣傳，使符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用道德文化蔚成風(fēng)氣。提高政府公信力，推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，以黨政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信服務(wù)帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。以誠(chéng)信辦事、誠(chéng)信服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。立黨為公、執(zhí)政為民，這是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）企業(yè)信用的構(gòu)建。企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系的核心組成部分，企業(yè)信用本來(lái)就已經(jīng)包含個(gè)人信用的內(nèi)容和因素，企業(yè)信用建設(shè)好了有利于推動(dòng)個(gè)人乃至全社會(huì)信用建設(shè)。
1、建立企業(yè)信用管理體系，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。政府信用體系建設(shè)構(gòu)建了企業(yè)信用體系建設(shè)的外部平臺(tái)，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)行自身的信用管理建設(shè)。建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理理念。
（1）完善企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。建立工商、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、技監(jiān)局、海關(guān)、外匯管理局、金融、公安、財(cái)會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)局等行政執(zhí)法部門(mén)等多家單位聯(lián)網(wǎng)形成的企業(yè)信用信息網(wǎng)是由政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)信用信息聯(lián)合征信體系。
（2）改善企業(yè)信用狀況是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。一方面要以強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，建立以信用信息征集、信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)外部信用制度；另一方面要培養(yǎng)和樹(shù)立企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理，防范來(lái)自外部的信用風(fēng)險(xiǎn)。
（3）有關(guān)政府部門(mén)積極依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高監(jiān)管水平。金融管理、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)分別建立信用登記系統(tǒng)、紅盾信息網(wǎng)、CTA工TS稅務(wù)管理系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信息庫(kù)，不斷完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，科學(xué)評(píng)定企業(yè)的信用等級(jí)，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資信透明度。同時(shí)，還利用舉報(bào)投訴系統(tǒng)、不良行為警示系統(tǒng)和監(jiān)督處理系統(tǒng)，向全社會(huì)公布企業(yè)不良行為，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
2、凈化企業(yè)外部信用環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
（1）加強(qiáng)生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產(chǎn)企業(yè)要把誠(chéng)信建設(shè)的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完備生產(chǎn)條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量上。流通行業(yè)要在繼續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)的基礎(chǔ)上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問(wèn)題。不斷增加示范街、示范店的數(shù)量，同時(shí)把活動(dòng)向批發(fā)市場(chǎng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。
（2）加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，努力做到規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類(lèi)服務(wù)行業(yè)要根據(jù)誠(chéng)信建設(shè)的要求，全面推廣規(guī)范化服務(wù)，制定出適合自身工作特點(diǎn)、簡(jiǎn)明具體、易于操作、便于考核的規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保證措施，落實(shí)到每個(gè)服務(wù)企業(yè)和每個(gè)服務(wù)人員。
（3）加強(qiáng)社會(huì)中介組織的誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)守法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。積極探索在各類(lèi)中介組織中加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的有效方式，把發(fā)揮政府部門(mén)的管理作用同發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)中介組織從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。
（三）個(gè)人信用的構(gòu)建
1、在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)人群中進(jìn)行個(gè)人信用建設(shè)。利用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲信息平臺(tái)：建立了失信約束監(jiān)督機(jī)制和過(guò)錯(cuò)追究制度、責(zé)任賠償制度、違規(guī)違紀(jì)警示制度。逐步建立個(gè)人信用檔案，健全個(gè)人信用體系。全國(guó)正在建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)，為全社會(huì)建立個(gè)人信用檔案，健全個(gè)人信用體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、積極引導(dǎo)人們維護(hù)自身誠(chéng)信形象。要特別注重對(duì)青少年思想道德和誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)的宣傳教育，從娃娃抓起，要從孩子懂事開(kāi)始，深入淺出地進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信品德的宣傳教育。
（四）中介組織信用的構(gòu)建。政府應(yīng)認(rèn)真抓好中介組織的誠(chéng)信建設(shè)，按照法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的方式，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，促進(jìn)其守法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)信用信息調(diào)查、資信評(píng)級(jí)和信用管理服務(wù)制度建設(shè)。另外，政府部門(mén)還應(yīng)為中介組織積極開(kāi)放公用信用信息披露系統(tǒng)，促進(jìn)并規(guī)范信用中介服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
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當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)普通的信用意識(shí)弱，有許多人根本不重視自己的信用度，在社會(huì)中沒(méi)有形成以信為榮的氛圍。尤其是在金融活動(dòng)的過(guò)程中，許多企業(yè)出現(xiàn)虛假信息、實(shí)施貸款圈錢(qián)以及違約等現(xiàn)象；在企業(yè)的產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)中，出現(xiàn)許多造假、售假以及商業(yè)欺騙等行為，這對(duì)社會(huì)正常秩序帶來(lái)極大地破壞作用，同時(shí)也給場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生阻礙。再者人們沒(méi)有真正地認(rèn)識(shí)到信用問(wèn)題其實(shí)影響范圍十分廣，例如金融信貸、企業(yè)之間商業(yè)的往來(lái)，社會(huì)良好秩序的構(gòu)建以及人們?nèi)粘５纳钪校鼘?duì)社會(huì)的影響具有綜合性。
（二）社會(huì)征信體系的建設(shè)出現(xiàn)分裂
當(dāng)前的社會(huì)征信體系建設(shè)中，中國(guó)人民銀行的征信中心建立了一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)，包括所有的企業(yè)與個(gè)人信貸信息之外，在其他行業(yè)中信用信息具有一定的局限性，在很多個(gè)部門(mén)之間的信用資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互流通，這就使得征信體系出現(xiàn)分裂，這極易導(dǎo)致信用建設(shè)工作中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，從而造成信息資源的共享性比較差，也對(duì)全國(guó)性的征信體系建設(shè)帶來(lái)不利的影響。
（三）信用市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)一定的滯后性
當(dāng)前的信用市場(chǎng)主要出現(xiàn)的問(wèn)題有如下三個(gè)方面：第一個(gè)方面是信用和信托管理方面出現(xiàn)落后性，這是由于人們沒(méi)有貸款消費(fèi)的習(xí)慣，再者就是這方面業(yè)務(wù)的工作中存在不規(guī)范性，難以取得信任，這對(duì)交易活動(dòng)中擴(kuò)大消費(fèi)帶來(lái)一定的阻礙作用；第二個(gè)方面是中介服務(wù)沒(méi)有得到廣泛地認(rèn)同，目前只有在我國(guó)的一些一線城市中出現(xiàn)比較完善的征信機(jī)構(gòu)，因此需要建立更多功能齊全、合法經(jīng)營(yíng)以及有公信力的服務(wù)機(jī)構(gòu)；第三個(gè)方面信用管理人才十分地缺乏，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人才從事這項(xiàng)工作，這使得信用事業(yè)的發(fā)展難以前行。
