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農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:談市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展探析
【論文關(guān)鍵詞】：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 市場經(jīng)濟 馬太效應(yīng) 宏觀調(diào)控
【論文摘要】：文章首先對市場經(jīng)濟的運行模式進行了介紹，指出了市場經(jīng)濟的主要特征即是"經(jīng)濟關(guān)系市場化"。在此背景下探討了市場經(jīng)濟對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響，同時闡釋了教育中馬太效應(yīng)的表現(xiàn)和特點。結(jié)合實際，提出了一些解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的應(yīng)對策略。
引言
市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，不過怎樣認識和解決由于種種原因?qū)е碌呐c市場經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的諸多問題，應(yīng)當引起全社會的關(guān)注。從教育領(lǐng)域來看，怎樣解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育與市場經(jīng)濟的銜接問題，是當前教育部門工作的重中之重。
1. 市場經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵
市場經(jīng)濟是指通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式，它是競爭性價格，市場供求，市場體系等一系列市場要素及相互關(guān)系的總和[1]。它的一個顯著的特征就是經(jīng)濟關(guān)系市場化。競爭性市場是全部經(jīng)濟關(guān)系的凝結(jié)點，所有經(jīng)濟活動主體通過市場發(fā)生聯(lián)系，一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關(guān)系中；全部生產(chǎn)要素都作為商品進入市場，而市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制[2]。簡單來說可以從兩個方面去理解。在供求關(guān)系上，市場要素以滿足社會需求為出發(fā)點，作為商品進入市場,在量的關(guān)系上表現(xiàn)為一個自動調(diào)節(jié)的過程；在資源配置上，則是以市場機制為主導(dǎo)，實現(xiàn)要素的自由流動。
2. 市場經(jīng)濟對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響
2.1 市場經(jīng)濟使得城鄉(xiāng)教師資源配置的非均衡性進一步加重
從目前來看，農(nóng)基礎(chǔ)教育未能在市場經(jīng)濟的條件下獲得快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)教育同城市基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡就是一個明顯的例證，這種失衡在相當大的程度上犧牲了廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，使占同齡人口大多數(shù)的農(nóng)村兒童享受不到較好的教育。這種失衡顯然有悖于基礎(chǔ)教育的宗旨[3]。市場經(jīng)濟，消除了計劃經(jīng)濟中大多的限制性因子，使得資源的自由流動性得以加強。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為我國教育發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，在市場機制的內(nèi)在動力下，大批教師尤其是青年教師紛紛流向城市，表現(xiàn)出了極為嚴重的"缺鈣"和"骨質(zhì)疏松"癥狀，為此付出了沉重的代價。而城市的師資力量在固有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上得到了進一步的擴充和加強。
2.2 市場經(jīng)濟運行對學(xué)校人才培養(yǎng)提出了新的要求
市場經(jīng)濟由于其存在明顯的競爭機制，使得原來人才與崗位之間"一對一"的分配關(guān)系不復(fù)存在，取而代之的是一種"多對一"的競爭型關(guān)系。需求方在供求關(guān)系上表現(xiàn)出更大的選擇的主動權(quán)，從而使得對人才素質(zhì)的要求明顯提高。而目前我國的農(nóng)村地區(qū)，由于受先天條件的限制，素質(zhì)教育的實施表現(xiàn)出明顯的有心無力。所以，看似轟轟烈烈的素質(zhì)教育實際上在廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎是一籌莫展，仍舊以應(yīng)試教育為核心的農(nóng)村教育如何面對當代社會對人才的嚴格挑選一個嚴峻，亟待解決的問題。
2.3 市場經(jīng)濟的運行使得城鄉(xiāng)收入差距明顯增大
隨著市場經(jīng)濟的運行，我國城鄉(xiāng)居民的收入由于增長率的不同呈現(xiàn)逐年增大的趨勢。"九五"以來，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入的差距進一步拉大，由1996年的2.51倍上到2000年的2.79倍，2003年城市居民的人均可支配收入更是達到農(nóng)村居民人均純收入的3.23倍，2004年為3.21倍，2005年為3.22倍。經(jīng)濟條件是制約現(xiàn)代教育快速、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因子。沒有良好的經(jīng)濟條件作后盾，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施便無從改善，師資力量得不到補充，教育質(zhì)量的提高將受到極大的束縛。
3. 教育中的馬太效應(yīng)
馬太效應(yīng)，簡而言之即是指"好的更好，差的更差"。就城鄉(xiāng)教育而言，城市教育由于基礎(chǔ)條件、教師資源的優(yōu)勢，會取得更大的教學(xué)成就，這樣會吸引更多的人才流入，在教學(xué)的過程中通過競爭和創(chuàng)新促進教學(xué)的更大進步。而農(nóng)村，由于經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致教師資源流失，從而加重了農(nóng)村教育的不景氣。這樣就出現(xiàn)了"好的更好，差的更差"的兩極分化現(xiàn)象，即教育中的馬太效應(yīng)。這種效應(yīng)的產(chǎn)生從根本上說是由于市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，而同時，城鄉(xiāng)教育體制沒有完善，農(nóng)村教育建設(shè)滯后造成的。
