引論：我們?yōu)槟砹?3篇縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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(二)一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預(yù)算收入占1/3強,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。

(三)全國形成了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟,通過塊狀經(jīng)濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進步。

二、當前縣域經(jīng)濟存在的突出問題

(一)全國縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。發(fā)達縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。

(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國縣域經(jīng)濟的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。

(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的手段不強,自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。

(五)縣域經(jīng)濟的體制束縛仍較嚴重,自我發(fā)展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應(yīng)也越來越明顯。一方面,因機構(gòu)層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗也存在著土地承包經(jīng)營權(quán)的“償債”風險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進展,但企業(yè)的社會化服務(wù)體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺指導(dǎo)意見,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關(guān)于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的定位、方向、原則、重點領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

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1 當前金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 現(xiàn)有農(nóng)村金融供求反差強烈

縣域經(jīng)濟資金需求方式增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面。而從縣域經(jīng)濟資金供給角度來看，國有商業(yè)銀行的縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點大量撤并，農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，縣域金融機構(gòu)存貸比較低，且業(yè)務(wù)布局偏向優(yōu)質(zhì)客戶和盈利行業(yè)。國有商業(yè)銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權(quán)限普遍上收；政策性銀行不直接面向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款；遍及城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點成為縣域資金的抽水機，在當?shù)匚盏拇婵钣糜诋數(shù)氐牟糠秩匀惠^少；面對縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的大量資金，農(nóng)村信用社顯得勢單力薄。

1.2 縣域經(jīng)濟融資渠道單一

一是縣域貸款主體是中小企業(yè)、個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設(shè)還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經(jīng)營權(quán)抵押等信貸產(chǎn)品，中介收費環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用不明顯，通過保險提供經(jīng)濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發(fā)揮?？h域經(jīng)濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。

1.3 金融生態(tài)建設(shè)欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、信用環(huán)境差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、遭受自然災(zāi)害等諸多因素，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業(yè)銀行貸款投放的信心,出現(xiàn)“慎貸、惜貸”現(xiàn)象，造成企業(yè)借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業(yè)信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現(xiàn)逃廢債務(wù)的現(xiàn)象，客觀上也制約了縣域金融服務(wù)的投入。

2 促進金融與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

2.1 改革現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，形成分工協(xié)作、功能互補、服務(wù)完善的縣域經(jīng)濟金融支持體系

一要對農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應(yīng)從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面；二要加緊培育地方中小商業(yè)金融機構(gòu)，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)，增強縣域金融服務(wù)功能。建立一個服務(wù)功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展多元化資金需求。

2.2 縣域金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，切實加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度

銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發(fā)展?jié)摿Α⒂芰姷钠髽I(yè)作為新業(yè)務(wù)增長點，建立適應(yīng)中小企業(yè)特點的信貸管理體系，開發(fā)符合農(nóng)村市場需求的業(yè)務(wù)品種。

2.3 國家要強化縣域經(jīng)濟政策扶持力度

一是根據(jù)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和發(fā)展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產(chǎn)業(yè)的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，保證金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性；二是加強縣域擔保機構(gòu)建設(shè)，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業(yè)融資成本。對中小企業(yè)，可以推行經(jīng)營周期貸款、票據(jù)融資等模式，創(chuàng)新土地抵押擔保、特色產(chǎn)品抵押擔保等方式；三是對縣域經(jīng)濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構(gòu)在貨幣政策框架內(nèi)，結(jié)合縣域情況，針對形式多樣的縣域農(nóng)村金融機構(gòu)，實施差異化監(jiān)管，增強對金融機構(gòu)的約束力和引導(dǎo)能力。

2.4 完善經(jīng)濟金融監(jiān)管體系

繼續(xù)在銀行推行信貸投向統(tǒng)計報告制度，人民銀行從保持縣域經(jīng)濟金融持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，對報表數(shù)據(jù)進行金融風險研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。同時，結(jié)合貨幣政策積極引導(dǎo)，加大對金融機構(gòu)新增存款用于當?shù)氐谋O(jiān)測考核。

2.5 加強金融服務(wù)手段創(chuàng)新

一要完善資金結(jié)算、清算制度，積極開展票據(jù)承兌、信用證、代收代付等中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌和轉(zhuǎn)賬等方面的服務(wù)，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規(guī)服務(wù)的同時，逐步推進消費信貸業(yè)務(wù)，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現(xiàn)金管理等。

2.6 營造良好社會信用環(huán)境，重視農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)

始終把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)、信用中介服務(wù)為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，依法保護金融債權(quán)、全面提高誠信水平，使金融與相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1]唐陽孝.縣域經(jīng)濟發(fā)展亟需縣域金融支持：以達州市為例[J].金融參考，2010（12）.

[2]王曙光.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的金融制度演進[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

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2015年，安徽全省62個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬億大關(guān)，增長速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經(jīng)濟已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，由于縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)不高，抵御風險能力較弱，縣域經(jīng)濟首先受到的沖擊。面對經(jīng)濟下行壓力，如何加快推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對保持安徽省經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。

一、安徽省縣域經(jīng)濟存在的主要問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強北弱的格局，即皖江縣域發(fā)展水平較高，皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個縣總?cè)丝跀?shù)占全省縣域44.5%，其GDP、財政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當于全省的69.3%左右。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低

從農(nóng)業(yè)看，一產(chǎn)比重比全省高6.8個百分點，其中，25個縣（市）一產(chǎn)占比超過20%，定遠、阜南等6個縣一產(chǎn)占比超過30%，臨泉高達42.4%。從工業(yè)看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過剩產(chǎn)能行業(yè)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中小企業(yè)偏多，抗風險能力較差。從服務(wù)業(yè)看，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，三產(chǎn)比重比全省低7.3個百分點，多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比全省低11.8個百分點。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問題。三是城鎮(zhèn)功能嚴重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套服務(wù)不足，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。

4.資金短缺問題凸顯

從財力保障看，全省縣域財政支出高出收入80%，對財政轉(zhuǎn)移支付依賴較重。62個縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國、銅陵、鳳臺5縣（市）財政收入大于支出，其他財政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構(gòu)人民幣各項貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個百分點，存貸比低于全省19.3個百分點，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經(jīng)濟及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。

