引論：我們?yōu)槟砹?篇基礎(chǔ)教育研究論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

基礎(chǔ)教育研究論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育逐步推進(jìn)研究論文

摘要：教育公平是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此我們應(yīng)該強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公共物品的地位，加大政府投資力度并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，同時(shí)努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布。

關(guān)鍵詞：教育公平互助共同體階層差距

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)校或者需要交納一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢(shì)群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享品質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

教育的均衡發(fā)展是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力，政府作為基礎(chǔ)教育的投資主體，應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。和諧社會(huì)既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平及社會(huì)和諧發(fā)展。現(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和弱勢(shì)補(bǔ)償。

2006年9月我國實(shí)施的新義務(wù)教育法，及時(shí)次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)資源共享，可以為國家節(jié)約大量的資金，取得更大的辦學(xué)效益。同時(shí)通過城鄉(xiāng)學(xué)校互助，拓寬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野,轉(zhuǎn)變落后觀念，促使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的中心,以期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

從我國人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人口占大部分。建設(shè)新農(nóng)村需要科學(xué)技術(shù)的支撐，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當(dāng)務(wù)之急。我國教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認(rèn)為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，資本積累不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質(zhì)的改進(jìn)主要通過教育進(jìn)行，高質(zhì)量的人力資本是社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，為此我們應(yīng)該繼續(xù)增加政府教育投入，同時(shí)充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁。我們?cè)趯?duì)農(nóng)村的教育投入和實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置時(shí)，可以將它提升到更高的戰(zhàn)略地位，通過增加農(nóng)村教育投資的途徑解決受到世貿(mào)組織限制的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，努力推進(jìn)教育教學(xué)管理改革，健全教師管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個(gè)充滿活力、保持更新的管理人員儲(chǔ)備庫，改變農(nóng)村學(xué)校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現(xiàn)象。學(xué)校之間定期舉辦研討會(huì)，交流和學(xué)習(xí)各校先進(jìn)的教育理念、辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗(yàn)，每年互派管理人員到雙方學(xué)校進(jìn)行掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮特色名校的引領(lǐng)與輻射作用，將其品質(zhì)資源向城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)W校進(jìn)行輻射。

同時(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，進(jìn)行新課程改革，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展各類職業(yè)教育。其次，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)骨干教師的培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)青年教師，形成合理的師資隊(duì)伍梯隊(duì)。教師的素質(zhì)是教育之本，但是目前農(nóng)村教師的整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)新課程改革。農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的培訓(xùn)應(yīng)該得到充分的重視，通過政策鼓勵(lì)城市教師支援農(nóng)村教育，推進(jìn)教師交流制度，派出教師到薄弱學(xué)校掛職，把先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方傳送給農(nóng)村學(xué)校，開展課題示范，進(jìn)行教學(xué)專題研討，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等手段，達(dá)成教師備課、學(xué)生練習(xí)、音像資料等教育品質(zhì)資源共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。并且通過校際團(tuán)隊(duì)研課、教師上課、專家點(diǎn)評(píng)，充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校的帶頭作用，城市教師與農(nóng)村學(xué)校青年教師結(jié)對(duì)，提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，吸收近期教育信息。而且應(yīng)努力改善農(nóng)村教師的工資福利待遇，放寬評(píng)聘職稱條件，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校舉辦的活動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)基金予以鼓勵(lì)。超級(jí)秘書網(wǎng)

農(nóng)村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)加大師生比例，切實(shí)減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。再次，加強(qiáng)學(xué)生相互交流，共享現(xiàn)代文明成果。運(yùn)用師生結(jié)對(duì)、生生結(jié)對(duì)等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數(shù)量的農(nóng)村貧困學(xué)生。城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體內(nèi)部制定結(jié)對(duì)互助計(jì)劃，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，形成合作互動(dòng)的發(fā)展團(tuán)隊(duì)，通過學(xué)校間的互動(dòng)機(jī)制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動(dòng)。互助團(tuán)體內(nèi)部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結(jié)對(duì)互助，規(guī)范學(xué)校結(jié)對(duì)互助行為，確保互助行為的可持續(xù)性。建立專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)生活困難、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化德育網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)學(xué)生都受到教育。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)，樹立其文化個(gè)性和特色。，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過相對(duì)集中的教育投資，能夠提高農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又可集中農(nóng)村可貴的教師，改善學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)學(xué)校的師資力量。逐步撤銷規(guī)模過小、布點(diǎn)分散的學(xué)校，推動(dòng)學(xué)校布局合理化，提高規(guī)模效益和整體辦學(xué)水平，改善以往教育投資分散等諸多弊端。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育被改革策略研究論文

基礎(chǔ)教育進(jìn)行新課程改革已有了好長一段時(shí)間，表面上轟轟烈烈，如火如荼，但實(shí)際上我國目前的基礎(chǔ)教育還是沒有擺脫應(yīng)試教育的局面，素質(zhì)教育和減負(fù)教育并沒有真正實(shí)施起來。

教育改革出現(xiàn)這樣的局面，根源在什么地方？我想，根源在于這場(chǎng)教育改革是自上而下的改革，廣大教師都熱衷于應(yīng)試教育并樂此不疲；同時(shí)，因?yàn)閼?yīng)試教育能得到立竿見影的效果，一些學(xué)校和教師并成了名校和名師，并為此在教育上大發(fā)應(yīng)試教育的橫財(cái)。這樣的“良性”循環(huán)，是沒有人顧及學(xué)生的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，沒有人愿意再素質(zhì)教育上做費(fèi)力不討好的事情。葉瀾教授說：“這實(shí)際上反映的是社會(huì)形態(tài)。我們都知道要落實(shí)素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育是決定命運(yùn)的關(guān)鍵。我認(rèn)為這種狀態(tài)如果不走出來，生態(tài)惡化還要繼續(xù)。”因此，教育改革需要的是自下而上的改革，這樣，才能真正讓改變中國的教育（具體見筆者刊發(fā)于2009年9期《現(xiàn)代教育論叢》的《論教師專業(yè)培訓(xùn)的自主性》一文，筆者做了詳細(xì)的論述。）

葉瀾在談到這個(gè)問題的時(shí)候，提到自己在和基礎(chǔ)教育一線教師和校長接觸的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很多教育工作者有“被改革”的感覺，包括基層教育研究者；一說到改革，他們做肯定回答，然后就是你給我辦法、給我一個(gè)模式，卻不動(dòng)腦筋去想想這是為什么。這就是典型的被改革行為和現(xiàn)象。教育改革一旦走入被改革的局面，就注定的改革將以失敗而告終，或者流產(chǎn)。

廣大教師“被改革”，這是問題的根源。新課程改革并不是廣大教師想做的事情，這僅僅是專家學(xué)者、教育主管部門的愿望。即使是政府倡導(dǎo)的自上而下的改革，要想推行改革措施，就必須得進(jìn)行廣泛的宣傳，讓這樣的改革思想深入教師群體、深入教師的骨髓，讓教師認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的教育就是需要這樣的教育改革和教育方法。縱觀歷史，每一次政治上的改革，事先都要廣泛的掀起一場(chǎng)思想革新啟蒙運(yùn)動(dòng)，讓這樣的思想和思潮讓人民大眾接受并深入人心，否則，沒有思想啟蒙運(yùn)動(dòng)的改革注定必將以失敗而告終。例如歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、我國的五四新文化運(yùn)動(dòng)，都為后來的改革提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。本次新課程改革，僅僅是教育主導(dǎo)部門強(qiáng)行推行的一種思想，并沒有像五四新文化運(yùn)動(dòng)那樣開辟出專門的陣地來宣傳新課程改革，并沒有多少關(guān)于新課程改革的相關(guān)的的書籍和文獻(xiàn)，導(dǎo)致新課程僅僅僅以一種觀念的形式出現(xiàn)，并沒有深入人心。

葉瀾說：“當(dāng)主體變成被動(dòng)體，改革怎么改，都沒有辦法。這種狀況形成的一個(gè)原因就是我們的改革者和領(lǐng)導(dǎo)長期以來重心太高，缺乏多元主體和多層次改革同步推進(jìn)滾動(dòng)向前的思維。在這樣一個(gè)背景下，最基層的教育工作者缺乏內(nèi)在的積極性。”因此，目前教育改革就是要著力于改革這種教師被改革的被動(dòng)狀態(tài)，讓教師從被改革走向主動(dòng)改革。只有這樣，才能讓新課程理念被廣大教師接受并真正在具體教學(xué)中實(shí)踐起來，否則，就只能走入改革的形式主義。

新課程改革走入目前的尷尬境地，并不僅僅是廣大教育工作者的問題，根源還在于政府沒有給教育營造一個(gè)適合新課程改革和教學(xué)的氛圍和條件。正是這些條件和氛圍制約了廣大教育工作的教改熱情。我們知道，要想真正實(shí)行素質(zhì)教育，就必須改革現(xiàn)行的考試制度，現(xiàn)行教育制度以分?jǐn)?shù)論成敗，必然導(dǎo)致應(yīng)試教育的可能性與現(xiàn)實(shí)性。但這并不意味著就不考試，而是采取與素質(zhì)教育相符合的考試試題、考試指導(dǎo)思想和考試制度。因此，改革考試命題方式，命制符合素質(zhì)教育的試題來考察學(xué)生的各種能力，我想，這是目前教育改革應(yīng)該要做的一件事情，而不是新教材老教法、新理念配套陳舊的考試試題。

其次，充分放權(quán)給校長和教師。葉瀾說：“我認(rèn)為重心的下降，將是管理重心的下降，真正把教育改革的主動(dòng)權(quán)還給校長和老師，是下一階段基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的最重要保障。”現(xiàn)行教育的一個(gè)重要弊端就是政府以行政命令管得過死、管得過多，把一個(gè)個(gè)象牙塔似的學(xué)校全部衙門化，儼然辦成了政府的一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，而校長則對(duì)上級(jí)唯令是從，不分青紅皂白、不管教育規(guī)律、不顧教師的感受。如果教育部改變這樣的狀態(tài)，教育改革想讓學(xué)校真正的自由發(fā)展，幾乎是不可能的。畢竟，一線教育，能夠像洋思中學(xué)和杜郎口中學(xué)那樣，敢于創(chuàng)建自己的教育模式的學(xué)校和校長并不多見，能夠走出特色道路的更是鳳毛麟角。

再次，新課程改革之初并沒有給廣大教師做好相應(yīng)的物質(zhì)保障，即教師的工資待遇很低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)。我國70%以上的人口都在農(nóng)村，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)承載了中國基礎(chǔ)教育的絕大多數(shù)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)的教育、落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)的各項(xiàng)政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的基礎(chǔ)教育問題就解決了。在全國實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下，如果教育資源配置的重心還不加強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)上，中國的基礎(chǔ)教育將不可能得到改觀。錢學(xué)森逝世前推出的教育命題，其實(shí)就是基礎(chǔ)教育的問題，解決好了基礎(chǔ)教育的均衡問題，也就解決好了錢學(xué)森提出的問題。現(xiàn)在，全國正在落實(shí)教師績效工資的問題，很多地區(qū)基本上都落實(shí)了這個(gè)政策，一旦這個(gè)問題得到圓滿解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇與以前相比將得到大幅度的提高。政府解決好教師的“安居”工程，廣大教師才能真正安心教書育人，才能安心專研教材、研究學(xué)生，創(chuàng)造性的完成課堂教學(xué)，而不是像以前那樣，處心積慮的、想方設(shè)法的在學(xué)生和家長身上找錢，辦各種補(bǔ)習(xí)班、甚至把在課堂上該講的都沒有講完，留到輔導(dǎo)課上完成。因此，教室績效工資的實(shí)施，是基礎(chǔ)教育改革的前奏，是政府在基礎(chǔ)教育上邁出的最關(guān)鍵性一步。

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育要走出被改革的尷尬處境，就必須處理好思想宣傳、營造改革的氛圍和環(huán)境、進(jìn)一步放權(quán)、做好物質(zhì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則，基礎(chǔ)教育被改革時(shí)代將永遠(yuǎn)也不會(huì)終結(jié)！

美育基礎(chǔ)論文：美育基礎(chǔ)教育的必要性研究

本文作者：李麗珠單位：蕪湖信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院附屬信息工程學(xué)校

生命是地球上最珍貴的財(cái)富，尊重生命，肯定生命，弘揚(yáng)生命的價(jià)值，是美術(shù)作為人類文化的一個(gè)重要組成部分，其作品中充溢著豐富的人文精神。抓住人文性質(zhì)的生命價(jià)值是美育的關(guān)鍵所在，也是理解美術(shù)作品思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)。這種隱含于美術(shù)作品深層的美育意義體現(xiàn)在許多方面，它在作品中，既是現(xiàn)實(shí)生命意義的反映，也與社會(huì)生活有著密切的聯(lián)系，學(xué)生理解并掌握了它們，不僅對(duì)自然、社會(huì)、人生、他人、自我等有積極的倫理態(tài)度，而且更利于他們探求生命的意義，追求生命的價(jià)值，這正是美育的根本目的。

美術(shù)是真善美的統(tǒng)一，是源于生活高于生活的呈現(xiàn)。人類的理想、愿望、情感、意志、個(gè)性、尊嚴(yán)、教養(yǎng)、道德、價(jià)值、生存狀態(tài)、智慧、美、愛、自由等等人文特征，蘊(yùn)藏于不同的時(shí)代、歷史、民族、國度的藝術(shù)家們所創(chuàng)造的美術(shù)作品中。強(qiáng)烈的生命意識(shí)，給作品賦予了生命的價(jià)值。任何美術(shù)作品都是現(xiàn)實(shí)生活直接或間接的反映，不僅注入了作者的情感，而且表達(dá)出生命的意識(shí)。不必說反映人類現(xiàn)實(shí)的作品是生命現(xiàn)象的瞬間定格，就是風(fēng)景寫生描繪，也有作者生命情緒的內(nèi)涵和律動(dòng)。詹健俊的油畫《狼牙山五壯士》中，富有動(dòng)感的五個(gè)人物形象在日寇的包圍中即將跳崖的畫面，正是無數(shù)先烈犧牲自己的生命拯救中華民族億萬民眾生命壯舉的縮影。欣賞這幅畫的過程就是讓學(xué)生了解抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國人民反抗侵略的正義性和悲壯性的過程。這種欣賞與學(xué)習(xí)，對(duì)愛國主義、英雄主義的感受鮮明直觀，能讓學(xué)生對(duì)英雄們寧死不屈的崇高氣節(jié)充滿敬仰。

法國浪漫主義畫家德拉克洛瓦的《自由引導(dǎo)人民》也如此，學(xué)生在鑒賞中激發(fā)了內(nèi)心的感情，充滿了對(duì)人類美好事業(yè)的熱愛，產(chǎn)生了追求真理的熱情；蔣兆和先生的中國畫巨作《流民圖》，讓學(xué)生看到了戰(zhàn)爭(zhēng)給人類帶來的苦難生活，啟發(fā)學(xué)生對(duì)罪惡戰(zhàn)爭(zhēng)的憤慨與譴責(zé)；古希臘的《米洛斯的阿芙羅蒂德》、意大利波提切利的《維納斯的誕生》等作品，無不飽含著對(duì)生命美的禮贊。英國畫家康斯坦布爾的《干草車》、中國畫家王希孟的《千里江山圖》、齊白石的花鳥畫、徐悲鴻的奔馬等等，雖為風(fēng)景、山水、花鳥作品，卻都有充盈的生命表達(dá)，使學(xué)生受到珍視生命、保護(hù)環(huán)境、珍惜生活等方面的教育。

有的美術(shù)作品更是以美術(shù)特有的藝術(shù)語言蘊(yùn)涵著意味深長的苦心孤詣，鑒賞中給予學(xué)生帶來極大的教育與震動(dòng)。如欣賞潘鶴的《艱苦歲月》后，學(xué)生與畫面中的小戰(zhàn)士比照，感到了各方面的懸殊差距，引起了深深的思索；羅中立的《父親》所產(chǎn)生的強(qiáng)烈視覺沖擊力和深沉的內(nèi)涵引起學(xué)生對(duì)父輩的回望與關(guān)注，內(nèi)心的感激與愧疚之情怦然而起，有的學(xué)生更在賞析時(shí)潸然淚下，受到極大的震撼。這些事例有力地說明了美術(shù)的獨(dú)特力量，美術(shù)作品的直觀效果產(chǎn)生了意想不到的美育作用，是其它學(xué)科無法比擬的。

美術(shù)鑒賞中的形象觀照具有超功利性，但絕不應(yīng)只作“道德教化”的狹義理解，因?yàn)檫@種審美理解，是人的理性積淀在感性之中，是人的理解溶化在情感之中使然。“藝術(shù)既表現(xiàn)人們的感情，也表現(xiàn)人們的思想，但是并非抽象地表現(xiàn)，而是用生動(dòng)的形象來表現(xiàn)。這就是藝術(shù)的最主要的特點(diǎn)”[2]4，正所謂“理之于詩，如水中鹽，蜜中花，體匿性存；無痕有味”[3]58。學(xué)生是因此“于無聲處聽驚雷”，受到潛移默化的影響，在高品位的藝術(shù)享受中受到真善美的感化，從而熱愛生命，尊重生命，自覺提升生命的價(jià)值。

美術(shù)課要著眼于社會(huì)運(yùn)動(dòng)變化中的和諧美

在高中美術(shù)課中，如果教師僅以畫面的“故事”講述，即使加上一些美術(shù)技能技巧的分析作為欣賞的模式，其結(jié)果同樣是忽略了對(duì)學(xué)生審美能力的培養(yǎng)，即忽略了美育，依然是屬于認(rèn)識(shí)教育的“智育”，并沒有成為針對(duì)高中學(xué)生的“美育”。美育不僅提高學(xué)生的智力，更需要提升學(xué)生的情商，后者具有其它學(xué)科沒有的特殊功效。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)所需要的人才不僅要有淵博的科學(xué)知識(shí)，高超的技能水平，還要有較高的審美能力和創(chuàng)造能力，能夠自覺地遵循美的規(guī)律去改造客觀世界。智力產(chǎn)生能力，情商產(chǎn)生動(dòng)力，創(chuàng)新才是結(jié)果。而其基礎(chǔ)，當(dāng)然是懂得美，熱愛美，有一顆向美之心。美育正是通過現(xiàn)實(shí)美和藝術(shù)美打動(dòng)人的情感，使人在心靈深處受到感染和感化，產(chǎn)生執(zhí)著熱忱的事業(yè)心，從而具備正確的審美觀點(diǎn)，生成感受美、鑒賞美和創(chuàng)造美的能力，豐富自身的人生情趣，為到達(dá)理想境界目標(biāo)不懈努力。追求“人生的情趣和理想境界”，正是美育的重要目標(biāo)，是美的生命真諦。人的一切都應(yīng)該是美好的，不僅是人的外表，還包括人的內(nèi)心、情感、情緒、理想、追求，它們是和諧人生的主要“構(gòu)件”。德國古典主義美學(xué)家席勒在《美育書簡》中談到追求人的本性的完善時(shí)曾說道：美育是“培養(yǎng)我們感性和精神力量的整體達(dá)到盡可能和諧”的教育[4]102。

和諧是美的基礎(chǔ)，美是和諧的結(jié)果。世間的萬事萬物，都是發(fā)展變化的，和諧美也是一種人與自然、人與萬物在運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的統(tǒng)一體。人類的偉大，正是在于能夠保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)“天人合一”。和諧，是藝術(shù)作品中重要的形式美原理。比如說，美術(shù)作品中有均衡美，但打破均衡的變化后，能理解其美的涵義，則是美術(shù)鑒賞的更高層次。馬克思主義美學(xué)從和諧的客觀基礎(chǔ)出發(fā)，認(rèn)為和諧是美好事物的重大特征之一，就在于它含有運(yùn)動(dòng)變化的生命現(xiàn)象，產(chǎn)生賞心悅目的情感因素。現(xiàn)實(shí)本身合乎規(guī)律的過程就是和諧過程，也是藝術(shù)中和諧的本源，這在的美術(shù)作品中隨處可見。例如名畫《蒙娜麗莎》，達(dá)?芬奇就是以生命的活體為模特，創(chuàng)造了一件構(gòu)圖和諧、比例和諧、色彩和諧、透視和諧、人與背景和諧的珍品。審美中存在形式美，然而這一法則也在不斷變化。正因?yàn)槿绱耍矫娴拿啦蝗鐒?dòng)態(tài)的美有吸引力、感染力，舞臺(tái)藝術(shù)的美也逐漸被影視藝術(shù)的美替代。和諧美的對(duì)象不斷發(fā)展變化，人們才不會(huì)審美疲勞。

十六七歲的高中學(xué)生，正處于人生的花季，他們?cè)谥R(shí)、年齡增長的同時(shí)，社會(huì)文化也突飛猛進(jìn)，以其不可阻擋的強(qiáng)大沖擊力進(jìn)入他們的生活。青少年思想活躍，觀念新穎，是建造祖國明天和諧社會(huì)的棟梁，應(yīng)該是人格和諧的人。培養(yǎng)他們成材，需要智育，更需要美育。如果說智商是基礎(chǔ)的話，那么情商則是生命的活力和動(dòng)力，創(chuàng)新是人走向成功的關(guān)鍵，情商往往能夠激勵(lì)指導(dǎo)人的創(chuàng)新意識(shí)。無論是人的成長，還是人的事業(yè)發(fā)展，抑或與人交往、在團(tuán)隊(duì)內(nèi)從事的社會(huì)角色，都離不開情商。情商就是生命意識(shí)的涌動(dòng)，其水平高低，對(duì)一個(gè)人能否取得成功有著重大的影響和作用，有時(shí)甚至?xí)^智力。高中美術(shù)鑒賞課，是一種沒有任何功利與私利的審美活動(dòng)，其目的之一是消解學(xué)生在現(xiàn)實(shí)世界生存中被扭曲或異化的思想、觀念，促使學(xué)生發(fā)展變化，激發(fā)他們自制、熱忱、堅(jiān)持、以及自我驅(qū)動(dòng)、自我鞭策的能力，成為自由、和諧、完整的生命體。美術(shù)鑒賞課的性質(zhì)與深刻內(nèi)涵，是定位在“引導(dǎo)學(xué)生熱愛祖國，理解美術(shù)文化，形成人文素養(yǎng)”[1]層面上的。以美術(shù)作品中的先進(jìn)文化內(nèi)涵，協(xié)調(diào)學(xué)生在生活中的情感、情緒、認(rèn)識(shí)、心理，化解被物質(zhì)化生活積聚的焦躁、抑郁、消沉和迷惘，使他們能在學(xué)習(xí)生活中處于一種審美的、和諧發(fā)展的狀態(tài)，激勵(lì)自己向真、向善、向上，催動(dòng)追求的向美之心，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生命在社會(huì)運(yùn)動(dòng)變化中的和諧美，使自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展達(dá)成和諧。

美術(shù)課要為學(xué)生成長打造學(xué)科美育基礎(chǔ)

美是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人的本質(zhì)力量對(duì)象化的結(jié)果。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中闡述了“人也按照美的規(guī)律來建造”[5]54的光輝思想。“人也按照美的規(guī)律來建造”，這就是說實(shí)踐主體———人，總是按照一定的目的去衡量對(duì)象，在意識(shí)中使對(duì)象按照一定的目的要求改變，形成“美的規(guī)律”———即形式美規(guī)律。這一過程體現(xiàn)出的美，陶冶了人的性情，凈化了人的感情，將人引向勝利之路。這種形式美，體現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科中。例如語文，以美的語言描繪美的風(fēng)景和場(chǎng)面，塑造美的形象，表達(dá)了各種豐富、美好而細(xì)膩的情感。即使古老的中國格律詩，其中也有豐富的形式美成分，像聲韻，對(duì)仗等等；英語學(xué)習(xí)中，學(xué)生無論在聽說訓(xùn)練還是朗誦詩歌，首先應(yīng)把握的是英語語句的節(jié)奏、節(jié)拍和升降，使詞語的音美和義美密切結(jié)合，以反映英語語調(diào)的和諧美，形成完整的語句形象。在自然科學(xué)方面，科學(xué)家也正是在追求美的過程中，將探索引向光明，取得成功的。楊振寧先生是著名物理學(xué)家，曾把物理學(xué)之美分為三種類型：即現(xiàn)象之美，理論描述之美，理論結(jié)構(gòu)之美。盡管大千世界萬紫千紅，各種物理現(xiàn)象與過程千差萬別，但本質(zhì)上可以邏輯地歸納，成為不多的若干基本概念和原理，使物理學(xué)的理論體系呈現(xiàn)出高度的和諧與簡潔美。

對(duì)稱是形式美的重要表現(xiàn)方式，在一般人認(rèn)為“純邏輯”而“枯燥”的數(shù)學(xué)中，對(duì)稱處處留下了美的蹤跡。在幾何上，平面的情形下有軸對(duì)稱和中心對(duì)稱，空間除了直線對(duì)稱和點(diǎn)對(duì)稱外，還有平面對(duì)稱。著名德國數(shù)學(xué)家魏爾更是贊嘆數(shù)學(xué)的“美和對(duì)稱緊密相連”。對(duì)稱在藝術(shù)、自然、科學(xué)上的例子屢見不鮮，在自然界人們可以從亞原子微粒子的結(jié)構(gòu)到整個(gè)宇宙結(jié)構(gòu)，乃至每一尺度上都能找到對(duì)稱的美。另外，從建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)的建筑物外形到工業(yè)設(shè)計(jì)的日常生活用品，從動(dòng)植物外貌到生物有機(jī)體的構(gòu)造，從化合物的組成到分子晶體的排布，都有對(duì)稱美的存在。美在化學(xué)中也處處展露，如化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的形式美、過程中的變化美及實(shí)驗(yàn)結(jié)果的創(chuàng)新美等。偉大的居里夫婦就曾為鐳的顏色所傾倒，驚呼鐳不僅自動(dòng)發(fā)光，還有“美麗的顏色”！由此揭去了鐳的神秘面紗，開始了科研與治療人類頑疾的美的旅程。音樂中的美更是令人陶醉，周杰倫的一曲《青花瓷》唱紅了東西南北，給靜態(tài)的中國瓷器賦予鮮活的生命，詞作者方文山的詞風(fēng)美，周杰倫的曲調(diào)美、旋律美、唱腔美，表達(dá)了中國傳統(tǒng)文化中的歷史美和博大精深的生命內(nèi)涵，它是唱出來的工藝美，更易被青少年群體所接受。美的規(guī)律，從某種意義上來說又是變化的規(guī)律。在藝術(shù)領(lǐng)域里，無論是美術(shù)、書法、攝影，還是音樂、舞蹈、戲劇，觀眾總是希望在欣賞中看到新的變化。的確，計(jì)算機(jī)可以“像人一樣聰明”，但要?jiǎng)?chuàng)造變化，還是要靠人的智慧、激情。激情能夠點(diǎn)亮智慧，而變化是激情的結(jié)晶，是生命的象征，也是美的基礎(chǔ)。

以書法的欣賞來說，不僅因?yàn)樗鼈兪怯上笮挝淖职l(fā)展而來的漢字，也不僅是書寫工具的特殊性，更因?yàn)闀ǖ狞c(diǎn)線組合富于造型變化，形成了書法藝術(shù)“無聲之音，無形之象”的抽象美，滲透著書法家的思想感情，“達(dá)其性情，形其哀樂”。另外，像攝影作品雖為靜態(tài)的藝術(shù)，但在瞬間的畫面中，展現(xiàn)出生活充滿變化的紀(jì)實(shí)與藝術(shù)；音樂通過音響、節(jié)奏、旋律、音色、速度、力度、曲式的變化與組合，在一定的時(shí)間內(nèi)或強(qiáng)烈，或舒緩地表達(dá)著人們的情感。宇宙間最有魅力的美來自生命，而運(yùn)動(dòng)變化著的人體，則充滿了生機(jī)勃勃的生命力，舞蹈，作為“生命運(yùn)動(dòng)的形式”，正是變化與美的藝術(shù)。

至于綜合藝術(shù)中的戲劇，綜合了文學(xué)、繪畫、雕塑、音樂、舞蹈等姊妹藝術(shù)的元素，集中了編劇、導(dǎo)演、演員、美術(shù)設(shè)計(jì)、音響效果等各類專門人才的智慧才能，所創(chuàng)造的形象是時(shí)間與空間、視覺與聽覺、直觀與想象等緊密結(jié)合的復(fù)合影像，是運(yùn)動(dòng)的、充滿美的變化的直觀形象。欣賞戲劇藝術(shù)，等于同時(shí)集中而又廣泛地接觸了高水平、高質(zhì)量的各種藝術(shù)，其美育的功用是多方位、深層次、綜合性的，可以提升學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)，促進(jìn)審美素質(zhì)的提高。美術(shù)鑒賞教學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)生正確的審美觀和感受美、鑒賞美的能力為目標(biāo)，是形式美的教育，應(yīng)該成為促使學(xué)生用“美的規(guī)律”來創(chuàng)造對(duì)象，來衡量事物，來促進(jìn)對(duì)各門學(xué)科的學(xué)習(xí)與理解的橋梁與媒介，并以此來美化自己，更優(yōu)化自己。由于應(yīng)試教育的影響，有的學(xué)校因種種緣故沒有開設(shè)美術(shù)課，造成學(xué)生美術(shù)知識(shí)的匱乏，忽視了提高學(xué)生整體素質(zhì)，使部分學(xué)生誤以為，只要達(dá)到自我視覺上的滿足，就是具備了欣賞能力，他們抑或只能欣賞，不會(huì)鑒賞，抑或幼稚地認(rèn)為“容貌+時(shí)髦=美貌”，盲目追求新潮，追求與眾不同的“個(gè)性化”，凡是“洋”的“奇”的“怪”的都當(dāng)作美的，因而出現(xiàn)了一些美的誤區(qū)。這些審美現(xiàn)象中的錯(cuò)位，是由于長期忽視了美育，忽視了對(duì)美與丑的正確認(rèn)識(shí)與辨別能力的培養(yǎng)，使學(xué)生在審美知識(shí)和審美能力方面出現(xiàn)斷層，造成思維空白，追求庸俗，影響了他們對(duì)人生目標(biāo)的思考與進(jìn)取。