教育中的馬太效應(yīng)應(yīng)當說是要極力避免和防止的，因為這種現(xiàn)象從另一個方面顯示了社會的不公平、不穩(wěn)定，如果不妥善解決會肯定會出現(xiàn)大問題。
4. 應(yīng)對策略
4.1 加強政府宏觀調(diào)控，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件
私以為，在我國目前情況下，教育不能市場化。政府須發(fā)揮有形手的作用。首先，政府須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入努力改善農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)環(huán)境。其次，給農(nóng)村教師增加工資并及時發(fā)放，允許農(nóng)村教師有第二副業(yè)以達到增收的目的，避免農(nóng)村教師為了生計而奔入城市的現(xiàn)象發(fā)生。第三，給予更多的人文關(guān)懷和精神上的鼓勵，能夠安心塌實地留在農(nóng)村。
4.2 進一步加強農(nóng)村教師培訓(xùn)與繼續(xù)教育
農(nóng)村教師一般學(xué)歷不高，個人素質(zhì)和綜合能力與城市教師有較大差距。通過實施對農(nóng)村教師的切實有效的再培訓(xùn)與繼續(xù)教育，一方面可以提高農(nóng)村教師的理論水平和教學(xué)技能，從根本上縮小與城市教師之間的差距；另一方面，通過再教育可以使在職農(nóng)村教師的思想得到升華，責任感加強，從而投身農(nóng)村奉獻教育的決心更加堅定，避免農(nóng)村教師的過度流失，保持農(nóng)村教師隊伍的相對穩(wěn)定。
4.3 促進農(nóng)村居民增收，使農(nóng)村孩子上的起學(xué)
農(nóng)村居民（包括教師）的經(jīng)濟收入直接關(guān)系到農(nóng)村教育的經(jīng)費問題和教師的流動問題，間接影響著農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。而且，給農(nóng)村孩子提供更多的教育機會，提高他們的知識水平，使他們更多地參與到市場競爭，獲取更多的經(jīng)濟增長的成果才是縮小平服差距的根本方法。
5. 小結(jié)
基礎(chǔ)教育是關(guān)乎國計民生的大事情，是中國能否真正富強的根基，因此有必要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，從政策上、體制上加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，努力創(chuàng)設(shè)良好的城鄉(xiāng)教育新局面。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:關(guān)于政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的理論分析
論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 農(nóng)村經(jīng)濟 政府 財政投入
論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和政府存在密切關(guān)系，和政府財政存在密切關(guān)系，和各級政府財政存在密切關(guān)系。只有采取措施，完善政策，切實強化中央及地方各級財政的支持和投入力度，中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會改變目前的弱勢局面，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。
教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是教育為農(nóng)民及其子女離開農(nóng)業(yè)，在非農(nóng)部門就業(yè)創(chuàng)造了條件；二是農(nóng)民及其子女接受教育后，有助于他們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。亦即教育能增強農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移的能動性，提高農(nóng)民的變革能力和經(jīng)營決策能力。我國將教育分成義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩大類。義務(wù)教育亦稱基礎(chǔ)教育，指小學(xué)和初中階段；非義務(wù)教育包括高中、中等、高等及職業(yè)教育等。我國的一些學(xué)者就基礎(chǔ)教育對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻進行了研究，得出一些重要的結(jié)論：如果提高農(nóng)民的教育水平，使得農(nóng)業(yè)勞動力中初中及初中以上文化程度所占比重提高1%，那么農(nóng)民的人均純收入可提高2%；如果文盲比重降低1%，農(nóng)民的人均純收入可增加1.2%。關(guān)于基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟增長的作用，世界銀行曾得出以下結(jié)論：勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%，這里指頭三年的教育，即受三年教育與不受教育相比能使GDP提高27%，后三年的收益減少使GDP年增加4%，即其后三年的教育可使GDP增加12%。由此可見基礎(chǔ)教育的重要性，所以為了提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，加強農(nóng)村的義務(wù)教育是關(guān)系到農(nóng)村乃至全國的重中之重。
1.教育產(chǎn)品的定位
按現(xiàn)代公共財政學(xué)理論，按照社會產(chǎn)品是否具有消費的非競爭性和受益的非排他性，可將全社會產(chǎn)品分為三類：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品具有排他性和競爭性的特征。對于私人產(chǎn)品，購買者支付了價格就取得了該產(chǎn)品的所有權(quán)并可輕易排斥他人消費該產(chǎn)品。同時，一人消費了這一產(chǎn)品，別人就無法再消費了。例如衣服、食物等大部分社會產(chǎn)品都具有這兩種特征。
在現(xiàn)實生活中，大量存在的是介于兩者之間的具有公共產(chǎn)品部分特征的混合產(chǎn)品，也稱為準公共品。就教育而言，它是典型的具有外部正效應(yīng)的準公共產(chǎn)品。人們通過教育投資可以獲得個人的種種直接收益，如個人終身收入的提高，工作選擇機會的擴大等，這一部分利益是可分的。而教育的另一部分利益對每個受教育者個人而言卻是不可分的，整個社會都能從受過良好教育的公民身上獲益，包括整體國民素質(zhì)的提高，全社會進行科技開發(fā)和產(chǎn)品更新能力的提高，即生產(chǎn)力的提高，社會文明程度的提高等。因此教育的收益可以分為個人收益和社會收益。
