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縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)問(wèn)題研究 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國(guó)已連續(xù)7年實(shí)施了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對(duì)呈現(xiàn)出“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”的趨勢(shì)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問(wèn)題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。 一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素 1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。 2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。 3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。 二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問(wèn)題 1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。 2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒(méi)有發(fā)揮出太大的作用。 3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來(lái)郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2008年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬(wàn)元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％ ，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬(wàn)元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門(mén)提出的利率價(jià)格等條件過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。 4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒(méi)有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。 5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重。縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過(guò)程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無(wú)保障，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過(guò)法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。 6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無(wú)幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門(mén)心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無(wú)幾，可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略 　1. 重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造品質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來(lái)的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保障縣域資金良性循環(huán)。 2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。 3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來(lái)源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。 4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門(mén)要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。 5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為及時(shí)前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。 6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門(mén)要加強(qiáng)與銀行信貸部門(mén)的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。 　 四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用 1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開(kāi)展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過(guò)調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。 2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自主權(quán)和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。 3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問(wèn)題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。 4、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建順暢的信息交流渠道。基層央行可以通過(guò)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)金融分析例會(huì)、銀企座談會(huì)等形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)多方位的信息交流平臺(tái)，向政府和企業(yè)及時(shí)通報(bào)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況、信貸資金運(yùn)營(yíng)情況、金融風(fēng)險(xiǎn)情況，提出貫徹落實(shí)貨幣政策、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，通過(guò)多邊交流和共同協(xié)商，疏導(dǎo)政、銀、企三方聯(lián)系渠道，提高貨幣政策執(zhí)行的有效性。 5、轉(zhuǎn)變觀念，定位，盡快適應(yīng)央行職能轉(zhuǎn)換的工作需要。從金融服務(wù)目標(biāo)來(lái)看，中央銀行作為銀行的銀行，發(fā)行的銀行，政府的銀行，通過(guò)為其服務(wù)對(duì)象提供品質(zhì)、高效的金融服務(wù)，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會(huì)資金的流轉(zhuǎn)速度，可以直接或間接地作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央銀行職能轉(zhuǎn)變以后，基層人民銀行應(yīng)切實(shí)在服務(wù)質(zhì)量上、效率上、措施上有所創(chuàng)新，使自身的服務(wù)功能得到進(jìn)一步完善、服務(wù)水平得以進(jìn)一步提高，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探討論文

摘要]縣級(jí)政府的合理定位，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對(duì)于目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，代行企業(yè)和市場(chǎng)職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟(jì)特色不足，相互競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補(bǔ)過(guò)渡，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制與管理機(jī)制。

"郡縣治，天下安”。自秦統(tǒng)一中國(guó)實(shí)行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級(jí)建制一直延續(xù)至今。縣域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)要求我們走縣域經(jīng)濟(jì)之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？

一、走近縣域經(jīng)濟(jì)

1、農(nóng)民老李的煩惱

5月，中原大地，陽(yáng)光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來(lái)。

位于中原L縣的農(nóng)民老李沒(méi)有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見(jiàn)到老李時(shí)，他與老伴正在原是蘋(píng)果園的自留地上栽種棉花。

“去年冬天，我把所有的蘋(píng)果樹(shù)全砍掉了。”老李告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。“沒(méi)辦法，因?yàn)樘O(píng)果根本不賺錢(qián)。5年前，縣里說(shuō)，種蘋(píng)果發(fā)財(cái)，我就騰出幾塊地栽上蘋(píng)果樹(shù)。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋(píng)果結(jié)果的時(shí)候，市場(chǎng)已經(jīng)不太好，賣(mài)不出錢(qián)了。蘋(píng)果上市的時(shí)候，沒(méi)有銷路，我就騎車(chē)去幾十里以外的鄰縣村莊賣(mài)，一塊錢(qián)十多斤，24小時(shí)下來(lái)賣(mài)完還不足8塊錢(qián)。賣(mài)不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒(méi)有發(fā)財(cái)。”

老李指著周?chē)奶锏貙?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)：“原來(lái)這一大片地都是蘋(píng)果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。”

老李還向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》講了另外一個(gè)“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書(shū)到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后，就號(hào)召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時(shí)，因?yàn)榭吹饺思覊酃夥N菜賺大錢(qián)了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個(gè)。可是，一年后，種菜又賠錢(qián)了。因?yàn)椴欢夹g(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了。”

說(shuō)到這兒，老李苦笑著問(wèn)：“誰(shuí)能給我們農(nóng)民指出市場(chǎng)在哪里？怎樣投資？”

2、田老板的傷心事

同是L縣的田老板原來(lái)在L縣的一家“很賺錢(qián)”的工廠當(dāng)工程師。后來(lái)，那家工廠由于經(jīng)營(yíng)不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無(wú)業(yè)游民”。

1994年，田老板開(kāi)了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤(rùn)一路攀升。可是，2003年已經(jīng)關(guān)張。

“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價(jià)格，價(jià)格大戰(zhàn)往往打得不亦樂(lè)乎，最終落個(gè)幾敗俱傷的結(jié)局。”田老板告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺(tái)高筑。

據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟(jì)特色不足，相互競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補(bǔ)過(guò)渡，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制與管理機(jī)制。

令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)牛”項(xiàng)目。田老板一時(shí)興起，按每斤4元買(mǎi)了150頭牛。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)今年價(jià)格會(huì)漲到每斤5元。

“又泡湯了。現(xiàn)在價(jià)格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢(qián)，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢(qián)。牛是長(zhǎng)大了，可是價(jià)格一點(diǎn)也‘牛’不起來(lái)。現(xiàn)在，所有的牛都還在圈里。”田老板懊惱地說(shuō)：“估計(jì)今年底就會(huì)倒閉。”

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)，L縣一共建了15個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，準(zhǔn)備投資1000多萬(wàn)。可是，至今，分文未到。而2003年L縣建的養(yǎng)牛場(chǎng)幾乎都倒閉了。

“光號(hào)召，沒(méi)有引導(dǎo)，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當(dāng)時(shí)建的養(yǎng)牛場(chǎng)是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場(chǎng)建好了，卻沒(méi)錢(qián)買(mǎi)那么多頭牛。”田老板還告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“現(xiàn)在，我在尋找機(jī)會(huì)干別的。但是，資金一直是個(gè)問(wèn)題，幾家銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)幾乎不貸款，不過(guò)，聽(tīng)說(shuō)一家銀行給正在修的高速路貸了2個(gè)億。”

說(shuō)起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個(gè)孩子在廣東打工掙的錢(qián)，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”

“沒(méi)有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟(jì)看，資金匱乏，缺乏后勁。”L縣一位退休的某銀行行長(zhǎng)坦言。

3、L縣的困惑

其實(shí)，無(wú)論老李還是田老板，他們一直困惑的問(wèn)題也是L縣政府幾十年來(lái)一直被困擾的問(wèn)題。如何發(fā)展和如何定位？L縣政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有停止過(guò)苦苦的思索。

據(jù)了解，L縣下轄10多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個(gè)行政村，70多萬(wàn)人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，較大的特色。因此沒(méi)有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

目前，L縣在工業(yè)化進(jìn)程中還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國(guó)水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。

事實(shí)上，L縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過(guò)，公路四通八達(dá)，220國(guó)道、106國(guó)道和310國(guó)道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽(yáng)）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國(guó)道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒(méi)能使L縣發(fā)展起來(lái)呢？剛從外地談判投資項(xiàng)目回來(lái)的L縣一位政府官員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》電話采訪時(shí)頗有感觸：“又沒(méi)有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開(kāi)放，連觀念都很難溝通，投資方會(huì)來(lái)投資嗎？工業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)，又沒(méi)有資金，怎么發(fā)展？”

“行政負(fù)擔(dān)也太重。由于沒(méi)有像樣的企業(yè)，有點(diǎn)關(guān)系門(mén)路的，都想到政府部門(mén)工作，不少單位嚴(yán)重超編，有的甚至幾倍超編。”該縣一位政府部門(mén)官員說(shuō)。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長(zhǎng)11個(gè)，最多時(shí)僅副縣長(zhǎng)就多達(dá)17個(gè)。

另外，L縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來(lái)的一個(gè)顯見(jiàn)的原因。可是，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的問(wèn)題。”

在采訪中，人們普遍把“人”的問(wèn)題放在首位。據(jù)了解，L縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書(shū)記、兩任縣長(zhǎng)。

田老板也認(rèn)為：“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以徹底實(shí)施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績(jī)工程，項(xiàng)目選擇上不講實(shí)效。”

中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉福剛在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“不少縣的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常換，思路也總是變，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施很不利。”他說(shuō)，我們不要因班子調(diào)動(dòng)，就動(dòng)搖了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重視。

劉福剛認(rèn)為，一個(gè)縣整個(gè)政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問(wèn)題是核心，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中考慮的問(wèn)題，有一個(gè)好的戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤(pán)棋就會(huì)活起來(lái)。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，縣級(jí)政府如何定位？專家認(rèn)為，縣級(jí)政府的合理定位，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對(duì)于目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，代行企業(yè)和市場(chǎng)職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的尷尬

依據(jù)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟(jì)的本意是指一個(gè)縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)；既有政府的經(jīng)濟(jì)（財(cái)稅），也有老百姓的經(jīng)濟(jì)（就業(yè)和收入）。可以說(shuō)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。

劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟(jì)”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨城市經(jīng)濟(jì)沖撞。

“眾所周知，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占了9億，而且從全國(guó)來(lái)看，縣域內(nèi)國(guó)土面積有896萬(wàn)多平方公里，超過(guò)全國(guó)國(guó)土總面積的93%。可以說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)出路在于縣域經(jīng)濟(jì)，它是解決當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的出口。”劉福剛說(shuō)。

1、找不著“北”？

縣域經(jīng)濟(jì)本來(lái)具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來(lái)越來(lái)越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對(duì)自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地?cái)U(kuò)大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機(jī)械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢(shì)，這樣反而導(dǎo)致了發(fā)展的落后、資源的浪費(fèi)。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)中間的經(jīng)濟(jì)板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？

L縣似乎還在“瞄準(zhǔn)”。

田老板說(shuō)：“現(xiàn)在，我們縣沒(méi)有一個(gè)工廠，原有的幾個(gè)工廠都已經(jīng)倒閉，無(wú)一‘幸存’。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個(gè)工廠，也都是民營(yíng)的。”

老李也表示：“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢(qián)。整個(gè)縣的農(nóng)業(yè)沒(méi)有特色，沒(méi)有規(guī)模，難以成氣候。”

目前來(lái)講，也許L縣的困惑正是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆。

傳統(tǒng)上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的二元制經(jīng)濟(jì)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被分為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時(shí)間上說(shuō)，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革從農(nóng)村開(kāi)始，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村；進(jìn)入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)拉開(kāi)序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？

事實(shí)上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)之間是縣域城市經(jīng)濟(jì)，它起著承上啟下的作用。我國(guó)有2200多個(gè)縣市，面積占國(guó)土面積的90%以上，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，2003年縣域GDP占全國(guó)的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎各占半壁江山，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

2、城市化的誘惑

“郡縣治，天下安。”從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來(lái)，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見(jiàn)一斑。

在一次城市發(fā)展峰會(huì)上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國(guó)家新一輪財(cái)富聚集的“火車(chē)頭”，三大城市群集聚財(cái)富份額將達(dá)到全國(guó)的65%。

對(duì)此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家動(dòng)輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標(biāo)，怎么忘了中國(guó)有13億人口9億農(nóng)民呢？

一位長(zhǎng)期從事縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)道的媒體博學(xué)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，中國(guó)是從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了很大分量，過(guò)去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時(shí)代，他們也越來(lái)越意識(shí)到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國(guó)地少人多的現(xiàn)實(shí)，必然導(dǎo)致過(guò)度城市化的浪費(fèi)，而縣域經(jīng)濟(jì)則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說(shuō)強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不啻為實(shí)事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“一些學(xué)者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學(xué)者研究了中國(guó)的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國(guó)城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說(shuō)，中國(guó)在現(xiàn)在和未來(lái)恐怕不是能不能城市化的問(wèn)題，而是被過(guò)度城市化的洪水淹沒(méi)的問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陸建華博士說(shuō)。

三、拷問(wèn)“市管縣”

與此同時(shí)，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟(jì)的呼聲日高，作為我國(guó)政治體制改革一個(gè)重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。

日前，L縣所在省近期出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認(rèn)為是歷年來(lái)該省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”較大的一次。

其中規(guī)定，該省20個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）和5縣（市）搭上了擴(kuò)權(quán)的班車(chē)。這些擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎是和上級(jí)地級(jí)市“平起平坐”了。

一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了不少體制上的問(wèn)題，縣級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力極不相稱。縣級(jí)政府管理權(quán)限過(guò)小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級(jí)政府沒(méi)有決定權(quán)。上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多，縣級(jí)政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中央、國(guó)務(wù)院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行市管縣體制的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣的通知》，并批準(zhǔn)了江蘇全省實(shí)行市管縣體制，全國(guó)各省、自治區(qū)都擴(kuò)大了試點(diǎn)，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。

不可否認(rèn)，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國(guó)特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。

但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟(jì)差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機(jī)制和人口政策的平臺(tái)，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。

四、路在何方

1、定位是關(guān)鍵

L縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民保障，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實(shí)是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場(chǎng)“鬧劇”。

縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。它既不同于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)，既不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又區(qū)別于城市經(jīng)濟(jì)，其的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部和交匯點(diǎn)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

劉福剛說(shuō)：“在制定整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予一個(gè)的定位，確定自己和全局的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的定位一定要和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局結(jié)合起來(lái)，跳出縣域，從別人的眼光、從市場(chǎng)的眼光看定位，而不能像過(guò)去那樣只從本縣情況自我定位。”

從百?gòu)?qiáng)縣分布看，大都在“城市群”周邊，實(shí)屬衛(wèi)星城。縣域城市經(jīng)濟(jì)在“抓大放小”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前處在萎縮和蕭條當(dāng)中。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國(guó)家拿出100億元直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過(guò)500億，但面對(duì)廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車(chē)薪，與國(guó)家對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)的投入相去甚遠(yuǎn)。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計(jì)北京市籌辦奧運(yùn)總投資將達(dá)到1.5萬(wàn)億。高速列車(chē)、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國(guó)的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。

其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰(shuí)能夠率先實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，誰(shuí)就能夠在未來(lái)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步樹(shù)立“平等、競(jìng)爭(zhēng)、效率”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。大力推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綜合配套改革，實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學(xué)會(huì)用經(jīng)營(yíng)的理念、競(jìng)爭(zhēng)的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)從主要由政府當(dāng)主角，主要靠行政手段來(lái)推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)主角，靠市場(chǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。

2、打好“特色經(jīng)濟(jì)”牌

定位其實(shí)也即清楚自己的特色在哪里，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心就是要打好“特色經(jīng)濟(jì)”這張牌。

老李不解地問(wèn)：“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋(píng)果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟(jì)’，讓我們百姓富起來(lái)？”

“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路。”L縣一位政府部門(mén)官員說(shuō)。

劉福剛認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)來(lái)因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。

特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，參與市場(chǎng)交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風(fēng)、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹(shù)立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。

3、小城鎮(zhèn)之路

現(xiàn)在，L縣被所在省確定為25個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣（市）之一。

該縣一位主管經(jīng)濟(jì)的副縣長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“讓農(nóng)民進(jìn)縣城才是中國(guó)城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中所起的輻射作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在城市經(jīng)濟(jì)中所起的作用。縣域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過(guò)來(lái)說(shuō)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。”

劉福剛認(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠有效解決這個(gè)問(wèn)題。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營(yíng)化的平臺(tái)，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要落腳點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。

五、縣域擴(kuò)權(quán)

要壯大縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域擴(kuò)權(quán)已是箭在弦上。

據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財(cái)政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財(cái)政管理體制。此項(xiàng)重大改革有四個(gè)原因：一是財(cái)政部明確提出了進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制的要求；二是目前縣（市）一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保障國(guó)家規(guī)定工資和津貼補(bǔ)貼的正常發(fā)放；三是部分市由于自身財(cái)政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財(cái)力，省對(duì)縣（市）財(cái)政的一些扶持政策和補(bǔ)助資金等難以及時(shí)落實(shí)到位；四是省對(duì)縣（市）的財(cái)政信息和實(shí)際情況掌握不夠、不夠及時(shí)，難以加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政的有效監(jiān)管。

而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財(cái)政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級(jí)（市）財(cái)政只對(duì)省財(cái)政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅限于地級(jí)政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)政結(jié)算關(guān)系。

2003年11月23日，由中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究所等負(fù)責(zé)評(píng)定的第三屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果揭曉，浙江省獲27個(gè)席位，占1/4強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對(duì)比的是，浙江省11個(gè)地級(jí)市的實(shí)力及其增長(zhǎng)卻反而沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體那么快那么強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)其他省市一般是強(qiáng)（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財(cái)政廳和（地）市、縣（市）財(cái)政局負(fù)責(zé)官員認(rèn)為，浙江這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的形成與浙江“省管縣”財(cái)政體制有很大關(guān)系。與浙江省財(cái)政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級(jí)市的權(quán)力逐漸弱化”，并實(shí)現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。

對(duì)于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強(qiáng)縣才能富民”。

可以說(shuō)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)。惟有此才能真正撐起21世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成了無(wú)公害蘋(píng)果、品質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、品質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、品質(zhì)中藥材、品質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。

大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程26個(gè)重點(diǎn)縣（市）的有利機(jī)遇，綜合運(yùn)作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營(yíng)水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。

大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強(qiáng)力推進(jìn)旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會(huì)資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進(jìn)荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國(guó)旅游城市。

大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)為著力點(diǎn)，采取政府先導(dǎo)投入、銀行貸款、學(xué)校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動(dòng)，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的星火帶頭人和中堅(jiān)力量。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。2003年，全市共對(duì)外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的農(nóng)業(yè)銀行管理論文

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

近年來(lái)，西峽縣加大農(nóng)業(yè)投入，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了以林果產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基地，西峽縣開(kāi)始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化，對(duì)貸款的期限、額度、品種等提出了新要求。一是額度上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，所需貸款資金增多，使小額農(nóng)貸向大額貸款需求轉(zhuǎn)變。二是期限上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，延長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)周期，對(duì)中長(zhǎng)期貸款需求有了明顯增加，過(guò)去春放秋收的信貸模式已經(jīng)不適應(yīng)新的需求。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