可以說，對(duì)高中學(xué)生的美術(shù)鑒賞教育、形式美教育的確是非常必要，它不僅是美術(shù)課的內(nèi)容之一，是提高學(xué)生審美能力的重要途徑，是促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)習(xí)的助推力，其直接功能更是培養(yǎng)學(xué)生的審美能力，間接功能還有輔德、促智、健體等等不容忽視的作用。當(dāng)然，美育對(duì)于青少年來說，最為重要的內(nèi)涵，應(yīng)是它的超越功能———對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的超越所形成的對(duì)人生目標(biāo)的積極進(jìn)取態(tài)度，對(duì)人生審美意趣和理想境界的追求。這與會(huì)欣賞歌曲、會(huì)寫美文或者掌握一套形式美規(guī)律不是一回事。而理想境界，更不是物質(zhì)生活的高度奢華。現(xiàn)代美育的理念，應(yīng)著力于強(qiáng)調(diào)對(duì)人生美好理想的追求，對(duì)詩意人生的促進(jìn)，對(duì)生命意義的探索，對(duì)生命價(jià)值認(rèn)識(shí)的提升。

藝術(shù)具有豐富的美育內(nèi)涵和教育功能，這一觀念已成為人們的共識(shí)。高中開設(shè)藝術(shù)課的根本目的不是培養(yǎng)藝術(shù)家，高中《美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》提出的五個(gè)模塊的設(shè)置目的，也不是要培養(yǎng)學(xué)生成為美術(shù)家。其根本使命是“以學(xué)生為本，面向全體學(xué)生，著眼于學(xué)生的終身教育，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，注重學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，重視學(xué)生的成長過程，尊重學(xué)生的情感體驗(yàn)和情感表達(dá)”，[6]從而引導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生具備發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造美好生活的趣味與能力，激勵(lì)學(xué)生以今天的現(xiàn)實(shí)為起點(diǎn)，努力追求高品位的生活、高境界的人生。這不僅是高中學(xué)生追求個(gè)體生活幸福的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展向美育提出的時(shí)代要求。在新課改的平臺(tái)上，高中美術(shù)課程，應(yīng)該為學(xué)生的健康成長打下學(xué)科基礎(chǔ)———通過美育，使學(xué)生具有輕松愉悅的情緒情感，具有精湛入微的專業(yè)技能分析，此外，更要給學(xué)生以生命激情的觸發(fā)，啟迪他們對(duì)生命進(jìn)行哲理思考，促進(jìn)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，成為和諧社會(huì)的構(gòu)建者。

結(jié)語

素質(zhì)教育理念指導(dǎo)下的新課改正在深入進(jìn)行，它將教育事業(yè)引向教育的本來意義，即教育不是理智知識(shí)和認(rèn)識(shí)的堆集，而是選擇的教育內(nèi)容，使人的潛力較大限度地調(diào)動(dòng)起來，“堅(jiān)持發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育”，“加強(qiáng)美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)”[7]，使學(xué)生成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的[8]180一代新人。無疑，新課改是一條改革傳統(tǒng)教育教學(xué)思想、內(nèi)容、模式的光明之路，但不可否認(rèn)，它也是一條道路曲折的光明之路。因而在課改實(shí)踐中，高中美術(shù)課應(yīng)以嶄新的理念、科學(xué)的視角，努力給予學(xué)生最有價(jià)值的美育養(yǎng)分，以學(xué)科蘊(yùn)含的生命之光，為學(xué)生的健康成長打下良好的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)教育研究論文:公共財(cái)政框架下基礎(chǔ)教育問題研究論文

一、基本理論

財(cái)政政策是具有公共性的，財(cái)政政策是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，其性質(zhì)取決于國家的性質(zhì)。財(cái)政的公共性源于國家的公共性。公共性是財(cái)政客觀的、固有的屬性。

公共財(cái)政是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。主要特征是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效和市場(chǎng)缺陷。而市場(chǎng)失效的原因就在于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在，基礎(chǔ)教育正是一種正的外溢性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品。所以幾乎各國政府都對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行直接投資，通過財(cái)政直接撥款方式，確保包括貧困家庭人員在內(nèi)的每一適齡青少年能夠有條件接受義務(wù)教育。

關(guān)于基礎(chǔ)教育。教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會(huì)效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費(fèi)具有一定的排它性，一些人消費(fèi)意味著另一些人將無法消費(fèi)，而且其受益具有內(nèi)部性，受教育者可增長知識(shí)，提高生產(chǎn)技能和個(gè)人收益。但各類教育的性質(zhì)又有較大的差異，從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們?cè)谑芤嫱獠啃苑矫嬷饾u減小，在消費(fèi)的排他性方面逐漸加大，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)。也就是說，教育的公共品屬性逐漸減弱，私人品屬性逐漸增強(qiáng)。教育的公共品和私人品性質(zhì)分別為政府供給教育和個(gè)人負(fù)擔(dān)教育成本提供了理論依據(jù)。

二、我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政對(duì)教育整體投入嚴(yán)重不足

1.中國教育經(jīng)費(fèi)增長雖然較快，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長較緩慢，沒有實(shí)現(xiàn)《綱要》規(guī)定“本世紀(jì)末達(dá)到4%”的要求。鑒于教育經(jīng)費(fèi)不足，中共中央、國務(wù)院1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，要求到20世紀(jì)末，教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。從實(shí)際的情況來看，這一要求并沒有真正實(shí)現(xiàn)，而且差距較大。

2.教育投入結(jié)構(gòu)不合理。從整體的教育支出比例來看，我國財(cái)政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個(gè)較低的水平。一般而言，基礎(chǔ)教育當(dāng)依靠財(cái)政性撥款來支撐的，然而，財(cái)政性撥款在總量不足的條件下分配亦不合理，政府目前對(duì)基礎(chǔ)教育的撥款只占整個(gè)基礎(chǔ)教育總投入的58%左右，而在高等教育的總投入中卻也占到了50%左右。對(duì)基礎(chǔ)教育投入的不足，又導(dǎo)致了部分地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)亂立名目向?qū)W生收費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了居民尤其是鄉(xiāng)村居民子女在基礎(chǔ)教育方面的成本。

3.現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任主體不合理。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，分級(jí)辦學(xué)，“分級(jí)管理”的模式，地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接承擔(dān)者，中央和省級(jí)財(cái)政只給少量補(bǔ)助。

（二）基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中城鄉(xiāng)差別明顯

1.教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別。義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別依然存在，其在小學(xué)階段與初中階段均有表現(xiàn)：就小學(xué)階段而言，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別似乎已不明顯，但由于我國人口基數(shù)大，小學(xué)適齡兒童數(shù)一直維持在1億以上，即使未入學(xué)率以1%計(jì)算，小學(xué)適齡兒童未入學(xué)數(shù)也有百萬之巨。問題的另一方面是小學(xué)階段依然存在輟學(xué)現(xiàn)象。較之小學(xué)階段而言，初中階段教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別更明顯可見。農(nóng)村地區(qū)離實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)還有一段距離。另一方面，農(nóng)村初中階段的輟學(xué)現(xiàn)象較之小學(xué)則嚴(yán)重得多。

2.從人群結(jié)構(gòu)來看，城市基礎(chǔ)教育投入體制沒有充分考慮到流動(dòng)人群的利益。隨著廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移提出了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日益突出。這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。

（三）基礎(chǔ)教育供給的效率和公平問題

基礎(chǔ)教育，是一種公共服務(wù)，應(yīng)由政府提供，財(cái)政買單，提供教育服務(wù)是政府基本職能之一，也是公共財(cái)政基本職能之一，教育服務(wù)不應(yīng)市場(chǎng)化。在基礎(chǔ)教育的供給中，無論什么情況，政府都應(yīng)當(dāng)成為基礎(chǔ)教育最主要的供給者。三、公共財(cái)政下基礎(chǔ)教育問題的解決途徑

（一）針對(duì)教育投入不足

1.確立公平優(yōu)先的價(jià)值取向。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則下，國家有必要將國民教育放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位來推進(jìn)。切實(shí)確立“優(yōu)先保障義務(wù)教育”的基本國策，加大投入，突出重點(diǎn)。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配中，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)成為重中之重，政府應(yīng)當(dāng)成為義務(wù)教育的最主要責(zé)任主體，確保義務(wù)教育真正成為普適性的公平的福利教育。

2.各項(xiàng)相關(guān)制度的變遷。制度層面，增加教育投入的稅收制度，改革完善分稅制，改革教育投入的預(yù)算管理體制。

（二）對(duì)于城鄉(xiāng)教育差別問題

及時(shí)，統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)居民公共品收益分享制度。第二，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入力度，實(shí)行對(duì)貧困地區(qū)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付。其目的是要實(shí)現(xiàn)教育資源的縱向與橫向均衡。第三，將流入地流動(dòng)人口的義務(wù)教育納入公共財(cái)政的支持范圍。

（三）改變教育產(chǎn)品的供給方式

教育服務(wù)不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化指的是不應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則移植到教育服務(wù)中來，這并不等于教育服務(wù)不應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行相應(yīng)改革。在教育中有限度有條件的引入市場(chǎng)機(jī)制；有限度的引入教育券制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的供給者和生產(chǎn)者分離，極端一點(diǎn)說，即使是純粹的公共物品，也不一定由政府來生產(chǎn)。如國防產(chǎn)品，在美國生產(chǎn)武器的公司是私人擁有的，但政府掌握著武器采購開支；通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公平與效率的雙贏首先，確立差別原則，其次，保持政府對(duì)教育領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)作的強(qiáng)有力的規(guī)制。

針對(duì)我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理的混亂狀況，應(yīng)建立一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的收費(fèi)方式，實(shí)行收錢與花錢、管錢分離的制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府教育預(yù)算單列和建立定期公布各地教育經(jīng)費(fèi)支出狀況制度的落實(shí)情況的檢查，加大對(duì)各地中小學(xué)和主管教育部門的財(cái)務(wù)審計(jì)力度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和財(cái)政、審計(jì)等職能部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的約束和監(jiān)督作用，有效避免教育經(jīng)費(fèi)的挪用和濫用。

【摘要】公共財(cái)政的職能與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育必須納入公共財(cái)政的供給范圍，并堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的財(cái)政公平原則。公共財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)教育的有效供給，應(yīng)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育研究論文:農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍研究論文

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問題

從總體上說，目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問題：

一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問題上，國家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語、音樂、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個(gè)問題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問題的對(duì)策

提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的抓手，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障。

1.突出重點(diǎn)，切實(shí)提高新教師隊(duì)伍質(zhì)量。在新教師招錄上，對(duì)師范畢業(yè)生實(shí)行公開招考；在新教師配置上，在采用提供教師崗位與考生填報(bào)志愿相結(jié)合的方式的基礎(chǔ)上，制定向農(nóng)村學(xué)校傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的師范生到農(nóng)村基層工作。而對(duì)于有志于教育事業(yè)的非師范類畢業(yè)生和碩士學(xué)歷以上的研究生，要采取靈活處理的方式，本著引進(jìn)人才的目的，特定情況下也可以破格錄用。

2.政策支持，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育。由于歷史的原因和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)村教育教師隊(duì)伍中存在著大量學(xué)歷不合格教師，政府和教育主管部門要給予經(jīng)濟(jì)上和政策上的支持，學(xué)校也要給予鼓勵(lì)和幫助，優(yōu)先安排學(xué)歷不合格教師進(jìn)行學(xué)歷教育，確保教師隊(duì)伍的整體合格。

1.齊全各學(xué)科教師。解決農(nóng)村中小學(xué)學(xué)科教師不齊全的問題，可采取以下兩種方法：及時(shí)，引進(jìn)教師。提供各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)所缺學(xué)科教師；第二，“一師多能”。鼓勵(lì)現(xiàn)有教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，培養(yǎng)多種技能，以適應(yīng)多學(xué)科教學(xué)。

2.改善教師年齡結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍老化問題。目前教師編制大多按師生比為準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校相同。但是城鄉(xiāng)學(xué)校差異大的矛盾要求我們?cè)诤硕ň幹茣r(shí)，不能以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，通過選派大量師范畢業(yè)生到學(xué)校，保障這些地區(qū)教師編制的基本需求，另外，還要通過采取限期與脫離學(xué)校的辦法，堅(jiān)決清理在編不在崗的人員和年齡較大的不合格教師。一是嚴(yán)格按照《教師資格條例》的規(guī)定，公開面向全社會(huì)進(jìn)行教師資格考試，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

在錄用新教師時(shí)，必須把具備相應(yīng)的教師資格作為選聘教師的先決條件，并對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行學(xué)科專業(yè)知識(shí)水平以及教育教學(xué)能力的考核，擇優(yōu)錄用，以確保具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。同時(shí)，積極探索建立教師資格定期考核考試制度。打破教師資格終身制度，改一次性資格考核為每5年考核一次，探索教師資格分級(jí)認(rèn)證制度。

二是推行教師聘任制，教師聘任以師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績?yōu)橹饕己艘罁?jù)。

三、結(jié)語

農(nóng)村師資力量薄弱的嚴(yán)峻形勢(shì)不可能在一朝一夕間改觀，在當(dāng)前和今后一個(gè)很長時(shí)期中，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)仍是整個(gè)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)從教育公平的理念出發(fā)，完善農(nóng)村教師管理制度，提高其地位和待遇，以制度來保障教師隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷推進(jìn)教育發(fā)展和促進(jìn)教育公平。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展研究論文

[關(guān)鍵詞]改革開放30年；教育管理；基礎(chǔ)教育；干部培訓(xùn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)走過了一個(gè)撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展和改革開放加快發(fā)展的偉大歷程。20世紀(jì)末，我國作為一個(gè)世界人口最多的發(fā)展中國家，基本普及了九年義務(wù)教育，這是一個(gè)舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入提高質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新時(shí)期。基礎(chǔ)教育發(fā)展的各個(gè)歷史階段，國家從教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，特別是重視培養(yǎng)一批富有教育理想和開拓精神的教育行政干部和中小學(xué)校長。

一、基礎(chǔ)教育的歷史性變革

國家教育行政學(xué)院作為教育部直屬的教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教育系統(tǒng)管理干部培訓(xùn)的重要任務(wù)。改革開放30年來，學(xué)院堅(jiān)持服從和服務(wù)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大局，積極開展基礎(chǔ)教育行政干部和中小學(xué)校長的培訓(xùn)工作。截至2008年10月，學(xué)院先后舉辦各類基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)班次達(dá)225期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)29000多人。其中，地市、縣市教育局長研修班40期、以中小學(xué)骨干校長為主體的基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài)專題研究班65期，其他各級(jí)各類基礎(chǔ)教育干部專題培訓(xùn)班120期。基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)工作實(shí)踐使我們體會(huì)到，干部培訓(xùn)為我們觀察、認(rèn)識(shí)和分析我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。從多年來與基礎(chǔ)教育一線不同領(lǐng)導(dǎo)崗位學(xué)員的溝通、研討和交流中，我們強(qiáng)烈地感受到，改革開放30年來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)生了歷史性的深刻變化，基礎(chǔ)教育取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真回顧與總結(jié)。

(一)教育理念的創(chuàng)新和變革

教育理念是指導(dǎo)教育行為的思想觀念和精神追求。改革開放初期，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國教育率先沖破“兩個(gè)凡是”的桎梏，教育作為解放思想、改革開放的重要領(lǐng)域，步入撥亂反正、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，也因此拉開了基礎(chǔ)教育理念創(chuàng)新和變革的序曲。多年來，一些新的教育理念的提出和形成，深刻地影響著基礎(chǔ)教育管理干部和廣大教師。如：教育“三個(gè)面向”和教育優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想；尊重創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)、注重發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相結(jié)合等素質(zhì)教育理念；基礎(chǔ)教育課程改革中民主、開放、科學(xué)的課程建設(shè)理念；以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的教學(xué)觀；等等。許多不同類型參訓(xùn)干部的共識(shí)是：觀念的變革與價(jià)值的重建，是我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的前提和先導(dǎo)。

(二)素質(zhì)教育的提出和推進(jìn)

實(shí)施素質(zhì)教育是我國迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)，提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)跨世紀(jì)人才的重大戰(zhàn)略舉措。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的頒布和以素質(zhì)教育為主題的第三次全國教育工作會(huì)議的勝利召開，標(biāo)志著素質(zhì)教育從理論和實(shí)踐上邁上了一個(gè)新臺(tái)階，并成為基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。2006年新修訂的義務(wù)教育法及時(shí)次將素質(zhì)教育的要求寫入了法律，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。以推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，國家對(duì)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展提出了一系列重大措施，課程改革是富有代表性的一項(xiàng)重大舉措。2001年，教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，決定調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。2003年，新課程改革逐步在全國范圍內(nèi)推行。在我院參訓(xùn)的課改一線的校長們對(duì)新課改給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為新課改實(shí)現(xiàn)了從課程觀念、課程體系、課程制度到課改機(jī)制的一系列創(chuàng)新，課程改革正在引發(fā)基礎(chǔ)教育更加深刻的變革，它的不斷完善，必將在推進(jìn)素質(zhì)教育、提升教育質(zhì)量方面顯示出更大的成效。

(三)體制改革的突破和深化

先進(jìn)的教育理念要用體制和機(jī)制的創(chuàng)新來保障。從20世紀(jì)80年代中期開始，我國基礎(chǔ)教育宏觀管理體制進(jìn)行了一系列改革。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》揭開了基礎(chǔ)教育體制改革的序幕。隨后，通過1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》、1999年《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2002年《民辦教育促進(jìn)法》以及2006年新《義務(wù)教育法》等法律和政策的制定和實(shí)施，我國基礎(chǔ)教育宏觀管理體制實(shí)現(xiàn)了從中央政府向地方政府和學(xué)校下放權(quán)力等改革。目前，基礎(chǔ)教育已形成“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，以縣為主、以省統(tǒng)籌、社會(huì)力量有限介入的教育管理與辦學(xué)體制。在機(jī)制建設(shè)方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，政府的職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理、課程建設(shè)、教學(xué)組織等管理機(jī)制也隨之逐步發(fā)生變化。參訓(xùn)干部普遍認(rèn)為，體制改革的突破和深化保障了基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供了較好的制度和政策環(huán)境。30年來，我國各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，到20世紀(jì)末，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。2006年黨的十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)：“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％。”這是該報(bào)告中出現(xiàn)的具體數(shù)字指標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的決心，同時(shí)表明實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。2005年12月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，指出國家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并提出了全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，即“兩免一補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)投入政策。2008年秋季學(xué)期開始，國家在城市也開始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，從而形成了全國性免費(fèi)義務(wù)教育體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革獲得參訓(xùn)干部的高度評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為這一改革是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展30年來一個(gè)相當(dāng)重大的舉措。

在充分肯定我國基礎(chǔ)教育取得歷史性成就的同時(shí)，參訓(xùn)干部認(rèn)為，在新形勢(shì)下，我國基礎(chǔ)教育還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：人民群眾對(duì)于品質(zhì)教育資源的需求和教育資源供給不足存在較為尖銳的矛盾；義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題較為突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待提高，一些城市義務(wù)教育階段擇校問題仍然突出；素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨較大的阻力，一些校長和教師對(duì)新課程的教學(xué)方式、評(píng)價(jià)制度等還不適應(yīng)；不少學(xué)校辦學(xué)的特色不夠鮮明，辦學(xué)的行為不夠規(guī)范。這些問題的存在，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)教育處于特定發(fā)展階段等因素密切相關(guān)，它必將隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平的提高而逐步得到解決。

二、以干部培訓(xùn)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展

黨的十七大把教育作為民生問題之首，提出了“要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要圍繞教育事業(yè)發(fā)展大局，在總結(jié)改革開放以來基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于基礎(chǔ)教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新壓力、新挑戰(zhàn)和教育管理干部的實(shí)際需求，不斷更新培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、深化培訓(xùn)教學(xué)改革、構(gòu)建培訓(xùn)文化，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，著力提高參訓(xùn)干部的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，為基礎(chǔ)教育的科學(xué)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

及時(shí)，用科學(xué)理論武裝參訓(xùn)干部頭腦，不斷豐富和完善培訓(xùn)教學(xué)體系。我們將繼續(xù)堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論體系作為基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)的核心課程，以科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦。同時(shí)，將現(xiàn)代教育科學(xué)、教育政策法規(guī)和教育管理理論作為特色內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育重大理論和實(shí)踐問題的探討，加強(qiáng)參訓(xùn)干部領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的交流和研討。根據(jù)不同類型參訓(xùn)干部的需求，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

第二、深化教學(xué)改革，提高培訓(xùn)教學(xué)實(shí)效。多年來，為了提高基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)質(zhì)量和水平，我院積極探索行之有效的教學(xué)方式和方法，基本形成了較為完整、靈活多樣的培訓(xùn)形式，主要包括專題報(bào)告、案例教學(xué)、參與式教學(xué)、專題論壇、學(xué)員論壇、分班研討、綜合考察、撰寫論文等。我們將根據(jù)新時(shí)期參訓(xùn)干部的不同需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，改進(jìn)和創(chuàng)新培訓(xùn)的組織模式和教學(xué)方法，進(jìn)一步提高培訓(xùn)教學(xué)效果。

第三，努力構(gòu)建培訓(xùn)文化，提升教育管理干部綜合素質(zhì)。新時(shí)期各級(jí)各類教育都以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，這必然要求我們?cè)谂嘤?xùn)中更加以提高參訓(xùn)干部的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平作為追求目標(biāo)。而加強(qiáng)培訓(xùn)文化建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)定參訓(xùn)干部的教育理想抱負(fù)，提高其人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。為此，我們要緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育干部培訓(xùn)工作的實(shí)際，著力在培訓(xùn)理念的更新、行為規(guī)范的完善創(chuàng)新和人文環(huán)境的創(chuàng)造三個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)文化建設(shè)的實(shí)踐探索，努力提高參訓(xùn)干部的綜合素養(yǎng)及能力水平，為加強(qiáng)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的干部隊(duì)伍建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育課程改革研究論文

[摘要]科學(xué)發(fā)展觀是辯證的、唯物史觀的發(fā)展觀。基礎(chǔ)教育課程改革符合科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵：即基礎(chǔ)教育課程改革促進(jìn)了素質(zhì)教育乃至基礎(chǔ)教育的發(fā)展；體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心；遵循了科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求；堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法。基礎(chǔ)教育課程改革也產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議和問題：如課程改革中的“形式化”問題、教師培訓(xùn)問題、評(píng)價(jià)問題等。用科學(xué)發(fā)展觀審視基礎(chǔ)教育課程改革，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的基本要求，是中國基礎(chǔ)教育尤其是基礎(chǔ)教育課程改革健康、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；基礎(chǔ)教育；課程改革

21世紀(jì)初，我國進(jìn)行了一場(chǎng)自上而下、影響甚大的基礎(chǔ)教育課程改革（以下簡稱“課改”），這是建國以來我國規(guī)模較大，也是世界上規(guī)模較大的基礎(chǔ)教育課程改革，引起了國內(nèi)外的關(guān)注和較大反響。但是，我國學(xué)術(shù)界以及社會(huì)對(duì)課改的看法并不一致。

教育部先后于2001年12月、2003年3月和2004年12月委托專家組三次對(duì)新一輪基礎(chǔ)教育課程實(shí)驗(yàn)的追蹤調(diào)查表明：“教學(xué)活動(dòng)形式更加靈活多樣”[1]“教師的教學(xué)觀念與課堂教學(xué)行為發(fā)生變化”[2]“基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，多年來倡導(dǎo)的素質(zhì)教育理念已經(jīng)在切實(shí)推進(jìn)新課程的實(shí)驗(yàn)工作中體現(xiàn)了出來”[3]。2006年，由國務(wù)院牽頭組織，、人事部、教育部等多部門聯(lián)合完成的“素質(zhì)教育調(diào)研報(bào)告”指出：“基礎(chǔ)教育課程改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的主要載體，取得了重要進(jìn)展，已經(jīng)為學(xué)校教育帶來了一些具有本質(zhì)意義的變化，促使教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生積極而深刻的改變”[4]。

然而，學(xué)術(shù)界以及社會(huì)對(duì)課改仍有不同的聲音，特別是一些知名專家（包括院士）對(duì)課改也提出了質(zhì)疑和批評(píng)。例如，在“素質(zhì)教育調(diào)研報(bào)告”中還發(fā)現(xiàn)：“許多中小學(xué)生作業(yè)多、補(bǔ)課多、考試多，睡眠少、體育活動(dòng)少、社會(huì)實(shí)踐少，因此失去快樂的童年、自由成長的空間和多樣性發(fā)展的可能。”[4]一些中小學(xué)教師也批評(píng)課改中出現(xiàn)“家長找老師補(bǔ)課，補(bǔ)舊教材，穿新鞋，走老路”[5]；有教育學(xué)博學(xué)專家指出“這一場(chǎng)基礎(chǔ)教育課程改革從一開始便出現(xiàn)爭(zhēng)議”。[6]甚至一些院士對(duì)初中數(shù)學(xué)課程改革提出了尖銳批評(píng)。

當(dāng)前課改已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，如何看待課改中的成績、爭(zhēng)議和問題已經(jīng)直接影響課改的發(fā)展，甚至影響到素質(zhì)教育的實(shí)施，影響到“科教興國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的進(jìn)程。當(dāng)然，看問題的立足點(diǎn)不同，看問題的視角和采用的方法不同，得到的評(píng)價(jià)結(jié)論是不同的。我們認(rèn)為應(yīng)該而且必須用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)并推動(dòng)課改的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及意義

發(fā)展是世界各國的共同主題，發(fā)展的方式也是多種多樣的。不同方式的發(fā)展對(duì)人類、社會(huì)、環(huán)境等有不同程度的影響。我國真正實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)末的事情。

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，解決為什么發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。科學(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是中國共產(chǎn)黨、中國政府建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉。總書記在2003年十六屆三中全會(huì)報(bào)告中闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，其后在談到“科學(xué)發(fā)展觀”時(shí)，他指出：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”[7]總理認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是“堅(jiān)持以人為本，樹立協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展”。[8]黨的十七大報(bào)告將科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵概括為：“科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。[9]

黨的十七大報(bào)告明確指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”[9]科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求。為了國家整體利益，為了協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。

教育，作為社會(huì)文化的重要組成部分，其最終目的在于促進(jìn)人的自我完善和自我發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，作為我黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的一個(gè)指導(dǎo)思想，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的科學(xué)認(rèn)識(shí)，當(dāng)然也同樣可以指導(dǎo)并解決教育活動(dòng)中的發(fā)展問題。課程是教育的核心，尤其是基礎(chǔ)教育，更是通過課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，所以科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)是也必然是指導(dǎo)教育發(fā)展、指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革的重要指導(dǎo)方針。

用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的基本要求，是中國基礎(chǔ)教育尤其是基礎(chǔ)教育課程改革健康、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、基礎(chǔ)教育課程改革符合科學(xué)發(fā)展觀要求

用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，就是要看課改是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。換言之，課改是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的及時(shí)要義——發(fā)展，是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——“以人為本”，是否遵循了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是否堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧。

（一）基礎(chǔ)教育課程改革反映了科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)要義——發(fā)展

對(duì)于我國的課改而言，“發(fā)展”可以從以下幾方面來看：其一，從課改的有關(guān)政策和文件來看，是否反映了發(fā)展的精神；其二，從課改的實(shí)效來看，是否促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展；其三，從課改中最重要的課程資源——教材來看，是否促進(jìn)了教材的發(fā)展。

課改制定、頒布了一系列重要的政策和文件，如《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（簡稱《綱要》）和各學(xué)科的《課程標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《課標(biāo)》）。

《綱要》是課改的綱領(lǐng)性文件，是課改的行動(dòng)指南。《綱要》首次對(duì)我國基礎(chǔ)教育課程改革和發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，包括課程改革目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程教材的開發(fā)與管理、課程評(píng)價(jià)與考試制度改革等方面，旨在建立具有中國特色的、符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系，為進(jìn)一步推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《綱要》體現(xiàn)了我國現(xiàn)代基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育，尤其是國際基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的先進(jìn)理念。《綱要》在繼承我國基礎(chǔ)教育優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，融入了現(xiàn)代教育思想和先進(jìn)的課程教學(xué)理念。例如，著眼于學(xué)生的、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，《綱要》整體設(shè)置九年一貫制的義務(wù)教育課程，構(gòu)建分科與綜合、必修與選修、綜合實(shí)踐活動(dòng)等多樣化、有彈性的課程結(jié)構(gòu)；《綱要》著眼于培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性品質(zhì)和創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)建立民主平等的師生關(guān)系，倡導(dǎo)建立以教師、校長、學(xué)生和家長共同參與的評(píng)價(jià)制度。總之，《綱要》的制定和頒布，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于發(fā)展的精神，尤其體現(xiàn)了素質(zhì)教育的發(fā)展要義。

《課標(biāo)》是《綱要》的具體體現(xiàn)，是教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)。首先，從傳統(tǒng)《大綱》發(fā)展到《課標(biāo)》，體現(xiàn)了全新的課程理念。《大綱》主要強(qiáng)調(diào)學(xué)生在“雙基”方面的具體要求，是教師教學(xué)與評(píng)價(jià)的依據(jù)，這是符合我國當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本要求；而《課標(biāo)》則著眼于未來社會(huì)對(duì)公民素質(zhì)的發(fā)展要求，不僅是對(duì)“雙基”的要求，也是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法、態(tài)度、情感的要求，還是對(duì)教師教育教學(xué)的指導(dǎo)。可以說，《課標(biāo)》改變了我國幾十年來《大綱》以“雙基”為主進(jìn)行教學(xué)的傳統(tǒng)，從課程理念、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)和課程資源開發(fā)等諸多方面提出了新的要求，從這一角度來講，《課標(biāo)》是對(duì)傳統(tǒng)課程教學(xué)的繼承、發(fā)展，甚至是超越。課改實(shí)踐表明，《綱要》和《課標(biāo)》實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育課程的改革和發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了素質(zhì)教育的發(fā)展。

