引論：我們?yōu)槟砹?3篇縣域工業(yè)經(jīng)濟范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

江陰市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路和路徑

1.宏觀層面轉(zhuǎn)型升級路徑推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。江陰市作為百強縣之首，需要在工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、信息和商務(wù)服務(wù)等服務(wù)環(huán)節(jié)，形成與先進制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的生產(chǎn)服務(wù)體系，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力；同時，適當(dāng)將區(qū)域內(nèi)諸如冶金、紡織等位于價值鏈低端的生產(chǎn)線(華西村的冶金、周莊的紡織)轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，將江陰打造成為長三角地區(qū)重要的“總部經(jīng)濟”基地之一，形成專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對工業(yè)經(jīng)濟的配套支撐，突出制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。強化市域工業(yè)經(jīng)濟的集約化布局。構(gòu)建“一城兩翼”的空間布局框架。“一城”主要指中心城區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、都市經(jīng)濟為特征的城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，工業(yè)實施“退城進園”策略，不再擴展工業(yè)用地空間。“兩翼”分別指臨港新城和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，臨港新城依托港口岸線資源，打造以新能源、新材料、機械裝備、現(xiàn)代物流為特色的四個千億級產(chǎn)業(yè)基地；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則依托現(xiàn)有IT、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.中觀層面轉(zhuǎn)型升級路徑全面調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大以光伏、風(fēng)電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)；以工程機械裝備、船舶海洋工程裝備、新能源汽車等成套裝備及其配套產(chǎn)業(yè)為主要特色的高端裝備制造業(yè)；以石化新材料為重點的新材料等產(chǎn)業(yè)。二是集聚培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育發(fā)展以診斷試劑、醫(yī)療器械、生物芯片為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以新傳感器產(chǎn)業(yè)為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)以及具有江陰特色和地域特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時，通過淘汰一批、重組一批、轉(zhuǎn)移一批的方式，降低冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高其發(fā)展質(zhì)量，從整體上改變江陰市工業(yè)經(jīng)濟的輕重比。推進產(chǎn)業(yè)“兩化融合”的深度和廣度。一是在全市著力推進示范和試點企業(yè)建設(shè)，加大企業(yè)信息化的投入力度，加快信息化重點項目實施，形成示范推進，典型引路，服務(wù)支持的發(fā)展模式；二是積極推進信息技術(shù)與生產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)的緊密結(jié)合，不斷突破自動化關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)控制自動化關(guān)鍵技術(shù)等，努力提高江陰鋼鐵、機械、紡織、能源及新材料、新能源等領(lǐng)域骨干企業(yè)的生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本、管理生產(chǎn)周期，提高勞動效率和企業(yè)綜合競爭力，有效推進信息化與生產(chǎn)制造業(yè)高度融合。

3.微觀層面轉(zhuǎn)型升級路徑帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端攀升。傳統(tǒng)的“兩頭在外、中間產(chǎn)品多、缺乏核心技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)特征決定了江陰需要依托技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，進一步整合科技資源，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；以新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容，加快創(chuàng)新載體建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行根本性改造提升，突破和掌握關(guān)鍵性技術(shù)，實現(xiàn)從中間產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品延伸。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升。培育開發(fā)制造業(yè)的自主品牌。蘇南的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模的擴張，未來要向價值鏈高端攀升，這就要求江陰必須注重培育積極實施品牌戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等手段，著力抓好品牌設(shè)計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江陰的名牌產(chǎn)品向中國名牌、世界名牌躍升；通過品牌效應(yīng)，改變目前制造業(yè)僅僅位于全球價值鏈低端的制造、加工、裝配環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀；通過加強品牌創(chuàng)建服務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵具有名牌產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。

篇2

本文主要就縣級工業(yè)的發(fā)展問題談一些看法。縣級工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用一般而言，縣級工業(yè)包括縣國有工業(yè)企業(yè)、縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。縣級工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、縣級工業(yè)投入少、見效快，是構(gòu)成地方財政稅收的重要支柱。縣級工業(yè)基本上都是中小型企業(yè)，以小企業(yè)居多。因為其規(guī)模小，所需資金少，因此在投入上有調(diào)動地方財力和物力的可能性，并且可以動員和利用社會上暫時游離出來的資金辦企業(yè)。從廣西的財政狀況看，歷年來縣級工業(yè)都提供了相當(dāng)數(shù)額的財政收入。

二、縣級工業(yè)與城市大工業(yè)協(xié)作配套，是實施專業(yè)化分工不可缺少的力量。縣級工業(yè)在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，同大工業(yè)建立了密切的協(xié)作關(guān)系，為大工業(yè)提供配套服務(wù)。

三、縣級工業(yè)是吸納社會就業(yè)的主要途徑。縣級工業(yè)多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在相同行業(yè)中，也較城市大中型企業(yè)的資本有機構(gòu)成低，但在擴大就業(yè)方面有很多有利的條件：第一，它不一定要花很多投資建大廠房，購買新設(shè)備，往往是因陋就簡，白手起家；第二，職工對日用工業(yè)品比較熟悉，技術(shù)要求不高，操作容易掌握；第三，行業(yè)多，門路廣，經(jīng)營方式多種多樣；第四，由于技術(shù)構(gòu)成低，每百元固定資產(chǎn)能吸納的就業(yè)人數(shù)和創(chuàng)造的社會財富比大企業(yè)高。

四、縣級工業(yè)因地制宜，就地取材，有利于增加出口創(chuàng)匯。縣級工業(yè)在出口創(chuàng)匯中具有獨特的優(yōu)勢。首先是資源的優(yōu)勢。縣級工業(yè)依托本地特有的資源就地取材，就地加工，增加出口創(chuàng)匯。

其次是傳統(tǒng)特色和技術(shù)優(yōu)勢。縣級工業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)品和工藝美術(shù)品種類多，換匯率高，在國外有傳統(tǒng)的銷售市場。此外，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配等加工工業(yè)，為國家多創(chuàng)外匯。

五、縣級工業(yè)是開發(fā)貧困地區(qū)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)一體化的重要支持力量。縣級工業(yè)的發(fā)展從縣域?qū)嶋H出發(fā)，并帶動其他各行各業(yè)的發(fā)展，有利于改變貧困地區(qū)的落后面貌，從而增加就業(yè)，使人們的生活水平得到提高，使內(nèi)地的資源逐步得到開發(fā)利用，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

從鹽池縣的實踐來看，經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是改革開放以來，工業(yè)已有了長足的發(fā)展，初步形成一定規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)體系，在主要行業(yè)中，涌現(xiàn)出一批在市場上具有一定競爭力的名牌產(chǎn)品，其中有不少產(chǎn)品曾分別獲得國優(yōu)、部優(yōu)及自治區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號。但從整體上看，我國大部分地區(qū)尤其是西北地區(qū)縣級工業(yè)的整體水平仍然十分落后。主要表現(xiàn)在:

一、是總體規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后。大部分企業(yè)技術(shù)水平偏低，有的還處于原始手工作坊生產(chǎn)狀態(tài)，缺乏實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)。引進國外先進技術(shù)和國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作基本上還處在初級階段，有的縣(市)基本上還沒有開展。大部分企業(yè)設(shè)備老化，故障率高，制約了正常生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都受到影響。

二、是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，屬于技術(shù)含量高、附加值高、有市場競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品少。

三、是人才缺乏，經(jīng)營粗放，管理水平低，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力差。部分企業(yè)習(xí)慣于過去生產(chǎn)型的經(jīng)營管理，對市場把握能力欠缺，仍是盲目生產(chǎn)。在當(dāng)今產(chǎn)品普遍供大于求的情況下，由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，縣級小企業(yè)的產(chǎn)品往往停留在簡單仿制的低級水平而不能及時升級換代，產(chǎn)品幾十年一貫制現(xiàn)象極為普遍。多數(shù)縣級工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品款式單調(diào)，質(zhì)量欠佳，難以適應(yīng)市場消費的急劇變化，致使其市場不能迅速擴大。

四、是企業(yè)盲目布點，低水平重復(fù)建設(shè)，與大廠爭原料、爭市場現(xiàn)象較為突出。大部分是全能企業(yè)，專業(yè)化協(xié)作水平很低，企業(yè)間組織聯(lián)系松散，協(xié)作困難。一些規(guī)模較大的企業(yè)甘當(dāng)“配角”而許多小的企業(yè)卻要充當(dāng)“主角”。較大的企業(yè)難以從小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的零部件及中間產(chǎn)品，小企業(yè)無法從較大的企業(yè)得到技術(shù)、資金等方面支持來提高效益。造成人財物浪費大，資源、能源的綜合利用率低。

縣級工業(yè)要發(fā)展好應(yīng)著重把握好以下幾個方面：

1、以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場必須起基礎(chǔ)性作用，這是由市場經(jīng)濟的本質(zhì)所決定的。市場對縣級工業(yè)的發(fā)展起導(dǎo)向調(diào)節(jié)作用。充分發(fā)揮宏觀管理在市場準(zhǔn)人競爭、退出等方面的作用，可以促進社會資源流向經(jīng)濟效益好的部門和企業(yè)，實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改變地區(qū)之間結(jié)構(gòu)趨同，以保持縣級工業(yè)健康快速發(fā)展。

2、依據(jù)本地資源，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。問題的關(guān)鍵是要樹立社會主義市場經(jīng)濟的整體發(fā)展觀念，形成地區(qū)經(jīng)濟整體優(yōu)勢在區(qū)域范圍內(nèi)，各縣的發(fā)展應(yīng)當(dāng)圍繞全省或全區(qū)的區(qū)域規(guī)劃進行，各展所長，優(yōu)勢互補，使生產(chǎn)力布局合理化。

3、以效益為中心加快發(fā)展。要改變縣級工業(yè)落后狀況，就要進一步解放思想，更新觀念，抓住改革和發(fā)展的有利時機，加快縣級工業(yè)的發(fā)展，保持一個較高的增長速度。應(yīng)該始終把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，使速度與效益統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)變粗放型外延式增長方式，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量型、集約型增長。

篇3

走中國特色新型工業(yè)化道路，就必須推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，唯有如此才能有效化解工業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對各類危機和矛盾，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，打造一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在未來的發(fā)展中贏得先機。如何進一步推進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級？本文對海安縣工業(yè)經(jīng)濟升級發(fā)展情況進行調(diào)查研究分析，并對縣域工業(yè)經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型升級做了一些思考。

一、海安縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級情況

近年來，海安縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強勁，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，形成了較好的產(chǎn)業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了加速發(fā)展的強大勢能。

（一）突出載體建設(shè)。海安縣突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，著力打造板塊經(jīng)濟，促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。海安縣把招商引資政策和促進產(chǎn)業(yè)集聚政策有機結(jié)合起來，集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項目，吸引跨國公司和國內(nèi)外著名企業(yè)入駐，十多家世界500強和國內(nèi)500強知名企業(yè)前來合資、合作。海安縣堅持規(guī)模化、集約化的原則，規(guī)劃建設(shè)了四大工業(yè)片區(qū)，力求園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接，按照功能區(qū)劃分，根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素合理確定園區(qū)的定位，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)集群的有效載體。海安國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了電子產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展電力裝備、電子、色織等特色產(chǎn)業(yè)園。海安省級高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了新材料、新能源產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海楊浦（海安）工業(yè)園、歐洲工業(yè)園、清華（啟迪）海安軟件園也紛紛在海安縣落地生根開花結(jié)果。與此同時，海安縣大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

（二）重視新興產(chǎn)業(yè)。海安縣以優(yōu)化結(jié)構(gòu)驅(qū)動總量擴大，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏電池及組件、LED新光源、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、鋰離子電池、氫燃料電池等新能源項目，初步建成省內(nèi)外具有重要地位和較強競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、應(yīng)用示范基地。目前，歐貝黎太陽能電站、浚豐太陽能、吉陽恒基、中聯(lián)科偉達、卡姆丹克等重大項目建設(shè)順利推進。海安縣依托鷹球集團、晨朗電子、萬寶實業(yè)、中平神馬等重點骨干企業(yè)，圍繞納米永磁材料、高性能粉末材料等新材料產(chǎn)業(yè)，積極開拓各類粉末冶金的研制、開發(fā)、工藝設(shè)計、模具設(shè)計和技術(shù)引進，加快電子信息材料、超導(dǎo)材料、納米材料、高分子復(fù)合材料、高性能金屬材料、纖維新材料、化工新材料、特種工程材料等新材料的引進、研發(fā)、生產(chǎn)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造千億級裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，海安縣建成了江蘇省裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地和長三角北翼重要的高端裝備制造業(yè)基地。發(fā)揮省輸變電特色產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，拓展了高端產(chǎn)品市場，提高了產(chǎn)品市場占有率。大力推進國家火炬計劃大型水泥成套設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，鵬飛集團、海建股份等企業(yè)提高了對外總承包能力，率先形成了集工程設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備制造、工程成套和技術(shù)服務(wù)為一體、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。以先進制造技術(shù)改造提升鍛壓機械制造業(yè)，重點發(fā)展了數(shù)控剪折機床、數(shù)控卷板機械、數(shù)控鍛造設(shè)備、數(shù)控鉆床等產(chǎn)品，加快石化、鋼鐵、造船、汽車、礦山、制冷等領(lǐng)域機械鍛壓設(shè)備的研制和生產(chǎn)。充分發(fā)揮省級鍛壓機械產(chǎn)品檢測中心公共平臺作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平，做大做強恒力重工、江海機床、瑞安特機械、威仕重型、百協(xié)鍛錘等重點骨干企業(yè)。加快推進國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地“電梯部件設(shè)計與制造產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，發(fā)揮申菱電器、海迅特雷卡、中堯特雷卡、興華膠帶、威爾曼集團、江中機電等龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，加大與國內(nèi)外知名整機廠商的合作力度，在進行配套生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，向整機生產(chǎn)方向發(fā)展。著力優(yōu)化汽車零部件行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，研發(fā)各類新型產(chǎn)品，提高汽車零部件產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，創(chuàng)建自有品牌。目前，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已擁有鷹球集團、耀華玻璃、華威濾清器等龍頭企業(yè)，亞太輕合金、潤通等重大項目建設(shè)推進順利。