西峽縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源十分豐富，產(chǎn)業(yè)特色凸顯，有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。西峽縣現(xiàn)正在大力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：一是依托中草藥資源的特色制藥業(yè)；二是依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源的特鋼及冶金輔料產(chǎn)業(yè)；三是汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)；四是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前西峽縣已形成了“藥菌果”三大特色產(chǎn)業(yè)；五是特色旅游業(yè)。2010年6月底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，占到了西峽縣整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的85%，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的中堅(jiān)力量。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快

近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策導(dǎo)向下，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快。西峽縣圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)大縣、旅游名縣”的目標(biāo)，走出了一條“工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、旅游開(kāi)發(fā)品牌化、發(fā)展主體民營(yíng)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化”的好路子，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。由于城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，因此農(nóng)村金融市場(chǎng)需要更多的發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等方面的貸款提出了更高的需求。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)業(yè)銀行的戰(zhàn)略機(jī)遇

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的資金僅依靠政府和民間的投資是難以完成的，銀行信貸資金的支持是必不可少的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行積極響應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，在支持“三農(nóng)”的進(jìn)程中發(fā)揮著金融主渠道作用。作為一家在全國(guó)所有縣域都有分支機(jī)構(gòu)的大型商業(yè)銀行，農(nóng)行擁有最廣泛的客戶群體，形成了完善的組織和網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，積累了成熟的信貸技術(shù)和豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此農(nóng)行在支持新農(nóng)村建設(shè)方面有很大的發(fā)展空間。

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入以及我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,無(wú)論是農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)還是縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),都對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行提出了更加日趨多元化和個(gè)性化的要求，這不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一次千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

(一)服務(wù)“三農(nóng)”，優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展

黨中央從國(guó)有商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融體系改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，確定了農(nóng)行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改革原則。重返“三農(nóng)”縣域市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)銀行，明確了市場(chǎng)定位，根據(jù)各區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化了業(yè)務(wù)發(fā)展。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化步伐的加快，縣域經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)一個(gè)投入較大、發(fā)展較快的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也必將產(chǎn)生大量綜合化、多樣化的農(nóng)村金融需求。這些需求將為農(nóng)業(yè)銀行提供更為廣闊的市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間，使之更加積極主動(dòng)地做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作。目前，我國(guó)有2000多個(gè)縣城、3.4萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2008年末，縣域人口為9.28億人，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值15萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的49.6%，可見(jiàn)小縣城卻有大市場(chǎng)。面向“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，使農(nóng)行在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方面具有的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式高度契合。事實(shí)說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)業(yè)銀行得益很多。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展市場(chǎng)空間

農(nóng)村是我國(guó)具有較大消費(fèi)需求潛力的地方，城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大了縣域消費(fèi)市場(chǎng)。有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款至少需要投放6000多億元，如果農(nóng)行能爭(zhēng)取到預(yù)算額30%~50%的份額，即可投放2000億元~3000億。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅為本地區(qū)創(chuàng)造了種類繁多的增值服務(wù)，而且為農(nóng)業(yè)銀行拓展了信貸市場(chǎng)活動(dòng)空間，從而帶來(lái)豐厚的收益。

此外，縣級(jí)農(nóng)行有著豐富的市場(chǎng)資源，以西峽縣為例，該地區(qū)根據(jù)其特色，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，組成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，還優(yōu)化升級(jí)了特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)供銷一條龍的特色發(fā)展道路。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然需要大量的貸款，這就為農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展提供了巨大商機(jī)。

(三)政策環(huán)境良好利于發(fā)展

近幾年，農(nóng)行的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。在2007年1月的全國(guó)金融工作會(huì)議上，總理明確指出，要穩(wěn)步有序地推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，實(shí)行整體改制，充分利用其在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，更好的為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對(duì)于作為“三農(nóng)”試點(diǎn)的縣級(jí)支行國(guó)家還提供了優(yōu)惠政策，如對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)制定不同的存款準(zhǔn)備金率，免征業(yè)務(wù)管理費(fèi)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)，對(duì)農(nóng)戶小額貸款利息收入免征經(jīng)營(yíng)稅等等。

總之，良好的政策環(huán)境為縣域農(nóng)行的發(fā)展提供了便利條件，只要縣級(jí)支行把握住客戶目標(biāo)，實(shí)施有效的發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)將縣級(jí)農(nóng)行打造成縣域經(jīng)濟(jì)中的主流零售銀行，縣域農(nóng)行就將大有作為、大有希望。

(四)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分

當(dāng)前，各家銀行在城市業(yè)務(wù)、大客戶、大項(xiàng)目等市場(chǎng)中出現(xiàn)“紅海”特征，即局部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。而在廣大的縣域地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少、金融產(chǎn)品單一、金融服務(wù)供給不足等現(xiàn)象，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供了廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)。在大部分縣區(qū)，只有農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄等部分金融機(jī)構(gòu)設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)，這就使農(nóng)行的競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)于城市減小。此外，農(nóng)村金融體系需要商業(yè)金融的參與，而農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的定位正好有利于政策金融、商業(yè)金融和其他金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。因此，縣域農(nóng)業(yè)銀行具有充分的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)銀行在把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇的同時(shí)，也要注意到我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的管理成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高于城市業(yè)務(wù)，因此農(nóng)行如何做好風(fēng)險(xiǎn)管理，確保貸款實(shí)現(xiàn)“放得出、管得住、收得回、有效益”，成為擺在農(nóng)行面前的新課題。一是建立靈活的定價(jià)機(jī)制，靈活調(diào)整的定價(jià)機(jī)制可以把風(fēng)險(xiǎn)控制在收益可以覆蓋、資本回報(bào)要求的范圍內(nèi)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，可以通過(guò)保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓，也可以通過(guò)政府財(cái)政將一定數(shù)額的小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)由小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)造成的損失給予一定比例的補(bǔ)償。三是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，科學(xué)考核客戶低損失率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制，根據(jù)各縣域的具體情況設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。總之，建立嚴(yán)密的操作流程，提高各項(xiàng)管理水平，就可以把縣域農(nóng)行的風(fēng)險(xiǎn)降到低。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的哲學(xué)思考論文

一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1、相比較而言我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)實(shí)行的是“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間受限，這導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)吸引力差。

2、高級(jí)技術(shù)人才匱乏。

縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級(jí)勞動(dòng)力過(guò)剩，但是高級(jí)技術(shù)人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導(dǎo)致引進(jìn)人才之路舉步維艱。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。

重農(nóng)輕工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏改革和創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)、二、三產(chǎn)業(yè)尚未協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、受政策、體制影響較大，缺乏創(chuàng)造力。

當(dāng)前，縣域人口幾乎占全國(guó)人口的70%。由于綜合考慮國(guó)家往往將一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)放在大中型城市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。存在上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括多年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制、政府政策導(dǎo)向的問(wèn)題，特別是農(nóng)村缺乏高級(jí)市場(chǎng)要素，上述原因從一定程度上制約了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的健康平衡發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

現(xiàn)階段，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，并且處于良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。深刻清醒的認(rèn)識(shí)當(dāng)前環(huán)境、形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)我們自身的條件理清符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新思路并確定相應(yīng)的新對(duì)策是抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵所在。

1、明確發(fā)展思路，革新發(fā)展理念

目前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺人才，更缺少適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。應(yīng)從多方面確立并發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。摒棄不合時(shí)宜的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)研究新思路，不要就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應(yīng)以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌兼顧。

2、加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)引領(lǐng)來(lái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上是縣域發(fā)展的工業(yè)化過(guò)程，是用現(xiàn)代工業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。加快推進(jìn)工業(yè)化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。當(dāng)前全國(guó)強(qiáng)縣的實(shí)際情況已經(jīng)是好的證明。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)。

4、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

黨的十八大明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。那么首先就應(yīng)該創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)制度，這是前提，沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，那么我們說(shuō)的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)都是空話。為有效創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該從明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)制度改革、創(chuàng)新目標(biāo)和方向來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制度、組織管理制度等進(jìn)行完善，堅(jiān)決剔除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)工一體化的制度障礙，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等合理流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體化的有序、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)還要鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)主體走集約經(jīng)營(yíng)道路，在穩(wěn)定土地承包權(quán)益受法律保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)工規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革推進(jìn)縣域企業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

5、招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)還是注重依靠政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目，總想依靠政府直接統(tǒng)管來(lái)建項(xiàng)目，恰好不重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和決定性作用。縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮地方資源豐富優(yōu)勢(shì)，不光靠政府建大項(xiàng)目，還應(yīng)該改善投資軟硬環(huán)境和政策性問(wèn)題，吸引有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家來(lái)投資服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前，普遍重視政府投資的大項(xiàng)目建設(shè)，而恰恰忽視船小好調(diào)頭的民營(yíng)小項(xiàng)目小企業(yè)，這一適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

三、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)能否取得突破性發(fā)展，主要取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。縣域經(jīng)濟(jì)若想發(fā)展壯大，就必須把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。我們要徹底轉(zhuǎn)變和摒除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不切實(shí)際的偏見(jiàn)，應(yīng)該牢固確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍這樣的主導(dǎo)意識(shí)，各縣要善于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、工、商一體毫不動(dòng)搖地搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

作者：馬桂霞 單位：松原職業(yè)技術(shù)學(xué)院

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)旅游論文

1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游存在的問(wèn)題

1.1旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足目前，秦皇島在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，缺乏創(chuàng)新理念，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。受企業(yè)旅游開(kāi)發(fā)限制，旅行社在進(jìn)行旅游線路安排時(shí)，無(wú)法將一些特色的旅游景點(diǎn)納入旅游線路當(dāng)中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身是一種較為獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合度較低，產(chǎn)品形式較為單一，難以吸引游客。

1.2缺乏有效的資源整合，管理標(biāo)準(zhǔn)不明確對(duì)旅游企業(yè)而言，要想進(jìn)一步提升其產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)影響力，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加強(qiáng)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合各方面要素優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌。在整合各方面要素時(shí)，企業(yè)不僅要做好資源開(kāi)發(fā)工作，還要加強(qiáng)信息、人才、消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，目前政府部門(mén)在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，缺乏統(tǒng)一明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，無(wú)法對(duì)其旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與組合進(jìn)行指導(dǎo)。此外，各類中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)及自身定位上存在一些誤區(qū)，沒(méi)有積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3旅游發(fā)展規(guī)劃不合理加強(qiáng)旅游發(fā)展規(guī)劃是保障農(nóng)業(yè)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秦皇島在綜合各地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了獨(dú)具本地特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。但總體來(lái)看，秦皇島與其他地區(qū)仍存在較大差距，旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，沒(méi)有突出本地的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)在資源整合過(guò)程中存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，一方面造成了資源的極大浪費(fèi)，另一方面還影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的形成。

1.4旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，產(chǎn)品吸引力不足受傳統(tǒng)思想的影響和制約，旅游開(kāi)發(fā)地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行資源整合與開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性，旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于單一，產(chǎn)品的獨(dú)特性、文化性、主題性、互補(bǔ)性不高，難以形成知名品牌。同時(shí)，秦皇島地區(qū)尚未建立起知名度較高的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，加之產(chǎn)品宣傳與資金管理不到位，無(wú)法形成品牌效應(yīng)。

1.5專業(yè)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不成熟目前，秦皇島地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，存在人才資源不足問(wèn)題，直接影響了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進(jìn)程。受管理服務(wù)理念、主體開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面因素的影響，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展普遍存在專業(yè)人才不足，尤其是的一線從業(yè)人員匱乏，阻礙了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，縣域農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃不合理的直接原因?yàn)槁糜稳瞬刨Y源不足。綜上所述，在秦皇島農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與規(guī)劃上存在以上問(wèn)題，直接影響了秦皇島農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的進(jìn)度與效率。因此，秦皇島地區(qū)要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的健康長(zhǎng)效發(fā)展，就必須積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢(shì)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，采用適宜的開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

2秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對(duì)策

2.1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)模式與其他旅游方式相比，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費(fèi)方式，具有其獨(dú)有的特點(diǎn)和功能。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游資源的挖掘與開(kāi)發(fā)時(shí)，旅游企業(yè)必須積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產(chǎn)品，以提升其知名度和品牌影響力。同時(shí)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，建立和完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成規(guī)模效應(yīng)。僅以秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游為例，其農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)主要包括以下幾種開(kāi)發(fā)模式：①農(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ睫r(nóng)事勞作體驗(yàn)?zāi)Ｊ绞且环N將農(nóng)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的開(kāi)發(fā)模式，它主要包括農(nóng)事體驗(yàn)、民俗欣賞、果實(shí)采摘及品嘗等旅游項(xiàng)目，游客們可以通過(guò)親身體驗(yàn)有效增進(jìn)其對(duì)農(nóng)村生活的了解，強(qiáng)化其勞動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，實(shí)現(xiàn)放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產(chǎn)豐富，歷史文化悠久，盛產(chǎn)蘋(píng)果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進(jìn)行農(nóng)事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，企業(yè)可以積極利用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專線，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以供游客觀光與體驗(yàn)。游客可以親身體驗(yàn)農(nóng)民種植作物的喜與樂(lè)，掌握農(nóng)作物生產(chǎn)知識(shí)，盡享田園生產(chǎn)樂(lè)趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成之一，它產(chǎn)生于民間，是民間民眾一切風(fēng)俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區(qū)民俗文化基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)模式，它充分利用了旅游開(kāi)發(fā)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)，將文化景觀的開(kāi)發(fā)與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙贏。游客可以通過(guò)旅游，深入了解這一地區(qū)的文化內(nèi)涵，提升其科學(xué)文化素養(yǎng)，同時(shí)樹(shù)立起科學(xué)的文化保護(hù)觀念。秦皇島歷史文化悠久，發(fā)展民俗文化旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，民間藝術(shù)流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區(qū)發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現(xiàn)代生產(chǎn)科技應(yīng)用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域而形成的一種農(nóng)業(yè)旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效帶動(dòng)了旅游地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游的旅游項(xiàng)目，使游客進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，體驗(yàn)農(nóng)家生活氣息。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)旅游的逐步發(fā)展成熟，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)越來(lái)越成為展示科技示范模式發(fā)展的重要窗口，它融現(xiàn)代旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光特色的農(nóng)業(yè)于一體，展現(xiàn)了旅游地的近期農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。秦皇島從本地實(shí)際出發(fā)，制定了化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)旅游。

2.2正確處理多種關(guān)系農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的過(guò)程，而是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、物流業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。因此，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，旅游企業(yè)只有正確處理好各方面關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要正確處理好以下幾方面的關(guān)系：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系農(nóng)業(yè)旅游，顧名思義就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種農(nóng)業(yè)旅游方式。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，旅游企業(yè)必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展之間的互補(bǔ)性，突出農(nóng)業(yè)特色，并積極利用旅游地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些積極因素，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。此外，企業(yè)還可以在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關(guān)系在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時(shí)，企業(yè)還要正確處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展和旅游地的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極利用優(yōu)勢(shì)資源做好旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣脖仨毞e極參與進(jìn)來(lái)，積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。③民俗文化保護(hù)與旅游項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系民俗文化是人類社會(huì)在整個(gè)歷史實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，具有極高的科學(xué)文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，企業(yè)必須正確處理好民俗文化保護(hù)與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重原則。一方面企業(yè)應(yīng)該積極挖掘旅游當(dāng)?shù)氐奶厣袼孜幕Y源，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)民俗文化保護(hù)力度，建立健全民俗文化保護(hù)機(jī)制，提升民俗文化保護(hù)質(zhì)量。

作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學(xué)院工商管理學(xué)院

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)分析論文

一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來(lái)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別實(shí)施不同的鼓勵(lì)政策，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣更大自主權(quán)，并加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級(jí)單位140個(gè)，除去市轄區(qū)，共有91個(gè)縣(市)，包括31個(gè)縣級(jí)市和60個(gè)縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國(guó)列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的2072個(gè)行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.27％，占全國(guó)縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟(jì)高于全國(guó)平均水平。由全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心舉行的第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，山東省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模中人口、GDP、地方財(cái)政收人、人均GDP四項(xiàng)指標(biāo)，分別在全國(guó)排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個(gè)并列全國(guó)及時(shí)位。2006年，全國(guó)地方財(cái)政收入預(yù)算內(nèi)收入超過(guò)5億元的縣共有204個(gè)。其中山東34個(gè)，占全國(guó)的16.7％，僅次于浙江的36個(gè)。全國(guó)農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個(gè)，山東18個(gè)，占全國(guó)的15.25％，列全國(guó)第三；其中已有14個(gè)縣(市、區(qū))地方財(cái)政收入超過(guò)10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，省內(nèi)30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣亦進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到歷史好水平。

總體來(lái)說(shuō)，山東縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力總體水平在全國(guó)位于前列。但單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力水平和單個(gè)縣的競(jìng)爭(zhēng)力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的三個(gè)基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在一個(gè)均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的威海和最不發(fā)達(dá)的菏澤相比，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項(xiàng)基本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總?cè)丝?309萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口6055萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5％，其中農(nóng)村勞動(dòng)力3854.2萬(wàn)人。多年來(lái)，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要舉措。通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬(wàn)人；占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動(dòng)力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占41.5％，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動(dòng)力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是吸納勞動(dòng)力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實(shí)施“雙30”工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強(qiáng)”和“30弱”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過(guò)了全省平均水平，分別累計(jì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力336.7萬(wàn)人和93.5萬(wàn)人，比“雙30”工程實(shí)施前分別增長(zhǎng)了15.2％和19.5％。

二是實(shí)施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實(shí)施，特別是加快山東半島城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力600多萬(wàn)人。