二、加快安徽省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

1.加快體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

進一步擴大縣（市）和重點鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予其更大的發(fā)展自和決策權(quán)。健全縣級基本財力保障機制，加大對貧困縣、革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，提升縣域骨干金融企業(yè)競爭力。推動縣城鎮(zhèn)管理體制改革，支持經(jīng)濟強縣、重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.積極推進區(qū)劃調(diào)整，拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間

沿海發(fā)達地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實踐表明，中心城市的帶動和輻射對縣域經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。當前促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推進我省區(qū)劃調(diào)整，適時推進縣改區(qū)、縣改市。進一步擴大中心城市行政區(qū)劃，帶動和拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。同時，應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗，把培育特色小（城）鎮(zhèn)作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作等，加強特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進產(chǎn)城融合

縣域省級開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。當前，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急是促進縣域開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進一步強化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)功能，積極推進縣域開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動力。要把提升招商引資作為進一步推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要更加注重服務(wù)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟發(fā)展新支撐

順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)，引進培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活業(yè)發(fā)展為切入點，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)社會資本更多地投向縣域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5.加強南北結(jié)對合作，提高皖北縣域經(jīng)濟發(fā)展能力

皖北是安徽縣域經(jīng)濟的“洼地”，應(yīng)進一步深化南北結(jié)對合作，提升合作的領(lǐng)域和層次作為突破口，繼續(xù)加大政策支持力度，大力推進園區(qū)合作共建，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時，要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造一批上規(guī)模、有實力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干，培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻：

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二、縣域經(jīng)濟的發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展，指的是縣域范圍內(nèi)的社會和經(jīng)濟的全局發(fā)展。縣域經(jīng)濟從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看包括縣域內(nèi)的各次產(chǎn)業(yè)；從空間結(jié)構(gòu)看包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟；從生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)看包括各種所有制經(jīng)濟。研究縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以從兩個角度來展開，第一個角度，縣域范圍內(nèi)各個經(jīng)濟部門和各種經(jīng)濟活動中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、運行模式及其發(fā)展；第二個角度，縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用。本文討論河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要側(cè)重于從第一個角度著手，具體而言包括：縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，即不同縣的經(jīng)濟應(yīng)如何發(fā)展，應(yīng)該制定什么樣的適合自己縣的產(chǎn)業(yè)政策，它實際上是一種綜合性的研究模式；縣域經(jīng)濟要素的合理配置，側(cè)重于對縣域經(jīng)濟技術(shù)條件和效率的分析；縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們知道，農(nóng)業(yè)依然是縣域的基礎(chǔ)，工業(yè)依然是縣域的主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)是縣域未來發(fā)展的方向，如何做好三者的權(quán)衡顯得尤為重要。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論支撐

第一，經(jīng)濟增長理論。

合理且可持續(xù)的經(jīng)濟增長是包括全世界在內(nèi)的各個國家、各個地區(qū)、各個縣市所共同追求的目標，沒有經(jīng)濟的增長，社會、文化的增長就毫無基礎(chǔ)無從談起，縣域經(jīng)濟也是一樣，所以經(jīng)濟增長理論也是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要理論支點。

舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論：他反對這樣的一種觀點，即把農(nóng)業(yè)定為停滯的，農(nóng)業(yè)不能對經(jīng)濟發(fā)展做出任何貢獻，相反只有工業(yè)才能實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。舒爾茨認為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)要素的配置達到了很高的效率。他用收入流價格理論解釋了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后、不能成為經(jīng)濟增長源泉的原因，并指出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路就在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為廉價的經(jīng)濟增長源泉。他同時還提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)進行技術(shù)引進。舒爾茨對發(fā)展中國家，特別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展做出的重要警示，對中國縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的參考價值。

速水佑次郎的借用技術(shù)理論：他主要用比較制度的方法和他對東亞，尤其是日本經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和知識，從人口增長、資源耗竭、資本積累和技術(shù)變化等方面，對不同地區(qū)、不同時期和不同社會和文化傳統(tǒng)，由資源稟賦和技術(shù)變遷引起的制度演進進行了研究。他有幾個重要結(jié)論，第一，發(fā)展機制潛在于表面落后中，一旦這種機制被開發(fā)出來，發(fā)展中國家就有可能實現(xiàn)趕超目標。第二，發(fā)展中國家所需的投資超過了國內(nèi)的儲蓄能力，所以引進資本是發(fā)展中國家的擺脫增長率和低儲蓄率惡性循環(huán)的措施。第三，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在發(fā)展上的差距是其加快增長的潛力。第四，發(fā)展中國家應(yīng)當實現(xiàn)政府與企業(yè)家之間對產(chǎn)業(yè)政策和信息的分享。最后，土地確權(quán)是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的前提條件之一。

第二，不平衡發(fā)展理論。

不平衡發(fā)展理論的代表人物是赫希曼和威廉姆森。赫希曼認為不發(fā)達國家或地區(qū)在理論上的平衡發(fā)展是不可能的，經(jīng)濟進步并不同時出現(xiàn)在所有地方，它會出現(xiàn)一個增長極或增長點，進而形成區(qū)域間的不平等，而增長極發(fā)展到一定程度時會產(chǎn)生一種力量擴散到其他地區(qū)，即極化效應(yīng)和涓流效應(yīng)。威廉姆森發(fā)展了所謂的倒“U”字型理論，這是一種有時間變量的平衡發(fā)展理論，在區(qū)域成長的初期階段，極化效應(yīng)較擴散效應(yīng)顯著，區(qū)域經(jīng)濟差距呈現(xiàn)拉大趨勢，這種不平衡表現(xiàn)在生產(chǎn)要素首先集中在少數(shù)點火地區(qū)，即增長極上，可以獲得較好的效益和發(fā)展，而在區(qū)域成長后期，擴散效應(yīng)變得更為重要，集聚經(jīng)濟向周圍擴散滲透，并導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差異的進一步縮小。

第三，可持續(xù)發(fā)展理論。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是我們一直以來所追求的目標，并被廣泛應(yīng)用于指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，我們要實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于一個成功的可持續(xù)項目，必須達到以下三個標準：一是持續(xù)性。是指經(jīng)濟發(fā)展受到多次逆境和重大干擾后而能存留的能力。二是有效性。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)是一種實質(zhì)實效性的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而不是有增長無發(fā)展，有產(chǎn)出無效益的虛脫發(fā)展。三是公平性。它主要是指農(nóng)業(yè)等在市場競爭中處于不利的部門或行業(yè)，應(yīng)該在各經(jīng)濟部門發(fā)展中處于公正的地位。

