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環境影響評價論文:環境影響評價下環境監測論文
1環境監測的基本內容
環境監測以環境為對象，利用科學的手段，包括生物法、物理法等，定量評價、定性分析環境對象當中的物質類型與結構，在此基礎上總結出環境污染的程度以及變化規律等。環境影響評價當中的環境監測的基本內容可分為如下兩個部分：
(1)調查階段的環境監測
調查階段的環境監測，其主要的工作內容與最終目標就是制定合理的環境監測方案。在方案的制定過程當中，生產建設項目的評價等級是必須要加以考慮的重要因素。以此為基礎，對環境監測的對象、環境監測的因子進行深入的明確，同時指明環境監測的具體范圍，利用科學的監測手段，完成環境監測方案的制定工作。
(2)竣工驗收階段的環境監測
竣工驗收階段的環境檢測主要目標直接決定著該階段的環境監測內容，在前期監測的基礎上，基于確保環境指標達標的目的，必須要在竣工驗收的階段實施更為嚴格的環境監測，環保設備的運行、污染物的排放等均是該階段的主要工作內容，得出該階段的環境監測數據，進行最終的環境影響評價工作。
2環境監測在環境影響評價中的作用
(1)貫穿環境監測環境影響評價的全過程
環境監測并不是獨立于環境影響評價而存在的，其貫穿于環境影響評價中的作用，無論是調查階段，抑或是竣工驗收階段，環境監測均體現出極其重要的作用。調查階段的分析與預判，竣工驗收階段的環保設備維護與污染物的排放控制等，均要在環境監測的技術支持下才能順利實現。項目方委托環境評價，評價單位首先進行的監測對象是項目的擬建地，評價本底監測數據，完成項目的建設工作之后，先令其運行2個月，隨后進行項目的驗收工作，預測與評價環境影響的要素，環境監測涉及到環境影響評價的評價初期、建設期、運行期、后評價期等。
(2)環境影響評價的數據支持由環境監測提供
在進行環境影響評價的過程當中，其核心的評價依據為環境監測數據。鑒于此，正式展開環境影響評價之前，環境監測部門的工作應當率先加以落實，為環境影響評價提供的數據支持。例如水環境、噪音環境、大氣環境等均需要在環境監測的基礎上進行評價分析，項目完成建設之后，新的環境影響因素出現的可能性以及項目擬建設地的環境可載力分析同樣需要在環境監測數據的支持下完成。水環境、噪音環境、大氣環境等是否達到區域的質量要求，特定地域的環境容量是否足夠也是需要重點考慮的，建設工作依據判定結果而進行。
(3)環境監測對環境影響評價的監督作用
在目前的環境評價體系當中，可用于環境影響評價監督的有效方法比較多，環境監測是其中具代表性的一種。在項目建設完成之后，該項目對于環境的具體影響、能否適應區域環境的實際要求等均需要在環境監測的監督下進行。環境監測的數據源于實際的考察與多方位的監測，評價項目建成之后。區域環境得到了改善或者是惡化，例如大氣環境、噪音環境、水環境等方面，生態環境的空間變更以及時間變更均需要根據環境監測的具體數據進行判斷分析，在環境監測的監督作用之下，環境影響評價的科學性與性可得到更為有效的保障。
3環境監測存在的主要問題
目前，在我國的環境影響評價工作當中，環境監測依舊存在著部分問題，集中體現在監測操作有欠規范、監測的數據有欠兩個方面，具體如下：
(1)監測操作有欠規范
在進行環境影響評價的工作過程當中，時間、費用等均是其中比較突出的制約因素。在此前提下，環境影響評價的部門常會將環境監測的具體內容進行壓縮與省略處理，導致環境監測的具體內容殘缺不全，難以反映出真實的監測情況。再加上監測部門的操作也存在著很大的問題，違規操作的現象并不鮮見，集中體現在時間指標的確定方面，土壤樣品的制備流程不完善，噪音與大氣數據的監測工作也并未得到的落實。
(2)監測的數據有欠
環境監測數據有欠的根本原因在于監測的頻率過低以及監測的點位不足兩個方面，監測的數據有欠直接降低了監測數據的代表性，最終所得出的結果難以真實而地反映出建設項目周邊生態環境的具體情況，也就無法采取具有針對性的解決措施，環境影響評價工作流于形式，無法起到預期當中的作用。
4提高環境監測水平的可行性建議
針對上述環境監測存在的主要問題，基于環境監測在環境影響評價中的作用，需要采取具有針對性的解決措施，主要包括落實監督工作、引進先進技術、完善環境影響評價的經費與進度制約機制、提高環評與監測工作人員的專業素質等措施，具體如下：
(1)落實監督工作
貫徹落實監督工作是保障環境監測在環境影響評價當中能夠發揮出較大作用的關鍵性前提之一，如果監督工作無法落實或者是落實的程度不足，均會對環境影響評價造成諸多的負面影響。筆者認為，貫徹落實環境監測的監督工作，核心在于確保有的專家學者參與到環境影響評價報告的審查工作當中，其監督審查的關鍵內容為項目的各項監測內容與監測數據。
(2)引進先進技術
在環境監測工作當中，引進具有先進的技術手段，如GIS、RS、ES等，對監測點位進行的定位，以便獲取度更高的監測數據，從而為環境影響評價提供可信度更高的數據資料，確保環境影響評價工作的科學性。
(3)完善環境影響評價的經費與進度制約機制
項目的進度與經費是環境監測工作的主要影響因素，鑒于此，建議建立并完善環境影響評價的經費與進度制約機制。例如：在進行項目評審的過程當中，綜合考慮本項目的難度等級、環境指標要求等內容，以時間進度作為主要的評審條件，經費則作為輔助性質的評審條件，以期從根本上杜絕環境監測罔顧客觀條件，急功近利的行徑。
(4)提高環評與監測工作人員的專業素質
環評工作人員與監測工作人員是環境監測工作的“主力軍”，所以，想要提高環境監測的工作質量，就必須要從這二者著手，切實提高其專業素質，同時提高其對于環境監測工作的認知程度，明確進行環境監測工作的必要性與現實意義，嚴禁因經費以及進度而對環境監測工作進行壓縮與刪減，影響環境監測工作的整體質量。
5結語
總而言之，環境監測與環境影響評價工作緊密相關，通過環境監測，促進環境影響評價工作進步是社會發展的必然要求。針對本文所闡述的環境監測存在的主要問題，立足于落實監督工作、引進先進技術、完善環境影響評價的經費與進度制約機制、提高環評與監測工作人員的專業素質等方面，采用有效的應對措施，以保障環境監測與環境影響評價的科學性。
作者：吳俊斌單位：通標標準技術服務有限公司廣州分公司
環境影響評價論文:環境影響評價水利水電論文
1水利水電工程項目
環評目的經過多年的探索和發展，我國相繼出臺了一系列水利水電工程項目的環評規范，如1992年的《江河流域規劃環境評價規范》，2003的《中華人民共和國環境影響評價法》等等。在這些規范中，對水電開發規劃進行了嚴格控制，需要編制相應的環境影響報告書。進行環境影響評價工作的最主要目的是：基于科學分析以及綜合評價，對工程給生態環境造成的影響進行預測以及描述，并對其進行評估。基于定性及定量分析，給出合理的防治措施，將對環境的不良影響降到低，并且明確所擔負的生態保護責任；此外，進行環評的又一目的是合理協調水電開發與其他資源開發之間的關系，保障水電開發的合理性，促進其健康、經濟發展。
2水利水電工程環評主要工作及評價原則
對水利水電工程項目各個環節的環境影響進行評價是項目的重要內容之一，它貫穿于工程的整個過程。具體內容包括：對工程影響區域的環境進行實地調查，對污染源要查清楚。依據工程的具體特點，對建設給周圍環境造成的影響進行研究，包括：自然環境、社會環境以及生態環境，對影響程度進行合理預測。對于評價出的不利影響，應該依據相關的法律法規和技術規范等進行應對措施的制定，盡可能的減緩環境污染現狀。對工程的可行性進行論證，以便給政府制定決策提供依據。進行環境影響評價需要遵循一定的原則，具體而言，有以下項目需要進行環境影響評價：規模和影響較大、工程建設風險較大的項目；采用了新產品和新工藝的項目，環境影響不詳細，預防地質災害措施不詳細的項目。工程項目的選址不合理，涉及到自然保護區或者實驗區的項目。建設在風景名勝區中，會對保護地帶的建設造成污染的項目。涉及飲用水保護區，國家一級保護區的項目。工程項目會涉及到國家的重點保護野生動物生存環境，或者是工程會對野生動物的生存環境造成重大影響的項目。工程項目會對農田造成破壞，或是對農作物的質量造成不良影響的項目。不合理的選址，選線有悖于區域規劃、流域規劃以及城市的總體規劃等的項目。工程項目與環境功能的區分之間存在矛盾，降低了環境的質量，導致環境的某些功能退化的項目。在一些常年干旱的地區，生態十分脆弱的地區以及水資源存在供需矛盾的地區開展的工程項目。整個工程跨越了區域和流域，存在較大爭議的項目。工程遭到的民眾投訴較多，人民代表大會和政協會議上經常出現的項目。
3各環節環評工作重點
3.1項目建議書環節
在項目建議書環節進行環境影響評價工作，最重要的是對工程影響區域的現狀環境進行分析，并有清晰的認識，要對該區域會影響到的工程開發環境因素進行說明，比如：工程建設是否會涉及到自然保護區、供水水源地以及國家保護動物區等。不同的區域，都有其環境功能區分，對于環保系統的而言，要做好相應的規劃工作。
3.2可行性研究環節
在環境影響評價中，可行性研究環節是工作的重點，依據《建設項目環境保護管理條例》，要進行環境影響報告書的編制，并且將其報送給相關的環保部門，環保部門進行專項檢查。在報告書中，要對工程不會制約環境因素進行明確，同時要綜合分析其對環境的各種影響；對于不利影響，還應該提出相應的可行應對措施。
3.3初步設計環節
初步設計環節的工作重點是進行環境保護措施的具體落實，對環境保護的工程量進行計算，并且估算出環境保護的投資，并將其列入到項目的總投資中。初步設計的深度應該同步與工程設計，要明確環境措施管理的責任人，為項目的各項管理提供驗收依據。
4結語
水利水電工程充分開發利用水資源，同時可以防治水害，其主要特點是：投資大、施工工期通常較長，會涉及到大面積的流域，對生態環境具有較大影響；其環境評價已經作為一項制度在實踐中得以實施，取得的成效也是有目共睹的。
作者：董俐單位：貴州省水利水電勘測設計研究院
環境影響評價論文:我國環境影響評價制度論文
摘要：伴隨著經濟的快速發展，環境保護問題越來越得到人們的重視，環境影響評價制度也慢慢的在世界各國確立起來。公眾基于環境權和外部性理論有參與環境影響評價的權利，而且公眾參與環境保護的程度，直接體現了一個國家可持續發展的水平。我國環境影響評價制度有了一定的發展，相應的法律法規也已經出臺，但公眾參與環評的程度和影響還不大，我國環境影響評價制度中公眾參與的現狀，決定了其中還存在一些需要完善的地方。
關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；環境權
1公眾參與環境影響評價的理論基礎
1.1環境權理念的提出
環境權是社會權的重要組成部分，它是指公民要求其所置環境資源具有基本生態功能的權利。環境權的提出和研究始于20世紀60年代，第21屆聯合國大會一致通過的《經濟、社會和文化權利國際公約》（1966）和《公民權利和政治權利國際公約》指出了公民環境權的部分內涵。緊接著美國密歇根大學的薩克斯教授提出“環境公共財產論”、“環境公共委托論”，于是有人便在“公共財產論”和“公共委托論”的基礎上提出了環境權的觀點，認為每一個公民都有在良好環境下生活的權利，公民的環境權是公民最基本的權利之一，應該在法律上得到確認和保護。
公民環境權，即公民對于其賴以生存、發展的環境所享有的一系列權利，它既是一項實體性權利，又是一項程序性權利。從實體權利方面看，它包括：①優良環境享有權，即公民有要求享受優良環境的權利；②惡化環境拒絕權，即公民有拒絕惡化環境的權利。程序性環境權是實體性環境權的重要保障，同時環境問題自身的專業性、技術性等特質也需要程序性環境權與之契合。作為程序性的環境權，其基本內涵在于公眾參與國家的環境決策和權利受到侵害時的救濟。公眾參與環境決策權的具體內容主要有環境知情權、環境立法和行政執法參與權以及環境訴訟權等。
公民環境權是一項社會權利也是人權的一部分，是公眾參與環境保護的一項基本權利，公眾參與環評則是其環境權的一項非常重要的內容，在環評中，只有讓公眾參與到與其自身關系密切的環評工作中，使其權利真正的得到實現，環評工作的開展才能順利。
1.2外部性理論分析
外部性是指當不同的人效用函數和消費函數相互關聯時，由于他們相互施加了收益和成本而產生的收益和成本的非意愿轉移，它分為外部經濟和外部不經濟。具體到環評中，這種外部不經濟表現為由于擬議行為作為一種人類活動會對環境造成一定的影響，所以擬議行為的實施者追求生產的較大化的同時，很可能會造成所涉公眾的效用函數的向下運動，效用減少，即產生了一種為了維護原效益而沒有得到定價的“外溢性”成本。在擬議行為的投資者在實施了擬議行為后不愿付出這部分“外溢性”成本，而強迫所涉公眾獨自承擔這種“外溢性”成本顯然是不經濟的，而且容易形成雙方的對抗，使不經濟擴大。在這個意義上，對擬議行動的環評的目的就是盡可能的減少擬議行動的外部不經濟，這就必須吸收相關公眾參與到對擬議行動的環評中來，充分考慮相關公眾的意見，以決定擬議行動的實施與否和選擇方案，這是公眾參與環評的經濟根源。
2公眾參與環境影響評價的現實狀況
2.1我國公眾參與環評的立法現狀
20世紀90年代初，我國開始在環評制度中推行公眾參與，最早是1993年由國家計委、國家環保局、財政部、中國人民銀行聯合《關于加強國際金融組織貸款建設項目環境影響評價管理工作的通知》中，首次對公眾參與提出明確要求。
1996年，在修訂的《水污染防治法》第13條中規定環境影響報告書中應當有建設項目所在地單位和居民的意見。隨后在《環境噪聲污染防治法》和《建設項目環境保護管理條例》中也有了相同規定。在環評法出臺之前，由于缺乏具體的法律規定，我國環評中公眾參與的廣泛性和深度還處于較低水平。
2003年9月1日頒布實施的《環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》）進一步完善了公眾參與制度，在公眾參與環評的范圍、程序和時機作了相應的規定。緊接著，2006年3月18日正式施行的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）是中國環保領域的及時部公眾參與的規范性文件，為公眾參與環評提供了一個的依據，對環評法的實施中的公眾參與問題有了一個較詳盡和細致的規定，保障了公眾參與環評的切實可行。
2.2公眾參與環保的現狀
據中國環境文化促進會的首個中國公眾環保民生指數顯示，盡管環保在近兩年成為了公眾關注的社會熱點，但公眾環保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個月參加過環保活動；知道“12369”環境問題免費舉報電話的不足20％；環境信息下情上達的不通暢竟位居公眾最不滿意的環境問題之首。造成這種局面的根本原因，不僅僅是公眾環境意識程度較低，公眾缺乏獲得環境信息和參與環保事務的有效機制也是很重要的一部分原因。公眾參與環境保護的狀況是這樣，參與環評的狀況就更不用說了。正如圓明園湖底防滲工程環評聽證會我們可以看到，環評法的落實情況不太樂觀，公眾參與環評的制度顯然在很大一定程度上都沒有落到實處。
3我國公眾參與環評制度中存在的不足
3.1公眾可參與的環評的范圍較窄
在《環評法》中規定：“對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃”和“對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目”，才允許公眾參與評價。《暫行辦法》限定了適用范圍為建設項目環評中的公眾參與，對于專項規劃的環評還是沿襲了《環評法》的規定，一方面要滿足這兩個條件才有可能讓公眾參與，這樣的限制過于嚴格，另一方面這樣的標準非常容易受項目和規劃編制機關的主觀因素的影響。另外對土地利用的有關規劃、區域、流域、海域的建設、開發利用規劃的環評只是建議性的規定，可以參照《暫行辦法》征求公眾意見。這種規定更是給本來參與環評范圍就很小的公眾加了一個“緊箍咒”。
3.2公眾參與環評的可操作性存在欠缺
我國的環評機制起步較晚，發展還不成熟，在可操作性上還有欠缺。由于環評技術規范的不健全，還沒有具體明確規定不同項目類型、規模、復雜程度、敏感程度、占地面積、項目選擇公眾代表的人數，采用何種調查方式、如何確保公眾的代表性。評價單位一般只是根據工作經驗而定，難免忽略了一些公眾的意見。
3.3公眾的環境知識儲備不足
公眾參與中各方面的群眾，由于文化程度的差異、環境保護意識的強弱以及社會背景和各自利益的不同，在環境保護與發展經濟思想認識上存在一定的差距，較難以形成集中的意見。而且由于部分公眾不能正確理解發展、污染與環保之間的關系，對可持續發展觀的認識不科學，調查結果有時不能正確反映實際情況，這些都在很大程度上限制了環評目的的實現。
3.4公眾參與環評的保障機制不完善>我國的《環評法》和《暫行辦法》等都從實體法的角度規定了公眾參與環評的權利，但是如何來監督和保障這些權利義務的實現呢？從當今我國的現狀來看，在我國現行的環評制度中，環保部門對環評機構的監督，主要靠行政手段。雖然《暫行辦法》明確規定了公眾有參與環評的權利，但是這里卻缺少相應的監管、問責機制，這一點在《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》中有一些規定，但是并不具體。如果規劃編制單位、項目建設單位及環評機構對于公眾參與環評認識不足，如果他們的積極性調動不起來，在這個環評工作中不主動履行自己應盡的義務，誰來對他們進行問責。還有，當公眾的意見不一致，或者出現分歧的時候，誰來做最終的決斷？這在《暫行辦法》中無明確的規定。4對我國公眾參與環評制度的建議
4.1出臺《環境影響評價技術導則——公眾參與》
《暫行辦法》第三十八條規定公眾參與環評的技術性規范，由《環境影響評價技術導則——公眾參與》規定。但是《暫行辦法》實行兩年多來，《環境影響評價技術導則——公眾參與》一直是“待字閨中”，這不得不讓《暫行辦法》的實施和技術操作大打折扣。而且，從現今的技術導則來看《環境影響評價技術導則——聲環境》等在環評的實踐中發揮了舉足輕重的左右，可見技術導則的重要性，特別是在我國公眾參與環評制度還不成熟的情況下。為了保障公眾參與環評的切實實現和避免像圓明園湖底防滲工程環評聽證會這種現實操作和法律脫軌的情況的重演，建議相關部門盡快出臺《環境影響評價技術導則——公眾參與》。
4.2擴大公眾參與環評的范圍
公眾參與環評的基礎是環境權的存在和外部不經濟可能出現，因此，存在擬建項目中的可能出現的外部不經濟和公民環境權，公眾就有必要參與擬建項目的環評。我國目前法律的限定顯然不利于公眾環境權的實現，存在環評就應該存在公眾參與。環評的目的是實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展。而在對環境的不良影響中，公眾是最直接的受害者，而且受害最嚴重，因此，環評中必定要求所涉公眾參與，即每一個環評中都需要公眾反應他們的意見，參與到其中，為其利益而行使合法權利。
4.3提高公眾的環保知識和意識