三是實(shí)施“龍頭帶動(dòng)”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺(tái)。“龍頭帶動(dòng)”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程”。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到8716個(gè)，其中銷售收入過(guò)100萬(wàn)元的龍頭企業(yè)有6822個(gè)，過(guò)億元的有684個(gè)。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬(wàn)人就業(yè)，推動(dòng)基地農(nóng)戶979萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對(duì)各地勞動(dòng)力資源需求的實(shí)際，大力實(shí)施“西輸東接”工程。通過(guò)東部城市開(kāi)展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開(kāi)展基層勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動(dòng)力資源豐富地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開(kāi)展“為半島制造業(yè)送技工”行動(dòng)，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動(dòng)力達(dá)32萬(wàn)多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，開(kāi)展了“訂單式”、“定向式”和“儲(chǔ)備式”培訓(xùn)。2006年，山東省勞動(dòng)保障部門(mén)共組織農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)47萬(wàn)多人，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

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>2006年末，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來(lái)講，按照2010年城市化水平50％計(jì)算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬(wàn)下降到4500萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬(wàn)人。而就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點(diǎn)，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，縣城及城鎮(zhèn)在中國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中具有的獨(dú)特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點(diǎn)，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開(kāi)店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開(kāi)土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要水、電、氣的供應(yīng)，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進(jìn)更多的資本投資于服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù)，使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動(dòng)。

從過(guò)去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為6.5％，年均增量為47萬(wàn)人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率為3.4％，年均凈增量為34萬(wàn)人。而1995年以來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量趨于減少，吸納勞動(dòng)力的能力在減弱。但仍然是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要途徑。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。及時(shí)，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力戶口在農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動(dòng)，務(wù)工人員對(duì)用工單位除工資要求以外，一般沒(méi)有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動(dòng)力本地就業(yè)，無(wú)需外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、暫住證等費(fèi)用開(kāi)支和辦證手續(xù)，無(wú)需支付昂貴的中介費(fèi)用，政府也無(wú)需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動(dòng)力所進(jìn)行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如，減少了來(lái)回路費(fèi)，照顧了家庭，提高了勞動(dòng)效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，每年的春運(yùn)民工流的巨大壓力也會(huì)得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向省會(huì)城市的占3.3％(35萬(wàn)人)；轉(zhuǎn)向地級(jí)市的占8％(85萬(wàn)人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8％(187萬(wàn)人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬(wàn)人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在逐步體現(xiàn)。

(三)我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯(cuò)開(kāi)與城市工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對(duì)勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對(duì)較低，對(duì)體力勞動(dòng)能力要求相對(duì)要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒(méi)有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)縣域綜合改革，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長(zhǎng)的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過(guò)于集中的權(quán)力下放，賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。凡是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的、不需要國(guó)家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級(jí)；凡是能一步到位將審批改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃?rùn)?quán)、外貿(mào)進(jìn)口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級(jí)；對(duì)于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實(shí)不能下放的審批事項(xiàng)，應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，審批。除了省市兩級(jí)向縣一級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)外，縣一級(jí)要以深化改革為重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，努力營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。山東省地處我國(guó)東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動(dòng)力大省，有著極大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和地域、氣候優(yōu)勢(shì)。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣(mài)難”問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的加工、購(gòu)銷，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

二是要認(rèn)真促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對(duì)于提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無(wú)法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路。而實(shí)施這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個(gè)問(wèn)題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時(shí)間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問(wèn)題。為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二本

是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級(jí)為小城市；另一方面。還要進(jìn)一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育壯大特色經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟(jì)支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠(yuǎn)的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無(wú)棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟(jì)有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢(shì)，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，特色經(jīng)濟(jì)及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，使山東省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。增加了更多勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在確立縣域經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新態(tài)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲；其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，要根據(jù)山東省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置專業(yè)和課程，使廣大農(nóng)村勞動(dòng)力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；，要建立農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識(shí)和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

摘要縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在著互動(dòng)性關(guān)系，加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行。山東省在加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也存在一些問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何更好地促進(jìn)農(nóng)村刺余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成縣城經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是仍，需重點(diǎn)研宛和著力解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞縣城經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究論文

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義；是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。那該如何發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)呢？本文就此問(wèn)題提出相應(yīng)的發(fā)展策略和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)策見(jiàn)解

一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)層次。

中國(guó)現(xiàn)有縣和縣級(jí)市2074個(gè)，總面積900萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量50930.21億元，占全國(guó)GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國(guó)糧食總量的91.67%；棉花448.73萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的；油料2245.11萬(wàn)噸，占全國(guó)的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的90.58%。

由此可見(jiàn)，縣域是我國(guó)一個(gè)十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國(guó)的國(guó)土的主體，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國(guó)主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國(guó)74.46%的人口。從經(jīng)濟(jì)總量看占全國(guó)半壁江山；而同時(shí)，縣域幾乎提供了全國(guó)糧食、油料、肉類的生活保障，是全國(guó)安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有及時(shí)產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說(shuō)既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須牢固樹(shù)立加快發(fā)展的意識(shí)，必須堅(jiān)決做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過(guò)走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會(huì)重商、親商、愛(ài)商的良好環(huán)境。

3.突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色經(jīng)濟(jì)就是形成自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟(jì)小而全的體系基本沒(méi)有打破。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰(shuí)也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好時(shí)一片繁榮，市場(chǎng)不景氣時(shí)則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢(shì)比重，只要占優(yōu)勢(shì)，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要把資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要避免開(kāi)發(fā)不足使資源整體閑置或品位開(kāi)發(fā)缺位，又要避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，使稀缺性資源價(jià)值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，一定要強(qiáng)調(diào)對(duì)稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)，在鞏固域內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)外拓展。對(duì)域外市場(chǎng)，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)上要給予域內(nèi)市場(chǎng)同樣的重視度；同時(shí)，要注意保護(hù)地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保障品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開(kāi)了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟(jì)將失去其最有影響的外包裝。

4.處理好自主發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要抓好兩點(diǎn)，一是牢固樹(shù)立人才資源是及時(shí)資源的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，切實(shí)搞好縣域人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競(jìng)相迸發(fā)的氛圍。二是激發(fā)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時(shí)必須明確，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，只有擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與外部的合作，才能更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅(jiān)持自主發(fā)展的同時(shí)，一定要開(kāi)闊視野，擴(kuò)大開(kāi)放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)分析論文

河北自然資源豐富、歷史悠久，造就了一批具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)、獨(dú)具特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群雛形。例如：安國(guó)的中藥材、白溝的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊絨、晉州的布匹市場(chǎng)等。近年來(lái)，各地開(kāi)始主動(dòng)打破地區(qū)分割，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素和環(huán)境，積極扶持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的孕育、發(fā)展、壯大，反過(guò)來(lái)再通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。到2004年底，河北已有年?duì)I業(yè)收入5億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群139個(gè)。其中，年?duì)I業(yè)收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群90個(gè)，50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群25個(gè)，100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

盡管如此，河北產(chǎn)業(yè)集群仍不成熟，有待進(jìn)一步發(fā)展。主要存在以下問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。盡管河北省目前已發(fā)展了不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，其中一些產(chǎn)業(yè)集群，如清河的羊絨等發(fā)展良好，在同行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但全省范圍內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)集群中，像清河羊絨這樣在國(guó)內(nèi)有較大影響、在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群并不多，很多地方產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不突出，與發(fā)達(dá)省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和扶持。

2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)的簡(jiǎn)單集中，產(chǎn)品雷同，沒(méi)有形成專業(yè)化分工，大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及集群自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度也較低。這樣的產(chǎn)業(yè)集群不能體現(xiàn)出企業(yè)間合理競(jìng)爭(zhēng)和分工合作的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法有效降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

3、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。目前各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大部分企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力有限，管理人員素質(zhì)低下，技術(shù)條件薄弱，有的企業(yè)甚至生產(chǎn)方式落后，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較單一，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，利潤(rùn)不足，進(jìn)一步制約了其技術(shù)提高能力。而且，企業(yè)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不緊密，獲取和吸收新技術(shù)的能力弱，得不到有力的技術(shù)支持，僅僅是維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)操作。

4、社會(huì)服務(wù)體系不健全。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時(shí)間較短，很多產(chǎn)業(yè)集群缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)組織，社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。中介組織是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑，也是中小企業(yè)集群正常運(yùn)作的支持系統(tǒng)。目前河北省產(chǎn)業(yè)集群中中介組織缺失或發(fā)展不完備，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供服務(wù)支持。

5、政府職能定位不、行為不合理。有些地方政府對(duì)于本地的產(chǎn)業(yè)采取地方保護(hù)主義，限制本地產(chǎn)業(yè)集群與外地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運(yùn)行機(jī)制，不利于產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，也增加了企業(yè)的交易成本；過(guò)于重視本地大型企業(yè)的發(fā)展，忽視中小型企業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力，缺乏對(duì)其的必要支持。有些地方政府在構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)中介服務(wù)體系、建立勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面缺乏周全的規(guī)劃和有效的行動(dòng)。忽視產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，引導(dǎo)和培育本地經(jīng)濟(jì)特色，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏橫向整合，使資源無(wú)效配置和浪費(fèi)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使之與建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個(gè)方面，就是要整合、配置當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)中小企業(yè)本地化的分工和協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競(jìng)爭(zhēng)能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。這要求我們從多方面做好工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展。

一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重人力資本投資。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工個(gè)人的技能，并努力提高整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)R＆D活動(dòng)的開(kāi)展，提高產(chǎn)品的附加值。（2）注重企業(yè)家群體的培養(yǎng)。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力的提高具有十分關(guān)鍵的作用，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)家的相互聯(lián)系、共同學(xué)習(xí)，給予企業(yè)家獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高其個(gè)人素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理的能力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起到帶頭人的作用。（3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)同學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)的交流與合作，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極探索市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，不斷應(yīng)用新的技術(shù)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，切實(shí)提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)間的協(xié)作。（1）加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的上下游及側(cè)向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，形成能有效提高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)配套體系。集群內(nèi)各企業(yè)要加強(qiáng)在業(yè)務(wù)上的合作，大企業(yè)可以將一部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他小型企業(yè)，以突出自己的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)集群內(nèi)其他企業(yè)的共同發(fā)展。（2）著力于催生小企業(yè)、開(kāi)發(fā)新崗位，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，支持在產(chǎn)業(yè)集群中建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。（3）加強(qiáng)自助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)自助機(jī)構(gòu)提供研究與開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、游說(shuō)、勞資談判、產(chǎn)業(yè)論壇等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展。自助機(jī)構(gòu)在必要時(shí)提供了單個(gè)企業(yè)無(wú)力提供或不愿承擔(dān)的、具有外部性的服務(wù)，在日常經(jīng)營(yíng)中可降低交易成本。

三是建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)服務(wù)體系。（1）加快推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的資金支持，融資難是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務(wù)為主的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是化解融資難題的有效途徑。（2）極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。在產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會(huì)，有助于協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。集群中的企業(yè)以及政府都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作聯(lián)系，及時(shí)反饋信息，實(shí)行有效指導(dǎo)，開(kāi)展多方服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)政策和政府工作部署的貫徹落實(shí)。

四是政府要致力于提供良好的制度與政策環(huán)境。（1）加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，使產(chǎn)業(yè)集群得到更多地政策支持。出臺(tái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極扶持、引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（2）制定配套政策，引導(dǎo)本地分散的企業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)集群集中，利用本地產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，吸引更的企業(yè)進(jìn)入本地產(chǎn)業(yè)集群中，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)的發(fā)展。為本地的產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)定一定的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)它們的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，以此培育和壯大本地的產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃好區(qū)域建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集群的生存環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水、電、交通、通訊的基本經(jīng)營(yíng)條件的具備，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。（3）引導(dǎo)和幫助本地產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)同行業(yè)、企業(yè)共同挖掘本地地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，致力于籌劃和推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高本地產(chǎn)業(yè)集群的知名度。積極組合產(chǎn)品宣傳、展示、交易會(huì)等活動(dòng)，對(duì)外宣傳本地的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)與外界的聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)的外向度和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的占有率，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供外在的推動(dòng)力量

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析論文

內(nèi)容摘要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體推進(jìn)的重要舉措。本文從制定規(guī)劃、創(chuàng)建名牌、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)方面對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的崛起將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。本文擬對(duì)如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作一初步探討。

一、制定科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過(guò)程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。（一）要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機(jī)。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個(gè)方面的工作。（二）要切合地區(qū)實(shí)際。中國(guó)地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形而上學(xué)和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值。在落實(shí)規(guī)劃過(guò)程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當(dāng)然，規(guī)劃是依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，這就需要在實(shí)施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實(shí)際，緊跟時(shí)展步伐。

二、高質(zhì)量、高信譽(yù)度、高市場(chǎng)占有率、高經(jīng)濟(jì)效益的集中表現(xiàn)，也是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)切實(shí)做好名牌戰(zhàn)略工作，樹(shù)立名牌意識(shí)，強(qiáng)化名牌觀念，積極探索實(shí)施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強(qiáng)化創(chuàng)名牌意識(shí)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護(hù)名牌、爭(zhēng)創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴(kuò)大宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標(biāo)及產(chǎn)品，參加各種博覽會(huì)、展銷會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷，強(qiáng)化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

（二）提高名牌科技含量。科學(xué)技術(shù)作為及時(shí)生產(chǎn)力，是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識(shí)在先，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)中心，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。名牌的成長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場(chǎng)潮流，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流。（三）擴(kuò)大名牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模。名牌具有強(qiáng)大擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，通過(guò)聯(lián)合、兼并、控股、收購(gòu)等形式，聚集具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程也是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制度創(chuàng)新將越來(lái)越發(fā)揮著極其重要的作用。政府要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)真正起到推動(dòng)和校正作用，有賴于它積極主動(dòng)地履行制度創(chuàng)新的職能。(一)通過(guò)培育縣域共同市場(chǎng)，建立起地區(qū)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，并與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)相接軌。地區(qū)市場(chǎng)的形成與發(fā)展應(yīng)當(dāng)先于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，首先是建立以城市為中心、開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)型的地區(qū)性市場(chǎng)，然后才能構(gòu)成全國(guó)共同市場(chǎng)。因此，只有通過(guò)地方政府去實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的整合，才能促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和完善。(二)縣域市場(chǎng)機(jī)制的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中撤離，減少對(duì)企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。(三)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程，制訂出有效的市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序制度，依法維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（四）創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。縣域調(diào)控是地方政府為了克服市場(chǎng)缺陷而在一定限度內(nèi)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的職能。縣域經(jīng)濟(jì)必須由政府的有力干預(yù)和宏觀調(diào)控加以規(guī)范和推動(dòng)，才能在利益、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面得到合理的調(diào)整，因此建立區(qū)域調(diào)控機(jī)制已成為必要的議程。作為縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者，地方政府應(yīng)主要通過(guò)法律、財(cái)政、金融等間接經(jīng)濟(jì)手段而不是直接的行政手段來(lái)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這樣才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析論文

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。然而隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，縣域經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加速發(fā)展呢？這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是從事縣、鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一

加入世貿(mào)組織，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，既有近期的影響，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，既有消極的影響，也有積極的影響。總體來(lái)說(shuō)，大致有四：

1.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將受到國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一般低于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格15-40%，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，政府對(duì)生產(chǎn)和出口實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，也相應(yīng)提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)入世后，將按國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉價(jià)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將涌入我國(guó)市場(chǎng)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)將是一個(gè)很大的沖擊。特別是一些土地密集型產(chǎn)品的糧產(chǎn)區(qū)，更是首當(dāng)其沖。就拿安徽省滁州市來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)能力每年都在330萬(wàn)噸左右，其中稻谷210萬(wàn)噸，小麥75萬(wàn)噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬(wàn)噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿(mào)組織以后，由于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)，品質(zhì)好于國(guó)內(nèi)，糧食調(diào)入省份就會(huì)直接從國(guó)外進(jìn)口，勢(shì)必打破現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品的交易格局。當(dāng)然，這對(duì)農(nóng)民留作自用的部分影響不大，但對(duì)占產(chǎn)量一半以上的商品糧就影響很大。

2.以種植業(yè)為主的農(nóng)民的收入將會(huì)降低。入世以后，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主的農(nóng)民收入將會(huì)減少。國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)壁壘越來(lái)越嚴(yán)。國(guó)際食品法典對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥較高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)檢驗(yàn)就達(dá)25項(xiàng)，只要有一項(xiàng)不合格就不允許出口。所以，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)而進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品一般質(zhì)量都比較好。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上某些農(nóng)產(chǎn)品，由于化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)使用，其有害物質(zhì)的含量嚴(yán)重超標(biāo)，影響產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，在價(jià)格方面，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)率水平高，成本低，一般價(jià)格比較適中，有些還低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格。如2001年7月國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)貨500g價(jià)格，美國(guó)1號(hào)硬紅冬麥0.52元，美國(guó)2號(hào)軟紅冬麥0.44元，美國(guó)2號(hào)黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農(nóng)產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后，不僅會(huì)擊敗那些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且將引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”矛盾，影響一部分農(nóng)民收入的增加。

3.傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)被沖破。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直沿襲著“分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶耕作”的模式。農(nóng)業(yè)合作化的工作失誤和聯(lián)產(chǎn)承包的政策收益，更使一些人誤認(rèn)為，這就是農(nóng)村正確的經(jīng)營(yíng)模式。殊不知，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶來(lái)了極大的阻力。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，1999年底我國(guó)農(nóng)戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數(shù)為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)一般每戶133公頃，歐盟的中小農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也有500畝左右，連日本的小農(nóng)戶也是20多畝地。我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)不僅規(guī)模小，而且由于受到投入與經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民自身文化的限制，還處于一種粗放經(jīng)營(yíng)、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)的品種結(jié)構(gòu)上，由于多方面的原因，長(zhǎng)期停留在谷物、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上。而土地密集型產(chǎn)品正是我們面臨世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱項(xiàng)。以谷物為例，我國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所產(chǎn)谷物在1.2-1.5噸，而美國(guó)平均每個(gè)勞動(dòng)力所產(chǎn)谷物在120-150噸，高出中國(guó)100倍。我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)該是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。目前，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)的導(dǎo)向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)沖破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式。

4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形式上是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際上是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，是人力資源和科技水平的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓(xùn)不足。以滁州市為例，每萬(wàn)人口中大學(xué)生比例只有165人，低于全國(guó)361人、全省229人的水平，而萬(wàn)人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉(xiāng)政府注意了農(nóng)民的教育，搞了科技推廣、科學(xué)種田，但廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，不是一朝一夕的事，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更顯得力不從心。