河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

一、整體發(fā)展滯后，經(jīng)濟強縣少

從增長速度看，河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展增長速度低于全國的平均水平。1997-2006年縣域GDP增長8.6%，低于全國0.5個百分點，縣域二、三產(chǎn)業(yè)比重和全國平均水平相比，有1.1和4.8個百分點的落差。從數(shù)量上看，相對于東部乃至中部的部分省，河南省縣域強縣少，第九屆全國百強縣河南僅有2個，為排在45位的鞏義市、73位的堰師市，與數(shù)量日益上升的江蘇省、山東省、和浙江省相比較，我們則是從第八屆的7個下降到現(xiàn)在的2個。

二、縣域工業(yè)化進程緩慢、城鎮(zhèn)化水平低

由于歷史和現(xiàn)實等各個方面的原因，我省中心工業(yè)化程度高，低的模式比較突出，縣域工業(yè)發(fā)展明顯滯后。具體表現(xiàn)為，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品鏈條短，工業(yè)附加值低，資金投入不足，設(shè)備更新慢，企業(yè)研發(fā)能力低，勞動者整體素質(zhì)低。在城鎮(zhèn)化水平方面，河南省縣域城鎮(zhèn)化水平低于全國14個百分點，僅為30%，發(fā)展的任務(wù)任重而道遠。

三、縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程滯后

今年來，多以初級產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，使我省縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)比較少，更不用說在全國乃至全世界享有盛譽。就地域來說，相對比較知名的企業(yè)，如蓮花、大用、華英、科迪等，大多集中分布在臨穎、許昌縣、潢川、淇縣一帶，除此之外，畜牧產(chǎn)業(yè)層次較低，規(guī)模經(jīng)營比重不高，畜產(chǎn)品精深加工發(fā)展相對滯后，畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重較低，并且緊隨其后的支撐體系建設(shè)也沒有跟上步伐，社會化服務(wù)功能不完善、不配套。尤其是改良、防疫、質(zhì)量監(jiān)測檢驗、市場信息網(wǎng)絡(luò)體系滯后，已遠遠不能適應(yīng)入世新形勢的要求和畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要。

四、縣域經(jīng)濟對外開放度不夠

2007年，河南省縣域出口僅為16億元，僅為縣域GDP的1.42%，在109個縣市中，有20多個縣市的出口為空白，有近30個縣實際利用外資是空白。招商引進的資金使用質(zhì)量不高，出口產(chǎn)品的科技含量、附加值不高。比方說，我們的招商引資渠道不暢，缺乏有吸引力的項目，引進資金的質(zhì)量不高；并且我們的外向型出口產(chǎn)品還是以低技術(shù)含量、低附加值和高污染為主，不利于我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整及在國際市場上開拓新的市場。

促進河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策建議

一、各縣依據(jù)自己的比較優(yōu)勢，選擇適合自己的發(fā)展模式

全省109個縣（市），在經(jīng)濟發(fā)展模式上可以有四種類型：工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)拉動型和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。具體來說，資源比較豐富的登封、新密、舞鋼等可以選擇工業(yè)主導(dǎo)型；中牟、湯陰、南召、西峽等，雖然第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重已達到80%以上，其中第二產(chǎn)業(yè)比重平均達到60%以上，但相對于工業(yè)比較發(fā)達的工業(yè)主導(dǎo)型城市來說，我們傾向于把他們歸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型；自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源或勞動力資源豐富的縣（市），可以嘗試把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，如嵩縣、欒川、西峽等；對于那些，工業(yè)資源不足，基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重低于50%的縣（市），選擇走傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但這四種類型的選擇比并非絕對的，也可以相結(jié)合而發(fā)展，最終目標是促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、制定政策，支持中小企業(yè)的發(fā)展

在吸納勞動力及促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，中小企業(yè)都發(fā)揮著重要的作用，因此我們應(yīng)重視縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，中小企業(yè)的發(fā)展與壯大，在審批、貸款、政策扶持等方面，制定積極有力的政策措施。同時，在支持這些中小企業(yè)發(fā)展的過程中，要引導(dǎo)他們的企業(yè)走向，即走科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟含量高的道路。

三、積極培育縣域特色化經(jīng)濟

根據(jù)李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不可能在所有產(chǎn)業(yè)部門占有優(yōu)勢，在發(fā)展的過程中，我們要選擇發(fā)展相對于其它區(qū)域來說，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，建立自己的特色。比方說，在礦產(chǎn)資源豐富的地方，要加大發(fā)展資源加工型工業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品豐富的地方，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)；離城市和大企業(yè)近的地方，要積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入到企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的分工協(xié)作體系中；現(xiàn)實優(yōu)勢不明顯的地方，要解放思想，廣借外力，逐步培育自己的特殊產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明,縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程就是打造強勢產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟的過程，各領(lǐng)正是縣域經(jīng)濟極力追求的方向和目標。

篇5

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對象，由縣級政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟。它有明顯的區(qū)域界定，具體由縣級經(jīng)濟、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級經(jīng)濟和村級經(jīng)濟所構(gòu)成。

一、縣域經(jīng)濟存在的問題

由于農(nóng)民增收緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清、政府管理機制落后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍較突出。

1、特色資源開發(fā)利用不足

臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會條件，蘊藏著許多獨具特色的礦產(chǎn)、生物以及文化傳統(tǒng)、工藝、技術(shù)等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發(fā)利用得當，可以創(chuàng)造出無窮無盡的價值，形成獨特的市場優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，最突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

臨沂市各縣域之間第一、二產(chǎn)業(yè)差距明顯，第三產(chǎn)業(yè)差距較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。各骨干企業(yè)仍以高能耗、高污染企業(yè)為主。縣域企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的大企業(yè)支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經(jīng)濟支撐。

3、勞動者素質(zhì)較低，勞動力轉(zhuǎn)移困難

臨沂市各縣域勞動力普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質(zhì)量較差，阻礙了勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

4、政府管理體制滯后

縣級政府習慣運用行政手段處理公共事務(wù)，地方嚴重，縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫、服務(wù)意識淡薄，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡劣，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟發(fā)展管理體制方面，地方政府沒有經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，短期行為明顯，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟的基本思路