二、完善我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策
（一）加快社會(huì)信用體系的立法與制度建設(shè)
在社會(huì)信用體系的建設(shè)中，離不開(kāi)完備法律法規(guī)與統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，這為我國(guó)信用健康發(fā)展提供良好的保障。我國(guó)目前只出臺(tái)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，立法層級(jí)低，目前明顯滯后于這幾年征信業(yè)的迅速發(fā)展。在制定法律法規(guī)中，需要按照信用信息共享、維護(hù)信息安全以及服務(wù)于人們的要求，將企業(yè)的信用信息征集和個(gè)人信用信息征集管理切實(shí)在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)重視對(duì)失信企業(yè)與個(gè)人的管理，可以構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管性、市場(chǎng)性、司法性、行政性以及社會(huì)性的懲戒體系，將誠(chéng)信良好者實(shí)施褒獎(jiǎng)機(jī)制，例如信用記錄好并且信譽(yù)高的個(gè)人或者市場(chǎng)主體，在行政監(jiān)管方面、金融信貸方面以及政府項(xiàng)目方面可以?xún)?yōu)先給予一定的傾斜。再者還要制定其他信用法規(guī)體系，積極地研究先進(jìn)國(guó)家的信用體系法律建設(shè)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，實(shí)施有步驟以及有重點(diǎn)地制定信用控制、公平交易、商賬追收以及信用擔(dān)保等相關(guān)法律規(guī)章，從而保證信用體系得以良好的實(shí)施，服務(wù)于廣大的社會(huì)人員。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)與個(gè)人的信用體系建設(shè)
企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的活動(dòng)主體，需要不斷地完善信用監(jiān)管，從市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制著手，集中打擊企業(yè)中的假冒偽劣、行業(yè)壟斷、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)以及虛假、違法廣告等，嚴(yán)厲查處不誠(chéng)信行為，繼續(xù)加強(qiáng)整頓與規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序；再者需要做好企業(yè)在銀行中的信貸登記工作，促進(jìn)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，以及信用管理方面的制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款信用度的督促工作，如果出現(xiàn)逃避金融債務(wù)的行為必須加大打擊力度，加強(qiáng)同業(yè)之間的協(xié)作，針對(duì)惡意逃避金融債務(wù)的企業(yè)與個(gè)人實(shí)施制裁，并在媒體中公開(kāi)曝光，從而加大對(duì)它們二者的守信金融的支持。對(duì)于建立個(gè)人的信用體系，這是夯實(shí)個(gè)人信用的基礎(chǔ)，根據(jù)個(gè)人信用建設(shè)的總要求：需要全社會(huì)積極參與，通過(guò)道德規(guī)范與制度之間的約束，把文化、制度與市場(chǎng)多種因素聯(lián)系起來(lái)，共同推進(jìn)個(gè)人信用體系的完善，確立人們良好的誠(chéng)信形象，從而逐步建立并完善個(gè)人的信用制度。
（三）強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)的培養(yǎng)
篇7
一、社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）目標(biāo)任務(wù)。圍繞建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度的目標(biāo)要求，用五年左右時(shí)間建立全省社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是：以建立社會(huì)信用制度為核心，以公共信用為示范，以企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠(chéng)信教育、信用制度、信用市場(chǎng)、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)社會(huì)信用體系，發(fā)展信用文化，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方向，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范有序地建立社會(huì)信用服務(wù)體系。
堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)的方針。結(jié)合我省實(shí)際，周密制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，以點(diǎn)帶面，分階段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
堅(jiān)持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法。一手抓誠(chéng)信宣傳教育，一手抓法規(guī)制度建設(shè)，依法強(qiáng)化信用監(jiān)管，懲治失信行為。
堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)路線。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通和共享。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，加強(qiáng)公共信用建設(shè)，提高政府機(jī)關(guān)的公信度。轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順職能分工，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高辦事效率，加快形成依法行政、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。完善科學(xué)決策制度，建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制。建立公共決策咨詢(xún)聽(tīng)證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度，做事到位，承諾有度，承諾兌現(xiàn)。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門(mén)本位主義。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，改善行政復(fù)議、等制度，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督，及時(shí)糾正公共信用失信問(wèn)題，特別是承諾不兌現(xiàn)、違法行政等問(wèn)題。完善政務(wù)公開(kāi)制度，增加透明度，擴(kuò)大人民群眾參政議政，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、公共服務(wù)、政策宣傳等實(shí)現(xiàn)信息化，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務(wù)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。本意見(jiàn)所指企業(yè)包括企業(yè)法人、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶(hù)。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：
1.建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)
（1）整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息，建立全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門(mén)管理對(duì)象信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在保證國(guó)家信息安全的前提下，依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，向省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，支持該機(jī)構(gòu)低成本、高效率地采集企業(yè)信用信息資源。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺(tái)相連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。
（2）省、市、縣（區(qū)）實(shí)行聯(lián)合征信。對(duì)于省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容已涵蓋各市、縣（區(qū)）的省級(jí)部門(mén)和單位，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)直接聯(lián)通相應(yīng)的省級(jí)部門(mén)和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集；對(duì)于省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)與各市、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)庫(kù)分別設(shè)置的部門(mén)和單位，由省級(jí)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)采集各市、縣（區(qū)）對(duì)口部門(mén)和單位數(shù)據(jù)，再提供給省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。
（3）各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息采集工作，以便征信機(jī)構(gòu)定期、實(shí)時(shí)、方便、動(dòng)態(tài)地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報(bào)系統(tǒng)，拓寬信用信息渠道。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，應(yīng)用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全。