二

面對(duì)入世給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，我們一定要客觀、冷靜、地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無(wú)視影響，無(wú)動(dòng)于衷，束手無(wú)策。要從本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，理出可行思路，拿出過(guò)硬措施，趨利避害，破難而進(jìn)，從重重困難中，闖出一條生路來(lái)。

1.走自己的路，創(chuàng)造本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色

任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上都是該地區(qū)自身能量的釋放，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要使本地區(qū)、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發(fā)展思路。要吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區(qū)的發(fā)展之路。二是振興之策。從本地實(shí)際出發(fā)，找出發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造本地的特色。任何地區(qū)，哪怕是最貧困的地區(qū)，也會(huì)有自身的優(yōu)勢(shì)，比如安徽的江淮分水嶺地區(qū)，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產(chǎn)資源都比較豐富，勞動(dòng)力資源也很豐富，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求振興之策。

面對(duì)入世，要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。“物以稀為貴”，市場(chǎng)追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認(rèn)識(shí)，是否全力培育。比如，筆者曾經(jīng)工作過(guò)的鳳陽(yáng)縣，石英砂、石灰石的開(kāi)發(fā)就是特色；定遠(yuǎn)縣瘦肉型豬的養(yǎng)殖，也算一大特色。即使種植業(yè)，也應(yīng)突出特色，發(fā)展一些名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。一般的大路貨，已為市場(chǎng)所不容，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品才倍受消費(fèi)者青睞。滁州市近年來(lái)，狠抓特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽(yáng)的粉絲，來(lái)安的大蒜，天長(zhǎng)的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的品質(zhì)米、品質(zhì)油等農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赜刑厣诔隹趧?chuàng)匯方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。入世之后，這些具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，將會(huì)有一個(gè)更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強(qiáng)，保住已有的，開(kāi)辟新生的，品牌帶動(dòng)生產(chǎn)，創(chuàng)出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色來(lái)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢(shì)原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格便宜，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。所謂勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一般包括三個(gè)方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動(dòng)物飼料等。再次是消費(fèi)者導(dǎo)向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國(guó)這些產(chǎn)品價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如蘋(píng)果、鴨梨、柑橘低于國(guó)際市場(chǎng)4-7成，蔬菜低于國(guó)際市場(chǎng)3-4成，牛、羊肉低于國(guó)際市場(chǎng)5成以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì)，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在保持較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，政府還對(duì)生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國(guó)的土地密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更顯劣勢(shì)。

在比較優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，我們要有針對(duì)性地調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品有銷路的主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化和規(guī)模化，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也可借助國(guó)際市場(chǎng)，針對(duì)國(guó)外大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，有計(jì)劃地進(jìn)口一些土地密集型產(chǎn)品，一方面保護(hù)國(guó)土資源，也可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壁壘，讓出一部分市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，就要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮部分糧食種植面積，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，以價(jià)廉物美的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擠進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，也可換個(gè)思路，把剩余勞動(dòng)力打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，組織人員到國(guó)外去辦農(nóng)場(chǎng)，搞開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。

3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來(lái)，各地創(chuàng)造的“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)銷銜接起來(lái)，把農(nóng)業(yè)帶出了迷茫，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路。所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶銜接起來(lái)，銷售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情，與生產(chǎn)農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同（訂單），農(nóng)戶根據(jù)合同進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品由銷售企業(yè)依據(jù)合同進(jìn)行收購(gòu)，并進(jìn)行加工銷售。從而形成了產(chǎn)——購(gòu)——銷一條龍，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。訂單一頭掛著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，把產(chǎn)與銷有效地銜接起來(lái)。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農(nóng)民種得放心，賣(mài)得開(kāi)心，這種形式很受農(nóng)戶歡迎。目前，在滁州農(nóng)村普遍實(shí)行的形式有：

——龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)戶簽訂了3萬(wàn)畝品質(zhì)水稻生產(chǎn)“訂單”；鳳陽(yáng)粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農(nóng)戶簽訂了1萬(wàn)畝脫毒山芋生產(chǎn)“訂單”，生產(chǎn)的粉絲暢銷日本、韓國(guó)和美國(guó)。這些“龍頭”企業(yè)，一般自身實(shí)力較強(qiáng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)銷路好，合同履約率高，對(duì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場(chǎng)聯(lián)手，依托具有較強(qiáng)的棉花良種繁育、營(yíng)銷、加工能力，發(fā)展棉花生產(chǎn)基地5.3萬(wàn)公頃，基地內(nèi)全部實(shí)行“訂單”生產(chǎn)；明光市明貿(mào)有限責(zé)任公司與日本宇田化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社緊密合作，引進(jìn)甜葉菊種植，建立了4個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村239公頃的生產(chǎn)基地，該公司每年產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)“訂單”，產(chǎn)中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后按“訂單”收購(gòu)，農(nóng)戶非常歡迎，基地逐年擴(kuò)大。

——中介組織帶動(dòng)型。這里的“中介組織”通常是由當(dāng)?shù)卣M織的帶有服務(wù)性的組織，通過(guò)“訂單”把分散的農(nóng)戶吸引到某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上來(lái)。如全椒縣城東鄉(xiāng)政府，利用城郊農(nóng)民有蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，成立蔬菜生產(chǎn)中介服務(wù)組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業(yè)合作，與農(nóng)戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產(chǎn)收購(gòu)訂單；明光市自來(lái)橋鎮(zhèn)政府牽頭，利用冬瓜運(yùn)銷大戶的優(yōu)勢(shì)，成立了“自來(lái)橋村社冬瓜合作開(kāi)發(fā)公司”，在揚(yáng)州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)戶簽訂了200公頃冬瓜收購(gòu)訂單，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)冬瓜的種植，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。

——能人帶動(dòng)型。由當(dāng)?shù)亍澳苋恕睆耐獾啬玫侥撤N產(chǎn)品的訂單或有穩(wěn)定的銷售渠道，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)并進(jìn)行收購(gòu)。如鳳陽(yáng)縣棗巷鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林，他了解雙苞菇市場(chǎng)和銷售渠道，產(chǎn)品有銷路，便與農(nóng)戶簽訂了幾十公頃的生產(chǎn)訂單，產(chǎn)品直銷上海、杭州、南京等大城市。

訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)把農(nóng)民導(dǎo)向市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用，但目前規(guī)模較小，品種偏少，參加的農(nóng)戶也不多。要想真正應(yīng)對(duì)入世，解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收問(wèn)題，就必須加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以公司為基地，以農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)，在全局上形成：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋公司（基地）＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)，有銷路，要做大做強(qiáng)。公司（基地）成為利益共同體，農(nóng)戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產(chǎn)供銷銜接起來(lái)，并以此來(lái)導(dǎo)向和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產(chǎn)，各地政府從外部環(huán)境到政策扶持，要有意識(shí)地培育和發(fā)展銷售龍頭企業(yè)，使之逐步成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織——行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)了解，在美國(guó)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的不是各級(jí)政府，也不是個(gè)體農(nóng)戶，而是美國(guó)農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會(huì)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直延續(xù)著提籃叫賣(mài)的方式，這種單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的小本生意如何與大量涌進(jìn)國(guó)門(mén)來(lái)的有著嚴(yán)密組織的外國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品抗衡呢？這就必須走上行業(yè)聯(lián)合之路，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。可喜的是，近年來(lái)，一些地方正在進(jìn)行一些有益的探索和嘗試。據(jù)了解，目前，安徽省已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3萬(wàn)多個(gè)，其中專業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)4千多個(gè)。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些組織將會(huì)越來(lái)越多。

4.加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量

加大科技投入，加速科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，是應(yīng)對(duì)入世，振興縣域經(jīng)濟(jì)的有效舉措。

目前，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加大科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)的力度，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)，在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程，信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新材料”應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐；不斷推進(jìn)新的品質(zhì)品種和成熟的保優(yōu)栽培配套技術(shù)，從整體上提高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力通過(guò)提高單產(chǎn)和降低農(nóng)本，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。依靠科技振興縣域經(jīng)濟(jì)，最重要、最關(guān)鍵的是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加速科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)，必須解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題，要把科技與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)出題，科技做文章，生產(chǎn)出成果，適時(shí)地把科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)是一篇大文章，當(dāng)前，面對(duì)入世，應(yīng)重點(diǎn)搞好五個(gè)方面的服務(wù)。一是信息服務(wù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)地給農(nóng)戶提供的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶上網(wǎng)。特別是要加強(qiáng)對(duì)一些種、養(yǎng)、加、銷大戶的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是項(xiàng)目服務(wù)。充分利用好“綠箱政策”，爭(zhēng)取國(guó)家支持。世貿(mào)組織的規(guī)則中有，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼的支持條款。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下，允許我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼485億元，目前我國(guó)實(shí)際還不到300億元，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇。各地政府機(jī)不可失，要努力爭(zhēng)取扶持。扶持靠項(xiàng)目爭(zhēng)取，資金隨項(xiàng)目走，各地要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，瞅準(zhǔn)做好項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經(jīng)費(fèi)辦大事，辦有望成功的事。重點(diǎn)扶持“產(chǎn)業(yè)有龍頭，生產(chǎn)有基地，產(chǎn)品有銷路”的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為品質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是科技服務(wù)，利用入世機(jī)會(huì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，可采取“政技”、“政企”結(jié)合形式，建立科技示范窗口；鼓勵(lì)農(nóng)技人員開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)和科技承包，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民，真正做到“指導(dǎo)農(nóng)民種、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷”的示范帶動(dòng)作用。四是產(chǎn)后服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工，幫助農(nóng)戶闖市場(chǎng)、簽訂單、搞銷售，并通過(guò)市場(chǎng)反饋，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式。五是質(zhì)量服務(wù)。為適應(yīng)入世需要，必須加強(qiáng)安全食品、無(wú)公害食品建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，把質(zhì)量檢驗(yàn)要求告訴農(nóng)戶，要求農(nóng)產(chǎn)品確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和把關(guān)來(lái)發(fā)展綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

5.加速資源開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會(huì)存在某種資源優(yōu)勢(shì)，包括自然資源和社會(huì)文化資源。只有認(rèn)識(shí)并開(kāi)發(fā)這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。

中國(guó)的入世，更為資源特別是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了難得的機(jī)遇，我們要有區(qū)別，有重點(diǎn)地選擇一些項(xiàng)目，吸引外資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)資金技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合。也可把我們資源如勞動(dòng)力資源引向國(guó)外，實(shí)行勞務(wù)輸出，對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行組織培訓(xùn)，然后輸向國(guó)外，既賺回資金，又學(xué)到技術(shù)。近年來(lái)，滁州市把勞務(wù)輸出，作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)民致富的重要舉措，今年力爭(zhēng)全市勞務(wù)輸出凈增10萬(wàn)人。

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的路子。特別是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，要按照“資源有保障、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場(chǎng)”和資源效益與生態(tài)效益并重的原則，開(kāi)發(fā)一批，規(guī)劃一批，儲(chǔ)備一批，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使資源開(kāi)發(fā)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。

6.加速個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟(jì)中唱主角

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)相比，具有更加直接的利益機(jī)制，更加靈活的經(jīng)營(yíng)方式，更加有效的融資渠道。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不發(fā)達(dá)地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是振興縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是現(xiàn)階段具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但在某些地方，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，非議責(zé)難到處可見(jiàn)，吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展，政治上給榮譽(yù)，資金上給支持，經(jīng)營(yíng)上給指導(dǎo)，稅費(fèi)上給優(yōu)惠，權(quán)益上給保障，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，加速個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)入世，各地政府應(yīng)有意識(shí)有重點(diǎn)地選擇一些個(gè)體大戶和私營(yíng)企業(yè)主，加強(qiáng)世貿(mào)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如安排他們優(yōu)先到國(guó)外考察，讓他們與國(guó)際接軌，既可以到國(guó)外去辦企業(yè)，也可利用本地資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，與外資嫁接，引進(jìn)資金和技術(shù)，在國(guó)內(nèi)發(fā)展。在農(nóng)村，可有意識(shí)培養(yǎng)一批種田大戶，耕地相對(duì)向他們集中，采取承包、轉(zhuǎn)包、“四荒”拍賣(mài)等形式，開(kāi)展規(guī)模種植，并有意識(shí)地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，培養(yǎng)一批國(guó)內(nèi)的“農(nóng)場(chǎng)主”，以其影響和帶動(dòng)周?chē)罕姡砸?guī)模種植取得規(guī)模效益。各地政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，幫助其增加產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)納稅意識(shí)和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)繁榮

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活。過(guò)去，我們把很多時(shí)間、精力都投在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面，但僅此還不夠。面對(duì)入世，我們?cè)谧ズ棉r(nóng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)繁榮，為外商進(jìn)入，外資嫁接打好基礎(chǔ)。

目前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，與小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、商貿(mào)不活，不無(wú)關(guān)系。小城鎮(zhèn)是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的載體，一個(gè)城鎮(zhèn)就是一個(gè)市場(chǎng)，一片稅源，一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沒(méi)有了城鎮(zhèn)，就斷絕了稅源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，經(jīng)濟(jì)困難，根子就在這里。以鳳陽(yáng)縣為例，九十年代初，全縣35個(gè)鎮(zhèn)，為了加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委、縣政府曾出臺(tái)了一系列的政策，重點(diǎn)扶持了除府城、臨淮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)外的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門(mén)臺(tái)、武店、小溪河、西泉。曾規(guī)定，只要人口達(dá)到一萬(wàn)人，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一個(gè)億，入庫(kù)稅金400萬(wàn)就可升格為副縣級(jí)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)享受副縣級(jí)待遇。這樣的規(guī)定不管現(xiàn)在怎么評(píng)價(jià)，但在當(dāng)時(shí)對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了積極的作用。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)繁榮作為各級(jí)政府迎接入世的重點(diǎn)，全力抓緊抓好。

要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的戶籍界限，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)的人氣旺起來(lái)。

要進(jìn)一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民（不管是本地的，外地的）進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。“低門(mén)檻，引進(jìn)來(lái)，我發(fā)展，你發(fā)財(cái)”。“解放思想、黃金萬(wàn)兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經(jīng)營(yíng)辦證，稅費(fèi)征收，子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠，全力搞好服務(wù)。

要進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制，更多地吸納外資和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力。本著“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，讓投資者有錢(qián)可賺、有利可圖。

8.要內(nèi)聯(lián)外引，把縣域經(jīng)濟(jì)推向國(guó)際市場(chǎng)

引進(jìn)外資加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)既定的開(kāi)放政策的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資無(wú)疑創(chuàng)造了極好的機(jī)遇。(1)從我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境看，加入了世貿(mào)組織，貿(mào)易環(huán)境大大改善，由原來(lái)的雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)到了多邊貿(mào)易組織的國(guó)際大環(huán)境中，獲得了平等貿(mào)易伙伴的地位，必將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，增大在世界貿(mào)易市場(chǎng)的份額。同時(shí)，中國(guó)的開(kāi)放也將進(jìn)入一個(gè)新的階段，開(kāi)放的深度和廣度都將大大提高。貿(mào)易額的增加，開(kāi)放度的提高，必將進(jìn)一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環(huán)境看，我國(guó)加入世貿(mào)組織，開(kāi)放更多的領(lǐng)域，給予外商最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，大幅度地減讓關(guān)稅，取消或減少非關(guān)稅壁壘，使得外商投資的環(huán)境有了重大改善，并且有了穩(wěn)定的法律保障。外商投資的軟硬環(huán)境都朝著有利方向發(fā)展。(3)從外商投資空間看，我國(guó)加入世貿(mào)組織，使得外商投資領(lǐng)域大大擴(kuò)大。不僅在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，而且在金融、保險(xiǎn)、旅游、文化等領(lǐng)域都可進(jìn)入。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從2000年至2005年，我國(guó)將能吸引1000億美元以上的外國(guó)投資。這對(duì)資金短缺而資源豐富的縣域經(jīng)濟(jì)，確實(shí)是一個(gè)難得的機(jī)遇。

外資的投入還將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，“外資”不僅指國(guó)外投資，還應(yīng)包括縣域以外的國(guó)內(nèi)投資。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)并將進(jìn)一步?jīng)_破區(qū)域界限，我們不能以小農(nóng)眼光面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要內(nèi)在條件，而且需要外部環(huán)境；不僅要勇敢地單兵突進(jìn)，而且要學(xué)會(huì)組織集團(tuán)沖鋒；不僅要外引，而且要內(nèi)聯(lián)。要理智地迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滁州市提出，要積極呼應(yīng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入以上海為龍頭的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及南京一小時(shí)都市圈，主動(dòng)參與分工，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作，吸引以大集團(tuán)大公司為重點(diǎn)的一批企業(yè)來(lái)滁獨(dú)資經(jīng)營(yíng)或與我合作經(jīng)營(yíng)，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會(huì)給目前徘徊困惑中的縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)振興的希望，各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著力抓緊抓好。當(dāng)前最重要的是要選好項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取外資。我們應(yīng)該從本地的實(shí)際出發(fā)，推出那些在國(guó)際上有市場(chǎng)、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的項(xiàng)目，主動(dòng)迎上去，爭(zhēng)取外資的投入，如滁州市的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，都有廣闊的前景。看不到機(jī)遇是庸人，喪失機(jī)遇或許就會(huì)成為罪人。各地應(yīng)組織專門(mén)的班子，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，利用各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。

三

加入世貿(mào)組織，既給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，又使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要積極進(jìn)取，沉著應(yīng)對(duì)，抓緊過(guò)渡時(shí)間，從思想觀念到工作方法來(lái)一番革新，以良好的心態(tài)、飽滿的熱情應(yīng)對(duì)入世。

1.要保持良好心態(tài)面對(duì)入世，既不能“盲目恐懼”，我們應(yīng)有的態(tài)度應(yīng)該是積極進(jìn)取，沉著應(yīng)對(duì)。保持一個(gè)良好的心態(tài)，既要積極進(jìn)取，趨利避害，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，又要穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)戰(zhàn)，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全；既要嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的保障，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，善于運(yùn)用規(guī)則和談判中規(guī)定的過(guò)渡期保護(hù)和調(diào)整自己，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。機(jī)遇永遠(yuǎn)屬于有準(zhǔn)備的人，機(jī)遇永遠(yuǎn)成功于勇于創(chuàng)新的人。抓住機(jī)遇并成功機(jī)遇，加快發(fā)展并贏得發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢(shì)并保持優(yōu)勢(shì)，這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)入世應(yīng)取的態(tài)度。