一方面要求社會組織和政府多開展宣傳，積極利用各種媒體（如報紙、電視、廣播、互聯網等）加大宣傳力度，逐漸提高公眾的環保知識及環保參與意識，使環保意識由教育強化成一種習慣，從而使環保參與成為一種自覺行為。同時也要幫助公眾改變觀念，由高消費向“生態消費”轉變，建立科學的環境和經濟發展觀。另一方面要求公眾注重自身對環境的關注、對自身環保素質和環保法律知識掌握程度的提高，真正用科學的公正的眼光看待環評和自己的權利。
4.4建立權利保障機制和媒體監督機制
從司法救濟角度來講，在相關的法律中，結合我國的具體情況，引進公民的環境訴訟權利的規定，賦予其獲得因其權利受到侵犯而額外支付的沒有定價的“外溢性”成本的權利，提高違法成本，使公眾的環境權能得到有效的司法保障。另外，介于媒體在社會生活中的特殊地位和特殊作用和環評中對被評價項目和規劃的信息披露的要求，建議在公眾參與環評中借用媒體的監督和宣傳作用。
環境影響評價論文:環境影響評價法律管理論文
論文關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；信息公開；聽證
論文摘要：環境影響評價是為預防和減輕擬從事的開發行為對環境可能造成的不良影響而實施的一項環境法律制度。公眾參與是環評機制能夠發揮效用的關鍵。我國目前的公眾參與環評機制在適用范圍、具體程序和法律責任方面存在諸多不足，使環評制度在很大程度上流于形式。為落實環評中的公眾參與機制，應當借鑒其他國家和地區的立法經驗，對公眾參與環評的信息公開；公眾參與方式等規定進一步完善，真正形成“陽光環評”，“民主環評”的機制。
改革開放以來，我國的國民經濟取得了重大成就，但伴隨的環境污染也日益加劇，無論是每年春季北方的沙塵暴還是2007年夏天江蘇太湖流域爆發的藍藻危機無不向世人敲響了警鐘。面對環境的惡化，我國環保制度的不健全，特別是環境影響評價制度的流于形式難辭其咎，這一旨在預防和減輕擬從事的開發行為對環境可能造成的不良影響而實施的重要環境法律制度，由于公眾參與機制的缺失，在實踐中基本被扭曲，幾乎沒有起到其應有的把關作用，導致大量破壞環境的項目仍在不斷上馬。廈門PX項目和北京垃圾發電項目風波就使我國公眾參與環評機制的嚴重不足暴露無遺。在這兩起事件中，由于項目立項審批過程中公眾參與機會的缺失，使得廈門市民只能通過百萬短信，北京市民用汽車堵住填埋場大門的激烈方式抗議。應該說在上述事件中，真正釀成爭議和沖突的，不僅是PX項目和垃圾發電項目可能帶來的化學污染，更是不透明的環評決策過程本身。民意的表達在上述事件中最終起到了一定的作用，廈門市于5月30日上午宣布暫緩PX項目建設，國家環保總局也于6月7日宣布環保總局立即將對廈門市全區域進行規劃環評，并建議北京市海淀區垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建。不少媒體稱之為“民意的勝利”。民意在此雖得到了一定的勝利，但其勝利的時機和方式卻令人不由疑問：我們的民意，為什么只能以這樣事后“倒逼”的方式出現?固然，“倒逼”也是博弈的應有之義，但相對于事前、事中的公眾參與，“倒逼”式民意不論對公眾還是對于地方政府，都是一種距離圓心最遠、代價較大的互動。這兩起事件迫使我們不得不對我國環評公眾參與機制重新進行審視：環評對規劃和建設項目而言是否只是可有可無的形式?公眾參與對于環評是否真的無足輕重?我國目前的環評公眾參與機制尚存在哪些不足?如何完善環評公眾參與機制，保障公眾切實參與相關決策過程，使民意得到真正的表達和考慮?這些都是我們必須直面的問題。
一、公眾參與對環評的意義
環境影響評價是通過對擬開發或建設項目的選址、設計、施工和建成后將對周圍環境可能產生的影響、擬采取的防范措施和最終不可避免的影響進行調查、預測和評價，從而提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環評作為一種“防患于未然”的方法，其效果要遠遠好于在損害發生之后再進行事后恢復的救濟對策。因此，當美國于1969年在(國家環境政策法(NEPA))中首創了環評制度之后，這項制度很快便為世界各國所采納和效仿，并為各國立法所確立。我國也于2002年通過了《環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)，正式建立了環評制度。
實踐中，環評制度作為一項正式的法律制度在西方國家(地區)以及國際社會確立的過程，也是公眾參與作為促進決策民主化的手段滲透到政府環境決策中的過程。“公眾參與”或者說“利益相關方介入”，一直都被認為是環評的最基本原則。在環評制度中引進公眾參與機制，已成為人們的共識。公眾參與對環評制度的意義主要在于：
及時，公眾參與有助于確保環評的民主性和公正性。
它可使項目影響區的公眾能及時了解關于環境問題的信息，有機會通過正常渠道表達自己的意見，使各種利益沖突和主張都能夠得到傾聽、辨析，確保每個利益群體能夠獲得程序上公正的對待，從而使政府的環境決策更容易獲得認同和支持，也有利于說服反對者減少沖突。公眾參與的這種程序價值意義重大，正如有學者指出的，我們不能要求決策“科學”、“正確”，卻必須要求其具有合乎法治原則的正當性。如引起爭議的廈門PX項目和北京海淀區垃圾發電項目中，姑且不論PX項目是否真有巨毒，垃圾焚燒排放的二惡英會否致癌，但如果上述項目在上馬之前能夠真正在環評階段讓公眾周知該項目的詳細情況和可能的環境影響，傾聽、辨析了各方意見之后再作出決定，至少不會招致現在這樣激烈的反對。
第二，公眾參與還有助于提高決策的科學性。
從傳統上看，政府雖然可以代表公眾實現公共利益，但其容易受短期經濟利益目標的誘惑，偏離環境利益的公共性基礎。地區利益和任期內“政績”的不良激勵以及命令式的行政手段帶來的高成本、低效率都使單純的政府管理模式難盡人意。而公眾由于是環境污染和破壞的直接受害者，他們對環境問題有切身的感受和認識，因此對環境保護最有發言權，做出的評價也比較公正。建立公眾參與環評的正常機制，讓公眾幫助辨析項目可能引起的重大尤其是許多潛在環境問題，了解公眾的看法、意見和建議，可以集思廣益。提高決策的科學性和合理性，提升開發活動效率，也可避免因盲目上馬而造成的環境損害和巨大浪費，減少因為項目的開發而導致的污染糾紛，避免矛盾的激化，起到穩定社會的作用。
第三，公眾參與環評機制還有利于提高公眾的環境意識。
它不僅為公眾保護自己合法權益提供了法律武器，也起到了動員全社會的力量，充分發揮公眾積極性、主動性和創造性參與環境保護工作的作用。在我國經濟建設飛速發展，環境保護紛繁復雜的情況下，公眾參與的迫切性和必要性就更加突出。
總之，公眾參與是環評制度中的關鍵性環節，其是否落實直接制約著環評制度效果的發揮。因此，目前世界上絕大多數有環評立法的國家，幾乎均將公眾參與作為環評程序的重要組成部分。其基本目的在于通過廣泛聽取利害關系人或利害團體的意見和要求，使政府在對污染性設施的設廠或開發活動的審核等決策過程中盡可能兼顧各方利益，特別是能夠充分考慮到生態環境利益，盡量采取有效、可行的措施來減輕和防止環境侵害。
二、我國環評中公眾參與機制的不足
我國的環評制度始于20世紀70年代末。1979年9月頒布的《環境保護法(試行)》在第6條，第7條對建設工程和城市建設及改造項目的環評作出了原則性的規定，但早期的中國環評過程中幾乎沒有公眾參與的法律地位。1996年修改的《水污染防治法》及時次規定了“公眾參與”的內容。該法第13條第4款規定：“環境影響評價報告書中應當有該建設項目所在地居民的意見。”其后頒布的《環境噪聲污染防治法》第13條第3款，《海洋環境保護法》第10條，《大氣污染防治法》第9條以及《建設項目環境保護管理條例》第15條作了類似的規定。但是，這些法律法規只是對公眾參與環評制度作了一個原則性的規定，至于具體如何實施，公眾參與的范圍、方式、程序等，都沒有作出詳細的規定，使得該制度在實踐中難以操作。
2002年通過的《環評法》是部有關環評制度的專門立法。其中對公眾參與環評作了較為詳細的規定。2006年2月5日，國家環保總局又出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對建設項目環評中環境信息的公開、公眾參與的組織形式，如座談會、論證會、聽證會的程序等作出了進一步詳細的規定，增強了公眾參與建設項目環評的可操作性。
但從廈門PX和北京垃圾發電等項目環評的實施效果和目前令人吃驚的高達99％的基本建設項目環評通過率來看，我國目前的環評制度在很大程度上仍形同虛設，而這主要是由環評中的公眾參與機制的不足造成的。
1公眾參與環評的范圍不夠廣泛。根據《環評法》和《暫行辦法》的規定，只要求需要編制報告書的專項規劃和建設項目才需要征求有關單位、專家和公眾的意見，因而除國家環保總局下發的《建設項目環境管理目錄》規定的應編制環評報告書的項目以外，其他規劃和建設項目均可以合法地避開公眾參與制度。但現實中，造成污染糾紛的恰恰是中、小型企業和“三產”服務業。而對專項規劃以外的一般規劃和專項規劃中的指導性規劃的環評未規定公眾參與，對重大經濟決策則未納入環評，這說明我國的戰略環境影響評價制度還沒有建立，不利于對環境的綜合、長遠保護。
2公眾介入環評的時機較晚，參與的階段較少。《環評法》規定公眾介入環評的最早階段是在規劃草案或建設項目環境影響報告書報送審批前。這一階段，很多意見已經形成，往往很難再通過公眾的影響來將其改變。對此，《暫行辦法》將公眾介入環評的最早時機提前到建設項目在確定了環評機構之后7日內，建設單位就要將相關信息以及征求公眾意見的主要事項和公眾參與方式予以公告。這是一項非常重要也是非常好的規定，它使公眾可以在項目進行環評的初期即介入到環評過程中去，使相關建設單位和環評機構可以在論證初期即能傾聽公眾的意見。但相對于國外的規定而言，我國公眾介入環評的時機仍顯得較晚。
根據現有規定，只有那些對環境可能造成重大影響、應編制環境影響報告書的建設項目才要求公眾參與，而對可能造成輕度環境影響或影響很小，應編制環境影響報告表或填報環境影響登記表的建設項目則不作公眾參與的要求。但在審查項目對環境影響的大小，決定對項目是否需要進行環境影響評價的過程中，公眾無法得知相關信息，更無從表達意見。而在美國環境評估書(EA)程序中，如果EA認為擬議行為不會對環境造成重大影響，不需要制作環境影響報告書(EIS)，則至少主管機構應當將該結果通知公眾。盡管美國NEPA和CEQ規則并沒有強制主管機構在該階段納入公眾參與的程序，但是法院在對這個問題的看法上更傾向于要求公眾參與。而我國臺灣地區則強制要求主管機關應于收到環境影響說明書后50日內，作成審查結論并公告，如果決定不進行第二階段的環境影響評估，則由開發單位召開公開說明會說明情況。我國香港地區《環境影響評估條例》也規定，環境許可證的申請人在向環境署長申請環境影響評估研究概要時，應在向署長呈交工程項目簡介之日的翌日，就備有該工程項目簡介一事在中英文報刊上刊登符合署長規定格式的廣告。上述規定表明不少國家或地區的公眾可以在對項目是否需要進行環評的早期審查階段就能介入環評過程，發表意見。并且，其公眾對環評的參與往往貫穿其全過程。而我國的公眾參與目前則主要是在環境影響報告書的制作階段，盡管《暫行辦法》增加了環評報告書審批階段環保部門征求公眾意見的規定，但這些規定大多為任意性而非強制性條款，臘辭多為“可以”而非“應當”，也未規定應對公眾意見作出何等回應。
3環評中的信息公開制度不夠健全。2002年的《環評法》雖規定了公眾參與，但對環境信息公開的規定卻幾乎是一片空白，這嚴重制約了公眾對環評的實際參與。公眾參與環評的前提是對環境信息的掌握，公眾只有在獲取充分、、及時的環境信息時，方能作出有意義的意見表達，否則對環評過程的參與就不會取得預期的效果。
《暫行辦法》及時次對環評中公眾參與的前提要求——環境信息公開作出了規定，可以說是在保障公眾切實參與環評方面邁出了一大步。
《暫行辦法》對環境信息公開的時間、內容、方式等的規定彌補了《環評法》的不足，但仍然存在一些不足：(1)《暫行辦法》對公告和征求公眾意見的期限只要求不得少于10日，區區10日的期限明顯過短，無法使公眾及時了解相關信息并充分考慮，易使公眾參與流于形式。反觀國外《環評法》的規定，對公告期限一般都規定不少于30日。(2)《暫行辦法》規定：建設單位或其委托的環評機構可以采取在當地的公共媒體上公告，公開免費發放包含相關信息的印刷品或其他方式公開信息。該規定看似完備，但在實際操作中卻因其賦予了建設單位較大選擇權而易被扭曲，建設單位可以以他們認為便利而非便于公眾周知的方式信息公告。相比之下，其他國家或地區對信息公開方式的規定則詳細、嚴格得多，如我國香港地區《環境影響評估條例》雖只規定了在署長批準的位置備有報告供公眾查閱和在報刊上刊登廣告的兩種公開形式，但這兩種方式均是強制性規定，建設單位不能隨意以其他方式代替。并且要求供公眾查閱的報告文本的數量須符合署長合理規定的數量，刊登廣告的報刊必須是一般行銷于香港的一份中文報章及一份英文報章、刊登的頻率為30天內每10天刊登一次。這種詳盡的規定能夠較好地保障相關信息能廣為周知。
4環評中公眾參與主體不夠廣泛，參與途徑過于單一，作用極為有限。根據《環評法》，建設單位或其委托的環評機構應舉行論證會、聽證會，或采取其他形式征求公眾意見，其中聽證程序是一種最充分雙向互動交流的形式，因而對于公眾而言，參與環評的途徑無疑是聽證。但是，這里的“或者”二字實際上是賦予規劃部門或建設單位一種選擇權，有可能變相剝奪公眾的聽證權。規劃部門或建設單位既可以采用聽證會的形式，也可以根據需要采用公開性較低的調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會方式，而公眾只能被動地接受。只要規劃部門或建設單位采用了上述其中之一方式，如咨詢了幾位專家意見，即可被認為已符合了公眾參與的要求。即使咨詢普通公眾的意見，被征求意見的公民、法人或者其他組織也均由建設單位、環評機構或環保部門挑選，并且在聽證會的發動上，無法依公眾的申請舉行聽證會，而由建設單位、環評機構、環保部門單方決定是否舉行聽證會并由聽證會組織者遴選參加者。
這種規定使得絕大多數單位都不會采用聽證會的形式，實踐中采用最多的還是調查問卷的形式。這種做法存在很大的問題：一是調查表的內容往往過于簡單，被調查人員對擬建項目的內容、污染狀況、治理措施等均不了解，很難發表有價值的意見。二是由于環評工作的時效性，在有限的時間、精力等條件下，往往調查范圍窄，調查對象少，代表性差，特別是由于法律沒有規定“有關單位、專家和公眾的”的范圍，有些建設單位在發放問卷時往往選擇與項目環境影響沒有多大關系的單位、專家和公眾，而真正受到影響的卻沒有機會發表意見。如北京垃圾發電項目環評報告雖然經過了民意調查，但一共只發放調查表100份，收回85份，其中，同意垃圾焚燒項目的占71％，同意垃圾焚燒+綜合處理項目的占51％。統計專家蔣妍認為，報告的統計數據根本不能使用。
5對公眾意見的反饋機制不健全。《環評法》和《暫行辦法》只要求建設單位或其委托的環評機構應將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在環境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。僅僅是“存檔備查”易導致環保部門在審批階段僅根據建設單位或環評機構統計、潤飾過的數據、說明來作出判斷，不利于了解公眾的真實意見。此外，現行法律、法規對環保機構征求公眾意見的規定也過于寬松，往往只在環保機構認為有必要時才可以征求意見，也沒有規定環保機構應在審批決定中對公眾意見采納與否作出說明。這些，均不利于公眾參與的落實。
6對公眾參與的救濟和相關單位的法律責任規定不明確。《環評法》和《暫行辦法》的另一處“硬傷”，則是“法律責任”部分缺少有關公眾參與的補救條款。《暫行辦法》雖對建設單位、環評機構、環保部門公開環境信息、征求公眾意見的義務作出了較為詳細的規定，但沒有規定公眾參與受到侵害如何救濟、規劃部門或建設單位不考量公眾意見應當承擔何種法律責任等條款。也未就規劃部門或建設單位不組織公眾參與活動的法律后果作出規定，這可能使得規劃部門或建設單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現象出現。
三、完善我國公眾參與環評機制的思考
針對我國公眾參與環評機制的上述不足，筆者認為，要使環評制度真正發揮作用，必須從以下幾個方面對之加以完善。
1擴大公眾參與環評的范圍。為減輕或避免有關經濟開發活動的宏觀決策對環境造成不良影響，科學評估建設項目對環境可能造成的影響，促進經濟、社會和環境的可持續發展，應盡可能發揮公眾在規劃、建設項目環評中的作用。公眾參與環評的適用范圍，不應僅限于對編制環評報告書的建設項目，而應涵蓋到整個環評范疇，為一般規劃和非編制環評報告書的項目提供實施公眾參與的法律依據。其中對編制環評報告書、環評報告表、登記表等，可按不同的程序來進行公眾參與，環評表和登記表可采用相對簡易方式進行，但不能取消。
2在環評的各個階段均應規定公眾參與。公眾越早介入該環境影響評價程序，公眾對于該決策程序產生的影響可能就越大。因此，在判斷規劃和開發建設項目是否需要編制環境影響報告書以及決定環境影響報告書內容范圍時，就應當允許公眾參與。同時，公眾參與應當介入到整個的環境影響評價程序中，每一個階段都應當有公眾參與的聲音，
3對環評中的信息公開規定進一步完善。為確保公眾在知情的基礎上行使參與權利，應對環評中的信息公開作出更為具體、嚴格的規定，推進“陽光環評”。首先。對環評信息公開的方式要強調信息公開的廣泛性，在規定供選擇的方式的同時，還應規定必須采用的方式。其次，應延長信息公告和征求意見的時間期限，該期限不得少于三十日，以使公眾有足夠的時間獲取信息并考慮，從而提出相對成熟的意見。再次，對于環境影響報告書草案編制階段的信息公告，可在進行了項目所在地環境現狀調查、開展了工程分析并初步分析其環境影響后即可進行，不必等到環評報告即將報審時才進行。如果此時才進行公告，往往使得公眾沒有充分的時間考慮并提出相對成熟的意見，評價單位也沒有充分的時間將公眾的反饋意見很好地體現在報告之中。
4明確規定征求意見的公眾范圍、完善公眾參與的方式。盡管專家對環評報告的評審是公眾參與的一個重要環節，但環評中更應聽取受規劃、建設項目影響的普通公眾意見。因此，應規定除可以論證會等形式征求專家意見以外，還必須征求受項目影響的公眾意見。同時，應規定公眾參與代表資格審查制度，即對公眾代表和專家的代表性進行審查。對發放調查表、座談會、聽證會的低人數要求、公眾推選的人數、達到人數的比例等都要明確規定。此外，還應當賦予公眾申請發動聽證程序的權利，使聽證會的征求意見方式在環評中更多地被采用。對聽證會的主持應采取回避原則，對于與開發行動有利害關系的一方，不得作為聽證會的組織者，而應由無任何利害關系的第三方，如環保部門來主持。此外，聽證會既然應該公開舉行，則不應有“新聞單位采訪聽證會，應當事先向聽證組織者申請”的限制，而只宜規定新聞單位采訪聽證會，“應事先通知聽證組織者，以便其安排采訪”，或“應事先向聽證組織者申請，聽證組織者應予以安排，不得拒絕采訪”，否則有違聽證公開的原則。