（四）加強升級創(chuàng)新。海安縣緊盯國際高新技術(shù)的發(fā)展方向，圍繞國際國內(nèi)兩個市場，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)改造，加快科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，打造絲綢、紡織、化纖三大產(chǎn)業(yè)鏈，實施品牌化戰(zhàn)略，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。大力發(fā)展絲綢后道整理的生產(chǎn)和加工能力，提高服裝、服飾品、復(fù)制品、高檔真絲面料等產(chǎn)成品的比例，將原料優(yōu)勢就地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢。充分發(fā)揮鑫緣絲綢、華藝扎染、恒源絲綢等企業(yè)現(xiàn)有各類品牌優(yōu)勢，做成了在國際上有知名度、國內(nèi)有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，鑫緣集團在國內(nèi)行業(yè)排名第二，該集團正在建設(shè)中國唯一的絲綢文化博物館、國家級桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)研究中心。引導(dǎo)紡織企業(yè)用新工藝、新技術(shù)不斷提高紡織業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，引進國際先進技術(shù)裝備，實現(xiàn)了從單機自動化向工序連續(xù)化轉(zhuǎn)變，提高了勞動生產(chǎn)率和行業(yè)競爭力，經(jīng)濟效益明顯提高。

二、推進縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）建設(shè)一批重大項目

1大力開拓項目源。以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟為主攻方向，圍繞加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新，加快重大項目源的儲備與開發(fā)，主動對接世界五百強企業(yè)、央企、國內(nèi)外知名企業(yè)，承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引儲備一批項目；以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主線，采用先進技術(shù)、先進標(biāo)準(zhǔn)、新型業(yè)態(tài)和信息化推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，打造配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從數(shù)量型向技術(shù)、規(guī)模、效益型轉(zhuǎn)變，內(nèi)生一批技術(shù)改造項目；大力實施招才引智工程，引進高端人才或技術(shù)團隊，攻克重大技術(shù)難題，主動對接國內(nèi)外高校、科研院所，承接實施一批技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化項目。

2引導(dǎo)社會資金投向。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，及時修改完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會投資投向。鼓勵企業(yè)利用國家增值稅轉(zhuǎn)型、引進技術(shù)設(shè)備免征進口關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵零部件免稅等投資優(yōu)惠政策，降低投資成本，增加投資效益。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，充分運用金融、土地、環(huán)保等杠桿，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵社會資金投向市場前景好、科技含量高、能源消耗低的產(chǎn)業(yè)。

3加快重點項目建設(shè)。重點抓好零增地技改、存量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)業(yè)等重大工業(yè)投資項目，每年編制重大工業(yè)項目年度計劃，抓好工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重點項目建設(shè)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供支撐點。建立健全重大項目推進協(xié)調(diào)機制，定期和不定期組織召開專題協(xié)調(diào)會，及時研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、項目建設(shè)中的突出問題，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，促進重大項目盡快建成投產(chǎn)并達產(chǎn)達效，充分發(fā)揮重大項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的帶動作用。

（二）培優(yōu)扶強成長企業(yè)

1鼓勵企業(yè)爭先做優(yōu)做強。突出用好現(xiàn)有資源推進兼并重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力鞏固一批、打造一批在全省、全國乃至全球同行業(yè)中領(lǐng)先的企業(yè)（集團）群體。著力培育上市企業(yè)，按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報一批”的要求，常態(tài)保持上市后備企業(yè)隊伍；著力培育龍頭型企業(yè)，建立重點培育大企業(yè)庫，確定分年度規(guī)模培育計劃，采取“一企一策”，培育在全省、全國一流的行業(yè)龍頭企業(yè)；著力培育骨干型企業(yè)，圍繞新增銷售5000萬元以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，努力打造一批“專、精、特、新”骨干企業(yè)，力促一批企業(yè)躋身億元企業(yè)行列，形成配套性強、特色鮮明的骨干企業(yè)團隊。

2實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度。以“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”為核心，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，不斷增強企業(yè)的市場應(yīng)變能力和核心競爭力。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、工商聯(lián)、行業(yè)商會等職能主管部門的作用，通過分層次舉辦企業(yè)管理知識專題培訓(xùn)班，促進企業(yè)管理人員更新理念、提升能力。定期召開管理現(xiàn)場推介會，加大宣傳報道和輿論引導(dǎo)的力度，通過走出去學(xué)習(xí)和區(qū)域內(nèi)典型推廣，積極推廣和應(yīng)用先進企業(yè)的卓越績效管理模式，為企業(yè)搭建互相學(xué)習(xí)、交流、借鑒的平臺。

3倡導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。制定品牌戰(zhàn)略長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，加大品牌的投入和宣傳力度，提高品牌創(chuàng)建的運營技巧，逐漸形成品牌培育、扶持、認定、獎勵等一系列機制。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)以創(chuàng)一流品牌、樹一流業(yè)績?yōu)槔砟睿瑯淞娏业钠放埔庾R，在品牌的創(chuàng)建、推廣、創(chuàng)新和經(jīng)營上狠下功夫，加大創(chuàng)牌進程，重點引導(dǎo)絲綢紡織產(chǎn)業(yè)品牌化，創(chuàng)建自主品牌，提升品牌產(chǎn)品市場份額。積極鼓勵擁有國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)通過兼并、重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，延伸品牌產(chǎn)品，發(fā)揮“產(chǎn)品品牌”和“企業(yè)品牌”的優(yōu)勢效應(yīng)，放大品牌效應(yīng)。

（三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

1提升“兩化融合”水平。企業(yè)信息化的提升必將帶動企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，加強信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中滲透融合，發(fā)揮信息化對工業(yè)發(fā)展的倍增帶動作用。著力推進產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計的信息化，促進工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高附加值和競爭力。推進生產(chǎn)裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。推進企業(yè)管理信息化，促進企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升。推進產(chǎn)品流通信息化，擴大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，實施中小企業(yè)電子商務(wù)推進工程。

2健全產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合實際，依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，重點發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流會展、科技服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)，實施主輔分離。重點支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。重點支持服務(wù)平臺建設(shè)，包括工業(yè)設(shè)計研究服務(wù)平臺、電子信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺等的建設(shè)，形成一批服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和示范項目。

3強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升工程，鼓勵企業(yè)加強對自主研發(fā)產(chǎn)品專利申請保護力度特別是發(fā)明專利申請力度，鼓勵企業(yè)實施職務(wù)發(fā)明，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新源動力。鼓勵企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、共建研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合承擔(dān)科技計劃、開展技術(shù)研發(fā)、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化科技成果。實施產(chǎn)學(xué)研合作“五個一工程”，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，采取按行業(yè)、分專業(yè)、小型化、多批次的方式，組織企業(yè)赴先進地區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，推動技術(shù)、成果、資金、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。

（四）促進企業(yè)節(jié)能降耗

篇4

[

關(guān)鍵詞 ]縣域經(jīng)濟；工業(yè)化發(fā)展；縣域經(jīng)濟管理

1、引言

縣域工業(yè)的經(jīng)濟有著十分重要的意義。一個地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對于該地區(qū)的總體發(fā)展提供者有力的保障。只有地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繁榮，縣域經(jīng)濟水平才能有所提升。可以說，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟的重要組成部分。為了實現(xiàn)縣域的現(xiàn)代化，必須要走工業(yè)化這樣一條道路。

2、縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意義

首先，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化是縣域發(fā)展的前提之一。工業(yè)化的不斷推進能夠保證縣域財政收入，因此，縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分深遠的意義。工業(yè)在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中是不可或缺的一枚棋子，工業(yè)的高速發(fā)展有利于帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以工帶農(nóng)的發(fā)展策略就是很好的選擇，工業(yè)經(jīng)濟屬于高回報產(chǎn)業(yè)，比農(nóng)業(yè)收入高出多倍，其生產(chǎn)速度也遠遠大于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)速率。而且其收益時效短，見效快，因此，縣域工業(yè)的發(fā)展有利于在短時間內(nèi)增加經(jīng)濟總額，并且?guī)愚r(nóng)業(yè)發(fā)展和增速，從而有效的帶動地方財政收入的增加。縣域經(jīng)濟的工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。工業(yè)化在城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于城鎮(zhèn)朝向城市的推進。工業(yè)發(fā)展能夠保持生產(chǎn)的集中性，從而促進縣域各個方面，包括經(jīng)濟、社會、文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，工業(yè)經(jīng)濟所提供的工作崗位較多，能有效的解決地區(qū)就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。在地區(qū)增開一些小具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)縣域特色開展一些龍頭企業(yè)，十分有助于縣域經(jīng)濟的進步。只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的相互銜接性，帶動工農(nóng)一體化，產(chǎn)供一體化，豐富整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多渠道的經(jīng)濟發(fā)展。這種良性循環(huán)也同時有助于縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然，合理的企業(yè)建設(shè)也有利于保護自然環(huán)境，充分利用縣域自然資源。有效的整合自然資源，能夠保證縣域工業(yè)的可持續(xù)增長，尤其是節(jié)約型集中化的縣域工業(yè)十分有利于改善環(huán)境問題，同時不浪費自然環(huán)境。而且，企業(yè)在縣域的建設(shè)也有利于帶動縣域第三產(chǎn)業(yè)的生長和發(fā)展。在企業(yè)工作的員工有利于帶動企業(yè)周邊的餐飲業(yè)、住宿類、日用百貨等方面的發(fā)展和擴大，有效的幫助縣域服務(wù)業(yè)的興起和進步。同時，發(fā)展縣域工業(yè)，為縣域經(jīng)濟提供有力支撐，更有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快。

3、加強縣域工業(yè)經(jīng)濟管理

要加強縣域工業(yè)經(jīng)濟的管理，必須先通過管理縣域經(jīng)濟，再過渡到對工業(yè)進行管理，這是加強縣域工業(yè)經(jīng)濟管理的必由之路。下面將具體圍繞三個方面來談如何加強縣域工業(yè)的經(jīng)濟管理。

3.1 加強縣域政府對經(jīng)濟的掌控

加強縣域經(jīng)濟管理，首先要加強對經(jīng)濟管理方面的掌握程度。良好的掌握程度有助于縣域政府依仗符合我國法律法規(guī)的經(jīng)濟管理原則，并且做到自覺遵守這些針對不同經(jīng)濟模式所設(shè)立的管理原則。只有熟悉這些經(jīng)濟管理原則，才能讓縣域政府的經(jīng)濟頭腦更加科學(xué)，在管理工作的過程中才能游刃有余的采取一些解決措施來解決管理困境。因此，必須提升縣域政府對于經(jīng)濟管理的干預(yù)水平。縣域政府必須做到不推卸自身經(jīng)濟管理責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，還要注意提升自己的管理意識。各地區(qū)政府部門需要提升自己的經(jīng)濟管理能力，有效地發(fā)揮其管理職能，提升政府管理服務(wù)質(zhì)量，從而更好的完成對縣域經(jīng)濟的管理工作。

3.2 明確工業(yè)化發(fā)展方針

縣域政府在加強對經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)上，完善對縣域工業(yè)的管理程度。首先要做到明確縣域工業(yè)化的發(fā)展大方向。只有明確發(fā)展方針，堅持正確的道路，才能讓日后的發(fā)展不走歪路，更加健康持續(xù)。要堅持以可持續(xù)發(fā)展為主的發(fā)展道路，用科學(xué)的頭腦來解決縣域工業(yè)化過程中所出現(xiàn)的各種管理問題，摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)管理思想，理性面對工業(yè)化道路上所出現(xiàn)的管理困境。必須要加強縣域工業(yè)管理，有助于實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟的深入發(fā)展，也同時有效推進縣域政府對工業(yè)經(jīng)濟的管理。

3.3 深化工業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)改革

縣域經(jīng)濟的工業(yè)化發(fā)展必須要依靠良好的工業(yè)經(jīng)濟管理系統(tǒng)，這是提升工業(yè)化發(fā)展速率的有力支撐。要建立符合縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理系統(tǒng)，有效維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，鼓勵企業(yè)的良性競爭，規(guī)范企業(yè)發(fā)展道路。縣域政府要注意引進先進的工業(yè)經(jīng)濟管理技術(shù)，比如加強信息化管理技術(shù)在工業(yè)經(jīng)濟管理工作中的推廣和應(yīng)用，有利于管理信息的資源共享，更能夠提升管理效率，并且加大管理透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。而且，要注意加強管理系統(tǒng)內(nèi)的教育建設(shè)，努力培養(yǎng)出一批有責(zé)任、能實干的管理層，用先進科學(xué)的工業(yè)經(jīng)濟管理技術(shù)來哺育優(yōu)秀的經(jīng)營管理者，從而促進縣域工業(yè)經(jīng)濟管理工作的良好發(fā)展。同時，要轉(zhuǎn)變管理思想，建立健全更加完善科學(xué)的縣域經(jīng)濟管理機制。不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中會面臨不同的問題和困境，其縣域經(jīng)濟管理機制應(yīng)當(dāng)因地制宜，才能真正適合該地區(qū)的經(jīng)濟運營。縣域經(jīng)濟工作者必須根據(jù)該地區(qū)的實際情況來進行經(jīng)濟管理工作。科學(xué)高效的縣域經(jīng)濟管理機制有助于在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中有效的規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)濟風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，讓企業(yè)更能放開手腳猛抓發(fā)展，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、自主融合的信心，在加強管理的同時，更能夠促進縣域經(jīng)濟較好較快發(fā)展。