2.要抓緊觀念更新入世，首先應(yīng)該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創(chuàng)新觀念。要跳出固有的思維模式，學(xué)會(huì)從WTO的角度來(lái)看問(wèn)題，牢固樹(shù)立創(chuàng)新進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。要認(rèn)識(shí)到，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的新形勢(shì)，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，不實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就占領(lǐng)不了競(jìng)爭(zhēng)高地，就爭(zhēng)取不到主動(dòng)權(quán)；不創(chuàng)新就意味著死亡，創(chuàng)新才有新的生機(jī)。(2)要有“誠(chéng)信”觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即契約經(jīng)濟(jì)，而契約經(jīng)濟(jì)推崇誠(chéng)信守諾。自古以來(lái)，“人無(wú)信不立”被視為“圭臬”。而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中，不守信用卻成了一大社會(huì)公害，市場(chǎng)上假冒偽劣的東西隨處可見(jiàn)，人人厭惡而又甩它不掉，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)秩序，污染了社會(huì)風(fēng)氣。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，誠(chéng)信缺失每年給我國(guó)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國(guó)公司的總裁認(rèn)為，道德行為規(guī)范是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，時(shí)代不同了，遵守道德規(guī)范已經(jīng)從一種美德變成了必需。他們認(rèn)為，沒(méi)有道德觀念，就等于同災(zāi)難打交道；有了道德觀念，才可能在國(guó)際市場(chǎng)上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴(kuò)展，即在處理雙邊或多邊關(guān)系時(shí)，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環(huán)境）的利益為代價(jià)。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的幾千年，人們思維的主導(dǎo)模式是“贏——輸”思維，即競(jìng)爭(zhēng)的雙方非贏即輸，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，沒(méi)有調(diào)和的余地。因此，人們?cè)谧非笞陨砝娴臅r(shí)候，總是把自己所得建立在對(duì)方所失的基礎(chǔ)上。冷戰(zhàn)末期，以《核冬天》研究報(bào)告的出現(xiàn)為標(biāo)志，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，在科學(xué)技術(shù)及社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅(jiān)持“你死我活”的思維模式，到頭來(lái)很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場(chǎng)，人類開(kāi)始放棄冷戰(zhàn)思維，以對(duì)話代替對(duì)抗，以既競(jìng)爭(zhēng)又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該自覺(jué)運(yùn)用“共贏”思維，樹(shù)立“共贏”觀念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發(fā)展到今天，面臨著許多共性問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、全球氣候變暖，乃至跨國(guó)走私、販毒、恐怖活動(dòng)等，都具有全球性，這些問(wèn)題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。

3.要轉(zhuǎn)變政府職能政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。入世，首先是政府入世，世貿(mào)組織規(guī)則絕大部分是對(duì)政府而言的。由于我國(guó)政府的行政體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很?chē)?yán)，束縛了企業(yè)的積極性。面對(duì)入世，要努力實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。及時(shí)，要從思想觀念上轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府，從官員到辦事員，都要確立服務(wù)意識(shí)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)”的觀念，摒棄官管意識(shí)、官僚作風(fēng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則規(guī)范行政行為，確立服務(wù)內(nèi)容。第二，要從制度上轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)行的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過(guò)行政審批來(lái)實(shí)現(xiàn)的，全國(guó)性的行政審批多達(dá)2800多項(xiàng)，省以下的有300多項(xiàng)，縣一級(jí)的也不少。企業(yè)和老百姓辦一件事，少則蓋幾個(gè)公章，多則蓋幾百個(gè)。一個(gè)公章就是一個(gè)關(guān)卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會(huì)滋長(zhǎng)不正之風(fēng)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府已經(jīng)下大力氣進(jìn)行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項(xiàng)目，把政府從繁瑣的具體事務(wù)的管理中解放出來(lái)，把職能從制度上轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)上來(lái)。第三，從工作效率上轉(zhuǎn)變。建立行政服務(wù)中心，把行政行為推向市場(chǎng)。由政府統(tǒng)一組織，把具有審批、發(fā)證（照）、收費(fèi)等具體行政職能的政府部門(mén)集中辦公，建立服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)窗口，推行一條龍、一站式服務(wù)。

4.要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法同志早在20世紀(jì)30年代就指出：“我們隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過(guò)去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們領(lǐng)導(dǎo)干部所迫切需要的。”同志在安徽視察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各項(xiàng)工作面臨的一個(gè)重大課題。面對(duì)入世，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，是各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的關(guān)鍵。首先是努力學(xué)習(xí)，使自己成為入世明白人。入世，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部首當(dāng)其沖。我們的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，特別是縣級(jí)干部，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解多少，對(duì)世貿(mào)知識(shí)知之深淺，是能否掌握入世主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我們干部的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)有所增長(zhǎng)，但由于多方面的原因，從總體上說(shuō)來(lái)，我們的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解不夠，對(duì)世貿(mào)知識(shí)知之甚少，以自己淺薄的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)有著豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的世貿(mào)大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學(xué)習(xí)，必須以補(bǔ)課和速成的方式，盡快用世貿(mào)知識(shí)武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規(guī)則，就不能參加游戲活動(dòng)，就會(huì)被淘汰出局。不僅要學(xué)習(xí)世貿(mào)知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，了解世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。不僅干部要學(xué)習(xí)，而且要組織企業(yè)主和農(nóng)村能人大戶學(xué)習(xí)，以其帶動(dòng)廣大群眾的學(xué)習(xí)，盡快提高人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人力資源。其次是調(diào)查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，做到“四有”：有數(shù)、有路、有招、有效。所謂“有數(shù)”，就是對(duì)本區(qū)域內(nèi)的自然氣候、資源蘊(yùn)藏、人口素質(zhì)、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)乃至內(nèi)外部環(huán)境，要了如指掌，有真實(shí)的呼之欲出的及時(shí)手資料。所謂“有路”，即發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，生產(chǎn)力如何布局，輕重緩急如何安排，內(nèi)外部力量如何調(diào)度，哪些是優(yōu)勢(shì)如何揚(yáng)長(zhǎng)，哪些是劣勢(shì)如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯(lián)合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術(shù)、措施，甚至是絕招，以至別人沒(méi)想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒(méi)有過(guò)硬的措施是難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的。“有效”，即績(jī)效、效能，一定要講求實(shí)效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無(wú)用功。貧困的縣城經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起折騰，老百性最恨官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的好壞，最終以物化的領(lǐng)導(dǎo)效能來(lái)檢驗(yàn)，以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓來(lái)衡量。再次是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使自己成為高效率的人。好的發(fā)展思路，要靠好的工作作風(fēng)來(lái)落實(shí)，沒(méi)有科學(xué)扎實(shí)的工作作風(fēng)，一切都將成為空談。面對(duì)入世，衡量工作作風(fēng)的一般標(biāo)準(zhǔn)就是能否高效率地卓有成效地解決問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)縣、鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō)，工作作風(fēng)要努力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學(xué)決策，運(yùn)籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫(huà)腳，強(qiáng)迫命令”為服務(wù)協(xié)調(diào)，排憂解難。四是變給錢(qián)、給物、給救濟(jì)為給項(xiàng)目、給政策、給科技。五是變追求產(chǎn)值產(chǎn)量為講究畝均效益。六是變聽(tīng)匯報(bào)、發(fā)指示為深入實(shí)際、抓好落實(shí)。七是變大會(huì)套小會(huì)的會(huì)議貫徹為抓大戶，樹(shù)典型，以看得見(jiàn)的效益示范引導(dǎo)。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣，一直糊到國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院發(fā)文件，一級(jí)一級(jí)往下念，念到不兌現(xiàn)”的浮夸不實(shí)之風(fēng)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略若干問(wèn)題的思考

縣（市）域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)入世新要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模與大市場(chǎng)的問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動(dòng)力的過(guò)多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即使是與市場(chǎng)對(duì)路的，也會(huì)因缺規(guī)模而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。三是與市場(chǎng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問(wèn)題和市場(chǎng)的不確定性，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接，就是要緊緊圍繞市場(chǎng)，堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、品質(zhì)率、市場(chǎng)占有率，推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)從事種植業(yè)的勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機(jī)制，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟(jì)上給獎(jiǎng)勵(lì)、政治上給地位，及時(shí)為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向，堅(jiān)持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問(wèn)題

縣域科技工作中普遍存在的主要問(wèn)題：一是科技意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際分析，必須牢固樹(shù)立科技是及時(shí)生產(chǎn)力的觀念，大力實(shí)施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）突出科技項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國(guó)加入WTO這一契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作，采取有針對(duì)性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，大中城市科研機(jī)構(gòu)和科研人員前來(lái)興辦高新技術(shù)項(xiàng)目。二是著力盤(pán)大盤(pán)強(qiáng)已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

（二）突出技術(shù)創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。二是注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)，努力搶占科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，并在政策上給予引導(dǎo)和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)占有率。四是廣泛開(kāi)展群眾性的科技創(chuàng)新、技術(shù)比武活動(dòng)，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

（三）突出農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導(dǎo)與培訓(xùn)。

（四）增強(qiáng)科技意識(shí)，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，建立完善專家顧問(wèn)制度，積極推行科技人員以技術(shù)投入和服務(wù)等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢(shì)，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn)，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財(cái)政投入有限的情況下，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)增加投入，進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn) 綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度，對(duì)在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權(quán)。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

四、資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費(fèi)，注重內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，實(shí)施總體調(diào)控，大力保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)”的總方針。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，正確處理好資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)向資源優(yōu)勢(shì)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對(duì)土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進(jìn)行認(rèn)真普查、論證。科學(xué)制定資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性、計(jì)劃性，避免資源大量浪費(fèi)，爭(zhēng)取較大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控的力度。大力推進(jìn)“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是從嚴(yán)查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴(yán)格建立項(xiàng)目環(huán)境管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“環(huán)境保護(hù)及時(shí)審批權(quán)”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強(qiáng)化限期治理制度。對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，實(shí)行限期治理；對(duì)治理達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對(duì)污染嚴(yán)重、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設(shè)備，堅(jiān)決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題

目前，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來(lái)的問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來(lái)一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)招才引智，科技創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，逐步盤(pán)大、盤(pán)強(qiáng)、盤(pán)優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以此帶動(dòng)和吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）加快加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問(wèn)題，是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對(duì)此，應(yīng)加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，盡快建立的、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開(kāi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)法規(guī)體系和市場(chǎng)規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動(dòng)力資源合理布局的制度障礙。首先放開(kāi)小城鎮(zhèn)及縣城戶口，改進(jìn)居民身份證和戶籍登記制度，讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便的在城鎮(zhèn)找到自己的位置。這類人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇，應(yīng)與戶口脫鉤。第二步對(duì)縣城以上城市，先實(shí)行暫住戶口，后適度放開(kāi)，暫住滿一定期限后，可申請(qǐng)常住戶口，進(jìn)入城市的常規(guī)管理。，城鄉(xiāng)徹底通開(kāi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，普遍面臨個(gè)人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛(ài)、風(fēng)險(xiǎn)保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難。可由縣（市）政府出面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓；各級(jí)政府及教育主管部門(mén)應(yīng)將民工子女的入學(xué)問(wèn)題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來(lái)抓；用人單位必須協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會(huì)保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:淺論如何發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

商標(biāo)是商品的標(biāo)識(shí)，是一項(xiàng)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商標(biāo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸被人所認(rèn)識(shí)，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，實(shí)施品牌工程，已成為各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施。名牌商標(biāo)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)為綠色商標(biāo)、著名商標(biāo)后，不僅能提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，促進(jìn)商品的生產(chǎn)和銷售，而且對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都將起到不可估量的作用。

現(xiàn)就如何發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用談幾點(diǎn)看法。

一、農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

永吉縣是農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)家商品糧基地，以盛產(chǎn)大米而聞名。在永吉縣的國(guó)民生產(chǎn)增加值中，農(nóng)副產(chǎn)品的增加值占28％。在農(nóng)副產(chǎn)品的增加值中，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，起到了很好的作用。

一是通過(guò)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，拉長(zhǎng)了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了國(guó)民生產(chǎn)總值。1997年以來(lái)，永吉縣先后注冊(cè)了12個(gè)大米品牌的注冊(cè)商標(biāo)，將傳統(tǒng)的水稻生產(chǎn)與直接銷售變?yōu)樗炯庸こ纱竺自黉N售，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)值。“永星牌”珍珠米和“萬(wàn)昌牌”綠色大米通過(guò)幾年的商標(biāo)品牌運(yùn)作，先后被評(píng)為吉林省著名商標(biāo)、吉林省名牌商標(biāo)，并獲得了“吉林省名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)放心米”和綠色食品等稱號(hào)，銷售量由注冊(cè)前的每年不足1萬(wàn)噸增至20__年的10萬(wàn)噸，銷售量翻了10倍。據(jù)測(cè)算，僅這兩個(gè)品牌，年可增加價(jià)值約為1億元。

二是通過(guò)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略擴(kuò)大了農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截止到目前，永吉縣共注冊(cè)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)13個(gè)，通過(guò)幾年的努力，永吉的大米在全國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)都設(shè)有直銷網(wǎng)點(diǎn)，而且還遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家和地區(qū)，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。北大湖鎮(zhèn)盛產(chǎn)123蘋(píng)果，沒(méi)使用商標(biāo)前，一直為產(chǎn)品銷售犯難。1999年注冊(cè)商標(biāo)后，通過(guò)宣傳，逐步打開(kāi)了銷路。去年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的2萬(wàn)噸123蘋(píng)果分別遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，特別是得到了浙江、廣西、上海等地人民群眾的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬(wàn)元。目前，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)前景非常樂(lè)觀，積極投入生產(chǎn)，爭(zhēng)取今年獲得更好的收入。

三是通過(guò)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。永吉縣人口約為40萬(wàn)，僅岔路河開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)昌所產(chǎn)大米增加值一項(xiàng)，就可使全縣人均收入增加250元左右，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的實(shí)惠更大、更明顯。現(xiàn)在，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民早已告別了老式的農(nóng)村土房時(shí)代，住上了寬敞明亮的磚瓦房，90的農(nóng)民做到了在家有電話，出門(mén)有手機(jī)，部分農(nóng)民已經(jīng)用上了自來(lái)水。產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增加、生活質(zhì)量的提高，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)直接為農(nóng)民創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)踐證明，農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)后，其產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也普遍得到了提升。經(jīng)過(guò)綜合分析永吉縣農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的發(fā)展情況看，無(wú)論從商標(biāo)的數(shù)量、商標(biāo)的質(zhì)量，還是商標(biāo)的區(qū)域、品種看，發(fā)展還不平衡，存在著一定的問(wèn)題。

一是缺乏對(duì)運(yùn)用農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)利用商標(biāo)戰(zhàn)略開(kāi)拓市場(chǎng)的觀念理解不深，對(duì)商標(biāo)這一無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。永吉縣水稻種植面積大，稻米產(chǎn)量高、質(zhì)量好，歷史上曾是皇糧貢米。由于缺乏對(duì)商標(biāo)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，雖然注冊(cè)了一部分商標(biāo)，但因宣傳的力度不夠，品牌效應(yīng)還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如近的舒蘭大米，遠(yuǎn)的盤(pán)錦大米、黑龍江大米都比永吉大米出名，他們大米的質(zhì)量不一定比永吉的大米質(zhì)量好，可是他們注重品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略，社會(huì)知名度就高。可見(jiàn)，提高對(duì)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度是亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

二是農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)率低，品種單一，使用效率不高。農(nóng)副產(chǎn)品是永吉縣的經(jīng)濟(jì)命脈，是農(nóng)民致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，但到目前，全縣百余種農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)只有13個(gè)，涉及的品種只有大米和123蘋(píng)果，商標(biāo)注冊(cè)率僅占10％多一點(diǎn)。而且除“永星牌”和“萬(wàn)昌牌”等品牌外，其余產(chǎn)品都沒(méi)有創(chuàng)出牌子，或者說(shuō)牌子不響，沒(méi)有得到消費(fèi)者認(rèn)可，主要原因是農(nóng)民還處在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的思維中，產(chǎn)品只注重自給自足、自產(chǎn)自銷、年種年收年用，沒(méi)有把提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高商標(biāo)注冊(cè)率、正確規(guī)范使用商標(biāo)拿到日程。農(nóng)副產(chǎn)品只要有名就行，沒(méi)有在商標(biāo)使用上下功夫，導(dǎo)致名牌少，商標(biāo)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，商標(biāo)的價(jià)值較低。

三是農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的科技含量不高，基本上處于粗放經(jīng)營(yíng)，缺乏深加工、精加工，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條不長(zhǎng)。農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者目光短淺，一些季節(jié)性的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，對(duì)產(chǎn)品的原始形狀、品種不加改變地便投放市場(chǎng)，只顧眼前利益，打快拳，沒(méi)有把先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)副產(chǎn)品深加工上，對(duì)改變農(nóng)副產(chǎn)品的外包裝、上升到品牌缺乏理性認(rèn)識(shí)。農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)量極少，注冊(cè)率低，沒(méi)有自己的品牌，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不出來(lái)。

四是地方政府和部門(mén)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)品牌工程不感興趣，積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。

三、實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略應(yīng)采取的策略

永吉縣要想“品牌興縣、品牌興農(nóng)、品牌興商”，就要實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，要實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略，就要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要向農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者、擁有者、經(jīng)營(yíng)管理者灌輸商標(biāo)在農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛中的重要性，提高對(duì)商標(biāo)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。這是做好農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二是要加大力度，采取有效形式和措施，擴(kuò)大《商標(biāo)法》《商標(biāo)管理?xiàng)l例》的宣傳，廣泛交流農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民了解到馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)等商標(biāo)方面的知識(shí)，積極倡導(dǎo)品牌工程，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，共同謀求發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的方法和路子。

三是建議各級(jí)政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，特別是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，對(duì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)采取鼓勵(lì)政策，加大力度，培育農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)創(chuàng)名牌的積極性，開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)市場(chǎng)，使農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)飛躍。