教育從整體上講是準公共產(chǎn)品并不意味著教育是同質(zhì)均勻分布的鐵板一塊，實際上各級各類教育在性質(zhì)上有很大的差異，它們在受益外在性和排他性上表現(xiàn)各異。從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們在受益外在性方面逐漸減小，在消費的排他性方面則逐漸增大。從低層次教育到高層次教育，從普通教育到成人教育和職業(yè)教育，人們受教育的目的性逐漸加強，受教育越來越與未來的職業(yè)和預(yù)期收入相關(guān)，受教育的機會則越來越小，競爭日趨激烈。所以，按照這樣的順序排列，教育的公共產(chǎn)品屬性逐漸減小，私人產(chǎn)品屬性逐漸增強。也就是說，教育的級次越低，其公共產(chǎn)品的屬性越強。
因此根據(jù)政府公共支出理論和我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，我國教育產(chǎn)品大致分為三類：一類是具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的，如義務(wù)教育。維持和接受這些教育的全部費用應(yīng)由政府的財政部門承擔。二是提供準公共產(chǎn)品的教育單位或教育服務(wù)部門，如高等院校、中等職業(yè)教育和成人教育等。這些教育服務(wù)雖然具有公共產(chǎn)品的某些性質(zhì)，但與義務(wù)教育不同，這些教育服務(wù)不是沒有排他性的，也就是說，一些人享受了這些教育服務(wù)之后，至少就減少了另一些人對這些教育服務(wù)的享用。例如，受高等院校的招生名額限制，不是每一個人都能進入本科或研究生層次進行深造。三是基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、家政服務(wù)等。這些教育服務(wù)具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，有嚴格的排他性，因此這種教育服務(wù)的費用應(yīng)該由享有這種教育服務(wù)的人提供。由此可見，基礎(chǔ)教育是全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供。高等教育則是個人發(fā)展和實現(xiàn)的需要，屬于個人決策和個人選擇，應(yīng)由自己負責。而我國卻發(fā)生了嚴重的錯位。目前的基本情況是，大學(xué)教育中央管，中學(xué)教育省市管，小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管。
2.義務(wù)教育供給的財政分析
按成本——收益理論分析，教育產(chǎn)品，尤其是基礎(chǔ)教育，具有大量的外部收益。由于外溢性的存在，成本與收益不對稱，這就會影響市場配置資源的效率。因為私人投資者進行決策的時候，只可能將其實際承擔的成本與得到的收益進行比較，在外溢收益得不到報酬的情況下，就會較少的選擇以至擯棄從事該類活動，這就是市場失靈和缺陷。
建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的市場機制配置社會資源具效率。公共財政是政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政模式，主要特征是彌補市場失效和市場缺陷。而市場失效的原因就在于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的存在。公共財政的目標是為實現(xiàn)社會資源配置，增進社會福利。效率和公平是社會經(jīng)濟福利的兩大準則。政府既要保障社會公平，讓全體公民不分貧富、種族、性別享有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，又要利用市場機制，發(fā)揮效率作用，促進基礎(chǔ)教育發(fā)展。
中國農(nóng)村教育特有的規(guī)律“經(jīng)濟與教育的反比原理”：一個村的大學(xué)生所占比例越高，這個村的經(jīng)濟排名便越靠后；一戶人家的孩子書讀得越“高”，這戶人家的經(jīng)濟狀況也就越不濟。農(nóng)村培養(yǎng)大學(xué)生，從小學(xué)到大學(xué)的絕大多數(shù)教育成本是由農(nóng)村承擔。而學(xué)生大學(xué)畢業(yè)留在城市工作，是由城市來直接享用高等教育的成果，收獲智力資源的專業(yè)技能。在這個過程中，由于大學(xué)生缺少返鄉(xiāng)的利益驅(qū)動機制——十年寒窗，為的就是能夠脫離黃土地，脫離貧窮和落后；城市又缺少對農(nóng)村制度化的反哺機制——對農(nóng)村的教育成本付出缺少補償。農(nóng)村教育竭盡全力傾其所有所做的一切不過是“為他人作嫁衣裳”，賠了人才又賠錢。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要資金和智力支持，但在教育系統(tǒng)集中人力和物力資源以城市為中心的制度化過程中，資金又以教育投資的形勢流向城市，最的智力資源也通過高等教育這條路徑走出農(nóng)村。如果農(nóng)村經(jīng)濟不能從教育中獲得益處，這樣的教育能夠維持長久嗎？如果教育只能造成反比向的窮困潦倒，誰還會把錢再投入到教育消費中。要讓農(nóng)村從這個過程中獲益，必須有政府部門的介入與干預(yù)。
義務(wù)教育從法律角度看，也應(yīng)該是公共品，因為按照義務(wù)教育法的規(guī)定，義務(wù)教育是一種強制性教育，每一個適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)生家庭不得以任何理由阻礙子女接受義務(wù)教育。既然政府承認公民享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，那么為了保障基礎(chǔ)教育的性，政府有義務(wù)為每一名適齡兒童提供免費的義務(wù)教育。義務(wù)教育的供給和需求不應(yīng)該通過市場，而應(yīng)該由政府調(diào)節(jié)。義務(wù)教育的資源應(yīng)該由政府來進行配置，經(jīng)費投入須納入財政供給范圍之內(nèi)。否則，義務(wù)教育就不稱其為公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)教育發(fā)展就缺乏必要的資金保障。
上述分析表明，基礎(chǔ)教育不同于其他級次的教育，基礎(chǔ)教育屬于純公共品，而屬于純公共品的經(jīng)費問題應(yīng)該納入國家財政預(yù)算。這是公共財政理論的一般規(guī)定。
3.重新認識、劃分政府間在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入方面的事權(quán)和責任
基礎(chǔ)教育是一個社會文明存在和延續(xù)的基礎(chǔ)，在任何一個健全的社會形態(tài)中，政府都應(yīng)該為公民接受基礎(chǔ)教育提供充分必要條件。
3.1 從國際經(jīng)驗看，中央政府一般都是基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量。國家實施免費義務(wù)教育，義務(wù)教育的全部費用支出均由政府公共經(jīng)費承擔。雖然各國中央政府支持基礎(chǔ)教育的力度不同，但中央重視并加強基礎(chǔ)教育投入?yún)s是共同性特征，是值得我們借鑒的。