2.依法披露企業(yè)信用信息。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對(duì)內(nèi)為國(guó)家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù)，為在企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、政策審批等程序?qū)嵤┻^(guò)程提供決策參考；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢(xún)，依法公示企業(yè)的信用信息，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制的有效形成。對(duì)于需要獲取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，必須依照法律法規(guī)，通過(guò)相應(yīng)形式進(jìn)行無(wú)償（指企業(yè)基本信息）或有償（除企業(yè)基本信息以外的信息）查詢(xún)。涉及國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理。各部門(mén)、各單位對(duì)其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時(shí)也應(yīng)依法辦理。
3.開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)分離，實(shí)行總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)、依法特許經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)、科學(xué)合理的企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。
4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系。按“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的原則，發(fā)展各類(lèi)信用擔(dān)保公司，鼓勵(lì)企業(yè)投保保證保險(xiǎn)，以提升企業(yè)的社會(huì)信用度。
5.建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行開(kāi)放和共享的等級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)授權(quán)查詢(xún)和深度查詢(xún)的權(quán)限設(shè)置。
6.加強(qiáng)企業(yè)信用自律。以增強(qiáng)企業(yè)防范能力，強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶(hù)和員工的信用檔案管理、分析評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示制度，有效化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范企業(yè)自身行為，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履行、商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅金繳納、金融信貸、往來(lái)帳款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)自律，不斷改善自身的社會(huì)信用形象。
7.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要在企業(yè)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案。加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，改善業(yè)內(nèi)信用狀況。
（三）加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)。成立個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個(gè)人在銀行開(kāi)立的個(gè)人基本賬戶(hù)為主線，歸集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息，逐步整合工商、稅務(wù)、國(guó)土、房管等部門(mén)擁有個(gè)人信用信息的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信，形成個(gè)人信用征信系統(tǒng)，按照國(guó)家法律法規(guī)和方案，結(jié)合我省情況，全面組織實(shí)施。
三、社會(huì)信用管理體系建設(shè)的主要措施
（一）建立和完善信用管理法規(guī)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定企業(yè)和個(gè)人信用的征信管理、信用信息披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、信用保險(xiǎn)與擔(dān)保管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī)。
（二）推行政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)信用的分類(lèi)管理制度。政府各行政執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和特點(diǎn)，充分利用企業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)分類(lèi)管理。制定相關(guān)的企業(yè)信用分類(lèi)和信用信息匹配辦法，建立科學(xué)的企業(yè)信用指標(biāo)。
（三）建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。建立由政府監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行信用公示、警告提示、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲戒。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，政府有關(guān)部門(mén)在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范。
（四）加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用的征信、評(píng)估（評(píng)級(jí)）、擔(dān)保、調(diào)查咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對(duì)其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。
（五）加大誠(chéng)信宣傳教育力度。在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識(shí)普及活動(dòng)，樹(shù)立“信用福建”形象。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，利用各種新聞媒體和教育單位，運(yùn)用各種形式開(kāi)展信用宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識(shí)和法治觀念，樹(shù)立誠(chéng)信為本、誠(chéng)信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
（六）培育信用市場(chǎng)需求。各級(jí)政府和主管部門(mén)要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展管理工作，在登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管、審批事項(xiàng)，以及財(cái)政支持項(xiàng)目等方面積極使用信用調(diào)查和評(píng)估資料，參考企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等，要實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)，依法使用信貸信息數(shù)據(jù)。引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大征信需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在簽訂合同、合資合作、消費(fèi)信貸、投放信用工具等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
（七）政府對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持。國(guó)家相關(guān)各部門(mén)所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換軟件和硬件配套以及省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等必需資金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予支持，其余采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行籌集。
（一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由省直有關(guān)部門(mén)、省級(jí)各主要金融機(jī)構(gòu)和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定我省社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，督促各部門(mén)、各地區(qū)落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)，并相應(yīng)成立公共、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人四個(gè)信用管理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門(mén)也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本地區(qū)、本部門(mén)的信用體系建設(shè)。省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室合署辦公。
（二）加強(qiáng)部門(mén)配合。省直有關(guān)部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中要積極履行職責(zé)，互相支持，密切配合，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地推開(kāi)。有關(guān)分工如下：
由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)部門(mén)和媒體開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育工作；
由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)參加，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案；