四是加大力度保護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的著名商標(biāo)、知名商標(biāo)實(shí)行跟蹤保護(hù)，對(duì)假冒農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)和商標(biāo)侵權(quán)行為及時(shí)查處，保護(hù)農(nóng)民利益不受侵犯，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)的健康發(fā)展。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入品牌時(shí)代，而且品牌的區(qū)域不斷延伸，企業(yè)生產(chǎn)需要品牌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要品牌。品牌戰(zhàn)略不是權(quán)益之計(jì)，要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量立縣、品牌興業(yè)”，振興和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，就必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑永吉產(chǎn)業(yè)品牌體系，立足實(shí)際，超越常規(guī)，促進(jìn)永吉經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:做好基層稅收工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

稅收是一國(guó)政府為滿足社會(huì)公共需要，憑借其行政權(quán)力，依靠法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是為滿足國(guó)家的公共支出需要籌集資金以及對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。縣一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在體制上雖然直屬上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)際工作中，卻與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局息息相關(guān)，縣域經(jīng)濟(jì)狀況直接決定著地方稅收工作的發(fā)展。因此，稅收工作的重點(diǎn)應(yīng)在于服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，創(chuàng)新工作方法、開(kāi)創(chuàng)地方稅收工作新局面。筆者認(rèn)為，做好基層稅收工作，應(yīng)處理好四種關(guān)系，做到四個(gè)到位。

一、處理好四種關(guān)系

1、地方稅收工作與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

地稅部門(mén)作為地方政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和組織收入的重要職能部門(mén)，協(xié)助扶持抓好經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，稅收工作與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，稅收事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門(mén)要通過(guò)不斷強(qiáng)化文明辦稅和為納稅人服務(wù)，為改善投資環(huán)境、培植壯大稅源盡職盡責(zé)。隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，縣境內(nèi)依托資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整提高，地稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)就會(huì)有一個(gè)的來(lái)源。

2、完成收入任務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)的關(guān)系

國(guó)家制定稅收法規(guī)是根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況而對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，積累與消費(fèi)的關(guān)系、人民生活水平的提高程度，國(guó)家參與國(guó)民收入再分配的比例以及如何調(diào)節(jié)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序等因素，是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使征稅權(quán)力所必須嚴(yán)格遵循的原則和政策依據(jù)。

依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，因此在稅收?qǐng)?zhí)法中，要堅(jiān)持稅收任務(wù)服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時(shí)間，只要做到了應(yīng)收盡收，就不能收過(guò)頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時(shí)間或地方要堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收，顆粒歸倉(cāng)，而不能有稅不收、小稅不收，致使國(guó)家稅收白白流失。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系

稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使稅收征管權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，所依據(jù)的法律是《稅收征管法》和各個(gè)單項(xiàng)稅收法規(guī)，稅務(wù)工作的根本任務(wù)就是要堅(jiān)持原則，依法辦事，依率計(jì)征，確保各種應(yīng)納稅額的應(yīng)收盡收，確保稅收收入任務(wù)圓滿完成，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。通過(guò)多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識(shí)已經(jīng)逐步從強(qiáng)制繳納向自覺(jué)申報(bào)轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推行納稅服務(wù)是稅收征管的新戰(zhàn)略、大趨勢(shì)，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的思想，確立經(jīng)營(yíng)稅收的全新理念，要改善服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個(gè)“文明、高效、品質(zhì)、清廉”的平等融洽的征納平臺(tái)，建立和完善保障服務(wù)、服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、馬上就辦制、推行服務(wù)、文明用語(yǔ)規(guī)范等，形成一整套服務(wù)制度體系。給各種經(jīng)濟(jì)成份的納稅人創(chuàng)造一個(gè)在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并不是對(duì)立的，相反它更應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一體。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)文明執(zhí)法、高效廉潔的執(zhí)法秩序，守法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的同步快速增長(zhǎng)。

4、廉潔奉公與反腐倡廉的關(guān)系

加強(qiáng)稅務(wù)人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實(shí)刻不容緩。首先要加強(qiáng)稅務(wù)人員政治思想工作和警示教育，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。在稅務(wù)人員中營(yíng)造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉(zhuǎn)變。

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗，新的《稅收征管法》在進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的同時(shí)，加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約，明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督并依法接受納稅人及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要廣泛接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，受理并認(rèn)真查處各種信訪舉報(bào)投訴，一方面應(yīng)大力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，從被動(dòng)的事后查處向主動(dòng)的事前預(yù)防和事中檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)移，較大限度地減少稅務(wù)行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。

二、做到四個(gè)到位

1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在及時(shí)位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質(zhì)如何，決定著工作任務(wù)完成的質(zhì)量與數(shù)量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務(wù)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使征稅權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質(zhì)。

思想政治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的工作，要能堅(jiān)持下去，有一個(gè)潛移默化的過(guò)程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實(shí)踐，到群眾中去，了解職工真實(shí)的所思所慮，號(hào)準(zhǔn)脈搏才能對(duì)癥下藥，切忌空洞的說(shuō)教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時(shí)職工工作生活中的所言所行去發(fā)現(xiàn)各種思想苗頭，不要等到問(wèn)題成了堆才去解決，要增 強(qiáng)思想政治工作的超前性和針對(duì)性。

2、制度建設(shè)到位。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度規(guī)范約束稅務(wù)干部的行為較之人管人的被動(dòng)管理更為有效。通過(guò)健全完善的內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)約束稅務(wù)干部，是加強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要舉措之一。

制度建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善、充實(shí)，規(guī)章制度必須簡(jiǎn)單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應(yīng)明確規(guī)定必須怎么辦、不準(zhǔn)怎么辦，違反了怎么辦等內(nèi)容，一旦形成制度，就要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，持之以恒，并不斷檢查督促。

3、監(jiān)督措施到位。有了健全的規(guī)章制度，還必須有完善的監(jiān)督措施來(lái)貫徹落實(shí)。監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。

在內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進(jìn)廉政建設(shè)的客觀需要。一要根據(jù)管事的要求明確每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位和每一名稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，包括工作職責(zé)、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體目標(biāo)、處理時(shí)限；二要在稅款征收、管理、檢查、復(fù)議等各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，明確各個(gè)工作部門(mén)和每個(gè)人的工作職責(zé)，細(xì)化工作考核指標(biāo)；三要以建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制為突破口，對(duì)稅務(wù)人員因故意或者重大過(guò)失產(chǎn)生的違法或者不當(dāng)?shù)亩愂請(qǐng)?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負(fù)明顯不公或稅收流失等，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究直至調(diào)離執(zhí)法崗位；四要通過(guò)經(jīng)常性的檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，從而做到把問(wèn)題盡可能的消滅在萌芽狀態(tài)，主要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法容易發(fā)生的瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收?qǐng)?zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用權(quán)力。

在外部監(jiān)督上，主要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話、聘請(qǐng)監(jiān)督員、召開(kāi)行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，特別是納稅人的舉報(bào)、信訪、投訴等，要認(rèn)真調(diào)查落實(shí)處理，給納稅人做出圓滿的答復(fù)。

4、違紀(jì)處理到位。查處違紀(jì)案件，震懾行業(yè)歪風(fēng)，震懾違法犯罪，這是加強(qiáng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重要措施。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視查案工作。特別是對(duì)于那些帶有行業(yè)特點(diǎn)的大案要案，如貪污稅款、以稅謀私等案件，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自包查，認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，具體指導(dǎo)，幫助辦案人員破難關(guān)、解難題、攻難點(diǎn)。其次要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)案件，深查案源，對(duì)群眾舉報(bào)的案件要逐件查證落實(shí)，件件有回音，不得順?biāo)浦郏瑢訉酉罗D(zhuǎn)。第三，搞好辦案協(xié)調(diào)工作，在查處案件中，各執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體效能，提高辦案效率。第四，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，頂住說(shuō)情風(fēng)，撕破關(guān)系網(wǎng)，防止和糾正執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬的問(wèn)題。對(duì)該查處的案件一定要堅(jiān)決查處，不管查到誰(shuí)，查到哪一級(jí)，都要一查到底，按照黨紀(jì)國(guó)法該怎么處理就怎么處理，做到在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等。對(duì)有影響的案件，要進(jìn)行公開(kāi)處理，以震懾犯罪，擴(kuò)大教育面。

在認(rèn)真處理好以上四個(gè)關(guān)系，做到四個(gè)到位的同時(shí)，還要認(rèn)真抓好政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，開(kāi)發(fā)并促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升整個(gè)干部隊(duì)伍的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德的素質(zhì)水準(zhǔn)，為做好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論環(huán)境，在思想、知識(shí)和征管手段各個(gè)方面與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代飛速發(fā)展的前進(jìn)步伐，才能真正為做好基層稅收工作奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行多年的實(shí)踐看，初步建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。對(duì)建立穩(wěn)定的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財(cái)政體制在運(yùn)行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問(wèn)題。一、現(xiàn)行財(cái)政體制存在的問(wèn)題及影響。1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級(jí)財(cái)政在政策、體制的設(shè)計(jì)中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸中央或市級(jí)固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級(jí)固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級(jí)政府得大頭，而縣級(jí)政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)力差異而一刀切，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)極為不利。同時(shí)，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費(fèi)并存的體制下，行政事業(yè)性收費(fèi)也是縣級(jí)財(cái)政收入的主要來(lái)源，而多數(shù)費(fèi)的收入都屬上—下級(jí)政府共享，且上解比例大，有的費(fèi)如消防費(fèi)等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財(cái)力，影響了地方培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性，不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使有的地方政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)各種渠道斂財(cái)，一定程度上助長(zhǎng)了亂收費(fèi)、亂攤派，使腐敗行為、地方保護(hù)主義滋長(zhǎng)。2、各級(jí)政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級(jí)政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級(jí)承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費(fèi)用卻仍由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不盡合理。3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過(guò)來(lái)的，是一種新舊體制銜接過(guò)程中的既得利益的補(bǔ)償，對(duì)均衡地方財(cái)力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門(mén)管理的某些補(bǔ)助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資等，還沒(méi)有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。二、建議和措施。我們認(rèn)為，區(qū)縣強(qiáng)，才有全市強(qiáng)。現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)施7年多來(lái)，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財(cái)政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來(lái)，中央對(duì)重慶的財(cái)政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財(cái)政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。l、科學(xué)劃分中央和地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理界定各級(jí)財(cái)政收支范圍。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)財(cái)政要保障，不能變相或間接由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持誰(shuí)出政策誰(shuí)出錢(qián)，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門(mén)如技監(jiān)、工商等部門(mén)的事權(quán)和財(cái)權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級(jí)法院等司法機(jī)關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，保障執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對(duì)教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會(huì)事業(yè)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。2、完善財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財(cái)力。提高中央和重慶市對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)分層對(duì)待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、土地使用稅、交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。要完善對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門(mén)與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車(chē)船使用稅等作為縣級(jí)主體稅。4、妥善處理縣級(jí)政府性債務(wù)問(wèn)題。“三金”和“三亂”債務(wù) ，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級(jí)政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長(zhǎng)還債時(shí)限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時(shí)間由4年延長(zhǎng)到l0年或l5年，減免縣財(cái)政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財(cái)政能夠休養(yǎng)生息；請(qǐng)求對(duì)國(guó)債利息降低或免收，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金用于社會(huì)公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境分析

目前，我國(guó)共有2200多個(gè)縣（市），其人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0以上，面積占國(guó)土面積的90以上，GDP占全國(guó)GDP的60以上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一再證明：一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，取決于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)崛起，關(guān)鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是突破資金瓶頸。縣市發(fā)展資金來(lái)源主要有三條渠道，一是國(guó)家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機(jī)構(gòu)資金。就目前而言，國(guó)家投資主要集中在大中城市和大型項(xiàng)目上，而招商引資由于中部縣市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、人才資源和政策調(diào)控等方面沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)，因而盡管縣級(jí)政府花了不少的時(shí)間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營(yíng)企業(yè)，才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路所在。本文主要就縣域經(jīng)濟(jì)的融資困境進(jìn)行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見(jiàn)。一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境分析

（一）從宏觀政策層面看，國(guó)家貨幣政策偏緊

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境具有深層次背景，涉及國(guó)家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。20__年來(lái)，國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、部分行業(yè)過(guò)熱、通貨膨脹壓力較大等問(wèn)題，出臺(tái)了緊縮銀根、減少貨幣供應(yīng)量、壓縮信貨規(guī)模、撤并各類開(kāi)發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多。縣域經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖，發(fā)展資金捉襟見(jiàn)肘。以XX市為例，由于國(guó)家宏觀政策的影響，我市的開(kāi)行貸款債項(xiàng)性項(xiàng)目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬(wàn)元，一定程度制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國(guó)有銀行加快了向國(guó)有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，減少和化解銀行不良資產(chǎn)，為商業(yè)銀行上市做必要準(zhǔn)備，并兌現(xiàn)開(kāi)放金融領(lǐng)域的“入世”保障，國(guó)家和金融企業(yè)加快了金融體制改革，并對(duì)金融政策進(jìn)行了必要調(diào)整，實(shí)行了嚴(yán)格的審貸分離制度和不良貸款責(zé)任終身追究制，金融企業(yè)“怕貸”、“惜貸”現(xiàn)象較為突出，給縣域經(jīng)濟(jì)融資帶來(lái)了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱。縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在的信貸機(jī)構(gòu)主要有兩類：國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)和地方信貸機(jī)構(gòu)，其中地方信貸機(jī)構(gòu)主要是指農(nóng)村信用合作社。除沿海極少數(shù)發(fā)達(dá)縣（市）外，絕大多數(shù)縣（市）都不存在新興商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行地方分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由上級(jí)銀行任命。因此，地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控能力較弱，難以通過(guò)行政手段影響銀行的放貸方向。同時(shí)，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，將縣（市）基層銀行的貸款權(quán)全部上收到二級(jí)分行，其一事一報(bào)審批方法和中小企業(yè)貸款需求急、頻率高、額度小的特點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，使縣市中小企業(yè)貸款難度增大。特別是近年來(lái)，國(guó)家為了化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社的規(guī)范整頓，將城市信用合作社并入農(nóng)村信用合作社，并要求人民銀行加強(qiáng)對(duì)這些地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，湖南省今年成立農(nóng)村信用聯(lián)社總社，旨在加強(qiáng)對(duì)地方信用聯(lián)社的管理，使得原本主要為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的農(nóng)村信用社，在加強(qiáng)資本金管理和信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的背景下貸款更加謹(jǐn)慎。

（二）從縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域經(jīng)濟(jì)并非銀行放貸重點(diǎn)

中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。中小企業(yè)貸款難、融資難是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。今年7月份，中央財(cái)政大學(xué)“中小企業(yè)融資與金融服務(wù)”課題組的《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)融資問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》顯示，只有28的中小企業(yè)認(rèn)為自己基本可以從本地金融機(jī)構(gòu)獲得所需貸款，46的企業(yè)沒(méi)有成功地從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。特別是縣域中小企業(yè)由于缺乏自主品牌，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，內(nèi)部管理較落后，更加難以得到金融機(jī)構(gòu)的青睞，加之縣域中小企業(yè)無(wú)法通過(guò)上市或發(fā)債融資，很多企業(yè)甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭迅速，這無(wú)形中加重了縣域中小企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，壓抑了企業(yè)的投資沖動(dòng)。從理論上講，國(guó)有商業(yè)銀行并不是縣域中小企業(yè)的合適融資提供者，國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等大型金融機(jī)構(gòu)雖然在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但其管理人員經(jīng)常輪換，對(duì)縣域中小企業(yè)了解不多。再加上縣域中小企業(yè)的貸款申請(qǐng)筆數(shù)多，單筆數(shù)額少，銀行貸款處理成本高，同時(shí)，絕大部分的縣域中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)不透明，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，制度不健全，其提供的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實(shí)踐中看，國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念、管理能力、機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體管理操作方式基本上是以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的。據(jù)調(diào)查，自國(guó)有商業(yè)銀行改制，實(shí)行“雙大戰(zhàn)略”（大城市、大企業(yè)）以來(lái)，增量信貸資金95以上爭(zhēng)相投向國(guó)有大型企業(yè)，中小企業(yè)獲益甚小。與大企業(yè)貸款相比，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款涉及的經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益小，使國(guó)有商業(yè)銀行、股份銀行和外資銀行對(duì)為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)興趣不大。

（三）從融資外部環(huán)境看，信用缺失是融資的主要瓶頸

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從根本上講是一種信用經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間不長(zhǎng)，企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)不強(qiáng)，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，信用矛盾尤為突出，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡，企業(yè)違規(guī)破產(chǎn)逃債現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，個(gè)人惡意逃、廢債務(wù)的事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)政府公職人員對(duì)銀行貸款也是久拖不還，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)騙資、騙信現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行“懼貸”心理嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞縣域經(jīng)濟(jì)秩序，影響了企業(yè)融資環(huán)境。在社會(huì)信用缺失、企業(yè)信用良莠不全的情況下，中小企業(yè)出現(xiàn)信用危機(jī)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè) 的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)。一些有信譽(yù)、有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)也因?yàn)殡y以證明自己的信譽(yù)和還款能力，影響了其融資計(jì)劃。

二、打破融資困境的對(duì)策

突破縣域經(jīng)濟(jì)的融資瓶頸，必須從整頓融資環(huán)境入手，不斷提高企業(yè)信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級(jí)地方政府金融調(diào)控手段有限，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）深入開(kāi)展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)信用體系

要通過(guò)創(chuàng)建金融安全區(qū)，整治信用環(huán)境，重構(gòu)信用體系。一是嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，重建商業(yè)銀行放貸的信心。要從清理國(guó)家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環(huán)境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對(duì)惡意逃債的企業(yè)和個(gè)人在新聞媒體曝光，金融機(jī)構(gòu)拒貸，對(duì)惡意逃債企業(yè)不新開(kāi)戶、不發(fā)放新貸款，不辦理對(duì)外支付。公安、法院加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)金融債權(quán)，為金融信貸經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立信用體制評(píng)估機(jī)構(gòu)和資信調(diào)查機(jī)構(gòu)，成立信用等級(jí)評(píng)定小組，建立客戶信用檔案，對(duì)貸款企業(yè)和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)，確立授信額度，把信用等級(jí)與貸款額緊密聯(lián)系，逐步培養(yǎng)全社會(huì)的信用意識(shí)。我市通過(guò)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提升。20__年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長(zhǎng)8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點(diǎn)，全市銀行實(shí)現(xiàn)盈利7275萬(wàn)元。特別是農(nóng)村信用社在創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)剛剛開(kāi)展的20__年，就首次實(shí)現(xiàn)整體盈利，摘掉連續(xù)12年虧損的帽子。