3.2 中國的現(xiàn)實情況表明，級次較低的政府，其財力規(guī)模小，難以有效承擔農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的職責；而級次較高的政府，其財力相對雄厚，必須適當承擔農(nóng)村義務(wù)教育投入的職責。
而當前我國政府間教育投入的大致格局是：中央和省級財政財力規(guī)模較大，在整個國家的財政收入中占有支配地位，超過60%，教育投入主要用于高等教育，極少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責基本上甩給基層政府，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔。而縣鄉(xiāng)基層政府財政收入比重一般為20%左右。這種“小馬拉大車”的狀況與我國當前的整體財力分配格局極不適應(yīng)，這種格局必須改變。
3.3 理論表明，中央政府在調(diào)節(jié)區(qū)域間財力差距、促進地方公共品均等化方面，都擔負著重要使命。從世界范圍看，任何一個國家的區(qū)域之間，從經(jīng)濟發(fā)展到財力分配乃至公共產(chǎn)品的提供，無不存在著一些差異，而發(fā)展中國家尤甚。這就客觀上要求中央政府代表整個社會利益，通過財政分配手段的運用，減少區(qū)域差異，提供大致均等化的公共產(chǎn)品，這是整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。基礎(chǔ)教育是最為典型的公共產(chǎn)品，如果缺乏中央政府的必要財力支持，那么勢必會造成基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴重失衡的狀況：即在發(fā)達地區(qū)，財力雄厚，基礎(chǔ)教育發(fā)展有保障；而在不發(fā)達地區(qū)，財力薄弱，基礎(chǔ)教育發(fā)展就沒有保障。這說明，中央政府不僅在一般意義上承擔著支持基礎(chǔ)教育的職責，而且越是在不發(fā)達地區(qū)，中央的相關(guān)職責越重。
通過上述分析，我們得到的基本結(jié)論是：農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和政府存在密切關(guān)系，和政府財政存在密切關(guān)系，和各級政府財政存在密切關(guān)系。只有采取措施，完善政策，切實強化中央及地方各級財政的支持和投入力度，中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會改變目前的弱勢局面，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 教育經(jīng)費 師資 貧困家庭 教育救助
論文摘要：隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關(guān)注的熱點。當前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育存在著經(jīng)費不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問題。針對以上問題，政府應(yīng)采取措施，及時地對農(nóng)村教育實施救助。
一、問題的提出
改革開放以來，中國經(jīng)濟增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均GDP的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會階層之間的差距拉大，教育公平問題進一步凸顯，成為社會關(guān)注的熱點。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題。和諧社會的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標。現(xiàn)代社會的教育在社會流動、社會分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進教育的公平、公正，來促進社會的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔負著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)。基礎(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀
自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實施以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。
(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費嚴重不足，辦學(xué)條件差
教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1.3億人。
然而，長期以來，我國各級各類學(xué)校教育經(jīng)費總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但較高也只達到64.9％。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78％左右，縣財政負擔約9％，省地負擔約11％，中央財政只負擔了2％。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重高達80％。
長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實上主要由農(nóng)民承擔。稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費附加以及收取學(xué)雜費、教育集資等。鄉(xiāng)級財政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔了全部責任。農(nóng)民的“合理”負擔成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財政狀況供需矛盾更加突出。
由于經(jīng)費不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬平方米的D級危房。此外，每年自然新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實行了九年義務(wù)教育新的保障機制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。
(二)師資力量嚴重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂
教師隊伍的建設(shè)，在整個教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀不盡如人意。