課改促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其促進(jìn)了義務(wù)教育的普及、鞏固和質(zhì)量的提高。自課改實(shí)施以來，我國義務(wù)教育普及程度又有了較大的發(fā)展。2000年，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，“普九”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)到2541個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位156個(gè)）。[10]在課改實(shí)施6年后的2007年，我國實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到2973個(gè)（含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位205個(gè)），占全國總縣數(shù)的96％，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98％。[11]例如，2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49％，比2002年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率達(dá)到98％，比2002年提高8個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66％，比2002年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，毛入園率達(dá)到44.6％。[12]全國小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.4%，比2002年提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，初中三年鞏固率達(dá)到94.66%，比2002年提高了5.27個(gè)百分點(diǎn)。[13]應(yīng)該說基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的較大發(fā)展，一方面是由于政府加大了支持力度，加大了投入，加強(qiáng)了措施，但另一方面課改也從課程教學(xué)的層面為此提供了保障、促進(jìn)了落實(shí)。課改調(diào)查表明，課改以來課程教材降低了難度，貼近了學(xué)生生活，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于素質(zhì)教育的實(shí)施，有助于降低義務(wù)教育階段的輟學(xué)率，提高義務(wù)教育階段的鞏固率，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的普及和提高。這正如教育部組織修訂各學(xué)科《課標(biāo)》時(shí)所指出的：“經(jīng)過改革實(shí)踐的驗(yàn)證，基礎(chǔ)教育課程改革探索了一條符合我國國情和教育規(guī)律的實(shí)施素質(zhì)教育的途徑，改革的方向得到了普遍認(rèn)可，基礎(chǔ)教育新課程已成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體。”[14]

課改促進(jìn)了課程教材的發(fā)展。一方面，教材的內(nèi)涵、內(nèi)容和形式都發(fā)生了巨大的變化，立體化、數(shù)字化的教材，如課程資源包、電子書包等逐漸走進(jìn)學(xué)校，走入課堂。教材多樣化開始體現(xiàn)了課程發(fā)展的現(xiàn)代意蘊(yùn)，體現(xiàn)了目前國際基礎(chǔ)教育課程教材改革的趨勢(shì)。教材多樣化體現(xiàn)了課程教材的彈性和選擇性，促進(jìn)了多種教材的特色發(fā)展。教材多樣化適應(yīng)了不同地區(qū)、不同類型學(xué)生的需要，更加有利于學(xué)生學(xué)習(xí)，促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)了課改以素質(zhì)教育為中心的要求。應(yīng)該說，21世紀(jì)初的課改使我國的教材多樣化格局開始呈現(xiàn)。例如，小學(xué)一、二年級(jí)使用的教科書《品德與生活》就達(dá)15種之多，而小學(xué)1-6年級(jí)所有學(xué)科的備選教科書達(dá)到81套，共計(jì)760本（不含教師用書和教輔材料）。[15]而且，根據(jù)《課標(biāo)》編寫的各種版本的高中實(shí)驗(yàn)教科書數(shù)十套，也陸續(xù)得到審查通過并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)試用。教材多樣化已經(jīng)成為這次課改的顯著成果之一，同時(shí)，教材多樣化促進(jìn)了教材的特色發(fā)展，推動(dòng)了素質(zhì)教育的實(shí)施。

（二）基礎(chǔ)教育課程改革體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本

課改一開始就提出了“以人為本”。“以人為本”不僅要以“學(xué)生為本”，而且要以“教師為本”。“以學(xué)生為本”，就是要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為本，以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為本；“以教師為本”，就是要發(fā)揮教師在課改中重要的主導(dǎo)作用。

“以學(xué)生為本”就是要使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的真正主人，課改改變了傳統(tǒng)的課程教學(xué)以“學(xué)科本位”的做法，樹立“以學(xué)生為本”的課改新理念——學(xué)生的發(fā)展是課程改革的本質(zhì)，學(xué)生的發(fā)展是課程改革的目的，學(xué)生的發(fā)展是課程改革的動(dòng)力，學(xué)生的發(fā)展是課程改革成功的標(biāo)志。這一理念在課改中得到了充分的體現(xiàn)。例如，在課程價(jià)值上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度和正確的價(jià)值觀；在課程內(nèi)容上，加強(qiáng)與現(xiàn)代社會(huì)、生活和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身必備的“雙基”；在課程實(shí)施上，倡導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及合作交流能力；在課程評(píng)價(jià)上，加強(qiáng)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

“以教師為本”就是指要發(fā)揮教師在課程改革中作為“教師的因素”的作用——充分尊重教師的勞動(dòng)和創(chuàng)造。課改提出了一個(gè)響亮的口號(hào)——“教師即課程”，[16]教師成為課改的參與者、組織者、指導(dǎo)者，成為推動(dòng)課改前進(jìn)的動(dòng)力之源，成為決定課改成功與否的重要因素。表現(xiàn)在：及時(shí)，在課改中，教師不再是課程的“忠實(shí)”執(zhí)行者，而是課程的“創(chuàng)生者”。即教師要?jiǎng)?chuàng)造性地利用教材，積極開發(fā)、利用各種教學(xué)資源，為學(xué)生提供豐富多彩的學(xué)習(xí)材料。第二，在課改中，教師還是“校本課程”開發(fā)的主體。校本課程是以學(xué)校為基地，圍繞學(xué)生的興趣、愛好、特長，結(jié)合校內(nèi)外的品質(zhì)教育資源進(jìn)行開發(fā)的課程。《綱要》的實(shí)施，為教師成為“校本課程”開發(fā)的主體提供了合法的依據(jù)。因此，“校本課程”成為“教師即課程”的生動(dòng)寫照，成為課改“以教師為本”的真切體現(xiàn)。另外，課改為教師的發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展，廣大教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平有了新的提高。課改進(jìn)行了建國以來規(guī)模較大的中小學(xué)教師培訓(xùn)，900多萬中小學(xué)教師中的大多數(shù)參加了各種形式的培訓(xùn)，使教師教學(xué)教研能力有了不同程度的提高。尤其是“國家還通過農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等重大舉措，使農(nóng)村教師實(shí)施素質(zhì)教育的水平得到切實(shí)提高。[4]

綜上所述，課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心——“以人為本”。這正如教育部部長周濟(jì)所說：“新一輪基礎(chǔ)教育課程改革取得突破性進(jìn)展。改革突出了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的要求，推動(dòng)教育觀念、教學(xué)方式發(fā)生了積極變化，共同學(xué)習(xí)、平等交流的師生關(guān)系正在形成，切實(shí)減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，受到學(xué)生、社會(huì)和家長的普遍認(rèn)同。”[12]

（三）基礎(chǔ)教育課程改革遵循了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。課程改革的目標(biāo)是推進(jìn)素質(zhì)教育，素質(zhì)教育的主體是學(xué)生，學(xué)生的發(fā)展是課程改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，發(fā)展是指課程改革既要面向全體學(xué)生、又要促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面的和諧發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展是指課程改革促進(jìn)區(qū)域之間、校際之間、人際之間、課程之間、學(xué)科之間等的協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展是立足于學(xué)生的發(fā)展和發(fā)展后勁上，課程改革不僅要滿足學(xué)生現(xiàn)在的學(xué)習(xí)需要，更要為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——發(fā)展。課改明確提出了“為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展”的基本理念。一方面注意面向全體，而不是面向少數(shù)精英；另一方面又注意促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。例如，在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段中，設(shè)置綜合實(shí)踐課為必修課，“強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。”綜合實(shí)踐活動(dòng)既為每一位學(xué)生的參與提供了機(jī)會(huì)，又為每一位學(xué)生的發(fā)展提供了可能。

課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——協(xié)調(diào)發(fā)展。課改注意了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東中部地區(qū)和西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了校際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：條件好的學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了人際之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：學(xué)有余力的學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，老師和學(xué)生之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以生為本和以師為本之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了課程之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：國家課程、地方課程、校本課程三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；課改注意了學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展：語、數(shù)、外、政、地、史、體、音、美等多學(xué)科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。課改體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展不僅要立足于學(xué)生的現(xiàn)在，更要立足于學(xué)生的將來，可持續(xù)發(fā)展就是要讓學(xué)生現(xiàn)在掌握好“雙基”，形成良好的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣，形成正確的情感態(tài)度價(jià)值觀，為學(xué)生未來可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。例如課改倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)觀，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，以此奠定學(xué)生未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。又如，課改確立了新的評(píng)價(jià)觀：“不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能。”這里的學(xué)習(xí)潛能是指學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，即學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的核心能力，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

綜上所述，課改遵循了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求——、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)教育課程改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，是課程改革、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求，是協(xié)調(diào)好課程改革與發(fā)展過程中各種關(guān)系的基本原則。

其一，課改是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的要求來統(tǒng)籌課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評(píng)價(jià)等方面，比如，在課程目標(biāo)上兼顧“雙基”、學(xué)習(xí)方法和情感態(tài)度價(jià)值觀三者的要求，從而保障學(xué)生的發(fā)展。其二，課改實(shí)現(xiàn)了“一標(biāo)多本”的統(tǒng)籌兼顧。“一標(biāo)”是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)籌所有中小學(xué)生學(xué)習(xí)水平的基本要求，是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的保障；“多本”是多種版本教材，兼顧了不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同學(xué)生群體的發(fā)展需求，從而可以保障我國基礎(chǔ)教育的平等與質(zhì)量兼得。其三，課改以教師的專業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧教師職前職后的培養(yǎng)、培訓(xùn)。在教師職前培養(yǎng)上，教育部正在倡導(dǎo)新的教師培養(yǎng)模式（如北京師范大學(xué)的“4+2”培養(yǎng)模式，忻州師范學(xué)院、西南大學(xué)“頂崗實(shí)習(xí)”培養(yǎng)模式），旨在優(yōu)化教師教育的培養(yǎng)方式，融師范教育人才培養(yǎng)的改革與提高中小學(xué)教師的質(zhì)量為一體，使新教師能適應(yīng)課改的需要；在職后教師的培訓(xùn)上，采取了國家、地方和學(xué)校三級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為課改全國性的教師培訓(xùn)提供了一種新模式，使在職教師通過培訓(xùn)提高教育教學(xué)水平。

可見，基礎(chǔ)教育課程改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧。

三、正視課程改革中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與問題

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，是辯證的、唯物史觀的發(fā)展觀，是尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀，是觀察、認(rèn)識(shí)和處理人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的科學(xué)理論。用科學(xué)發(fā)展觀審視課改，就是用辯證唯物主義的方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，既要科學(xué)地、客觀地肯定課改的成績和進(jìn)步，又要科學(xué)地、客觀地正視課改中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問題。

一方面，課改涉及范圍寬、內(nèi)容多、因素復(fù)雜、實(shí)施時(shí)間長，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。課改涉及學(xué)生約1.6億、教師約900萬、中小學(xué)校約40萬所；課改涉及內(nèi)容有課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程教材、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等；課改涉及因素有課程理念、課程政策、經(jīng)費(fèi)投入、教材編寫、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)研究等；實(shí)施時(shí)間雖過七年還任重道遠(yuǎn)。面對(duì)這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的育人工程，出現(xiàn)問題在所難免。另一方面，課改就是教育觀念的變革，是傳統(tǒng)教育觀念與現(xiàn)代教育觀念的碰撞，是現(xiàn)代教育觀念向傳統(tǒng)教育觀念的挑戰(zhàn)。因此，課改必然會(huì)有不同的意見和爭(zhēng)議，加之課改還沒有成熟理論引領(lǐng)，又是一項(xiàng)全新的探索，也必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。

課改給各地中小學(xué)教育帶來了活力，推進(jìn)了素質(zhì)教育的實(shí)施，但是也出現(xiàn)了不少問題，產(chǎn)生了很多不同的看法。面對(duì)爭(zhēng)議、意見、批評(píng)，我們認(rèn)為應(yīng)著眼于國家民族的未來前途，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，用科學(xué)發(fā)展觀審視基礎(chǔ)教育課程改革，面對(duì)爭(zhēng)議和問題不回避，應(yīng)該科學(xué)地、理性地分析和思考，不斷矯正課改中出現(xiàn)的偏差，促進(jìn)課改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）對(duì)課改的爭(zhēng)議和批評(píng)

隨著課改的推進(jìn)，有人懷疑：課改是在推進(jìn)素質(zhì)教育，還是在搞“輕視知識(shí)”教育？于是，學(xué)術(shù)界對(duì)此次課改是否是“輕視知識(shí)”教育進(jìn)行了討論，這場(chǎng)討論進(jìn)而發(fā)展成為對(duì)課改的反思。人們圍繞著課改的理論基礎(chǔ)、基本目標(biāo)、實(shí)驗(yàn)效果等問題進(jìn)行了逐步深入地探討，形成了針鋒相對(duì)的意見。[17]尤其是2005年《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《姜伯駒：新課標(biāo)讓數(shù)學(xué)課失去了什么？》一文，《四川日?qǐng)?bào)》發(fā)表《“思維體操”在走樣》一文，二者都批評(píng)了初中數(shù)學(xué)課程：“改革的方向有重大偏差”。至此，這次初中數(shù)學(xué)課改更加引起了全社會(huì)的關(guān)注，加大了課改的爭(zhēng)議。

在這場(chǎng)討論中，參與者不僅有一線教師還有不少專家學(xué)者，甚至一些非常有影響的院士，這說明課改在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等領(lǐng)域已有很大的影響。課改爭(zhēng)論中，既有觀念交鋒，也有認(rèn)識(shí)分歧，但更多的是反映了人們對(duì)課改的關(guān)心和憂慮。這場(chǎng)爭(zhēng)論反映出課改遠(yuǎn)沒有當(dāng)初想象的那么無缺；課改的確存在不少問題，需要反思、需要謹(jǐn)慎從事。

縱觀國內(nèi)外的課程改革，沒有哪一次是一帆風(fēng)順的，課程改革往往是在爭(zhēng)議、批評(píng)中發(fā)展的。例如美國的“新數(shù)運(yùn)動(dòng)”“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)”等數(shù)學(xué)課程改革都遭致眾多非議和尖銳的批評(píng)。20世紀(jì)90年代美國標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)中的“數(shù)學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)”——200余名數(shù)學(xué)家和科學(xué)家（包括4名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和2位數(shù)學(xué)獎(jiǎng)菲爾茨獎(jiǎng)獲得者）聯(lián)名上書教育部部長，強(qiáng)烈要求終止改革——至今余波未息。然而，正是這場(chǎng)“數(shù)學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)”，導(dǎo)致了全美數(shù)學(xué)教師協(xié)會(huì)《從學(xué)前到八年級(jí)數(shù)學(xué)課程焦點(diǎn)：尋求一致性》（CurriculumFocalPointsforPreKindergartentoGrade8Mathematics:AQuestforCoherence）的出臺(tái)，反而推動(dòng)了美國“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展。在我國，一線教師、專家學(xué)者尤其是院士對(duì)課改的批評(píng)其實(shí)是對(duì)課改的關(guān)愛和警醒，是苦口良藥，可以說這是一場(chǎng)有價(jià)值的爭(zhēng)議和批評(píng)，正是這些批評(píng)構(gòu)成了課改強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”。爭(zhēng)議和批評(píng)促使義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)首先完成了修訂。同時(shí)，以義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂為契機(jī)，教育部又及時(shí)組織完成了各學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善工作。

（二）課改中的“形式化”問題

“形式化”是課改中的一種不良現(xiàn)象，它偏離了課改方向，影響了課改成效，帶來了負(fù)面影響，使人們對(duì)課改產(chǎn)生了誤解。課改的“形式化”主要有，其一，重形式不重實(shí)質(zhì)，追求表面上的“形似”，不注重本質(zhì)上的“神似”。例如，課堂教學(xué)中出現(xiàn)“三維”教學(xué)目標(biāo)虛化，情感、態(tài)度、價(jià)值觀貼標(biāo)簽；課堂教學(xué)有活動(dòng)卻沒有體驗(yàn)，合作有形式卻沒實(shí)質(zhì)；有探究之形，卻無探究之實(shí)；教學(xué)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)過度的贊譽(yù)等。[18]其二，借素質(zhì)教育之名，行“應(yīng)試教育”之實(shí)。例如，在課改中，已被《課標(biāo)》刪減的內(nèi)容，卻又以“補(bǔ)充教材”的面目重現(xiàn)課堂；相反，一些有利于培養(yǎng)學(xué)生能力的新內(nèi)容卻以“知識(shí)含量”不足為由，而被“一筆帶過”。

產(chǎn)生“形式化”的原因是多方面的，歸納起來主要有：其一，對(duì)課改創(chuàng)新理念的認(rèn)識(shí)不夠或者片面，甚至產(chǎn)生了誤解，導(dǎo)致課改中出現(xiàn)了“形式化”的傾向；其二，我國上千年的考試文化和傳統(tǒng)教學(xué)觀念根深蒂固，新的課程教學(xué)觀并未真正建立，因此出現(xiàn)新理念和教學(xué)實(shí)踐脫節(jié)的“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象。其三，課改的推進(jìn)速度過快，一些學(xué)校和教師，無論是物質(zhì)上，還是心理上，都沒有做好充分的準(zhǔn)備，以致徒于應(yīng)付，“形式化”也就難以避免了。

（三）課改中的教師培訓(xùn)問題

應(yīng)該說此次課改是重視教師培訓(xùn)的，但是在培訓(xùn)中仍然出現(xiàn)不少問題。主要表現(xiàn)在：其一，盡管大多數(shù)教師都進(jìn)行了通識(shí)培訓(xùn)，但通識(shí)培訓(xùn)聯(lián)系課程教學(xué)實(shí)際不夠，對(duì)課程理念的認(rèn)識(shí)和有關(guān)問題討論不夠，加之教師傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的事，換言之，通識(shí)培訓(xùn)并沒有使教師樹立起新的課程理念。其二，教師學(xué)科培訓(xùn)所用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且學(xué)科培訓(xùn)不夠深入，浮于表面，對(duì)《課標(biāo)》、對(duì)教材用新理念去研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少可操作的學(xué)科教育教學(xué)的指導(dǎo)。其三，對(duì)校本教研的認(rèn)識(shí)和理解還沒有到位，因此校本教研的作用也沒能得到充分發(fā)揮。（四）評(píng)價(jià)是制約課程改革與發(fā)展的瓶頸

多年來，評(píng)價(jià)一度被異化，考試甚至成為評(píng)價(jià)的代名詞，評(píng)價(jià)的甄別功能被過分凸顯。

評(píng)價(jià)是課改中的難點(diǎn)。一方面，盡管課改提出多元評(píng)價(jià)的新理念和新方法，如關(guān)注學(xué)生的個(gè)性差異，淡化評(píng)價(jià)的甄別功能，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的教育功能，評(píng)價(jià)的過程與結(jié)果相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，教師、學(xué)生、家長、社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合……這些評(píng)價(jià)的新理念、新方法，有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量。但由于評(píng)價(jià)理念與升學(xué)壓力之間的矛盾等原因，使得目前課程改革尚未設(shè)計(jì)出既符合先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念，又行之有效、操作簡便易行的評(píng)價(jià)方案；沒有真正解決好考試與評(píng)價(jià)之間的關(guān)系；沒有真正解決好“評(píng)價(jià)（考）什么內(nèi)容，用什么方法評(píng)價(jià)（考），用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)”的問題，以致評(píng)價(jià)成為課程改革和發(fā)展的瓶頸。另一方面，我國品質(zhì)教育資源的匱乏，與人們對(duì)品質(zhì)教育的需求矛盾很大，因此，要真正減少評(píng)價(jià)的甄別功能并非易事。

綜上所述，從科學(xué)發(fā)展觀的角度審視，我國的基礎(chǔ)教育課程改革是符合科學(xué)發(fā)展觀的，課改成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，推進(jìn)了我國素質(zhì)教育的發(fā)展，成績和進(jìn)步是有目共睹的。但是我們也應(yīng)該用辯證唯物主義的方法，科學(xué)地、客觀地正視課改中不容忽視的、也是亟待解決的問題。當(dāng)然這些問題是前進(jìn)中的問題，是可以解決的問題。課程改革是我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的有重大意義的教育行為，也是貫徹黨的教育方針的政府行為。我們不僅要用科學(xué)發(fā)展觀審視課程改革，而且要用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)課程改革，使課程改革更加健康地、可持續(xù)地發(fā)展，以促進(jìn)素質(zhì)教育的落實(shí)，以促進(jìn)我國“科教興國，人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育階段英語素質(zhì)教育研究論文

摘要：基礎(chǔ)教育素質(zhì)素質(zhì)教育

概述摘要：素質(zhì)教育是一個(gè)綜合性的概念，它以人為本，既強(qiáng)調(diào)人的整體性（素質(zhì)），又強(qiáng)調(diào)全體性（面向全體學(xué)生），從而達(dá)到提高全民族素質(zhì)的目的。同時(shí)，素質(zhì)教育又注重學(xué)生個(gè)性差異，提倡因材施教。在學(xué)校教育中，實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道在課堂，實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在教師。教師要努力加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育的熟悉，在提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，把握一些教育學(xué)和心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，促進(jìn)教學(xué)能力的進(jìn)一步提高。此外，素質(zhì)教育的實(shí)施必須有和之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系作保障。評(píng)價(jià)不能僅僅依據(jù)一張考卷，而應(yīng)當(dāng)采取形成性和終結(jié)性相結(jié)合的方式。

在過去的幾年，廣大外語教師和教育工作者為推行素質(zhì)教育進(jìn)行了多方面的探索，取得了不少成績，并在一些重要的新問題上達(dá)成了共識(shí)。本文擬將探索素質(zhì)教育的概念、外語學(xué)科素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵及新問題，并在此基礎(chǔ)上，討論如何在外語教學(xué)中實(shí)施素質(zhì)教育。

一．素質(zhì)是什么？

有關(guān)素質(zhì)的論述很多。從心理學(xué)的角度來看，素質(zhì)是指人的先天的生理特征，但素質(zhì)概念和教育結(jié)合起來，其含義就廣泛得很多了，常被定義為“以人的先天遺傳因素為基礎(chǔ)，在后天環(huán)境和教育的影響下形成并發(fā)展起來的生理的心理方面穩(wěn)定而鞏固的屬性”。即一個(gè)人在接受了一定程度的教育后，在思想品德上、人文知識(shí)上、心理上及生理上所達(dá)到的水平總和。具體來說，人的素質(zhì)，除了生理素質(zhì)外，還應(yīng)包括摘要：文化素質(zhì)、思想品德素質(zhì)的心理素質(zhì)這三個(gè)方面。

二．素質(zhì)教育的內(nèi)涵

素質(zhì)教育的內(nèi)涵是在以上三個(gè)方面素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人和學(xué)會(huì)發(fā)展。

學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)這個(gè)新問題是的文化素質(zhì)緊密相連的。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是學(xué)生變對(duì)知識(shí)技能的被動(dòng)接受為主動(dòng)獲取，培養(yǎng)并鍛煉主動(dòng)獲取新知識(shí)、分析新問題和解決新問題的能力。

學(xué)會(huì)做人，就是培養(yǎng)人的思想品德。良好的思想品德應(yīng)該體現(xiàn)我國傳統(tǒng)文化道德觀念以及新時(shí)代的要求，讓學(xué)生從愛家鄉(xiāng)、愛社會(huì)的感情升華到愛祖國、愛社會(huì)主義的崇高情操，使他們的思想情感和人民的幸福、祖國的富強(qiáng)聯(lián)系起來，成為理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

學(xué)會(huì)發(fā)展是一個(gè)心理素質(zhì)的培養(yǎng)新問題。良好的心理素質(zhì)包括能夠和有團(tuán)結(jié)合作、堅(jiān)韌不撥的意志、艱苦奮斗的精神；能適應(yīng)社會(huì)生活、能獨(dú)立思索，并具有創(chuàng)新意識(shí)的科學(xué)精神。

那么，具體說來，基礎(chǔ)教育階段英語教學(xué)中的素質(zhì)教育又是指什么呢？現(xiàn)做如下簡述摘要：

（一）文化素質(zhì)方面

正確把握教學(xué)大綱規(guī)定的和教材上出現(xiàn)的英語語音、詞匯和語法的知識(shí)；

具有用英語進(jìn)行聽、說、讀、寫的初步的交際能力；

具有自學(xué)英語的能力。

（二）思想品德方面

具有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和全心全意為祖國服務(wù)的精神；

具有良好的社會(huì)公德和高尚的思想情操；

能夠初步欣賞英語語言文字的美。

（三）心理素質(zhì)方面

激發(fā)用英語進(jìn)行交際的強(qiáng)烈欲望；

培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語語音、詞匯、語法以及語句、語篇的注重力、觀察力和記憶，能主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)，保持旺盛的求知欲。

培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語語法結(jié)構(gòu)、文學(xué)作品和語言邏輯新問題的思維能力和想象力；

培養(yǎng)英語學(xué)習(xí)的正確動(dòng)機(jī)、濃厚喜好和堅(jiān)毅的意志。

（四）生理素質(zhì)方面

注重開發(fā)左、右腦的功能，促進(jìn)英語“四會(huì)”能力的協(xié)調(diào)發(fā)展；

培養(yǎng)學(xué)生在言語活動(dòng)中的靈活度、度和耐力，促進(jìn)學(xué)生語言器官、部位的發(fā)育；

培養(yǎng)學(xué)生在進(jìn)行語言習(xí)慣和語言練習(xí)時(shí)的身以統(tǒng)一，使身體、精神處于狀態(tài)。

三．實(shí)施素質(zhì)教育的途徑

那么，在基礎(chǔ)教育階段如何才能大力推行素質(zhì)教育呢？這就要來我們廣大英語教師更新觀念、提高自身素質(zhì)，探索改革之路；改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，提高學(xué)生初步運(yùn)用英語進(jìn)行交際的能力，把培養(yǎng)和提高學(xué)生的素質(zhì)當(dāng)作英語教學(xué)的立足點(diǎn)和歸宿。

（一）提高教師自身素質(zhì)是實(shí)施素質(zhì)教育的基本保障

黨中心《有關(guān)深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中專門把提高教師的素質(zhì)列為一章，并指出這是推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保障。素質(zhì)教育的直接實(shí)施者是教師，教師的思想、學(xué)識(shí)和能力直接影響著素質(zhì)教育的效果。的現(xiàn)代教師在知識(shí)層面、能力層面和品德層面都應(yīng)當(dāng)具有較高的水平，即所謂“學(xué)為師表，行為世范”。同時(shí)，教師應(yīng)在教育工作中探究和探索教育理論，調(diào)查、探究和分析新問題，探索和發(fā)現(xiàn)新的教育方式和有效的教學(xué)方法。教師還要具有營造和控制教育環(huán)境的能力。兩者，英語課是跨文化的人文學(xué)科，所以，外語教師必須比其他一般學(xué)科的教師具有更為豐富的目標(biāo)語國家的民族的、文化的、歷史的以及政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景知識(shí)，才能有把握處理好教材，使學(xué)生學(xué)得更豐富、更。

針對(duì)我國外語教師目前的目前狀況，在教師隊(duì)伍中要大力提倡“愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的精神，鼓勵(lì)教師崗位培訓(xùn)、自修提高，大練“聽、說、讀、寫、唱、畫”六項(xiàng)基本功。

（二）建立科學(xué)合理的測(cè)試評(píng)估體系是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保障

傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)將學(xué)生的學(xué)習(xí)作為的評(píng)價(jià)對(duì)象，將考試分?jǐn)?shù)作為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，即把形成外語能力的各個(gè)要素及學(xué)生的整體素質(zhì)作為評(píng)價(jià)對(duì)象。評(píng)價(jià)的內(nèi)容除了語言知識(shí)和語言技能以外，還應(yīng)包括品德和科學(xué)文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)習(xí)慣和思維品質(zhì)等。評(píng)價(jià)的方式應(yīng)該是多層次和多種形式的，如對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)策略等方面的評(píng)價(jià)可采用問卷調(diào)查、教學(xué)觀摩、采訪、表演和課內(nèi)外作業(yè)等方式；對(duì)學(xué)生的思想品質(zhì)和文化素養(yǎng)的評(píng)價(jià)可采用觀摩、寫作文、口試、角色扮演和小組項(xiàng)目和探究等方式；對(duì)語言能力的評(píng)價(jià)則可采用客觀測(cè)試、作文考試、口試及匯報(bào)表演等方式進(jìn)行；對(duì)學(xué)生的整體評(píng)價(jià)可采用建立學(xué)生檔案，資反映學(xué)生多方面能力的資料系統(tǒng)地收入學(xué)生的個(gè)人檔案，從而保障評(píng)價(jià)的性、公正性、發(fā)展性和有效性。評(píng)價(jià)的組織形式可以有同伴評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)、家長評(píng)價(jià)、觀眾評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)以及主觀和客觀測(cè)試等，使突出性的評(píng)價(jià)和整體性的評(píng)價(jià)能有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）改進(jìn)教學(xué)方法是實(shí)施素質(zhì)教育的必要條件

目前我國外語基礎(chǔ)教育中存在的主要新問題是“費(fèi)時(shí)較多、收效較低”。在外語教學(xué)中只看重知識(shí)點(diǎn)的講授和記憶，忽視實(shí)際能力的培養(yǎng)。這顯然和我們“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性以提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)不同層次的外語人才”的原則相違反。要改變這一目前狀況，實(shí)施素質(zhì)教育，必須擺脫傳統(tǒng)教學(xué)的羈絆，改進(jìn)教學(xué)方法，在課堂上創(chuàng)設(shè)情景，制造英語氛圍，實(shí)現(xiàn)把語言知識(shí)轉(zhuǎn)化為語言技能，再把語言技能轉(zhuǎn)化為運(yùn)用語言的能力。

20多年來，“以學(xué)生為中心”的觀點(diǎn)更多地被看作是教學(xué)技巧新問題，現(xiàn)在把它提升到素質(zhì)教育的高度，我們就有了明確的指導(dǎo)思想，長期統(tǒng)治外語教壇的那種重教法，輕學(xué)法的局面會(huì)立即結(jié)束，使語言教學(xué)和人的發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，即在幫助學(xué)生把握英語知識(shí)和提高交際能力的同時(shí)，引導(dǎo)他們通過教材內(nèi)容的學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的個(gè)性、品德和情操，樹立正確的人生觀和世界觀，實(shí)現(xiàn)語言教學(xué)的歸宿。

在各類書籍和資料上介紹的教學(xué)方法很多，筆者認(rèn)為，正確地運(yùn)用“交際法”，能較為地實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的目標(biāo)。因?yàn)檎?