（二）加大政策扶持，促進(jìn)銀企合作

縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主體，地方政府要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，為民營(yíng)企業(yè)融資出謀劃策，保駕護(hù)航。一要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引導(dǎo)完成原始積累的縣域企業(yè)，逐步將企業(yè)由“家族式”管理轉(zhuǎn)向“公司式”管理，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)商、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，重塑縣（市）中小企業(yè)形象。二要擴(kuò)大財(cái)政貼息貸款范圍。地方政府應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策，為一些有信譽(yù)、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)提供財(cái)政貼息貸款，扶持其做大做強(qiáng)，我市綠海糧油有限公司通過(guò)財(cái)政貼息融資進(jìn)行三期擴(kuò)建，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)能力從8萬(wàn)噸提高到13萬(wàn)噸，成為全省知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要精心挑選、包裝一批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，依靠品質(zhì)項(xiàng)目融資。政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目要積極向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺(tái)。政府要主動(dòng)為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強(qiáng)信息溝通，增進(jìn)雙方了解，為企業(yè)和項(xiàng)目找資金，為銀行資金尋出路。20__年我市采取政府搭臺(tái)、銀企聯(lián)姻形式舉辦首屆信貸營(yíng)銷會(huì)，50多家企業(yè)與銀行部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)簽訂貸款意向6億元，20__年我市第三屆企業(yè)信貸營(yíng)銷洽談會(huì)65家企業(yè)與各銀行簽訂貸款協(xié)議近7億元，極大的緩解了企業(yè)的資金困難，有力的促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新信用機(jī)制，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。

引入民間資本成立擔(dān)保公司，是縣域經(jīng)濟(jì)融資的突破口。中小企業(yè)貸款量小面大，手續(xù)繁雜，銀行管理成本較高，擔(dān)保公司介入后，分擔(dān)了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業(yè)看，擔(dān)保公司與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)系的紐帶和橋梁，大大方便了企業(yè)融資。目前銀行按規(guī)定貸款一般只能以不動(dòng)產(chǎn)作抵押，而擔(dān)保公司使用的是“知情擔(dān)保”，擔(dān)保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔(dān)保公司介入，銀行按照雙方協(xié)議，對(duì)貸款及時(shí)審批，貸款到位較快，資金風(fēng)險(xiǎn)降低，因而銀行對(duì)這種貸款方式也相當(dāng)歡迎。我市積極探索信用擔(dān)保融資方式，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的方式，千方百計(jì)籌集資金1000萬(wàn)元，組建了華鑫信用投資擔(dān)保公司，使20多家企業(yè)從中受益，有效緩解了企業(yè)融資難的問(wèn)題，但如何進(jìn)一步發(fā)揮投資擔(dān)保公司作用，使更多的企業(yè)受益，是一個(gè)值得進(jìn)一步認(rèn)真探討的課題。

（四）加強(qiáng)政府調(diào)控，壯大地方金融機(jī)構(gòu)。

地方金融機(jī)構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)融資的主要載體，農(nóng)村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為縣域中小企業(yè)融資的重任，地方政府要采取有效措施，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。一是壯大農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要積極引導(dǎo)企業(yè)和居民到農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄、存款，增加農(nóng)村信用社的資本金，扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大。二是督促農(nóng)村信用社加強(qiáng)管理。要引導(dǎo)農(nóng)村信用社提高服務(wù)水平，規(guī)范資金管理，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。要制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供小額貸款，將資金投向中小民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。三是籌建地方商業(yè)銀行。要加強(qiáng)地方商業(yè)銀行建設(shè)，開(kāi)辟新融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取衡陽(yáng)市商業(yè)銀行加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，把縣域中小企業(yè)當(dāng)作一個(gè)優(yōu)先放貸的對(duì)象。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研和思考

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而努力解決好當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素(一)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素

從金融部門(mén)的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問(wèn)題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度相對(duì)弱化。

1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮，金融機(jī)構(gòu)組織體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)20__年底該縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共有44個(gè)，其中：工行2個(gè)、農(nóng)行2個(gè)、建行1個(gè)、農(nóng)發(fā)行1個(gè)、農(nóng)村信用社21個(gè)、郵政儲(chǔ)蓄17個(gè)，比90年代金融機(jī)構(gòu)最多的時(shí)候減少47個(gè)，比20__年末減少5個(gè)，其中農(nóng)行20__年撤消2個(gè)，農(nóng)信社20__年撤消3個(gè)，而且目前中國(guó)銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復(fù)縣支行。撤消的機(jī)構(gòu)存款有的并給郵政儲(chǔ)蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當(dāng)前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)資金流失。截止20__年6月末，我縣各項(xiàng)存款為160573萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款為80136萬(wàn)元，貸存比不到50，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬(wàn)元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)不高，電子化建設(shè)水平低，結(jié)算手段落后，服務(wù)品種單一，獨(dú)自面對(duì)龐大的農(nóng)村市場(chǎng)需求，其規(guī)模與實(shí)力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務(wù)產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。

2.金融機(jī)構(gòu)信貸權(quán)限上收，經(jīng)營(yíng)體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務(wù)，對(duì)法人客戶沒(méi)有自主審批和發(fā)放貸款的權(quán)力，對(duì)于存單質(zhì)押貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款基層雖然有權(quán)自主營(yíng)銷，在發(fā)放貸款時(shí)均需逐筆上報(bào)，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如20__年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個(gè)人消費(fèi)貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬(wàn)元。由于貸款權(quán)限的收縮，一方面，不僅嚴(yán)重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場(chǎng)需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性和主動(dòng)性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應(yīng)個(gè)性化的融資需要，其貸款準(zhǔn)入門(mén)檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個(gè)體私營(yíng)者很難成為三行的信貸客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制不活，制度體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是對(duì)信貸業(yè)務(wù)考核重量化指標(biāo)、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級(jí)行對(duì)基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行考核，沒(méi)有分析特定的主客觀原因，特別對(duì)于不良貸款率、收貸收息率等指標(biāo)近乎指令性，對(duì)沒(méi)有完成的予以嚴(yán)厲處罰。如此嚴(yán)厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎(jiǎng)懲辦法重責(zé)任追究、輕激勵(lì)措施。各行社在制定信貸內(nèi)控制度時(shí)，考慮更多的是如何防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，怎樣追究責(zé)任人，有的明確規(guī)定要追究終身責(zé)任，而對(duì)如何通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務(wù)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與應(yīng)享受的權(quán)利極不對(duì)稱，信貸員開(kāi)展信貸營(yíng)銷的積極性大打折扣。金融機(jī)構(gòu)的這種經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)定位和管理體制與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）外部環(huán)境因素

從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擔(dān)保體系尚未形成，社會(huì)信用基礎(chǔ)較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中面臨一些制約因素。

1.社會(huì)信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來(lái)，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務(wù)，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而有關(guān)部門(mén)單純從地方短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，維護(hù)企業(yè)利益多，關(guān)照銀行利益少，考慮社會(huì)穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過(guò)程中放寬條件，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務(wù)情況嚴(yán)重。金融機(jī)構(gòu)為了維護(hù)金融債權(quán)，一方面、金融機(jī)構(gòu)對(duì)于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)過(guò)高，加大了金融機(jī)構(gòu)的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結(jié)果是“贏了官司輸了錢(qián)”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導(dǎo)致“顆粒無(wú)收”，給“誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)”造成負(fù)面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟(jì)的信心受挫。

2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機(jī)構(gòu)新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當(dāng)前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來(lái)招商引資企業(yè)，外地來(lái)金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對(duì)這部分企業(yè)的信譽(yù)度不了解，貸款風(fēng)險(xiǎn)掌握難。加之我縣社會(huì)各界儲(chǔ)蓄傾向高于消費(fèi)傾向。因此，不論是從啟動(dòng)生產(chǎn)的角度還是從啟動(dòng)消費(fèi)的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，近幾年各銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，貸款較為審慎，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、盈利水平差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、 財(cái)務(wù)信息不透明等原因，在無(wú)法滿足貸款條件的情況下，能起擔(dān)保作用的擔(dān)保公司又沒(méi)有成立，制約了貸款的發(fā)放。

3.不良貸款清收難，金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止20__年6月末全縣不良貸款為36479萬(wàn)元，不良貸款率為44.93，從不良貸款形成的時(shí)間和分布看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這部分貸款實(shí)際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴(yán)重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

4.金融機(jī)構(gòu)受當(dāng)前經(jīng)營(yíng)理念的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20__年末全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額78496萬(wàn)元，比年初增加1583萬(wàn)元，同比少增6397萬(wàn)元。一是金融機(jī)構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面往往偏重于有市場(chǎng)、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來(lái)個(gè)體或私營(yíng)業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保條件，所以很難達(dá)到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問(wèn)責(zé)制和不良貸款負(fù)增長(zhǎng)的規(guī)定，信貸行為偏好“風(fēng)險(xiǎn)最小化”，特別是一些引進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)存在“貸款難”問(wèn)題，銀行貸款檻高，條件嚴(yán)，融資困難大。

5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機(jī)構(gòu)信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟(jì)人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來(lái)看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識(shí)薄弱等等問(wèn)題；二是企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目過(guò)于集中，招商結(jié)構(gòu)趨于相似，出口或銷售市場(chǎng)占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問(wèn)題或多或少地制約了金融信貸的投入。

二、對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.加大社會(huì)信用環(huán)境整治力度，努力構(gòu)筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索建立全縣個(gè)人征信系統(tǒng)和金融債權(quán)管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關(guān)媒體公布，構(gòu)建企業(yè)及個(gè)人信用信息平臺(tái)，通過(guò)建立和完善信用評(píng)價(jià)制度，逐步健全企業(yè)及個(gè)人信用檔案。二是加強(qiáng)政府信用建設(shè),發(fā)揮好示范作用。三是健全有關(guān)信用建設(shè)的法律法規(guī)，讓維護(hù)債權(quán)人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強(qiáng)綜合治理,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施,建立良好的信用約束機(jī)制,加大對(duì)違約行為的責(zé)任追究和懲戒力度,對(duì)惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行聯(lián)合制裁,并通過(guò)新聞媒體對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)“曝光”,促進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè),帶動(dòng)本縣的信用風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開(kāi)展打造“信用金溪”工程建設(shè)，以推動(dòng)全縣信用環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)信用環(huán)境。

2.實(shí)行金融服務(wù)優(yōu)惠政策，改善金融服務(wù)環(huán)境。各行、社在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境深入開(kāi)展調(diào)查的基礎(chǔ)上，向上級(jí)行（社）及時(shí)推薦項(xiàng)目，做好對(duì)授信客戶的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好對(duì)中小企業(yè)的支持和對(duì)已保障貸款項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)。并希望政府及有關(guān)部門(mén)在打造好本地誠(chéng)信環(huán)境同時(shí)，及時(shí)向各行、社推薦品質(zhì)信貸項(xiàng)目，與銀行業(yè)共擔(dān)推薦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)5—10的風(fēng)險(xiǎn)損失；出臺(tái)有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價(jià)部門(mén)組織對(duì)全縣收費(fèi)項(xiàng)目的清理整頓，查處一些亂收費(fèi)的違規(guī)事項(xiàng)；制訂《降低抵押物評(píng)估、登記有關(guān)稅費(fèi)及抵押登記時(shí)限與銀行信貸合同相銜接一致的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過(guò)程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予減免等優(yōu)惠政策。對(duì)再次辦理登記手續(xù)免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、地籍測(cè)繪費(fèi)、房屋他項(xiàng)權(quán)利登記費(fèi)；指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)減半收取資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)，對(duì)再次評(píng)估的項(xiàng)目按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30收取評(píng)估費(fèi)，在正常情況下同一資產(chǎn)進(jìn)行二次抵押不強(qiáng)制要求重新評(píng)估；抵押登記機(jī)關(guān)保持抵押登記合同中的抵押時(shí)間與銀行信貸合同中的貸款時(shí)間相吻合；抵押物過(guò)戶到銀行免收有關(guān)稅費(fèi)。

3.出臺(tái)中小企業(yè)評(píng)級(jí)辦法、中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域?qū)嶋H、具有較強(qiáng)操作性的制度辦法。中小企業(yè)評(píng)級(jí)辦法對(duì)評(píng)級(jí)時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的各種資料予以了細(xì)化，對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象的企業(yè)性質(zhì)、信用等級(jí)予以了統(tǒng)一，對(duì)評(píng)級(jí)指標(biāo)中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營(yíng)管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細(xì)設(shè)定，為各銀行結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展中小企業(yè)評(píng)級(jí)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)對(duì)銀行在開(kāi)展企業(yè)授信時(shí)，授信企業(yè)必須符合的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠(chéng)信和納稅記錄，以及企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保措施等予以細(xì)化，為銀行開(kāi)展授信業(yè)務(wù)提供具體的指引。

4.企業(yè)需要深化改革重塑誠(chéng)信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理體制，能否以真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表反映公司運(yùn)營(yíng)的實(shí)況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設(shè)的另一重要參與方，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司法的要求建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范公司運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，讓金融機(jī)構(gòu)貸款放心。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)與政、銀、企的溝通，搭建銀、企合作平臺(tái)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)格局。一是建議政府通過(guò)定期組織辦好銀企洽談會(huì)，項(xiàng)目（企業(yè)）推介會(huì)、通過(guò)銀企對(duì)話等形式，疏導(dǎo)銀企融資渠道，促進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大銀企的交流合作平臺(tái)。二是建議政府在制定有關(guān)部門(mén)年度信貸重點(diǎn)支持目錄指引時(shí)，要及時(shí)向各行社 通報(bào)、咨詢金融部門(mén)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，各行社也要積極向政府匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理中存在的困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

6.加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切合點(diǎn)，增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行在確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求的同時(shí)，努力擴(kuò)大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)符合條件的公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的配套貸款，商業(yè)銀行應(yīng)在加快評(píng)估上發(fā)揮作用。

7.營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的支持力度，政府也應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)融資建立擔(dān)保的機(jī)制，為更多的中小企業(yè)獲得銀行授信創(chuàng)造良好條件，通過(guò)發(fā)放下崗職工小額擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融生態(tài)問(wèn)題研究

內(nèi)容摘要:良好的金融生態(tài)是金融發(fā)展的重要因素,縣域金融生態(tài)直接影響著縣域金融以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先對(duì)我國(guó)縣域金融生態(tài)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,然后提出促進(jìn)縣域金融生態(tài)的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 金融生態(tài) 建議

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川(2004)最早將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)引入金融領(lǐng)域,提出了金融生態(tài)這一名詞,它是一個(gè)仿生概念。本文利用已經(jīng)存在的金融生態(tài)概念對(duì)縣域金融生態(tài)進(jìn)行界定,所謂的縣域金融生態(tài)是縣域經(jīng)濟(jì)中各種金融主體與其所賴以生存的環(huán)境以及內(nèi)部金融組織相互聯(lián)系和相互作用的過(guò)程中,通過(guò)分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本的構(gòu)成單位,因此重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,金融生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的軟環(huán)境和文明程度,而且也直接影響到該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平,從一定意義上講,金融生態(tài)環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最基本的構(gòu)成單位,重視和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。縣域金融作為我國(guó)金融發(fā)展中的“弱勢(shì)群體”,對(duì)其金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題顯得尤為重要。

我國(guó)縣域金融生態(tài)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

(一)縣域金融主體缺失

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然存在農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行、信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄等多極并存的局面,但實(shí)際上商業(yè)銀行由于商業(yè)化的改制,作為“理性人”受利益的驅(qū)使而逐漸撤并營(yíng)業(yè)點(diǎn),影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源;信用社由于規(guī)模小,資本金弱、融資能力差,使其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力不從心。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸,將吸收的資金轉(zhuǎn)向大城市或者相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),從而分流了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。由于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的資金來(lái)源,因此就出現(xiàn)了非正規(guī)的金融融資,但是由于政府缺乏對(duì)這些非正規(guī)金融的合理引導(dǎo),只是進(jìn)行嚴(yán)厲管制,致使其組織松散,運(yùn)行不規(guī)范。另外其他的配套措施也不夠健全,比如中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系等。這一系列的因素導(dǎo)致了縣域金融體系效率低下,很難為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力,而只能使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金逐漸流向發(fā)達(dá)的城市,出現(xiàn)縣域資金“城市化”的現(xiàn)象,致使縣域金融運(yùn)行的整體生態(tài)環(huán)境惡化。

(二)地方政府過(guò)分干預(yù)

縣域金融生態(tài)狀況受政府行為的嚴(yán)重影響,目前由于政府的行政體制改革依然緩慢,政府職能轉(zhuǎn)換依然沒(méi)有到位,習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路以行政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府對(duì)金融的理解停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段,仍以財(cái)政劃撥看待銀行信貸資金的供給;依然片面追求單純GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),急功近利,普遍存在行政力量介入和干預(yù)金融的現(xiàn)象,影響了金融機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

雷和平、林之詮(2005)調(diào)查說(shuō)明:陜西省周至縣2004年底農(nóng)村信用社貸款余額716億元,不良貸款117億元,不良貸款率近25%,而其中的十三類突出的不良貸款余額為4608萬(wàn)元,黨政干部和政府的貸款(或擔(dān)保貸款)1656萬(wàn)元,占近36%。行政力量利用直接或間接方式介入農(nóng)村金融占用資金進(jìn)行非財(cái)政性運(yùn)作,使得原本有限的資金創(chuàng)造出現(xiàn)斷層,不利于縣域金融業(yè)的正常發(fā)展。