5完善對公眾意見的反饋機制。建設單位或環評機構在提交環評報告審查時，應將回收的公眾意見，包括公眾來信、調查表、聽證會筆錄等一并提交環保部門以供審查。環保部門在作出是否通過環評報告的決定時也應在決定中對征求、采納公眾意見的情況，對未采納的公眾意見，應說明理由。
6進一步完善相關法律責任。對規劃部門、建設單位、環保部門不按規定公開環境信息、不征求公眾意見的違法行為應規定明確的法律后果和法律責任。此外，在我國的立法完善過程中，還應根據我國實際情況引進公民環境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設項目，公眾可以向法院尋求救濟。這樣才能使公眾參與的權利得到切實的保障。
除上述措施外，還應通過開展對公眾的環境保護教育工作，提高公眾的環境意識，使公眾能夠自覺地為了維護自己的環境權益參與到政府決策過程中，用法律的武器來“為權利而斗爭”。同時，國家還應當鼓勵以環境公益為目的的社團的成立和發展，為環保方面的NGO提供寬松的社會活動空間和完善的保障制度，使他們能有效地發揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強公眾參與環境保護的力量。
總之，環評呼喚充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門Px事件中百萬短信聲討的事后“倒逼式”民意表達能夠逐步為事前事中的制度化的公眾參與所取代，形式上的環評也能夠逐漸消失，取而代之的是“陽光環評”，“民主環評”。
環境影響評價論文:環境影響評價工作體系和提高質量路徑
1環境影響評價的概況
環境影響評價的概念首先提出于1964年在加拿大召開的一次國際環境質量評價學術會議,而其作為法律制度首創于美國,1969年美國《國家環境政策法》把環境影響評價作為聯邦政府管理中必須遵循的一項制度,至此之后,環境影響評價很快得到其他國家的重視,截止目前,世界上已有100多個國家和地區確立了環境影響評價相關法律[1]。我國于1979年開始立法對環境影響評價制度進行原則性規定,之后經過完善與再次確立,最終于2003年9月1日開始實施了《中華人民共和國環境影響評價法》[2]。經過多年的探索與完善,我國的環評工作取得了很大的進展[3],對建設項目及規劃的環評已經較為成熟,管理制度及運作模式也已得到社會各界的廣泛認同和接受,并有效地保護了社會環境。環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度[4]。環境影響評價制度是支持中國經濟發展的重要手段,實施可持續發展的基本保障,實現“以人為本”、促進人和自然協調發展的重要措施[5],是保障我國經濟社會又好又快地科學發展的“利劍”[6]。近年來,我國環境影響評價工作結合可持續發展戰略,圍繞工業布局和產業結構調整,堅持環境污染防治與生態保護并重的方針,切實貫徹落實清潔生產、達標排放、區域削減、以老帶新等原則,有效的控制了新改建項目污染物的排放總量,在國家經濟持續迅速發展的情況下,確保了環境質量沒有惡化,局部地區并有所改善。
2環境影響評價工作體系
一般環境影響評價工作的程序包括以下四個:一、由開發者進行環境現狀調查和綜合預測(可委托專門的顧問機構或大學和科研單位進行),提出環境影響報告;二、公布報告,廣泛聽取公眾和專家的意見,對不同意見舉行“公眾意見聽證會”;三、根據專家和公眾的意見,對方案進行必要的修改;四、主管部門審批。從承接和完成一個項目或規劃的環境影響報告至報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作:了解和熟悉所承接項目的基本要求、環評文件的編制、環評文件的審核、環評文件的技術評估、環評文件報批、檔案管理、環評培訓等,見環境影響評價工作體系框圖1。了解承接項目的基本要求是開始環境影響評價工作的基礎,包括對項目現場的踏勘及周邊敏感性分析(需特殊保護的區域、生態敏感與脆弱區、社會關注區)、項目的產業政策及規劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷,同時收集與項目有關的環保文件:城市總體規劃文本及圖紙、城鎮總體規劃及圖紙、水域功能區劃、總量控制、城市基礎設施建設情況、城市氣象數據、水文數據、常規監測數據、已獲得批復的相關環評報告等。根據項目審批的“6+2”原則:①符合國家和地方的產業政策;②符合環保規劃、城市規劃等;③達標排放;④總量控制滿足要求;⑤改善或不改變當地的環境功能;⑥符合清潔生產;⑦公眾參與;⑧涉及到化工等行業的增加風險評價和結論,對項目的技術可行性做出結論。環評文件編制是環境影響評價工作的核心部分,從大體上編制流程可分為三個階段。及時階段:查閱項目相關的法律法規、政策,確定評價的類型;根據現場踏勘明確環境保護目標;根據初步的工程分析和環境調查確定環境影響評價中的、工作等級及評價范圍;綜合考慮各方面因素,確定環境影響評價工作的工作方案。第二階段:對項目所在區域進行環境質量現狀監測,對環境現狀進行評價;對項目進行工程分析,分析工程的產污環節及污染物排放量;根據項目性質及污染物排放情況確定環境保護措施、污染物處理工藝;項目排放的污染物經處理工藝處理后達標排放,結合環境現狀及當地的氣象特征運用環境影響評價相關預測軟件對污染物排入環境可能帶來的影響進行預測與評價,同時應涉及污染物事故排放的影響,制定事故排放的防止措施。第三階段:提出相應的環境保護措施和建議,論證其技術經濟可行性;根據前述內容,綜合評價項目的環境可行性,得出評價結論,完成環境影響評價文件的編制工作。評價文件審核是環境影響評價文件的質量保障,其包括內保審核和外部審核,根據審核工程師及專家的相關意見對環評報告文件進行完善和修改。環評文件技術評估是環保行政主管部門及評估中心對環評文件的審核評估,根據審核結果對環評報告進行進一步改進。環評文件報批,將環境影響評價文本及相關文件呈予環保政府部門進行報批并獲得批復。檔案管理包括對環境影響評價資質申請材料、環評技術材料、環評培訓材料、環評基礎材料:地區發展規劃,水域功能區劃,行業發展規劃,相關地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。環評培訓是環境影響評價工作質量提升的根本所在,對環評相關的從業人員進行登記培訓及繼續教育培訓,目前環評相關的教育培訓有環境影響評價上崗證培訓、環評工程師培訓及繼續教育、注冊環保工程師培訓等。通過培訓和繼續教育掌握環評相關技術,提高環評從業人員素質,熟悉近期環評動態。
3環境影響評價工作體系質量提升途徑
從環境影響評價工作體系可以看出,一個環境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素:國家的法律政策和管理制度(指導環評工作的開展)、環境影響評價的主體即環評從業人員(對項目進行了解和資料收集,對其可能產生的影響進行評價)、環境影 響評價的客體即項目建設方。提升環境影響評價工作體系的質量則可從這三個方面進行加強和完善。完善環評相關法律政策和管理制度,國家的法律政策和制度是環境影響評價工作的導向,完善環評相關法律政策和管理制度是提升環境影響評價工作質量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環境影響評價相關的政策法規:目前,我國主要是對建設項目及規劃進行環境影響評價,針對的是具體的項目,應通過立法拓寬環評的適用范圍,由對具體項目的環境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價,從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價,擴大評價范圍,對政策、立法、生態等活動都進行環境影響評價[7];引進替代方案機制,替代方案是指可以替代建議行動并實現其預期目的的方案,目前,我們的環境影響評價報告大多只提出建議方案,沒有替代方案,缺少選擇性,流于形式,完善替代方案有利于提高環評的科學性和實效性[8];完善公眾參與制度,讓公眾參與到整個環境影響評價過程中,當前公眾參與只浮于對少部分相關公眾的調查,缺乏的征求相關公眾的意見,應該擴大公眾調查范圍,公開環境信息,對公眾進行必要的環保教育,讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中,完善公眾參與的法律保障機制,增強公眾參與的有效性;完善環評監督機關、環評審批制度,健全環評的環境公益訴訟制度和司法審查制度;在環評機構市場引入競爭機制,對重大項目進行公開招標的方式確定環評機構,加強環評法的宣傳,將其納入普法計劃,使之人人皆知[9]。提高評價主體的素質,環評從業人員是環境影響評價工作的主體,提高主體的素質是提升環境影響評價工作質量的關鍵。對于主體素質的提升主要有以下幾種途徑:認真做好環評前的培訓和準備工作,切時了解國家及地方的環評動態,規章制度和標準[10];加強環評理論的學習和研究,強化環評管理體制;對承接的項目環評人員應進行深入實際的調查研究,了解項目概況,地方相關規劃等,收集環評所需信息材料;在進行環評報告編寫時,嚴格制定環評工作計劃,確定各個環節的具體要求,使環評工作有計劃有步驟的進行,遇到不確定的情況及時與建設單位溝通;環評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則,集思廣益,重視公眾參與,在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷;按環評相關規范及導則編寫環評報告,做到評價內容、環評范圍界定、環評標準選用得當,討論環評中存在的問題;環評的建議和意見要具備合理性和可行性,對于建議方案,提出可供選擇選擇方案或備選方案;提高評價結論的性,評價結論客觀、公正、切合實際。提高評價客體素質,建設單位是環評工作的客體,提高客體素質是提高環評工作質量的基礎。客體素質的提高主要有以下幾種途徑:在開展環評工作前,客體應主動了解環評相關知識,提高對環評工作重要性和必要性的認識[10];對項目應有的把握,為環評工作人員提供切實有效的基礎資料;加強監督管理,嚴格執行國家及地方的評價制度;在環評編制及環境影響后評價過程中,保障環評的有效性和時效性,嚴格按照環評建議的污染物處理工藝進行污染防治,根據實際情況及時改進和更新相關處理工藝,確保污染物達標排放。
4結論
當前,環評工作在我國已經取得了很大的成就。“十二五”時期是我國建設小康社會的關鍵時期,是建設資源節約型、環境友好型社會、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,期間國家要求主要污染物的排放總量減少8%-10%,環評作為強化污染減排和防治的“控制閘”必將會有更好的前景。文章首次提出環境影響評價工作體系框圖,通過完善環評相關法律政策和管理制度、提高環評主體及客體素質,充分發揮各自的主動性,共同努力協作,建立長效、科學的環評質量保障體系,才能提升環境影響評價工作的質量,發揮其在經濟發展中的效用,達到環評的目的。
環境影響評價論文:談環境影響評價中環境監測工作相關問題
摘要:筆者在文中分析了目前環境監測工作中存在的問題,并提出了今后工作的建議。
關鍵詞:環境影響評價 環境監測 問題
前 言
建設項目環境影響評價中的環境監測,主要是從保護環境出發,根據建設項目的特點以及存在的主要環境問題,制定相應的環境保護措施,實施環境監測計劃,以監控環境污染、防止環境質量下降、保障經濟和社會的可持續發展。
1. 環境監測在環境影響評價中的地位和作用
環境監測是環境影響評價中的重要環節,貫穿環境影響評價的整個過程。環境評價單位進行環境影響評價,首先必須委托監測部門對項目擬建地進行環境本底監測,在環境本底值未超標的情況下再對具體項目進行環境影響預測和評價,并制定監測計劃;項目建成后并試運行3個月后,必須對項目進行驗收監測,以確保環境影響評價中規定的環境保護設施落實到位;在項目運行一段時間后,進行回顧性評價。總之,在環境影響評價的評價初期、建設期、運行期及后評價期都需要環境監測數據來支持。
環境監測對建設項目環境影響評價的作用主要表現在:①環境監測是環境影響評價的基礎。只有通過對建設項目擬建地進行環境現狀調查,開展環境監測,才能得到真實的環境現狀數據,進行正確的環境質量現狀評價。②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環境條件,尋找污染源,預測污染變化趨勢,為環境影響評價提供依據。根據監測數據,結合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調試評價預測模型,為擬建項目地區常規監測點的優化布局和項目環境監測計劃的制定提供依據。③環境影響評價報告中的建設項目環境監測計劃是項目環境保護措施的重要組成部分,是環境管理部門執法的依據之一。環境監測計劃的執行能預防和及時發現企業引發的環境污染事故,也可及時發現環境保護措施的不足,是確保區域環境質量的有效措施。④通過建設項目竣工驗收監測,可驗證建設項目周邊地區環境質量是否滿足環境管理的目標要求,同時對建設項目的環境影響評價報告的質量進行檢驗,這也是對環境評價單位的技術水平和工作質量進行定量考核、監督與管理的重要措施。⑤相同類別的已建建設項目環境監測資料為擬建建設項目提供類比調查的依據。
2. 環境監測的基本內容和原則
根據工作階段,環境影響評價中環境監測的基本內容可分為兩個部分。
2.1 調查階段所進行的環境監測
該階段的監測主要是根據項目的評價等級、經濟條件以及對環境產生的主要影響,選擇適合的監測對象和環境因子,確定適合的監測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優的監測方案。在制定監測方案過程中應遵循以下基本原則:①經濟、實用的原則。在制定監測方案、設計技術路線、配置技術裝備時,應做費用效益分析,盡量做到既符合實際要求,又節約費用。②優先污染物優先監測的原則。優先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢,對環境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質等。③規劃、合理布局的原則。環境問題的復雜性要求在制定監測方案時規劃、合理布局,不同情況采取不同的監測技術路線進行監測,以獲得最多的環境信息。同時,監測單位應嚴格按照環境評價單位提供的監測方案進行監測,在監測過程中好有環境評價單位參與該項目監測方案制定的人員進行協助監測。當監測方案執行有困難時,應及時與環境評價單位進行聯系。監測采樣時應注重對外界環境的觀測,嚴禁在監測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況,應在監測報告中予以說明。環境監測的全過程應嚴格遵循質量保障和質量控制原則,以正確反映環境質量及其時空變化。
2.2 竣工驗收過程中的監測與調查
該階段監測與調查的主要內容有:環境保護管理檢查、環境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監測、環境保護敏感點環境質量的監測以及生態調查。監測過程中應注意:監測一般應在工況穩定、生產負荷達到設計生產能力75%以上的情況下進行,監測污染因子為建設項目環境影響評價報告書和初步設計環境保護篇中確定的污染因子,監測過程中嚴格遵循質量保障和質量控制原則。
3. 環境監測中存在的問題和建議
在環境監測中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監測頻率低、監測點位不全等現象時有發生,從而使獲得的監測數據不具代表性,某些監測數據結果不能地反映環境的實際狀況。同時,由于時間和經費的原因,環境評價單位對環境影響評價過程中的一些監測工作進行壓縮或省略,為了趕進度,監測單位對于某些監測項目的分析未嚴格按照規范進行操作,如固體廢物或土壤的監測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干,但為了省時間而采用烘干。此外,在生態環境監測方面,由于方法、技術及數據表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態或無實際運用價值,大多數項目的生態環境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監測數據性不高,不能及時、地反映環境質量狀況和變化趨勢,從而影響環境影響評價報告的質量。
4. 結束語
針對上述問題提出如下建議:①加強環境評價單位和監測單位對環境影響評價過程中監測工作的認識,從思想上認識環境監測對于環境影響評價的重要性,尤其是加強對環境本底值的監測,為擬建項目的環保審批提供數據,確保對擬建項目在環保審批上的嚴格把關。②完善環境評價報告書評審責任規范制度。在環境評價報告書和環境評價大綱審查時,要求環境監測技術專家參加,評審監測內容。③建立并落實環境評價時間、難度和經費的制約機制。項目環境評價等級應與其評價時間、工作量及經費相關,評價時間進度應作為一個評審條件,杜絕速戰速決、急功近利的不良行為。根據環境監測方案計劃時間和預算相應的經費,確保環境監測工作順利進行,充分發揮其在環境影響評價中的重要作用。④在生態環境監測方面積極應用ES、RS、GIS等新技術,測定監測點位,采集監測數據,繪制生態片圖,為項目的環境影響評價提供數據資料。
環境影響評價論文:美中環境影響評價制度比較研究
摘 要：本文通過對美中兩國環境影響評價制度的立法目的、評價對象、評價內容、公眾參與等方面進行比較，指出我國相關立法存在的問題，并提出相應建議。期望對我國《環境影響評價法》的完善進言獻策。
關鍵詞：中美 環境影響評價 比較 完善
1969年，美國制定了《國家環境政策法》（National Environmental Policy Act， NEPA），在世界范圍內率先確立了環境影響評價 （Environmental Impact Assessment，EIA） 制度，依據該法設立的國家環境質量委員會（Council on Environmental Quality，CEQ）于1978年制定了《國家環境政策法實施條例》（Regulations for Implementing the Procedural Provisions of the National Environmental Policy Act，簡稱CEQ條例），又為其提供了可操作的規范性標準和程序。受美國這一立法的影響，日本、澳大利亞、加拿大和歐洲各國也紛紛建立了環境影響評價制度。我國九屆全國人大亦把《環境影響評價法》列入了立法計劃，從1998年開始，經過反復調研、論證，經過四年努力，于2002年10月28日九屆人大常委會第三十次會議通過，2003年9月1日起正式施行，標志著我國環境與資源立法進入了一個嶄新的階段。