1.交際法對(duì)教材處理的指導(dǎo)思想和方法都和傳統(tǒng)的教學(xué)方法大相徑庭。如通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)教材內(nèi)容或故事情節(jié)的討論，往往可以使一些如何做人的道理，即思想品德教育潛移默化，深入學(xué)生心坎。這是其他教學(xué)法所無法比擬的。我們?cè)诮淌谛戮嶴EFC教材時(shí)，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行閱讀教學(xué)之前，常布置了Pre-readingDiscussion，這是編者的有意布置，是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的好場(chǎng)所，但是有些教師在教學(xué)中把這一環(huán)節(jié)刪除掉了，明顯有悖于素質(zhì)教育。

2.交際法從本質(zhì)上分析，最能體現(xiàn)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)要求。在交際化的教學(xué)過程中，學(xué)生不但是一切語言操練活動(dòng)的主體，而且在模擬的或?qū)嶋H的交際場(chǎng)合中，學(xué)生的主觀意志、態(tài)度、情感以及他們的英語水平等變量都會(huì)影響到他們對(duì)語言形式的選擇或語言功能的發(fā)揮。因此，整個(gè)教學(xué)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是學(xué)生為主。教師的責(zé)任是給學(xué)生提供交際的情景，讓學(xué)生在其中自由地表達(dá)自己的意愿、見解和情感。

總之，素質(zhì)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的工作，需要社會(huì)各界人士的支持和全體教師的共同努力。外語教師應(yīng)當(dāng)為實(shí)施素質(zhì)教育做出努力和貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)教育研究論文:我國西部基礎(chǔ)教育發(fā)展觀研究論文

內(nèi)容摘要摘要：文章通過分析我國基礎(chǔ)教育投資管理體制和西部基礎(chǔ)教育存在的新問題，提出了非均衡投資戰(zhàn)略是促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的保障，并給出了可供國家教育行政部門參考的建議。

摘要：中國西部基礎(chǔ)教育投資管理體制非均衡投資戰(zhàn)略

中國西部基礎(chǔ)教育是中國基礎(chǔ)教育重要而非凡的組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西部因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育發(fā)展步履維艱。走向21世紀(jì)，我國正在實(shí)行“戰(zhàn)略西移”，加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，逐步縮小東西部差距。而影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)教育如何發(fā)展，已是教育界關(guān)注的熱點(diǎn)新問題。

一、發(fā)展西部基礎(chǔ)教育是國家的責(zé)任

建國以來，我國基礎(chǔ)教育投資管理體制經(jīng)歷了二個(gè)階段摘要：及時(shí)階段大約從1949年到1985年基礎(chǔ)教育實(shí)行高度集中的投資管理體制，這種體制的突出特征是“統(tǒng)一財(cái)政和分級(jí)管理”。這一投資管理體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給中國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的統(tǒng)一管理體制在一定程度上推動(dòng)了全國尤其是貧困地區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。但全國實(shí)行的統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，很難適應(yīng)千差萬別的不同情況，強(qiáng)求統(tǒng)一反而壓抑了地方和學(xué)校的積極性和自主權(quán)。更為重要的是經(jīng)濟(jì)體制改革后，供給教育資源的財(cái)政新體制迫使基礎(chǔ)教育必須多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政將發(fā)揮主渠道功能。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，基礎(chǔ)教育投資管理體制要進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)新的形勢(shì)。我國基礎(chǔ)教育投資管理體制改革進(jìn)入第二階段，時(shí)間由1985年至今，基礎(chǔ)教育建立起來的是一種以分散管理為主的投資管理體制。改革的出發(fā)點(diǎn)是為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府、學(xué)校和人民群眾的積極性。其突出特征是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。1985年頒布的《中共中心有關(guān)教育體制改革的決定》提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)，改革我國教育體制的關(guān)鍵一環(huán)”。經(jīng)過十余年的改革，“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、加強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)、實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)教育管理新體制已日趨完善，其積極功能也日益突出，尤其對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的效益更為顯著。但這種“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”以分散為主的管理體制，會(huì)因地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平上存在較大差距，導(dǎo)致全國基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展。1993年國家教育發(fā)展探究中心的測(cè)評(píng)結(jié)果表明摘要：東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，小學(xué)的及格率摘要：語文差15個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)學(xué)差12個(gè)百分點(diǎn)；初中的及格率摘要：語文差25個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)學(xué)差20個(gè)百分點(diǎn)，英語差38個(gè)百分點(diǎn)。在基礎(chǔ)教育中，逐步解決地區(qū)差距過于懸殊的新問題，是實(shí)施教育公平原則的重要內(nèi)容。基礎(chǔ)教育關(guān)系著一個(gè)民族文化素質(zhì)和精神素質(zhì)的提高，是面向全社會(huì)、面向全體國民的；每一個(gè)適齡的兒童和少年，無論其種族、性別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都享有接受法定年限基礎(chǔ)教育的權(quán)利。只有實(shí)施了基礎(chǔ)（義務(wù)）教育平等原則，才能促使全民都成為有文化知識(shí)的生產(chǎn)工作者和有政治頭腦的好公民，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展和社會(huì)的政治穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)國家而言，政府和社會(huì)有責(zé)任在全國范圍內(nèi)為適齡兒童和少年創(chuàng)造一個(gè)平等的接受基礎(chǔ)（義務(wù)）教育的環(huán)境和條件，使所有的適齡兒童都能享受基本的教育。這就是說地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平的差異，不應(yīng)明顯地體現(xiàn)在基礎(chǔ)（義務(wù)）教育中，中心政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的投資責(zé)任和義務(wù)，保障各地區(qū)基礎(chǔ)（義務(wù)）教育能夠相對(duì)均衡的發(fā)展。因此說，發(fā)展西部基礎(chǔ)教育是國家的責(zé)任。

二、我國西部基礎(chǔ)教育的目前狀況分析

西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居地，這里既有地域遼闊、資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又由于受地理以及人文等多方面因素的影響，文化教育相對(duì)落后。當(dāng)然，這一落后在很大程度上是由于受西部經(jīng)濟(jì)的制約造成的。經(jīng)濟(jì)制約教育，教育又反過來影響經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”——越是貧困的地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質(zhì)的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發(fā)展；反過來教育落后，人口素質(zhì)低下，科技不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低導(dǎo)致貧困。西部要走出貧困，治理“貧困綜合癥”是一個(gè)歷史話題。西部地區(qū)“貧困綜合癥”的治理，不僅影響著本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且很大程度上影響和制約著全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。充分熟悉西部基礎(chǔ)教育的目前狀況，分析西部基礎(chǔ)教育存在的新問題，對(duì)治理西部的“貧困綜合癥”，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有極為重要的意義。

據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，我國貧困人口有45.7％在西部，從貧困發(fā)生率來看，東部地區(qū)為5％，中部地區(qū)為7.8％，西部地區(qū)則高達(dá)16.8％。國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的592個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣中，有307個(gè)在西部地區(qū)，約占全國貧困縣總數(shù)的51.9％。西部寧、云、川、陜、甘等地財(cái)政補(bǔ)貼縣分別占本省總縣數(shù)的90％、81％、51％、76％、69％。1993年，全國人均純收入前10名的省市中，東部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部農(nóng)民人均純收入為746.04元，比東部的1398.69元低46.6％，比全國低25％。諸多的數(shù)字都向我們?cè)V說著同一個(gè)新問題摘要：西部＝貧困。因?yàn)樨毨В渡涞交A(chǔ)教育又會(huì)出現(xiàn)一組令人心酸的數(shù)據(jù)。

西部基礎(chǔ)教育存在的主要新問題是摘要：①教育投資少，勞動(dòng)者素質(zhì)低。1990年全國人口普查結(jié)果表明，西部9省區(qū)6歲以上人口為22699.54萬人，其中大專以上文化程度為281.08萬人，占總?cè)丝诘?.23％，低于全國平均水平0.36個(gè)百分點(diǎn)，其中貴州、云南、西藏還不到1％。而不識(shí)字或識(shí)字很少的卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20.61％的全國平均水平，達(dá)26.51％，不識(shí)字人口占30％以上的就有西藏、青海、甘肅、云南、貴州、寧夏6個(gè)省區(qū)，只有四川和新疆高于全國平均水平。當(dāng)然，造成這種新問題的原因是多方面的，但經(jīng)濟(jì)落后教育投資少是一個(gè)主要因素。1990年全國29個(gè)省市自治區(qū)（不含西藏）地方預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為377.52億元，而西部8省區(qū)只有66.5億元，僅占投資總數(shù)的17.7％，地方財(cái)政用于教育的投資顯然太少。其結(jié)果是許多適齡兒童被拒之門外。青海省的適齡兒童入學(xué)率81.48％，牧區(qū)僅為36.4％；另外就是辦學(xué)條件和教師工資得不到保障。②基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后。在西部地區(qū)，普遍存在著重“學(xué)歷”高等教育的現(xiàn)象，從西部地區(qū)1982—1986年的統(tǒng)計(jì)資料看，在此期間全區(qū)范圍內(nèi)的高等院校在校生數(shù)由21萬增加到36萬人，增長了70％；而普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)僅由909萬人增加到1048萬人，增長率為15％，非凡應(yīng)注重的是小學(xué)在校學(xué)生數(shù)則由3404萬人減少到3277萬人，減少了5％，出現(xiàn)了萎縮現(xiàn)象。1992年統(tǒng)計(jì)資料表明，這種不正常現(xiàn)象的結(jié)果是摘要：在9省區(qū)中每千人中擁有中學(xué)文化程度的人口除陜西外均低于全國平均水平；擁有小學(xué)文化程度的人口除四川外均低于全國平均水平。這種狀況若不能得到盡早扭轉(zhuǎn)，必將對(duì)國家“戰(zhàn)略西移”造成障礙，給西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來難以治愈的疾患，影響到全國21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。③民族教育落后。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居地，9個(gè)省區(qū)中有44個(gè)少數(shù)民族主要生活在這里。民族自治區(qū)總?cè)丝谶_(dá)6569.66萬人，其中少數(shù)民族人口為3905.11萬人，占民族自治地總?cè)丝诘?6.03％。少數(shù)民族人口占9省區(qū)總?cè)丝诘?4.7％，遠(yuǎn)高于全國平均水平。但這里的民族教育卻十分落后，據(jù)1990年人口普查資料表明，各民族中每千人擁有小學(xué)以上文化程度人口數(shù)全國平均為698.12人，而生活在西部地區(qū)的主要少數(shù)民族千人擁有小學(xué)以上文化程度的人口數(shù)均低于全國平均水平摘要：回族584.89人，維吾爾族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后導(dǎo)致民族人才匱乏。西北地區(qū)的甘、寧、青、新四省區(qū)少數(shù)民族人口占全部人口的30％以上，但少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才卻只有9萬多人，僅占四省區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的10.2％，占少數(shù)民族人口數(shù)的0.3％，不及全國平均水平的1/3。西部地區(qū)必須加強(qiáng)少數(shù)民族教育，以適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。④女童教育出現(xiàn)“三低一高”。即入學(xué)率低、鞏固率低、在校學(xué)生中所占的比例低，輟學(xué)率高。四川昭覺縣的女童入學(xué)率只有10—30％，青海循化縣女童入學(xué)率是30％。由于受家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化觀念、家長受教育水平、地理環(huán)境等因素影響，西部貧困地區(qū)女童往往不能上學(xué)或中途輟學(xué)。這就導(dǎo)致西部貧困地區(qū)婦女文盲率很高，嚴(yán)重影響西部人口的總體素質(zhì)。

從上面的目前狀況可見，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，致使教育尤其是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育，伴隨地方經(jīng)濟(jì)的貧困而走入困境，成為“貧困綜合癥”的重病區(qū)。對(duì)于治理“貧困綜合癥”古今都有實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。目前，國內(nèi)流行的觀點(diǎn)是摘要：貧困地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)能否走上良性循環(huán)的道路已不取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而是更多地取決于教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合程度。這種說法從理論上講似乎無錯(cuò)誤，但卻忽視了貧困地區(qū)的當(dāng)前新問題是“生存還是發(fā)展”，而不僅僅是發(fā)展新問題。在“生存”的層面上侈談“科技是及時(shí)生產(chǎn)力”，顯然是蒼白無力的。筆者認(rèn)為摘要：在“生存”層面上，“資金是及時(shí)推動(dòng)力”。對(duì)于西部貧困地區(qū)的教育尤其是基礎(chǔ)教育，要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是永遠(yuǎn)走不出貧困的。國家必須實(shí)施教育扶貧戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)的教育注入教育資金，推動(dòng)貧困地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展，這才是治理西部“貧困綜合癥”的一個(gè)突破口。

三、國家的教育扶貧戰(zhàn)略

國家已熟悉到西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，是西部貧困地區(qū)自身無法解決的新問題，必須由國家注入發(fā)展資金，這也是國家的責(zé)任和義務(wù)。到目前為止，國家以及由國家組織的（基礎(chǔ)）教育扶貧工程主要有摘要：①政府扶貧—國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程；②基金扶貧—社會(huì)捐資，以“希望工程”為代表；③國際組織扶貧—引進(jìn)外資，以世界銀行為代表。

國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程是原國家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中心普及義務(wù)教育專款和地方各級(jí)政府的配套資金，預(yù)計(jì)總投入200多億元，重點(diǎn)投向“國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”確定的592個(gè)貧困縣等老少邊窮地區(qū)，改善這些地區(qū)小學(xué)、初中學(xué)校的辦學(xué)條件。整個(gè)工程由政府為主投資，政府組織，并動(dòng)員全社會(huì)力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，融化政府在完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù)。

希望工程是中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起并組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。它的宗旨是摘要：根據(jù)政府有關(guān)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的方針，以民間的方式，廣泛動(dòng)員國內(nèi)外財(cái)力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。希望工程自1989年10月30日開始實(shí)施，截止1996年底，全國各級(jí)希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)累計(jì)接受國內(nèi)外捐款額978287526元人民幣，累計(jì)支出為686977179元人民幣。全國希望工程捐款暫存（待撥）291310347元人民幣。

為了重點(diǎn)扶持貧困和少數(shù)民族地區(qū)盡快趕上全國“普九”步伐，國家教委決定進(jìn)一步引進(jìn)外資，將世行貸款作為我國教育投資的一個(gè)有力補(bǔ)充，推動(dòng)我國教育事業(yè)更快地發(fā)展。1992年國家教委出面，從世行借貸1.3億美元，啟動(dòng)了“貧困Ⅰ”，世行貸款和國內(nèi)配套資金之比為4摘要:6，云南、貴州、湖南、陜西、湖北、山西6個(gè)省114個(gè)縣因此而受益。1995年“貧困Ⅱ”啟動(dòng)，世行貸款1億美元，國內(nèi)配套資金為1.2個(gè)美元。江西、四川、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏6個(gè)省區(qū)的111個(gè)縣因此受益。

我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規(guī)模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應(yīng)由政府來配置，這是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。基礎(chǔ)教育是政府行為，貧困地區(qū)的教育資源必須由政府來配置，也只能由政府來配置。“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的實(shí)踐證實(shí)，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的功能。筆者認(rèn)為，國家以扶貧的形式，集中財(cái)力在一段里間內(nèi)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權(quán)宜之計(jì)，不能解決基礎(chǔ)教育繼續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)新的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺新問題。基礎(chǔ)教育既然是政府行為，政府就應(yīng)從教育財(cái)政制度、基礎(chǔ)教育投資體制和投資方式上，有一個(gè)長期的、的規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)施非均衡投資戰(zhàn)略，并通過立法的形式確定對(duì)貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)常性投資比例，使基礎(chǔ)教育的非均衡投資體制走上法制化軌道。通過非均衡投資體制，保障全國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是符合我國社會(huì)主義制度的。

四、實(shí)施基礎(chǔ)教育“非均衡投資戰(zhàn)略”的內(nèi)容、方式及方法

在本文的及時(shí)部分，我們分析了我國基礎(chǔ)教育投資管理體制的兩種形式—高度集中的管理體制和高度分散的管理體制。這兩種管理體制經(jīng)過多年的實(shí)踐都反映出一些固有的缺陷和不足，也難以保障我國基礎(chǔ)教育的正常發(fā)展。基礎(chǔ)教育究竟如何管理，許多學(xué)者進(jìn)行過探索。筆者同意有些學(xué)者提出的相對(duì)集中的投資管理體制。所謂相對(duì)集中的投資管理體制，指基礎(chǔ)教育的投資應(yīng)由中心（省）和地方政府共同承擔(dān)，其中中心（省）政府應(yīng)在整個(gè)基礎(chǔ)教育投資中承擔(dān)較大的比例和義務(wù)。我們其所以支持這種相對(duì)集中的投資管理體制是因?yàn)榧皶r(shí)，有國際成功的經(jīng)驗(yàn)和普遍的做法。如日本1881年中心政府對(duì)義務(wù)教育的投資占教育投資的10.2％，1960年上升到48.4％。第二，相對(duì)集中的投資管理體制可以避免高度集中的投資管理體制統(tǒng)得過死，難以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)教育投資積極性的缺陷，又可以消除高度分散投資管理體制不具有有效保障和地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的弊端，從而有利于基礎(chǔ)教育投資的動(dòng)態(tài)管理和分配，有利于基礎(chǔ)教育持續(xù)穩(wěn)定均衡的發(fā)展。

相對(duì)集中的投資管理體制有利于中心（省）級(jí)政府集中財(cái)力采取非均衡投資戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供經(jīng)常性的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。這里我們是站在全國的立場(chǎng)，從中心政府對(duì)基礎(chǔ)教育非均衡投資的角度提些建議，省及省以下各級(jí)政府可以仿此辦理。

我們建議中心政府應(yīng)將對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資列入教育財(cái)政經(jīng)常性投資規(guī)劃和計(jì)劃，并以專款形式直接下達(dá)到縣。這筆專款應(yīng)包括貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款；貧困地區(qū)掃盲教育專款；貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償專項(xiàng)等。

貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款

為推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，中心政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)貧困省區(qū)的基礎(chǔ)教育實(shí)行經(jīng)常性的專項(xiàng)撥款制度，在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款”。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，以專款的形式直接撥給貧困地區(qū)的貧困縣，專門用于這些地區(qū)設(shè)置學(xué)校、改善教學(xué)條件、培訓(xùn)師資，從而保障貧困地區(qū)兒童入學(xué)和學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平低，可用于發(fā)展教育的資金極少。所以這項(xiàng)專款還要用于免收義務(wù)教育兒童的一切學(xué)費(fèi)，并提供一定數(shù)量的補(bǔ)助，以降低他們?nèi)雽W(xué)的教育成本，減輕貧困地區(qū)人民的負(fù)擔(dān)。

我們建議，把現(xiàn)在實(shí)施的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”經(jīng)常化、制度化，逐步轉(zhuǎn)化為“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款”。

貧困地區(qū)掃盲教育專款

和基礎(chǔ)教育關(guān)系密切，并直接影響基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的是貧困地區(qū)的掃盲教育。《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，是整個(gè)教育事業(yè)的“重中之重”。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，西部15歲以上文盲、半文盲率為26.51％，高于全國15.88％的水平，第四次人口普查，西部人均受教育年限為5.47，低于全國6.26的水平。文盲率居高不下，必然導(dǎo)致貧困和對(duì)基礎(chǔ)教育熟悉不到位的雙重危機(jī)，阻礙基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，國家要和“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)常性補(bǔ)助專款”相配套，設(shè)立“貧困地區(qū)掃盲教育專款”。該專款用于貧困地區(qū)的成人掃盲教育，包括建立鄉(xiāng)村一級(jí)的學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)，教師隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)活動(dòng)的開資和免除掃盲對(duì)象的學(xué)費(fèi)并提供適當(dāng)補(bǔ)助等。我國政府目前已實(shí)行由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，這就意味著作為扶貧重要內(nèi)容的掃盲教育是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，政府有責(zé)任設(shè)立“貧困地區(qū)掃盲教育專款”，并將其法制化。

貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償專項(xiàng)

基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育屬于純公益性事業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，義務(wù)教育具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因而應(yīng)由政府保障財(cái)政上的支持。至于富裕地區(qū)的人民希望自己的子女享受到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的更好條件的教育而愿意出資支持教育，那是“錦上添花”之舉，斷無不可之理。在貧困地區(qū)為了鼓勵(lì)民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展，彌補(bǔ)國家財(cái)力之不足，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“貧困地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)償專款”，為貧困地區(qū)的民辦基礎(chǔ)教育提供制度上和物質(zhì)上的保障。這項(xiàng)專款要實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)單列，按接受民辦基礎(chǔ)教育的學(xué)生數(shù)劃撥到學(xué)校。這項(xiàng)專款的實(shí)施，可以鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士在貧困地區(qū)創(chuàng)辦民辦基礎(chǔ)教育，接收貧困地區(qū)相對(duì)富裕家庭的孩子入學(xué)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，官民結(jié)合，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育課程研究管理論文

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革工作分三個(gè)階段：醞釀準(zhǔn)備階段，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段和推廣階段。在基礎(chǔ)教育課程改革及時(shí)階段，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》；義務(wù)教育階段18科課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)稿；編寫審查了各科實(shí)驗(yàn)教材，目前已有20個(gè)學(xué)科的（小學(xué)7科、中學(xué)13科）49種中小學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)教材將在今年9月首次在實(shí)驗(yàn)區(qū)試用。同時(shí)關(guān)于課程管理政策、評(píng)價(jià)制度、綜合實(shí)踐活動(dòng)的研究，均已取得階段性成果，并將在實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步應(yīng)用。根據(jù)教育部的部署，實(shí)驗(yàn)工作擬用三年時(shí)間。2004年秋季，在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行評(píng)估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革工作將進(jìn)入推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上都將進(jìn)入新課程。今年啟動(dòng)普通高中新課程的研制工作。2003年開始組織新高中課程的實(shí)驗(yàn)推廣工作。至此，在我國逐步形成適應(yīng)21世紀(jì)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課程門類、更新課程內(nèi)容、改革課程管理體制和考試評(píng)價(jià)制度等方面，都取得了突破性進(jìn)展。這必將對(duì)我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，對(duì)推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域素質(zhì)教育的實(shí)施，為培養(yǎng)新一代創(chuàng)新人才發(fā)揮重大作用。

適應(yīng)未來發(fā)展確定新時(shí)期培養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)人們回顧本世紀(jì)一百年教育的發(fā)展，思考把一個(gè)什么樣的教育帶入21世紀(jì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)教育的重心發(fā)生了根本的變化，由原來知識(shí)是及時(shí)位的，發(fā)展到能力很重要，發(fā)展到情感、態(tài)度、價(jià)值觀更重要。而我們的基礎(chǔ)教育，關(guān)注最多的是知識(shí)，中小學(xué)教師最關(guān)心的、談?wù)撟疃嗟氖菍W(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，只有很少的教師（不到10%）意識(shí)到人的情感、價(jià)值觀、個(gè)性、創(chuàng)造性更重要。這不是教師的問題，而是我們今天的課程、考試評(píng)價(jià)制度、社會(huì)的價(jià)值追求造成的。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，決不是換一套教科書，也不是課程內(nèi)容的調(diào)整，而是一場(chǎng)教育觀念的更新，人才培養(yǎng)模式的變革。整個(gè)改革涉及到培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程結(jié)構(gòu)的改革、國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程實(shí)施與教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)、評(píng)價(jià)體系的建立和師資培訓(xùn)以及保障支撐系統(tǒng)等，是一個(gè)由課程改革所牽動(dòng)的整個(gè)基礎(chǔ)教育的改革。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，首先確定了新時(shí)期的培養(yǎng)目標(biāo)：即要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有強(qiáng)壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。確定這一培養(yǎng)目標(biāo)，正是基礎(chǔ)教育貫徹落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是基礎(chǔ)教育承擔(dān)提高全民族素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力歷史重任的具體落實(shí)。

體現(xiàn)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性、發(fā)展性

長期以來，人們一直遵循著按照學(xué)科的知識(shí)體系構(gòu)建課程內(nèi)容的思路，即學(xué)科——課程——科目，中小學(xué)課程基本是若干個(gè)學(xué)科的濃縮。在編寫教學(xué)大綱和教材時(shí)，力求內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，注重的是所編內(nèi)容是否符合學(xué)科知識(shí)體系，邏輯是否嚴(yán)密，某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在本學(xué)科中的位置怎樣，是否為下一個(gè)概念的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)等等，而較少考慮學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)學(xué)生是否是基礎(chǔ)的、必須的、恰當(dāng)?shù)模瑢?duì)于學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展、基礎(chǔ)知識(shí)的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識(shí)是最有價(jià)值的，是終身發(fā)展必備的，如何根據(jù)兒童的發(fā)展需要，從教育的總體目標(biāo)和各門學(xué)科之間的聯(lián)系去設(shè)計(jì)和把握課程內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)怎樣的課程觀和知識(shí)觀構(gòu)建學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，成為本次課程改革首先要回答的問題。

在分析現(xiàn)行義務(wù)教育課程現(xiàn)狀時(shí)，一些專家指出，基礎(chǔ)教育肩負(fù)著雙重任務(wù)，即為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才、為社會(huì)輸送合格勞動(dòng)者。但長期以來，人們較多關(guān)注的是怎樣才能更好地為高一級(jí)學(xué)校輸送人才，而忽視了后一項(xiàng)培養(yǎng)目標(biāo)。因此，課程目標(biāo)的確定和內(nèi)容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數(shù)人進(jìn)一步深造的需要，而較少考慮大多數(shù)人在義務(wù)教育階段后，直接進(jìn)入社會(huì)、從事各種工作的需要，當(dāng)然也就無從談起適合每個(gè)受教育者終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。由此帶來了課程設(shè)置和內(nèi)容編制上的一系列問題，如內(nèi)容過多、量過大、程度過深、過難。這種對(duì)于課程目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與另一種觀念是直接相關(guān)的，即以高難度和增加學(xué)習(xí)內(nèi)容來保障基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，保障基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

為從根本上解決這個(gè)問題，首先要弄清義務(wù)教育課程的性質(zhì)。課程專家通過反復(fù)討論達(dá)成以下共識(shí)，及時(shí)，義務(wù)教育是國家為每個(gè)適齡兒童提供的基礎(chǔ)教育，應(yīng)提供均等的就學(xué)機(jī)會(huì)，課程應(yīng)適應(yīng)兒童發(fā)展的不同需要，保障兒童法定的受教育年限。國家課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，是絕大多數(shù)學(xué)生通過努力能夠達(dá)到的。第二，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生今后的發(fā)展和從事終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育，不是精英教育、選拔教育，因此，它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)該是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意擴(kuò)大、拔高。第三，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，不是終結(jié)性的教育，因而課程要給學(xué)生豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，應(yīng)有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。

改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識(shí)與技能的過程成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程

求知、開發(fā)智力無疑是教育的一項(xiàng)根本任務(wù)，但不是任務(wù)。課程的功能絕不僅僅是傳授知識(shí)，應(yīng)當(dāng)通過課程使學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)勞動(dòng)，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)健體，學(xué)會(huì)審美，使學(xué)生得到和諧的發(fā)展。這是新一輪課程改革所達(dá)成的共識(shí)。

當(dāng)前，世界各國的課程改革都將課程功能的改變作為首要目標(biāo)，力爭(zhēng)使新一代的國民具有適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的素質(zhì)。我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，深刻分析了基礎(chǔ)教育存在的弊端和問題，鮮明地提出：“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識(shí)與技能的過程成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程。”這一根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有社會(huì)責(zé)任感、健全人格、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力、良好的信息素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)等具有重要意義。此次課程改革，將知識(shí)與技能、過程和方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀三個(gè)方面進(jìn)行整合，體現(xiàn)了新課程的價(jià)值追求，每一門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)都是按照這三個(gè)方面構(gòu)建的。各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材的編寫，都力爭(zhēng)體現(xiàn)知識(shí)與技能、過程與方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀三方面的整合。

課程結(jié)構(gòu)：從整齊劃--走向多樣化，從分科走向綜合，合理設(shè)置課程門類和課時(shí)比例，體現(xiàn)均衡性、綜合性、選擇性

在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，課程結(jié)構(gòu)的改革取得了突破性的進(jìn)展。改變了課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，九年一貫整體設(shè)計(jì)課程門類和課時(shí)比例，設(shè)置綜合課程，適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，這是一個(gè)非常值得注意的變化。

我國現(xiàn)行中小學(xué)課程，由于門類過多，強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，課程內(nèi)容缺乏整合，從而導(dǎo)致課程內(nèi)容繁、難、多、舊，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，學(xué)科課程占主導(dǎo)地位，忽略了其他類型的課程在學(xué)生發(fā)展方面所具有的價(jià)值，忽略了學(xué)生的發(fā)展、均衡發(fā)展。課程缺乏彈性，難以適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展的需求。針對(duì)這些問題，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對(duì)現(xiàn)行課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，減少學(xué)科門類，對(duì)具體科目之間的比重進(jìn)行了調(diào)整，在保持傳統(tǒng)學(xué)科的同時(shí)，加強(qiáng)了旨在養(yǎng)成學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)用技能學(xué)科的地位，使科學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)科的比重呈上升趨勢(shì)。并且將課程的設(shè)置與管理分為三級(jí)，從而形成了國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程并行的課程結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出課程的均衡性、綜合性、選擇性。