(三)法制不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的締造、交易規(guī)則的確立、交易秩序的維護(hù),均需要依靠強(qiáng)有力的法制環(huán)境為后盾。但是在基層縣市法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和健全,如在銀行信貸資產(chǎn)管理方面,對(duì)企業(yè)改制、重組、市場(chǎng)退出的金融債務(wù)處理沒(méi)有明確規(guī)定,導(dǎo)致企業(yè)借改制大量逃廢金融債務(wù);對(duì)縣域金融生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,執(zhí)法行政主導(dǎo)和行政干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,司法獨(dú)立性不強(qiáng),執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長(zhǎng)的問(wèn)題也十分突出。

(四)道德風(fēng)險(xiǎn)普遍存在

我們一般地從倫理道德和制度層面把誠(chéng)信理解為誠(chéng)實(shí)守信,根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)契約論,也可以將誠(chéng)信理解為簽約雙方對(duì)契約和保障的遵守。在基層縣市對(duì)于這種契約的履行更是不到位,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多危害。

我國(guó)基層縣市征信系統(tǒng)建設(shè)不完善,社會(huì)信用服務(wù)的市場(chǎng)化程度較低,中介服務(wù)極不規(guī)范,提供虛假資信證明甚至協(xié)同貸款欺詐,嚴(yán)重破壞了縣域金融的信用環(huán)境。此外,社會(huì)信用觀念和信用意識(shí)淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,失信效仿現(xiàn)象比較嚴(yán)重,使金融機(jī)構(gòu)處于一種被動(dòng)的尷尬境地,產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),在安徽省68.39億元的基層政府金融債務(wù)中,不良貸款占比高達(dá)51.6%,已形成區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府拖欠金融債務(wù),不僅損害了地方政府在公眾和金融機(jī)構(gòu)中的形象,而且引起了社會(huì)上其他欠債主體的效仿。如果聽(tīng)任這種失信行為風(fēng)行下去,由于失信行為自身的“外在性”和“ 傳染性”,縣域經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入“所有人對(duì)所有人的戰(zhàn)爭(zhēng)”即霍布斯叢林。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)是縣域金融生態(tài)系統(tǒng)的繁衍和生息的物質(zhì)載體,沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話,縣域經(jīng)濟(jì)總量小,支柱產(chǎn)業(yè)少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱,致使金融生存空間狹窄,因而也就不能很好地推進(jìn)金融部門(mén)的發(fā)展,從而阻礙了相關(guān)金融制度的完善,降低了金融生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行效率,導(dǎo)致了基層金融資產(chǎn)質(zhì)量低下,出現(xiàn)大量不良貸款。

對(duì)安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東六省1995~2004年期間的縣域金融生態(tài)狀況進(jìn)行了一次專題調(diào)查顯示,縣域GDP占全省比重呈下降趨勢(shì),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩。自1995年以來(lái),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的江蘇、浙江、山東三省,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的安徽、江西、河南三省,縣域經(jīng)濟(jì)都得到了較快發(fā)展,但縣域GDP占全省GDP的比重均呈現(xiàn)出長(zhǎng)期下降的趨勢(shì),安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東縣域GDP占本省GDP 的比重分別下降了8.81、12.35、6.62、5、3.05、0.31個(gè)百分點(diǎn)。

(六)金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不足

縣域中介組織不全,信用擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng),創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小,融資擔(dān)保能力未能充分發(fā)揮;企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定不真實(shí),大部分金融機(jī)構(gòu)為了獲取手續(xù)費(fèi),采取銀行內(nèi)部評(píng)定,沒(méi)有讓企業(yè)交給真正的中介機(jī)構(gòu)去做;資產(chǎn)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)約束,報(bào)告失真,少有問(wèn)責(zé),沒(méi)有形成應(yīng)有的市場(chǎng)淘汰機(jī)制與行業(yè)品牌,公信度不高。

建設(shè)良好縣域金融生態(tài)的建議

良好的金融生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是投入較少的金融運(yùn)作成本,而獲得較高的資金運(yùn)行效率,并且對(duì)金融生態(tài)主體的行為要有良好地激勵(lì)和約束功能。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,在很大程度上是靠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn),而縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。所以應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建設(shè)理想的金融生態(tài):

(一)健全金融體系

適應(yīng)縣域發(fā)展多層次需求,構(gòu)建政策性金融、商業(yè)金融、社區(qū)互助金融相結(jié)合的金融體系。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限,簡(jiǎn)化貸款審批程序、積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行的政策性金融服務(wù)功能,深化農(nóng)村信用社改革,在條件較好的縣創(chuàng)建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、自由組合方式對(duì)周邊地區(qū)的農(nóng)村信用社進(jìn)行兼并和重組。組建郵政儲(chǔ)蓄銀行,切斷郵政儲(chǔ)蓄資金強(qiáng)制性回籠渠道和農(nóng)村資金外流渠道,將吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟(jì)。在有一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信用環(huán)境較好的縣域組建社區(qū)銀行,補(bǔ)充現(xiàn)有縣域金融體系的不足之處。

(二)地方政府發(fā)揮對(duì)金融生態(tài)建設(shè)的積極作用

地方政府應(yīng)克服政府行為的本土化、行政化、企業(yè)化的傾向,使自己的行為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,逐步市場(chǎng)化。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè),提高服務(wù)意識(shí),優(yōu)化地方投資軟硬環(huán)境。

地方政府應(yīng)該發(fā)揮在縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主導(dǎo)作用,會(huì)同人民銀行、金融監(jiān)管部門(mén)、地方經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、公安部門(mén)、司法部門(mén)、新聞部門(mén)等共同參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。改變過(guò)去單純靠GDP衡量政府政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),將改善金融生態(tài)環(huán)境納入對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的考核內(nèi)容,打造“誠(chéng)信政府”。

(三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)

以縣央行建立的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),整合縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信用交易信息,加強(qiáng)基礎(chǔ)信用信息系統(tǒng)建設(shè),完善銀行信貸征信系統(tǒng)。由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)法院、公安、工商等單位部門(mén),開(kāi)展非銀行個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供多方位的信用信息服務(wù)打下基礎(chǔ)。健全信用服務(wù)監(jiān)管體系和完善社會(huì)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)失信行為的披露和懲戒力度,充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門(mén)的作用,制定配套的政策措施,鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信,懲戒失信行為。

(四)加快縣域信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

針對(duì)縣域內(nèi)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)少,資質(zhì)低的現(xiàn)狀,應(yīng)積極發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展專業(yè)化信用服務(wù)。廣泛開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人的信息征集、資信評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查等信用服務(wù)。鞏固和完善信用擔(dān)保體系,為信用交易提供擔(dān)保服務(wù)。由政府牽頭,引進(jìn)和發(fā)展擔(dān)保公司,創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種,擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)范圍。同時(shí)依托現(xiàn)有金融體系,推進(jìn)信用業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)合,為轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)提供信用保險(xiǎn)服務(wù)。

(五)構(gòu)建優(yōu)良的金融法制環(huán)境

加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)人民法院,加強(qiáng)金融案件審判工作,充分發(fā)揮司法審判職能作用,提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率,維護(hù)正常的社會(huì)信用秩序,簡(jiǎn)化金融訴訟案件審判程序,加大不執(zhí)行金融債權(quán)的懲罰力度,提高執(zhí)行回收率;降低金融維權(quán)成本。加大對(duì)各類金融違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與公、檢、法機(jī)關(guān)密切配合,并建立長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制嚴(yán)厲打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng);依法嚴(yán)厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序。

總之金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的需要各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作,地方政府作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,應(yīng)當(dāng)意識(shí)到推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,也是進(jìn)一步改善和優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境,吸引信貸資金和外來(lái)投資,增強(qiáng)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。縣域經(jīng)濟(jì)處于實(shí)施“十一五”規(guī)劃起步和老工業(yè)基地振興改造的重要時(shí)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,需要有持續(xù)、有效的資金投入作為支撐,加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),打造優(yōu)良地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和維護(hù)金融體系安全的重要保障,是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)金融良性互 動(dòng)、持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文:發(fā)揮信用聯(lián)社作用助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮信用聯(lián)社作用助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村信用社通過(guò)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。98年按照合作制規(guī)范以來(lái)，南溪縣信用社累計(jì)投放10.4億元；截止20__年7月，各項(xiàng)貸款余額3.1億元，占全縣貸款總額的四分之三；各項(xiàng)存款3.8億元，存貸比例達(dá)78，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)受到資金的嚴(yán)重制約和國(guó)有商業(yè)銀行縣及縣以上金融市場(chǎng)的大好發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村信用社以比縣域其他商業(yè)銀行的較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將逐步成為最適合服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的金融主體。如網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，全縣有25個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在職職工161人，總資產(chǎn)6.3個(gè)億，是目前全縣及時(shí)大金融機(jī)構(gòu)；服務(wù)對(duì)象優(yōu)勢(shì)，除了一些重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)村信用社多年來(lái)，主要為城鄉(xiāng)居民、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提供金融服務(wù)，這些客戶與農(nóng)村信用社建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系；傳統(tǒng)作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村信用社工作人員多來(lái)自農(nóng)民，有著走村串戶、背單帶據(jù)，送服務(wù)到農(nóng)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，與農(nóng)民建立了深厚的感情和天然聯(lián)系。但是，農(nóng)村信用社總體上還存在著歷史包袱沉重、體制機(jī)制不健全、服務(wù)手段和金融產(chǎn)品落后，員工素質(zhì)不高等問(wèn)題。為此，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社自身優(yōu)勢(shì)，拓展工作領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè),應(yīng)切實(shí)抓好以下三方面工作:

一、發(fā)揮信合優(yōu)勢(shì)，深化服務(wù)內(nèi)涵

農(nóng)村信用社改善金融服務(wù)，既是適應(yīng)新形勢(shì)下"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，以及由此帶來(lái)的農(nóng)民金融服務(wù)需求的新變化，探索實(shí)踐有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

一是靠機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)活力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，農(nóng)村信用社所固有的經(jīng)營(yíng)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，決定其更需要盡快完成向獨(dú)立市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變，以真正達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的要求，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變和反應(yīng)能力。要借深化農(nóng)村信用社改革的東風(fēng)，認(rèn)真制定增資擴(kuò)股和提高資本充足率計(jì)劃，通過(guò)自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。要建立產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)設(shè)立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強(qiáng)化股權(quán)責(zé)任，理順?biāo)姓吲c經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，逐步解決"由誰(shuí)出資、由誰(shuí)管理、出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)"的問(wèn)題，還權(quán)于社員，還權(quán)于出資人。要建立人才開(kāi)發(fā)機(jī)制，有計(jì)劃從社會(huì)或高校中引進(jìn)一批急需的計(jì)算機(jī)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃等專業(yè)型人才，并提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正使他們安于工作。加大投入，加強(qiáng)現(xiàn)有員工教育培訓(xùn)力度，不斷提高員工素質(zhì)。建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推行各項(xiàng)干部競(jìng)聘制，實(shí)行"干部能上能下、員工能進(jìn)能出，末位淘汰"制度，使大批青年人才脫穎而出，增強(qiáng)班子隊(duì)伍活力。要建立靈活的分配機(jī)制。就根據(jù)各崗位勞動(dòng)強(qiáng)度、責(zé)任大小、貢獻(xiàn)大小的不同，實(shí)行工效掛鉤，拉開(kāi)分配檔次，將"權(quán)、責(zé)、能、績(jī)、利"緊密結(jié)合，從而調(diào)動(dòng)干部員工的工作積極性和創(chuàng)新性。

二是靠業(yè)務(wù)創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量。要在繼續(xù)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款的基礎(chǔ)上，從深度、廣度上結(jié)合南溪實(shí)際，探索實(shí)施有效的服務(wù)方式，滿足農(nóng)民群眾日益發(fā)展的多層次、多元化的金融服務(wù)需求。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，要選擇有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)試點(diǎn)信用貸款方式，擴(kuò)大抵押貸款和質(zhì)押貸款的范圍，允許中小企業(yè)以適銷對(duì)路的庫(kù)存產(chǎn)品和應(yīng)收款作為保障向信用社申請(qǐng)貸款。針對(duì)農(nóng)戶無(wú)法提供擔(dān)保抵押物獲取大額貸款的實(shí)情，貸款手續(xù)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，減少報(bào)批環(huán)節(jié)；制定大戶信用等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，必要時(shí)實(shí)行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，較大限度降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)貸款市場(chǎng)黃金客戶爭(zhēng)奪激烈的現(xiàn)狀，可在貸款利率上實(shí)行差別利率，改變客戶已經(jīng)形成的"農(nóng)村信用社利率高"的觀念。同時(shí)，信用社要想更好地為農(nóng)民提供多方位、多功能、多層次的服務(wù)，改善支付結(jié)算服務(wù)首當(dāng)其中，應(yīng)盡快加大電子化投資力度，盡快擴(kuò)大省轄特約電子聯(lián)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)省轄信用社系統(tǒng)客戶24小時(shí)便可到帳使用。分步開(kāi)辦通存通兌業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。試行農(nóng)村信用社信用卡，加快農(nóng)民脫貧致富的節(jié)奏。

三是靠作風(fēng)轉(zhuǎn)變提高服務(wù)水平。"三農(nóng)"問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶。農(nóng)村信用社干部職工要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，了解農(nóng)民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)民貸款送到農(nóng)戶家中；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，知識(shí)農(nóng)業(yè)，切實(shí)做到農(nóng)民的呼聲就是及時(shí)信息，立即研究；農(nóng)民的要求就是及時(shí)責(zé)任，立即解決，農(nóng)民的滿意就是及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到。

二、立足縣域特點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展

當(dāng)前，以城鎮(zhèn)作平臺(tái)，以工業(yè)作動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)作基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)已越來(lái)越明顯。農(nóng)村信用社要在堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則下，結(jié)合縣域特色，注意處理與協(xié)調(diào)好政策扶持和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)傾斜和普遍支持、風(fēng)險(xiǎn)防范和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、近期效益和中長(zhǎng)期利益等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由支持一般農(nóng)戶向支持民營(yíng)大戶轉(zhuǎn)變、由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由支持種養(yǎng)殖業(yè)向加工流通轉(zhuǎn)變、由支持單個(gè)企業(yè)向支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件全局性、方向性的大事。農(nóng)村信用社要緊緊圍繞南溪品質(zhì)無(wú)公害蔬菜、種草養(yǎng)鵝、品質(zhì)水果三大農(nóng)業(yè)支柱，打造全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地生產(chǎn)示范縣、中國(guó)"四川白鵝"之鄉(xiāng)、長(zhǎng)江上游甜[！]橙基地縣目標(biāo)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路。要支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。要支持富民白鵝公司、華徽食品等龍頭企業(yè)充分發(fā)揮在市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集、品牌建設(shè)、對(duì)基地生產(chǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的組織引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)。要支持農(nóng)民提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走專合組織的路子，強(qiáng)化協(xié)會(huì)與會(huì)員的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，完善專業(yè)合作組織的機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，提高專合組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用。積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，努力使我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市場(chǎng)等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，較大限度地幫助其擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)的主體。當(dāng)務(wù)之急是，農(nóng)村信用社必須在支持工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得突破。要支持和引導(dǎo)全縣中小企業(yè)用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),向"專、精、特、新"方向發(fā)展。要支持文龍藥業(yè)、長(zhǎng)興酒業(yè)、庶人坊食品等骨干企業(yè)，加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步做大作強(qiáng)，形成一批高知名度企業(yè)。要支持民營(yíng)企業(yè)加大制度創(chuàng)新力度，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要支持中小企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)、資金、人才、品牌等合作，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，村鎮(zhèn)建設(shè)是城市化的延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要保障。因此，農(nóng)村信用社要加大支持現(xiàn)有的縣城和有條件的中心城建設(shè)力度。在支持縣城建設(shè)過(guò)程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰(zhàn)略，積極儲(chǔ)備、申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸資金規(guī)模，大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)。其中信貸重點(diǎn)支持護(hù)城溪綜合治理工程、濱江防護(hù)堤二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目和北城道路框架及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在支持推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村集聚，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點(diǎn)要通過(guò)項(xiàng)目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)。對(duì)以水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及配套建設(shè)給予信貸支持，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。鼓勵(lì)富裕起來(lái)的農(nóng)民、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)城建戶、購(gòu)戶、經(jīng)商、辦企業(yè)給予信貸支持。通過(guò)信貸政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極支持集體、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等投資企業(yè)，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

三、健全互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境文秘站版權(quán)所有

目前，農(nóng)村投入的主渠道是農(nóng)村信用社，從某種意義上說(shuō)，要增加農(nóng)民收入，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，必須首先搞活農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的大發(fā)展，對(duì)于政府、企業(yè)、農(nóng)民以及信用社自身都是一個(gè)共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動(dòng)機(jī)制，努力為農(nóng)村信用社的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是搭建互動(dòng)工作平臺(tái)。各級(jí)各部門(mén)要把農(nóng)村信用社工作當(dāng)作縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)真到信用社是農(nóng)民自己的銀行。要經(jīng)常關(guān)心、過(guò)問(wèn)信用社工作，幫助信用社解決一些具體問(wèn)題。要多提供機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村信用社對(duì)重大信息、重大項(xiàng)目的了解，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接。積極推動(dòng)建立專門(mén)的中小企業(yè)貸款基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照"政策引導(dǎo)，多方出資，市場(chǎng)運(yùn)行"的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。堅(jiān)持制止各級(jí)有各部門(mén)隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。

二是加大政策扶持力度。要積極幫助農(nóng)村信用社盤(pán)活不良資產(chǎn)，解決歷年虧損、不良貸款問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。特別是要結(jié)合縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社負(fù)擔(dān)。要結(jié)合《行政許可法》的頒布，規(guī)范各級(jí)各部門(mén)的收費(fèi)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，撤銷對(duì)農(nóng)村信用社的各種歧視性政策，減輕信用社負(fù)擔(dān)。

三是大力整治社會(huì)信用。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用工程，大力開(kāi)展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設(shè)。在對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶進(jìn)行表彰和宣傳的同時(shí)，組織一些信用大戶，特別是黃金客戶，進(jìn)行金融知識(shí)、信貸知識(shí)以及信用文化觀念的教育培訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)我縣農(nóng)村誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。政法部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良貸款，特別是人民法院對(duì)涉及農(nóng)村信用社清收貸款的訴訟案件應(yīng)從手續(xù)上從簡(jiǎn)，訴訟費(fèi)用上從優(yōu)，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)行。