中國和美國在人口、國土面積和自然資源方面都是世界上舉足輕重的大國，兩國在很多方面具有互補性。在環境保護立法方面，美國走在了世界前列，非常值得我們學習、借鑒。筆者欲通過比較研究兩國在環境影響評價制度方面的主要內容，期望能對我國環境影響評價立法的進一步完善起到推動作用。
一、環境影響評價的目的比較
美國《國家環境政策法》的及時條就開明宗義地宣稱“促進人類和環境之間的充分和諧；努力提倡防止或者減少對環境與自然生命物的傷害，增進人類的健康與福利，充分了解生態系統以及自然資源對國家的重要性”，[1]這里，“生態系統以及自然資源對國家的重要性”應當理解為包括了對經濟發展的重要性，這從聯邦行政機關的環境影響報告書的內容上（包括“對人類環境的區域性短期使用與維持和提高長期生產力之間的關系”）也可以證明這一點，因此應當將其理解為“目的二元論”，只是美國環境影響評價制度特別強調“增進人類的健康和福利”。
我國《環境影響評價法》的及時條則規定“為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展，制定本法”。可見，該立法旨在“促進經濟、社會和環境的協調發展”，是典型的“目的二元論”。
通過上述比較可見，單從立法規定的角度進行考察，美國的環境影響評價制度是側重保護人群健康的“目的二元論”，我國的環境影響評價法則強調“實施可持續發展戰略”，這應當認定為是側重促進經濟發展的“目的二元論”。比較可見，美、中兩國在環境影響評價的目的方面是同中有異，這與兩國的經濟發展水平、環保意識等是密切相關的。美國由于經濟高度發達，民眾的環保意識和要求相對較高，因此其更重視“增進人類的健康和福利”；而我國自改革開放以來，雖然在經濟發展方面取得了長足進步，但相對于發達國家仍有很大差距，因此，在現階段我國在重視環保的同時，更強調發展也是順理成章，符合我國國情的。待將來我國經濟水平高度發達之后，筆者以為，我們可借鑒美國，實行側重于保護人群健康的“目的二元論”，這也是符合世界各國環境保護發展規律的。
二、環境影響評價的對象比較
美國環境影響評價的對象是聯邦政府的立法建議和其他的對人類環境有重大影響的重大聯邦行動。可見，美國環境影響評價的對象是聯邦政府的行為，這些行為的種類主要有：（一）聯邦政府機關向國會提出的議案或立法建議，其中包括申請批準條約；（二）全部或部分地由聯邦政府資助的、協助的、從事的、管理的或批準的工程或項目以及新的或修改了的行政決定、條例、計劃、政策或程序。但是并非所有聯邦政府的上述行為都要進行環境影響評價，還要以這些行為“對人類環境有重大影響”為條件。那么，如何認定某一聯邦行為有這樣的影響呢？CEQ條例規定了“背景（context）”和“強度（intensity）”兩個判斷標準。所謂背景是指聯邦行為對社會整體、行為實施地和相關利益的影響，強度則指聯邦行為影響的嚴重程度，它又通過更具體的標準來認定，可以歸納為：（一）對公眾健康和安全、特殊地理區域、國家歷史遺跡和瀕危物種的不利影響的程度；（二）行動的環境影響的不確定性及其危險程度；（三）行動的環境影響引起重大爭議的可能性；（四）行為成為未來行動的先例或代表的可能性；（五）行為是否分散進行會比集中進行產生較小影響；（六）行動是否可能違反聯邦、州或地方的環境保護法。[2]
由此可見，美國規定的環境影響評價的對象是十分廣泛的。可以說，囊括了下至項目建設，上至政府決策、立法等廣闊內容，足見美國對環境影響制度的重視程度。
我國《環境影響評價法》的第二條則規定“本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度”。第七條、第八條對規劃的具體類型和要求又作出了進一步規定。其中第七條規定：“國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明”（此處所指規劃乃指指導性規劃）；第八條規定：“國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、 林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。”
由上可見，同以往相比，我國實施環境影響評價的范圍已經由建設項目擴大到具有更大影響的規化，這不能不說是一個巨大的進步。但筆者以為，進步固然可喜，缺憾仍然存在，主要是環評對象規定得仍然不夠徹底。
同規劃相比，政策無疑具有更為重要的地位，其對環境的影響范圍更廣，歷時更久，而且影響發生之后更難處置，因此對政策進行環境影響評價具有更積極的意義。歷史上，我國由于政策失誤而對環境帶來的嚴重破壞，不勝枚舉，教訓深刻。如50年代的、大煉鋼鐵、毀林毀草開墾、圍湖造田等等一系列錯誤政策，導致了大面積災難性的生態和經濟后果。 這種政策上的失誤導致的生態環境問題，也不僅是在早期才出現的現象，80至90年代還在發生。80年代中期提出的“大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個人一起上”的政策，曾大大助長了全國各地亂采濫挖礦產資源之風，造成了嚴重的資源浪費和環境破壞，迫使國家在幾年后就不得不采取嚴厲的措施，關閉這類小礦；80年代在國家政策的支持下，造紙、電鍍、皮革、印染、焦化等行業得到了快速發展，這種發展帶來了十分嚴重的環境污染后果，迫使國家對其也不得不采取取締、關停等糾正措施。[3]此外，中共中央關于對西部實施大開發的戰略決策，對西部本就脆弱的生態環境也提出了嚴峻的挑戰。
鑒于歷史和現實的經驗教訓及實際需要，學者普遍認為，政策上的隨意性，是造成生態環境問題的重要原因，不從這個源頭上把關，環境問題就很難得到控制。值得注意的是，我國《環境影響評價法（草案）》的第四條曾規定“制定對環境有顯著影響的區域開發、產業發展、自然資源開發的政府規范性文件，應當進行環境影響評價”，即將一定類型的政策列入環評范圍。這本是“我國環境影響評價制度的一項重大建樹和突破”，[4]但卻被有關立法者以政策環評“缺乏可操作性，缺乏經驗，立法條件尚不成熟”[5]等為由而在正式立法中刪去了，致使本應成為立法亮點的政策環評胎死腹中。這不能不說是一大憾事。其實，立法本應體現時代特色和具有一定的前瞻性，并在實踐中不斷加以檢驗和完善。如果凡事都等完事具備再行立法，則可能時過境遷，良機不再了。實踐證明，求全責備有時恰恰導致時機喪失，追悔莫及。況且，世界上將政策列入環評范圍的也不乏先例。因此，筆者以為，我國應借鑒美國的立法內容，規定在政策制定中果斷引入環境影響評價制度。這“有利于保障政府及其有關部門在擬定和編制對環境有影響的政策時根據可持續發展的需要，作出經濟發展和環境保護的綜合決策，以減輕、避免因政策不當給我們賴以生存的環境造成不可挽回的損失。”[6]為我國經濟的可持續發展保駕護航。
至于立法方面，筆者以為，鑒于法律法規本身對環境的影響較小及公眾參與立法過程的相對廣泛性，且“從國外的立法經驗來看，除美國外，大部分國家戰略環境影響評價也是針對政策、規劃和計劃的，不包括立法。”[7]（即便是美國，也“總共只有5份立法環境影響評價報告書編制完成，主要用以支持野生動物保護區、武器和裁軍條約等方面的立法建議”[8]），因此，目前在立法中可暫不引入環境影響評價制度，待日后條件成熟后再行規定亦不為遲。
三、環境影響評價的內容比較
美國環境影響評價的內容，也就是環境影響報告書的內容。根據CEQ條例的規定，環境影響評價主要有三項內容：（一）包括建議行動在內的各種可供選擇的方案。詳細說明各種可供選擇的方案是環境影響評價的核心內容，它包括建議行動（the proposed action）和替代行動（the alternatives）兩類，后者是相對于前者而言的，指可以替代建議行動并實現其預期目的的方案。按照替代方案的性質，它又可分為基本替代方案（primary alternative）和二等替代方案（secondary alternative）和推遲行動三種。基本替代方案指的是以根本不同的方式實現建議行動的目的、可以代替建議行動的方案，包括不行動（no action）。二等替代方案是指在不排斥建議行動的前提下，以不同方式實施建議行動。推遲行動是指，當建議行動的環境影響在科學上具有不確定性時，應當謹慎地推遲行動。（二）各種方案可能會影響的環境，這一部分的數據和分析必須與環境影響的程度相稱。（三）各種行動方案及其補救措施的環境后果。補救措施是限制、減少、彌補行動的不利環境影響的手段。這一部分的內容應該包括各種行動方案及其補救措施的直接的、間接的環境后果的程度，各種行動方案和補救措施對包括能源在內的自然資源的要求等。[9]
由此可見，美國關于環境影響報告書的內容規定得十分，不僅規定了相應的具體內容，而且還考慮到了不同情況下的具體應對對策，規定了多種可供選擇的方案，兼顧原則性與靈活性，其制度上高超的技術設計充分體現了對環境影響評價的高度重視。
再來看我國的《環境影響評價法》，其第十條規定：“專項規劃的環境影響報告書應當包括下列內容：（一）實施該規劃對環境可能造成影響的分析、預測和評估；（二）預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；（三）環境影響評價的結論。”第十七條規定：“建設項目的環境影響報告書應當包括下列內容：（一）建設項目概況；（二）建設項目周圍環境現狀；（三）建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估；（四）建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證；（五）建設項目對環境影響的經濟損益分析；（六）對建設項目實施環境監測的建議；（七）環境影響評價的結論。 涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。”
從我國的有關規定中可以看出，我國關于環境影響報告書的內容只是區別專項規劃和建設項目分別規定了相應的具體內容，即僅規定了環境影響報告書的基本要求，而無類似美國有關“建議行動”與“替代行動”之分。這不能不說是一個缺憾。
眾所周知，任何事情都不是一成不變的，因此我們應充分考慮到各種可能出現的情況，并有針對性地設計出相應的對策，給決策部門和公眾以選擇權，并做到具體情況具體分析，防止當出現意外情況時而不知所措，以便將對環境的不良影響降到低，并將有關成本降至低。因此，筆者認為，我國的《環境影響評價法》應充分借鑒美國的相關規定，在對環境影響評價書內容的要求上，規定應當區別不同情況要求提交相應的基本方案與替代方案，以做到考慮，擇優而行，隨機應變，力爭實現環境影響最小化，成本最小化，利益較大化。
四、環境影響評價的公眾參與比較
美國《國家環境政策法》是世界上最早規定環境影響評價制度的 國家，但其對公眾參與環境影響的評價，僅在第二篇第五節及時條規定應征求相關機構、部門、地方政府的意見，并明文規定環境影響報告書及相關機關的意見，應當依照《情報自由法》的規定對外公開，但對是否征求公眾意見沒有進行明確規定。不過，CEQ條例對公眾參與的程序作了詳細規定，包括參與階段、參與范圍、參與人員、參與效果以及參與的限制等。如項目審查前不必通知公民，但審查后應通告，一般公開的時間為45－90天；公民可以參與規劃過程；規劃過程開放，為公眾提供信息；公民有機會得到EIA文件；公民可以提交有關項目書面評論；當局或建議者必須對公眾意見作出反應；當有較大爭議或公眾對聽證感興趣時可要求舉行聽證；公眾有權了解作出決定的理由；公眾可以在參與EIA后不少于30天收到有關信息；公眾可以質問EIA的充分性等等。此外，根據《行政程序法》，對行政機關的任何行為原則上均得審查，因此，雖然有關環境影響評價的法律沒有明文規定司法審查，但實務中如果主事機關在環境影響評價程序中沒有依照法律法規進行公眾參與程序，造成信息損害或程序損害，或被認為有其他違法現象，有關利害關系人均可以依法提起訴訟。
由此可見，美國關于公眾參與環境影響評價的規定是相當完備的，其公眾參與階段早，參與事項全，參與有保障。
我國《環境影響評價法》對公眾參與環境影響評價也作了明確的規定。第五條規定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。” 第十一條規定：“專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是，國家規定需要保密的情形除外。編制機關應當認真考慮有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。”在對建設項目的環境影響評價中，也作了基本相同的規定，即在第二十一條規定：“除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。”
這些規定，對公眾和專家參與規劃和建設項目環境影響評價的范圍、程序、方式和公眾意見的法律地位作出了明確規定，使公眾的意見成為環境影響報告書不可缺少的組成部分。這是在以往的環保法律中所沒有規定的。這說明國家在逐漸重視維護公民的環境權益，重視公眾參與環保決策和監督。
但筆者認為，我國的相關規定仍有欠缺，主要是規定的過于籠統、原則，可操作性不強，透明度不高，公眾參與時間晚，參與范圍窄等。因此，筆者以為，我們應借鑒美國，對公眾參與的程序、方式進一步作出明確規定，增強可操作性。如規定環境影響評價文件充分公開（國家規定需要保密的情形除外）；公眾參與環境影響評價的全過程；擴展除論證會、聽證會之外的公眾參與方式；擴展公眾參與范圍，將政策、環境影響報告表、環境影響登記表列入公眾參與范圍；明確未按規定執行公眾參與規定者的法律責任等等。
環境影響評價論文:論環境影響評價中公眾參與存在的問題與對策
摘要：公眾參與是環境影響評價工作的重要組成部分。本文簡要概述了公眾參與的涵義、意義和參與形式，針對公眾參與過程中存在的問題提出了解決對策。
關鍵詞：公眾參與建設項目環境影響評價
公眾參與是環境影響評價中的一個重要內容，它是項目方或環境工作組與公眾之間的一種雙向交流。為使項目被公眾充分認可并提高環境效益和經濟效益，建設項目所在地居民、企事業單位及社會團體參與建設項目的論證與監督管理，對建設項目的初期環境可行性論證和建設與生產過程中周圍地區的環境狀況進行直觀評價和監督管理，這種過程和行為就稱作“公眾參與”[1]。公眾參與的發展程度，直接體現一個國家環境意識的發展程度，體現著一個國家民主進程和政治文明發育的程度。
1建設項目環境影響評價中公眾參與的意義
建設項目環境影響評價是一個為政府決策行為提供科學依據的過程，鼓勵和支持公眾參與可使社會各方面的利益和主張在決策過程中得到比較充分的考慮。注重收集并認真聽取項目建設地周邊的公眾的意見，將有利于有關部門和單位在環評中更的認識被評價對象所處的環境狀況，及時發現潛在環境問題。同時根據公眾反饋的信息，可以改進項目設計，減少或避免環境事故產生的可能性，進一步提高項目的社會可接受性和環境合理性。公眾全過程參與建設項目環境影響評價，能夠充分調動他們的積極性和創造性，從而大大提高人們的環境意識。
2公眾參與的形式
《環境影響評價法》第二十一條規定：“除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響，應當編制環境影響評價報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。”
我國目前采用的形式有：媒體公布、社會調查及問卷調查、聽證會等。
（1）媒體公布
通過新聞媒介（報紙、電臺、電視、網絡）公布擬建項目的基礎信息以及獲取詳細信息，參與項目討論的方式，讓普通百姓享有知情權，這種做法不但增加了政府機構辦事的透明度，又能觀察公眾反應，有效開展公眾參與。采取一種或多種方式信息公告、公開環境影響評價報告書的簡本，將是建設項目環境影響評價工作的必備環節。
（2）社會調查及問卷調查
社會調查及問卷調查是目前最常采用的意見調查方式，它的優點在于其經濟性，能用較少的費用直接征詢大范圍人群的意見；缺點如問卷設計不科學、隨意性強等。對問卷的設計必須實行規范化，內容應包括擬建項目基本情況，可能產生的環境影響，帶來的環境問題及所采取的主要污染防治措施，可能的替代方案等。調查一定要按統計學規范進行，樣本容量要足夠大，對樣本人群的選擇一定要在直接相關者和間接相關者間確定比例，理論上以直接相關者為主。每份問卷都有編號和姓名等信息，便于以后的專業統計過程和監督，問卷必須存根以備審查[2]。
（3）聽證會
對影響范圍大、公眾較為關注的項目進行環境影響評價時，公眾參可使用聽證會的形式。聽證會既應包括信息公開，即項目方向公眾介紹項目情況，政府、專家等向公眾提供法律和專業知識咨詢，也應包括公眾和政府、環評單位、專家等之間的意見交流，而不是公眾被動的接受信息過程，會議記錄可保存以備審查。聽證會的缺點為參加人數少并且費用較大。
3公眾參與環評存在的問題
20__年《中華人民共和國環境影響評價法》的頒布促進了我國建設項目環境影響評價過程的公眾參與，但公眾參與仍然存在一些問題，具體如下：
（1）信息公開不充分、不及時
我國建設項目的有關內容一般事先不向公眾，報告書亦不公開，只在環評過程中發放問卷或個別走訪收集一些公眾意見，有時將專家意見、地方行政部門的意見作為公眾意見[3]。導致公眾對項目不了解或對項目的有關信息掌握的不夠，無法有效參與。
（2）公眾參與機制不健全
我國《環境影響評價法》僅規定了公眾參與環境影響評價的形式，如論證會、聽證會等，而對論證會、聽證會的具體程序未做出具體規定，這對公眾參與環境影響評價的權利的行使是不利的，也不利于項目方與公眾之間的雙向交流。
（3）公眾參與時段局限
在我國公眾參與只是在編制環評大綱及評審階段和環評報告書的編制及評審階段進行。而在這些階段以外的過程中，由于環評編制人員對當地客觀情況的不熟悉，會導致許多問題使環境影響評價成為一種“精英評價”，并不具有很好的代表性。
（4）不注重對公眾意見的處理
目前，環境影響報告書中對公眾意見分析整理的做法，基本上是把公眾意見統計歸納列入表格，并簡單闡述，缺乏對統計歸納進行客觀公正的分析論述，以及陳述水平上的辨證分析。這種方法對公眾意見的處理過于草率、簡單和形式化，成為只為滿足程序要求而進行的象征性行為，致使公眾意見被形式化處理，造成規劃部門或建設單位“只聽取、不采納”的狀況。
（5）公眾參與環境影響評價的救濟措施不完善
我國《環境影響評價法》對公眾參與受到侵害如何救濟、建設單位不考慮公眾意見應當承擔何種法律責任、建設單位不組織公眾參與環境影響評價的法律后果以及其他妨礙公眾參與環境影響評價的制裁措施都沒有涉及。這些使公眾參與環境影響評價沒有司法救濟制度作保障，不利于公眾環境參與權的行使。
（6）公眾參與的意識不強