4、總結(jié)

在國民經(jīng)濟較好較快發(fā)展的今天，縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出十分良好的勢頭。唯有加強對縣域工業(yè)經(jīng)濟的管理，改革傳統(tǒng)管理方式和手段，才能促進縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和縣域工業(yè)化程度的加深。

參考文獻

[1]伍相文.淺談加強縣域工業(yè)經(jīng)濟管理的經(jīng)驗與體會.《城市建設(shè)》，2012年15期

篇5

一、“十五”工業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

十五期間，特別是十六大以來，全縣以全面建設(shè)小康社會總攬工作全局，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推行積極財政政策等歷史性機遇，大力實施“興工強縣”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對行政區(qū)劃調(diào)整、煤、電、油、運、水緊張、“非典”、禽流感、五號病、霜凍災(zāi)害等制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和困難，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好局面，“十五”計劃目標(biāo)全面完成，為“十一五”規(guī)劃發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2005年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值25億元，按可比價格計算,比2000年增長69.9%，年均增長10.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值5.5億元,年均增長3.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值13億元,年均增長16.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值6.5億元,年均增長11.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值8700元（1070美元）。預(yù)計五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資50.25億元,年均增長15.2%;縣級財政收入2.64億元,年均增長30.3%，完成“十五”計劃的277.8%,財政支付能力不斷增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2000年的36.6:33.9:29.5調(diào)整為2005年的22:52:26，第二產(chǎn)業(yè)比重提高18.1個百分點,工業(yè)增加值占gdp比重由2000年的29.5%提高到2005年的40%,提高10.5個百分點。

完成工業(yè)總產(chǎn)值35億元，年均增長23.4%,完成工業(yè)增加值10億元，年均增長12.3%。工業(yè)拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.35個百分點，對gdp的貢獻率達到45.04%。支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進一步壯大。與2000年相比，年銷收收入達500萬元的企業(yè)由21家增加到53家，其中：年產(chǎn)值超億元的企業(yè)4家。興平冶金、沙湖紙業(yè)、三喜科技、大地冶化、寶馬化工等優(yōu)勢骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，平臺作用逐步顯現(xiàn)。到2005年，入園企業(yè)近500家，園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到85%以上。企業(yè)改革進一步深化,先后完成了大石頭煤礦、宇飛碳化硅拍賣，五金廠、皮鞋廠破產(chǎn)，印刷廠解體工作。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟綜合競爭實力不強。一是經(jīng)濟總量小。尤其是工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)數(shù)量少，規(guī)模小，2005年全縣人均gdp為9156元，分別比全國和西部百強縣平均水平低16644元和4344元。二是經(jīng)濟增長的質(zhì)量較低。高投入、高消耗、高排放、低效率的問題突出，以電石、硅鐵、焦炭、煤炭采選、化工等高載能行業(yè)為代表的資源加工型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局沒有徹底改變，循環(huán)經(jīng)濟鏈條沒有形成。三是競爭實力較弱。工業(yè)經(jīng)濟缺乏大項目、大企業(yè)支撐和帶動，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高，競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍不合理，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為22：52：26，一產(chǎn)比重太高，三產(chǎn)太低。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的65.5%，輕工業(yè)僅占32.5%。重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕。非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟集群規(guī)模較小，全縣經(jīng)濟多元化格局尚未形成，經(jīng)濟發(fā)展活力不強。

（三）經(jīng)濟發(fā)展面臨的競爭壓力加大。隨著大銀川戰(zhàn)略的深入推進，以銀川為中心的區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化中心基本形成，既對平羅縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極的輻射帶動作用，也加劇了平羅縣的人、財、物、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項目等社會財富的外流。同時，銀南各縣已憑借交通條件、農(nóng)業(yè)、流通等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興資源優(yōu)勢，發(fā)展速度明顯加快。

（四）資金不足影響了經(jīng)濟的快速發(fā)展。受國家信貸政策調(diào)整影響，金融機構(gòu)普通緊縮銀根，對企業(yè)的流動資金和項目建設(shè)資金少貸、惜貸或只收不貸，造成企業(yè)因流動資金緊張，不能滿負荷生產(chǎn)。縣級財政收入較少，財政收入增幅仍然小于剛性支出增幅，用于推動經(jīng)濟發(fā)展的財力十分有限，無法滿足經(jīng)濟加快發(fā)展的需要。

三、工業(yè)經(jīng)濟十一五發(fā)展思路

“十一五”期間中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變高消耗、高污染的局面，從以工業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主。

“十一五”時期主要目標(biāo)：

1、總體目標(biāo)：按2005年價格計算,到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到51.4億元，年均增長15.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)6.9億元，年均增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)32.6億元,年均增長20.2%;第三產(chǎn)業(yè)11.9億元,年均增長12.8%。地方財政收入達到5億元,年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計119.7億元，年均增長16%；城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。“十一五”期間，力爭進入西部百強縣。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到85%以上；第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力比重降到45%以下。

3、對外開放：年均招商引資總額增長20%以上，出口年均增長16%以上。

2010—2020年遠景目標(biāo):到2020年，按2005年價格計算的地區(qū)生產(chǎn)總值達到119.6億元，年均增長11%；財政收入達到20.3億元，年均增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24000元，年均增長8.6%；農(nóng)民人均純收入達到8500元，年均增長5.8%；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到214億元，年均增長8.4%，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)，基本實現(xiàn)工業(yè)化。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大文章：

（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好支柱培育文章。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱。發(fā)展縣域工業(yè)，必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的原則，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚長避短，因勢利導(dǎo)，著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，以此支撐和帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。就平羅縣而言，必須大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，突出精細化工產(chǎn)業(yè)，突破輕工業(yè)。集中精力做大做強精細化工、活性炭、輕工、冶煉化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大辦特色工業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面。強化關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目在空間、地域上的集聚，引導(dǎo)支持企業(yè)相互分工合作，提高上下游產(chǎn)品之間的配套銜接程度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚群和塊狀經(jīng)濟效應(yīng)。

（二）培育壯大骨干企業(yè)，做好企業(yè)發(fā)展文章。企業(yè)是加大對重點企業(yè)扶持力度，培育壯大沙湖紙業(yè)、興平冶化、三喜科技、大地冶金、天源嘉華、寶馬化工、中鋼公司、永威炭業(yè)、廣華奇思、凌云化工十大骨干企業(yè)，帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快天瑞公司2×5萬kw和興平盛元公司4×5萬kw矸石自備電廠、寶塔石化集團循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)試驗基地等項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對優(yōu)勢骨干企業(yè)重大技術(shù)改造項目優(yōu)先列入縣重點技改項目，積極爭取國家及區(qū)、市貼息補助資金，支持和鼓勵企業(yè)做強做大，力爭培育4家產(chǎn)值達10億元、5家產(chǎn)值達5億元、10家產(chǎn)值過億元的企業(yè)，促其成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

篇6

一、引言

改革開放30多年來，以長江三角洲地區(qū)為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)歷了城市化和工業(yè)化的高速發(fā)展過程，總體上進入到工業(yè)化中后期階段，工業(yè)經(jīng)濟一般在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重均超過50%，成為地區(qū)的主導(dǎo)經(jīng)濟力量[1～2]。其中，以蘇南地區(qū)為代表的縣域經(jīng)濟更是成為我國工業(yè)經(jīng)濟改革創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新、規(guī)模企業(yè)培育、資本經(jīng)營、發(fā)展載體構(gòu)建等方面具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)[3～5]。但是，在工業(yè)化進程快速推進的同時，也很大程度上造成了地區(qū)資源的大量消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染和勞動力的嚴(yán)重透支，資源要素的瓶頸制約對這些地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的影響越發(fā)顯著，傳統(tǒng)的低成本、高消耗的發(fā)展模式難以為繼[6]。迫切需要在下一輪經(jīng)濟發(fā)展過程中率先轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈從底部向兩端攀升，不斷地攀升全球價值鏈和提升自己的國際分工地位[7]。

江陰北濱長江，南近太湖，距上海178km、南京193km，地處蘇錫常“金三角”的幾何中心位置，是長江下游集水、公、鐵于一體，江、河、湖、海聯(lián)運的重要交通樞紐城市。2012年，江陰市實現(xiàn)GDP 2535.38億元，人均GDP（按戶籍人口算）為20.75萬元。江陰在全國1/10000的土地上，以1/1000的人口，創(chuàng)造了1/250的地區(qū)生產(chǎn)總值，1/300的財政收入，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中連續(xù)八年名列第一。

二、江陰市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征及轉(zhuǎn)型升級迫切性

1.工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征

江陰市作為我國“蘇南模式”的典型代表，在經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的陣痛后，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展思路，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出以下幾方面特征：

工業(yè)經(jīng)濟支柱地位突出。江陰作為全國百強縣之首，從2001年到2012年的12年間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占GDP比重從59.34%調(diào)整為56.95%，十年來僅下降2.39個百分點，工業(yè)總產(chǎn)值從2001年的934.36億元上升為2012年的6460.99億元，12年內(nèi)翻了三番多。此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化、企業(yè)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，江陰市的工業(yè)經(jīng)濟效益和質(zhì)量逐年提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正悄然轉(zhuǎn)型。

企業(yè)“橄欖型”分布特征顯著。江陰地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出較為顯著的“橄欖型”分布特征，大中型企業(yè)數(shù)量相對較多。截止到2012年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值6003.03億元，占全市工業(yè)總量的比重高達92.91%。從企業(yè)的規(guī)模化分布來看，江陰市億元以上大型企業(yè)較多，其中華西村、新長江實業(yè)、興澄特鋼、三房巷集團、陽光集團、海瀾集團、澄星實業(yè)、新?lián)P子船廠等8家企業(yè)集團營業(yè)收入超200億元，西城三聯(lián)、法爾勝集團、雙良集團、華宏實業(yè)、利電能源等5家企業(yè)集團營業(yè)收入超100億元，5家企業(yè)超50億元，8家企業(yè)超30億元，14家企業(yè)超20億元，25家企業(yè)超10億元[7]。

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強。江陰作為制造業(yè)高度發(fā)達的城市，一直以來較為重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升以及公共研發(fā)體系的建設(shè)，很大程度上支撐著工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。到2012年底，全市近70%的大中型工業(yè)企業(yè)均設(shè)置了研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)投入占銷售收入比重接近3%的平均水平。其中省級以上創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)超過100家；建成“三創(chuàng)”載體面積200多萬m2，一批“530”項目注冊落戶在高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、百橋生物科技園、臨港新城軟件科技園等三創(chuàng)載體內(nèi)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升帶動了地區(qū)技術(shù)改造投資力度的加大，技改投資占全市工業(yè)投資比重從2005年的68.3%上升到2012年的75%，7年內(nèi)上升了6個百分點。

產(chǎn)業(yè)空間多極化布局。除了中心區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)以外，個別骨干企業(yè)分布在諸如周莊、華士、新橋等工業(yè)經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了獨特的工業(yè)經(jīng)濟板塊。比較典型的是，2012年，華士鎮(zhèn)億元以上企業(yè)超過90家，工業(yè)總產(chǎn)值超過900億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重超過10%。從空間上看，除澄南六鎮(zhèn)以生態(tài)功能性保護和適度旅游開發(fā)以外，以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為首的中心區(qū)域、以臨江區(qū)域四鎮(zhèn)形成的臨港新城開發(fā)區(qū)以及周莊、華士、新橋形成的澄東片區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量基本持平，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的20%左右，形成“三足鼎立”、特色產(chǎn)業(yè)功能布局的局面。

2.轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實需求

作為我國百強縣之首，30多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟一度成為推動江陰市工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要動力，但是隨著土地資源的日益緊張、環(huán)境要素的倒逼，迫切需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)率先發(fā)展的大框架下，加快推進江陰市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。總體而言，促使江陰加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的主導(dǎo)因素有以下幾方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏重。到2012年底，江陰市傳統(tǒng)的紡織、冶金、化工三個行業(yè)比重超過60%，輕重工業(yè)比接近0.5，以科技為內(nèi)涵的深加工、精加工和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位尚未確立。

二是中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。江陰制造業(yè)大多以原材料加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈中的延伸產(chǎn)品（設(shè)備）及其制造企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模不大，后道產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力偏弱，一些低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾相對較為突出。

三是資源要素依賴偏緊。多年來，江陰市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，很大程度上依靠于大量增加勞動力和資源投入，大量消耗土地資源和礦物資源。資源消耗和能耗水平居高不下，導(dǎo)致全市單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、單位GDP水耗等指標(biāo)均高于無錫和全省平均水平。

三、江陰市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路和路徑

1.宏觀層面轉(zhuǎn)型升級路徑

推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。江陰市作為百強縣之首，需要在工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、信息和商務(wù)服務(wù)等服務(wù)環(huán)節(jié)，形成與先進制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整的生產(chǎn)服務(wù)體系，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力；同時，適當(dāng)將區(qū)域內(nèi)諸如冶金、紡織等位于價值鏈低端的生產(chǎn)線（華西村的冶金、周莊的紡織）轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，將江陰打造成為長三角地區(qū)重要的“總部經(jīng)濟”基地之一，形成專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對工業(yè)經(jīng)濟的配套支撐，突出制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。

強化市域工業(yè)經(jīng)濟的集約化布局。構(gòu)建“一城兩翼”的空間布局框架。“一城”主要指中心城區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、都市經(jīng)濟為特征的城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，工業(yè)實施“退城進園”策略，不再擴展工業(yè)用地空間。“兩翼”分別指臨港新城和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，臨港新城依托港口岸線資源，打造以新能源、新材料、機械裝備、現(xiàn)代物流為特色的四個千億級產(chǎn)業(yè)基地；國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)則依托現(xiàn)有IT、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.中觀層面轉(zhuǎn)型升級路徑