1、我市北部是山區(qū)南部為平原，區(qū)域差異性明顯，各縣應(yīng)從實際出發(fā)，選擇不同的角度，調(diào)整空間把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、民營經(jīng)濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟，是充滿活力的經(jīng)濟，縣域的非公有制經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、管理嚴明、市場競爭意識強的特點，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度，對活躍縣域經(jīng)濟能夠起到比較顯著的作用。因此，調(diào)整臨沂市縣域經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟是發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略措施。

3、在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要充分重視經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟絕不能以環(huán)境惡化和資源浪費為代價。

三、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟的對策建議

1、 建立服務(wù)型政府，優(yōu)化政策環(huán)境

市場經(jīng)濟條件下需要建立服務(wù)型政府，以服務(wù)型導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管理型政府置換為服務(wù)型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規(guī)范收費管理制度，實行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、免費試點等制度，用市場經(jīng)濟的觀點和方法解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題，努力把政府工作重點轉(zhuǎn)移到加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務(wù)等職能上來，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2、提升縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平和競爭能力

目前應(yīng)以現(xiàn)有的食品、五金、建材等產(chǎn)業(yè)集群為依托，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。將縣域工業(yè)化與城市工業(yè)化銜接起來，積極創(chuàng)造工業(yè)化發(fā)展的有利條件。

3、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實提高農(nóng)民收入

以市場為導(dǎo)向加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理有序流轉(zhuǎn)，在保證糧食安全的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

4、優(yōu)化投融資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)投入力度

本著“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標，加大對農(nóng)業(yè)的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)和科技推廣，提高農(nóng)業(yè)投資效率。（3）調(diào)整投入政策，建立農(nóng)業(yè)投入機制，減少中間環(huán)節(jié)，保證投入效益。（4）建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺對龍頭企業(yè)實質(zhì)性扶持的相關(guān)政策

5、依靠科技創(chuàng)新，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力

隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，縣域科技創(chuàng)新的加強對經(jīng)濟增長的作用己越來越明顯。要增強臨沂市縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，必須在科技自主創(chuàng)新方面下功夫，整合創(chuàng)新資源，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用自然資源，使資源保護開發(fā)利用與經(jīng)濟建設(shè)同步，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

參考文獻

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篇6

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,才能帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性,外出務(wù)工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素,縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,就可以拓展市場就業(yè)空間,可以為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,這樣可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。當前,發(fā)展縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的一個重要切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟,能夠改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。縣域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4.縣域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了,才能促進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、我國發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題

1.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低,整體競爭力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟發(fā)展層次較低。我國的縣域經(jīng)濟主要還是集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),科技含量少,投資回報率低;二是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度小,沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;三是整體競爭力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優(yōu)勢。

2.農(nóng)村居民收入低,增收渠道狹窄?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,嚴重制約了農(nóng)民收入的增加,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短、產(chǎn)品附加值較低,龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成,農(nóng)民收益不高,增收渠道不寬。

3.農(nóng)村金融體制不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度明顯不夠。一是國有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農(nóng)戶小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營。

4.資金、技術(shù)、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域勞動力資源雖然豐富,但素質(zhì)較低,由于縣域經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落后,吸納高素質(zhì)勞動力的能力也弱。教學(xué)科研力量不足,難以進行人才的培養(yǎng),加上生活和消費的水平相對較低,人才外流的現(xiàn)象還相當?shù)膰乐?致使相當多縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺少有力的智力支持。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

1.積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是解決我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟效益差、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱的一項重要舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極強的相關(guān)性,在部署上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,全面安排?？h域經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢及自身發(fā)展實際,通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)群,并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟。按照“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,形成具有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,縣級政府要把農(nóng)民進城務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一個產(chǎn)業(yè)來抓。把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化,增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟可從兩個方面增加農(nóng)民的收入:一是外出務(wù)工可獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬,提高農(nóng)民的整體收入;二是大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來,有利于這些責任田向種田能手集中,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟,通過政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機動、適應(yīng)市場的民營經(jīng)濟,把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點。首先營造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設(shè)作為加快民營經(jīng)濟發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫。其次是積極發(fā)展民營經(jīng)濟的融資體系。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),放寬民間資本進入金融領(lǐng)域的限制,鼓勵成立小型金融機構(gòu),創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的金融體系。要通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,是新農(nóng)村建設(shè)的主力。全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,必須認真貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度,完善教育培訓(xùn)機制,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)。以培訓(xùn)新型務(wù)工農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)民為目標,以傳授農(nóng)村實用技術(shù)為主要內(nèi)容,著力提高農(nóng)民市場競爭能力。加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),增強農(nóng)民進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競爭能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟打下堅實的人力資源基礎(chǔ)。

參考文獻

篇7

0 前言

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟,它以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為紐帶、農(nóng)村為腹地,是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接樞紐,在經(jīng)濟體系中占有重要的地位,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟的發(fā)達與否最能反映出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。一般來說,經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū),縣域經(jīng)濟越發(fā)達,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越不明顯,改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟差異的擴大也成為一個不爭的事實,因此縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距,實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為急需關(guān)注的熱點問題。

1 區(qū)域概況

作為全國的大城市之一,長春市的城市發(fā)展方式已經(jīng)由集聚型向擴散型轉(zhuǎn)變,城市空間的迅速擴展,大都市化地域的逐步形成,城市區(qū)域化的進程加快,并將逐步納入全球城市體系,承擔特定的國際產(chǎn)業(yè)地域分工職能。長春市的產(chǎn)業(yè)職能轉(zhuǎn)向重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè),使長春市成為吉林省乃至東北地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和擴散源地。

2 研究方法與指標確定

2.1 研究方法

量圖分析法也稱加權(quán)指數(shù)法。1971年,德國曾采用此方法來劃分貧困區(qū),并且取得了較好的效果。在本文中應(yīng)用此方法來對長春市縣域進行區(qū)域經(jīng)濟水平分區(qū),并分析區(qū)域經(jīng)濟水平的差異,從而判斷其經(jīng)濟發(fā)展水平的類型。

2.1.1 選取指標 在選取指標的過程中,量圖分析法為了避免被選指標對于系統(tǒng)整體特性反映能力不強以及關(guān)鍵因子被屏蔽進而影響評價,通常選取反映區(qū)域經(jīng)濟水平的最基本指標,同時,考慮到數(shù)據(jù)的可操作性、可獲性和可比性,并不構(gòu)建復(fù)雜的因子體系。本文分析中選擇人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(元)(j1)、國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年增長比率(%)(j2)、人均地方財政收入(元)(j3)、人均固定資產(chǎn)投資(元)(j4)、人均社會消費品零售總額(元)(j5)、農(nóng)民人均年純收入(元)(j6)、醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數(shù)(張)(j7)、城鎮(zhèn)化率(%)(j8)等8個指標。