由于公眾的環境意識不強，不會或不愿意主動參與對自己可能造成切身利益損害的建設項目的環境影響評價工作。有時，即使出于某種原因參加了，也是為了應付。
4解決對策
針對公眾參與存在的各種問題，借鑒世界各國環境影響評價中公眾參與的先進經驗，結合我國的具體國情，筆者認為可采取以下對策：
（1）廣泛而深入的進行信息公開
有效的信息公開是公眾參與環境影響評價的及時步驟和先決條件。只有讓公眾及時、清楚地了解擬建項目的概
況以及潛在的有利和不利影響，公眾參與才能有效的開展。信息公開可通過報紙、廣播、電視、網絡以及新聞會等形式進行。（2）程序化公眾參與環境影響評價的形式
公正而合理的程序設計是公眾參與權利得以實現的保障，應從法律層面程序化公眾參與環境影響評價的形式，對公眾參與論證會、聽證會的具體程序做出規定，以利于法律的具體實施，確保公眾參與不流于形式。
（3）全過程貫穿公眾參與
目前在一些發達國家，公眾參與項目是從立項到的環境評價的全過程，取得了較好的效果[4]。我國可與國際接軌，將公眾參與貫穿到環境影響評價全過程，即從建設項目立項、環境影響評價、建設項目的施工建設、竣工驗收到工程正式投入生產運營后全過程實施公眾參與，使公眾真正融合于環境影響評價過程中。
（4）進一步重視對公眾意見的處理
要使公眾參與真正發揮作用，就要認真對待公眾反饋的意見。對公眾意見應進行綜合的整理和分析，有針對性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見，研究和制定出相應的解決對策，并采取污染防治措施。對公眾意見所作的處理的說明，不僅要報送環境影響評價審查組織，還應向公眾公開，以便公眾監督[5]。
（5）強化公眾參與環境影響評價的司法保障
為使公眾參與的權利得到有效的司法保障，法律應當規定：對于公眾參與權受到侵害以及沒有接受公眾參與的建設項目，公眾可以向法院起訴，要求法院給予制約，以保障環境影響評價過程中公眾參與的權利得到切實的保障。
（6）加強宣傳，強化公眾參與意識
培養公眾的參與意識是一個長期的過程，并與他們的法制觀念、思想文化素質等有緊密聯系。應通過多渠道的廣泛宣傳讓公眾掌握環境保護科學知識，了解環境問題的緊迫性、嚴重性，了解自身的環境權益，增強主人翁意識，主動地參與到環境影響評價中來。
5結語
公眾參與是環境影響評價中不可缺少的內容和程序。實踐已經證明，在環境影響評價過程中實施公眾參與，可以提高評價的有效性，并在公眾參與的活動中提高全民族的環境保護意識，進一步促進環境影響評價工作的完善。盡管我國環評中的公眾參與還存在一些問題，但應深入研究，不斷總結，努力發展適合我國國情的公眾參與。
環境影響評價論文:城市防洪工程環境影響評價若干問題探討
摘 要:根據城市特定的河流情況和防洪特點,對城市防洪工程環境影響評價中應注意的幾個問題進行了分析和探討,重點對城市防洪、基礎設施、生態環境、人群健康等因子進行了分析探討,提出了治理對策措施與建議。
關鍵詞:城市防洪 工程 生態環境 評價
由于人類生存和發展的原因,城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市發展提供了不可缺少的水資源,也為城市發展帶來了持續不斷的洪災隱患。
城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀最多的地方,也是經過多年發展積累起來的物質財富最集中的地方,無論從生存還是從發展角度考慮,其安全因數始終是及時位的。建設城市防洪工程正是人類社會可持續發展的要求。防洪工程建成后,不僅使防洪能力達到了高標準,保障了人民生命財產安全,而且為未來的社會發展和經濟建設奠定堅實的基礎。
為了分析城市防洪工程中的環評問題,有必要對城市防洪工程的基本特點加以研究,以便篩選出主要環境因子,并進行分析評價。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等項目,根據城市的實際情況,宜確定防洪形勢、城市生態、市政基礎設施、社會經濟、人群健康、拆遷移民、施工等方面內容為城市防洪工程環評的重點。并據此指導防洪工程的環評工作。
1、城市防洪工程環評特點
(1)要體現以人為本的思想
由于城市是一個地區的政治、經濟和文化中心,人口稠密,固定資產集中,聚集著巨大的社會財富,一旦遭受洪水淹沒,經濟損失和社會后果嚴重。環評中要突出人居環境,強化以人為本思想,實現人、環境與城市的和諧發展。力求使防洪工程成為城市內的主要景觀之一,并成為濱水休閑游憩性道路。屆時城市將充分展示與自然環境的親和關系及空間景觀魅力。要求城市規劃時對城市理想生態特性與自然、人文環境予以強化并合理引導,達到城市以人為中心的主體與客體物質環境的協調和諧,使城市環境更多地體現多樣性、人性、文化性。同時,通過自然環境風貌與人文環境風貌的有機構筑,使城市真正具有生態城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味,成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環境。
(2)防洪工程是公益工程
由于防洪工程是社會公益工程,本身無直接的經濟效益。但在防洪工程建成后,將大大提高城市的防洪能力,減免因城市進水所造成的工農業生產、商業流通、居民日常生活、城市環境衛生、水源污染、人群健康等影響,有利社會經濟的發展,這一點在環評中必須要將防洪經濟效益,尤其是社會環境效益講透,這是正效益,可體現防洪工程建設的必要性和迫切性。
(3)城市基礎設施復雜,要統一協調
由于城市在發展過程中,各項基礎設施建設錯綜復雜。在防洪工程施工過程中,會遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎設施。防洪工程如何與這些設施銜接,必須在城市綜合規劃中加以解決,否則將出現今天修堤防,明天為建各項設施而挖堤防的現象。這就要求當地人民政府廣泛征求城建、環保、交通、電訊等部門的意見,統一協調,綜合部署,使纜線、管線的預埋與城市防洪工程同步實施,以便正確處理好防洪工程與城市基礎設施的關系,避免勞民傷財,減少不利影響,切實做到防洪與城建二不誤。
(4)拆遷安置成本高
城市經濟發達,居民生活條件好,土地資源寶貴,寸土寸金。而城市防洪工程建設需占用大量土地,拆遷安置都在城區,拆遷安置成本高。在安置過程中要做好拆遷戶的思想工作,避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問題的好辦法,在環評中要予以貫徹,較大限度體現群眾的意見和意愿。
(5)對景觀與生態環境建設要求高
城市是人口大量居住的地方,為求理想的人居環境,體現生態城市、文化城市的品味,要求防洪工程建設盡可能滿足城市生態及景觀要求,可通過防洪堤的美化、裝飾等來較大限度減輕對城市生態及視覺環境的不利影響。
為充分反映城市的歷史、文化內涵,使景點具有一定的歷史文化依據或民間傳說依據,可把沿江的景點與城內的景點串起來,把城內與城外的景點串起來,借防洪工程建設之機,重塑城市的形象,建成一批城市的標志性景點,可大大豐富城市的人文景觀和旅游資源。屆時,改造后的城市河道將因其獨具迷人的魅力而大放光彩。
(6)施工擾民問題
城市居民集中,工程拆遷安置及施工過程中產生的棄渣、噪聲、粉塵、廢水,將對城市居民產生較大的影響。為減少施工擾民問題,有必要對施工過程中產生的不利影響進行預測,并制定保護措施,減少不利影響。
2、城市防洪工程主要環評問題
城市防洪工程是城市發展的重要組成部分,是城市的防洪安全保障。根據資料統計,全國目前600多座城市中,近90%受到不同程度的洪水威脅,在這些有防洪任務的城市中,70%城市的防洪能力達不到國家現行規定標準,有10%的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。
城市防洪工程的目的是協調城市發展與城市排澇、城市所在江河行洪之間的關系。目前一些城市尤其中小城市,在建設過程中對城市防洪安全問題重視和研究得不夠,造成一些地方先建設后防洪保安的被動局面。
防洪工程建成后,改變了城市防洪條件,提高了防洪能力。根據國家有關規定,中小型城市的防洪標準為20~50年一遇洪水,大型城市為100年一遇洪水,個別城市達到500年一遇,按照國家規定實施,城市的防洪保安問題將得到根本的解決。
2.1 對城市基礎設施的影響
(1)對城市排水的影響
城市內的河道,為雨水的排泄通道,除低洼地區需用泵站排水外,其余能以重力流形式排放。實施防洪工程,阻擋外部洪水入侵城區,有利減輕城區排澇壓力。
城市河道中為考慮景觀所設置的堰壩(形成蓄水面防止枯水期河道干枯),要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程,對坡降較陡的河道,可設若干個堰壩形成梯級蓄水面,以防止對城市排水的影響。
(2)對城市排污的影響
堤防工程在設計時就要考慮與城市排污相銜接,一般情況下,工程不改變其原有排污口的位置和高程,故正常情況下城市污水多能順利出流,只是在洪水期,由于外江水位高于排污口高程,會對污水出流產生影響。由于城市規劃都要建設污水處理廠,可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠,處理后到下游排放,屆時,城市污水的排放將不受影響。
城市河道堰壩建設形成一定水面,有利于環境的改善,但排污入堰壩上游,在枯水季節對河道景觀、水質會產生不利影響。除了加強污染源治理外,要求排污口設置在城市河道的一級堰壩下游,以保障城區河道水面水質良好。
(3)對交通的影響
防洪工程建設過程中,由于施工期土石砂料的運輸,汽車運輸量在某一時段某一路段將急劇增加,如調度不當,將影響交通運輸的暢通,使原本擁擠的城區交通壓力更為加大。運輸車輛如果超載或被覆不當,途中常常會撒落土、石、砂料,如不及時清除,將造成路面損壞,而且造成路面揚塵,遇雨造成水土流失。防洪工程建成后,由于路況的改善,有利于城區交通的發展。但堤防工程高出地面,對城區跨江道路的交通將產生不利影響,為此要求在堤防建設過程中盡量作好與沿江道路的銜接工作,避免不利影響。
消除上述影響的主要措施是:①加強城區交通運輸的管理,及時疏導擁擠路段;②要求施工車輛在運輸時加蓋網罩,防止撒落土、石、砂料,并加強對司機及裝卸工人的教育,做到清潔裝卸,清潔運輸;③道路采用立交,與堤防交叉的道路,采用填高過堤道路,調整相關道路的坡度,在堤與路間形成的三角地帶需作綠化,改善城市景觀;④在交通橋梁的施工過程中會有大量泥漿涌出,要求集中排放,統一處理,以免淤積河道,影響環境。
2.2 對城市規劃和生態環境的影響
城市防洪工程屬于城市總體規劃的內容之一。由于防洪工程在規劃、設計過程中反復與城建部門協調、商量,各項工程措施與城市總體規劃相統一,故工程建設不會影響城市總體規劃,相反,防洪工程興建后,有利于城市總體規劃的實現。
防洪工程建設過程中,防洪堤的填筑、料場的開挖,均破壞了局部植被,使生態環境遭受一些破壞。而防洪工程興建后,由于防止了洪水對城區的沖刷,有利于城區的植被生長和小區環境綠化,而且施工結束后在堤線上種植一些常綠觀賞植物,河道兩岸綠化帶的建設使城區綠地面積增加,有利生態環境的改善。綠化帶的建設還可以凈化空氣,降低噪聲,改善景觀,從而優化城市的環境質量。
2.3 對風景文物的影響
歷史造就了城市大量的歷史文物和名勝古跡。在防洪工程建設過程中,本著“保護及時、合理開發、永續利用”原則,防洪堤線要遠離上述區域,不破壞其景觀。
防洪工程建成后,河道兩岸的堤防將高出城區某些地面高程,對城區居民的視覺環境帶來一定程度的不利影響,影響觀瞻。要求堤防建設盡可能滿足城市生態及景觀要求,可通過堤防的美化、裝飾等來較大限度減輕對視覺環境的不利影響。同時堤頂設有盆景,豎墻設有浮雕,展現城市的過去與未來,堤線上設置一些亭臺、樓閣,供游人歇息了望,堤防背水坡種草皮花卉,每隔一段距離上、下游坡設過堤便道,把防洪堤建成沿江的濱江道路,使其成為城市內的主要景觀,并成為濱水休閑游憩性道路,給市民提供一個休閑、觀光的場所。
2.4 對人居環境的影響
環境的建設是人類社會可持續發展的重要方面。建設人居環境除了必要的生活設施外,還需要優美的環境,其中親水性是尤為重要的。歷史上,把城市建在湖邊、河岸及海濱有其必然的道理。城市防洪堤建設,使城區與水之間形成一道屏障,限制了城市居民與水的接觸,因此城市防洪工程設計中,除了與流域防洪工程統一協調(如城市上游建防洪水庫、在城市防洪標準范圍內使水庫盡可能地多蓄水、減少下泄量,從而減少城市河道水位變幅、降低防洪堤高度)、城區河道做堰壩蓄水外,防洪堤本身應設置一些親水步道、親水臺階、親水廣場、親水綠道等濱水建筑物,供游人欣賞水的景色,親近水的芳澤,從而產生人景交融的濱水景觀。
2.5 對人群健康的影響
在城市防洪工程建設過程中,由于施工人員集中,生活衛生條件簡陋,易造成疾病流行,需采取預防措施。而且由于流動人員多,糞便和垃圾若不妥善處理,水源易遭污染。因此,在施工集中區,要加強衛生檢疫工作,確保飲用水源水質,加強疫情報告、預防服藥和預防接種工作,切實做到“三早”——早預防、早發現、早隔離治療。對生活污水、糞便和垃圾,要求城市環衛系統及時處理和清運。
在城市防洪工程施工時,噪聲影響較大,要求采用低噪聲的施工設備,并嚴禁夜間施工。
2.6 施工棄渣對環境的影響
在城市防洪工程建設過程中,由于土石方的開挖將產生棄渣,若處理不當,極易引起水土流失。為此,要求工程棄渣盡量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的廢渣,可就近用于城區(如開發區)低地填高,這樣變廢為寶,減少城市建設費用,又有利于城區水土保持。
環境影響評價論文:淺析環境影響評價法的幾點不足
[內容摘要]：任何權利要求最終皆須依賴法律的確認。公民環境權在立法中的缺失也正是造成我國公民環境保護意識差、環境惡化勢頭不止的重要原因。《中華人民共和國環境影響評價法》雖在保護公民環境權益方面有所突破，確立了鼓勵公眾參與的原則，但因受立法宜粗不宜細的思想影響，也未制定具體的程序作為保障，本文結合實例分析了因上述原因導致該法對公民環境權益保護不力的缺憾，并試圖在微觀層次上構建可操作的補救措施。
[關鍵詞]：環境影響評價，環境利用權，環境知情權，環境參與權
眾所周知，我國環境法自嶄露頭角始直至發展成為一個獨立的法律部門可謂經歷了一個披荊斬棘的過程。可喜的是，新興事物的生命力總是能彰顯出其蓬勃旺盛的一面，近二十年來環境法的長足發展就是明證。環境法律體系日趨完善，相應的環境立法在實現合理開發利用和保護自然資源，防止環境污染和生態破壞；建設清潔適宜的生活環境，保護人體健康；協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展等環境保護的基本任務方面發揮了極為重要的作用，取得了令人矚目的法律成效。然而，我們在看到成績的同時，還應當注意到自身的不足。與西方發達國家相比，我國環境法的發展尚處于初級階段，其中在公民環境權益理論和實踐方面尤顯薄弱。綜觀我們現有的環境立法及實踐，可以看出，在環境權理論和實踐方面我們對保護國家環境權益的關注較多，而對保護公民環境權益的重視不夠。具體表現為：盡管保障公民的環境權益是實現其生命、人身安全的條件之一，但將公民環境權視為公民基本的、獨立的人權的呼聲仍局限于部分學者中間；國外公民環境權理論中的公民環境使用權、知情權、參與權、請求權等內容尚未走出學者的著作，對環境立法的影響更是微乎其微。因此，這種忽視反映在環境執法過程中就表現為缺乏公眾參與和監督，執法力度較弱，繼而導致環境狀況繼續惡化，現狀堪憂；反映在環境司法過程中表現為環境訴訟總量較少，且其中多為環境行政訴訟，環境民事訴訟所占比例較小，說明在現實生活中受害者難以獲得充分的法律救濟；而反映在環境立法中則表現為過于注重行政管理手段，鮮有賦予公民自我保護和參與環境管理的權利等內容。現就《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環境影響評價法》）來談談由于缺乏對公民環境權益的關注而存在的立法上的不足。
《環境影響評價法》完善了原有的環境影響評價制度，對促進我國環境法的發展具有重要意義，因為該法不僅要求對建設項目要進行環境影響評價，而且還進一步要求對土地利用規劃，區域開發、流域、海域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃進行環境影響評價。這將對促進我國經濟發展和環境保護的綜合決策，并在一定程度上減輕和避免因政策不當對環境造成不可挽回的影響起到積極的作用。但綜觀該法，其中雖有鼓勵公眾以適當方式參與環境影響評價的良好意愿，卻缺乏可操作的具體規定，更難以見到直接確認和保護公民個人環境權益的內容；相形之下，其間卻充斥著大量行政審批權限劃分、審批程序以及行政處罰權的設定等內容，故其實質上仍是一部行政管理法，以下我主要談談該法存在的三點不足：
及時，該法規定的環境影響評價只是單向評價。
所謂單項評價即只針對評價對象本身對周圍環境的影響進行評價，而不要求評價周圍環境對評價對象本身的影響。雖然對于一般的生產性項目而言，這種單向的制度設計是可以的，而且也確實方便了行政管理，但對于與公民切身環境權益攸關的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環境權益保護不力，甚至導致后患無窮。現實生活中不乏適例，譬如：
甲購置一套緊鄰某條交通干線的房產，入住后飽受公路噪音之苦，加裝兩層窗玻璃仍無濟于事，最終導致神經衰弱，工作和生活由此大受影響。
相信與甲類似的情形并不少見，北京市新開通的四環、五環以及多條快速路兩旁正在如火如荼地開發建設中的 房地產項目比比皆是，很多樓座距離公路甚至不足10米，而且幾乎都沒有添置降噪隔音設施，可以預見，將來會有更多的購房者會像甲一樣難耐噪聲的侵擾，更有居民小區緊鄰工廠而建導致居民飽受噪音、氣味之苦的報道也時常見諸報端。雖然任何建設項目都要進行環境影響評價，但根據我國《環境影響評價法》第二條的規定，環境影響評價僅對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測、和評估，即只考察規劃和建設項目對周邊環境的影響，但并未反過來考察項目的周邊環境對項目本身的影響，即不對項目本身的選址是否恰當予以評價，不對位于不同環境中的規劃和建設項目提出特殊的防護要求。在建設項目審批程序中，規劃部門負責出具建設項目選址意見書，也許是由于職能不同或者缺乏專業知識的緣故，規劃部門通常并不會對項目選址的環境因素予以特別關注，而環境行政管理部門又無權對項目選址發表意見，因此在選址問題上，居住者應享有寧靜、舒適環境的權利往往就被漠視了。在我國行政力量過于強大、行政管制無所不包的社會環境中，審批機關不予關注的問題，建設單位當然不會認為自己有義務關注和解決，無數購房者理應被保護的權益就在無形中被各方忽視了。