全面調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大以光伏、風(fēng)電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)；以工程機械裝備、船舶海洋工程裝備、新能源汽車等成套裝備及其配套產(chǎn)業(yè)為主要特色的高端裝備制造業(yè)；以石化新材料為重點的新材料等產(chǎn)業(yè)。二是集聚培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育發(fā)展以診斷試劑、醫(yī)療器械、生物芯片為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以新傳感器產(chǎn)業(yè)為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)以及具有江陰特色和地域特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時，通過淘汰一批、重組一批、轉(zhuǎn)移一批的方式，降低冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高其發(fā)展質(zhì)量，從整體上改變江陰市工業(yè)經(jīng)濟的輕重比。

推進產(chǎn)業(yè)“兩化融合”的深度和廣度。一是在全市著力推進示范和試點企業(yè)建設(shè)，加大企業(yè)信息化的投入力度，加快信息化重點項目實施，形成示范推進，典型引路，服務(wù)支持的發(fā)展模式；二是積極推進信息技術(shù)與生產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)的緊密結(jié)合，不斷突破自動化關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)控制自動化關(guān)鍵技術(shù)等，努力提高江陰鋼鐵、機械、紡織、能源及新材料、新能源等領(lǐng)域骨干企業(yè)的生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本、管理生產(chǎn)周期，提高勞動效率和企業(yè)綜合競爭力，有效推進信息化與生產(chǎn)制造業(yè)高度融合。

3.微觀層面轉(zhuǎn)型升級路徑

帶動產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端攀升。傳統(tǒng)的“兩頭在外、中間產(chǎn)品多、缺乏核心技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)特征決定了江陰需要依托技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，進一步整合科技資源，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力；以新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容，加快創(chuàng)新載體建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行根本性改造提升，突破和掌握關(guān)鍵性技術(shù)，實現(xiàn)從中間產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品延伸。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的攀升。

培育開發(fā)制造業(yè)的自主品牌。蘇南的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模的擴張，未來要向價值鏈高端攀升，這就要求江陰必須注重培育積極實施品牌戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等手段，著力抓好品牌設(shè)計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江陰的名牌產(chǎn)品向中國名牌、世界名牌躍升；通過品牌效應(yīng)，改變目前制造業(yè)僅僅位于全球價值鏈低端的制造、加工、裝配環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀；通過加強品牌創(chuàng)建服務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵具有名牌產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。

四、結(jié)論與展望

蘇南地區(qū)縣級城市總體上均經(jīng)歷過蘇南模式的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。總體上，縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具備一定的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)、具有較大的經(jīng)濟總量、一定數(shù)量的骨干企業(yè)，面臨的主要問題和限制因素主要表現(xiàn)為資源要素制約顯著、高端人才短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏重，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，以加工制造為主，缺乏核心競爭力。江陰市是我國縣域經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，除以資本運營見長的“江陰板塊”具有特殊性以外，其它經(jīng)濟特征在蘇南地區(qū)具有典型性和代表性，屬于超前步入到工業(yè)化后期甚至后工業(yè)化階段的縣級城市，具備工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的各項要素支撐。文章以江陰市為例，提出了下一階段該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路和主要路徑，可以為蘇南地區(qū)第一梯隊如張家港、常熟，第二梯隊吳江、宜興以及第三梯隊溧陽、金壇等城市的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗借鑒。

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[4]張震.蘇南經(jīng)濟發(fā)展的歷史考察[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2005，11：19-22.

篇7

一、縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨金融支持的斷層

（一）國有商業(yè)銀行目前的信貸取向不利于對中小企業(yè)信貸支持

近年來各國有商業(yè)銀行將信貸投向、金融服務(wù)等瞄準(zhǔn)大型項目、國家重點建設(shè)項目，投向經(jīng)營狀況好、產(chǎn)品有市場的少數(shù)企業(yè)，在遵循信貸管理要求和審慎經(jīng)營原則的前提下，卻要求中小企業(yè)提供合規(guī)有效的擔(dān)保，使中小企業(yè)的準(zhǔn)入條件相對提高，企業(yè)融資難成為縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的最大困難。（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只對糧、棉、油收購給予政策性支持，作用十分有限

今年發(fā)展銀行 拓展了業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工企業(yè)給予一定的支持，目前評估、授信已結(jié)束，貸款已向內(nèi)蒙分行申報。

（三）農(nóng)村信用社服務(wù)縣域經(jīng)濟力不從心

磴口縣農(nóng)村信用社經(jīng)營狀況不佳，實力不強，大多數(shù)農(nóng)村信用社陷入負債高成本、資產(chǎn)質(zhì)量低、經(jīng)營效益低的局面，小而眾多的法人機構(gòu)無力抵御大的金融風(fēng)險，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、規(guī)模化的需要，貸款投向主要是小額農(nóng)貸，滿足傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)的資金需求尚需人民銀行再貸款的大力支持，對縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)根本無力也無法提供金融支持，無法擔(dān)當(dāng)發(fā)展縣域經(jīng)濟的重任。

現(xiàn)有的縣域金融發(fā)展形成這樣的一個局面：國有商業(yè)銀行實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，準(zhǔn)備放棄縣域市場，農(nóng)村信用社受其自身缺陷及規(guī)模制約，難以承擔(dān)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重任，縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持斷層已經(jīng)形成。

二、金融支持滯后的因素

（一）機構(gòu)萎縮、功能弱化、服務(wù)下降

一是由于企業(yè)改革力度加大，轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)過程中使一些企業(yè)借改革之機，假破產(chǎn)、真逃債，銀行債務(wù)大量懸空，經(jīng)營效益日益下降。國有商業(yè)銀行為了機構(gòu)調(diào)整，開始撤并基層營業(yè)網(wǎng)點，截止2006年6月，全縣共撤并機構(gòu)27個，其中商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點19個，農(nóng)村信用社8個分社。二是商業(yè)銀行貸款增量趨緩或減少，市場份額逐步下降。2004年末金融機構(gòu)貸款總額為90780萬元，其中4億元為2001年―2003年度放的磴巴高速公路大橋項目貸款，（國家重點建設(shè)項目）占貸款總額的44%，2005年末金融機構(gòu)貸款總額為55908萬元（4億元貸款已上劃），磴口地區(qū)信貸呈現(xiàn)大幅度萎縮的態(tài)勢。金融機構(gòu)信貸總量偏小，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。三是金融機構(gòu)的大量退出，企業(yè)選擇服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)手段的范圍大大縮小，企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)速度受到影響。縣域金融服務(wù)水平低，缺乏先進的服務(wù)手段。縣域金融服務(wù)處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村信用社沒有參加全國電子聯(lián)行清算體系，多數(shù)業(yè)務(wù)還處于手工操作階段，現(xiàn)代作業(yè)程度低。金融業(yè)務(wù)品種單一，信用工具少，融資渠道不暢，電子化水平較低，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利影響。

（二）資金外流，信貸萎縮，不良資產(chǎn)下降緩慢

縣域資金分流嚴(yán)重，加劇了資金供求矛盾。一是隨著商業(yè)銀行經(jīng)營管理體制的改革，旗縣支行的貸款權(quán)限逐漸上收，國有商業(yè)銀行的信貸資金逐漸向大中城市、大中型企業(yè)和發(fā)達地區(qū)集中，旗縣支行吸收存款，放貸少，上劃多，上存資金利率高，造成縣域資金的外流。二是郵政儲蓄的快速發(fā)展，加劇資金的外流。郵政儲蓄通過轉(zhuǎn)存人民銀行即可獲得較高利益，又不承擔(dān)任何風(fēng)險。郵政部門實施了一系列攬儲措施，使郵政儲蓄

存款高速增長， 2001―2005年郵政儲蓄增長了1倍。三是商業(yè)銀行經(jīng)營權(quán)限上收，削弱了支持縣域工業(yè)經(jīng)濟的力度。各國有商業(yè)銀行普遍上收和集中了信貸管理權(quán)限。旗縣支行貸款審批權(quán)限越來越小，信貸資金的“雙向集中”減弱了對縣域經(jīng)濟的支持力度，對經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的負面影響。四是不良資產(chǎn)是金融支持經(jīng)濟發(fā)展的最頑固的障礙。從2000年至2005年金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)從17391萬元增加到20759萬元，增加了19%，不良資產(chǎn)高制約了商業(yè)銀行的發(fā)展。兩次剝離資產(chǎn)8357萬元。

（三）縣域國有商業(yè)銀行貸款相對減少，政策性銀行業(yè)務(wù)擴展，農(nóng)村信用社實力有限

磴口縣商業(yè)銀行的貸款占比從2001年的70%下降到2005年的50%，國家重點建設(shè)項目――磴巴高速公路大橋投資4億元（2001―2004年陸續(xù)發(fā)放）已上劃，商業(yè)銀行的貸款呈下降趨勢，農(nóng)發(fā)行貸款占比由18%上升到23%，農(nóng)發(fā)行開始專營農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工的資金供應(yīng)和管理工作，而農(nóng)村信用社貸款占比由12%上升到27%。農(nóng)村信用社貸款從2001年的6935萬元增至2005年的14890萬元，貸款增長了1倍多，其中支農(nóng)再貸款占貸款增加額的48%。

（四）企業(yè)擔(dān)保難、社會信用環(huán)境差

一是旗縣信用擔(dān)保機構(gòu)尚未建立，金融機構(gòu)放款難。隨著經(jīng)營性金融機構(gòu)目標(biāo)管理考核力度的加強，舊貸款中不良貸款居高不下，經(jīng)營性金融機構(gòu)只有抓新增貸款的質(zhì)量，要求新貸款有足質(zhì)的抵押物成為放貸的重要條件。目前，本地區(qū)企業(yè)擔(dān)保中介機構(gòu)尚未設(shè)立，客觀上限制了企業(yè)的融資渠道和融資能力。二是社會信用環(huán)境差，影響信貸資金正常有效的投入。一部分企業(yè)社會信用觀念比較淡薄，貸款到期不主動歸還，有的甚至一逃了之 ，拖欠銀行本息時有發(fā)生。借改制之機逃廢銀行債務(wù)，金融債權(quán)難以維護，降低了企業(yè)的信用度。縣域工業(yè)經(jīng)濟主要是以資源型原材料為主的初級加工，規(guī)模偏小，難以達到銀行的信貸支持條件，形成金融支持滯后。

三、金融支持縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，加大對工業(yè)企業(yè)的金融支持力度

一是改革現(xiàn)行貸款審批程序，建立適合中小企業(yè)特點的高效貸款審批機制。對縣域工業(yè)經(jīng)濟中有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，加大信貸支持力度，從縣域中小企業(yè)資金需求急、期限短、額度小的特點出發(fā)，盡量減少不必要的貸款審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。商業(yè)銀行要從縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展實際出發(fā)，盡快制定符合中小企業(yè)金融服務(wù)特點和要求的中小企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，提升中小企業(yè)信用等級，改善中小企業(yè)信用狀況，促進中小企業(yè)融資。二是對農(nóng)發(fā)行進行改革，強化政策性支農(nóng)功能，擴大農(nóng)發(fā)行信貸投放的范圍。可以辦理農(nóng)業(yè)開發(fā)以及“三農(nóng)”有關(guān)的貸款，以緩解縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金壓力。三是大力發(fā)展票據(jù)融資。金融機構(gòu)在加大信貸投入的同時，應(yīng)充分運用各種信用工具，大力發(fā)展銀行承兌匯票、票據(jù)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，對經(jīng)營效益好、守信用的企業(yè)嘗試開辦商業(yè)承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)。

（二）改革現(xiàn)行郵政儲蓄資金管理體制

一是將郵政儲蓄新增存款中來源于縣域的資金，通過人民銀行的再貸款，按同等金額返還給當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)，以支持縣域經(jīng)濟。二是降低郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款利率，為各金融機構(gòu)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，提高當(dāng)?shù)刭Y金的使用效益。三是鼓勵郵政儲蓄自主運用資金，購買國債。

（三）金融部門要認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策

配合當(dāng)?shù)卣畬嵭蟹e極的政策，筑牢現(xiàn)有骨干企業(yè)，以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對部分虧損企業(yè)通過資產(chǎn)重組等方式，給予一定優(yōu)惠政策促其新生，得以盤活銀行信貸資金。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)

一是金融機構(gòu)要建立內(nèi)部控制機制。重點放在提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和防范信貸風(fēng)險上，嚴(yán)格遵循貸款“三性原則”。二是建立健全風(fēng)險評估控制體系，加強對貸款的立項、調(diào)查審核和決策，建立以檢查監(jiān)督為內(nèi)容的全方位的信貸資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險決策管理體制。三是抓重點，建立以不良貸款凈下降和不良貸款的現(xiàn)金清收率為重要指標(biāo)的信貸資產(chǎn)考核體系，盤活資金存量，加大不良資產(chǎn)的清收轉(zhuǎn)化，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

（五）大力整治社會信用環(huán)境，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境

一是盡快建立中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，從制度上為銀行規(guī)避金融風(fēng)險，切實為解決中小企業(yè)貸款難問題創(chuàng)造條件。二是要積極與司法部門聯(lián)系，堅決打擊各種逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象，構(gòu)建良好的社會信用體系，維護金融資產(chǎn)安全。三是人民銀行要加快征信系統(tǒng)的建設(shè)，督促引導(dǎo)各金融機構(gòu)嚴(yán)肅各項規(guī)章制度，及時準(zhǔn)確錄入企業(yè)信息，積極查看系統(tǒng)信息，最大限度地防范信貸風(fēng)險。