長期以來，我國基礎(chǔ)教育課程中的語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)科目占據(jù)了較大比重，與日本、韓國的課程計(jì)劃比較不難發(fā)現(xiàn)，我國語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)等科目所占的比重高于日、韓國的課程計(jì)劃比較不難發(fā)現(xiàn)，我國語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)等科目所占的比重高于日、韓兩國，而科學(xué)、體育與健康則低于這兩個(gè)國家，而且沒有綜合課程的科目。新課程計(jì)劃分別將語文所占的比重由原來的24%降至20%--22%，將數(shù)學(xué)由原來的16%降至13%--15%，并對(duì)其他傳統(tǒng)科目所占的比重進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南抡{(diào)。同時(shí)，將下調(diào)后積累下來的課時(shí)量分配給綜合實(shí)踐活動(dòng)和地方課程，使綜合實(shí)踐活動(dòng)有了6%-8%的課時(shí)，地方和學(xué)校課程有了10%—12%的課時(shí)。顯然，此次課程科目比重關(guān)系的調(diào)整，折射出了我國基礎(chǔ)教育課程改革的基本思想，即重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對(duì)自然環(huán)境和人類社會(huì)的責(zé)任感和使命感。根據(jù)德智體美等方面發(fā)展的要求，保障學(xué)生和諧、發(fā)展。

精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，課程內(nèi)容關(guān)注兒童生活經(jīng)驗(yàn)，反映社會(huì)科技發(fā)展近期成果

我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，改變了課程內(nèi)容繁難偏舊和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化、生活化與適應(yīng)性。

多年來，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在學(xué)生有限的九年時(shí)間里，究竟學(xué)什么最有價(jià)值？成為本次課程改革關(guān)注的焦點(diǎn)。在制定新課程標(biāo)準(zhǔn)前，專家組成員首先達(dá)成共識(shí)，義務(wù)教育是為每個(gè)學(xué)生發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育。因而它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意拔高。而且，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，不是終結(jié)性教育，因而課程要給學(xué)生豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和時(shí)代的要求，重新確定了哪些基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能是學(xué)生終身發(fā)展必備的，重新界定了新時(shí)期基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識(shí)與能力也應(yīng)成為當(dāng)代公民必備的素質(zhì)等。

在每一門課程標(biāo)準(zhǔn)的制定與教材編寫上力爭(zhēng)做到，面向全體學(xué)生，適當(dāng)降低難度，刪除了原有課程內(nèi)容中偏深、偏難的部分，使課程內(nèi)容呈現(xiàn)出簡潔、明了、有條理和新穎的特征。其次，增加了與學(xué)生和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的部分，使課程內(nèi)容更加具體、更富有生活氣息。如在體育與健康中增加了保健和健美的內(nèi)容；綜合實(shí)踐活動(dòng)中安排了社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)技術(shù)、探究性活動(dòng)等內(nèi)容。

改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，確立學(xué)生在課程中的主體地位，建立學(xué)生自主、探索、發(fā)現(xiàn)、研究以及合作學(xué)習(xí)的機(jī)制

在知識(shí)爆炸的時(shí)代，掌握知識(shí)的多少已經(jīng)不是最重要的，而如何掌握知識(shí)才是至關(guān)重要的。所以，世界各國都把學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)作為最重要的教育改革的方向。正因?yàn)槿绱耍淖儗W(xué)生的學(xué)習(xí)方式，成為我國基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo)之一。

基礎(chǔ)教育課程改革綱要指出：改變過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

為使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的變革，保障學(xué)生自主性、探索性的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，此次課程改革首先通過課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使兒童的活動(dòng)時(shí)間和空間在課程中獲得合法地位。與此同時(shí)，新課程標(biāo)準(zhǔn)通過改變學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式，確立學(xué)生的主體地位，促使學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)。使學(xué)習(xí)過程變成學(xué)生不斷提出問題、解決問題的探索過程，并能針對(duì)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，選擇不同的學(xué)習(xí)方式，比如，接受、探索、模仿、體驗(yàn)等，使學(xué)生的學(xué)習(xí)變得豐富而有個(gè)性。另外，設(shè)置新的課程，強(qiáng)化探究性和實(shí)踐性的教學(xué)目標(biāo)，倡導(dǎo)新的課程形式，給學(xué)生提供一個(gè)開放性的、面向?qū)嶋H的、主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)環(huán)境。

與此同時(shí)，新課程對(duì)學(xué)生如何掌握和獲得知識(shí)的過程和方法予以關(guān)注。以前更多關(guān)注的是學(xué)習(xí)的結(jié)果，而忽略了學(xué)生是通過什么樣的學(xué)習(xí)方式和策略來學(xué)習(xí)的。死記硬背、題海訓(xùn)練得到的高分，掩蓋了學(xué)生在學(xué)習(xí)方式上存在的問題。因此，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，必須要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和方法，關(guān)注學(xué)生是用什么樣的方法獲得知識(shí)的，是死記硬背背會(huì)的，還是大量做題練會(huì)的，還是通過自主探究、發(fā)現(xiàn)，在解決問題中學(xué)會(huì)的。無論是用哪種方法學(xué)會(huì)的，從試卷上看到的結(jié)果都是一樣的。但是，由于獲得知識(shí)的過程和方法不一樣，導(dǎo)致了學(xué)生真正意義上的收獲是不一樣的，而且對(duì)學(xué)生終身發(fā)展的影響也是極不一樣的。

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

近年來，在我國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一種新的課程形態(tài)——綜合實(shí)踐活動(dòng)。這門課程在我國新的課程體系中占有重要位置，綜合實(shí)踐活動(dòng)包括信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)技術(shù)教育。按照新課程計(jì)劃，綜合實(shí)踐活動(dòng)占總課時(shí)比例的6%--8%。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，它不是其他課程的輔助和附庸，而是具有獨(dú)特功能和價(jià)值的相對(duì)獨(dú)立的課程形態(tài)。為學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的獲得和社會(huì)實(shí)踐能力的形成開辟了渠道，為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是一種基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系學(xué)生生活和社會(huì)生活，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用的新課程形態(tài)，它既適應(yīng)我國當(dāng)前進(jìn)行素質(zhì)教育的要求，又呼應(yīng)世界課程改革發(fā)展的趨勢(shì)。

為什么要設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)？據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其主要目的是較大限度地拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。在課程的實(shí)施過程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力，了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，是我國基礎(chǔ)教育課程體系在結(jié)構(gòu)上的重大突破。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在我國基礎(chǔ)教育課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態(tài)的誕生，更重要的是標(biāo)志著現(xiàn)代新課程觀念的形成。它表明，課程是生活世界的有機(jī)構(gòu)成，而不是孤立于生活世界的抽象存在；學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，而不是被動(dòng)的接受者。那種把課堂看作受教育的場(chǎng)所，把書本看作是的知識(shí)來源，把教師看作是的知識(shí)擁有者和的觀念已經(jīng)過時(shí)，取而代之的是更加重視生活中、工作中和實(shí)踐中的學(xué)習(xí)。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是由國家設(shè)置、地方和學(xué)校根據(jù)實(shí)際開發(fā)的課程，國家著眼于宏觀指導(dǎo)，地方和學(xué)校國家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)劃具體活動(dòng)方案。綜合實(shí)踐活動(dòng)以活動(dòng)為主要形式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的親身經(jīng)歷，要求學(xué)生積極參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去，在“做”、“考察”、“實(shí)驗(yàn)”、“探究”、“設(shè)計(jì)”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗(yàn)”等一系列活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，體驗(yàn)和感受生活，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。綜合實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的選擇與組織以學(xué)生為核心，主要圍繞三條線索進(jìn)行——學(xué)生與自然的關(guān)系；學(xué)生與他人的關(guān)系；學(xué)生與自我的關(guān)系。

走課程綜合化的道路

未來的中小學(xué)課程將出現(xiàn)一種新課程——綜合課程，這是基礎(chǔ)教育課程改革的一個(gè)鮮明特征。

根據(jù)新課程計(jì)劃，小學(xué)階段以綜合課程為主，小學(xué)低年級(jí)設(shè)置品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）；小學(xué)高年級(jí)思想品德與社會(huì)、語文、數(shù)學(xué)、外語、綜合實(shí)踐活動(dòng)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）。初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程，主要包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或物理、化學(xué)、生物）、歷史與社會(huì)（或歷史、地理）、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）以及綜合實(shí)踐活動(dòng)；高中以分科課程為主。走課程綜合化的道路，這是本次課程改革在課程結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)重要突破。

半個(gè)世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面使學(xué)科內(nèi)部的分化更加精細(xì)，另一方面，也使學(xué)科之間進(jìn)一步交叉綜合。專家預(yù)言，既高度分化又高度綜合而以高度綜合為主的整體化趨勢(shì)是當(dāng)代科技發(fā)展的基本特征之一。可以說，21世紀(jì)將是不同領(lǐng)域科技創(chuàng)造性融合的時(shí)代。課程要反映科技發(fā)展的新成果，并促進(jìn)知識(shí)的再生產(chǎn)，就必須納入一些重要的綜合性知識(shí)，而只對(duì)原有分科課程做一些細(xì)節(jié)的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人類面臨的種種社會(huì)問題，應(yīng)重新整合學(xué)科知識(shí)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的綜合性。如環(huán)境問題、人口問題、資源問題等，是學(xué)校教育亟待加強(qiáng)的內(nèi)容，而這些內(nèi)容在分科課程中難以綜合體現(xiàn)，因此，課程的綜合化趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)科技綜合性加強(qiáng)的必然體現(xiàn)。

設(shè)置綜合課程，不是增加一門新課程，而是通過綜合課程的開設(shè)，改變課程觀念，推動(dòng)課程改革，改變單一的學(xué)科本位的模式，形成一個(gè)包括分科課程和綜合課程在內(nèi)的新課程體系。無論是綜合還是分科，最終目的是使每門學(xué)科獨(dú)特的有價(jià)值的東西得到好的發(fā)揮。

樹立全新的課程資源觀，學(xué)生應(yīng)該成為課程資源的主體和學(xué)習(xí)的主人，教師應(yīng)該成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者

從本次課程改革的B標(biāo)來看，要改變過于往重教科書、機(jī)械訓(xùn)練的傾向，加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展與學(xué)生生活的聯(lián)系，倡導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐、主動(dòng)參與、探究發(fā)現(xiàn)、交流合作，就必須開發(fā)和利用校內(nèi)外一切課程資源，為實(shí)施新課程提供環(huán)境。

過去，對(duì)課程資源開發(fā)利用的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，一方面是有教育意義的自然和社會(huì)資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認(rèn)識(shí)和利用；另一方面是教師、學(xué)生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對(duì)兒童進(jìn)行有效的教育。由于學(xué)校教育體系的封閉性，資源擁有者缺乏為社會(huì)、為教育服務(wù)的意識(shí)，不了解學(xué)生需求和教育規(guī)律，造成各種校外教育資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。

課程資源對(duì)學(xué)生的發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值，與傳統(tǒng)教科書相比，課程資源是豐富的、大量的，具有開放性的，它以其具體形象、生動(dòng)活潑和學(xué)生能夠親自參與等特點(diǎn)，給學(xué)生多方面的信息刺激，調(diào)動(dòng)學(xué)生多種感官參與活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)生身臨其境，在愉悅中增長知識(shí)，培養(yǎng)能力，陶冶情操，形成正確的態(tài)度和價(jià)值觀，這是傳統(tǒng)教科書所無法代替的。為此，在每一學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)中，都開辟了開發(fā)利用課程資源一節(jié)，為學(xué)校教師利用課程資源提出具體建議，教師在執(zhí)行新課程中，應(yīng)當(dāng)樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。

調(diào)整現(xiàn)行課程政策，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，以適應(yīng)不同地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和文化發(fā)展的需要

當(dāng)今世界，縱觀各國課程管理制度可以發(fā)現(xiàn)，國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理模式成鼎足之勢(shì)。

我國人口眾多，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在著差異，用大一統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區(qū)學(xué)生發(fā)展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，建立了國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理政策。既體現(xiàn)國家對(duì)學(xué)生的基本要求，又為各地發(fā)展留有時(shí)間和空間。在新課程計(jì)劃中，地方課程與學(xué)校課程的開發(fā)被提到日程，逐步將一部分課程開發(fā)與管理的權(quán)力下放給地方和學(xué)校，讓地方教育行政部門和學(xué)校有更多的參與課程開發(fā)與管理的機(jī)會(huì)。這是我國新一輪課程改革的基本思路。

三級(jí)課程管理的基本模式是：國家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時(shí)，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)課程實(shí)施。省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家對(duì)課程的總體設(shè)置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實(shí)施方案，包括地方課程的開發(fā)與選用；學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時(shí)，開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本次課程改革重新劃分了國家、地方、學(xué)校課程在整個(gè)課程計(jì)劃中所占的比重，收縮了國家硬性規(guī)定的成分，在課程內(nèi)容和課時(shí)安排上，體現(xiàn)了一定程度的彈性，讓地方和學(xué)校真正擁有選擇的余地。按照新課程計(jì)劃，地方、學(xué)校課程占總課時(shí)數(shù)的10%--12%。這一決策的實(shí)施，將會(huì)改變“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面，適合我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的積極性，使學(xué)校辦學(xué)更有特色，學(xué)生發(fā)展更有特長。

改變?cè)u(píng)價(jià)過于強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)的功能

多年來，我國中小學(xué)教育評(píng)價(jià)存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別與選拔功能，忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能；評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，基本以書本知識(shí)為核心，忽視對(duì)實(shí)際能力、學(xué)習(xí)態(tài)度的綜合考查；評(píng)價(jià)方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評(píng)價(jià)技術(shù)落后，過于注重對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視對(duì)過程的評(píng)價(jià)等。教育評(píng)價(jià)的相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸。

此次課程改革響亮地提出，倡導(dǎo)發(fā)展性評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能。保護(hù)學(xué)生的自尊心、自信心，體現(xiàn)尊重與愛護(hù)，關(guān)注個(gè)體的處境與需要，注重發(fā)展和變化的過程。注重對(duì)學(xué)生素質(zhì)的綜合考查，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元化，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)、發(fā)展學(xué)生多方面的潛能。改變單純通過書面測(cè)驗(yàn)、考試檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能掌握的情況，倡導(dǎo)運(yùn)用多種方法綜合評(píng)價(jià)學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力等方面的進(jìn)步與變化。不僅要反映學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要反映學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)態(tài)度，應(yīng)采用多種評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)工具，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如，采用開放式的質(zhì)性評(píng)價(jià)方法，如行為觀察評(píng)價(jià)、問題研討、研究性學(xué)習(xí)、情境測(cè)驗(yàn)、成長記錄等。這次改革舉措意味著，為學(xué)生的評(píng)價(jià)多提供了幾把尺子，教育評(píng)價(jià)“一卷定高低”的局面將被打破。

新課程對(duì)學(xué)校、校長、教師提出了全新的挑戰(zhàn)，各級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、教研員和教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，樹立新的人才觀、質(zhì)量觀、課程觀，盡快適應(yīng)新課程。

基礎(chǔ)教育研究論文:城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究論文

20世紀(jì)80年代以來，各國教育改革浪潮迭起，形成一場(chǎng)歷史上影響廣泛深刻、多方位、大動(dòng)作的世界性教育改革運(yùn)動(dòng)。各國學(xué)校音樂教育順應(yīng)這一教育改革大潮，也不再局限于音樂學(xué)科內(nèi)部某些方面的小修小改，而是紛紛開始進(jìn)行系統(tǒng)的、整體性的改革，包括重新認(rèn)識(shí)音樂課程的價(jià)值與性質(zhì)、研制新課程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)新教學(xué)體系和實(shí)驗(yàn)新教學(xué)方法等。

近年來，我國基礎(chǔ)音樂教育也不斷嘗試改革與創(chuàng)新，制定了新的音樂課程標(biāo)準(zhǔn)，取得了有目共睹的成績：各級(jí)教育行政部門初步建立起中小學(xué)音樂教育的管理、咨詢、教研機(jī)構(gòu)，改變了過去一直無專門機(jī)構(gòu)和專人管理音樂教育的狀態(tài)；制定了一系列指導(dǎo)中小學(xué)音樂教育教學(xué)工作的法規(guī)和文件，改變了音樂教育無法可依的渙散局面；中小學(xué)音樂課程開課率穩(wěn)步上升，改變了音樂教育長期存在著大面積空白的狀況；引進(jìn)吸收了多種國外著名音樂教學(xué)法，如奧爾夫教學(xué)法、達(dá)爾克洛茲教學(xué)法、柯達(dá)伊教學(xué)法、鈴木教學(xué)法等，教學(xué)水平有了明顯提高。開展了一系列豐富多彩的課外、校外音樂活動(dòng)，有效地推動(dòng)了學(xué)校音樂教育事業(yè)的發(fā)展。另外，在音樂教材建設(shè)、教學(xué)器材配備以及音樂教育科研等方面，也取得了許多成果。可以說，當(dāng)前是我國基礎(chǔ)音樂教育史上的黃金發(fā)展期和歷史機(jī)遇期。

新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，筆者由于從事高師音樂教育的工作，曾就音樂新課程的推行對(duì)海南省及深圳市的中小學(xué)骨干音樂教師進(jìn)行了培訓(xùn)。在此期間，經(jīng)過實(shí)地聽課、看課及與各地中小學(xué)老師溝通了解，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國基礎(chǔ)音樂教育課程體系仍存在著諸多不適應(yīng)時(shí)展的問題。良好的教學(xué)條件和大量的投入為城市音樂教育帶來了翻天覆地的變化，而農(nóng)村音樂教育尤其是農(nóng)村少數(shù)民族音樂教育則嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)音樂教育的差距越拉越大。在此，筆者結(jié)合實(shí)際現(xiàn)象，將《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來,城市與農(nóng)村、漢族與少數(shù)民族中小學(xué)音樂教育的現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，為有針對(duì)性、有效地把新課改的先進(jìn)理念、方法等貫徹到實(shí)際教學(xué)工作中提供實(shí)踐依據(jù)。

師資現(xiàn)狀的比較

城市教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。在我國一些大、中城市的中小學(xué)，多配備有專門的音樂教師。音樂教師作為教育資源的一部分，受到新的教育理念、教育觀念的影響，在工作中不斷地學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，完成教學(xué)素養(yǎng)的自我提升，以適應(yīng)社會(huì)的前進(jìn)和音樂教育事業(yè)的發(fā)展。教師的學(xué)歷層次較高、綜合能力強(qiáng)，在能較好完成教學(xué)工作的同時(shí)，多數(shù)還能勝任課外音樂特長輔導(dǎo)。此外，城市中還有一批音樂教研人員、音樂教育專家、熱衷于音樂的各行業(yè)音樂愛好者來支持國民音樂教育事業(yè)，并發(fā)揮了帶頭、引導(dǎo)、示范等骨干作用。他們對(duì)音樂教育資源的整合、對(duì)基礎(chǔ)音樂教育的發(fā)展起著不可輕視的作用。

音樂新課改要求教師們認(rèn)真解讀《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》。參照標(biāo)準(zhǔn)，教師們?cè)诮虒W(xué)設(shè)計(jì)上下工夫，認(rèn)真研讀新教材；及時(shí)在課堂上調(diào)整教師角色的轉(zhuǎn)換，讓課堂氣氛活起來；并能利用多媒體激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、豐富學(xué)生的情感體驗(yàn)，真正做到了理念和知識(shí)的更新。正如音樂教育界專家所言：新一輪國家基礎(chǔ)教育改革，將使我國的中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)生一次歷史性的變革，教師的課堂生活將發(fā)生根本性的改變，教師將隨著學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變而重新建立自己的教學(xué)方式。

農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。在我國大部分農(nóng)村，基礎(chǔ)教育仍相當(dāng)薄弱。以海南為例，2003年我們對(duì)海南省3320所小學(xué)、535所中學(xué)當(dāng)中的109所中小學(xué)進(jìn)行了抽樣調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查的292名中學(xué)教師當(dāng)中，擁有本科以上學(xué)歷的僅有37人，占被調(diào)查教師總?cè)藬?shù)的12.7％，連專科文憑都未獲得的教師有42人，占所調(diào)查教師總?cè)藬?shù)的14.4％；能勝任或基本勝任所從事的音樂教學(xué)工作的教師約占60％。海南省中小學(xué)音樂教師的整體素質(zhì)與深圳等在基礎(chǔ)音樂教育較為先進(jìn)的城市相比，要落后至少10年。

新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)占我國總?cè)丝?5％的農(nóng)村音樂教育幾乎未發(fā)生任何影響。筆者曾被從農(nóng)村走出來學(xué)習(xí)的一線音樂教師多次問過一句同樣的話:“老師，我們那兒沒有多媒體、學(xué)生又買不起新教材怎么辦？”是啊，該怎么辦？像海南一些貧困縣鄉(xiāng)，長期以來無專職的音樂教師，有些地方連語文課都無法保障用普通話正常授課，都是夾雜著海南話的“雙語”授課，更甭說音樂課了，我們又怎么能要求其推行新課程標(biāo)準(zhǔn)呢？這種因缺少專職音樂教師而無法確保正常上課、保障教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象在其他省市也存在。我國80％左右的學(xué)校在農(nóng)村，75％左右的學(xué)生在農(nóng)村。農(nóng)村音樂教育又是我國國民音樂教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，新課程在農(nóng)村學(xué)校的推廣和實(shí)施面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

使用教材的比較

《音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》指出，新的音樂教材的編寫必須遵循六大原則：教育性原則、學(xué)生為本原則、科學(xué)性原則、實(shí)踐性原則、綜合性原則和開放性原則。與舊版教材相比，新教材所選曲目加入了部分中國民族傳統(tǒng)音樂、專業(yè)創(chuàng)作的經(jīng)典作品、新作品，中外作品比例適當(dāng)，有利于欣賞、歌唱、演奏、創(chuàng)造性等內(nèi)容的綜合運(yùn)用；音響教材包括歌曲示范演唱、歌曲伴奏、欣賞曲、實(shí)踐范例及供教師選用的一定數(shù)量的備用樂曲；教師參考用書包括教學(xué)目標(biāo)、教材分析、教學(xué)建議、有關(guān)參考書目等。編寫內(nèi)容既利于發(fā)揮教學(xué)的規(guī)范性，又利于發(fā)揮教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在教材的呈現(xiàn)形式上，學(xué)生教科書圖文并茂、生動(dòng)活潑、文字簡明、富有趣味性和可讀性。教師參考資料除了用文字表達(dá)的教師用書外，還利用多媒體教學(xué)輔助軟件，開發(fā)制作音樂課件（如廣州花城出版社出版的教材）。新教材的編寫，使音樂教學(xué)更具直觀性、參與性、豐富性、趣味性和可操作性。城市教材使用情況。眾多城市的中小學(xué)均使用了新版的音樂教材，且多數(shù)學(xué)校采用的是人民音樂出版社的教材，只是有些學(xué)校使用線譜版、有些學(xué)校使用簡譜版；還有些城市的學(xué)校使用按新課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的本省自編教材（如廣東省大部分城市的多數(shù)學(xué)校）；另有少數(shù)學(xué)校仍沿用人民音樂出版社的舊版教材。

農(nóng)村教材使用情況。在我國廣大農(nóng)村，部分條件相對(duì)較好、能正常開課的學(xué)校使用的仍是舊版教材，其中的一個(gè)主要原因是教師不愿意換。他們已經(jīng)熟悉并掌握了原來教材的使用，自身的技能及知識(shí)結(jié)構(gòu)使他們研讀新的教材很吃力，且音樂課件在農(nóng)村因教學(xué)條件的限制而無法應(yīng)用，因此教師們情愿使用舊教材。至于相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)落后縣鄉(xiāng)的中小學(xué)，長期以來是“教師手中一本書，學(xué)生桌前光禿禿”，即學(xué)生根本沒有教材，只有老師手里有本教材。他們每堂課只帶著耳朵、嘴巴來，每學(xué)期跟著老師學(xué)幾首生澀的歌曲，課堂也不涉及音樂知識(shí)的講解，隨意性很大。教師簡單、程式化的教學(xué)使原本最應(yīng)有趣的音樂課變得枯燥無趣。

少數(shù)民族教材使用情況。在我國的少數(shù)民族當(dāng)中，多數(shù)民族有自己的文字，其中蒙古族、朝鮮族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、錫伯族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔塔爾族、俄羅斯族、傣族等的文字較常用，彝、納西、苗、景頗、傈僳、拉祜、佤等族的文字已少用。其中蒙古族、朝鮮族（延邊自治州教材較富民族特色）、藏族等都有用本民族文字編寫的富有民族特色的音樂教材，他們使用的仍是過去編寫的音樂教材，沒有受新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的影響。但值得一提的是，有些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族農(nóng)村的中小學(xué)雖無教材，但當(dāng)?shù)匾恍┟耖g歌唱藝人走進(jìn)課堂，以口傳心授的方式教孩子們唱著本民族世世代代相傳的古老民歌，這也正是我們亟須挖掘的民間音樂瑰寶。如北方少數(shù)民族達(dá)斡爾族、鄂溫克族，南方少數(shù)民族藏族（部分經(jīng)濟(jì)較落后縣鄉(xiāng)）、侗族等。如今，隨著音樂教育的改革，一些熱心我國民族音樂事業(yè)的業(yè)內(nèi)人士在少數(shù)民族當(dāng)?shù)亟⒘恕耙魳穫髁?xí)所”，立足于挖掘民間音樂、民間歌手，傳承民族民間音樂，這不能不說是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。

教學(xué)設(shè)施的比較

城市教學(xué)設(shè)施狀況。城市的中小學(xué)當(dāng)中，教學(xué)設(shè)施完善、各種樂器配備豐富，如鋼琴、手風(fēng)琴、電子琴、各種打擊樂器等，有樂隊(duì)的學(xué)校更配備了齊全的西洋管弦樂器、民族管弦樂器等；很多學(xué)校都有固定的音樂教室，教室配有多媒體教學(xué)設(shè)施，教師能依據(jù)新教材教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)，針對(duì)教學(xué)對(duì)象，合理使用現(xiàn)代教學(xué)手段授課，使教學(xué)更為直觀、形象，教學(xué)過程更為立體化。

農(nóng)村教學(xué)設(shè)施狀況。在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，只有個(gè)別學(xué)校有專門的音樂教室，有的師生都未見過多媒體教室。城市學(xué)校常見的各種形式的排練，如合唱、舞蹈、器樂等，在這里均無固定的場(chǎng)所、樂器及必備的教學(xué)設(shè)施。大部分教學(xué)是隨班上課，有些學(xué)校連基本的教學(xué)掛圖都沒有，更無緣投影儀、電腦等先進(jìn)設(shè)備了。

結(jié)語

通過對(duì)城鄉(xiāng)之間師資結(jié)構(gòu)、教材使用、教學(xué)設(shè)備等的比較，我們可以看出，各地區(qū)、各學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面表現(xiàn)出的嚴(yán)重不平衡。新課改背景下城市的變與農(nóng)村的不變讓我們?cè)诟母镏胁粩喾此迹P者在此提出幾點(diǎn)拙見：解放觀念，重新審視農(nóng)村基礎(chǔ)音樂教育；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，同時(shí)相應(yīng)提高其工資待遇；加大農(nóng)村教育投入，解決長期經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為這幾點(diǎn)做到了，我們的新課程標(biāo)準(zhǔn)就能得到切實(shí)推行了。

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育課程改革與象山教育思想研究

基礎(chǔ)教育課程改革與象山教育思想研究

[摘要]提高教師自身的素質(zhì)，是基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)我們提出的要求。“素質(zhì)教育”是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化的重要組成部分，是千百年來人類教育發(fā)展和改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)自孔子、墨子到宋儒以及近代先進(jìn)教育思想的繼承和發(fā)展。象山教育思想產(chǎn)生于中國傳統(tǒng)教育發(fā)展的第二個(gè)高峰——書院教育時(shí)代，研究象山教育思想，可以幫助我們加深對(duì)“素質(zhì)教育”的理解，并且提高自身素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]課程改革；素質(zhì)教育；書院教育；象山教育思想

荊門有象山中學(xué)、象山小學(xué)，是以象山先生命名的。象山先生，姓陸氏，名九淵，字子靜，號(hào)象山，八百多年前曾任荊門知軍，南宋光宗三年十二月（公元1193年1月）卒于荊門知軍任內(nèi)，荊門老百姓世世代代懷念他，尊稱他為陸夫子。象山中學(xué)、象山小學(xué)是荊門基礎(chǔ)教育的兩所知名學(xué)校，這兩所學(xué)校的教師們，為發(fā)展荊門基礎(chǔ)教育事業(yè)，學(xué)習(xí)象山先生的教育思想，“識(shí)義利公私之辨”，忠誠人民的教育事業(yè)，曾創(chuàng)造了這兩所學(xué)校昔日的輝煌。今天，在深入進(jìn)行基礎(chǔ)教育課程改革的時(shí)侯，我們?cè)谶@里同大家一起討論基礎(chǔ)教育課程改革與象山教育思想研究問題。

一、基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)我們的要求

我們的社會(huì)已進(jìn)入二十一世紀(jì)。這個(gè)世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的世紀(jì)，知識(shí)已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活中的一切領(lǐng)域并處于中心的位置；知識(shí)制約并決定經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)、水平，并且也成為一種產(chǎn)業(yè)；知識(shí)已成為權(quán)力的象征，成為影響財(cái)富、政治的最重要權(quán)力的來源。隨著世界向多極化方向發(fā)展，為搶占經(jīng)濟(jì)和科技的制高點(diǎn)，全球的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)以合作為前提，民族經(jīng)濟(jì)之間，相互依賴，相互補(bǔ)充，一國、一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益取決于他國和他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種國際趨勢(shì)的出現(xiàn)，對(duì)人才素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)，對(duì)培養(yǎng)人才的教育提出了挑戰(zhàn)。上個(gè)世紀(jì)末，聯(lián)合國教科文組織成立了“國際21世紀(jì)教育委員會(huì)”，并提出了一份題為《學(xué)習(xí)：內(nèi)在的財(cái)富》的報(bào)告，認(rèn)為21世紀(jì)教育應(yīng)以“四學(xué)”為支柱，即：學(xué)知、學(xué)做、學(xué)會(huì)發(fā)展、學(xué)會(huì)共同生活。