第二，公眾參與缺乏制度保障。
根據《環境影響評價法》的規定，對可能造成不良環境影響并且直接涉及公眾環境權益的規劃，或除國家規定需要保密的情形外可能造成重大環境影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，編制機關或建設單位應當在報批規劃草案或環境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見，并且附具對上述意見采納或不采納的理由。但對論證會、聽證會究竟該如何舉行、誰應參加等程序性問題并沒有具體進行規定，從而導致了這些制度無法落在實處，下面的案例就充分說明了該問題的現實性：
乙過去的住房雖緊臨一條林蔭小路，但該路車流量小，未對附近居民生活和休息造成顯著影響。但后來該林蔭小路被市政改造，兩邊的樹被砍去，馬路拓寬，車流量驟增，乙從此告別了安靜舒適的生活，天再熱也不敢開窗，身心健康嚴重受損。
由于我國的《環境影響評價法》實行建設項目分類管理，而且根據國家環保總局的《建設項目環境保護分類管理名錄》，城市道路一項屬于應編制環境影響評價報告書的范圍，國家環境保護總局對于公路等建設項目在進行環境影響評價的過程中有關環境噪聲等問題也曾專門下發過通知。據悉，在上述案例中該道路拓寬項目建設部門當時按規定委托了有資質的機構編制了環境影響評價報告，也按要求召集了幾位專家進行了論證，但遺憾的是，著手編制環境影響評價報告的機構和參與論證的專家都一味地遷就或附和建設單位的意見，沒人對道路兩旁的居民可能受到的影響提出中肯的建議，而審批機關僅就編制環境影響評價報告機構是否具備相應資質、報告是否包括要求的內容、參與論證的專家是否在專家庫名單中等進行形式的審查，并未審查而且實際上也無法對報告的內容是否客觀、真實，專家是否盡職等因素進行審查。
因此，在上述案例中乙尋求救濟的努力就陷入了困境：首先，乙難以向道路建設方主張賠償，因為道路的拓寬有合法完備的手續，且經過了環境影響評價這一審批環節，建設方可以此證明道路的拓寬與乙所受損害不存在直接因果關系而免責；其次，乙也無法向小區的原建設方主張權利，因為在小區建設時噪聲問題尚未存在或并不突出，建設方依據當時的噪聲水平進行設計、建設是合情合理的；再次，乙也不能向窗外馬路上行駛的成千上萬的汽車使用人主張侵權賠償，因為侵權人不確定且人數眾多，根本無法確定被告是誰；，乙也不能對環境影響評價報告審批機關提起行政訴訟，因為審批部門按照法律規定的程序和要求進行審批，并無違法情形。相比之下，前一個案例中受害人甲還算幸運，其尚能在現行法律框架中尋求救濟，因為在我國已制定的《住宅設計規范》和《民用建筑隔聲規范》兩個國家標準中具體規定了住宅的允許噪聲等級和隔音標準。據此，甲可以所購房屋噪聲級超過允許的噪聲級為由，要求開發商承擔違約責任。而本案中的乙卻根本無法找到責任人，只能自嘆倒霉。有損害卻沒有救濟，不可否認，這只能說明我們的法律存在制度缺陷。
第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無法享有充分的知情權，不能形成有效的社會監督。
由于行政管理部門可以通過資質管理等手段決定評價機構的生死存亡，且《環境影響評價法》中規定的評價機構責任也僅限于行政責任；此外，在環境影響評價過程中，有關建設項目的基本信息以及進行評價的依據、數據和方法都是保密的；具體在何時、何地召開聽證會或論證會，與會者發表了何種言論等情況外界均不得而知；評價報告也只有行政審批機關才有權看到。雖然該法明確了評價機構對評價結論負責，但由于公眾的知情權得不到切實保障，無法對評價機構形成有效的社會監督，所以在現實中，評價機構實際上僅對行政機構負責，而缺乏行業自律，評價結果的客觀、公正性由此大打折扣。
究其根源，《環境影響評價法》存在的上述不足不僅僅是技術上的問題，更是立法者環境理念存有偏差的反映。受我國幾千年的封建制度和長期計劃經濟的影響，長期以來公眾習慣于政府的高度集權，從而導致公權泛濫。談及環境保護，當政者甚至公眾腦海里也還只有國家環境權的概念，很少意識到公民環境權，因此，但凡遇到問題首先想到由政府以行政手段解決。實際上，事關公眾利益單靠行政手段難以奏效，只有發揮公眾-非政府組織、公民及其它社會團體的積極性，進而形成有效的社會的監督機制方為治本之良策。事實證明，民主、公開、透明是解決問題的手段。結合目前國際上環境治理變革的趨勢，我們應當調整環境管理的模式，摒棄“全能政府”的理念，要擴大公眾參與環境管理的范圍，使政府在環境管理中不再事必躬親，而主要起掌舵和導航的作用。循此思路，我認為應從以下幾點對《環境影響評價法》進行完善：
及時，規定公民環境利用權，確認公民能夠享有清潔、安寧、舒適的環境的權利。對于與公民環境利用權直接相關的住宅等特殊建設項目，應審查該項目建成后能否符合相關環境質量標準。為此應進行雙向環境影響評價，增加周邊環境對該項目本身影響的評價，尤其應關注周邊環境是否存在噪音、廢氣、振動、輻射等污染， 是否對該項目的日照、空氣、生活用水等產生不良影響，應要求建設單位提供相關數據和檢測結果，并據此提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施。
第二，完善公眾環境知情權制度，切實保障環境影響相關者獲取必要信息的權利。陽光是好的防腐劑，充分的信息公開能使公眾時刻關注自身的環境權益，也能使建設方、評價機構、審批機關處于公眾的注視和監督之下，這不僅可增強雙方的責任感，亦可較大限度地保障環境影響評價結果的真實、客觀和公正。具體可從以下幾點著手：
1.建立規劃和建設項目信息披露制度。應規定在規劃或建設項目提交項目建議書、可行性研究、實施、竣工等不同階段必須向公眾披露諸如項目的選址、規模、計劃進度、各項技術指標等基本信息。以便公眾跟蹤了解項目進展情況，判斷該項目是否對自身權益有影響，并為以后階段的參與做好準備。
2.規定建設項目（特別是居民住宅等）的建設者應委托獨立測量機構檢測項目邊界環境數據，如噪聲值、電磁輻射強度值等，并予以公示。
3.聽證會或專家論證會與會者發表的意見應該記錄并由其簽名確認，會后應該全部公示。
4.環境影響評價報告書須全文公示。
5.審批機關參與審批的每位成員均應詳細陳述對評價報告的審查意見，制作詳細的評審紀錄，且應對公眾公開。
6.詳細規定前述的披露、公示、公開的定義、方式和手段。
第三，完善公眾參與權制度，制定可操作的參與程序，使公眾參與有章可循。
《環境影響評價法》關于公眾參與的內容只規定了在一定情形下，規劃和建設單位應向有關單位、專家和公眾征求意見。這一規定應進一步細化：
1.應明確列舉可以不向公眾征求意見的情形，除此之外的規劃和建設項目必須向公眾征求意見。
2.規定征求意見的形式限于聽證會和專家論證會兩種，并明確可能直接對公眾環境權益產生重大影響的規劃和建設項目應采取聽證會形式。
3.召開聽證會的，主持者應公告具體聽證程序和聽證會舉行的時間、地點，參加者報名程序等，聽證會筆錄經與會者簽名后也應公開。召開專家論證會的，應保障至少有一定比例的專家須由受影響者選定，論證會召開的時間、地點、與會專家名單、簡歷應預先公布，論證會召開時也應允許一定數量的公眾入場旁聽，專家在論證會上的發言也應公開。
4.依法應向公眾征求意見而未征求意見的，或雖征求公眾意見但形式或程序不合法的，其環境影響評價報告無效。
第四，確立公眾環境請求權制度，建立環境權益受損補償機制。環境影響評價主要是一種事先預防機制，當公民環境權益被侵害的事實已然顯現時，就應構筑一種事后補救機制，賦予受害人盡可能寬泛的請求權，使受害人能夠順利地向施害人主張賠償。比如依法應進行環境影響評價的規劃和建設項目未進行環境影響評價，在規定其行政責任的同時，應規定環境權益受損的公眾有權向項目開發者或受益人主張賠償。結合環境侵權的特點，賠償的范圍不應僅限于對人身健康造成的損害，還應及于對受害者造成的精神損害。
總之，隨著我國人民物質生活水平的提高，公眾對環境質量要求也會日益提高，對環境問題會日益關注，獲得環境信息，參與決策的愿望也將會更加強烈，這對我們的環境管理工作以及環境立法工作都提出了新的要求。同時“入世”也要求我國的環境管理工作應進一步增強透明度，強化公眾參與。根據我國的國情，借鑒吸收一些新的環境管理理念，對今后進一步完善我國環境管理工作，將具有重要的意義。
環境影響評價論文:論關于區域環境影響評價
論文摘要:實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。
論文關鍵詞:區域環境評價;新經濟開發;REIA;污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的發展,例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:
(一)新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。
(二)現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保障
單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。
(三)區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋,但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區域環境影響評價有其優越性,即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標,對區域開發建設活動進行有效的整體規劃,應用“工業生態原理”,在循環經濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現區域內資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統籌治理和基礎設施規劃方案(包括污染集中控制方案),為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
(四)有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言,區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上,區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了,以區域環境特征等因素為基準,綜合區域開發性質、布局和規劃,進而編制出區域開發規劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環境影響度,最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標,促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用,決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義:
(一)從宏觀角度上說,區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區域自然生態資源和環境的損害。
(二)區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
(三)實施區域環境影響評價,對了解區域的環境狀況和區域開發帶來的環境問題,區域環境污染總量控制規劃的制定和區域環境保護管理體系的建立都有重大的幫助,進而帶動區域可持續發展。
(四)單項入區項目的審批和區域內單項工程評價可以把區域環境影響評價作為的基礎和依據,這就減輕了各單項工程環境影響評價的工作任務,使的單項工程的環境影響評價同時具備區域宏觀特征,科學性、指導性更強,工作周期也縮短了。
環境影響評價論文:公路建設中環境影響評價指標體系的探討
摘要:本文在闡述公路建設環境影響評價概況的基礎上,分析了公路建設環境評價中存在的問題,并總結了環境影響評價的內容,提出了道路環境影響的各種指標體系。
關鍵詞:公路建設;環境影響;評價指標
前言 公路建設項口環境影響評價關系到國計民生,因此構建社會、經濟環境評價體系,對建設項目進行量化的經濟損益分析研究,是公路建設項目可行性研究的重要內容。對公路建設項目環境影響評價體系的研究,克服了單個項目評價缺乏整個環境影響分析及整體環境對策規劃的缺陷,能有效地控制各類污染源及污染物的排放總量和交通建設對環境造成的影響,使環境影響評價成為有效輔助決策、規劃、計劃的手段之一。
1.公路建設環境影響評價概況
現代社會,公路交通運輸是人類賴以生存和發展的基礎條件之一。我國公路交通建設的高速發展,有效地解決了自然資源、勞動力、生產設施等生產要素相分離的矛盾,為實現共同富裕和可持續發展已經做出了巨大的貢獻,而且將發揮更重要的作用。公路交通建設一方面積極促進國民經濟的飛速發展;另一方面,公路基礎設施在建設前、建設中和建設完成以后都會以不同形式對社會經濟環境、自然景觀、生態環境、環境大氣、環境噪聲等產生各種影響。
公路建社對環境的影響客觀地要求對公路建設項目做深入透徹的評價研究和分析,并通過評價研究分析找尋合理可行的方案,保障公路建設沿著可持續發展道路順利前進。公路建設環境影響評價研究是監督和減緩工程環境的不利影響,達到經濟發展和環境保護相協調,保障可持續發展的重要手段之一。
2.公路建設環境評價體系中存在的問題
在公路建設環境影響評價中,部分評價體系還未構建或未完善,評價體系因子的量化關聯問題的處理還沒解決。并且由于公路建設項目的線性性質,各個地區的生態環境評價體系也不盡相同。因此,在評價項目建設對生態環境的影響時應建立適合項目沿線地區的評價體系。總結起來,其主要問題表現在以下幾方面[1]:
(1)模型和模型參數存在的問題:關于評價方法中的一些數值模擬參數有待于改進。《公路建設項目環境影響評價規范(試行)》的應用仍然具有一定的局限性。具體表現在模型應用具有一定的局限性,參數的取定具有不確定的概括性。如對噪聲的預測模型只適用于雙向四車道,且設計行車速度有一定的限制。
(2)缺乏可持續發展理論的應用:公路交通建設建立了開發資源、協調資源、合理利用資源、加快經濟發展的紐帶,同時也是消耗資源、影響環境的舉措。因此,在評價中運用可持續發展的觀點、理論和方法尤為重要。而現有的評價體系和實踐應用中,這一理論沒有得到充分的體現。
(3)實際應用中缺乏科學的評價手段:由于科學技術的飛速發展和計算機技術在環境研究領域的廣泛運用,對于環境監控己經基本實現計算機控制和數據處理。在國內,專門用于環境評價研究的軟件層次很低,而這些軟件對于“公路建設項目環境影響評價”卻無能為力。
以上提到的問題在應用中確實存在,問題的出現將損害對公路建設環境評價的合理性、性、有效性和可依據性。
3.環境影響評價的要素分析
公路工程項目對環境影響的重點是線性的帶狀影響。其特點是路線長、范圍廣、施工期長、影響大。因此環境影響評價要素應包括如下內容[2]:
(1)工程分析:工程分析是針對性很強的評價工作,分析內容包括各工程方案對環境的影響;路基設計對環境的影響;取、棄土石方工程對環境的影響;排水系統對環境的影響;綠化與美化;沿線管道埋設;
(2)環境影響因子:公路建設項目對環境影響因子的識別應根據項目建設在不同時期對環境的作用。通常包含三大類:工程位置對環境的影響;施工對環境的影響;營運對環境的影響;
(3)環境影響評價的現狀調查、監測;
(4)環境敏感地區、敏感點的確定;
(5)環境影響識別;
(6)評價指標體系結構的建立;
(7)預測模型與參數:評價的關鍵是預測,預測模型要符合實際情況。模型選定后,參數選用正確與否直接影響計算結果的精度及評價結論的可信程度;
(8)環境保護對策研究。
4.道路環境影響指標體系的建立
道路環境影響指標體系按照計算方法可分兩類:一類是可以由具體數值直接計算得到,另一種是無法直接計算得到,比如目前一般認為景觀協調方面是不容易量化的。對于可以量化的指標可以用相應的計算模型就可以得到,而對于這類不易量化的指標就要采取其他方法,比如采取打分或排序的方法得到相應的指標值,同樣也可以進行有效的評價。
4. 1道路聲環境評價指標
目前國內外道路噪聲評價中一般用等效噪聲級L作為評價指標,L的數值和人們的主觀吵鬧感覺程度有較好的相關性,可以分三步計算[3]:
(1)各道路單元點在計算點產生的基礎噪聲
首先將實際道路劃分成一系列的道路單元,按交通量預測噪聲的大小及不同的速度和同重車百分比對噪聲進行的修正,同時考慮坡度對噪聲產生的影響,求取一個道路單元噪聲
(2)計算擴散傳播對交通噪聲的修正值
通過交通量預測和有關道路因素的修正,可以得到汽車在道路上行使時產生的噪聲強弱,但是要進行道路聲環境評價不但要計算汽車行使線上的噪聲的大小,而且要計算離汽車行使線不同距離和不同高度處的噪聲值,噪聲擴散、傳播時的衰減和加強通過測試數據進行修正。
(3)計算交通噪聲評價值
將由交通量計算得到的基礎噪聲值加上由擴散和傳播產生修正值,最終可以得到第i個道路單元點在計算點處產生的噪聲評價值。然后將計算點范圍內的第N個道路單元在計算點處產生的噪聲值合并起來,就得到交通噪聲評價值。
4. 2 道路大氣環境評價指標
在道路建設項目大氣環境影響評價中以尾氣污染指數最為 實用,為計算尾氣污染物在計算點產生的濃度,可將道路劃分成一系列的道路單元,分別計算各道路單元污染物排放在該點產生的濃度,然后再求和計算整條道路尾氣污染物排放在該點產生的濃度。以道路單元中心為坐標原點,下風向為x軸正方向對整個道路單元建立平面坐標系,則可求出整個有限線源對計算點上污染濃度的貢獻。
4.3 道路景觀的評價指標
公路景觀設計應力爭使自然景觀與公路工程結構物達到有限的協調,建立起新的完整的公路景觀系統。所以道路景觀應從使用者的視覺、心理出發,達到公路功能、美觀及經濟的一致性。目前研究道路景觀是采用綜合指標的方法,先確定道路景觀的評價指標,然后在此基礎上對各分級指標進行評價,在對道路景觀進行評價時,可以從以下方向考慮[4]:
(1)通視:要求路線各組成部分的空間位置配合協調,使司乘人員感到線形流暢、清晰、行駛舒適安全。
(2)導向:建立一個區域性的視覺系統,使司機在視覺所及的范圍內,能預見到公路方向和路況的變化,并能及時采取安全的行駛措施。
(3)協調:使公路線形及沿線設施與沿途空間景觀環境相協調。
(4)綠化:利用綠化來補充和改善沿線景觀。
公路景觀可以從以上四個或更多方面計算出道路景觀綜合評價指數,這樣可以較和真實的反映道路景觀的綜合性和復雜性。
隨著科學技術的進步以及人們對環境問題認識的逐步提高,環境評價已不再是一項單純環境科學知識的簡單應用,而是已發展成為一項需要綜合應用多學科知識及技術。總之,建議加大環境影響評價技術及方法的研究,用先進的科學的技術及方法及可持續發展的思想武裝環境評價,使其在促進公路交通建設與環境可持續發展方面發揮應有的功效。