1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”
由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當鄉(xiāng)村教師。同時，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，英語、計算機、音樂、體育、美術(shù)等方面的教師嚴重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即教師只具有向上的流動性。如果村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評選機制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴重“缺血”。
2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低
農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20％，初中也只相當于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學(xué)校教師及時學(xué)歷合格率為22.7％。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達標率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍形成不了梯隊，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。
(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”
在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財政支付的教育經(jīng)費負擔轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實，老百姓需要自己負擔學(xué)費。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費用的重負，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識在農(nóng)村派不上用場，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點出去打工掙錢以貼補家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機會，也就限制了他們獲得個人發(fā)展的機會。
三、對農(nóng)村教育實施救助的建議
教育救助是國家、社會團體和個人為保障適齡人口獲得接受教育的機會，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時實施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。
(一)教育經(jīng)費方面
1、加大對農(nóng)村教育的投資力度，同時建立農(nóng)村教育財政保障機制
緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當由政府承擔責任。建議國家增加對教育的投入，并嚴格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當比例。我國許多省在農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育費附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財政收入減少，為了保障縣鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實發(fā)揮國家公共財政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機會的長效機制。
2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費
由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的水平，所以從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費。比如可以建立“義務(wù)教育基金會”接受來自社會各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進行調(diào)配，切實定向用于農(nóng)村教育。同時建議國家出臺農(nóng)村教育救助法，以保障農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。
(二)師資方面
1、加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平
農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機會少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項目，加強對農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。同時在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費的培訓(xùn)，適當增強教師培訓(xùn)名額等。對農(nóng)村教師進行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時還要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，注重教師實際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實際教學(xué)效果，以切實提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
2、建立合理的教師流動機制
政府要采取有效措施，實現(xiàn)教師的雙向流動。實施“教師交流機制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實習(xí)，充實提高，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項條件。同時給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。2006年，鄭州市又出臺了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內(nèi)實現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從2006年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10％。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵緊缺學(xué)科教師的流動等。
