引論：我們?yōu)槟砹?3篇縣域發(fā)展研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融這二者之間，到底是縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)縣域金融，還是縣域金融拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)？H.T.帕特里克在1966年提出的“需求追隨型”和“供給領(lǐng)先型”兩種不同的金融發(fā)展模式，解釋了這個(gè)問(wèn)題。

（一）需求追隨型金融發(fā)展：縣域經(jīng)濟(jì)決定縣域金融

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，人均收入很低，無(wú)力支付金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入費(fèi)用或金融市場(chǎng)的交易成本，或者有能力支付也因?yàn)榻灰琢啃。繂挝唤灰琢克袚?dān)的成本過(guò)高而不愿去利用金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)。由于缺乏需求，金融服務(wù)的供給也無(wú)從產(chǎn)生，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)也就不存在。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和專業(yè)化分工的深入，產(chǎn)品種類和數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，人們收入的增加使得利用金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的人也就逐漸增加，對(duì)金融服務(wù)也提出了相應(yīng)更高的需求，這意味著金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)不斷發(fā)展，簡(jiǎn)單的金融體系也就演變?yōu)閺?fù)雜的金融體系。

所以說(shuō)，縣域金融的發(fā)展離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定著金融發(fā)展的總體水平，盡管二者在短期內(nèi)可能出現(xiàn)不一致，但長(zhǎng)期總會(huì)趨于均衡的。其次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制也決定著縣域金融發(fā)展的體制，因?yàn)楫?dāng)作為大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體制因素發(fā)生改變，縣域金融運(yùn)行的小環(huán)境勢(shì)必也要相應(yīng)調(diào)整。再次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、增長(zhǎng)速度及結(jié)構(gòu)也決定著縣域金融發(fā)展的規(guī)模、增長(zhǎng)速度及結(jié)構(gòu)。

（二）供給領(lǐng)先型金融發(fā)展：縣域金融拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)

供給領(lǐng)先型金融發(fā)展認(rèn)為，金融發(fā)展不但可以先行于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門對(duì)金融服務(wù)的需求，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)作用。它能將滯留在傳統(tǒng)部門的資源轉(zhuǎn)移到能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的部門，促進(jìn)資源配置效率提高。

1.縣域金融對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

縣域經(jīng)濟(jì)生活中的貨幣分布是不均衡的，而縣域金融體系在交易成本方面具有優(yōu)勢(shì)，并且能夠提供流動(dòng)性強(qiáng)、安全性高、收益穩(wěn)定的金融工具，這無(wú)疑會(huì)刺激居民的儲(chǔ)蓄傾向。

2.縣域金融促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化

縣域金融中介及金融市場(chǎng)的出現(xiàn)，極大地克服了阻礙儲(chǔ)蓄向投資有效轉(zhuǎn)化的因素。首先，它具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以銀行為核心的縣域金融中介能夠代表所有存款者對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)督，避免了廣大儲(chǔ)戶對(duì)投資實(shí)行直接監(jiān)督而可能引發(fā)的高額交易費(fèi)用，從而有效地降低了監(jiān)督成本。其次，銀行等有組織的縣域金融中介的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理能力大大降低了縣域儲(chǔ)蓄者的流動(dòng)性資產(chǎn)持有量，使之可以將資金投向生產(chǎn)性投資而非可以隨時(shí)變現(xiàn)的資產(chǎn)，這樣就保證了縣域投資的連續(xù)性。

3.縣域金融可以提高資本邊際生產(chǎn)力

縣域金融體系通過(guò)信息的收集，對(duì)各種可選擇的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將儲(chǔ)蓄有效地在借款者之間進(jìn)行分配，大大降低了縣域借款者與貸款者之間訂立金融契約的交易費(fèi)用，從而提高了縣域金融活動(dòng)的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)將資金配置到資本邊際生產(chǎn)力最高的項(xiàng)目中去。可見(jiàn)，縣域金融體系可以借助其自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮金融中介和金融市場(chǎng)的作用，提高金融資源的配置效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、縣域金融發(fā)展的模式選擇

甘肅69個(gè)縣域的人口占全省的70.26%,但GDP僅占40.74%,財(cái)政收入只占16.24%。2010年,甘肅省投放農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的貸款僅占縣域吸收存款額的26%,縣域金融資源四分之三流向中心城市。

目前，縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)均無(wú)貸款權(quán)，信貸供給萎縮，基本上成了“大儲(chǔ)蓄所”；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金運(yùn)用受到一定限制；農(nóng)村信用社在縣域經(jīng)濟(jì)中事實(shí)上成了主要的金融機(jī)構(gòu)，但是農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差、自身經(jīng)營(yíng)困難，包袱沉重，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)范圍主要以“三農(nóng)”為主，難以有效支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于甘肅這種以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)很難帶動(dòng)金融發(fā)展；相反，金融發(fā)展緩慢甚至倒退又使有限的縣域金融資源外流或者閑置，極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就陷入了所謂的“馬太效應(yīng)”。以靖遠(yuǎn)縣為例，全縣金融機(jī)構(gòu)由2004年底的58家下降到2010年底的38家，縣工行、縣建行將其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全部收縮在城內(nèi)，農(nóng)行在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)所及城內(nèi)的儲(chǔ)蓄所撤銷了一半。網(wǎng)點(diǎn)的收縮削弱了縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，導(dǎo)致縣域資金供求失衡。

所以，在短期內(nèi)無(wú)法大幅提高縣域經(jīng)濟(jì)水平，并且伴隨著縣域金融發(fā)展倒退的情況下，必須采取“供給領(lǐng)先型”的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展縣域金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)積極進(jìn)入縣域金融領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，徹底改變甘肅縣域金融目前的頹勢(shì)，推動(dòng)甘肅地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速與可持續(xù)發(fā)展。