由省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、工商局、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案并組織實(shí)施，其中由省財(cái)政廳牽頭，省民政廳等有關(guān)部門(mén)參加，擬制我省中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實(shí)施；
由中國(guó)人民銀行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，做好我省個(gè)人信用體系建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；
由省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)起草我省社會(huì)信用管理地方法規(guī)規(guī)章草案；
由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)建立我省社會(huì)信用管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系；
由省工商局牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)防機(jī)制。
（三）做好基礎(chǔ)工作
1.開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。各地、各部門(mén)要結(jié)合貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。
2.做好信用分類(lèi)管理和登記上報(bào)工作。各地行政監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)要在省社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，結(jié)合各自工作需要，對(duì)管理對(duì)象實(shí)行不同形式的內(nèi)部分類(lèi)管理，建立信用檔案，完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，并做好信用信息的上報(bào)工作。
篇8
從宏觀角度講，信用是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證，加入WTO意味著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作必須遵守國(guó)際原則;信用環(huán)境的好壞，不僅是表現(xiàn)我國(guó)國(guó)際形象，而且是國(guó)際投資者衡量我國(guó)投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)它本身的開(kāi)發(fā)又孕育著巨大的商機(jī)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外許多征信公司對(duì)中國(guó)的信用市場(chǎng)早已翹首以望，準(zhǔn)備依仗其在資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入并壟斷我國(guó)的征信市場(chǎng)。因此，盡快發(fā)展國(guó)內(nèi)的征信業(yè)，使其具備良好的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，就成了當(dāng)務(wù)之急。
隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)和2010年廣州亞運(yùn)會(huì)的相繼而來(lái)，世界將更加關(guān)注中國(guó)，也更加關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與企業(yè)實(shí)力。在這個(gè)國(guó)際大舞臺(tái)上，誠(chéng)信則是商業(yè)交易的主角，被人們公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，成為世界貿(mào)易組織的第143個(gè)成員國(guó)，這意味著我國(guó)將要和142個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)發(fā)生貿(mào)易往來(lái)，并要遵循共同的貿(mào)易規(guī)則，這說(shuō)明健全和完善社會(huì)信用體系建設(shè)是未來(lái)五年內(nèi)國(guó)家、政府和企業(yè)的重要工作。
總之，建立社會(huì)信用體系已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中一件迫在眉睫的大事，應(yīng)成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重點(diǎn)。
二、征信要以國(guó)家 相關(guān)政策為依據(jù)
我國(guó)政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)是：爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本建立我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成，信用市場(chǎng)體系有較大發(fā)展。全社會(huì)的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系初步建立。
我國(guó)政府在社會(huì)信用體系建設(shè)工作方面多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，分步實(shí)施”的工作原則，要積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。建設(shè)社會(huì)信用體系初級(jí)階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。這里提到的“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”就是針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)而提出的。所以，建立和完善誠(chéng)信工作機(jī)制，需要以我國(guó)政府制定的相關(guān)政策為依據(jù)。
三、信用體系建設(shè) 要樹(shù)立品牌價(jià)值觀
對(duì)于我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)講，信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)偉大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)工程。需要增強(qiáng)每個(gè)公民在內(nèi)的自主意識(shí)。當(dāng)人們看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)；即高度發(fā)達(dá)的信用環(huán)境對(duì)其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。雖然近年來(lái)我國(guó)在開(kāi)展信用建設(shè)方面加大了力度，但不得不承認(rèn)，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下的許許多多市場(chǎng)發(fā)展的傳統(tǒng)意識(shí)，加上在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活利益為先等思維模式的影響，給信用工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。
信用體系建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是需要各級(jí)企業(yè)增加誠(chéng)信管理項(xiàng)目，而對(duì)于企業(yè)來(lái)講，這無(wú)疑是“新生事物”，需要有一段認(rèn)知過(guò)程。政府部門(mén)雖然號(hào)召動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行大力宣傳，而企業(yè)在沒(méi)有得到硬性指令前持觀望態(tài)度的占絕大多數(shù)，從而呈現(xiàn)出雷聲大雨點(diǎn)小的局面。中安誠(chéng)信體系在前期的市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地區(qū)征信機(jī)構(gòu)所采取的內(nèi)部管理機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等均有很大程度的不同，這也是使各級(jí)企業(yè)單位持觀望心理的一大因素。所以，要成功地建設(shè)我國(guó)的社會(huì)信用體系，必須在立足于我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路，建立有中國(guó)特色的信用體系管理模式以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在我們構(gòu)建中安誠(chéng)信體系的初期，曾經(jīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家多次召開(kāi)針對(duì)誠(chéng)信工作建設(shè)的論證及研討會(huì)。其中一項(xiàng)議題得到全體認(rèn)同的就是：社會(huì)信用體系建設(shè)必須要樹(shù)立品牌意識(shí)。專(zhuān)家一致強(qiáng)調(diào)，首先要組織隊(duì)伍下大力氣對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的征信行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證統(tǒng)一。
專(zhuān)家還指出：統(tǒng)一信用管理機(jī)制的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起具有一定規(guī)模的誠(chéng)信體系隊(duì)伍，形成一股在大環(huán)境下的“小氣候”。目的是要使其他各級(jí)企業(yè)看到實(shí)行信用統(tǒng)一管理的利益制高點(diǎn)，讓企業(yè)對(duì)加入信用體系有強(qiáng)烈的渴望和歸屬感。通過(guò)樹(shù)立誠(chéng)信品牌從而達(dá)到社會(huì)信用體系的建立目標(biāo)。
四、體系發(fā)展要以商業(yè)征信機(jī)構(gòu)為主體
在社會(huì)信用體系建設(shè)中，目前我國(guó)政府職能部門(mén)以及各級(jí)金融機(jī)構(gòu)，均在不同程度地介入這一行業(yè)，但是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，從工作效率的原則出發(fā)，可以由市場(chǎng)提供的供給，應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)解決完成，如果再由政府部門(mén)或有政府背景的有關(guān)機(jī)構(gòu)主持參與，其建立初期的短期效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，即建成速度快而且信息全面，但從長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)來(lái)看，必然又會(huì)導(dǎo)致新一輪的“政企不分”，與我們體制改革的方向背道而馳。