環境影響評價論文:淺論化工建設規劃中的生態環境影響評價
在我國的經濟發展進程中,化工建設一直是一個支柱型行業,但是也因為它自身的因素給周遭生態環境造成了很大的污染和損害,一定程度上阻礙了可持續發展,因而環境影響評價制度就應用而生,本文主要探討了化工建設中的生態環境影響評價體系的發展,并對其中出現的一些問題進行深層次剖析力圖找出一種解決方式完善生態環境評價體系。
一、生態環境影響評價的概念及其重要性
生態環境影響評價是對人類開發建設活動可能導致的生態環境影響進行識別分析和評價,并且根據實際情況提出減少影響和改善生態環境的策略和措施,對后續的一些影響進行跟蹤監督和控制。
隨著我國市場經濟越來越深入以及快速的發展,一些建設項目大肆開發并且得以快速建設,嚴重忽略了施工之前之中之后各個階段對于生態環境造成的影響,而生態環境影響評價則能夠未雨綢繆,對于建設項目的實施進行預測評價監督控制,把環境保護的理念深入人心,而且促使政府在這一方面做出正確的決策,避免污染之后再治理現象的發生,另一方面則使得環境保護和經濟發展協調一致,不會產生沖突。
二、化工建設項目的環境影響評價在我國的發展
最初,我國的生態環境影響評價制度是基于建設項目對環境的破壞而逐漸發展起來的,1979年,我國頒布了《環境保護法》,接著在試行一段時間之后,在1986年,我國又頒布了新的法規——《建設項目環境管理辦法》,這一階段,生態環境影響評價還處于嬰兒階段,是一種對于前景的摸索和跟國情的磨合階段。環境影響評價制度在這一過程中,對我國建設項目的開發與實施起到了不可抹掉的重要作用,幫助政府果斷出臺了一系列的關于建設項目的正確決策,也在一定程度上防范了一些大型破壞環境的建設項目的實行,成功保護了生態環境。
第二個發展階段,就是到1998頒布了《建設項目環境保護管理條例》,這一階段,環境保護管理制度和體系得以不斷補充和完善。在環境影響評價的各個實施階段都做了詳細而基本完整的規定,使得建設項目的環境影響評價能夠有規可循,這也表明了我國的生態環境影響評價體系里程碑式的制度的出現。
第三個階段,2003年我國頒布了《中華人民共和國環境影響評價法》,將環境影響評價制度和體系從化工建設項目延伸到了更多更廣闊的行業,使得環境保護的理念更快速更廣闊的傳播,也加大了環境保護評價的適用范圍,是我國立法的一個大的飛躍,也是我國環保理念的成功發展。
根據我國的自身國情,吸取國際環境保護評價體系的先進制度和理念,這一新型的環保體系已經深入人心,并且在越來越快的完整發展。
三、化工建設規劃中的生態環境影響評價在我國的現狀以及出現的一些問題淺談
隨著我國經濟的發展以及越來越明晰凸現出來的一些環境問題,還有國際環境形勢的不容樂觀,我國政府也在積極努力保護生態環境,相繼出臺了很多項關于環境保護的政策,在這方面的投資也在加強,尤其是在化工建設方面的環保投資。
1.目前,我國的化工企業如雨后春筍一樣在全國各地盛開,而一些小型的化工企業基于領導人的認識或者是本身的理念而只是注重企業自身的經濟利益,而對其建設項目規劃可能產生的對于生態環境的負面影響和破壞視若無物。
2.我國相關政策和法規對于化工建設規劃中的一些細節沒有進行有效硬性規定,從而使得在生態環境影響評價中出現一些阻力,總得來說,就是形式性太強,缺乏可行的操作性。
3.公眾參與并不徹底。化工建設的很多項目都涉及到了公眾的日常生活,在整個評價過程中,公眾可參與的程序并不多見,出現專業人員一手包辦的現象,而在規定公眾參與的程序中,對于參與公眾的人數和選擇以及參與方式內容等都沒有進行明確的規定,說白了,就是一個規定好了的形式。
4.相關部門認識不夠,對于環境影響評價的監督不到位。可能由于一些利益上的牽連問題,有些部門受賄而對于化工建設出現的問題視而不見大開“綠燈”。
四、對于上述出現的問題的解答及對當今化工建設規劃中生態環境影響評價體系和制度的完善
1.完善法律制度。首先就是完善我國對于化工建設規劃中生態環境影響評價的一些細節問題(例如公眾參與程序和參與程度問題),組織專家團進行實地考察并且進行法律試驗,充分了解現實,使得新法能夠有效執行具有可操作性。其次,對于相關人員的工作制度也要嚴格執行,獎懲分明,人的制度永遠是一個不變的主題,要加強監督,防止人為導致的環評報告不現象發生。
2.設立專門的獨立監督控制機構。鑒于環評過程中出現的一些不法問題得到人員的互相包庇,應該設立設立專門的機構對相關過程和人員進行監督和質量的控制,進一步提高對于化工建設規劃的環評有效性和高效性。
3.完善化工建設規劃環境影響評價技術和方法。化工建設關乎所有國人的生活,而化工建設對環境所造成的影響也不容小覷,應該定期組織專家團對一些大型的化工企業進行檢查和實地考察,及時完善相關技術,吸取國外的先進經驗,結合國情研究自己的環評技術,對于一些小型但污染嚴重的化工企業要嚴厲果斷取締。
五、結語
隨著社會的進步和經濟的發展,我國的環境影響評價體系也在逐步的完善,而對于化工建設規劃的環境影響評價體系則一直在創新,相信在越來越完整的環評體系下,化工建設對于環境的影響將越來越小。
環境影響評價論文:淺析甘蔗制糖企業技改項目環境影響評價中的清潔生產評價
摘 要：在對甘蔗制糖企業技改項目進行清潔生產評價時，應從原料是否為可再生資源、產品是否是清潔產品、工藝技術和生產設備是否先進、是否采取節約能源措施和節水措施等，對照國家環保總局20__年了HJ/T186-20__《中華人民共和國環境保護行業標準清潔生產技術要求（甘蔗制糖業）》中的清潔生產指標，對項目的清潔生產水平進行評價。關鍵詞：清潔生產 清潔生產評價作者簡介：龍銀慧（1965-），柳州市人，來賓市環境保護科學研究所工程室主任，工程師，主要從事建設項目環境影響評價工作。1前言國家關于糖業結構調整的決定，給地處大西南的廣西帶來了發展的機遇。目前廣西的糖產量約占全國總產量的50，甘蔗制糖行業對整個廣西的經濟發展和社會穩定有著舉足輕重的作用。近幾年來，廣西區內多家制糖企業都進行技術改造，提高甘蔗日榨能力。在此，作者以廣西某制糖公司日榨8000噸甘蔗技改工程為例對甘蔗制糖企業技改項目環境影響報告書中清潔生產評價篇章的編寫方法和內容作一總結。2技改工程清潔生產評價2.1清潔生產的定義清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。2.2清潔生產評價的方法由于大多數甘蔗制糖企業為老企業，在進行技改擴建時，不僅要注意生產工藝設備、環保措施的改進，還應從清潔生產方面著手，從源頭削減污染，一方面提高資源利用效率，另一方面還可減少污染治理的成本。在對甘蔗制糖企業技改項目進行清潔生產評價時，應從原料是否為可再生資源、產品是否是清潔產品、工藝技術和生產設備是否先進、是否采取節約能源措施和節水措施等，對照國家環保總局20__年了HJ/T__-20__《中華人民共和國環境保護行業標準清潔生產技術要求（甘蔗制糖業）》（征求意見稿），對項目的清潔生產水平進行評價。2.3清潔生產評價的內容⑴原料及產品評估該制糖公司所在地交通便利，為生產提供了較好的各項配套條件。技改工程充分利用原有設備，采用先進技術進行技術改造，降低產品成本，提高投資效益，同時還能帶動調整農業結構，把公司蔗區開發成早、中、晚熟高產、高糖甘蔗系列良種種植基地，增加農民收入。甘蔗是清潔原料，是可再生資源。產品白砂糖和赤砂糖屬碳水化合物，易降解,不存在二次污染，是清潔產品。⑵工藝技術評估①提取蔗汁從甘蔗中提取蔗汁一般有兩種方法：一是壓榨法，另一種是浸出法。一般甘蔗糖廠都用壓榨法。浸出法是一種新的方法，這種方法在浸出過程中用水量比較大，致使提取液在蒸發濃縮過程中排放的廢水較多，伴隨產生的洗滌加熱、蒸發、濃縮罐的洗滌廢水增多，從環保的角度考慮，甘蔗制糖采用壓榨法提汁比浸出法提汁要好。②蔗汁澄清蔗汁的澄清方法一般有：石灰法、亞硫酸法和碳酸法。石灰法具有取材容易、價格便宜、工藝過程簡單的優點，國內有少部分甘蔗糖廠采用石灰法生產赤砂糖，有很多小糖廠采用石灰提凈蔗汁生產片糖和紅糖粉等。碳酸法用石灰乳和二氧化碳作清凈劑處理蔗汁，普遍應用于甜菜糖廠。碳酸法除去的非糖分比較，制造出的白糖純度較高，色澤較低，品質較亞硫酸法為好，在存儲及運輸時不易變色，但其生產流程長，設備多，耗用大量石灰和二氧化碳，生產成本較高，更主要的是含碳酸鈣高的堿性濾泥難于處理，污染環境。亞硫酸法除加石灰、磷酸外，又增加了一種澄清劑——二氧化硫，由于多了亞硫酸鈣的吸附作用，再加上二氧化硫具有抑制色素生成的作用，其澄清效果優于石灰法，同時，亞硫酸法工藝流程短、設備簡單，澄清劑用量小，因此，亞硫酸法在我國甘蔗糖產區廣泛使用；亞硫酸法澄清排出的濾泥含有大量的有機質和豐富的磷、鉀元素，農民樂于應用它作肥料。技改工程生產方法沿用原有的壓榨法提汁、雙重亞硫酸法澄清、五效壓力——真空蒸發、三系煮糖。此法的優點是工藝和設備比較簡單，原材料消耗低，生產成本低，投資少，占地面積較少，濾泥可作肥料，易處理等。⑶生產設備評估生產設備基本沿用原設備選型，新增設備與原設備類型基本相同。技改工程新增新型高效、環保的無濾布真空吸濾機系統，實現過濾工段無洗濾布水排放，改善了操作環境，減輕工人勞動強度、減少濾泥中的含糖量，消除洗濾布水對環境的污染，有較好的經濟效益和環境效益。由“單一的末端控制”轉化為“污染預防”與“末端控制”，使生產過程污染物產量大幅減少，符合清潔生產要求。⑷節能措施分析技改工程從項目建設前期工作開始，在設計中盡量采用耗能少的先進工藝的技術設備，合理利用能源，采取節約能源措施，提高能源利用率。技改工程設計主要采用如下節能措施：①熱電站設計貫徹“以熱定電、熱電聯產、節約能源”原則。技改工程根據工藝需要，將原有一臺25t/h蔗渣爐擴至40t/h，提高鍋爐效率，降低能耗。②壓榨車間是糖廠的耗能大戶，技改工程設計采用先進高效的甘蔗破碎設備，提高甘蔗破碎度，均衡砍切，減輕設備負荷，減少尖峰沖擊，降低耗電量。③蒸發系統是糖廠的熱力中心，制定先進合理的蒸發熱力方案是制煉車間工藝設計的重點之一。④提高生產給水的利用次數，較大限度利用進水水源。設計采用冷凝、冷卻循環復用給水系統。⑤選擇合理的工藝技術條件。適當降低壓榨滲透水用量、提高石灰濃度、適當提高糖漿濃度、嚴格控制煮糖用水量。通過這些工藝技術 措施，可以有效地壓縮生產過程用水量，從而節省蒸汽能源。此外，適當配備自控儀表，加強節能崗位技術管理，對蒸發、加熱、煮糖、分蜜等主要崗位，裝置蒸汽、水流量計和積算儀表。⑥搞好總平面布置設計，設計的能源車間熱電站和用能大戶壓榨、制煉車間布局緊湊合理，縮短了各類管線、電纜的輸送距離，減少熱電損失，節約能耗。⑦適當提高對生產過程有重要影響的自動化控制水平，以穩定生產過程主要技術參數、提高工效和產品質量，從而降低能耗。⑧設備選型采用性能好、效率高的品質有證書產品，并貫徹執行國家機械委員會推廣節能產品的通知，選用節能設備，不用能耗高的淘汰產品。⑨加強設備、管線的保溫工作，以節約各種能耗。⑸節水措施分析①新增馬利冷卻塔，提高冷卻系統效率，從而提高冷卻水回用率。②新建壓榨車間軸承冷卻水循環回用池，將壓榨車間軸承冷卻水單獨循環回用。③實行清污分流，完善排污管網改造。④采用無濾布真空吸濾機，過濾工段不需清洗濾布。⑹技改工程清潔生產指標①能源利用指標表1 能源利用指標表項目技改后可達到的指標評價1．原輔材料選擇⑴種植基地26萬畝，蔗區符合技術要求。一級⑵甘蔗品種新臺糖16號70、其它為新臺糖20號、22號、23號、25號、26號、27號、桂糖17號、粵糖93/119等。一級⑶化肥與農藥使用農藥低殘留，易分解。一級⑷輔助材料石灰、硫磺、磷酸。一級2.總收回率（）≥86二級3.等折白砂糖產率（）≥12二級4.噸蔗耗新鮮水量（m3/t）≤2.9三級5.水重復利用率（）≥88.24三級6.噸蔗耗電量（kw.ht）≤29三級7.百噸蔗耗標煤（t/100t）≤6.0三級②產品指標表2 產品指標表項目技改后可達到的指標評價1.產品達標率一級品100二級2.產品包裝符合食品衛生標準的有關要求一級③污染物產生指標（未端處理前）表3 污染物產生指標表項目技改后可達到的指標評價1.噸蔗廢水產生量(m3/t)≤2.49二級2.噸蔗化學需氧量產生量（kg/t）≤2.3三級3.噸蔗懸浮物產生量（kg/t）≤1.48三級④廢物回收利用指標表4 廢物回收利用指標表項目技改后可達到的指標評價1.濾泥亞硫酸法25200t/a（濾泥水分76），出售作肥料。一級2.蔗渣30萬t/a，25.5萬t用作鍋爐燃料，減少SO2排放量，剩余4.5萬t打包外賣或留到下一榨季使用，基本可避免二次污染。一級3.廢糖蜜38400t/a，運往其它企業作為生產酒精原料，集中生產酒精，廢液集中處理。一級4.煤灰渣鍋爐燃燒蔗渣，不燒煤，鍋爐灰渣產生量21600t/a，可作肥料，基本全部利用。二級⑤環境管理要求表5 環境管理要求表項目技改后可達到的指標評價1、環境法律法規標準符合國家和地方有關環境法律、法規，污染物排放達到國家和地方排放標準、總量控制和排污許可證管理要求。2、環境審核按照甘蔗制糖行業企業清潔生產審核指南的要求進行了審核；環境管理制度健全，原始記錄及統計數據齊全有效。未審核3.生產過程環境管理⑴燃煤情況鍋爐全部以甘蔗渣作燃料，不燒煤。一級⑵澄清工段洗濾布水采用無濾布真空吸濾機，無洗濾布水產生。一級⑶蒸煮工段真空系統蒸發真空系統使用水噴射式冷凝器，煮糖罐真空系統水噴淋冷凝器及真空泵抽走不凝縮氣體一級⑷凝結水回收利用情況各種加熱器、蒸發罐、煮糖罐汽凝水全部回收利用作工藝用水。一級⑸冷凝器水（包括各種真空器冷卻用水）回收利用情況丙糖蒸發的冷凝水經冷卻用于甲糖、乙糖罐水噴淋用水、甲、乙糖煮糖冷凝水用作真空吸濾機的水噴射冷凝器的使用一級⑹ISO9000質量管理體系設施與環境控制程序一級⑺崗位培訓每年都進行一次崗位技能培訓，并對轉崗人員進行培訓，方能上崗一級⑻生產設備的使用、維護、檢修管理制度操作工嚴格按“崗位操作規程”執行，以及生產技術文件“設備大維修管理制度”“設備巡回檢查制度”“設備潤沒管理制度”二級⑼生產工藝用水、電、汽管理工藝用水滿足生產需要，未用完的電能向外輸送二級4.環境管理⑴環境管理機構生產部二級⑵環境管理計劃減污增效，推行清潔生產二級⑶環保設施運行定期對環保設施進行維修、保養及設備巡檢，運行記錄制度一級⑷污染監測安裝在線監測儀，對各車間廢水排放口的流量、COD、pH監測一級⑸信息管理對污染物超標的部門，下發整改通知，責任部門采取措施糾正二級⑺技改工程清潔生產評價從表1可知，對照國家環保總局20__年了HJ/T__-20__《中華人民共和國環境保護行業標準清潔生產技術要求（甘蔗制糖業）》（征求意見稿），技改工程原輔材料選擇、總回收率、白砂糖產率、產品達標率、產品包裝、廢物回收利用指標、環境管理要求等達到國內清潔生產先進水平；噸蔗耗新鮮水量、水重復利用率、污染物產生指標等達到國內清潔生產基本水平。
環境影響評價論文:基層環境影響評價工作問題與對策探討
摘 要：目前環境影響評價普遍存在滯后現象和水平低及周期長等問題，提出廣泛開展環評法宣傳教育，加強環評隊伍建設，提高環評人員的素質；把環評納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價，大眾參與以及進一步規范和完善環境影響報告書的審批等對策與措施。
關鍵詞：環境影響評價；存在問題；對策
1 環境影響評價現狀分析
1．1 環境影響評價普遍存在滯后現象
環境影響評價是預測建設項目對環境的影響，進行項目的環境可行性研究。而在現實中很大一部分建設項目，特別是為數眾多的中小型建設項目沒有嚴格按照國家規定在項目可行性論證階段執行環境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。
1．2 環評隊伍素質不高，環評質量差
環評單位存在技術力量薄弱，環評人員專業素質差，不能勝任環境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環境影響評價的實際意義。
1．3 環境影響評價工作長期拖延，收費偏高
一些環評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環評工作，迫使有的建設項目投資到位、土建開始，環境影響報告書還未編制，使環境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴重影響了建設單位進行環評的積極性。
2 解決對策與措施
2．1 廣泛開展環評法宣傳教育，充分認識環境影響評價的重要作用
實踐證明，進行環境影響評價的過程，也就是認識生態環境與人類經濟活動的相互依存的相互制約關系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎，為經濟的合理布局和產業產品結構的科學調整提供可能和機遇，國內外的實踐都充分說明，造成環境污染和生態破壞的重要原因之一，是在經濟發展中沒有充分運用環境影響評價制度這一重要手段，以保障經濟發展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發展經濟又不影響破壞環境的目的。
2．2 加強環評隊伍建設，提高環評人員的業務素質和政策水平
國家環保總局有關部門應嚴格環評單位的資格審查，對達不到規定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環境影響評價工程師資格證書的考試和發放。對已獲得環境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發現問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環境影響評價工作的技術人員，必須持證上崗，以確保環境影響評價的質量。
2．3 把環境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價
實踐證明，把總量控制內容引入環境影響評價，不僅可以深化環境影響評價內容，而且大大提高了環境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學性，通過總量分析，可以明確區域允許的納污量和評價項目的允許較大排污量，隨著經濟建設的不斷發展，建設項目環境影響評價只采用單位濃度評價，已不能適應區域經濟社會發展的要求，應采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據來制定污染防治措施，這不僅克服了環境影響評價與區域環境目標相脫節的狀況，增強環境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環境影響報告書的質量。
2．4 公眾參與要落到實處