3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教
由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機會再進城市的學(xué)校，二是擔心自己到農(nóng)村會被同化。因為農(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴重不足，新教師難以進行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。
4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平
農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。
(三)貧困家庭方面
教育是改變一個人命運的重要途徑。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機制保障他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運。這種個人命運的惡性循環(huán)。最終使整個社會受到危害。因此政府要采取措施，把對貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。
1、建立穩(wěn)定的教育救助機制
各級政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈中心”，同時還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標管理，明確各部門職責，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動，推進救助貧困學(xué)生工作。
2、加大教育救助力度
對貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補”政策并要落到實處。同時要以經(jīng)常性捐贈活動為載體，組織和發(fā)動各界人士捐款助學(xué)，對口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會的捐助，還是學(xué)校的獎勵與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級財政要每年安排貧困學(xué)生專項救助金，加大救助力度。
3、努力擴大教育救助范圍
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實行免費的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次《中國全民教育國家報告》。該報告列出了我國實施免費義務(wù)教育的時間表：到2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿費)，保障不讓一個孩子因為家庭困難而失學(xué)。到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實行免費的九年義務(wù)教育，到2015年，全國將普遍實行免費義務(wù)教育。然而，政府、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進行教育救助時，要把救助的范圍擴大到高中。
總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效性的重要保障。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:淺談高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試
論文關(guān)鍵詞:頂崗實習(xí) 置換培訓(xùn) 教師教育一體化
論文摘要:頂崗實習(xí)、置換培訓(xùn)既職前教育了頂崗實習(xí)生，又繼續(xù)教育了置換教師，還推進了高師院校的改革步伐，是高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試。
近年來，不少師范院校在頂崗實習(xí)、置換培訓(xùn)的實踐上積累了寶貴的經(jīng)驗，山西忻州師院從1997年以來，至今已組織近6 000名本、專科生到忻州市所轄的6個縣市的農(nóng)村學(xué)校扶貧頂崗實習(xí)支教；西南師范大學(xué)從2001年開始實施面向西部農(nóng)村教育的“頂崗實習(xí)”計劃；南京曉莊學(xué)院教科院2006年5月實施研究，建立“頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)”的模式，師范生到農(nóng)村實習(xí)，置換出教師到學(xué)院免費培訓(xùn)。“頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)”的模式為構(gòu)建職前和職后一體化的教師教育體系搭建了一座橋梁，既職前教育了頂崗實習(xí)生，又繼續(xù)教育了置換教師，同時推進了高等師范院校的改革步伐，是一項“實習(xí)學(xué)生、置換教師、大學(xué)教師”三方共贏的高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、頂崗實習(xí)，有助于師范實習(xí)生的職前教育
（一）教育觀念的樹立
實習(xí)生們完成了由學(xué)生到老師的角色轉(zhuǎn)換，對新的教育理念有了更加清晰的認識，初步樹立了正確的教學(xué)觀和學(xué)生觀，增強了民主意識。
（二）專業(yè)精神的感染
通過頂崗學(xué)習(xí)，實習(xí)生們感受到教師對教育事業(yè)的責任感、愛崗敬業(yè)的工作精神和嚴謹成熟的工作作風。這為他們立志當好老師打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
（三）教學(xué)技能的熟練
實習(xí)生學(xué)習(xí)了課堂教學(xué)的導(dǎo)入、提問、引發(fā)學(xué)生興趣、把握課程重點和難點、控制課堂局面、制作教學(xué)課件、寫好板書等教學(xué)等技能。
（四）班主任工作的了解
在指導(dǎo)老師的細致指點下，實習(xí)生們熟悉了如何觀察和了解學(xué)生，如何走進學(xué)生的內(nèi)心世界，如何組織班會、如何進行成功的家訪等班主任工作。
總之，頂崗實習(xí)為職前教的師范實習(xí)生提供了“一試身手”的機會，他們所學(xué)的先進理論和方法論知識得以在課堂上經(jīng)受檢驗，并為他們的專業(yè)學(xué)習(xí)提供了實踐的經(jīng)驗。
二、置換培訓(xùn)有助于實習(xí)學(xué)校教師的繼續(xù)教育
所謂置換培訓(xùn)就是用兩名小教專業(yè)的大三本科生暫時頂替一名小學(xué)教師的崗位，把那名小學(xué)教師置換出來進行免費短期脫產(chǎn)培訓(xùn)。