商業(yè)征信公司發(fā)展的具有怎樣的潛力呢？對(duì)于征信公司而言，為滿(mǎn)足客戶(hù)需求所提供的各種信用產(chǎn)品是其收入的主要來(lái)源，也是其進(jìn)行信息更新、后期維護(hù)等的主要資金來(lái)源，因此利益驅(qū)動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作是征信行業(yè)保持活力得以不斷創(chuàng)新、提高效率的主要?jiǎng)恿Α＝橛谡徒鹑诮缰獾牡谌姜?dú)立法人機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化原則來(lái)進(jìn)行信用征信工作，才能真正保證服務(wù)的客觀、公正以及高效率，因?yàn)槭袌?chǎng)是無(wú)情的，優(yōu)勝劣汰是永恒的法則。
目前，隨著國(guó)家對(duì)信用行業(yè)加大了投資力度，我國(guó)的征信市場(chǎng)存在著巨大的商機(jī)，對(duì)信用數(shù)據(jù)的聯(lián)合征信和開(kāi)發(fā)將會(huì)開(kāi)辟一個(gè)新的行業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很多有識(shí)之士早已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并準(zhǔn)備一顯身手，因此只要政府能夠提供良好的宏觀指導(dǎo)和政策法律環(huán)境，具有良好機(jī)制的商業(yè)征信公司，就一定會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)的需求而蓬勃地發(fā)展起來(lái)。
篇9
(訊)近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。
《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹(shù)立誠(chéng)信典型、開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。
為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來(lái)源：簡(jiǎn)由堂)
篇10
一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的主要問(wèn)題
（一）缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用意識(shí)和道德規(guī)范
在我國(guó)，雖然誠(chéng)實(shí)守信始終是幾千年傳統(tǒng)文化的主流，是備受推崇的美德。但是，由于近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，建國(guó)后又長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，真正的社會(huì)信用關(guān)系十分淡薄，因此，無(wú)論是企業(yè)還是消費(fèi)者個(gè)人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念的培養(yǎng)。加上國(guó)家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行,使得很多企業(yè)對(duì)于信用關(guān)系其生死攸關(guān)的重要性體會(huì)不深、認(rèn)識(shí)不足。不講信用的企業(yè)照樣可以生存和發(fā)展，坑蒙詐騙者也有一定的市場(chǎng)。所以，在社會(huì)上沒(méi)有樹(shù)立起以講信用為榮，不講信用為恥的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制，信用的失衡成為社會(huì)普遍的現(xiàn)象。
（二）缺乏信用信息數(shù)據(jù)正常獲取和檢索途徑
在征信國(guó)家,企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)的開(kāi)放和市場(chǎng)化運(yùn)作是信用管理體系的重要內(nèi)容,許多國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的法律或法規(guī)對(duì)信用數(shù)據(jù)的開(kāi)放做出明確規(guī)定。一般來(lái)說(shuō),采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的公開(kāi)記錄等,征信服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)和正常的渠道取得和檢索法律規(guī)定可以公開(kāi)的信息。但我國(guó)信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開(kāi)放度低，在征信數(shù)據(jù)的開(kāi)放與使用等方面沒(méi)有明確的法律規(guī)定，政府部門(mén)和一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開(kāi)的企業(yè)信息沒(méi)有開(kāi)放,增加了征信和企業(yè)信息獲取的難度。
（三）缺乏信用體系建設(shè)和信用管理的法律依據(jù)
目前,我國(guó)的信用立法工作還處于摸索和起步階段:我國(guó)的《民法通則》、《合同法》、《刑法》中都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，但這些不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。尤其是在對(duì)一些失信案件的處理中存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和道德懲罰。信用立法滯后,嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用管理行業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸。
（四）企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的“細(xì)胞”，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏信用管理制度。企業(yè)內(nèi)部辦公室、人事部、銷(xiāo)售部門(mén)似乎一個(gè)都不能少,但很少有企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)進(jìn)行內(nèi)部信用管理的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員,因此,因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對(duì)履約計(jì)劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,因?qū)献骺蛻?hù)的信用狀況缺乏了解也使許多企業(yè)受騙上當(dāng),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)。
二、加塊我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)社會(huì)信用的誠(chéng)信道德建設(shè)
法律制度與道德制度之間是相互依存、相互促進(jìn)、相容激勵(lì)的，因此，以法律制度與道德制度為基礎(chǔ)形成的法制信用與道德信用之間也是相互依存、相互促進(jìn)、相互激勵(lì)的,因而在社會(huì)信用體系建設(shè)中法制信用與道德信用建設(shè)都不可偏廢。為了建立與健全我國(guó)的社會(huì)信用體系,必須在加快社會(huì)信用的法律體系建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用的道德建設(shè)。通過(guò)誠(chéng)信道德建設(shè)來(lái)增強(qiáng)社會(huì)交往主體的誠(chéng)信道德意識(shí),形成誠(chéng)信道德信用,最終為構(gòu)建完備的、具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
（二）制定和完善與社會(huì)信用體系建設(shè)相配套的法律法規(guī)
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法律基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)。制訂與建設(shè)信用體系相關(guān)的法律法規(guī)是建立健全社會(huì)信用體系的一項(xiàng)核心任務(wù)，也是我國(guó)信用事業(yè)得以健全發(fā)展的一項(xiàng)基本措施。鑒于信用立法工作涉及面廣，同樣是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此一方面應(yīng)該通盤(pán)考慮，制定既符合建立信用體系要求，又符合我國(guó)國(guó)情立法計(jì)劃，包括修改現(xiàn)行的相關(guān)法律和法規(guī)，和制定適應(yīng)信用體系建設(shè)需要的新的法律法規(guī)。另一方面，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)中急需從法律上給予支持和保護(hù)的問(wèn)題，應(yīng)加快立法進(jìn)程。
（三）建立和完善政府的信用監(jiān)督和管理體系
政府應(yīng)積極建立失信約束和懲罰機(jī)制,并監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,而不參與主辦信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu),否則就失去了信用管理服務(wù)的中立、公正性質(zhì)。政府有必要大力扶植和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,積極推動(dòng)這方面的立法,并保證政府各部門(mén)的公共信息向社會(huì)開(kāi)放,讓大家平等地取得和使用,同時(shí)監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體間依法公平、公正地披露信息和取得使用信息的義務(wù)和權(quán)利,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
(四)加快征信數(shù)據(jù)的開(kāi)放和信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立
總體而言，我國(guó)征信數(shù)據(jù)基本處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)征信行業(yè)造成很大影響：一是企業(yè)信用數(shù)據(jù)收集困難，征信報(bào)告難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能；二是破壞了征信行業(yè)的市場(chǎng)秩序。有的征信公司利用與政府相關(guān)部門(mén)的特殊關(guān)系，順利地低價(jià)獲取相關(guān)資料，而有的征信公司卻沒(méi)有這種"天然"優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位；三是數(shù)據(jù)收集成本較高，征信公司步履維艱。為此，各政府部門(mén)要起推動(dòng)作用，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作：如工商、財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管等政府部門(mén)，應(yīng)該依法將自己掌握的企業(yè)信用數(shù)據(jù)通過(guò)一定的形式向社會(huì)開(kāi)放，以保障一部分企業(yè)的信用信息被社會(huì)知曉，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家征信數(shù)據(jù)開(kāi)放的通行做法。在此基礎(chǔ)上,最好能整合政府部門(mén)掌握著的信用信息建立全國(guó)信用數(shù)據(jù)交換中心,形成全國(guó)統(tǒng)一的信用信息檢索平臺(tái),中心的數(shù)據(jù)根據(jù)其性質(zhì)和類(lèi)型,免費(fèi)或部分有償?shù)叵蛐庞弥薪闄C(jī)構(gòu)開(kāi)放。