為了積極適應(yīng)當(dāng)今國際社會(huì)發(fā)生的變化，培養(yǎng)當(dāng)今時(shí)代所需要的人才，我們的教育必須實(shí)現(xiàn)有中國特色的現(xiàn)代化。1999年6月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為教育實(shí)現(xiàn)有中國特色的現(xiàn)代化，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

如何實(shí)施“素質(zhì)教育”，要抓住的核心問題和關(guān)鍵問題有四個(gè)方面，一是推進(jìn)課程改革，二是改進(jìn)和加強(qiáng)德育，三是改革考試評(píng)價(jià)制度，四是建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

課程改革是實(shí)施“素質(zhì)教育”的前提，因?yàn)檎n程是組織教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)，它集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念。在世界各國的教育改革中，往往都是從課程改革入手，通過改革基礎(chǔ)教育課程，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出：“改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，基礎(chǔ)教育課程建設(shè)也取得了顯著成績。但是，我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，原有的基礎(chǔ)教育課程已不能適應(yīng)時(shí)展的需要。”因此決定“調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容”，構(gòu)建新的基礎(chǔ)教育的課程體系。“基礎(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)始終貫徹‘先立后破，先實(shí)驗(yàn)后推廣’的工作方針。”“必須堅(jiān)持民主參與、科學(xué)決策的原則，積極鼓勵(lì)高等院校、科研院所的專家、學(xué)者和中小學(xué)教師投身中小學(xué)課程教材改革。”這意味著，我們大多數(shù)同志都將面臨基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)對(duì)我們的考驗(yàn)。這個(gè)考驗(yàn)對(duì)我們每個(gè)人來說，既是光榮的，也是嚴(yán)峻的。基礎(chǔ)教育課程改革是教育現(xiàn)代化的前提，實(shí)現(xiàn)有中國特色的教育現(xiàn)代化是歷史賦予我們的使命，我們能親自參加基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)驗(yàn)，這是我們的光榮。然而，課程改革實(shí)驗(yàn)首先必須確立“素質(zhì)教育”的新觀念，隨之而來的是自己人格修養(yǎng)的提高和知識(shí)的更新，這對(duì)我們來說，都不是輕而易舉的事情，能不能在課程改革實(shí)驗(yàn)中接受考驗(yàn)，這是需要付出一定“代價(jià)”的，我們每個(gè)人都應(yīng)該有思想準(zhǔn)備。

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》提出了課程改革的六個(gè)具體目標(biāo)：一是“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向”；二是“改變課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀”；三是“改變課程內(nèi)容‘難、繁、偏、舊’和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀”；四是“改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀”；五是“改變課程評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的功能”；六是“改變課程管理過于集中的狀況”。目前，新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材已由人民教育出版社出版，基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)20__年秋季，初中一年級(jí)將與小學(xué)一、二年級(jí)同時(shí)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，20__年秋季，初中一、二年級(jí)將與小學(xué)一、二、三年級(jí)同時(shí)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)。

據(jù)新課程實(shí)驗(yàn)區(qū)的報(bào)告，實(shí)驗(yàn)教師的觀念在逐漸更新，教師的角色在悄悄變化，學(xué)生的主體地位在慢慢確立，“素質(zhì)教育”的落實(shí)將成為可能。但由于管理水平和人才素質(zhì)的差異，新課程實(shí)驗(yàn)所反映出的新情況也值得重視：一、新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材留下了讓學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)的空間，教師如何利用這個(gè)空間，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)方法，啟發(fā)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生的動(dòng)機(jī)、興趣、情緒、意志和信念、理想、價(jià)值觀等，進(jìn)行培養(yǎng)，開發(fā)個(gè)體身心潛能，促進(jìn)學(xué)生人格整體水平的升華，這對(duì)我們的教師來說，是一個(gè)嶄新的課題，存在著新課程空間自由度大和教師創(chuàng)造性實(shí)施能力小的矛盾。二、新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材從激活學(xué)生的思維、激勵(lì)學(xué)生尋找適合自己的學(xué)習(xí)方法出發(fā)，信息量大，呈現(xiàn)形式多樣化，師生互動(dòng)存在可選擇性和開放性。這對(duì)智力發(fā)展有差異的學(xué)生來說，存在著教學(xué)的開放性和學(xué)生的可接受性的矛盾。三、新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材為加強(qiáng)課程內(nèi)容、學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和興趣，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，在課時(shí)安排上具有一定的靈活性。這對(duì)學(xué)校管理來說，存在著課時(shí)安排的靈活性與傳統(tǒng)課時(shí)時(shí)間固定性的矛盾。

以上教、學(xué)、學(xué)校管理出現(xiàn)的新情況和新問題，如何解決？解決的辦法，只有提高教師（包括從事學(xué)校管理的教師）的素質(zhì)。提高教師自身的素質(zhì)，就是基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)我們

提出的要求。二、“素質(zhì)教育”提出的理論依據(jù)

“素質(zhì)教育”已成為當(dāng)今社會(huì)最受關(guān)注的熱點(diǎn)，上自黨和，下至普通老百姓，特別是大、中、小學(xué)教師和學(xué)生家長，都給予了熱情地關(guān)懷。什么是“素質(zhì)教育”？為什么提出“素質(zhì)教育”？

所謂“素質(zhì)教育”，就是把注意力和著重點(diǎn)放在提高學(xué)生的素質(zhì)上，使學(xué)生所學(xué)的知識(shí)得以較大程度的“內(nèi)化”，身心潛能得到好的開發(fā)，人格整體水平得到升華。

“素質(zhì)”一詞，指?jìng)€(gè)人的先天秉賦（生理、心理特點(diǎn)）和后天獲得的品質(zhì)的統(tǒng)一。按照儒家的觀點(diǎn)，一個(gè)正常的兒童，個(gè)人的先天秉賦是差不多的（性相近），素質(zhì)的差異，主要表現(xiàn)在后天獲得的品質(zhì)上（習(xí)相遠(yuǎn)）。我們的教育應(yīng)營造適應(yīng)青少年成長的環(huán)境，開發(fā)個(gè)體身心潛能，促進(jìn)受教育者人格整體水平的升華，造就一代當(dāng)今時(shí)代所需要的高素質(zhì)人才。

當(dāng)前提出“素質(zhì)教育”，主要是針對(duì)愈演愈烈的“應(yīng)試教育”而言的，有些地方，教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”趨向功利，教師通過各種機(jī)械的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練使學(xué)生獲取高分。學(xué)生手拿高分成績單，卻缺乏應(yīng)有的適應(yīng)社會(huì)的能力，缺乏豐富的個(gè)性和創(chuàng)造精神，缺乏創(chuàng)造性的思維能力和獨(dú)立思考能力。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，只重視知識(shí)，認(rèn)為只要有了知識(shí)，也就有了能力，也就提高了素質(zhì)。這種觀點(diǎn)被逐漸強(qiáng)化，并且影響到學(xué)生，使他們的學(xué)習(xí)較多的停留在知識(shí)的層面。有的教師，雖然也重視能力的培養(yǎng)，卻只停留在知識(shí)轉(zhuǎn)化的層面，而忽視非智力因素的開發(fā)。非智力因素的主體，指價(jià)值意識(shí)體現(xiàn)內(nèi)在尺度的心理表現(xiàn)形式，如動(dòng)機(jī)、興趣、情緒、意志和信念、理想、價(jià)值觀等，這是個(gè)人素質(zhì)提高的重要內(nèi)容。“素質(zhì)教育”要求把以往重知識(shí)、重能力的教育認(rèn)識(shí)水平再提高一步，提高到更加注重提高學(xué)生整體的人格素質(zhì)的新水平上來。

“素質(zhì)教育”是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義文化的重要組成部分，“素質(zhì)教育”吸取了幾千來中國傳統(tǒng)教育的成果，是千百年來人類教育發(fā)展和改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)自孔子、墨子到宋儒以及近代先進(jìn)教育思想的繼承和發(fā)展。

1997年9月12日，同志在十五大報(bào)告中闡明了社會(huì)主義新文化與傳統(tǒng)文化之間的聯(lián)系，指出有中國特色的社會(huì)主義文化，是淵源于中華民族五千年的文明史。社會(huì)主義文化是一個(gè)大概念，包括社會(huì)主義教育和我們提出的“素質(zhì)教育”。1997年11月1日，同志在美國哈佛大學(xué)演講中，提出要從歷史文化角度來了解和認(rèn)識(shí)中國，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的中國是歷史的中國的發(fā)展，“四大發(fā)明”改變了世界的面貌，造就了中國的文明傳統(tǒng)。中國的文明傳統(tǒng)不僅對(duì)世界文明進(jìn)程產(chǎn)生過重大影響，而且一直影響著中國人的思維方式、價(jià)值觀念、理想追求、乃至中國的發(fā)展方向，至今仍然是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。

中國傳統(tǒng)教育的成果不僅是中華文明的寶貴財(cái)富，而且是世界文明的寶貴財(cái)富。近代中國著名教育家蔡元培先生二十世紀(jì)二十年代初曾考察歐美，他認(rèn)為理想的教育應(yīng)包括中國傳統(tǒng)的孔墨精神，加之英人的人格教育，德法之專深研究，美之服務(wù)社會(huì)等，采歐美之長，熔鑄孔墨教授之精神。其教學(xué)方法應(yīng)參酌兼采歐美教育新法與中國古代教授法。[1]當(dāng)代英國著名歷史學(xué)家湯因比，面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展給社會(huì)帶來的負(fù)面影響，如資源危機(jī)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、心病加劇、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)失范、道德滑坡等等，十分憂慮地說：“人類的生存沒有比今天再危險(xiǎn)的時(shí)代了”，“不道德程度已近似悲劇”。他認(rèn)為解決當(dāng)今存在的社會(huì)問題和人文精神的失落，要求助于中國的傳統(tǒng)文化，特別是儒家的“仁愛”、墨家的“兼愛”。他說仁愛“是今天社會(huì)之必需”，“墨家主張的兼愛，過去只指中國，而現(xiàn)在應(yīng)作為世界性的理論去理解”。[2]西方有75位諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者，曾聯(lián)名發(fā)表宣言指出：如果人類要在21世紀(jì)繼續(xù)生存下去，避免世界性的混亂，就必須回首二千五百年前的孔子的道德智慧。[3]

20__年12月10日，總理在美國發(fā)表了題為《把目光投向中國》的演講，溫總理指出：“中華民族的傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長。”“從孔夫子到孫中山，中華民族傳統(tǒng)文化有它的許多珍貴品，許多人民性和民主性的好東西。比如，強(qiáng)調(diào)仁愛，強(qiáng)調(diào)群體，強(qiáng)調(diào)和而不同，強(qiáng)調(diào)天下為公。特別是‘天下興亡，匹夫有責(zé)’的愛國情操，‘民為邦本’、‘民貴君輕’的民本思想，‘己所不欲，勿施于人’的待人之道，吃苦耐勞、勤儉持家、尊師重教的傳統(tǒng)美德，世代相傳。所有這些，對(duì)家庭、國家和社會(huì)起到了巨大維系與調(diào)節(jié)作用。”[4]溫總理所總結(jié)的就是博大精深、源遠(yuǎn)流長的中華民族傳統(tǒng)文化的精髓，就是“素質(zhì)教育”提出的重要根據(jù)。

三、學(xué)習(xí)和研究象山教育思想可以幫助我們提高自身素質(zhì)

中國傳統(tǒng)教育的發(fā)展，有兩個(gè)高峰，一是春秋晚期打破“學(xué)在官府”的教育壟斷；二是唐宋時(shí)代高于蒙學(xué)的書院教育形式的產(chǎn)生。春秋晚期以前，只有少數(shù)貴族有受教育的權(quán)利，叫做“學(xué)在官府”。孔子的時(shí)代，“天子失官，學(xué)在四夷”。孔子提出“有教無類”（教之則善，本無類），將學(xué)校由“官府”移到“民間”，廣大平民也可以受教育，擴(kuò)大了學(xué)校教育的社會(huì)基礎(chǔ)和人才來源；這是中國傳統(tǒng)教育發(fā)展史上，具有劃時(shí)代意義的變化。“書院”之名始于唐代，“書院制度”形成于宋代。書院教育以教育學(xué)生“學(xué)做人”、追求人格完善為目標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)多方面需要而培養(yǎng)不同專業(yè)和不同層次的人才；書院教育不僅挽救了宋代因教育附庸科舉考試造成的人才危機(jī)，而且推動(dòng)了德行、學(xué)問并重的中國傳統(tǒng)教育的發(fā)展。

中國傳統(tǒng)教育經(jīng)歷這兩個(gè)高峰所產(chǎn)生的教育思想，是中華文明寶貴的精神財(cái)富。象山教育思想產(chǎn)生于書院教育時(shí)代，研究象山教育思想，可以幫助我們加深對(duì)“素質(zhì)教育”的理解，并且提高自身素質(zhì)。

象山先生，公元1139年4月生于江西撫州金溪，公元1193年1月卒于荊門知軍任內(nèi)，享年五十四歲。象山先生一生除任中央敕局刪定官四年、荊門知軍一年半以外，大部分時(shí)間都在從事教育工作，學(xué)生數(shù)千人，姓名可考的上百人。象山先生曾于1187年，應(yīng)他的學(xué)生彭世昌等人的邀請(qǐng)，赴江西應(yīng)天山講學(xué)。應(yīng)天山去貴溪縣城80里許（上清鎮(zhèn)東南），重巒疊嶂，飛瀑流泉，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是讀書治學(xué)的好地方。象山先生帶領(lǐng)學(xué)生在山南修建了一座草堂，學(xué)生建房搭棚，種菜栽禾，勤工儉學(xué)；崇拜先生學(xué)問和品德的人，從四面八方來到應(yīng)天山，圍繞草堂建起了一幢幢書齋。先生看應(yīng)天山象一頭大象，便給草堂命名為“象山精舍”，學(xué)生從此尊稱他為象山先生。“象山精舍”匾額掛在草堂門額上，圍繞草堂的是“居仁齋”、“由義齋”、“養(yǎng)正齋”、“規(guī)齋”，還有“明德”、“志道”、“儲(chǔ)云”、“佩玉”、“愈高”、“惠林”、“達(dá)誠”、“瓊芳”、“濯纓”、“封庵”、“批荊”等書室。從1187年到1191年之荊門軍前，先生一直在“象山精舍”潛心于他的教育事業(yè)。

象山教育思想是以其心學(xué)為哲學(xué)基礎(chǔ)的“人”本位思想，與當(dāng)時(shí)已淪為科舉考試附庸的應(yīng)試教育的“知識(shí)”本位思想相對(duì)立。象山先生認(rèn)為教育的根本就是“人”。教育的出發(fā)點(diǎn)是“人”，落腳點(diǎn)還是“人”。象山先生說；“天地人之才等耳，人豈可輕？人字豈可輕？”[5]P279教育就是教學(xué)生“學(xué)為人而已”[5]P26，“上是天，下是地，人居其間。須是做得人，方不枉。”[5]P278“若某則不識(shí)一個(gè)字，亦須還我堂堂地做個(gè)人。”[5]P353象山教育思想的核心就是：“辨志”、“明心”、“做人”。

“辨志”：辨識(shí)義利尊德性。

象山先生說；“凡欲為學(xué)，當(dāng)先識(shí)義利公私之辨。”“學(xué)者所以為學(xué)，學(xué)為人而已，非有為也。”[5]26“識(shí)義利公私之辨”就是“辨志”，知所以為學(xué)者，必“識(shí)義利公私之辨”。為人重義輕利、先公后私，乃人之自然至誠之性，是儒家君子賢人所尊敬的“德性”。儒家教育思想中，既強(qiáng)調(diào)“尊德性”，又強(qiáng)調(diào)“道問學(xué)”。“辨志”就是“尊德性”（尊重道德品質(zhì)的修養(yǎng)）。象山先生發(fā)展了儒家教育思想，不僅把“尊德性”（德育）放在及時(shí)位，而且把

“識(shí)義利公私之辨”規(guī)定為道德品質(zhì)修養(yǎng)的核心內(nèi)容。“明心”：區(qū)分正邪求放心。

象山先生說；“為善為公，心之正也。為惡為私，心之邪也。”[5]P204“良心正性，人所均有”。[5]P221象山先生認(rèn)為，有的人能保有“良心正性”，有的人“溺意功利，失其本心。”[5]P221“失其本心”，即本心放失。本心放失，“誠能反而求之，則是非善惡將有所甚明。”[5]P269求放心，就是尋找放失的“良心正性”。區(qū)分正邪求放心，就是培養(yǎng)學(xué)生具有“良心正性”、“為善為公”的思想情感，就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行“人品”教育。“人品”教育是以知識(shí)教學(xué)為前提的。知識(shí)教學(xué)開發(fā)學(xué)生身心潛能、提高素質(zhì)，是“人品”教育的重要基礎(chǔ)，但知識(shí)教學(xué)只是手段，它必須服從思想情感的培養(yǎng)。1192年正月十五，象山先生對(duì)荊門軍老百姓說：“實(shí)論五福，但當(dāng)論人一心。此心若正，無不是福；此心若邪，無不是禍。世俗不曉，只將目前富貴為福，目前患難為禍。”[5]P204象山先生在這里明確指出：人心的正邪是作人的根本，以人心正邪論福禍的，是“人品”高尚的正人君子，以目前富貴患難論福禍的，是“人品”低下的世俗小人。象山先生的“人品”教育，就是現(xiàn)代西方所說的“人格”教育。

“做人”：修進(jìn)德業(yè)做大人。

象山先生認(rèn)為“做人”是教育的根本目標(biāo)。象山先生說：“宇宙之間，如此廣闊，吾身立其中，須大做一個(gè)人。，！”[5]P284然而“時(shí)俗汩沒，未有能自拔者”，因此他主張教育學(xué)生“先理會(huì)所以為人，深思痛省”[5]P281，“自立自重，不可隨人腳跟，學(xué)人言語”[5]P289，然后“自得，自成，自道，不倚師友載籍（師友：老師、朋友；載籍：書籍）”[5]P281。所謂“自得”（自我曉悟），就是要獨(dú)立思考，自覺提高；所謂“自成”（自我完成），就是要有創(chuàng)造精神，自覺成才；所謂“自道”（自我實(shí)現(xiàn)），就是要符合社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。中心意思是自己修德進(jìn)業(yè)，獨(dú)立成就一番事業(yè)，做一個(gè)德行高尚志氣高遠(yuǎn)的人（做大人）。能如此成就事業(yè)的人，就是象山教育思想所要培養(yǎng)的人才，就是我們現(xiàn)在所說的高素質(zhì)人才。

象山教育思想，內(nèi)容博大精深，這里只舉要談了象山教育思想的三個(gè)核心問題，“辨志”是品德教育，“明心”是人格教育，“做人”是人才教育。這三個(gè)核心問題，以及有關(guān)品德教育、人格教育、人才教育的方法問題，都需要專題討論。如何深入研究象山教育思想，有一個(gè)態(tài)度問題，象山先生在《白鹿洞書院〈論語〉講義》指出“子曰：‘君子喻于義，小人喻于利。’此章以義利判君子小人，辭旨曉白，然讀之者茍不切己觀省，亦未能有益也。”[5]P323研究象山教育思想，研究者的“切己觀省”，最為重要。現(xiàn)在有些人熱衷于把“象山”作為招牌，但并不認(rèn)真研究象山教育思想，甚至背道而馳，正如象山先生所批評(píng)的“終日從事者，雖曰圣賢之書，而要其志之所鄉(xiāng)，則有與圣賢背而馳之者矣”。象山教育思想的核心就是要做“喻于義”的君子，而不做“喻于利”的小人，要為“義”、為“公”，不為“利”、為“私”，然而熱衷于把“象山”作為招牌的人，卻巧立名目，化“公”為“私”，踐踏象山先生“為學(xué)，當(dāng)先識(shí)義利公私之辨”的教育思想，這是十分錯(cuò)誤的。希望受象山教育思想恩澤的荊門人的后代子孫，努力提升的自己的道德境界，忠誠人民的教育事業(yè)，辦好荊門的基礎(chǔ)教育。

基礎(chǔ)教育研究論文:我國基礎(chǔ)教育課程改革研究

我國基礎(chǔ)教育課程改革研究

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革工作分三個(gè)階段：醞釀準(zhǔn)備階段，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段和推廣階段。在基礎(chǔ)教育課程改革及時(shí)階段，教育部頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》；義務(wù)教育階段18科課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)稿；編寫審查了各科實(shí)驗(yàn)教材，目前已有 20個(gè)學(xué)科的（小學(xué)7科、中學(xué)13科）49種中小學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)教材將在今年9月首次在實(shí)驗(yàn)區(qū)試用。同時(shí)關(guān)于課程管理政策、評(píng)價(jià)制度、綜合實(shí)踐活動(dòng)的研究，均已取得階段性成果，并將在實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步應(yīng)用。根據(jù)教育部的部署，實(shí)驗(yàn)工作擬用三年時(shí)間。2004年秋季，在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行評(píng)估和廣泛交流的基礎(chǔ)上，課程改革工作將進(jìn)入推廣階段。到2005年，中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上都將進(jìn)入新課程。今年啟動(dòng)普通高中新課程的研制工作。2003年開始組織新高中課程的實(shí)驗(yàn)推廣工作。至此，在我國逐步形成適應(yīng)21世紀(jì)需要的基礎(chǔ)教育課程體系。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課程門類、更新課程內(nèi)容、改革課程管理體制和考試評(píng)價(jià)制度等方面，都取得了突破性進(jìn)展。這必將對(duì)我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，對(duì)推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域素質(zhì)教育的實(shí)施，為培養(yǎng)新一代創(chuàng)新人才發(fā)揮重大作用。

適應(yīng)未來發(fā)展 確定新時(shí)期培養(yǎng)目標(biāo)

當(dāng)人們回顧本世紀(jì)一百年教育的發(fā)展，思考把一個(gè)什么樣的教育帶入21世紀(jì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)教育的重心發(fā)生了根本的變化，由原來知識(shí)是及時(shí)位的，發(fā)展到能力很重要，發(fā)展到情感、態(tài)度、價(jià)值觀更重要。而我們的基礎(chǔ)教育，關(guān)注最多的是知識(shí)，中小學(xué)教師最關(guān)心的、談?wù)撟疃嗟氖菍W(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，只有很少的教師（不到10%）意識(shí)到人的情感、價(jià)值觀、個(gè)性、創(chuàng)造性更重要。這不是教師的問題，而是我們今天的課程、考試評(píng)價(jià)制度、社會(huì)的價(jià)值追求造成的。新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，決不是換一套教科書，也不是課程內(nèi)容的調(diào)整，而是一場(chǎng)教育觀念的更新，人才培養(yǎng)模式的變革。整個(gè)改革涉及到培養(yǎng)目標(biāo)的變化，課程結(jié)構(gòu)的改革、國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程實(shí)施與教學(xué)改革、教材改革、課程資源的開發(fā)、評(píng)價(jià)體系的建立和師資培訓(xùn)以及保障支撐系統(tǒng)等，是一個(gè)由課程改革所牽動(dòng)的整個(gè)基礎(chǔ)教育的改革。

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，首先確定了新時(shí)期的培養(yǎng)目標(biāo)：即要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會(huì)主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會(huì)主義民主法制意識(shí)，遵守國家法律和社會(huì)公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會(huì)責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識(shí)；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法；具有強(qiáng)壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。確定這一培養(yǎng)目標(biāo)，正是基礎(chǔ)教育貫徹落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”和同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是基礎(chǔ)教育承擔(dān)提高全民族素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力歷史重任的具體落實(shí)。

體現(xiàn)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性、發(fā)展性

長期以來，人們一直遵循著按照學(xué)科的知識(shí)體系構(gòu)建課程內(nèi)容的思路，即學(xué)科——課程——科目，中小學(xué)課程基本是若干個(gè)學(xué)科的濃縮。在編寫教學(xué)大綱和教材時(shí)，力求內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，注重的是所編內(nèi)容是否符合學(xué)科知識(shí)體系，邏輯是否嚴(yán)密，某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在本學(xué)科中的位置怎樣，是否為下一個(gè)概念的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)等等，而較少考慮學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)學(xué)生是否是基礎(chǔ)的、必須的、恰當(dāng)?shù)模瑢?duì)于學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展、基礎(chǔ)知識(shí)的把握有著怎樣的意義等。究竟什么樣的知識(shí)是最有價(jià)值的，是終身發(fā)展必備的，如何根據(jù)兒童的發(fā)展需要，從教育的總體目標(biāo)和各門學(xué)科之間的聯(lián)系去設(shè)計(jì)和把握課程內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)怎樣的課程觀和知識(shí)觀構(gòu)建學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，成為本次課程改革首先要回答的問題。

在分析現(xiàn)行義務(wù)教育課程現(xiàn)狀時(shí)，一些專家指出，基礎(chǔ)教育肩負(fù)著雙重任務(wù)，即為高一級(jí)學(xué)校輸送合格人才、為社會(huì)輸送合格勞動(dòng)者。但長期以來，人們較多關(guān)注的是怎樣才能更好地為高一級(jí)學(xué)校輸送人才，而忽視了后一項(xiàng)培養(yǎng)目標(biāo)。因此，課程目標(biāo)的確定和內(nèi)容的選擇，考慮更多的是選拔人才及少數(shù)人進(jìn)一步深造的需要，而較少考慮大多數(shù)人在義務(wù)教育階段后，直接進(jìn)入社會(huì)、從事各種工作的需要，當(dāng)然也就無從談起適合每個(gè)受教育者終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。由此帶來了課程設(shè)置和內(nèi)容編制上的一系列問題，如內(nèi)容過多、量過大、程度過深、過難。這種對(duì)于課程目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，與另一種觀念是直接相關(guān)的，即以高難度和增加學(xué)習(xí)內(nèi)容來保障基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，保障基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

為從根本上解決這個(gè)問題，首先要弄清義務(wù)教育課程的性質(zhì)。課程專家通過反復(fù)討論達(dá)成以下共識(shí)，及時(shí)，義務(wù)教育是國家為每個(gè)適齡兒童提供的基礎(chǔ)教育，應(yīng)提供均等的就學(xué)機(jī)會(huì)，課程應(yīng)適應(yīng)兒童發(fā)展的不同需要，保障兒童法定的受教育年限。國家課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)，是絕大多數(shù)學(xué)生通過努力能夠達(dá)到的。第二，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生今后的發(fā)展和從事終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育，不是精英教育、選拔教育，因此，它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)該是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意擴(kuò)大、拔高。第三，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，不是終結(jié)性的教育，因而課程要給學(xué)生豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，應(yīng)有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。

改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識(shí)與技能的過程成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程

求知、開發(fā)智力無疑是教育的一項(xiàng)根本任務(wù)，但不是任務(wù)。課程的功能絕不僅僅是傳授知識(shí)，應(yīng)當(dāng)通過課程使學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)勞動(dòng)，學(xué)會(huì)生活，

學(xué)會(huì)健體，學(xué)會(huì)審美，使學(xué)生得到和諧的發(fā)展。這是新一輪課程改革所達(dá)成的共識(shí)。

當(dāng)前，世界各國的課程改革都將課程功能的改變作為首要目標(biāo)，力爭(zhēng)使新一代的國民具有適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的素質(zhì)。我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，深刻分析了基礎(chǔ)教育存在的弊端和問題，鮮明地提出：“改變課程過于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得知識(shí)與技能的過程成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過程。”這一根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有社會(huì)責(zé)任感、健全人格、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力、良好的信息素養(yǎng)和環(huán)境意識(shí)等具有重要意義。此次課程改革，將知識(shí)與技能、過程和方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀三個(gè)方面進(jìn)行整合，體現(xiàn)了新課程的價(jià)值追求，每一門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)都是按照這三個(gè)方面構(gòu)建的。各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材的編寫，都力爭(zhēng)體現(xiàn)知識(shí)與技能、過程與方法、情感、態(tài)度、價(jià)值觀三方面的整合。

課程結(jié)構(gòu)：從整齊劃--走向多樣化，從分科走向綜合，合理設(shè)置課程門類和課時(shí)比例，體現(xiàn)均衡性、綜合性、選擇性

在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，課程結(jié)構(gòu)的改革取得了突破性的進(jìn)展。改變了課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，九年一貫整體設(shè)計(jì)課程門類和課時(shí)比例，設(shè)置綜合課程，適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，這是一個(gè)非常值得注意的變化。

我國現(xiàn)行中小學(xué)課程，由于門類過多，強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，課程內(nèi)容缺乏整合，從而導(dǎo)致課程內(nèi)容繁、難、多、舊，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。而且，學(xué)科課程占主導(dǎo)地位，忽略了其他類型的課程在學(xué)生發(fā)展方面所具有的價(jià)值，忽略了學(xué)生的發(fā)展、均衡發(fā)展。課程缺乏彈性，難以適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展的需求。針對(duì)這些問題，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對(duì)現(xiàn)行課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，減少學(xué)科門類，對(duì)具體科目之間的比重進(jìn)行了調(diào)整，在保持傳統(tǒng)學(xué)科的同時(shí)，加強(qiáng)了旨在養(yǎng)成學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)用技能學(xué)科的地位，使科學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)科的比重呈上升趨勢(shì)。并且將課程的設(shè)置與管理分為三級(jí)，從而形成了國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程并行的課程結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出課程的均衡性、綜合性、選擇性。