（六）加大對縣域經(jīng)濟政策支持力度，對縣域經(jīng)濟實行差異的貨幣政策

篇8

縣域工業(yè)化重要作用

縣域工業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的一大特征是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，之所以出現(xiàn)這樣的格局，一個重要的原因是縣域工業(yè)發(fā)展落后，規(guī)模小、技術(shù)含量低、市場競爭力弱。要改變這樣的格局，就必須大力發(fā)展縣域工業(yè)，促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，形成合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

縣域工業(yè)化不能僅靠城市大工業(yè)來支撐，還必須發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè)。長期以來實行城鄉(xiāng)分離的二元政策，導(dǎo)致縣域工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平低下。隨著國家工業(yè)化、城市化進程的推進，大中城市出現(xiàn)了擴散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了契機，有助于拉動縣域工業(yè)的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)在生產(chǎn)領(lǐng)域各自孤軍奮戰(zhàn)的封閉式發(fā)展模式。

有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進工業(yè)化進程，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的基本思路。長期以來工業(yè)與農(nóng)業(yè)各自孤立發(fā)展的二元模式，導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、組織形式基本停留在小農(nóng)經(jīng)濟的狀態(tài)。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域工業(yè)發(fā)展是必不可少的過度平臺，因為縣域工業(yè)產(chǎn)品大多需要農(nóng)業(yè)提供原材料，產(chǎn)品大多為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村所需要消費品與生產(chǎn)必須品。同時，縣域工業(yè)擔(dān)當(dāng)起反哺農(nóng)業(yè)，緩解谷賤傷農(nóng)矛盾的重任。

城鎮(zhèn)化的重要推動力量。世界城市化的歷史經(jīng)驗說明，工業(yè)化與城市化是相互促進的關(guān)系。縣域的城鎮(zhèn)化自然離不開縣域工業(yè)的發(fā)展，尤其是對發(fā)展中大國而言，縣域工業(yè)化無疑是城鎮(zhèn)化的重要推動力量。中國是發(fā)展中的人口大國，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，不能僅靠大中城市來吸納，大量的農(nóng)村剩余勞動力主要還得依靠縣域第二、第三產(chǎn)業(yè)來吸收。

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。中國長期以來實行的城鄉(xiāng)分割的二元體制，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距，嚴(yán)重影響了工業(yè)化與城市化進程。而要從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是必經(jīng)之路。同時，縣域工業(yè)的發(fā)展，也為增加農(nóng)民收入，弱化城鄉(xiāng)差距開辟了一條新的途徑。

縣域工業(yè)化發(fā)展趨勢

市場化。通過市場機制的調(diào)節(jié)作用，能有效提高資源的配置效率。縣域經(jīng)濟的發(fā)展要充分發(fā)揮市場的作用，政府僅發(fā)揮規(guī)范與引導(dǎo)的功能。尤其是在多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品處于供過于求的情況下，由市場來選擇縣域工業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，才能使之在競爭中求得生存、發(fā)展與壯大。

特色化。各縣域的資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，縣域工業(yè)要形成縣域特色與區(qū)域特色，才具備市場生存的能力。所以，縣域工業(yè)的發(fā)展，要從縣域比較優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，走出一條具有本縣特色的縣域工業(yè)化發(fā)展道路。

集聚化。縣域工業(yè)的發(fā)展應(yīng)盡量集中布局，才有利于節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約耕地、降低交易費用，也有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。因此，在制定縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，要從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度考慮工業(yè)的布局，相對集中、功能互補，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

規(guī)模化。盡管縣域工業(yè)的規(guī)模相對較小，但也要從投入產(chǎn)出角度來考慮，規(guī)模太小，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，市場競爭力不強等弊端。因此，在集聚化的基礎(chǔ)上，還要考慮規(guī)模化問題，通過規(guī)模的擴大，產(chǎn)生規(guī)模效益。

縣域工業(yè)化發(fā)展重點

縣域工業(yè)化水平低是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，要使農(nóng)民富裕，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的基本路徑就是走農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路。僅僅依靠縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收只能是一個美麗的傳說。因此，縣域工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略要立足于縣域?qū)嶋H，著眼長遠發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化發(fā)展思路，選準(zhǔn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，努力增強縣域經(jīng)濟競爭力，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定，不僅是提升縣域工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力的重要途徑，也是縣域工業(yè)化的基本發(fā)展思路。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)，從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

加快縣域民營工業(yè)發(fā)展，活躍縣域經(jīng)濟市場主體。縣域民營工業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，也是市場經(jīng)濟的基本主體。中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距，其中一個重要的原因是縣域民營經(jīng)濟、民營工業(yè)發(fā)展的差距。因此，若想加快縣域工業(yè)發(fā)展，縣域民營工業(yè)是重要的發(fā)展主體。對于欠發(fā)達縣而言，民營工業(yè)起步晚、規(guī)模小、科技含量低、競爭力弱，需要地方政府的積極引導(dǎo)和大力支持。縣域政府要為縣域民營工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的、寬松的氛圍，積極改善投資環(huán)境，吸引縣域外的資金加入到縣域工業(yè)的發(fā)展中來。

篇9

近年來，衡陽市縣域經(jīng)濟工業(yè)化呈逐年加快發(fā)展趨勢，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全市縣域生產(chǎn)總值由2000年的

257.68億元增加到330.8億元，年均增長8.1%，2003年占全市生產(chǎn)總值比重74.26%，比2000年提高近3個百分點；縣域財政收入由2000年10.28億元增加到11.57億元，年遞增4.36%，2003年占全市財政收入的50.9%；社會消費零售總額由2000年的60.39億元增加到87.70億元，年遞增13.24%；全社會固定資產(chǎn)投資由2000年的53.30億元增加到2003的73.31億元，年遞增11.21%；農(nóng)民人均純收入由2000年的2617元增加到2003年的3030元，年均增長5.01%。縣域經(jīng)濟工業(yè)化在加速增長的同時，經(jīng)濟效益得到同步提高。2003年，縣域工業(yè)虧損額逐年減少，盈利能力逐步提高，規(guī)模以上工業(yè)盈利達2.98億元；工商稅收3.2億元，比上年增長14.5%。

二、與珠三角順德、南海兩地的比較

縱觀衡陽縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展趨勢，形勢喜人，但與珠三角順德、南海兩地比較，還存在著經(jīng)濟實力、發(fā)展動力、發(fā)展活力上的差距。

（一）經(jīng)濟實力上的差距（如表1）

從國內(nèi)生產(chǎn)總值上來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和是330.8億元，比順德、南海一區(qū)的

國內(nèi)生產(chǎn)總值還低，分別只有它們的64.99%、67.87%；從地方財政收入來看，2003年衡陽市所轄5縣2市的地方財政總收入是11.57億元，還不如順德、南海一區(qū)的地方財政總收入，僅為順德的33.54%、南海的36.21%。

（二）發(fā)展動力上的差距（如表2）

2004年，衡陽市全社會固定資產(chǎn)投資總額為110.7億元，還不如南海、順德一區(qū)的投資總額，分別只有

它們的62.19%、81.52%；在利用外資和出口創(chuàng)匯上，衡陽市各縣、市、區(qū)雖有較快增長，但與南海、順德兩地相比，差距仍很大。2004年，衡陽各縣、市、區(qū)利用外資總額1.53億美元，僅為南海、順德一區(qū)的1/3強。2004年，自營進出口總額創(chuàng)歷史最好水平，達到2.1億美元，還不到南海、順德一區(qū)出口總額的一個零頭。

（三）發(fā)展活力上的差距（如表3）

由于開放水平低，衡陽經(jīng)濟中非公有的成份低，經(jīng)濟活力不強。2003年，衡陽市民營經(jīng)濟總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的48.7%，比2003年的南海低35.6個百分點，比順德低11個百分點；2004年，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值32.29億元，僅占民營工業(yè)增加值的15.29%，同期相比，低于南海63.02個百分點，低于順德38.51個百分點。

三、珠三角順德、南海對衡陽縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的啟示

在對比中找差距的同時，還要從珠三角發(fā)達縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展中尋求一些啟示來加快衡陽縣域經(jīng)濟工業(yè)化的發(fā)展。

（一）因地制宜，培育縣域特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展要找準(zhǔn)突破口，關(guān)鍵在于創(chuàng)新特色經(jīng)濟。珠三角縣（市）經(jīng)濟的發(fā)展，就是抓住了某一方面或某一領(lǐng)域的持久競爭優(yōu)勢，取得了高水平的經(jīng)濟效益。比如：順德市在第一產(chǎn)業(yè)上重點發(fā)展了塘魚養(yǎng)殖和名貴花卉。從第一產(chǎn)業(yè)看，衡陽市各縣市區(qū)都有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是始終沒能把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，比如衡陽縣的檀橋板栗，雖然是經(jīng)過數(shù)百上千的“洗禮”傳統(tǒng)品牌，但是沒能做成全國響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放铺礃虬謇酢？h域經(jīng)濟工業(yè)化的發(fā)展不求全面開花，只需將注意力集中到某一特色經(jīng)濟，把其做大做強，并使其成為在市場競爭中的領(lǐng)先者。

（二）發(fā)展開放型經(jīng)濟，優(yōu)化縣域經(jīng)濟工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全國百強縣中的每個縣都有自己的工業(yè)骨干企業(yè)，珠三角的順德、南海尤為典型。比如，順德就有容聲、科龍、美的、格蘭仕、萬家樂五大骨干企業(yè)；南海有中國最大的內(nèi)衣和建筑陶瓷生產(chǎn)基地。也正是由于有這些骨干企業(yè)才做強了兩地及珠三角的第二產(chǎn)業(yè)，同時也提升了第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。當(dāng)然，衡陽也有骨干企業(yè)，如衡陽鋼管、特變電工是世界一流工廠。但是衡陽縣（市）的骨干企業(yè)在全國有影響力的為數(shù)較少。因此，要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟條件，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，使縣域經(jīng)濟工業(yè)化朝著科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，讓非公有制經(jīng)濟成為推動縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的助推器。

（三）科技創(chuàng)新，增強縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的活力

區(qū)域科技水平、科技創(chuàng)新乃至技術(shù)成果的推廣應(yīng)用都是促進本區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的主要因素，更是實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。順德2001年納入國家和省級科研計劃項目有87項，共開發(fā)科技產(chǎn)品100多項，達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平61項，歷年累計申請國家專利11588項，居全國之首，專利實施率達到76%，他們以電子信息制造業(yè)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；南海是廣東的現(xiàn)代科技示范城市，2001年高新技術(shù)產(chǎn)值也達到159億元，占工業(yè)產(chǎn)值的20%。與之對比，可以看到，衡陽市縣（市）區(qū)的科技創(chuàng)新能力還很不理想，目前涉及高新技術(shù)的企業(yè)很少，因此，有必要抓住珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，吸引更多的技術(shù)含量高的企業(yè)來衡陽市安家落戶，提高縣（市）企業(yè)高新技術(shù)含量，逐步形成依靠科技創(chuàng)新推動衡陽市縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的新模式。

（四）區(qū)域合作，提升縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的競爭力

加強區(qū)域合作，有利于形成競爭力強大的城市群。現(xiàn)代經(jīng)濟競爭，已不是單槍匹馬的競爭，而是產(chǎn)業(yè)聚集、力量整合的城市群的競爭。任何一個區(qū)域，只要它的發(fā)展水平超過了起飛階段，不僅具有一種自我發(fā)展的能力，而且會像滾雪球一樣越滾越大，形成高度發(fā)達的城市群，甚至綿延千里的城市密集帶。

我國的珠江三角洲，目前也已形成比較發(fā)達而且集中的大、中、小城市群，以占全國1.8%的人口，創(chuàng)造了占全國9.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。衡陽緊鄰珠三角，與珠三角合作源遠流長，衡陽到珠三角的水陸交通極為便利，具有較強的輻射能力。

衡陽人力資源充足，礦產(chǎn)和煤炭資源豐富，是珠三角地區(qū)重要的能源基地和產(chǎn)品銷售市場。并且與珠三角相比，衡陽在工業(yè)用水、電、土地等等價格方面有較大的優(yōu)勢，可以降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營成本，提高效益。

因此，加快與珠三角地區(qū)的全方位的、深入的、高層次合作，是提升衡陽縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展競爭力的有效捷徑。

四、密切與珠三角的合作，加快衡陽縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展的對策

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快衡陽縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展，其指導(dǎo)思想是：主動接軌，全面開放；合理定位，優(yōu)勢互補；重點突破，梯度推進；聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。

（一）深化改革，逐步構(gòu)建以民營企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟工業(yè)化基本框架

1、擴大民營企業(yè)的進入領(lǐng)域，在使民營企業(yè)成為縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和其它競爭性產(chǎn)業(yè)的主體外，還要在加強行業(yè)管理和價格監(jiān)督的前提下，鼓勵民營企業(yè)積極進入基礎(chǔ)性和公益性的產(chǎn)業(yè)。

2、全面推進產(chǎn)權(quán)改革，通過出售和股份制改造等多種形式，使國有經(jīng)濟更多地退出競爭性領(lǐng)域，鼓勵個體經(jīng)濟通過加快發(fā)展或股份聯(lián)合，形成資本相當(dāng)雄厚的私營經(jīng)濟或混合經(jīng)濟；對已進行股份制改造的國有企業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步規(guī)范，進一步鼓勵經(jīng)營者持大股和采取年薪制、期股制等有效的公司治理方式。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強微觀經(jīng)濟主體的活力。按照“行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，大力推進行政管理體制改革，突出政府為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的職能。

（二）聚焦發(fā)展，做大做強開放型經(jīng)濟

1、加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造開放型經(jīng)濟增長極。大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌優(yōu)勢，使之成為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體。以省級工業(yè)園區(qū)為依托，集中力量引進跨國公司和大項目，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高工業(yè)園區(qū)的發(fā)展層次和水平。以衡陽市11個工業(yè)園區(qū)為重點，全面承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強衡陽市工業(yè)經(jīng)濟實力。

2、加大中心城市建設(shè)力度，形成開放型經(jīng)濟增長圈。做大、做強、做優(yōu)、做美衡陽市中心城市，是全面優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資吸引力的重要途徑。要把衡陽的發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略位置，按照建設(shè)國家級中心城市和現(xiàn)代花園城市的定位，構(gòu)建以大城市衡陽為重點，中小城市和縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，全面增強城市功能和經(jīng)濟輻射力。

（三）實施人才興市戰(zhàn)略，為開放型縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展提供強大的智力支持

要牢固樹立人才是第一資源的觀念，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強人才資源建設(shè)，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，重視和加強對黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)。要為人才提供創(chuàng)業(yè)舞臺，鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)，開創(chuàng)人人爭先成才、人人爭先創(chuàng)業(yè)的良好局面。

參考文獻：

1、凌耀初.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展分析[J].上海經(jīng)濟研究,2003(12).