篇11
金融生態(tài)環(huán)境有狹義與廣義之分。狹義的金融生態(tài)環(huán)境包括社會(huì)信用體系與政策法律等內(nèi)容。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，金融生態(tài)就是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。廣義的金融生態(tài)環(huán)境包括文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境等。可見(jiàn)，金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)龐大的體系，其中各成分、各要素相互連接、相互依賴(lài)、相互作用，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的金融生態(tài)鏈，包括社會(huì)信用體系在內(nèi)的各成分平衡的共生。而社會(huì)信用體系無(wú)疑是金融生態(tài)環(huán)境中最主要的成分之一。
社會(huì)信用體系也有廣義與狹義之分。狹義的社會(huì)信用體系主要包括信用調(diào)查活動(dòng)和信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。廣義的社會(huì)信用體系包括了與信用交易有關(guān)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)的制度安排：一是信用的投放，二是信用風(fēng)險(xiǎn)的管理和分散，三是信用信息服務(wù)，四是對(duì)失信行為的懲戒。廣義的社會(huì)信用體系幾乎涵蓋了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的所有重要方面，既涉及對(duì)交易過(guò)程的規(guī)范，也涉及到對(duì)市場(chǎng)主體和政府行為的規(guī)范，可見(jiàn)，社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面而深遠(yuǎn)的，甚至可以說(shuō)，社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)系著金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成敗。
二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道，綜合國(guó)力大幅增強(qiáng)，人民生活水平極大提高。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的需要，黨的十六大報(bào)告和黨的十六屆三中全會(huì)上都強(qiáng)調(diào)了建立健全社會(huì)信用體系的重要性。2004年2月總理在全國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：金融安全事關(guān)大局，維護(hù)金融安全，必須健全金融法制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓金融秩序，加快信用體系建設(shè)。要加快全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范社會(huì)征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和征信市場(chǎng)管理。2006年1月中國(guó)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行，企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)也于2006年8月在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行。截至2006年末，央行的征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)覆蓋全國(guó)，并為5.33億自然人和1116萬(wàn)多戶(hù)企業(yè)建立了信用檔案。這些對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)良好的開(kāi)端。但與此同時(shí)，信用體系建設(shè)的速度仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告充斥市場(chǎng)、價(jià)格欺詐、中介組織違反獨(dú)立、公正的職業(yè)道德的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，加大了交易成本，降低了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、辦事效率，直接影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)存在諸多問(wèn)題，究其原因主要在于：
（一）信用立法滯后，失信懲罰機(jī)制尚未有效建立
具有完備的法律法規(guī)是社會(huì)信用體系完善的重要表現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行法律中，只有《民法通則》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《合同法》等法律法規(guī)中規(guī)定了關(guān)于信用的一些原則性條款，《刑法》中對(duì)欺詐等行為也有相應(yīng)的懲罰規(guī)定。但是到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部相對(duì)完整、系統(tǒng)的規(guī)范信用活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律。雖然在一些法律法規(guī)中也有關(guān)于信用的規(guī)定，但受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，這些規(guī)定還沒(méi)有最大限度的發(fā)揮作用，不能對(duì)失信行為形成強(qiáng)有力的約束，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。這些都非常不利于良好金融生態(tài)環(huán)境的形成和維系。因此，要完善社會(huì)信用體系建設(shè)，首先就必須要完善立法，以法律作為保障。
（二）社會(huì)信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后
信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用咨詢(xún)等信用中介機(jī)構(gòu)的完善與否關(guān)系著信用制度能否真正建立。目前，我國(guó)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于起步階段，由于用國(guó)家信用代替了各類(lèi)信用關(guān)系，缺乏維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得信用機(jī)構(gòu)少，市場(chǎng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、行業(yè)整體水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基本處于無(wú)序狀態(tài)。沒(méi)有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致了企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評(píng)估。
（三）缺乏信用教育和信用研究
目前我國(guó)信用管理教育還很落后，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有一所專(zhuān)門(mén)的信用管理學(xué)院，甚至沒(méi)有信用管理課程，沒(méi)有一所院校開(kāi)展系統(tǒng)的信用管理職業(yè)人員從業(yè)資格教育工作。我國(guó)的信用管理教育還很落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這造成了長(zhǎng)期以來(lái)人們只知道信用的道德層面的含義，很少去從教育和經(jīng)濟(jì)層面系統(tǒng)地思考信用問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了信用體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（四）信用信息開(kāi)放程度低
社會(huì)信用記錄集中于政府部門(mén)，政府及其下屬的事業(yè)單位負(fù)責(zé)信用記錄的收集、整理和分析等工作，全社會(huì)信用記錄的市場(chǎng)開(kāi)放程度低，征信企業(yè)缺乏向企業(yè)和個(gè)人正常獲取和檢索信用信息的途徑。
三、基于良好金融生態(tài)環(huán)境的社會(huì)信用體系建設(shè)的路徑選擇
（一）加快信用法律法規(guī)的建立
營(yíng)造良好金融生態(tài)，建設(shè)社會(huì)信用體系必須立法先行。鑒于我國(guó)的國(guó)情，信用立法難以在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，建議我國(guó)從三方面推進(jìn)信用立法工作：一是盡快出臺(tái)《征信法》，代替人民銀行制定的《銀行信貸登記咨詢(xún)管理?xiàng)l例》，將征信制度由部門(mén)規(guī)章提升到法律范疇，確立征信制度的權(quán)威性和法律地位；二是抓緊研究、率先出臺(tái)急需的法律、法規(guī)，如《信用報(bào)告法》、《社會(huì)信用信息法》、《信息披露條例》等，為商業(yè)化的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)在開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用信息的搜集、保存、評(píng)級(jí)、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù)；三是抓緊修改和完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)中涉及信用的內(nèi)容，特別是其中的懲罰條款，對(duì)諸如產(chǎn)權(quán)制度、契約制度、競(jìng)爭(zhēng)制度、輿論監(jiān)督制度等，也應(yīng)該加以健全和補(bǔ)充。
（二）建立統(tǒng)一的信用信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)
先進(jìn)的信用風(fēng)險(xiǎn)控制方法需要有先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)來(lái)支持，應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，利用數(shù)據(jù)庫(kù)建立信息檔案，及時(shí)獲得數(shù)量多、質(zhì)量高的信息，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)錄入，不斷滿(mǎn)足信用風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)需求。