長期以來，我國基礎(chǔ)教育課程中的語文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)科目占據(jù)了較大比重，與日本、韓國的課程計(jì)劃比較不難發(fā)現(xiàn)，我國語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)等科目所占的比重高于日、韓國的課程計(jì)劃比較不難發(fā)現(xiàn)，我國語文、數(shù)學(xué)、社會(huì)等科目所占的比重高于日、韓兩國，而科學(xué)、體育與健康則低于這兩個(gè)國家，而且沒有綜合課程的科目。新課程計(jì)劃分別將語文所占的比重由原來的24%降至20%--22%，將數(shù)學(xué)由原來的16%降至13%--15%，并對(duì)其他傳統(tǒng)科目所占的比重進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南抡{(diào)。同時(shí)，將下調(diào)后積累下來的課時(shí)量分配給綜合實(shí)踐活動(dòng)和地方課程，使綜合實(shí)踐活動(dòng)有了6%-8%的課時(shí)，地方和學(xué)校課程有了10%—12%的課時(shí)。顯然，此次課程科目比重關(guān)系的調(diào)整，折射出了我國基礎(chǔ)教育課程改革的基本思想，即重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、收集和處理信息的能力、分析解決問題的能力、交流與合作的能力以及對(duì)自然環(huán)境和人類社會(huì)的責(zé)任感和使命感。根據(jù)德智體美等方面發(fā)展的要求，保障學(xué)生和諧、發(fā)展。

精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，課程內(nèi)容關(guān)注兒童生活經(jīng)驗(yàn)，反映社會(huì)科技發(fā)展近期成果

我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，改變了課程內(nèi)容繁難偏舊和過于注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化、生活化與適應(yīng)性。

多年來，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在學(xué)生有限的九年時(shí)間里，究竟學(xué)什么最有價(jià)值？成為本次課程改革關(guān)注的焦點(diǎn)。在制定新課程標(biāo)準(zhǔn)前，專家組成員首先達(dá)成共識(shí)，義務(wù)教育是為每個(gè)學(xué)生發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育，是提高全民族素質(zhì)的教育。因而它的課程內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)的、有限的和具有發(fā)展性的，不能被任意拔高。而且，義務(wù)教育是為每一個(gè)學(xué)生終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育，不是終結(jié)性教育，因而課程要給學(xué)生豐富的發(fā)展留有充分的時(shí)間和空間，有利于學(xué)生自主、多樣、持續(xù)地發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和時(shí)代的要求，重新確定了哪些基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能是學(xué)生終身發(fā)展必備的，重新界定了新時(shí)期基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的概念，如英語的基本能力、信息意識(shí)與能力也應(yīng)成為當(dāng)代公民必備的素質(zhì)等。

在每一門課程標(biāo)準(zhǔn)的制定與教材編寫上力爭(zhēng)做到，面向全體學(xué)生，適當(dāng)降低難度，刪除了原有課程內(nèi)容中偏深、偏難的部分，使課程內(nèi)容呈現(xiàn)出簡潔、明了、有條理和新穎的特征。其次，增加了與學(xué)生和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的部分，使課程內(nèi)容更加具體、更富有生活氣息。如在體育與健康中增加了保健和健美的內(nèi)容；綜合實(shí)踐活動(dòng)中安排了社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)技術(shù)、探究性活動(dòng)等內(nèi)容。

改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，確立學(xué)生在課程中的主體地位，建立學(xué)生自主、探索、發(fā)現(xiàn)、研究以及合作學(xué)習(xí)的機(jī)制

在知識(shí)爆炸的時(shí)代，掌握知識(shí)的多少已經(jīng)不是最重要的，而如何掌握知識(shí)才是至關(guān)重要的。所以，世界各國都把學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)作為最重要的教育改革的方向。正因?yàn)槿绱耍淖儗W(xué)生的學(xué)習(xí)方式，成為我國基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo)之一。

基礎(chǔ)教育課程改革綱要指出：改變過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

為使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生根本性的變革，保障學(xué)生自主性、探索性的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，此次課程改革首先通過課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使兒童的活動(dòng)時(shí)間和空間在課程中獲得合法地位。與此同時(shí)，新課程標(biāo)準(zhǔn)通過改變學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式，確立學(xué)生的主體地位，促使學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)。使學(xué)習(xí)過程變成學(xué)生不斷提出問題、解決問題的探索過程，并能針對(duì)不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，選擇不同的學(xué)習(xí)方式，比如，接受、探索、模仿、體驗(yàn)等，使學(xué)生的學(xué)習(xí)變得豐富而有個(gè)性。另外，設(shè)置新的課程，強(qiáng)化探究性和實(shí)踐性的教學(xué)目標(biāo)，倡導(dǎo)新的課程形式，給學(xué)生提供一個(gè)開放性的、面向?qū)嶋H的、主動(dòng)探究的學(xué)習(xí)環(huán)境。

與此同時(shí)，新課程對(duì)學(xué)生如何掌握和獲得知識(shí)的過程和方法予以關(guān)注。以前更多關(guān)注的是學(xué)習(xí)的結(jié)果，而忽略了學(xué)生是通過什么樣的學(xué)習(xí)方式和策略來學(xué)習(xí)的。死記硬背、題海訓(xùn)練得到的高分，掩蓋了學(xué)生在學(xué)習(xí)方式上存在的問題。因此，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，必須要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和方法，關(guān)注學(xué)生是用什么樣的方法獲得知識(shí)的，是死記硬背背會(huì)的，還是大量做題練會(huì)的，還是通過自主探究、發(fā)現(xiàn)，在解決問題中學(xué)會(huì)的。無論是用哪種方法學(xué)會(huì)的，從試卷上看到的結(jié)果都是一樣的。但是，由于獲得知識(shí)的過程和方法不一樣，導(dǎo)致了學(xué)生真正意義上的收獲是不一樣的，而且對(duì)學(xué)生終身發(fā)展的影響也是極不一樣的。

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感

近年來，在我國基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)

踐中，涌現(xiàn)出一種新的課程形態(tài)——綜合實(shí)踐活動(dòng)。這門課程在我國新的課程體系中占有重要位置，綜合實(shí)踐活動(dòng)包括信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)技術(shù)教育。按照新課程計(jì)劃，綜合實(shí)踐活動(dòng)占總課時(shí)比例的6%--8%。

綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，它不是其他課程的輔助和附庸，而是具有獨(dú)特功能和價(jià)值的相對(duì)獨(dú)立的課程形態(tài)。為學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的獲得和社會(huì)實(shí)踐能力的形成開辟了渠道，為學(xué)生個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是一種基于學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)，密切聯(lián)系學(xué)生生活和社會(huì)生活，體現(xiàn)對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用的新課程形態(tài)，它既適應(yīng)我國當(dāng)前進(jìn)行素質(zhì)教育的要求，又呼應(yīng)世界課程改革發(fā)展的趨勢(shì)。

為什么要設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)？據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其主要目的是較大限度地拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過實(shí)踐，增強(qiáng)探究和創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)研究的方法，發(fā)展綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。增進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。在課程的實(shí)施過程中，加強(qiáng)信息技術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生具有利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力，了解必要的通用技術(shù)和職業(yè)分工，形成初步技術(shù)能力。

設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，是我國基礎(chǔ)教育課程體系在結(jié)構(gòu)上的重大突破。綜合實(shí)踐活動(dòng)課程在我國基礎(chǔ)教育課程體系中的確立，不僅意味著一種新的課程形態(tài)的誕生，更重要的是標(biāo)志著現(xiàn)代新課程觀念的形成。它表明，課程是生活世界的有機(jī)構(gòu)成，而不是孤立于生活世界的抽象存在；學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，而不是被動(dòng)的接受者。那種把課堂看作受教育的場(chǎng)所，把書本看作是的知識(shí)來源，把教師看作是的知識(shí)擁有者和的觀念已經(jīng)過時(shí)，取而代之的是更加重視生活中、工作中和實(shí)踐中的學(xué)習(xí)。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是由國家設(shè)置、地方和學(xué)校根據(jù)實(shí)際開發(fā)的課程，國家著眼于宏觀指導(dǎo)，地方和學(xué)校國家課程標(biāo)準(zhǔn)的要求規(guī)劃具體活動(dòng)方案。綜合實(shí)踐活動(dòng)以活動(dòng)為主要形式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的親身經(jīng)歷，要求學(xué)生積極參與到各項(xiàng)活動(dòng)中去，在“做”、“考察”、“實(shí)驗(yàn)”、“探究”、“設(shè)計(jì)”、“制作”、“想象”、“反思”、“體驗(yàn)”等一系列活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，體驗(yàn)和感受生活，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。綜合實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容的選擇與組織以學(xué)生為核心，主要圍繞三條線索進(jìn)行——學(xué)生與自然的關(guān)系；學(xué)生與他人的關(guān)系；學(xué)生與自我的關(guān)系。

走課程綜合化的道路

未來的中小學(xué)課程將出現(xiàn)一種新課程——綜合課程，這是基礎(chǔ)教育課程改革的一個(gè)鮮明特征。

根據(jù)新課程計(jì)劃，小學(xué)階段以綜合課程為主，小學(xué)低年級(jí)設(shè)置品德與生活、語文、數(shù)學(xué)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）；小學(xué)高年級(jí)思想品德與社會(huì)、語文、數(shù)學(xué)、外語、綜合實(shí)踐活動(dòng)、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）。初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程，主要包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)（或物理、化學(xué)、生物）、歷史與社會(huì)（或歷史、地理）、體育、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）以及綜合實(shí)踐活動(dòng)；高中以分科課程為主。走課程綜合化的道路，這是本次課程改革在課程結(jié)構(gòu)方面的一個(gè)重要突破。

半個(gè)世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面使學(xué)科內(nèi)部的分化更加精細(xì)，另一方面，也使學(xué)科之間進(jìn)一步交叉綜合。專家預(yù)言，既高度分化又高度綜合而以高度綜合為主的整體化趨勢(shì)是當(dāng)代科技發(fā)展的基本特征之一。可以說，21世紀(jì)將是不同領(lǐng)域科技創(chuàng)造性融合的時(shí)代。課程要反映科技發(fā)展的新成果，并促進(jìn)知識(shí)的再生產(chǎn)，就必須納入一些重要的綜合性知識(shí)，而只對(duì)原有分科課程做一些細(xì)節(jié)的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人類面臨的種種社會(huì)問題，應(yīng)重新整合學(xué)科知識(shí)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的綜合性。如環(huán)境問題、人口問題、資源問題等，是學(xué)校教育亟待加強(qiáng)的內(nèi)容，而這些內(nèi)容在分科課程中難以綜合體現(xiàn)，因此，課程的綜合化趨勢(shì)，是現(xiàn)代社會(huì)科技綜合性加強(qiáng)的必然體現(xiàn)。

設(shè)置綜合課程，不是增加一門新課程，而是通過綜合課程的開設(shè)，改變課程觀念，推動(dòng)課程改革，改變單一的學(xué)科本位的模式，形成一個(gè)包括分科課程和綜合課程在內(nèi)的新課程體系。無論是綜合還是分科，最終目的是使每門學(xué)科獨(dú)特的有價(jià)值的東西得到好的發(fā)揮。

樹立全新的課程資源觀，學(xué)生應(yīng)該成為課程資源的主體和學(xué)習(xí)的主人，教師應(yīng)該成為學(xué)生利用課程資源的引導(dǎo)者

從本次課程改革的B標(biāo)來看，要改變過于往重教科書、機(jī)械訓(xùn)練的傾向，加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)、科技發(fā)展與學(xué)生生活的聯(lián)系，倡導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐、主動(dòng)參與、探究發(fā)現(xiàn)、交流合作，就必須開發(fā)和利用校內(nèi)外一切課程資源，為實(shí)施新課程提供環(huán)境。

過去，對(duì)課程資源開發(fā)利用的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，一方面是有教育意義的自然和社會(huì)資源未納入教育資源范疇，其教育的功能和意義沒有被充分地認(rèn)識(shí)和利用；另一方面是教師、學(xué)生和家長不知道從哪里找到自己所需要的資源，或者是不知道如何利用這些資源來對(duì)兒童進(jìn)行有效的教育。由于學(xué)校教育體系的封閉性，資源擁有者缺乏為社會(huì)、為教育服務(wù)的意識(shí)，不了解學(xué)生需求和教育規(guī)律，造成各種校外教育資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出。

課程資源對(duì)學(xué)生的發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值，與傳統(tǒng)教科書相比，課程資源是豐富的、大量的，具有開放性的，它以其具體形象、生動(dòng)活潑和學(xué)生能夠親自參與等特點(diǎn)，給學(xué)生多方面的信息刺激，調(diào)動(dòng)學(xué)生多種感官參與活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生興趣，使學(xué)生身臨其境，在愉悅中增長知識(shí)，培養(yǎng)能力，陶冶情操，形成正確的態(tài)度和價(jià)值觀，這是傳統(tǒng)教科書所無法代替的。為此，在每一學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)中，都開辟了開發(fā)利用課程資源一節(jié)，為學(xué)校教師利用課程資源提出具體建議，教師在執(zhí)行新課程中，應(yīng)當(dāng)樹立新的課程資源觀，發(fā)揮課程資源的作用，使各種資源和學(xué)校課程融為一體，更好地為教育發(fā)展服務(wù)。

調(diào)整現(xiàn)行課程政策，實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，以適應(yīng)不同地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和文化發(fā)展的需要

當(dāng)今世界，縱觀各國課程管理制度可以發(fā)現(xiàn)，國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理模式成鼎足之勢(shì)。

我國人口眾多，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在著差異，用大一統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區(qū)學(xué)生發(fā)展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，建立了國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理政策。既體現(xiàn)國家對(duì)學(xué)生的基本要求，又為各地發(fā)展留有時(shí)間和空間。在新課程計(jì)劃中，地方課程與學(xué)校課程的開發(fā)被提到日程，逐步將一部分課程開發(fā)與管理的權(quán)力下放給地方和學(xué)校，讓地方教育行政部門和學(xué)校有更多的參與課程開發(fā)與管理的機(jī)會(huì)。這是我國新一輪課程改革的基本思路。

三級(jí)課程管理的基本模式是：國家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時(shí)，制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)課程實(shí)施。省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家對(duì)課程的總體設(shè)置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實(shí)施方案，包括地方課程的開發(fā)與選用；學(xué)校在執(zhí)行國家課程和地方課程的同時(shí)，開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本次課程改革重新劃分了國家、地方、學(xué)校課程在整個(gè)課程計(jì)劃中所占的比重，收縮

了國家硬性規(guī)定的成分，在課程內(nèi)容和課時(shí)安排上，體現(xiàn)了一定程度的彈性，讓地方和學(xué)校真正擁有選擇的余地。按照新課程計(jì)劃，地方、學(xué)校課程占總課時(shí)數(shù)的10%--12%。這一決策的實(shí)施，將會(huì)改變“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面，適合我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的積極性，使學(xué)校辦學(xué)更有特色，學(xué)生發(fā)展更有特長。

改變?cè)u(píng)價(jià)過于強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)的功能

多年來，我國中小學(xué)教育評(píng)價(jià)存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別與選拔功能，忽視促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能；評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，基本以書本知識(shí)為核心，忽視對(duì)實(shí)際能力、學(xué)習(xí)態(tài)度的綜合考查；評(píng)價(jià)方法多采用紙筆考試，過于注重量化；評(píng)價(jià)技術(shù)落后，過于注重對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，忽視對(duì)過程的評(píng)價(jià)等。教育評(píng)價(jià)的相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約實(shí)施素質(zhì)教育的瓶頸。

此次課程改革響亮地提出，倡導(dǎo)發(fā)展性評(píng)價(jià)，突出評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能。保護(hù)學(xué)生的自尊心、自信心，體現(xiàn)尊重與愛護(hù)，關(guān)注個(gè)體的處境與需要，注重發(fā)展和變化的過程。注重對(duì)學(xué)生素質(zhì)的綜合考查，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元化，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)、發(fā)展學(xué)生多方面的潛能。改變單純通過書面測(cè)驗(yàn)、考試檢查學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能掌握的情況，倡導(dǎo)運(yùn)用多種方法綜合評(píng)價(jià)學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力等方面的進(jìn)步與變化。不僅要反映學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且要反映學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)態(tài)度，應(yīng)采用多種評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)工具，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，比如，采用開放式的質(zhì)性評(píng)價(jià)方法，如行為觀察評(píng)價(jià)、問題研討、研究性學(xué)習(xí)、情境測(cè)驗(yàn)、成長記錄等。 這次改革舉措意味著，為學(xué)生的評(píng)價(jià)多提供了幾把尺子，教育評(píng)價(jià)“一卷定高低”的局面將被打破。

新課程對(duì)學(xué)校、校長、教師提出了全新的挑戰(zhàn)，各級(jí)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、教研員和教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，樹立新的人才觀、質(zhì)量觀、課程觀，盡快適應(yīng)新課程。

基礎(chǔ)教育研究論文:高校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的重要性

目前,中醫(yī)藥發(fā)展的瓶頸之一在于:中醫(yī)藥領(lǐng)域的信息獲取、整理、存儲(chǔ)、積累、利用、共享及知識(shí)發(fā)現(xiàn)的意識(shí)欠缺與能力不足。“如何增強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域人才對(duì)信息資源重要性的認(rèn)識(shí),提高對(duì)信息資源獲取、處理及其開發(fā)利用水平,促進(jìn)信息資源共享,提升信息服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)信息資源應(yīng)有的使用價(jià)值”,應(yīng)是今后中醫(yī)藥現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化工作的重點(diǎn),更應(yīng)是中醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才知識(shí)體系的重要組成部分。因此,該文認(rèn)為:新時(shí)期中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才應(yīng)具備一定的“利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)發(fā)現(xiàn)、提出、分析、解決專業(yè)領(lǐng)域問題”的“懷疑性”思維能力、“開拓性”創(chuàng)新能力和“技術(shù)應(yīng)用性”實(shí)踐能力。綜上所述,新形勢(shì)下中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育必須從自身實(shí)際出發(fā),結(jié)合中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展及其高層次人才培養(yǎng)的新要求,摒棄“生搬硬套”,突出面向中醫(yī)藥院校的研究生教育特色。

該文圍繞“中醫(yī)藥院校碩士研究生畢業(yè)學(xué)位論文計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀”,以數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為主題,從數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘三個(gè)角度設(shè)計(jì)調(diào)查表,以黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)2009級(jí)國家統(tǒng)招碩士研究生、本碩連讀生畢業(yè)學(xué)位論文為數(shù)據(jù)源開展調(diào)研工作。

1總體情況

排除應(yīng)用軟件使用的情況,94.6%的學(xué)生能運(yùn)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)解決畢業(yè)課題研究的關(guān)鍵問題。計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)已成為學(xué)生畢業(yè)課題研究不可或缺的核心技術(shù)。結(jié)合計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),學(xué)生的基本科研思路為:數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)分析結(jié)果解析形成結(jié)論。總體而言,在研究生畢業(yè)課題研究過程中,技術(shù)應(yīng)用水平不容樂觀,嚴(yán)重影響研究成果的整體水平和論文的整體質(zhì)量,“專業(yè)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)相互融合”的創(chuàng)新思維與意識(shí)不強(qiáng),相應(yīng)的創(chuàng)新能力與科研素養(yǎng)亟待提高。

2具體分析

首先,在數(shù)據(jù)管理方面。“數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)”理論知識(shí)短缺,“數(shù)據(jù)庫基本概念與設(shè)計(jì)原理”不清,“小型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件”(如MSAccess)應(yīng)用率高。部分學(xué)生錯(cuò)誤地運(yùn)用數(shù)據(jù)庫基本概念,將SPSS數(shù)據(jù)文件(或Excel文件)誤稱為數(shù)據(jù)庫,或?qū)我坏年P(guān)系表稱為數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。從學(xué)生科研數(shù)據(jù)資源建設(shè)角度,高質(zhì)量、可持久的資源管理意識(shí)嚴(yán)重不足,無法有效地為學(xué)科未來科研工作服務(wù),無益于提高科研數(shù)據(jù)再利用價(jià)值以及畢業(yè)課題進(jìn)一步研究價(jià)值。其次,在數(shù)據(jù)分析方面。借助軟件工具(如SPSS軟件)進(jìn)行“簡單的”統(tǒng)計(jì)分析居多(如頻數(shù)分布、t檢驗(yàn)、卡方檢驗(yàn)等),缺少系統(tǒng)、科學(xué)地運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法的意識(shí),如利用多維度、多層次數(shù)據(jù)分析技術(shù),獲取更為豐富、有價(jià)值的數(shù)據(jù)處理結(jié)果,尚無一例。第三,在數(shù)據(jù)挖掘方面。學(xué)生缺少“利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)獲取未知的規(guī)律與知識(shí)”的科研意識(shí),即欠缺“數(shù)據(jù)深度利用”意識(shí)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用過于“單一化”(如僅限聚類分析),“結(jié)合數(shù)據(jù)量特點(diǎn),恰當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)”能力不足。數(shù)據(jù)挖掘基本理論水平與實(shí)踐能力嚴(yán)重欠缺,存在“僅知技術(shù)、不明原理”,“僅見結(jié)果、不懂解析”等不良現(xiàn)象。,在實(shí)際應(yīng)用過程中,部分學(xué)生存在著“從眾”現(xiàn)象,即受到上屆(或同屆)學(xué)生的影響,跟從大眾的科研思路和行為。例如研究目標(biāo)與方法雷同、研究題目類似,導(dǎo)致批判與創(chuàng)新精神不足,嚴(yán)重影響課題研究的創(chuàng)新性。上述情況反映出學(xué)生在與自身科研領(lǐng)域相結(jié)合的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)理論基礎(chǔ)及其實(shí)踐能力方面存在嚴(yán)重不足,科研能力有待提高,適應(yīng)新形勢(shì)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育改革勢(shì)在必行。

新時(shí)期研究生教育的一個(gè)重要任務(wù)是以培養(yǎng)研究生科研創(chuàng)新能力為根本,提高學(xué)生的學(xué)術(shù)水平和科研能力。中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育改革應(yīng)以“專業(yè)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)相互融合”創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為主線,從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面,探索適合新形勢(shì)要求的中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育改革方法與途徑,探尋當(dāng)前中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題的有效解決辦法。

1人才培養(yǎng)目標(biāo)

面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和中醫(yī)藥現(xiàn)代化,計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)成為中醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才知識(shí)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵部分。中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)應(yīng)為:通過與專業(yè)領(lǐng)域相融合的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)知識(shí)和能力教育,培養(yǎng)學(xué)生“利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)發(fā)現(xiàn)、提出、分析、解決專業(yè)領(lǐng)域問題”的“懷疑性”思維能力、“開拓性”創(chuàng)新能力和“技術(shù)應(yīng)用性”實(shí)踐能力,使學(xué)生能夠成為適應(yīng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的“專業(yè)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)相互融合”創(chuàng)新型人才。上述培養(yǎng)目標(biāo)是計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育其他改革內(nèi)容的基準(zhǔn)。

2課程設(shè)置

中醫(yī)藥院校應(yīng)依據(jù)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置特點(diǎn)[8],形成地位明確、特色突出、內(nèi)容實(shí)用的課程,完善中醫(yī)藥高層次人才知識(shí)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新能力。首先,在課程地位方面。中醫(yī)藥院校必須積極加大該類課程的重視度,確立課程的基礎(chǔ)性地位,將其設(shè)置為公共基礎(chǔ)課程。這是實(shí)現(xiàn)上述人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求和根本保障。其次,在課程名稱方面。該類課程名稱應(yīng)充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色和培養(yǎng)目標(biāo)。如中醫(yī)藥信息分析與數(shù)據(jù)挖掘(traditionalchinesemedicineinformationanalysisanddatamining)。由此可知,該課程旨在培養(yǎng)高層次人才的中醫(yī)藥信息意識(shí)與素養(yǎng),培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息進(jìn)行獲取、整理、存儲(chǔ)、積累、利用以及知識(shí)發(fā)現(xiàn)的思維能力和實(shí)踐技能,拓寬學(xué)生的未來科研思路。第三,在課程教學(xué)目標(biāo)方面。通過課程教學(xué),使學(xué)生明確計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域中的重要地位,掌握數(shù)據(jù)管理、分析與挖掘技術(shù)的基礎(chǔ)理論知識(shí)及其在中醫(yī)藥應(yīng)用領(lǐng)域中關(guān)鍵技術(shù)的基本實(shí)踐技能,為計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用與研究提供一定的方法和手段,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、存儲(chǔ)、分析和再利用的思維能力和實(shí)踐技能。

3教材建設(shè)

目前,面向中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育的計(jì)算機(jī)類教材甚少。現(xiàn)有教材存在內(nèi)容系統(tǒng)性較差、基本知識(shí)點(diǎn)短缺、實(shí)踐案例特色不明顯等缺陷,難以滿足課程教學(xué)要求。在未來教材建設(shè)過程中,此類教材編寫應(yīng)樹立“中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”基本理 念,緊密圍繞中醫(yī)藥信息分析與數(shù)據(jù)挖掘的核心技術(shù),具備內(nèi)容精煉、實(shí)用性強(qiáng)、難度適宜、案例豐富、特色鮮明等特點(diǎn),不僅要適合作為中醫(yī)藥院校的高年級(jí)本科生、研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育課程教材,也要適合從事相關(guān)研究的專業(yè)技術(shù)人員閱讀。

4教學(xué)改革

目前,中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育依然延續(xù)本科生教學(xué)模式,“重理論、輕實(shí)踐”,“重灌輸、輕培養(yǎng)”,難以適應(yīng)高層次人才的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng),必須積極轉(zhuǎn)變教育觀念,合理規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容,推動(dòng)教學(xué)資源建設(shè),改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件,注重研究性教學(xué)。課程教學(xué)須適應(yīng)研究生的學(xué)習(xí)特征,采用恰當(dāng)教學(xué)方法,開展研究性教學(xué)。通過啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、案例式、研討式等教學(xué)法,調(diào)動(dòng)學(xué)生獨(dú)立思考和邏輯思維能力,開展“個(gè)體與團(tuán)隊(duì)融合、學(xué)習(xí)與研究并存”教學(xué),培養(yǎng)學(xué)生批判和創(chuàng)新精神。挑戰(zhàn)性研究課題應(yīng)融入教學(xué)過程中,培養(yǎng)“懷疑性”思維能力、“開拓性”創(chuàng)新能力和“技術(shù)應(yīng)用性”實(shí)踐能力。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)注重質(zhì)疑性教學(xué)環(huán)節(jié)。如以問題和案例為引導(dǎo),結(jié)合技術(shù)的基本原理,剖析問題的實(shí)質(zhì)和案例的研究目標(biāo)、方法及其結(jié)果,并利用啟發(fā)式和研討式方法,提煉研究缺陷,培養(yǎng)學(xué)生理性精神和實(shí)證精神。實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)是課程教學(xué)的前提和基礎(chǔ)[9]。中醫(yī)藥院校研究生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育應(yīng)積極注重豐富、系統(tǒng)的相關(guān)研究文獻(xiàn)和科研數(shù)據(jù)積累及運(yùn)用,建設(shè)開放式、軟硬件完善、特色鮮明的中醫(yī)藥信息實(shí)驗(yàn)室,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。

5師資隊(duì)伍建設(shè)

中醫(yī)藥院校計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)始終不容樂觀。教師科研意識(shí)薄弱、科研能力不強(qiáng),造成“無水之源、無根之木”教學(xué)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響教學(xué)效果。新形勢(shì)下,師資隊(duì)伍建設(shè)不僅要提高教師教學(xué)水平,而且更要注重提升教師科研能力,尤其是在計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用研究能力,為教學(xué)質(zhì)量提供基本保障。(本文作者:閆朝升、李丹、張洋 單位:黑龍江中醫(yī)藥大學(xué))

基礎(chǔ)教育研究論文:基礎(chǔ)教育公共服務(wù)平等化研究

一、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系及績效評(píng)價(jià)

及時(shí),基礎(chǔ)教育起點(diǎn)均等化。李曉嘉、劉鵬(2009)運(yùn)用1997—2007 年數(shù)據(jù),通過指標(biāo)測(cè)算,看出教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重增加。他們還采用泰爾指數(shù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度進(jìn)行了進(jìn)一步分析,認(rèn)為 2006 年之后城鄉(xiāng)之間差距相對(duì)縮小。此外,汪旭(2011)、樊明成(2008)認(rèn)為,直到 2006 年,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比例還為 3.01%,低于同期其他國家,投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另一方面,入學(xué)率也是基礎(chǔ)教育均等化的重要指標(biāo)。卓晴君(2009)指出,建國 60 年來,從兒童入學(xué)率 20%到實(shí)現(xiàn)覆蓋全國的九年義務(wù)教育,我國現(xiàn)已成功建立了比較完整的小學(xué)初中教育體系,所以,我們?cè)诨A(chǔ)教育入學(xué)率上已經(jīng)達(dá)到了均等化的目標(biāo)。

第二,基礎(chǔ)教育過程均等。郭宏寶(2007)運(yùn)用功效系數(shù)法衡量出我國教育綜合均等化系數(shù)為 62、98,遠(yuǎn)低于 100,表明以師生比衡量的教育均等化程度存在差異。游河、劉小干(2007)用 SPSS 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生對(duì)所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施存在差異,反映出在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在失衡問題,我們有必要建立“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化管理”。

第三,基礎(chǔ)教育結(jié)果均等。劉德吉(2010)運(yùn)用升學(xué)率這個(gè)可以體現(xiàn)基礎(chǔ)教育產(chǎn)出及效果的指標(biāo)總體趨勢(shì)仍下降,基礎(chǔ)教育投入和產(chǎn)出需要進(jìn)一步優(yōu)化。郭存芝(2008)對(duì) 1985年與 2005 年相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比,雖然入學(xué)率達(dá)標(biāo),但是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的生源卻嚴(yán)重失調(diào)。許多學(xué)生被正軌重點(diǎn)中學(xué)拒之門外,擇校現(xiàn)象普遍存在。我們可通過擴(kuò)大名校辦學(xué)規(guī)模,增加招生人數(shù)。綜上所述,我們對(duì)當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育公共服務(wù)幾個(gè)具有代表性的指標(biāo)進(jìn)行了總結(jié)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,基礎(chǔ)教育也在不斷現(xiàn)代化,逐步和世界接軌。但是,之中還是存在許多問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化論述