2、.努力壯大縣域經(jīng)濟[R].在全國發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展研討會上的報告,2003-09-06.

篇10

一、甘肅省縣域經(jīng)濟工業(yè)化的模式

1.輻射帶動型

按照區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理，大中城市的極化效應(yīng)達到一定程度(即集聚過度導(dǎo)致交通緊張，能源、電力短缺或用地用水困難等)，公共服務(wù)成本及基礎(chǔ)建設(shè)成本增加，將使集聚產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟，超過了集聚所帶來的效益，于是一些企業(yè)便把產(chǎn)品、工廠向分散化發(fā)展，而靠近城市的縣就是接受這一分散發(fā)展的載體。如緊靠蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣、永靖縣，就在接受城市經(jīng)濟輻射上非常有力。所以，輻射帶動型縣域經(jīng)濟發(fā)展更多的帶有城市經(jīng)濟的烙印，在發(fā)展模式上，要強調(diào)招商引資，強調(diào)高速公路建設(shè)，強調(diào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強調(diào)對城市工業(yè)項目的跟蹤配套，發(fā)展為城市工業(yè)服務(wù)的配套工業(yè)項目。

2.小狗經(jīng)濟型

著名經(jīng)濟學(xué)家鐘朋榮在考察了臺州的幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，提出了小狗經(jīng)濟的概念，指出浙江經(jīng)濟的突出特色就是小狗經(jīng)濟。例如浙江臺州有上千家摩托車部件生產(chǎn)企業(yè)，由于高度的分工與專業(yè)化，各小企業(yè)之間存在著激烈的競爭和學(xué)習(xí)，所以其生產(chǎn)成本異常低廉，配件采購價格比大型摩托車企業(yè)自產(chǎn)的成本都低。可以看出，小狗經(jīng)濟的突出特點是眾多的民營小企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)集群。令人欣喜的是，在甘肅已經(jīng)出現(xiàn)了小狗經(jīng)濟的雛形。在蘭州市、定西市安定區(qū)、臨洮縣、渭源縣、隴西縣、岷縣、臨夏市等地區(qū)已經(jīng)或正在形成百合制品加工集群、馬鈴薯淀粉精深加工集群、花卉種植集群、中藥材加工集群等產(chǎn)業(yè)集群。

3.龍頭帶動型

光澤縣地處福建省南平市北部，是一個典型的偏遠欠發(fā)達山區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該較差。但是，隨著縣域內(nèi)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一個龍頭企業(yè)——福建圣農(nóng)實業(yè)有限公司(以下簡稱圣農(nóng))，20多年專注于肉雞產(chǎn)業(yè)這個核心，在相對落后的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，提高養(yǎng)殖加工規(guī)模和現(xiàn)代化程度，成為肯德基在中國南方最大的肉雞供應(yīng)商，在福建、廣東、廣西、云南四省(區(qū))肯德基餐廳中，36%的雞肉都是圣農(nóng)的產(chǎn)品，打造出一條獨具特色的生態(tài)型優(yōu)質(zhì)肉雞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。這一模式對于欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的啟迪意義。其核心是強調(diào)利用自然和生態(tài)優(yōu)勢，超越自身條件限制，發(fā)展特色經(jīng)濟，并通過以特色經(jīng)濟為依托的龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣，煤炭儲量21億噸，占全省煤炭儲量的36.6％。由于國字號企業(yè)看好華亭，投資華亭，總投資31億元建設(shè)華亭煤矸石電廠，成為全省縣級引資規(guī)模最大的項目。

二、甘肅省縣域經(jīng)濟工業(yè)化的思路

1.堅持特色經(jīng)濟的發(fā)展方向

根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，確立特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，培育和生成核心競爭力，進而依托核心產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展。客觀上，任何區(qū)域經(jīng)濟之間都存在差異，并呈現(xiàn)出各自的特色，但有特色的區(qū)域經(jīng)濟并非都是特色經(jīng)濟，關(guān)鍵要看特色的內(nèi)容。甘肅省隴南地區(qū)有中藥材1200多種，其中名貴藥材300多種，野生藥材資源豐富；甘南具有獨特的藏醫(yī)藥、藏牦牛、山珍野菜以及麝香等名貴藥材；河西地區(qū)的白牦牛、沙棘、鎖陽、紅花、麻黃等等；還有許多民間工藝品制作，這些都是很具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖俊？梢姡瑢h域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)作好挖掘、培育、扶持，可以形成較好的縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。

2高度重視區(qū)域分工與合作，借勢、借力發(fā)展縣域工業(yè)

(1)與城市經(jīng)濟之間的生產(chǎn)要素合作

①勞動力。縣域經(jīng)濟可以為城市經(jīng)濟提供大量的廉價勞動力，這些勞動力既促進了城市經(jīng)濟的增長，同時為縣域就業(yè)減輕了壓力。②資本。縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸就是資本的缺乏，勞務(wù)輸出是一條隱性的資本積累途徑，外出務(wù)工人員往往會向老家寄錢，這對農(nóng)業(yè)投入的保證十分重要。③土地。縣域經(jīng)濟以農(nóng)村性為第一特點，與城市經(jīng)濟相比較，其區(qū)域內(nèi)土地較多，可以為城市經(jīng)濟提供土地，換取發(fā)展。④智力資本。城市經(jīng)濟中智力資本密集，而縣域經(jīng)濟則較為落后。因此，縣域工業(yè)化的發(fā)展要想走優(yōu)質(zhì)、高效、甚至是高技術(shù)含量的道路，就必須依靠城市中的智力資本，只有如此，縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(2)與城市經(jīng)濟之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作

城市經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展的過程中，其產(chǎn)業(yè)鏈會越拉越長，以便實現(xiàn)更高程度的專業(yè)化，但是，城市經(jīng)濟不可能面面俱到，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，它往往只抓住核心部件、核心技術(shù)以獲取高利潤，其余上游產(chǎn)品或次要部件往往采取外購。縣域經(jīng)濟由于土地、勞動力價格的便宜，完全可以為城市工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)配套工業(yè)，以實現(xiàn)雙方的利益共享。

3.與大型企業(yè)的分工合作

從上文福建省南平市光澤縣的例子中，我們已經(jīng)明顯的看到了這種分工合作的好處了，可以說，光澤縣的經(jīng)濟實力與肯德基連鎖企業(yè)比起來，要差得很遠，正是因為掛靠了肯德基這只航空母艦，光澤縣的生態(tài)優(yōu)勢、肉雞生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢才被充分的發(fā)揮出來。所以說，借力發(fā)展就是要用縣域經(jīng)濟這只小船，去“掛靠”大型企業(yè)的“航母”，從而帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.生態(tài)立縣，走綠色農(nóng)業(yè)之路

篇11

問題首先在于農(nóng)業(yè)大縣能不能大力發(fā)展工業(yè)，回答是十分肯定的。

首先，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的原材料資源，各種農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產(chǎn)品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發(fā)展工業(yè)的寶貴的原材料。農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需的電力、煤炭、淡水等資源現(xiàn)在多數(shù)縣市也都有一定基礎(chǔ)。

其次，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的廉價勞動力資源。一個農(nóng)業(yè)大縣一般有二三十萬、幾十萬農(nóng)村勞動力，其中可以轉(zhuǎn)為工業(yè)的勞動力達50左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農(nóng)村與城市比，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)用地還是有的，農(nóng)業(yè)大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)大縣有一定大力發(fā)展工業(yè)的技術(shù)資源。這些縣都有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)比較發(fā)達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務(wù)工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉(xiāng)后可以充當(dāng)企業(yè)骨干力量。同時，加強各類管理與技術(shù)人員培訓(xùn)、引進，大力發(fā)展工業(yè)所需管理與技術(shù)人材是可以逐步解決的。

第五，農(nóng)業(yè)大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業(yè)存量資產(chǎn)，有少則幾億多則幾十億的城鄉(xiāng)居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農(nóng)村貸款額度，這些都有利于解決農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需資金問題。

但農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)關(guān)健在選準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢必競在農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)必須從這一實際出發(fā)，完全離開這一實際情況去發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟發(fā)展也會走向歧途。一方面是農(nóng)業(yè)大縣的實際，另一方面又要大力發(fā)展工業(yè)，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路：找到二者客觀存在的結(jié)合部，這一結(jié)合部就是大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發(fā)展這些產(chǎn)品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的生資、農(nóng)藥、農(nóng)機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)的生物制藥、中草藥業(yè)、保健品業(yè)、家電業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、煮飪業(yè)等。

農(nóng)業(yè)大縣在把發(fā)展工業(yè)放在第一位的同時，也要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和第 三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)必須走專業(yè)化協(xié)作之路，在各個縣市按產(chǎn)品進行分工協(xié)作，同一產(chǎn)品有許多縣市同時生產(chǎn)又規(guī)模都不大時，應(yīng)根據(jù)具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業(yè)化生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)工業(yè)有幾個著力點：

一是增強“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強縣”、“工業(yè)富縣”意識，以工業(yè)的理念和方式發(fā)展工業(yè)型農(nóng)業(yè)，實施“工業(yè)強縣”或“加工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。消除一切不利于工業(yè)發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農(nóng)相關(guān)工業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。

二是從各縣市的優(yōu)勢與特色出發(fā)，確定幾個有區(qū)域特色、民族特色、時代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系。不同的縣市有不同的優(yōu)勢與特色，專業(yè)化的基本點就在發(fā)揮各個縣市的優(yōu)勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業(yè)化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業(yè)化。切不可不管有沒有優(yōu)勢，有沒有特色，盲目搞專業(yè)化，這樣的專業(yè)化是脫離客觀實際的專業(yè)化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，以這樣的企業(yè)大量收購和消化農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)出高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，銷售給國內(nèi)外市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高價值。有條件的縣市也可以以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為基礎(chǔ)，組建農(nóng)、工、商，產(chǎn)、供、銷聯(lián)合公司。

四是為與農(nóng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)空間。積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育規(guī)模經(jīng)濟。

篇12

去年以來，在世界金融危機影響進一步擴大的大背景下，我們?nèi)猩舷掳凑帐形岢龅摹?23456”發(fā)展總思路，緊緊扭住三年創(chuàng)建十強縣(市)這一奮斗目標(biāo)，團結(jié)一心，苦拼實干，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持著大踏步前進的良好發(fā)展態(tài)勢，我們在07、08兩年跨越前進的基礎(chǔ)上，在全省的排位又向前邁了一大步，超越了3個位次，躍居全省第12位。在去年全球和我國整個經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻的情況下，我們能夠在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中實現(xiàn)較大幅度的爭先進位，確系來之不易，可以說困難比我們預(yù)料的要大，效果比我們預(yù)料的要好，值得我們?nèi)猩舷聻橹畾g欣鼓舞，必將更加堅定我們創(chuàng)強的信心和決心，必將進一步激勵我們?nèi)猩舷略俳釉賲枴⒊藙荻希菏组煵竭~向十強。

當(dāng)然，在看到喜人成績的同時，我們也必須清醒地認識到，創(chuàng)強大業(yè)絕非易事，前進的道路充滿艱辛。一是縣域經(jīng)濟爭先進位越往前擠難度越大。在當(dāng)前全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展這個大形勢下，全省各個縣市都憋足了勁，爭先恐后，互不相讓。從目前排在我們前面的11個縣(市)來看，除高陵縣之外，其余10個縣市都有著豐富的資源，大多數(shù)縣的gdp總量和財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)高出我們很多，有的已經(jīng)是我們的幾倍、甚至十幾倍，加之這些縣人少地廣，人均指標(biāo)就更高。我們要與他們在發(fā)展縣域經(jīng)濟上競賽，趕上并超過他們躋身十強之列，難度之大不難想象，如果不付出人一之我十之的艱苦努力，進十強就只能成為一句空談。二是同時和我們一起向前爭先進位的競爭對手發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。從目前排在我們后面的鳳翔、定邊、戶縣、歧山等縣來看，他們的經(jīng)濟綜合實力和我們不相上下，特別是鳳翔和戶縣，他們在前兩年都曾進入過全省十強，基礎(chǔ)都很好，加之這幾年也引進了不少重大項目，如果我們不加倍努力，稍有遲疑和松懈，我們不要說進十強，就是現(xiàn)有的位次也難以保住。三是從我們一季度經(jīng)濟運行情況來看，我們與周邊縣區(qū)的發(fā)展速度差距明顯。我們的規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速、社會消費品零售總額增速、地方財政收入增速等幾個主要增速指標(biāo)都低于咸陽平均增速，在咸陽市分別都排在第10位左右，位次非常靠后。而一同和我們爭創(chuàng)十強縣(市)的彬縣，一季度經(jīng)濟指標(biāo)完成的非常好，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速都排在咸陽市前列，其中好幾項都是全市第一；還有長武，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速高達305.6%，其余好幾個指標(biāo)都高出咸陽市平均增速很多，這些都讓我們深感壓力巨大。