2.1.2 確定各指標的中等組的數(shù)量變化范圍計算 區(qū)域第j指標的平均值計算公式為:

(公式1)

式中i=1,2,3……N,N―所研究的地區(qū)個數(shù);j=1,2,3……M,M―所選取的指標個數(shù);yij―第i地第j指標的權(quán)值;Yij―第i地第j指標的另一相應(yīng)值;xj―區(qū)域第j指標的平均值。

第j指標的均方差計算公式為:

(公式2)

式中σj―均方差;xij―第i地第j指標的值。

計算第j指標的中等組的數(shù)值變化范圍的計算公式為:

(公式3)

2.1.3 各指標劃定 根據(jù)中等組的數(shù)值變化范圍,將每一指標分成優(yōu)、中、劣三等。一般,當?shù)趇地第j指標的數(shù)值位于該指標中等組上限和下限之間則為中等,高于中等組上限則為優(yōu)等,低于中等組下限則為劣等;

2.1.4 各地各指標的等級評定 依據(jù)各個指標的優(yōu)、中、劣等級的數(shù)值范圍,對區(qū)域各地各指標的等級給予評定;

2.1.5 各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征評價 根據(jù)各地所得優(yōu)、中、劣指標的數(shù)目,評價各地經(jīng)濟發(fā)展特征類型,分為三個層次:先進、中等和落后。凡是得優(yōu)指標數(shù)大于或等于中和劣指標數(shù)之和者為先進;得優(yōu)和中指標數(shù)之和仍大于或等于得劣指標數(shù)者為中等;凡是得劣指標數(shù)大于優(yōu)與中指標數(shù)之和則為落后。

2.1.6 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性 判斷指標選取的合理性和評價的可靠性,通常用判斷系數(shù)來衡量,判斷公式為:

(公式4)

式中 K―判斷系數(shù),當K85%,說明評價是可靠的,可以根據(jù)所選指標對各地經(jīng)濟發(fā)展特征進行評價、分類和區(qū)別;

2.2 分析與結(jié)論

根據(jù)各項指標及其對應(yīng)的數(shù)值,來進行系統(tǒng)的計算,得出表1的結(jié)果,由于長春市所轄的市縣數(shù)量較少,因此在指標分析時也帶來一定的難度,綜合各種計算結(jié)果,根據(jù)表2,其中K=86.23%>85%,即量化指標選取合理、有效,評價結(jié)果可靠、有意義。

資料來源:根據(jù)《吉林統(tǒng)計年鑒》2008 ,2009整理而得

按照量圖分析方法,參照長春市域各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀,將4個市縣分為先進、中等、落后3大類型,即九臺、德惠二市屬于先進類型,農(nóng)安、榆樹二市屬于落后類型。

農(nóng)安縣和榆樹市在整體上處于落后狀態(tài),在八項指標中大部分處于劣勢,而九臺市和德惠市則處于先進狀態(tài),各項指標均達到較高的水平,經(jīng)濟呈穩(wěn)固發(fā)展態(tài)勢。

3 長春市縣域經(jīng)濟空間差異的成因分析

農(nóng)安縣j1-―j6均處于劣勢,j7處中等態(tài)勢,j8則較高。由此可以看出,農(nóng)安縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后,發(fā)展速度和潛力相對較差,擴大再生產(chǎn)能力不理想,縣區(qū)內(nèi)居民生活水平不高,購買力差,與之相反的是基礎(chǔ)設(shè)施情況良好,投資環(huán)境理想,鄉(xiāng)村建設(shè)成績顯著。造成以上情況的原因是由于農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^大,相對應(yīng)的人口科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低,創(chuàng)造收益的能力相對較弱。

九臺市的指標中除j6較低外,其他指標均較優(yōu)秀。整體來看,九臺市的經(jīng)濟發(fā)展速度較快,居民的生活水平普遍提高,生活環(huán)境良好。這些現(xiàn)象一方面要歸功于居民的努力,另一方面也是由于九臺市獨特的區(qū)位條件。

榆樹市則除j6較高外,其他指標均處于劣勢。從上述指標來看,榆樹市的經(jīng)濟發(fā)展,無論在潛力和速度上來說都極為落后,居民的生活水平相較于其他三市而言,處于一個不利的狀態(tài)。

德惠市的j1―j6均處于中等,j7、j8則處于劣勢?？梢钥闯?德惠市的經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定,各項指標均呈向上的發(fā)展態(tài)勢,居民生活條件良好,基礎(chǔ)設(shè)施健全。德惠市是目前長春各縣市中的發(fā)展是處于領(lǐng)先地位的,這又與其自然條件密不可分。

4 長春市縣域經(jīng)濟空間差異的對策與建議

4.1 利用地方資源優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟

從各縣市的資源優(yōu)勢出發(fā),形成特色的經(jīng)濟,并以此為基點,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模,利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和本地資源優(yōu)勢,發(fā)揮、創(chuàng)造潛在資源優(yōu)勢,優(yōu)化潛在優(yōu)勢要素的配置,依托市場,推動縣域經(jīng)濟的跳躍式、跨越式發(fā)展,利用城市工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展,不斷優(yōu)化自身機制。充分利用振興東北老工業(yè)基地的政策效應(yīng),抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)資本擴張的有利契機,發(fā)揮土地、資源、勞動力等比較優(yōu)勢,主動承接國際國內(nèi)資本技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引更多的企業(yè)和各類生產(chǎn)要素進入縣域經(jīng)濟。