國家環保總局2006年2月14日已正式了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關系人或利害團體的意見和要求，使建設項目在環境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態環境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環境的影響和侵害。應遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環保局要建立監督檢查機制，確保公眾參與制度的執行。
2．5 應進一步規范和完善環境影響報告書的審批
進一步規范和完善環境影響報告書的審批，是環境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規范化，環保部門應組建專門的有一定任期的“環評審批”委員會，并建立相應的專家認定制度，由其負責技術性事項的查核和環境影響報告書的審查、論證，并由其向環保部門和主管領導提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應抓緊制定環境影響報告書的通用和特定行業項目的審批準則，三是要完善審批程序，避免環境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環節，審批部門在審批之前，要組成初審小組負責對環境影響報告書主要內容和有關數據、資料審查、核實，這是保障審查結論客觀、真實的重要程序。
環境影響評價論文:關于流域綜合規劃環境影響評價中的不確定性分析
論文關鍵詞：流域綜合規劃 環境影響評價 不確定性 公眾參與 情景分析
論文摘要：流域綜合規劃環境影響評價中的不確定性主要來自流域綜合規劃方案的不確定、環境信息和環境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾；但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協作的方式開展環境影響評價工作等對策措施來降低。
1前言
2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》開始實施。在這部法律中明確了對規劃應進行環境影響評價，從過去只對項目進行環境影響評價，發展到對規劃進行戰略環境影響評價，力求從決策的源頭上防治環境污染和生態破壞。在國家環境保護總局的hj／ti30_2003《規劃環境影響評價技術導則(試行)》和水利部的sl45-2006《江河流域規劃環境影響評價規范》，提出了開展流域綜合規劃環境影響評價的技術要求。流域綜合規劃環境影響評價工作可以在規劃階段識別出流域綜合規劃存在的不足，預測和評價流域綜合規劃實施后可能造成的重大環境影響，提出預防、減緩和補救措施與建議，這是一種促進可持續發展的早期預防措施。然而，流域綜合規劃對周圍環境的作用不是單一的，而是多種效應共同發生、相互疊加交織在一起，對生態環境所有組分均產生影響，導致流域綜合規劃對生態環境的影響具有不確定性。同時由于流域綜合規劃環境影響評價工作在我國開展時間不長，評價過程還存在不少技術問題，本文主要就流域綜合規劃環境影響評價中不確定性分析進行初步探討。
2流域綜合規劃環境影響評價中不確定性的來源
流域綜合規劃環境影響評價中的不確定性主要包括流域綜合規劃方案的不確定、環境信息的不確定和環境影響程度的不確定。
2．1流域綜合規劃方案的不確定
流域綜合規劃方案的不確定首先是指流域綜合規劃中各專項規劃方案的不確定。流域綜合規劃中的總體布局方案只是初步確定了流域內各專項規劃的主要任務，但是在每個單項規劃中可能會有數種規劃方案，這需要在具體的各專項規劃中根據流域所在地區的經濟社會發展、資源開發的需要，選擇對當地經濟社會發展影響較大的規劃方案。因此在流域綜合規劃這一階段無法確定各專項規劃的具體方案，流域綜合規劃方案具有不確定性。
其次，流域綜合規劃方案的不確定還包括工程等級的不確定。流域綜合規劃方案中的工程等級是根據經濟社會發展及社會需求等因素綜合確定的。但是如果在規劃期內，項目所在區域的產業結構發生重大調整，或者國家政策發生變化，規劃中確定的工程等級就有可能變得過高或者過低，這時就要根據實際情況調整工程的等級。
2．2環境信息的不確定
2．2．1環境信息的動態變化
在流域綜合規劃環境影響評價過程中收集到的環境背景資料，大多數都是對目前或過去環境狀況的介紹和分析，環境影響評價一般也是以此為依據來進行預測、評估流域綜合方案實施對環境所產生的影響，但是作為預測依據的環境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預測結果的不確定性。
2．2．2潛在的環境敏感區的不確定性
潛在的環境敏感區是指在將來的各專業規劃中有可能被確定為部級自然保護區、部級風景名勝區、世界文化自然遺產、國家森林公園、國家地質公園、全國重點文物保護單位、飲用水源地等環境敏感區的地方。按照可持續發展的觀點，流域綜合規劃環境影響評價不僅要評價流域綜合規劃方案實施對現存環境敏感區的影響，同時也要考慮對潛在環境敏感區的影響。潛在的環境敏感區涉及到環境、城建、國土、林業、文物等多個部門的規劃，不確定性更大，不僅其位置、面積大小、功能分區情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環境敏感區還有待商榷。
2．2．3空間信息的不確定性
流域綜合規劃環境影響評價對空問信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件aregis來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環境信息的采集與錄入。使用空間數據描述空問實體，要對復雜的空問實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數據時，常常不易明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現實實體，用確定的模型或規則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現實世界中并不存在，所以數據采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現實世界的全部，其性也同時會受到傳感器和數學模型等設備技術因素的影響。而且獲取的信息在被引入計算機系統并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數據的真值并不容易，甚至有些空間數據的嚴格或意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統中實體的位置和屬性信息與現實實體存在差異，即空間數據常常具有不確定性。
2．3環境影響程度的不確定
流域綜合規劃方案的不確定，導致綜合規劃實施對環境產生的影響程度的不確定。首先是規劃多種方案選擇引起的環境影響程度的不確定性。如圖1所示，在綜合規劃方案中確定了對某河段進行水電開發，該河段的水功能區劃分分別為保護區、保留區和開發利用區中的工業用水區，其水質保護目標劃分為i、ⅱ、ⅲ類，同時水電開發三種開發方案正好在不同水功能區范圍內，因此河段開發可能存在圖中的三種情景，情景1、2、3分別會對河流的三種水功能區水體產生影響。
其次，工程等級的調整、開發方式(如引水式、壩后式等發電)的變更也會改變流域開發對環境影響的程度。不同等級的工程和不同的開發方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環境產生的影響程度也大相徑庭。
3不確定的特點及對決策者的影響
由上可見，流域綜合規劃環境影響評價的不確定性存在著以下幾個特點：普遍性、傳遞性、累積性和可降低性。任何一個流域綜合規劃的環境影響評價都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有普遍性；規劃方案的不確定性會導致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；環境影響評價的各個環節均存在不確定性，必然會導致最終的減緩措施、結論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性發生的可能，故其還具有可降低性。環境影響評價的不確定，尤其是評價結論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾。不確定信息主要來源于低精度信息，低精度信息會給出模糊的結論。低精度環境背景、預測影響能夠導致模糊的結論。而模糊的結論則會降低結論的明確性，如方案一和二均被預測為具有輕度不利影響，但是“方案一對環境產生的不利影響是方案二的2倍”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。
4流域綜合規劃環境影響評價中降低不確定性的對策
4．1使用基于情景分析的預測方法
情景分析法是將規劃方案實施前后、不同時間和條件下的環境狀況，按時間序列進行描繪的一種方式。情景分析法通過設定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應的環境狀況，來評價不同情景下的環境影響，分析區域內不同時段、不同組合的人類行為對環境影響的貢獻。情景分析法可用于流域綜合規劃環境影響評價。然而該方法只是建立了一套進行環境影響評價的框架，分析每一情景下的環境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結合使用，如環境數學模型法、矩陣法或gis等。
4．2廣泛開展公眾參與
參照國家環境保護總局的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，開展公眾參與流域綜合規劃。通過開展公眾參與，可以使流域綜合規劃涉及地區的相關部門了解流域綜合規劃實施過程中對周圍環境及人群可能產生的有利和不利影響，促進他們關注環境影響評價中提出的減緩措施，結合實際情況對環境保護措施提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家、學者和民間環保團體，還要特別重視流域內環境保護、林業、水利、國土資源等相關部門的意見。在時問上，公眾參與要貫穿整個環境影響評價過程；在方式上，主要采用召開座談會、聽證會、論證會，還可以通過網站、報紙等媒體形式相關信息。這樣才能隨時發現問題，保障提出的環境保護減緩措施及建議更加合理。
4．3以多方協作的方式開展環境影響評價工作
流域綜合規劃環境影響評價不僅涉及到環境保護問題，還要包括規劃、環境、社會、經濟、林業、國土資源等多方面的問題，因此僅依靠評價單位單方面的力量很難將流域綜合規劃環境影響評價工作做得十分。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是項目所在地區有關環保、生態、農業、林業、文物、旅游、國土資源等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協作的方式聯合多個部門共同開展評價工作，才能發揮各部門的優勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性和局限性。
5結論
流域綜合規劃環境影響評價中的不確定性主要來自流域綜合規劃方案的不確定、環境信息和環境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協作的方式開展環境影響評價工作等對策措施來降低環境影響評價中的不確定性。
環境影響評價論文:淺析應用能力培養的環境影響評價課程教學實踐改革探索
論文關鍵詞：環境影響評價 教學實踐 教學方法
論文摘要：環境影響評價是環境科學與工程專業的一門骨干課程，針對環境影響評價課程綜合性強、實踐性強、運用專業知識廣等特點，提出改革教學內容、教學實踐等環節，改變教學方式，提倡主動學習，改革傳統考試方式，突出考題的應用性等教學改革方法，以培養具有應用實踐能力的學生。
環境影響評價是環境科學與工程專業一門重要的綜合性專業課，涵蓋了環境科學與工程體系的主要內容；它不僅是環境管理過程中的一項具體制度，還是環境保護與公眾參與的有效途徑。[1]與其他專業課程聯系緊密，具有很強的實踐性和應用性。[2-7]
隨著2003年中華人民共和國環境影響評價法和2004年環境影響評價工程師職業資格制度的實施，社會對環境影響評價人才的需求不斷增加，同時要求從事環境影響評價的人員要具有環境影響評價上崗證和工程師資格證。[8]各種環境影響評價職業資格證考試大綱的要求主要是學生對理論知識的靈活應用，用理論知識解決實際問題。因此，對高校該門課程的教學提出了更高的要求。如何培養出符合社會需要的應用型環境影響評價人才也成了高校開設該課程的主要目的。針對如何在教學中培養學生的應用能力，各高校也進行了相應的教學改革。應該順應時代要求，構建能力培養模塊，改革培養方法和手段，培養適應市場需求的環境影響評價從業人員，從而使學校教學與社會對人才的要求得到更好的銜接。
一、教學內容更新，突出時效性和先進性
環境影響評價教材中得到較廣泛使用的有：陸書玉主編《環境影響評價》（2001年）、張叢主編《環境評價教程》（2005年）、曾向東主編《環境影響評價》（2008年）和陸雍森主編《環境評價》（第二版）（1999年）等。每一本教材都有其特點，作為教師要針對實際情況，選擇適合自己學生的教材。如有必要還要補充教材中談得不多或不深的內容，從“教教材”轉變為“用教材教”，達到因材施教的目的。[9]
這些教材相對于我國快速發展的環評制度而言存在嚴重的滯后性，很多新的條例、標準、技術導則未能及時在教材中得以體現，比如《環境影響評價技術導致大氣環境（hj2.2-2008）》、《環境影響評價技術導致聲環境（hj2.4-2009）》等內容尚未及時更新進入所編教材。如果仍按照教材上所述內容進行授課，學生學習到的是一些在環評崗位上已經廢止的知識，與實際脫節，無法適應時展和培養應用型人才的需要。為此，在教學過程中不斷學習，密切關注環評動態，及時了解環保標準、法律法規、技術導則等知識的變更和修改，根據國家環境影響評價的近期政策、技術導則等資料對課程教學內容及時更新，保持課程內容的時效性和先進性。[10]
此外，結合筆者多年從事環境影響評價工作的經驗，講授內容切實結合環評技術導則，將環境評價的方法和技術導則結合起來，在各單項環境評價內容中增加專題報告的內容，結合廣東省環評的特點及地方特色對教學內容進行優化，如：結合廣東省飲用水源保護區的劃分重點分析講解項目選址的合理性、合法性問題；結合國家、地方及行業污水排放標準及相關法律條例分析污水排放方案及排污口選址。在講解工程分析的方法內容時，結合參與的醫療廢物焚燒項目從類比法、物料衡算法和資料復用法多個角度，并結合視頻照片介紹醫療廢物焚燒的生產工藝流程、污染物排放等內容；清潔生產分析時，除講解概念、一般的評價程序外，從已有清潔生產標準和未出臺清潔生產標準兩個方面出發，從化工、農藥、化肥、種養殖業、交通運輸等行業的清潔生產評價分析；大大豐富了教學內容，緊扣環評的發展需要。由此，教學內容突破了課本內容，并與國家的導則標準相結合，體現了這門應用性課程的新穎性。[11-12]
二、改變教學方式，提倡主動學習
傳統的教學方式以教師講授為主，這種教學方式的弊端就是學生被動接受，學生的創造能力和實踐能力差。[4，13-14]現代教學改革的重點就是要變被動學習為主動學習，多采用啟發式、討論式和案例式的教學方法。針對環境影響評價這門課程的特點，教師通過電子郵件的方式把課件提前發給學生，要求學生進行預習；學生與老師之間可以通過qq交流，進行討論式教學，使學生積極、主動地參與學習，讓學生主動地從“學”擴展到對“教”的參與，構建師生間、學生間多向互動的課堂氛圍。同時，還應注意發揮學生在學習過程中的主體作用，培養學生自主學習和處理信息的能力。由于學生在課外已經進行了大量的準備工作，課堂教學的效果會大大提高。每講述完一個章節的理論內容后，配套一個與該章節內容切合的、真實的典型案例進行講解分析，拉近理論知識與實際應用的距離，學生容易理解和接受。例如，在講地表水環境影響評價時，結合一醫療廢物焚燒項目的水環境影響評價案例，分析了物料衡算法在該項目水資源利用平衡中的應用、水環境現狀調查方法在該項目中的應用、如何確定該項目的水環境影響評價工作等級、如何根據項目背景資料中隱含的信息確定用水及排水標準以及如何選擇該項目水環境影響預測模式等內容。此外，還以學生比較熟悉的房地產開發（教學樓、宿舍樓建設）、污水處理廠、餐飲業等項目，從不同行業，以案例的形式分析工程分析等重點和難點問題。在實踐教學環節與大氣污染控制工程、水污染控制工程等課程實習環節相結合，在學生參與這些課程實習的同時，重點現場分析污水處理廠、自來水廠的運營情況、污染源、污染物、環保措施的經濟技術可行性、補充工程驗收情況。課堂與課外相結合的案例教學加深了學生對所學理論知識的理解，使學生能夠結合實際應用快速消化理解課堂所學知識，有效提高課堂學習效率，提高分析、解決問題的能力。
三、改變考核方式，考試形式新穎，緊密結合實際
以往考查學生學習成績的方法主要是采用閉卷的形式對學生進行考試，其中考試成績70%，平時成績30%，但是由于該門課程實踐性強，學生采取死記硬背的方法得到的分數不能真正反映每個學生對所學知識的掌握情況。為了改變這種狀況，在學生學習成績的評判方法上采用平時成績+課程實踐+期終考試成績相結合的考評法。三部分比例調整為2∶3∶5，突出了平時學習所占的比例，弱化考試成績。課程實踐環節中，同學分組完成不同類別的環節影響報告書，再進行專家技術評審會，進行角色模擬。[15]
期末考試采取開卷形式進行考試，學生不必死記硬背條條框框，不必背下很多公式，但學生必須學會如何應用所學知識分析和解決問題。題目參考注冊環境影響評價工程師考試歷年考題。在出題過程中，主要選取了注冊環境影響評價工程師考試考題中的案例分析題和應用型單項選擇題。其中，案例分析題占50%，這些案例分析題目都不能直接從書上、作業上找到答案，它所考查的是學生的理解能力和對知識的運用能力；另外50%是應用型單項選擇題，所考查的是學生分析問題和理解問題的能力。
四、結語
通過對環境影響評價課程教學實踐改革的研究與探索，取得了一定的效果，學生對課程的學習興趣和成績都有很大的提高，可以讓學生在掌握專業理論知識的同時提高實際應用知識的能力，培養創新意識和創造思維，提高學習的積極性、主動性和創造性，激發實戰精神，同時也縮短了學生進入環境影響評價實際工作崗位的適應期，使學生畢業后能盡快進入工作狀態，勝任新工作，增強了就業的競爭能力。環境影響評價課程教學改革也因其專業的特殊性和知識的實用性而存在相當的難度，是一個不斷改進、不斷完善的開放式過程，隨著其實踐教學改革的進一步深入，相信其教學內容、方法和手段會更加完善。