短期培訓(xùn)的模式是研修培訓(xùn)，采用“自主學(xué)習(xí)、專家引領(lǐng)”的方式，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計為行為研究、教材研究、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法研究、觀摩、反思和總結(jié)四個部分。培訓(xùn)以一項專題研究為紐帶，圍繞專題組織講座、讀書、研討活動、專門技能講解與培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐與研究、撰寫論文或研究報告等。培訓(xùn)的目的是：
1．教育觀念的更新。培訓(xùn)中傳遞了大量新的、有效的信息，介紹了不同角度和多個層面分析問題的思路，更新了培訓(xùn)教師的教育觀念。
2.科學(xué)素養(yǎng)的提高。培訓(xùn)中補充和更新了教師的科學(xué)知識與人文知識、學(xué)科專業(yè)知識，提高了他們的教育科學(xué)素養(yǎng)。
3.專業(yè)能力的發(fā)展。通過一系列的研討活動和專項技能訓(xùn)練，發(fā)展了教師的專業(yè)能力，包括教育研究能力、組織管理能力、判斷決策能力、社會交往能力等。
置換培訓(xùn)為疲于應(yīng)付繁重教學(xué)任務(wù)的農(nóng)村教師、骨干教師們參與繼續(xù)教育，提供一個“休養(yǎng)生息”的機會，使他們來得安心，學(xué)得踏實，他們可以利用被頂崗的時間補充知識、更新觀念和發(fā)展能力。有力地促進了農(nóng)村師資的更新，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
三、頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)有助于高等師范院校改革步伐的推進
（一）頂崗實習(xí)，是提高師范院校實習(xí)質(zhì)量的有益改革
頂崗實習(xí)推進實習(xí)制度改革，增強實習(xí)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和實效性。傳統(tǒng)實習(xí)，很多城市中、小學(xué)出于對師范生教學(xué)能力的不放心，不愿意讓實習(xí)生承擔正式的教育教學(xué)任務(wù)，實習(xí)往往流于形式，達不到應(yīng)有的效果，實習(xí)的低質(zhì)量必然影響師范生的能力培養(yǎng)，這是師范院校實習(xí)工作長期以來面臨的難題。而在頂崗實習(xí)中，將農(nóng)村學(xué)校設(shè)立為教學(xué)實習(xí)基地不僅為師范生提供長期穩(wěn)定的教育實習(xí)場所，而且?guī)煼渡袚苏降慕逃虒W(xué)任務(wù)，其職前教育經(jīng)驗和教育能力有多方位的實習(xí)和實踐，能從根本上整合師范生各方面的知識，提高其教學(xué)實踐能力，有利于師范生自身能力的建構(gòu)。
（二）頂崗實習(xí)有利于推動師范院校內(nèi)部教育體制改革
當經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌啟動之后，高師教育系統(tǒng)現(xiàn)行體制的合理性面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。頂崗實習(xí)是師范專業(yè)整體人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃中具有重要導(dǎo)向作用的有機組成部分，有利于推動師范院校內(nèi)部教育體制改革。頂崗實習(xí)以頂崗教學(xué)為基本要求，目標明確、任務(wù)明確、責任明確、標準高、壓力大。完成頂崗實習(xí)任務(wù)需要調(diào)整完善與頂崗實習(xí)模式相適應(yīng)的教學(xué)計劃和課程內(nèi)容的整合，需要大幅度強化對師范生的教師技能培養(yǎng)。在課程設(shè)置上更要突出師范專業(yè)的實踐性、專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，使師范生不僅能應(yīng)用所學(xué)到的基本知識和基本教學(xué)能力，而且能把握課程標準，尤其在“新課改”實施的情況下，掌握學(xué)科教學(xué)力度，學(xué)會教學(xué)設(shè)計，學(xué)會組織課堂教學(xué)，輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等。
（三）置換培訓(xùn)充分展現(xiàn)了大學(xué)優(yōu)勢，有助于師范院校的整體發(fā)展
高等師范院校有豐富的圖書資源和專業(yè)期刊資源，還有高素質(zhì)的專家隊伍。置換培訓(xùn)為大學(xué)教師在中、小學(xué)教師培訓(xùn)中找到了一個契合點，并充分發(fā)揮出他們的專業(yè)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢發(fā)揮得越充分，意味著培訓(xùn)的實際成效越高。
頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)模式既有英國“以學(xué)校為基礎(chǔ)”的教師培訓(xùn)的優(yōu)點，又具有美國“教師發(fā)展學(xué)校”的特長。它不僅解決了師范生實習(xí)難的問題，而且密切了高師院校與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的聯(lián)系，也促進高校與農(nóng)村辦學(xué)建立起“合作、互利、雙贏”的新型關(guān)系。這種關(guān)系的進一步、長期的發(fā)展，使合作雙方取長補短，既有助于師范院校的整體發(fā)展，又有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育分析:關(guān)于我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的困境分析
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村基礎(chǔ)教育 系統(tǒng)動力學(xué) 面臨困境
[論文摘要]本文認為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的困境是社會問題的縮影，并通過反饋作用反作用于社會系統(tǒng)。打破基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟發(fā)展間的惡性循環(huán)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵。
1．目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀
建國以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育觀念落后，政府、民眾對其不重視，師資力量薄弱，涌出大批民辦教師。改革開放后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位有所提高，但教育資源空間分布不均、投入嚴重不足、教育設(shè)備陳舊、教師隊伍人才流失等等使我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨發(fā)展困境。