4.2 轉(zhuǎn)變政府觀念和職能,引進外部生產(chǎn)要素

長春市各市縣經(jīng)濟發(fā)展的落后,也是思想觀念轉(zhuǎn)換慢,改革開放不足的結(jié)果。為此,各市縣要敏銳的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的各種機遇,樹立運用市場經(jīng)濟運作和管理經(jīng)濟的新觀念;破除狹隘的地方觀念,樹立大開放的市場觀念;主動出擊,抓住良好發(fā)展機遇;樹立人力資源愈豐厚、數(shù)值愈高,愈有利于吸引知識和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)投資的觀念;加強對高層次人才的吸引制度,用更優(yōu)惠的政策、更寬松的用人環(huán)境和更靈活的用人機制,廣泛地吸收高層次人才,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境,全面促進各市縣經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 重視科技教育事業(yè),加強人力資源建設(shè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。推進農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)教育,建立和完善科技推廣服務(wù)體系,轉(zhuǎn)變基層政府機制,穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技隊伍,開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動,傳授技術(shù)成熟、效益穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技知識,推廣實用技術(shù),形成多方位、多層次的科技培訓(xùn)體系,指導(dǎo)培訓(xùn)廣大勞動農(nóng)民獲取農(nóng)技知識,掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù),成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭人。正確引導(dǎo)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,從事產(chǎn)品的儲運、加工、銷售及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型以及城市生活型服務(wù)行業(yè)。與此同時,在充分發(fā)揮落后地區(qū)現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上,采取積極的鼓勵措施,吸引各類人才參與落后地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

參考文獻

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篇8

二是縣域信貸服務(wù)日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經(jīng)濟增長的速度。信貸服務(wù)種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權(quán)很小。

三是縣域金融機構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢評估等業(yè)務(wù)急劇減少,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。

四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點在逐步減少,縣級農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”?？h域金融整體處于供給嚴重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務(wù)的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務(wù)的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農(nóng)村金融服務(wù)體系仍然比較脆弱。

2、縣域規(guī)劃無序、項目開發(fā)零亂,不能有效推動的縣域經(jīng)濟的發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經(jīng)濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復(fù)布局所造成的資源浪費、發(fā)展無序、重復(fù)建設(shè)的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人口發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。

3、縣域經(jīng)濟起步晚,市場建設(shè)和信用建設(shè)落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全

近年來,在湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進行國有資產(chǎn)資本運營,達到國有資產(chǎn)保值增值目標,以減少金融機構(gòu)的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對營運范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉(zhuǎn)移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設(shè)和資金運用的管理權(quán);同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運營的權(quán)利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關(guān)系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力。

4、縣域財政力量薄弱,對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度有限

在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務(wù)負擔沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)能力嚴重虛弱,財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力量十分有限。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后

相對于城市人才隊伍建設(shè),全省縣域發(fā)展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項目運作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經(jīng)濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業(yè)績考核和執(zhí)法等金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

1、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,促進縣域金融服務(wù)體系建設(shè)

(1)扶持、增加縣域金融組織與機構(gòu)

扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融組織。鼓勵發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟特點和需要的各種微型金融服務(wù),支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點。支持和鼓勵各類金融機構(gòu)到縣域設(shè)立分支機構(gòu),建議銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣以下地區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點,并在當年向當?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點給予一次性的開辦費補助。

(2)加大對助貸機構(gòu)的支持力度

開發(fā)銀行堅持“以政府合作為基礎(chǔ),以助貸機構(gòu)和平臺建設(shè)為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會)組織架構(gòu)為基礎(chǔ),簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構(gòu)對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報開發(fā)銀行批準。但由于受到業(yè)務(wù)特點的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實現(xiàn)對實際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構(gòu)進行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機構(gòu);二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構(gòu);三是對助貸機構(gòu)進行財政補貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。

(3)鼓勵縣域金融機構(gòu)增加產(chǎn)品和服務(wù)項目

支持銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,積極推動全省銀行業(yè)金融機構(gòu)開展直接面對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務(wù)試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導(dǎo)向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構(gòu)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅持以項目為載體,重點支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。

(4)發(fā)揮政府職能,引導(dǎo)地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導(dǎo)民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務(wù)宗旨不變的前提下,鼓勵各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進和規(guī)范地下金融合法化。

2、加強財政資金激勵機制建設(shè),創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)揮財政性資金的激勵作用

對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權(quán)部門批準組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農(nóng)戶小額授信試點的金融機構(gòu),省財政按試點金融機構(gòu)當年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。

對參加省有關(guān)部門組織并取得培訓(xùn)合格證書的人員所發(fā)生的培訓(xùn)費用,省財政給予50%的補貼。對于以農(nóng)業(yè)擔保為主要經(jīng)營范圍的新設(shè)擔保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項目擔保額占其業(yè)務(wù)總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現(xiàn)有擔保公司積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的,省財政按其當年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財政按金融機構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風險補償。

(2)發(fā)揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能

建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)進入農(nóng)村市場,積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù),省財政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔?；鹩糜诠膭钌孓r(nóng)擔保業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數(shù)額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè),各市縣擔保機構(gòu)實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。

鼓勵各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風險。省財政建立涉農(nóng)貸款風險補償制度,對銀行業(yè)金融機構(gòu)當年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風險給予適當補償,補償標準可設(shè)為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險準備金。市、縣財政也可相應(yīng)建立涉農(nóng)貸款風險補償制度。

3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實現(xiàn)市場意圖,形成最佳配合,實現(xiàn)多贏

財政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調(diào)整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構(gòu)將財政意圖與銀行的市場定位和經(jīng)營理念的有機融合,實現(xiàn)多贏。

4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,突出重點,分批整合

(1)立足實際,做實縣域經(jīng)濟規(guī)劃

在國家“擴內(nèi)需、促增長”的大背景下,各縣域應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟規(guī)劃時,要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時,要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟規(guī)劃綱要和具體專項規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計劃相結(jié)合,不受時間限制,要直接編制規(guī)劃實施方案,突出可操作性?？h域經(jīng)濟規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(專題)規(guī)劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規(guī)劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購?fù)顿Y的力度,彌補當?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢,整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟”的能力,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟,以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(2)對初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺企業(yè),通過與平臺企業(yè)的對接實現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務(wù)的批發(fā)化

政府可在金融部門的協(xié)助下設(shè)計參照類似產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺企業(yè)出資人之一的同時,以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復(fù)投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據(jù)公司制設(shè)計組織管理架構(gòu),建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)市場的組織制度。根據(jù)市場化原則,平臺企業(yè)管理層采用社會公開招聘,打造專業(yè)化管理團隊。同時對管理層進行股權(quán)激勵,確保平臺企業(yè)的市場化運作。

由于平臺企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關(guān)企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預(yù)付銷售款等方式相當于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業(yè)的方式,可實現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務(wù),從而解決縣域金融業(yè)務(wù)低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。