狹路相逢勇者勝。雖然我們在創(chuàng)強的道路上還面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)，但也有諸多的優(yōu)勢和有利條件。從近幾年來全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展變化來看，縣域經(jīng)濟的競爭，已經(jīng)成為各縣市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的競爭，全省各縣市區(qū)都在相互比拼干工業(yè)、建園區(qū)、上項目、抓招商的力度和速度，哪個縣的工業(yè)強，那個縣的縣域經(jīng)濟綜合實力就強。拿全省十強縣高陵縣來說，憑借緊靠西安的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，積極承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大建園區(qū)、大上項目，僅僅一個涇河工業(yè)園的工業(yè)產(chǎn)值一年就高達200多億，后發(fā)優(yōu)勢非常強勁，在全省十強的位次連年上升，已經(jīng)躍居全省第5位，排在了吳起、安塞等部分陜北能源大縣的前面。與此同時，陜北的安塞、定邊、橫山等能源大縣由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等方面因素在縣域經(jīng)濟考核體系中所占比重的增加，他們在全省的排位已經(jīng)開始下降，這對于素有“興旺工業(yè)城、平原米糧倉”美譽的我們來說，在縣域經(jīng)濟爭先進位上無疑是非常有利的。我們是國家“一五”期間重點建設(shè)的重工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，通過近年來我們堅持不懈地建園區(qū)、上項目、抓招商，三大工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了以陜柴、興化、金龍魚油為核心的裝備制造、化工、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的拉動作用已經(jīng)凸顯。加之，我們目前還有包括興化大化工、金龍魚油、西瑞、華魯鋼鐵、奉航二期等在內(nèi)的一大批重大產(chǎn)業(yè)化項目，只要我們上下齊心協(xié)力，加快進度，今年就可以建成投產(chǎn)，到時就可以給我們的gdp、財政收入等方面做出實實在在的貢獻，可以說，我們爭創(chuàng)全省十強縣(市)基礎(chǔ)好、動力足、希望大。對此，全市上下一定要始終保持清醒的頭腦，既要看到面臨形勢的嚴(yán)峻性，又要堅定我們的信心和決心，進一步增強加速工業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位的責(zé)任感和緊迫感，絕不能被階段性的勝利沖昏頭腦，絕不能小有成績就沾沾自喜、松勁懈怠，要始終保持枕戈待旦、愈戰(zhàn)愈勇的良好精神狀態(tài)，以更加堅定的信心、更加旺盛的斗志、更加扎實的措施，投入到促進工業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位各項工作中去，確保在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中把握主動權(quán)，搶占制高點，實現(xiàn)爭先進位、跨越發(fā)展。

二、把握戰(zhàn)略要務(wù)，堅持強勢推進，努力實現(xiàn)工業(yè)立市強市富市新突破

我們要三年躋身十強縣(市)行列，希望在工業(yè)，優(yōu)勢在工業(yè)，關(guān)鍵也在工業(yè)。全市上下都要牢固樹立圍繞發(fā)展抓工業(yè)、圍繞工業(yè)抓項目、圍繞項目抓招商的思想，堅定不移地走工業(yè)強市之路，毫不動搖地按照工業(yè)發(fā)展“強支柱、搭平臺、上項目、抓招商、推動民營崛起”的18字方針，堅持“增量存量并舉、質(zhì)量效益并舉、外資民資并舉、大中小并舉”的原則，大上項目、大建園區(qū)、大力招商，真正以工業(yè)經(jīng)濟的大突破實現(xiàn)我們縣域經(jīng)濟的大跨越、大提速。

一是要強勢推進大項目建設(shè)和招商引資，為工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位積蓄強大后勁。發(fā)展實踐證明，上項目的速度和力度決定著發(fā)展的速度和力度，現(xiàn)在的投入就是今后的產(chǎn)出，現(xiàn)在的項目就是今后的競爭力。全市上下都要不斷強化“抓工業(yè)就要抓項目”思想，強勢推進大項目建設(shè)提速年活動，全力抓好今年總投資172億元的30個重大項目，促使在建的全面加快進度、已簽約落戶的盡早開工建設(shè)。現(xiàn)在已經(jīng)到了4月底，一年的三分之一就要過去了，我們的一些項目進展非常遲緩，板打得太涼，根本見不到大干快上、熱火朝天的場面，希望能引起我們有關(guān)包抓領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視，真正以一刻也不耽誤的精神抓好我們的每一個項目，深入到項目建設(shè)一線，定期召開協(xié)調(diào)會，對項目建設(shè)中存在的突出問題，要快協(xié)調(diào)、速決策，千方百計為項目建設(shè)搞好服務(wù)，千方百計地把項目進度趕上去，確保我們的興化大化工、金龍魚油、西瑞、華魯鋼鐵、臺玻、奉航二期、十二所科技產(chǎn)業(yè)基地等一大批重大產(chǎn)業(yè)化項目順利快速向前推進。在抓好在建項目的同時，要繼續(xù)加大招商引資力度，依托我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步放寬招商視野，拓寬招商渠道，在招大引強上下功夫，瞅準(zhǔn)新目標(biāo)，拿出新舉措，干出新亮點，實現(xiàn)新突破，力爭年內(nèi)有幾個拿得出手可供咸陽市觀摩的，有轟動效應(yīng)和影響力的重大項目落戶我們。

二是要強勢推進園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程，為工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位搭建良好平臺。盡管我們近年來堅持不懈地抓城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)，城市的框架、內(nèi)涵、品位和園區(qū)的承載力明顯提 升，但這還遠遠不能適應(yīng)我們目前工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。對此，我們要繼續(xù)保持園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)的投入強度，始終堅持一手抓園區(qū)建設(shè)，一手抓城市建設(shè)。在園區(qū)建設(shè)上，三大園區(qū)辦要盡快理順體制，配強力量，切實加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)和規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加快園區(qū)骨干道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升我們?nèi)蠊I(yè)園區(qū)的承載力和輻射帶動力，真正把三大園區(qū)打造成吸納大企業(yè)、建設(shè)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大跨越的“孵化基地”。在城市建設(shè)上，要堅持規(guī)劃立市，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織實施好今年確定的城建十件實事，抓緊抓好咸陽市今年城鎮(zhèn)化建設(shè)觀摩會有關(guān)觀摩點的準(zhǔn)備工作。特別是要始終把咸興大道工程作為我們今年城市建設(shè)的一號工程，整合一切力量，克服一切困難，上足人力、上足機械，全力加快工程推進速度，確保8月底前南半幅道路全線貫通。同時，要搶抓春季植樹的最后有利時機，全力加快城北生態(tài)休閑景觀林帶建設(shè)，力爭早日完成年度建設(shè)任務(wù)，為我們提供綠色生態(tài)屏障。

三是要強勢優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位提供有力服務(wù)保障。我們的每一家企業(yè)，都是我們縣域經(jīng)濟爭先進位的生力軍。全市各級各部門特別是相關(guān)職能部門都要不斷強化服務(wù)職能，著力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個寬松優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，主動為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，多關(guān)心、多支持、多幫助，少檢查、少干擾、少設(shè)障，盡最大努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，全方位保障企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，解除企業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，讓企業(yè)開足馬力、滿負荷生產(chǎn)。今后，我們?nèi)绻€有企業(yè)反映哪個部門到企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅按組織紀(jì)律追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的同時，我們還要著眼企業(yè)長遠發(fā)展，積極幫助企業(yè)解決貸款、土地、人才和技術(shù)等方面的瓶頸制約，特別是對民營企業(yè)要高看一眼、厚愛一層，放膽、放手、放活，給政策、給資金、給扶持，主動為民營企業(yè)發(fā)展搭建公正公平的競爭平臺，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和寬松的環(huán)境促使民營企業(yè)快速壯大。當(dāng)然，對于為我們縣域經(jīng)濟爭先進位工作作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)，市委、市政府將要大張旗鼓地予以表彰獎勵和宣傳推介，努力在全社會營造“納稅人至上、企業(yè)家功高”的濃厚氛圍。

三、解放思想，振奮精神，全力開創(chuàng)各項工作新局面

一是要解放思想、開拓進取。解放思想是我們解決一切發(fā)展難題的制勝法寶，面對我市工業(yè)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟爭先進位全新的發(fā)展形勢和發(fā)展任務(wù)，我們大家一定要始終高揚解放思想大旗，不斷加強學(xué)習(xí)，不斷提升發(fā)展境界，牢固樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，始終站在時展的潮頭浪尖，始終站在改革和發(fā)展的前沿陣地，以創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，特別要圍繞如何加快工業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位工作大膽解放思想，在大上工業(yè)化項目上解放思想，算大帳、看長遠；在推進企業(yè)改革上解放思想，不抱殘守缺，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，認真學(xué)習(xí)和借鑒先進發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，堅決打破一切條條框框的束縛，想方設(shè)法破解影響和制約我們工業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟爭先進位工作中存在的突出困難和問題，真正以我們思想的大解放、觀念的大創(chuàng)新、方法的大改進，引領(lǐng)和推動我們工業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟的大提速、大跨越。

篇13

[文章編號] 1673-0461(2008)05-0040-04

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義

縣(我國縣級建制包括縣、縣級市和縣級區(qū)) 是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟基本單元和自古以來行政管理的基礎(chǔ)層次。國內(nèi)學(xué)者吳海峰（2004）將縣域經(jīng)濟定義為在縣級行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。[1]

截止到2002年12月31日，全國縣級行政區(qū)劃占國土總面積超過95％，占全國總?cè)丝诘?1．6%。[2] 解決縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題直接關(guān)系到全國2/3以上人口的民生問題。

從現(xiàn)有經(jīng)濟地位來看。縣域經(jīng)濟GDP總額占全國GDP總額的一半左右，沒有縣域經(jīng)濟的支撐，中國經(jīng)濟會成為無源之水、無本之木。這從一些地區(qū)和省市的發(fā)展中可以得到驗證：順德、昆山、江陰等“縣域經(jīng)濟”的崛起，是“珠三角”“長三角”發(fā)展的重要基礎(chǔ)；[2]浙江省堅持“強省先強縣(市)”的原則促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展， 2O00年浙江省38個縣 24個縣級市的生產(chǎn)總值占全省71％(高于全國平均數(shù)19個百分點),農(nóng)民人均純收入增長幅度連續(xù)16年居全國第一；福建省泉州市2002年縣域經(jīng)濟總量占全市的79．97％(高于全國平均數(shù)28個百分點)，農(nóng)民的人均純收入高于全國平均水平的1倍。[3]

從未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展來看，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民收入低和農(nóng)村貧困的問題仍然是需要解決的重大問題。解決三農(nóng)問題，大中城市的工業(yè)化發(fā)展和建設(shè)雖然至關(guān)重要。但是縣域，是農(nóng)業(yè)人口的主要聚居地，且聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的過程中意義重大，仍然應(yīng)該是解決“三農(nóng)” 問題的主陣地。盧榮善（2005）認為農(nóng)業(yè)剩余勞動力到當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)與到遙遠的大中城市相比，可以省下巨額的購房支出，可以更好地照顧家庭監(jiān)護子女，可以沿用原有社會網(wǎng)絡(luò)資源，這些都能大大降低轉(zhuǎn)業(yè)者的心理成本，避免大量社會問題的產(chǎn)生。[4]

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路――工業(yè)化道路

目前我國在縣域經(jīng)濟上具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入為主要渠道來維持民生的特點。但作為解決“三農(nóng)”問題的一個主陣地，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在思路上不能偏重于在“農(nóng)村――農(nóng)業(yè)――農(nóng)民”這個體系內(nèi)循環(huán)。中國是一個人地矛盾非常突出的國家。到2001年，中國的農(nóng)村勞動力大概是6個多億，而我國農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件需要的勞動力大概是1.5億，因此，勞動力供給絕對過剩。[5]溫鐵軍（2002）認為在勞動力無限供給的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以得到優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以產(chǎn)生社會平均利潤。因此解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵應(yīng)該是解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。[5]既然大量的勞動力不能在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)就業(yè)，就只能通過大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。特別是第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的同時還可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系而言，用工業(yè)化的觀念、技術(shù)和管理手段來裝備農(nóng)業(yè)也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，因此工業(yè)化應(yīng)該是縣域經(jīng)濟的發(fā)展的主題和方向。所謂工業(yè)化一般就是指工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）在國民收入及勞動人口中所占比重不斷上升的過程。

從實踐上看：2003年全國縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為50.3∶19.6∶30，第一產(chǎn)業(yè)比重遠大于第二、三產(chǎn)業(yè)比重。而在縣域經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)53個縣市二三產(chǎn)業(yè)的比例卻明顯高于第一產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：9.3∶57.2∶33．5），而且從趨勢上看，該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比例還在下降。2003年這53個縣市實現(xiàn)工業(yè)增加值4,096．31億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18,693個，實現(xiàn)總產(chǎn)值11,291．89億元。其中江陰市更是工業(yè)產(chǎn)值超過千億元，達到l,066．11億元。[6]在經(jīng)濟發(fā)展的同時，工業(yè)發(fā)達縣解決了大量勞動力的就業(yè)問題，以全國百強縣的前十名為例，這幾年除解決本地勞動力的就業(yè)外，還吸納了500萬外來勞動力。[2]可以說無工不強，無工不富，無工不發(fā)達是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心。

三、提高縣域工業(yè)競爭力的幾個重要問題

由于歷史原因，我國將大部分經(jīng)濟資源有計劃地集中配置于大中城市，建立了較為完整的工業(yè)體系，而對于縣一級的城市，政府投資甚少，廣大的縣城工業(yè)僅有的一點工業(yè)基礎(chǔ)表現(xiàn)為：大多與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相近，技術(shù)水平很低，沒有規(guī)模效應(yīng)。所以縣域企業(yè)，縣域工業(yè)的競爭力非常薄弱。提高縣域工業(yè)的競爭力是發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個關(guān)鍵問題。