我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，其現(xiàn)狀與面臨的困境是各種社會問題綜合作用的結(jié)果，是社會問題的縮影。在這個閉合的系統(tǒng)中，若不采取調(diào)節(jié)措施，在這些困境下衍生的問題又將反饋于社會系統(tǒng)，進一步加深社會問題，加劇兩極分化，形成惡性循環(huán)。
2．農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的主要原因分析
（1）農(nóng)村教育與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的理想模式。教育發(fā)展與經(jīng)濟增長的相互促進關(guān)系很早就為人們所認可和重視，并出現(xiàn)了教育經(jīng)濟學(xué)等研究分支。經(jīng)濟增長影響著教育的普及程度，方式和手段，推動教學(xué)內(nèi)容的更新，影響教育觀念的變革；教育也通過增加人力資本推動經(jīng)濟增長。理想的教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展間可通過提高勞動力素質(zhì)、增大教育投資等環(huán)節(jié)形成良好的反饋關(guān)系。
（2）社會問題對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響。①社會經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的影響。社會經(jīng)濟的二元化發(fā)展，直接影響了當?shù)卣畬τ诨A(chǔ)教育的投資，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展失衡。同時社會經(jīng)濟的二元化，使農(nóng)村富余勞動力逐漸向外轉(zhuǎn)移，大多農(nóng)民工在經(jīng)濟狀況、城市教育戶籍制度等限制下，尚無能力攜子女在城市接受教育，造成留守兒童增多，家庭教育空缺，其責任和義務(wù)部分轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理帶來了新的問題。
②人口素質(zhì)的制約。人口素質(zhì)包括身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。在我國農(nóng)村，農(nóng)村教育觀念落后，小農(nóng)社會封建科舉制下“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思維方式?jīng)Q定了農(nóng)民的行為規(guī)范和價值取向，把“離農(nóng)”作為學(xué)習(xí)目標，將升入城鎮(zhèn)重點高中視為出路。應(yīng)試教育限制了其中高等教育素質(zhì)的培養(yǎng)。
教師素質(zhì)亟需提高。近年來，教師人才大量流失，無法引入新的人力資本，教師群體人口結(jié)構(gòu)中老齡化現(xiàn)象嚴重，從而導(dǎo)致教師創(chuàng)新、改革精神薄弱，無法應(yīng)對新課程等改革。基層地方官員素質(zhì)也是制約我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個因素。由于教育對經(jīng)濟建設(shè)促進作用的后滯性，地方政府官員更注重公共基礎(chǔ)建設(shè)、引入外資等眼前事務(wù)。這造成了其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不重視，投資少，學(xué)校硬件設(shè)施得不到保障，且經(jīng)常拖欠老師的工資，加劇了教師的人才流失。
③空間組織結(jié)構(gòu)的影響。我國經(jīng)歷了世界上最長最完善的封建社會，中國社會空間組織的層序化結(jié)構(gòu)高度發(fā)達，教育系統(tǒng)也不例外，層序的空間結(jié)構(gòu)使教育政府投資、慈善投資呈現(xiàn)出了“漏斗式”的劃撥管理，不能有效地直接投入到農(nóng)村教育上。層序社會結(jié)構(gòu)中空間管理結(jié)構(gòu)下領(lǐng)導(dǎo)者的選拔，并非民主選舉，內(nèi)部管理模式僵化，教師對這種管理模式有抵觸情緒，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育內(nèi)部動力的內(nèi)耗。
影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會問題，既有歷史成因，又有改革開放經(jīng)濟發(fā)展后衍生的新問題。這些因素介入教育、社會經(jīng)濟的良性循環(huán)系統(tǒng)，破壞了原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，滯延了這一正反饋，未能讓教育與經(jīng)濟發(fā)展的互相促進作用良好發(fā)揮。
3．農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革對策初探
（1）國家政策的重視。要將“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的組織目標發(fā)展為“以發(fā)展教育和經(jīng)濟建設(shè)為中心”。一方面要努力提高農(nóng)民的生活水平。近年來，我國實行稅費改革，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，但不能從根本上解決問題，國家政府和地方政府應(yīng)放寬農(nóng)民城市化的戶籍、就業(yè)、教育等政策，讓農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，加速城市化進程，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的壓力；另一方面，則需加大對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，提高農(nóng)村教師的地位和待遇，吸引外來人才。
（2）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。普及職業(yè)教育對實現(xiàn)勞動力進城和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%，低下的勞動力素質(zhì)使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化陷入困境。普及、改革農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。
（3）基礎(chǔ)教育改革配套系統(tǒng)制度的完善。因農(nóng)村人口分散度大等特點，農(nóng)村基礎(chǔ)教育是覆蓋面很廣的“面式教育”，城市化進程使這樣的特點更為明顯，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了新的要求。除完善的寄宿管理、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，也應(yīng)具備良好師資、保育技能等相應(yīng)要求，以保障學(xué)齡兒童的教育和生活。