5、加強縣域政府類融資平臺建設(shè),創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制

(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

從湖南縣域經(jīng)濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設(shè)一樣重視融資平臺的建設(shè),通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ),通過劃轉(zhuǎn)存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現(xiàn)金流量,使投融資平臺的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設(shè),堅持市場化運作方向,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,加強財務(wù)管理,完善內(nèi)部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務(wù)風險,不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。

(2)政府賦權(quán),創(chuàng)新多種融資模式

以政府賦權(quán)的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環(huán)節(jié);把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關(guān)口;堅持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺,將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設(shè)資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點支持縣域民生領(lǐng)域工程項目。三是龍頭企業(yè)融資平臺模式。通過有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動農(nóng)民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔保公司。農(nóng)村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。

篇9

全縣漁業(yè)的發(fā)展目標是：到2013年，實現(xiàn)漁產(chǎn)量1500噸，總產(chǎn)量超過1500萬元，漁業(yè)勞動力人均收入和漁業(yè)總產(chǎn)量都有明顯提高。

二、進行科學(xué)規(guī)劃，擴大養(yǎng)殖規(guī)模

我縣共規(guī)劃為四大養(yǎng)殖區(qū)：一是北部山前平原以養(yǎng)殖鯰魚、黑魚和觀賞魚為主的養(yǎng)殖區(qū)；二是南部河谷平原與養(yǎng)殖鯰魚、黑魚和觀賞魚的養(yǎng)殖區(qū)；三是西南部高崖水庫以養(yǎng)殖鰱魚，鳙魚、草魚、鯉魚等為主的養(yǎng)殖區(qū)；四是中部山丘水庫以養(yǎng)殖鯉魚、草魚大銀魚為主的養(yǎng)殖區(qū)。要積極結(jié)合小型水庫、塘壩的產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定現(xiàn)有集體所有水面的承包關(guān)系，擴大和增加養(yǎng)殖規(guī)模。同時，把漁業(yè)開發(fā)和國土整治、環(huán)境建設(shè)及區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，做好漁業(yè)與旅游、休閑、餐飲及人文景觀結(jié)合的文章，發(fā)展觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)，為漁民增收拓展空間，為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新活力。

三、培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平

要通過招商引資，多方面籌措資金，引進和扶持發(fā)展一批漁工貿(mào)一體化的龍頭骨干企業(yè)，逐步建立“公司+漁（農(nóng)）戶”的經(jīng)營體制，提高產(chǎn)業(yè)化水平。有條件的鎮(zhèn)、街辦和高崖、荊山、馬宋等水庫，在對現(xiàn)有養(yǎng)殖場地進行基礎(chǔ)設(shè)施進行改造的同時，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O民協(xié)會、漁業(yè)技術(shù)協(xié)會、漁業(yè)互助組織等各種服務(wù)性組織，健全漁業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，切實解決水產(chǎn)品的保鮮加工和流通問題。

四、實施科教興漁，推行標準化生產(chǎn)

篇10

篇11

留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，是一個典型的山區(qū)林業(yè)大縣、人口小縣。為更好、更快地發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟。

1 溝域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性

溝域經(jīng)濟是一種集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟發(fā)展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經(jīng)濟形態(tài)。其核心是以山溝區(qū)域為單元，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺址和產(chǎn)業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應(yīng)，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的外延式發(fā)展。一是溝域經(jīng)濟是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養(yǎng)生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發(fā)展溝域經(jīng)濟，通過合理開發(fā)自然景觀，高標準建設(shè)人文景觀，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，既可以有效擴延產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)留壩縣經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。溝域經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)建設(shè)提供了資金和民生保障，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展溝域經(jīng)濟堅實的基礎(chǔ)，而溝域經(jīng)濟發(fā)展則是實現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設(shè)目標的有力保障。三是溝域經(jīng)濟是留壩縣推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。留壩縣境內(nèi)溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、各具特色、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學(xué)化落實新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的具體體現(xiàn)[1-2]。

2 溝域經(jīng)濟發(fā)展思路及方向

留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經(jīng)濟的發(fā)展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學(xué)的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，需進一步解放思想、提高認識、創(chuàng)新機制，按照“規(guī)劃先行、主體（農(nóng)民）清晰、多元投入、政府引導(dǎo)、典型示范”的原則，合理規(guī)劃、準確定位、積極建設(shè)、大力引資，促使溝域經(jīng)濟有特點、有亮點、有增長點，發(fā)揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。

發(fā)展方向：依托當?shù)氐馁Y源和特點，以生態(tài)保護與建設(shè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以休閑旅游為重點，強調(diào)文化和諧，注重山鄉(xiāng)人文景觀與山林生態(tài)環(huán)境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮(zhèn)乃至全縣視野出發(fā)，形成“一溝一品、一溝一業(yè)、一溝一景”的發(fā)展格局[3-4]。

3 溝域經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，堅持高標準與高起點

在實地調(diào)查、完成初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對溝域沿線現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規(guī)劃設(shè)計，做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，把溝域建設(shè)打造成拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。

3.2 因地制宜，特色創(chuàng)新

利用不同溝域的自然環(huán)境、人文歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜、科學(xué)探索、創(chuàng)新立意，做到有特色、有亮點、能實現(xiàn)。突出以旅游觀光、休閑度假、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。

3.3 以人為本，多方參與，共同開發(fā)

在溝域經(jīng)濟發(fā)展中要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民以現(xiàn)金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、“公司+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，有組織地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有目標地以群體優(yōu)勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現(xiàn)溝域經(jīng)濟建設(shè)多方參與、共同開發(fā)。

3.4 整合資金，形成合力，提高效率

按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷、環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、小流域治理、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優(yōu)先次序，重點向溝域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入，提高資金的使用效率。

3.5 強化技術(shù)培訓(xùn)，開展技術(shù)合作，夯實人才基礎(chǔ)

一是充分利用各種人才培訓(xùn)項目加強各類技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普通勞動力的經(jīng)營理念，提升生產(chǎn)技能。二是注重發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員、農(nóng)村能人的作用，積極引進專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。三是加強與科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與協(xié)作，開展科技合作、科技攻關(guān)，破解（下轉(zhuǎn)第317頁）

（上接第315頁）

生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。

3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經(jīng)濟建設(shè)新成果

建立科學(xué)規(guī)范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學(xué)有效的溝域旅游產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續(xù)宣傳；通過產(chǎn)品交易會、旅游文化節(jié)等節(jié)、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯(lián)系與推介，展示留壩縣溝域經(jīng)濟發(fā)展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。

4 參考文獻

[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與溝域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（1）：14-17.