在關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟競爭力的理論研究中，邁克爾.波特的“鉆石體系”對于我們分析和建設(shè)縣域工業(yè)的競爭力很有啟示。

波特（1990）在分析區(qū)域競爭力時．強調(diào)的是一個區(qū)域能否提供一種經(jīng)濟環(huán)境．這種環(huán)境不僅可以使本地的企業(yè)在競爭中獲勝，而且對經(jīng)濟資源更加具有吸引力。按照這一邏輯，他認為生產(chǎn)要素，需求條件，企業(yè)的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略與競爭以及相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展4個因素對一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭力形成非常重要。他認為如果在一個地區(qū)能夠獲得和培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級特別是高級生產(chǎn)要素；在該地區(qū)有著對某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的挑剔的、有超前意識的消費需求；相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)達，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)獲得便利；企業(yè)采取了合適的組織形式和戰(zhàn)略，且地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間競爭激烈，則該產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在該地區(qū)就會較其他地區(qū)更有競爭力。另外機會和政府也影響一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂機會是指地區(qū)環(huán)境幾乎沒有聯(lián)系，企業(yè)對其幾乎不能施加影響的事件，包括技術(shù)突破、生產(chǎn)要素供求狀況的重大變動以及其它突發(fā)事件。政府因素是指政府通過政策調(diào)節(jié)來影響上述4項要素以創(chuàng)造競爭優(yōu)勢（見圖1）。[7]

從該模型來看，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力的形成并不是單一因素可以左右，而是多種要素共同作用的結(jié)果。根據(jù)以上的理論，在縣域工業(yè)經(jīng)濟的競爭力構(gòu)筑中，以下幾個方面的問題較為重要。

1.注意對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展

從縣域經(jīng)濟來講，培育和發(fā)展一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常重要，由于縣域經(jīng)濟資源遠不如大中城市充足，將有限的資源集中于一定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于形成縣域經(jīng)濟的競爭力很有好處。使某縣或某地區(qū)的名字成為某產(chǎn)業(yè)和某類產(chǎn)品的象征。具體的產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該注意以下幾點：

（1）對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的利用

在鉆石體系中，包括人力資源、自然資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的利用是縣域經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的可行基點。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中除了特定的礦、農(nóng)、水、畜牧產(chǎn)品外，特定的旅游資源，獨特的氣候與人文環(huán)境等等都可能成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的優(yōu)勢資源。由于大部分縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目前以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)品多以農(nóng)產(chǎn)品為主。因此發(fā)展與農(nóng)有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在許多縣城具有優(yōu)勢。據(jù)資料分析，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國還不到80%。發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工程度一般在90%以上，而我國只有20%～30%。這說明我國與農(nóng)有關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的空間。[8] 這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品加工業(yè)展開，是第一產(chǎn)業(yè)鏈條的延長部分，如農(nóng)產(chǎn)品加工、檢疫、包裝、儲運、銷售，農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā)和推廣，農(nóng)業(yè)各類人才和現(xiàn)代勞動力的教育、培訓(xùn)機構(gòu)，金融、法律、保險等服務(wù)業(yè)。以山東蓬萊為例，由于當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，種植的葡萄可以釀造世界頂級葡萄酒。于是將蓬萊打造成“中國葡萄酒名城”成為當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)。葡萄酒產(chǎn)業(yè)將大量農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，使得農(nóng)民在葡萄種植――加工――銷售一旅游的整個產(chǎn)業(yè)鏈上都可以就業(yè)，因而從根本上解決了農(nóng)民增收問題。[9]

（2）重視與“農(nóng)”無關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

雖然我國縣域經(jīng)濟目前以農(nóng)業(yè)為主，但并不是所有的縣都具有自然資源優(yōu)勢，或者對這種自然資源的開發(fā)不足以支撐整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此想辦法發(fā)展與農(nóng)無關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就變得非常重要。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，以下兩點可以利用：一是承接大城市和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營成本的上升和利潤率的下降，縣域地區(qū)勞動力資源豐富、成本低，土地使用成本低，自然環(huán)境好，生活成本低等特點將變得具有吸引力。這將促使一些企業(yè)將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢的縣市一級城市。關(guān)鍵是縣政府要積極招商引資，吸引發(fā)達地區(qū)大城市甚至大型跨國公司的企業(yè)在縣一級城市建廠發(fā)展。二是注意將縣域經(jīng)濟融入更大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為附近產(chǎn)業(yè)較發(fā)達地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)業(yè)。如果周邊地區(qū)在某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有全球或全國優(yōu)勢，融入這樣的產(chǎn)業(yè)體系客觀上就為縣域經(jīng)濟的競爭力形成創(chuàng)造了鉆石體系中的需求條件。波特認為需求條件．特別是周邊市場的需求狀況對產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢有很大作用。主要表現(xiàn)為周邊市場上有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求若大于其它市場，則有利于建立規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢；若周邊市場消費者需求層次高（消費者老練、挑剔、消費超前），則有利于企業(yè)取得國內(nèi)、國際競爭優(yōu)勢，因為這樣的消費者使相關(guān)企業(yè)努力改進產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、服務(wù)水平、營銷策略等，這些努力會成為這些企業(yè)今后開拓其他市場的競爭優(yōu)勢。長三角、珠三角地區(qū)的很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展就是充分利用了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的需求條件。

2.縣域工業(yè)應(yīng)集中于縣城，促進生產(chǎn)要素的集中和高效利用

波特認為生產(chǎn)要素按等級可以劃分成基本要索(初級要素)和高級要素兩大類。前者是指自然資源、氣候、地理位置、人口統(tǒng)計特征等一個地區(qū)與生俱來或不需太大代價便能得到的要素．后者則指基礎(chǔ)設(shè)施、復(fù)雜和熟練勞動力、科研設(shè)施以及專門技術(shù)知識等。波特認為，高級要素對競爭優(yōu)勢具有更重要的作用，而且與自然賦予的基本要素不同的是它們是人、企業(yè)以及政府投資的結(jié)果，必須通過積累才能達到。在產(chǎn)業(yè)選擇上利用當(dāng)?shù)氐某跫壱刂螅h域經(jīng)濟能否形成競爭力關(guān)鍵還是要看高級要素的培育。

目前縣域工業(yè)企業(yè)除了國有和集體所有的老工業(yè)企業(yè)，主要就是一些民營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)不僅規(guī)模偏小，而且在產(chǎn)業(yè)分布和地理位置上的分散非常不利于縣域經(jīng)濟的競爭力的形成和產(chǎn)業(yè)高級要素的培養(yǎng)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，目前我國村以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的90%以上。[5]要通過這些中小企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級要素，建立競爭優(yōu)勢，只能走產(chǎn)業(yè)集聚的道路。從國際范圍看，在工業(yè)發(fā)達國家，競爭力強的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式。通過對10個工業(yè)化國家的考察，邁克爾?波特提出：大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言，在具有產(chǎn)業(yè)競爭力的地方，總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方，或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力。或者曾經(jīng)有過也會衰落下來。王緝慈等(2001)從經(jīng)濟、社會和創(chuàng)新三個角度討論了產(chǎn)業(yè)集聚對于提升區(qū)域經(jīng)濟的競爭力的作用：帶來外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)勞動力資源的分享，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了企業(yè)之間的分工和生產(chǎn)靈活性；相互靠近的企業(yè)可以在長期的交往中建立起信任關(guān)系和保障這種信任的社會制度安排，從而積累社會資本，降低交易費用；可以促進專業(yè)知識、技術(shù)的更新、傳播和擴散，尤其是隱含經(jīng)驗類知識的交流，激發(fā)新思想與新方法的應(yīng)用，促進學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合，不斷出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。[10] 張宏偉(2O04) 引用麥考米克(McCormick.1999)的觀點認為：貧窮地區(qū)尋求工業(yè)化有兩種途徑：依靠當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和吸引外地大企業(yè)。大企業(yè)在工業(yè)化進程中承擔(dān)主要責(zé)任。但是發(fā)展中國家大企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有限。同時經(jīng)濟中存在著大量中小企業(yè)，但由于它們生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品市場小，缺乏資本和實物基礎(chǔ)設(shè)施，所以發(fā)展受限，依靠它們實現(xiàn)工業(yè)化似乎是個遙遠的夢想。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)集群為工業(yè)化的實現(xiàn)提供了一種可行的途徑。集群可以充分利用有限的資源，產(chǎn)生集體效率，幫助中小企業(yè)甚至大企業(yè)克服障礙和限制，促進了工業(yè)化進程。[11]

產(chǎn)業(yè)集聚以企業(yè)在地理位置上的集聚為基礎(chǔ)。企業(yè)在地理位置上的集聚有利于促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、促進產(chǎn)業(yè)“根植”于當(dāng)?shù)兀龠M信息交流與科研開發(fā)，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)的集聚效應(yīng)，促進人才的集中與培養(yǎng)，總之企業(yè)在地理上的集中為產(chǎn)業(yè)高級要素的培養(yǎng)，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從而為產(chǎn)業(yè)的集聚和競爭力的形成打下了基礎(chǔ)。

由于縣城在人才、基礎(chǔ)設(shè)施和信息交流方面的優(yōu)勢，在未來縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該向縣城集中。可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)基地和銷售中心遷移到縣城，享受聚集經(jīng)濟帶來的巨大好處，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。改變縣域經(jīng)濟工業(yè)布局過于分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙的原始落后局面，切實提高縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平。有條件的縣還可以建立工業(yè)園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)來提高縣域工業(yè)的聚集水平。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要因地制宜，關(guān)鍵在于招商引資，一定要把招商引資作為重中之重來抓，要采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，吸引外來企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進駐園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。從實踐上看浙江的區(qū)域塊狀經(jīng)濟所形成的“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式就體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚的力量。

3.正確發(fā)揮政府作用，打造良好的經(jīng)濟環(huán)境

政府在鉆石體系中雖然不是四項基本要素，但是政府可以通過政策調(diào)節(jié)來影響上述4項要素而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢。關(guān)于政府的角色。波特比較了利用政策直接影響戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的競爭表現(xiàn)及簡單接受‘自由市場’的做法，認為將經(jīng)濟運作留給那只看不見的手來決定的做法從長期而言將會侵蝕國家的競爭能力。政府適當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)該是催化劑和挑戰(zhàn)者，政府可以創(chuàng)造一個企業(yè)能從其中獲得競爭優(yōu)勢的環(huán)境來幫助企業(yè)發(fā)展。[7]

要創(chuàng)造好的經(jīng)濟環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣政府班子的務(wù)實、高效、廉潔，相對穩(wěn)定是的關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，政策環(huán)境也往往較好，縣級政府作用應(yīng)該集中表現(xiàn)在創(chuàng)造能夠吸引產(chǎn)業(yè)資本，有利于公平競爭的環(huán)境，具體體現(xiàn)為以下內(nèi)容：

（1）創(chuàng)造對資本有吸引力的投資環(huán)境。這主要包括：有效制定和落實能夠吸引產(chǎn)業(yè)投資的各項經(jīng)濟發(fā)展政策，包括稅收、金融、土地使用政策等；為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)高級要素、專業(yè)要素的開發(fā)和培育創(chuàng)造條件，如搞好縣域發(fā)展所需的各類特殊專業(yè)人才，熟練勞動力的培訓(xùn)和引進，搞好專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，為縣域內(nèi)外信息和技術(shù)交流創(chuàng)造條件等等；做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公用事業(yè)的發(fā)展，加速改善縣域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營條件和居民的生活條件，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等。

（2）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平，規(guī)范的競爭環(huán)境。在鉆石體系中，企業(yè)本身的戰(zhàn)略、組織形式以及區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)競爭是促成一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力形成要素之一，波特認為在不存在惡性競爭的情況下激烈的區(qū)域內(nèi)競爭會促使企業(yè)面臨提升高級生產(chǎn)要素的壓力，有利于產(chǎn)生具有競爭力的企業(yè)；另外區(qū)域內(nèi)的激烈競爭會迫使企業(yè)向外部擴張，力求達到或超過國內(nèi)、國際先進水平，占領(lǐng)其他市場。關(guān)于競爭中的政府行為波特認為必須拋棄政府提供的特殊關(guān)照、扶持少數(shù)企業(yè)成長的政策，否則企業(yè)將走不出“政府保護――不思創(chuàng)新――競爭無力――進一步保護”的怪圈。為此，縣政府應(yīng)該做到：平等對待本地企業(yè)、外來企業(yè)、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)，為他們營造一個公平的競爭環(huán)境；通過法律手段和經(jīng)濟手段大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺詐、制假售假和欺行霸市的不法行為和不法分子。很多縣域企業(yè)的產(chǎn)品都給人一種品質(zhì)不良的印象，因此，通過一定的法律和經(jīng)濟手段來防止企業(yè)采用不良的手段進行競爭，對于維護企業(yè)乃至整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象和產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展非常重要。在這一點上很多地區(qū)都有教訓(xùn)，比如龍口地區(qū)的粉絲由于部分企業(yè)的無良行為使地區(qū)的品牌形象嚴(yán)重受損，經(jīng)濟遭受巨大損失。

（3）處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持可持續(xù)性發(fā)展的思路。在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，避免資本所有者為了追逐利益將一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到縣城。

總之利用地區(qū)優(yōu)勢生產(chǎn)要素、周邊地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的需求條件及市場機遇選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚來培養(yǎng)高級生產(chǎn)要素和促成相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政府作用來促進高級生產(chǎn)要素的培育和公平競爭環(huán)境的形成對于建立縣域經(jīng)濟的競爭力非常重要。

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Xu Jianrong