中國(guó)人民銀行在推動(dòng)我國(guó)征信體系建設(shè)已取得了階段性的成果，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)升級(jí)改造和全國(guó)統(tǒng)一企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。下一步社保、住房公積金以及企業(yè)的環(huán)保信息等將納入該系統(tǒng)。伴隨著該數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：規(guī)范信息收集和錄入，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，能準(zhǔn)確反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，既要滿(mǎn)足商業(yè)銀行多樣性風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，也要建立個(gè)人消費(fèi)者信息糾錯(cuò)工作機(jī)制；非銀行社會(huì)信用信息的更新，更涉及到多個(gè)政府部門(mén)之間的相互配合、協(xié)調(diào)，人民銀行應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地做主協(xié)調(diào)人。
（三）大力發(fā)展社會(huì)征信行業(yè)，發(fā)展信用中介組織
根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系建設(shè)的初級(jí)階段，其核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展，只有征信行業(yè)得到全面而健康的發(fā)展，才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。我國(guó)在現(xiàn)階段，應(yīng)大力發(fā)展和鼓勵(lì)民間的經(jīng)營(yíng)性征信機(jī)構(gòu)，特別是要大力發(fā)展信用管理民間機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供法律保障、數(shù)據(jù)信息開(kāi)放等有利條件，鼓勵(lì)社會(huì)各界包括民營(yíng)、中外合資、合作機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展信用中介組織，為社會(huì)提供廣泛的信用中介服務(wù)，以此促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，明確征信業(yè)的管理部門(mén)，并逐步統(tǒng)一征信機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信用中介組織的行為。
（四）大力開(kāi)展信用管理教育，建立和完善失信懲罰機(jī)制
重塑“誠(chéng)實(shí)守信”的社會(huì)價(jià)值觀念體系是營(yíng)造良好金融生態(tài)，構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。使誠(chéng)信成為人們交往的道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化“守信光榮、背信可恥”的觀念。同時(shí)，要建立社會(huì)失信懲罰及獎(jiǎng)勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制：加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人失信行為的處罰力度，對(duì)不良信用記錄進(jìn)行合法且有效的公示，設(shè)立“黑名單”，形成失信的企業(yè)難以生存、發(fā)展的氛圍；同時(shí)，設(shè)立“紅名單”、“綠色通道”等，通過(guò)免工商年檢、降低貸款利率、提高授信額度等各種措施，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣做有利于建立良好的誠(chéng)信氛圍，也是良好金融生態(tài)環(huán)境有序運(yùn)行不可或缺的觀念因素。
（五）大力培育和發(fā)展信用市場(chǎng)
社會(huì)信用體系的建立離不開(kāi)政府的支持。政府應(yīng)繼續(xù)大力培育信用市場(chǎng)，通過(guò)催生中國(guó)企業(yè)對(duì)征信產(chǎn)品和服務(wù)的需求市場(chǎng)，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加社會(huì)對(duì)信用管理中介行業(yè)的需求，做大“蛋糕”；與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)制定一些優(yōu)惠政策，支持征信機(jī)構(gòu)研發(fā)和創(chuàng)新征信產(chǎn)品，為社會(huì)提供個(gè)性化、多樣化的增值服務(wù)。同時(shí)，政府對(duì)社會(huì)信用信息系統(tǒng)的整合是對(duì)政府管理體制、行政效率的一種考驗(yàn)。社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)的整合需要政府各部門(mén)通力合作，否則各部門(mén)的建設(shè)成果只可能是分散和孤立的行業(yè)系統(tǒng)，而不可能是真正促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效的社會(huì)系統(tǒng)，不利于市場(chǎng)化的信用服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)壯大。
（六）建立企業(yè)信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
要建立一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，除了外部的社會(huì)信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要服務(wù)對(duì)象，市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力也是非常重要的。目前，很多金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信用管理制度建設(shè)尚處在自然盲目狀態(tài)，防范市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，不敢輕易進(jìn)行信用交易，結(jié)果反過(guò)來(lái)又影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，喪失很多商業(yè)機(jī)會(huì)。
需要指出的是，我國(guó)現(xiàn)有的信用經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要是金融機(jī)構(gòu)，其中主要是商業(yè)銀行，從國(guó)際上看，企業(yè)也是非常重要的信用經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其主要信用活動(dòng)是信用銷(xiāo)售。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，我國(guó)應(yīng)重視企業(yè)信用管理體系建設(shè)：一方面完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度、應(yīng)付賬款管理制度等；另一方面完善客戶(hù)信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括客戶(hù)資信管理制度、客戶(hù)授信制度、應(yīng)收賬款管理制度等。
四、結(jié)論
作為金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，社會(huì)信用環(huán)境對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的影響是全面的、廣泛的與基礎(chǔ)性的。良好的社會(huì)信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境有序運(yùn)行的前提，社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)水平的高低直接制約金融生態(tài)環(huán)境的好壞。因此，科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)，改善社會(huì)信用環(huán)境。在這其中，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)信用立法，大力培育和發(fā)展信用市場(chǎng)，使征信行業(yè)邁向市場(chǎng)；同時(shí)也要發(fā)揮公眾的作用，培養(yǎng)信用管理人才，教育群眾，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，另外應(yīng)建立有別于金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用管理制度，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
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篇12
一、我國(guó)社會(huì)信用體系的內(nèi)涵及問(wèn)題
社會(huì)信用體系也稱(chēng)國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。從縱向延伸的角度，社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須包括以下要素信用管理行業(yè)和信用法律體系。信用管理機(jī)構(gòu)和信用法律體系有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從橫向分割的角度，社會(huì)信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。三者共同作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)信用體系。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖有可喜成就，但仍然還有一些問(wèn)題。具體的講，比如高等院校中的招生舞弊、虛假就業(yè)、學(xué)術(shù)造假、功利教學(xué)等不良現(xiàn)象，社會(huì)中企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、信用保險(xiǎn)、信用管理咨詢(xún)及信用法律等工作缺失或缺位，給高校乃至全社會(huì)信用造成危害。如何建立和健全一整套適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)信用體系是我們面臨的一個(gè)新課題。
二、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議
通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，筆者建議從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的社會(huì)信用體系：
1.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的宣傳