篇12

3.減輕縣(區(qū))財政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費性資金。省政府未批準的各類建設(shè)項目不得要求縣(區(qū))財政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達標升級活動。

4.加大財政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭取省財政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；認真落實省財政對縣(區(qū))級地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長部分，按增長額(年增長率超過30％的按30％計算)的20％，獎勵給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項資金、支農(nóng)資金、科技三項費用等專項資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財政收入的增長而同步增加。

5.大力發(fā)展地方金融機構(gòu)。在進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持黃山市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行黃山分行早日掛牌。鼓勵股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。積極發(fā)展典當行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險。

6.進一步健全信用擔保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預(yù)算資金、部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補充和增加擔保機構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔保機構(gòu)。鼓勵企業(yè)間開展互擔保。改進社會中介服務(wù)，簡化評估、公證、抵押、登記手續(xù)，實行最低標準收費。協(xié)調(diào)金融與擔保機構(gòu)的合作，分散擔保風險,簡化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔保作用。

積極推進縣（區(qū)）政府與國家開發(fā)銀行的合作，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。

7.依法保障項目建設(shè)用地。認真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點項目、重大利用外資項目和工業(yè)項目用地。積極盤活存量土地，鼓勵各類建設(shè)項目特別是新上建設(shè)項目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項目用地實行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報經(jīng)省國土部門核準，節(jié)余指標可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。

8.完善用地收費管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項目用地預(yù)審和供地等審批程序。認真落實皖發(fā)[2006]14號文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費一律按下限標準收取，凡項目用地已做到耕地占補平衡的，在土地征收審批時不收取開墾費；新增建設(shè)用地有償使用費就地繳入國庫，實行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認真落實市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責人享受縣級待遇意見》的規(guī)定，省級開發(fā)區(qū)（含比照執(zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)的行政級別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負責人可以高配。

10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國債項目，優(yōu)先幫助爭取政策性貸款。提高城市維護費、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財政設(shè)立的縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

11.實行入園工業(yè)項目獎勵政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬元～5000萬元、項目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵3萬元；投資5000萬元～1億元、項目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎勵10萬元。獎金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財政支出。

12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場準入，認真落實我市鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。鼓勵支持各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大小額貸款發(fā)放范圍和擔?；鹨?guī)模。對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費、房租等方面給予政策扶持。

13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨厚的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機制為動力，全面加快黃山旅游國際化進程，力爭早日把黃山風景區(qū)打造成全國綜合競爭力最強的自然景區(qū)，把黃山市建設(shè)成為全國同類旅游城市綜合競爭力最強的城市之一，使黃山真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”。

14.扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制為重點的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉。認真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[2006]96號），整合資源，重點扶持省級龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點項目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。

15.加強基層人才隊伍建設(shè)。選準、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從2007年起，選擇100個示范村和10個社區(qū)進行試點，完善相關(guān)機制和配套政策；2008年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實現(xiàn)全市每個村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標。

16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。認真貫徹落實中辦發(fā)[2006]19號文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。

17.加大縣域經(jīng)濟考核力度。

（1）對縣（區(qū)）的考核。①對全省縣域經(jīng)濟年度考核綜合指數(shù)（或動態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報表彰外，給予縣委書記、縣長各獎勵3萬元，并在建設(shè)用地指標，市級支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對全省縣域經(jīng)濟年度考核進入“十快縣”的縣或達到“十快縣”標準的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各5萬元獎勵，授予“發(fā)展先進獎”稱號；年度考核進入全省“十強縣”的縣或達到“十強縣”標準的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長各8萬元獎勵，授予“發(fā)展標兵獎”稱號。③對全省縣域經(jīng)濟年度考核位次（動態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報批評；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報批評外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責令其引咎辭職（區(qū)比照執(zhí)行）。

（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標為重點，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展考評辦法。年度考核綜合指數(shù)和動態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，對黨政正職給予獎勵。年度考核動態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政正職給予通報批評；對連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級使用。

篇13

要圍繞縣委、縣政府“科學(xué)發(fā)展”、“加快發(fā)展”的要求，不斷創(chuàng)新財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的有效機制，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。認真貫徹落實《浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》，圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓好各項財稅優(yōu)惠政策的落實。圍繞“一城三地”建設(shè)的戰(zhàn)略目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）強化組織收入，切實增強政府財力

積極培植地方財源，不斷夯實征管基礎(chǔ)。健全完善重點稅源監(jiān)控體系。全面推進稅款繳庫方式改革。建立健全重大政策跟蹤反饋機制，提高稅收政策促進經(jīng)濟發(fā)展和涵養(yǎng)稅源的透明度。密切關(guān)注稅制改革動向，做好調(diào)研測算。繼續(xù)深化完善“五費合征”辦法。加強非稅收入征收管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。進一步規(guī)范和加強土地出讓金收支管理，建立健全土地出讓收支預(yù)決算管理制度。進一步拓寬國有資源開發(fā)利用的廣度和深度，挖掘非稅收入的增收潛力，積極調(diào)研和探索國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的有效管理模式。

（三）優(yōu)化財力支出結(jié)構(gòu)，促進社會和諧穩(wěn)定

進一步強化公共財政理念，關(guān)注和改善民生，確保新增財力三分之二以上用于民生，確保政府實事工程穩(wěn)步推進，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

（四）統(tǒng)籌各項財稅改革，創(chuàng)新治稅理財機制

積極探索“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式。進一步深化和完善縣級部門預(yù)算改革，逐步實現(xiàn)公開、透明的改革目標。進一步推進國庫集中收付制度改革，完善支持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金直接支付操作流程。進一步完善財政績效評價機制，探索性地建立可操作的事前、事中的監(jiān)督檢查體系，真正發(fā)揮“以評促管”作用。大力推廣“網(wǎng)稅系統(tǒng)”，持續(xù)改進ISO9000質(zhì)量管理體系。深化和完善鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制，指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)）預(yù)算編制，提高鎮(zhèn)（區(qū)）財政財務(wù)管理水平。

（五）切實加強財稅監(jiān)管，保障財稅運行安全規(guī)范