一方面,基礎(chǔ)教育供給城鄉(xiāng)有別。郭士國(2011)認(rèn)為,有必要提高中央政府財(cái)政支出整體比例并向農(nóng)村傾斜,需要進(jìn)一步完善義務(wù)教育財(cái)政體制,確定基本教育經(jīng)費(fèi)保障水平。何磊、王艷(2011)、王元京(2010)認(rèn)為,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育應(yīng)從非均等化著手分析,建立惠及城鄉(xiāng)供給體制的措施,在戶籍管理上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的身份證管理制度。通過測(cè)算 1993—2007年城鄉(xiāng)義務(wù)教育綜合發(fā)展指標(biāo),希望 2020 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。另一方面,教育資源配置不合理。龐旭瑞(2009)、王德文認(rèn)為,我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在巨大差距,嚴(yán)重成為教育實(shí)現(xiàn)公平的“瓶頸”。同時(shí),夏仁栩、冉飛、李景國(2009)認(rèn)為,要重視教師資源的重要性,加強(qiáng)鼓勵(lì)教師到艱苦邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)任教的激勵(lì)機(jī)制。聶江(2006)、王德文(2003)通過計(jì)算教育基尼系數(shù)衡量我國教育不平等程度,得出農(nóng)村教育基尼系數(shù)較大,城鄉(xiāng)之間差距仍困擾著農(nóng)村義務(wù)教育改革。張艷、龐笑萌(2010)認(rèn)為,應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的制度創(chuàng)新,將“以鄉(xiāng)為主”變?yōu)椤耙钥h為主”,縣級(jí)自己結(jié)合自身教育發(fā)展情況制訂適合自己的發(fā)展方案,制定之后省級(jí)才可以審核聽證。綜上所述,由于我國歷史制度的影響,基礎(chǔ)教育均等化的問題還是突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間,城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大成為亟待解決的問題,需要在體制與政策上較大限度保障公平,構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化。

三、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的改革路徑

(一)不斷完善創(chuàng)新基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制俞賀楠、陳雷(2012)認(rèn)為,我國公共資源的投入還不能做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)和費(fèi)隨人轉(zhuǎn),影響了資源服務(wù)于人的效率。因此,應(yīng)該調(diào)整財(cái)政制度,減少地區(qū)間、區(qū)內(nèi)負(fù)擔(dān)不均的程度,比如可讓流出地政府合理分擔(dān)部分費(fèi)用,并加大各級(jí)政府的教育投入。任素芳(2012)就農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出以學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進(jìn)教育資源的共建共享;調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)學(xué)校資源配置的總體均衡。

(二)構(gòu)建多元化的基礎(chǔ)教育服務(wù)供給機(jī)制葉雪文(2012)、李曉嘉、劉鵬(2010)指出,教育均等化建設(shè)的瓶頸就在財(cái)政投入,光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的,應(yīng)該讓多元化主體投資教育建設(shè)。政府在其中應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)教育投資的主體地位,但是要兼顧民間資本的進(jìn)入。孫靖(2010)指出,特別在義務(wù)教育領(lǐng)域,可以解決教育經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題,讓市場(chǎng)力量參與教育資源的分配,有利于提高義務(wù)教育提供的質(zhì)量和水平。

(三)構(gòu)建均等化的轉(zhuǎn)移支付制度崔惠玉、劉國輝(2010)通過實(shí)證分析遼寧教育經(jīng)費(fèi)總量或基本教育轉(zhuǎn)移支付總量的增加反而增加了基本教育不均等化程度。因此提出,一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式;二是試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式;三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。苗薇(2010)對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的研究得出完善轉(zhuǎn)移支付制度則需要建立更有效的轉(zhuǎn)移支付制度的模型,比如要確定激勵(lì)系數(shù)與成本差異系數(shù)等。

(四)構(gòu)建完善的監(jiān)督體系雷曉康、曲婧(2011)、羅寧(2011)提出,各級(jí)政府對(duì)于教育的均衡發(fā)展需要社會(huì)公眾必不可少的監(jiān)督。一是政務(wù)公開以利于公民的監(jiān)督;二是拓寬公民發(fā)表言論渠道;三是建立合理的回饋機(jī)制以促進(jìn)教育均等化的發(fā)展。夏扉(2011)、李銳(2009)認(rèn)為,真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,構(gòu)建完善監(jiān)督體系就必須要建章立制,教育立法是促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的制度保障。綜上所述,近年來由于長期的省際區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的改革就是要按照以上途徑不斷探索,實(shí)現(xiàn)教育資源的共建共享,切實(shí)提高基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的均等化程度。

四、簡要述評(píng)首先,教育財(cái)政體制

從文獻(xiàn)回顧中認(rèn)識(shí)到阻礙我國基礎(chǔ)教育均等化的首要因素可以歸結(jié)為教育財(cái)政體制。目前,世界各國教育經(jīng)費(fèi)來源是多元的,但是對(duì)于基礎(chǔ)教育的投資卻表現(xiàn)出單一的特點(diǎn),政府公共財(cái)政是基礎(chǔ)教育財(cái)源。這樣基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育投資社會(huì)性,保障不同收入家庭享有平等的教育機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)政府公共支出是更好推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化的首要前提。接著我們就要考慮此處的政府,是中央政府還是地方各級(jí)政府呢?從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看,世界上的教育水平高的國家大致采用基礎(chǔ)教育政府投資主體上移的模式,這樣可以保障落后地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)充足。基于當(dāng)前我國東中西部教育投入存在差距,采取高層政府負(fù)主要責(zé)任的形式,可以保障教育與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。投資主體上移固然好,但是由地方轉(zhuǎn)移至中央這個(gè)過程是循序漸進(jìn)的,并不是一蹴而就的,那么我們有必要 提出一個(gè)中間銜接的機(jī)制。中央政府可設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)行專門管理,同時(shí)減少資金下?lián)軐哟?減少“粘蠅紙”效應(yīng)。其次,教育經(jīng)費(fèi)融資渠道的擴(kuò)展。韓國在教育資源均等化上的政策具有良好的借鑒意義,其首先將有限的公共資金用在收益水平高的基礎(chǔ)教育上,然后又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)采取優(yōu)惠的政策加大資金投入政策。高等教育主要依靠私人資金投入,因?yàn)榛A(chǔ)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,但是高等教育又被認(rèn)為是私人投資行為,理應(yīng)由個(gè)人來支付,并由市場(chǎng)供求來調(diào)配資源。我們認(rèn)為,韓國由于其人口資源比較少,由政府來支付基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)具有可行性,但是我國的國情是人口眾多,地區(qū)發(fā)展不平衡且差距較大,由政府單獨(dú)提供教育經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。那么,我們可以考慮對(duì)于財(cái)力有限的地方政府適當(dāng)引入融資,解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。可以選擇西部地區(qū)省份且該地區(qū)有一定規(guī)模的私營經(jīng)濟(jì)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),然后根據(jù)實(shí)際的效果看是否能在全國推廣。

,基礎(chǔ)教育的運(yùn)行機(jī)制。西部地區(qū)財(cái)力薄弱省份,教育基礎(chǔ)落后,可以參照英國做法,建立“教育優(yōu)先區(qū)”,包括校舍修建、教學(xué)硬件設(shè)施的配備制定一套完整的特殊政策,其內(nèi)容可以更加重視實(shí)踐操作能力,可以使知識(shí)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外,部分教師不會(huì)選擇到偏遠(yuǎn)山區(qū)工作,使得基礎(chǔ)教育在師資力量上存在很大差異。工作基于此,我們一方面要加大鼓勵(lì)廣大教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)支教,一方面可以參照日本的做法教師在本區(qū)域內(nèi)定期輪崗制,教師資源由縣以上政府統(tǒng)管。這樣,就會(huì)使得東中西部、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育在硬件和軟件上逐步一體化得到保障。

基礎(chǔ)教育研究論文:淺談少數(shù)民族地區(qū)民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀研究

?論文關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)　民辦教育　發(fā)展現(xiàn)狀研究

?論文摘要：民辦教育是改革開放后興起的一股新興教育力量，在彌補(bǔ)地方教育財(cái)政不足、推進(jìn)教育大眾化、推動(dòng)教育體制改革等方面發(fā)揮了積極作用。但和公辦教育比較起來，無論是在人力、物力、財(cái)力還是在生源、教學(xué)質(zhì)量等方面，民辦教育都長期處于劣勢(shì)，尤其是在貧困落后的少數(shù)民族地區(qū)，民辦教育更是舉步維艱。重慶市秀山縣屬于少數(shù)民族聚居地，長期以來教育發(fā)展滯后。筆者通過近些年來的跟蹤考察，發(fā)現(xiàn)有幾支民間辦學(xué)力量異軍突起，在社會(huì)上造成了很大的反響。本文運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)和管理等多學(xué)科知識(shí)，從新的視野、角度對(duì)秀山縣民辦基礎(chǔ)教育的成功案例進(jìn)行研究、分析，試圖總結(jié)出一條符合民族地區(qū)教育發(fā)展的路子，在教育產(chǎn)業(yè)化和多元化方面作一些有益的探索，并為其他民族地區(qū)的教育發(fā)展提供一定借鑒。

?“民辦教育是指具有法人資格的企事業(yè)單位、派、社會(huì)團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體，以及教育行政部門正式批準(zhǔn)的私人參與辦學(xué)的一種辦學(xué)形式。”??［1］?隨著教育體制改革的深入，政府放寬了對(duì)民間辦學(xué)力量的限制，民辦教育開始迅速興起，對(duì)公辦教育的壟斷地位形成了有力挑戰(zhàn)。大量應(yīng)運(yùn)而生的民辦教育機(jī)構(gòu)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，客觀上擔(dān)負(fù)起了教育后代的重任，他們的興起給原有的教育體制帶來了極大的沖擊。在地方教育經(jīng)費(fèi)不足、教育主體之一（父母）缺位的情況下，民間資本介入教育行業(yè)，以其全新的教育理念和教學(xué)方法，彌補(bǔ)了公辦教育的不足和空缺，為民族地區(qū)的教育發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。深入研究民族地區(qū)的民辦教育，對(duì)于深化教育體制改革、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

?一、秀山縣及其民間辦學(xué)歷程簡要回顧

?秀山土家族苗族自治縣，位于重慶市東南部，地處武陵山脈中段。與湖南、貴州毗鄰，是一個(gè)“雞鳴三省（市）”之地。全縣幅員面積2450平方公里，境內(nèi)有漢、土家、苗、瑤、侗、壯、白、回、滿、布依等17個(gè)民族。自古以來，“處蜀僻遠(yuǎn)”，為“百里阻荒”之地。據(jù)載：“商周為蠻夷地。秦隸黔中郡。漢為涪陵遷陵二縣地。三??河涎糲氐亍＝?蘭魏竺揮諑???沃悶講琛⒁孛貳⑹???賜林????ㄇ澹┣??輳?涎舾耐粒?孛費(fèi)鈐儐唷⑹??鈐僬頡⑵講?鈁?幀⒌匕?釷ぞ?嗦氏淄粒?蟶柘刂巍！豹???］?由于開發(fā)較晚，受禮樂教化歷史不長，長期以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化教育事業(yè)停滯不前。

?秀山縣有史記載的教育可追溯至建縣伊始，“乾隆三年立社稷壇，初置義學(xué)（時(shí)縣新設(shè)民罕知學(xué)，知縣夏景馥出私錢修義塾，延耆宿教授，于是人竟慕效，誦讀之聲達(dá)于四境矣）。二十八年初建孔廟，是時(shí)縣猶未設(shè)專學(xué)，附額于酉陽。三十年知縣邊鏞倡言建專學(xué)，事格不行。三十六年知縣朱光曾續(xù)請(qǐng)分學(xué)，仍格不行。五十八年初置縣學(xué)，裁松潘訓(xùn)導(dǎo)，置秀山縣學(xué)訓(xùn)導(dǎo)事具學(xué)志。”??［3］?。從乾隆三年（公元1739年）開始設(shè)義學(xué)，到乾隆五十八年設(shè)專學(xué)時(shí)間跨度竟長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)之久，由此也可看出清代秀山教育的落后狀況。新中國成立以后，隨著社會(huì)主義改造的順利進(jìn)行，出于鞏固新生政權(quán)的需要，有效保障國家意志的統(tǒng)一和有效傳達(dá)，民辦教育遭受排擠，官辦教育奠定壟斷地位。1951年，“全縣私塾全部被新式小學(xué)取代”。??［5］?1956年以后，各級(jí)私立教育從教育體系中消失。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了民辦教育，并促使其不斷發(fā)展壯大。

?二、秀山縣當(dāng)前教育基本概況

?目前，全縣共有公辦學(xué)校291所，其中，中學(xué)32所，小學(xué)257所，特殊教育1所。全縣有民辦學(xué)校84所，其中小學(xué)10所，中學(xué)6所，幼兒園68所。全縣現(xiàn)有在校學(xué)生111138人，其中，在校普通高中生4585人，中職生2053人，初中生35941人，小學(xué)生60885人，在校幼兒7619人，在校聾啞學(xué)生62人。全縣公辦學(xué)校現(xiàn)有在職教職工5809人，其中，小學(xué)3402人，中學(xué)2142人，幼兒園57人，特教16人，中職192人；民辦學(xué)校現(xiàn)有教職工643人，其中，小學(xué)104人，中學(xué)253人，幼兒園286人。??［6］?從縱向來看，在黨的教育方針指導(dǎo)下，秀山這個(gè)“老、少、邊、窮”地區(qū)的教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但從橫向來看，與周邊的酉陽縣、黔江縣，湖南的花垣縣、龍山縣，貴州的松桃縣、印江縣比較起來，無論是教學(xué)硬件還是教育軟件都存在一定的差距。

?（一）秀山縣當(dāng)前教育格局及其成因

?經(jīng)過多年的發(fā)展，秀山縣教育形成了“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，官辦學(xué)校一葉獨(dú)大；在縣城周邊地區(qū)，民辦與官辦學(xué)校并駕齊驅(qū)”的格局。造成這種局面的原因主要有：首先，與縣城周邊地區(qū)比較起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度小，有教育需求的人數(shù)相對(duì)較少；而縣城周邊地區(qū)人口相對(duì)密集，上學(xué)適齡人員相對(duì)較多。其次，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，廣大農(nóng)民收入普遍較低，因而在子女的教育投入程度上普遍不足。

?（二）秀山縣兩大民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展歷程回顧及獲取成功原因探析

?1.兩大民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展簡況

?秀山育才中學(xué)和新星中學(xué)是該縣近些年民辦教育的佼佼者，作為民辦基礎(chǔ)教育的先驅(qū)和杰出代表，這兩所學(xué)校身上有很多值得我們研究的東西。與眾多的民辦學(xué)校一樣，兩所學(xué)校都是從低起點(diǎn)出發(fā)，克服了條件差、資金不足、師資力量短缺等重重困難，一步一個(gè)腳印地走過來，規(guī)模由小到大，教學(xué)成績穩(wěn)步提升。經(jīng)過十余年的努力，才有今天的輝煌。秀山新星中學(xué)于1998年創(chuàng)辦，建校伊始由4名教師和18名學(xué)生組成，教學(xué)場(chǎng)地以租賃形式得來。通過10年的探索努力，現(xiàn)已初具規(guī)模：校園面積27畝，教職員工87名，18個(gè)教學(xué)班，在校生1000余名，教育教學(xué)設(shè)施及后勤保障設(shè)施基本具備，組織結(jié)構(gòu)及管理制度已成體系。秀山育才中學(xué)于2000年8月建校，租憑原秀山師范作為辦學(xué)場(chǎng)地，及時(shí)批學(xué)員78名，分為兩個(gè)教學(xué)班，招聘了7名教職員工。經(jīng)過十年的苦心經(jīng)營，學(xué)校由小到大，由弱到強(qiáng)，現(xiàn)已擁有從小一到初三共40個(gè)教學(xué)班，學(xué)生2000余人，教職員工170余人。

?如今，在每年的中考中，兩所民辦中學(xué)均以優(yōu)異的成績名列前茅，在渝東南地區(qū)的影響力日益擴(kuò)大，向社會(huì)彰顯了民間力量辦學(xué)的實(shí)力。

?2.民辦教育成功原因探析

?秀山縣民辦基礎(chǔ)教育成功的原因是多方面的，本文僅就其中最為重要的兩點(diǎn)作一說明。

?首先，自教育體制改革實(shí)施以來，國家放寬了對(duì)民間辦學(xué)的限制。“民辦教育作為中國教育體系的一個(gè)重要組成部分，其在中國的存在和發(fā)展首先取決于政府的政策導(dǎo)向”。??［7］?1997年，國務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，作為我國及時(shí)部針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的行政法規(guī)，規(guī)定了國家發(fā)展民辦教育的基本原則，明確指出“社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。各省市相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展民辦教育的地方性的政策、法規(guī)，積極引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。

?其次，秀山民辦基礎(chǔ)教育之所以能夠獲得成功，除了國家層面的積極引導(dǎo)、整個(gè)有利的社會(huì)大環(huán)境以外，也與其自身的艱苦奮斗分不開。秀山縣民辦教育的發(fā)展經(jīng)歷了諸多的困難、挫折和挑戰(zhàn)，但最終都被頑強(qiáng)的探路人以超凡的勇氣和智慧一一克服。2004年，重慶市推行九年義務(wù)教育，“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))政策落實(shí)到位。面對(duì)公辦學(xué)校超低學(xué)雜費(fèi)的強(qiáng)力沖擊，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新星中學(xué)校長吳紹進(jìn)頂著巨大壓力，作出了一個(gè)重大決定：該學(xué)年的學(xué)費(fèi)不降反升。憑著對(duì)秀山教育市場(chǎng)的了解，憑著對(duì)自身辦學(xué)實(shí)力的自信，憑著這幾年學(xué)校良好的口碑，他相信，家長不會(huì)僅僅因?yàn)橄鄬?duì)較高的學(xué)費(fèi)而放棄新星。他更相信，家長朋友們深諳一分投入，一分收獲的道理。在忐忑不安中迎來了開學(xué)的日子，報(bào)名時(shí)熱鬧的場(chǎng)景打消了他此前的顧慮，教室、宿舍不夠，趕緊想辦法解決。2006年，重慶市實(shí)行教師績效工資改革，公辦教師的工資大幅上調(diào)，相形之下，民辦教師的工資已不具有吸引力，教師隊(duì)伍中開始出現(xiàn)人心煥散的跡象。吳校長本著“一用事業(yè)留人、二用感情留人、三用薪酬留人”的原則管理教師，不僅穩(wěn)住了軍心，而且讓隊(duì)伍更加團(tuán)結(jié)，把一幫熱愛教育的人凝聚在他的周圍。諸如此類的問題很多，在困難面前，以吳紹進(jìn)、范慧為代表的秀山民辦教育的領(lǐng)頭人沒有退縮，沉心靜氣，迎難而上，化危機(jī)為機(jī)會(huì)，書寫了一個(gè)個(gè)傳奇。

?（三）秀山民辦學(xué)校與公辦學(xué)校比較

?和公辦教育比較起來，秀山民辦教育無論是在人力、物力、財(cái)力還是在生源、教學(xué)質(zhì)量等方面都長期處于明顯劣勢(shì)，民辦教育舉步維艱。

?1.資金投入方面。由于是民間力量辦學(xué)，最初的原始資金主要靠自身積累和在親朋好友處借，融資渠道狹窄，往往容易造成資金投入不足、短缺。而資金上的捉襟見肘則會(huì)制約辦學(xué)的方方面面，形成連鎖反應(yīng)。比如教學(xué)硬件設(shè)施缺乏、師資力量薄弱等。盡管近些年，國家大力倡導(dǎo)發(fā)展民辦教育，但政府給予民辦教育的資金援助沒有得到根本性改觀，銀行的貨款數(shù)額也極為有限。與民辦教育資金不足相比，公辦教育的資金投入就相對(duì)寬裕不少。尤其是隨著國家“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的強(qiáng)力實(shí)施，大量的專項(xiàng)資金源源不斷地流向廣大的農(nóng)村中小學(xué)，公辦基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件有了顯著改善。

?2.師資力量方面。“民辦學(xué)校要生存并謀求更大的發(fā)展，必須在教育質(zhì)量上迎頭趕上，其關(guān)鍵在于建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍”。??［8］?和眾多的民辦學(xué)校一樣，秀山民辦中小學(xué)在建校之初無一例外地都會(huì)遇上師資力量薄弱這一現(xiàn)實(shí)問題。而我們知道，在教學(xué)這個(gè)環(huán)節(jié)中，教師扮演著極其重要的角色，對(duì)于傳授知識(shí)、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，其作用是顯而易見的。為了彌補(bǔ)師資力量不足，無論是秀山新星中學(xué)還是育才中學(xué)，都有過請(qǐng)公辦教師兼職或聘用退休教師的經(jīng)歷。而且對(duì)于前來兼職的公辦教師除了在薪酬上以優(yōu)厚待遇以外，還在課時(shí)的安排和上課時(shí)間的確定上大開綠燈。在上面這兩所中學(xué)中，雖說只有高中學(xué)歷的教師份額在逐年減少，但與公辦學(xué)校的師資力量相比，仍然顯得薄弱卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

?3.生源方面。學(xué)生作為受教育的主體，其基本素質(zhì)的高低在很大程度將影響著教學(xué)的成敗。James在1986年提出的超額需求和差異化需求理論指出，在公共財(cái)政投入不足的前提下，公辦教育不能滿足全部家庭子女的入學(xué)需求，中學(xué)和小學(xué)階段的民辦教育面向的主要是富裕家庭。但筆者在走訪的育才中學(xué)與新星中學(xué)，通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)：兩所學(xué)校中有一半以上的學(xué)生屬于留守兒童，父母常年在外打工，家境都不寬裕。這些學(xué)生家長之所以愿意花高于公辦學(xué)校許多的費(fèi)用，將其子女送到民辦學(xué)校來，也是無奈之舉。在這些學(xué)生中，有一部分是被公辦學(xué)校放棄了的，鑒于孩子年紀(jì)尚小，父母又不能在身邊照看，家長會(huì)選擇多花點(diǎn)錢，將其子女送到民辦學(xué)校，希望借助民辦學(xué)校封閉式的管理，能使其子女混個(gè)初中畢業(yè)。這些青少年缺乏了來自家庭方面必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，其學(xué)習(xí)成績往往都不理想。

?4.教學(xué)方式方面。“教學(xué)有法，教無定法，貴在得法”。??［9］?要想得到學(xué)生的認(rèn)可，特別是得到那些基礎(chǔ)差、厭學(xué)情緒重的學(xué)生的認(rèn)可，探索一條學(xué)生喜聞樂見的教學(xué)方法極其關(guān)鍵，這也是教學(xué)獲得成功的必要條件。在筆者走訪的兩所民辦中學(xué)，筆者看到：為了上一堂生動(dòng)的課，教師們絞盡腦汁，精心備課（包括備學(xué)生、備教材），在確保每一個(gè)都能聽懂的前提下，將知識(shí)點(diǎn)貫穿于教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到成竹在胸才登上講臺(tái)；依據(jù)教學(xué)目的、任務(wù)、教材內(nèi)容、學(xué)生的年齡特征、學(xué)校的辦學(xué)條件選擇教學(xué)方法，不斷創(chuàng)新教學(xué)方式。而在筆者實(shí)地調(diào)查的幾所公辦學(xué)校，筆者看到大多老師仍然在采取照本宣科的方式進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)手段單一，課堂氣氛沉悶，出現(xiàn)“教師不愛教，學(xué)生不愛學(xué)”的糟糕局面。

?5.教學(xué)成效方面。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在教育領(lǐng)域，教學(xué)成效是衡量教學(xué)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平說過，發(fā)展才是硬道理。吳紹進(jìn)、范慧作為秀山民辦中學(xué)的開創(chuàng)者和奠基人很清楚教學(xué)成果對(duì)一個(gè)學(xué)校的生存和發(fā)展的意義。隨著民辦教育辦學(xué)實(shí)力的日趨增強(qiáng)，新星中學(xué)和育才中學(xué)的教學(xué)成果在穩(wěn)步提升中開始有了質(zhì)的飛躍。從2002年起，育才中學(xué)在重慶市高中聯(lián)招考試中，學(xué)校教學(xué)成績突出，連續(xù)8年高中升學(xué)率名列全縣單設(shè)初中及時(shí)。新星中學(xué)在2009年中考中，升學(xué)率、升學(xué)人數(shù)位居全縣所有中學(xué)前三甲。反觀秀山縣近些年公辦中小學(xué)的教學(xué)成效，則不盡如人意。

?6.社會(huì)認(rèn)可度方面。總的來講，隨著兩所民辦中學(xué)的崛起，社會(huì)對(duì)公辦和民辦教育的認(rèn)可經(jīng)歷了一個(gè)較大轉(zhuǎn)變。對(duì)公辦學(xué)校由最初的充分信任變?yōu)楝F(xiàn)在的懷疑，而對(duì)民辦學(xué)校則由將信將疑變?yōu)樾湃巍Ｃ褶k學(xué)校正用自身越來越優(yōu)異的表現(xiàn)贏得廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。

?三、民辦教育帶給我們的啟示

?一是在地方教育經(jīng)費(fèi)不足、教育主體之一（父母）缺位的情況下，民間資本介入教育行業(yè)，以其全新的教育理念和教學(xué)方法，彌補(bǔ)了官辦教育的真空地帶和空缺，民間資本在獲取相應(yīng)回報(bào)的同時(shí)，對(duì)于民族地區(qū)的教育發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，只要政府引導(dǎo)得當(dāng)，在教育領(lǐng)域走“官辦+民辦”的路子，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏是有可能的。二是根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、教育資源有限的實(shí)際情況，堅(jiān)持“以官辦為主體，以民辦為有益補(bǔ)充，多種辦學(xué)方式共同發(fā)展”的原則，這既符合教育的一般規(guī)律，也符合民族地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀，兩者相得益彰。三是對(duì)民間力量辦學(xué)的作用要有新的認(rèn)識(shí)，作出新的評(píng)價(jià)。四是對(duì)民間辦學(xué)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展，這對(duì)于滿足人民受教育的需求，提高國民素質(zhì)，增加就業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要作用。

?結(jié)語：經(jīng)過這些年的發(fā)展，秀山縣的民辦教育已經(jīng)初具規(guī)模，在促進(jìn)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展，提高國民素質(zhì)方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。但不可否認(rèn)的是，仍然存在諸多問題，如何進(jìn)一步把民辦學(xué)校做大、做強(qiáng)、做好、做精，推進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展？這是一個(gè)值得深思的問題，民辦教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

基礎(chǔ)教育研究論文:關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育　教育經(jīng)費(fèi)　師資　貧困家庭　教育救助

論文摘要：隨著我國社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問題。針對(duì)以上問題，政府應(yīng)采取措施，及時(shí)地對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施救助。

一、問題的提出

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均GDP的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展，通過推進(jìn)教育的公平、公正，來促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，通過構(gòu)建和諧教育，來推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)。基礎(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。

(一)政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差

教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0％算，農(nóng)村在校生約1.3億人。

然而，長期以來，我國各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60％，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30％。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但較高也只達(dá)到64.9％。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組2001年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2％。而在國外，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80％。

長期以來，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的“合理”負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

由于經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施十分落后，一些中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障。2004年，我國農(nóng)村地區(qū)危房比例仍然較高，全國小學(xué)和初中共有4542.3萬平方米的D級(jí)危房。此外，每年自然新增危房約1750萬平方米，因自然災(zāi)害受損的校舍約200萬平方米，小學(xué)和初中校舍危房率分別為5.6％和3.7％。雖然2006年，國家實(shí)行了九年義務(wù)教育新的保障機(jī)制，許多學(xué)校新修了教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍，但在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、現(xiàn)代化的教學(xué)手段等方面，農(nóng)村中小學(xué)與城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技術(shù)水平更低，從而最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生流失。

(二)師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂

教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。

1、師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，英語、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)等方面的教師嚴(yán)重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源。農(nóng)村師資原本“先天”不足，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重“缺血”。

2、教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。以湖南省為例，農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20％，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如衡陽市農(nóng)村學(xué)校教師及時(shí)學(xué)歷合格率為22.7％。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，“村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”已成了趨勢(shì)。長此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。

(三)家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施救助的建議

教育救助是國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

(一)教育經(jīng)費(fèi)方面

1、加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保障縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長效機(jī)制。

2、拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還沒有達(dá)到支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障外，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立“義務(wù)教育基金會(huì)”接受來自社會(huì)各界的捐助；發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保障農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

(二)師資方面

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2、建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施“教師交流機(jī)制”，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育；農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。比如河南省在1995年就硬性規(guī)定，剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評(píng)職稱的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。2006年，鄭州市又出臺(tái)了新的教育救助政策，從2007年起，鄭州市將在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年。鄭州市教育局文件規(guī)定：從2006年起，市直學(xué)校每年下鄉(xiāng)交流人數(shù)應(yīng)不低于全體教職工的10％。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。

3、制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教

由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。

4、充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平

農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

(三)貧困家庭方面

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保障他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為“世襲”的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

1、建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制

各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立“中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心”，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。

2、加大教育救助力度

對(duì)貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)為載體，組織和發(fā)動(dòng)各界人士捐款助學(xué)，對(duì)口幫扶。目前，無論是政府的救助、社會(huì)的捐助，還是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度。

3、努力擴(kuò)大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民收入不斷提高，我國逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。2005年11月10日，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次《中國全民教育國家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保障不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到2015年，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問題，相對(duì)來說關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長效性的重要保障。