從中央到地方的各級(jí)政府，從行業(yè)部門(mén)到企事業(yè)單位，都要把宣傳建立健全社會(huì)信用的工作納入工作的議事日程。充分發(fā)揮電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、各種會(huì)議等有效形式，大力宣傳建立和健全社會(huì)信用體系的意義、措施、法規(guī)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用的途經(jīng)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。教育全國(guó)人民懂得：形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的必要條件，也是市場(chǎng)秩序的治本之策，更是利國(guó)利民的好事。通過(guò)信用體系的建立，讓那些背信者、失信者、騙信者的惡名昭然天下，讓守信者受到社會(huì)尊重從而在全社會(huì)形成守信光榮、背信可恥的輿論氛圍。
2.制定科學(xué)的社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃和有效激勵(lì)約束政策
針對(duì)社會(huì)信用問(wèn)題怎樣制訂政策和制訂哪些政策是政府行為的關(guān)鍵。
(1)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策。科學(xué)決策決不是過(guò)去政府中某些領(lǐng)導(dǎo)的“三拍”決策，要實(shí)行科學(xué)決策，就是要組成專(zhuān)家委員會(huì)，讓專(zhuān)家參與決策；就是發(fā)揮到班子成員的集體智慧，實(shí)行集體決策；就是制訂科學(xué)合理的決策程序，按游戲規(guī)則決策。這樣，才會(huì)打造誠(chéng)信政府，才會(huì)有利于建立誠(chéng)信社會(huì)的信用體系。
(2)要制訂社會(huì)信用體系的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。信用體系是全社會(huì)的，它涉及社會(huì)的各階層和每個(gè)居民，更是一個(gè)長(zhǎng)久大計(jì)。為此，上到國(guó)家下到企事業(yè)單位，都必須確定相配套、相適應(yīng)的社會(huì)信用的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。分階段實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)，確保社會(huì)信用體系的建立和完善。具體地說(shuō)，就是建立完善的信用法律法規(guī)體系、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系、建立信用產(chǎn)品市場(chǎng)體系、建立健全企業(yè)信用管理體系、建立政府信用市場(chǎng)管理體系、建立社會(huì)誠(chéng)信教育體系、建立失信懲戒機(jī)制等。
(3)制訂有效激勵(lì)和約束政策。這是社會(huì)信用體系建立健全及運(yùn)行的重要條件，激勵(lì)政策和約束政策形成的核心是建立可操作的社會(huì)信用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，金融業(yè)的承受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等。激勵(lì)政策和約束政策的最終目的是褒揚(yáng)誠(chéng)信者，懲戒失信者，可調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信的積極性，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)。
3.完善社會(huì)信用的法律制度保障體系
(1)建議制訂社會(huì)信用法律，將誠(chéng)實(shí)守信的原則納入法律的軌道。誠(chéng)實(shí)守信的原則納入法律軌道不僅應(yīng)是原則，而且還是具體的法律內(nèi)容。例如：怎樣保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，怎樣確定商業(yè)機(jī)密和公共信息的關(guān)系，怎樣遏制惡意逃債行為，怎樣確立騙信、失信量罪的尺度等等。目前由于法律的不健全，使信用信息采集和使用等方面失去法律法規(guī)的保障，使信息采集的全面性和連續(xù)性受到制約，而且，信用信息使用的范圍也產(chǎn)生法律爭(zhēng)端。因此必須推進(jìn)有關(guān)信用的立法工作。
(2)建立一系列和信用法律相配套的制度。實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、失信懲戒約束機(jī)制、建立信用評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估管理辦法等符合市場(chǎng)規(guī)律的誠(chéng)信體系的“游戲規(guī)則”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與誠(chéng)信體系建設(shè)。
4.健全組織保障和社會(huì)公共服務(wù)管理
要確立組織機(jī)構(gòu)，實(shí)施組織保障，明確社會(huì)信用體系管理的職能。從中央到地方，從行業(yè)到企事業(yè)單位，都應(yīng)建立管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展信用服務(wù)。要建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力營(yíng)造中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍，大力培育和發(fā)展信用調(diào)查、信用認(rèn)證、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。特別要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。國(guó)家要通過(guò)兼并、重組等方式，扶持建立幾家大規(guī)模、權(quán)威性的信用中介服務(wù)公司，讓其在社會(huì)信用管理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善自律機(jī)制，維護(hù)良好的社會(huì)中介秩序。會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、公證等事務(wù)所，是提供社會(huì)公共信用的重要載體，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信影響重大，尤其要加強(qiáng)自律，嚴(yán)格監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，盡快研究制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，開(kāi)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理整頓工作，逐步建立和完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、從業(yè)管理制度和誠(chéng)信記錄制度，促進(jìn)信用中介組織的規(guī)范發(fā)展。
建立社會(huì)信用的信息公共平臺(tái)，為單位和個(gè)人建立信用檔案，完善誠(chéng)信信息披露制度。建立依法、規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息披露制度是目前的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)失信信息廣泛披露形成的社會(huì)性懲戒，將形成有效的失信約束力量，使失信者的具體失信行為轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制，失信成本大大提高。比如，新聞媒介公開(kāi)誠(chéng)信信息及曝光失信者“黑名單”和“不良記錄”，組織群眾公開(kāi)評(píng)選“重合同守信用”單位和公信力佳的政府及司法部門(mén)等，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督，使用戶(hù)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效獲取信息。各地區(qū)、各部門(mén)要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
此外，還要建設(shè)與信用體系相適應(yīng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，使信用的信息達(dá)到資源共享，規(guī)范運(yùn)行；強(qiáng)化管理，包括政府信用管理部門(mén)的職能劃分、責(zé)任確定，企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定及定期，個(gè)人信用信息的妝集及保密等。
5.針對(duì)不同對(duì)象采取區(qū)別化的社會(huì)信用教育
建議把社會(huì)信用教育納入課堂，根據(jù)社會(huì)教育、學(xué)校教育和家庭教育類(lèi)型，針對(duì)學(xué)校教育中的基礎(chǔ)教育，高等教育中不同教育對(duì)象，采取有區(qū)別的信用教育。學(xué)齡前的兒童，要編制通俗易懂的兒歌，連環(huán)畫(huà)等，從“娃娃”抓起，從小就受到誠(chéng)信光榮的教育；基礎(chǔ)教育，則要開(kāi)展知識(shí)講座，開(kāi)設(shè)第二課堂，確定為選修課；高等教育中，要設(shè)立社會(huì)信用專(zhuān)業(yè)或?qū)W科，研究社會(huì)信用管理的科學(xué)，培養(yǎng)從事信用事業(yè)的管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。非社會(huì)信用專(zhuān)業(yè)學(xué)生，則要成為必修課，同道德法制課一道進(jìn)行。日常教育中，要以學(xué)生思想道德教育為重點(diǎn)，把培養(yǎng)學(xué)生良好的誠(chéng)信觀念和信用意識(shí)融入到大學(xué)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使信用教育無(wú)，時(shí)不在，無(wú)處不在，夯實(shí)學(xué)生的道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生的信用意識(shí)。
要發(fā)揮教師在信用教育中的榜樣示范作用。教師要講誠(chéng)守信，以身示范，表里如一，作學(xué)生的楷模。要用自己的誠(chéng)信品質(zhì)教育學(xué)生、影響學(xué)生、感染學(xué)生，使學(xué)生自始至終都受到誠(chéng)信思想的熏陶，牢固樹(shù)立信用觀念，真正以信用作為自己終身的行為準(zhǔn)則。
篇13
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅消減行政審批事項(xiàng)，全面改革商事制度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度。保持市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，優(yōu)化體制和制度，保證我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈更好的聚集和發(fā)展，深入貫徹新的發(fā)展理念，大力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，更好發(fā)揮政府作用，依照法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境做到監(jiān)督并遵照法律和職能提供市場(chǎng)服務(wù)。