那么究竟怎樣建立一套有效機(jī)制來(lái)突破當(dāng)前的縣域銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸呢？首先，銀行必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)建新的農(nóng)村信貸理念和信貸模式。在這方面可以有效借鑒在孟加拉國(guó)獲得過(guò)巨大成功的“尤努斯模式”，轉(zhuǎn)變縣域金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)扶貧盈利兩不誤；其次，在當(dāng)前國(guó)有大型銀行逐漸從農(nóng)村撤并的現(xiàn)狀下，中小型銀行應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，審時(shí)度勢(shì)，瞄準(zhǔn)中國(guó)縣域金融這塊大蛋糕，積極進(jìn)駐縣域金融領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。國(guó)家也需要建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中小銀行進(jìn)入縣域金融領(lǐng)域。那么，尤努斯模式究竟有何借鑒之處，為何鼓勵(lì)中小型銀行進(jìn)入縣域金融領(lǐng)域，這些內(nèi)容將會(huì)在以下章節(jié)得以討論。

（一）尤努斯模式的借鑒

從實(shí)踐看,尤努斯模式的成功,主要是突破了傳統(tǒng)的信貸理念，創(chuàng)新了制度安排，并且形成了適合貧困經(jīng)濟(jì)地區(qū)的“草根”金融文化，從而既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。

1.創(chuàng)建了突破傳統(tǒng)觀念的“草根”信貸理念。

一直以來(lái)，銀行業(yè)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，在貸款時(shí)一般采用抵押貸款制度或者擔(dān)保人制度，并且對(duì)象必須是優(yōu)秀客戶或者大客戶等有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人或單位，而且將優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大城市作為其目標(biāo)市場(chǎng)，這就形成了傳統(tǒng)的信貸理念。然而，尤努斯模式顛覆了傳統(tǒng)的信貸理念，完全廢除了貸款的抵押制度，認(rèn)為窮人會(huì)比富人更講信用。因?yàn)楦F人如果不講信用而賴帳將受到人們的歧視，會(huì)在他的生活環(huán)境中不能得到人們的承認(rèn)，失去安身立命的基礎(chǔ),因此窮人在沒(méi)有抵押品的情況下也會(huì)及時(shí)歸還貸款。鄉(xiāng)村銀行成功地依靠社會(huì)輿論、道德力量及人際關(guān)系,通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，在孟加拉整個(gè)銀行業(yè)壞帳率達(dá)60%的情況下，保持了98.89%的貸款回收率，并完全履行著一個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，徹底顛覆了“窮人缺乏信用”、“無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒言”的傳統(tǒng)銀行經(jīng)營(yíng)觀念，建立了適合于金融支持貧困地區(qū)的“草根”信貸理念。

2. 以扶貧性與商業(yè)性的有機(jī)結(jié)合

尤努斯創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行的初衷是想幫助窮人找到脫貧的途徑。銀行規(guī)定,貸款對(duì)象必須是不超過(guò)0.5英畝土地的窮人；如果沒(méi)有土地,其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值也不能超過(guò)1英畝土地的價(jià)值,否者不予貸款。并且尤努斯模式將貸款對(duì)象主要鎖定在鄉(xiāng)村婦女這個(gè)社會(huì)地位極其悲慘的群體，其貸款對(duì)象中有96%是農(nóng)村婦女。但是，鄉(xiāng)村銀行并沒(méi)有因?yàn)閺氖路鲐毷聵I(yè)而將自己定為慈善機(jī)構(gòu)，它強(qiáng)調(diào)以商業(yè)化的手段達(dá)到扶貧的長(zhǎng)期持續(xù)性,將貸款利率定在20%左右，高于銀行業(yè)的整體利率水平。這就形成了鄉(xiāng)村銀行的制度框架基礎(chǔ)，即商業(yè)性運(yùn)行機(jī)制與扶貧性經(jīng)營(yíng)二者有機(jī)結(jié)合。沒(méi)有商業(yè)性運(yùn)行,鄉(xiāng)村銀行不可能持續(xù)經(jīng)營(yíng),達(dá)不到為社會(huì)最貧困群體提供扶貧資金的目標(biāo)；而沒(méi)有扶貧這一動(dòng)機(jī)與經(jīng)營(yíng)理念,鄉(xiāng)村銀行就失去了它經(jīng)營(yíng)的根基與特色,就不會(huì)在銀行業(yè)風(fēng)起云涌的發(fā)展改革中獨(dú)樹一幟，取得成功。

3. 建立了市場(chǎng)化為導(dǎo)向的正向激勵(lì)和內(nèi)生約束機(jī)制。

從銀行內(nèi)部看，鄉(xiāng)村銀行的業(yè)務(wù)規(guī)模小、頻率高、較分散、情況復(fù)雜,銀行工作人員大多數(shù)時(shí)間奔波于田間地頭，十分辛苦。所以，鄉(xiāng)村銀行的員工普遍待遇要高于同行，并且銀行實(shí)行論功行賞制，大大激勵(lì)了銀行從業(yè)者的積極性。

對(duì)貸款人來(lái)說(shuō),為了在不需要抵押的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)貸款的制約與監(jiān)督,鄉(xiāng)村銀行采取內(nèi)生性的約束機(jī)制。他們將經(jīng)濟(jì)背景相同的人五人一分組，這五個(gè)人具有互助，互督，互保的功能。其中一個(gè)人不能按時(shí)還款，其他人有義務(wù)進(jìn)行幫助，并且一個(gè)成員的違約將會(huì)影響其他成員的再次貸款。6個(gè)小組再組成一個(gè)“中心”,每個(gè)星期召開(kāi)一次會(huì)議,銀行派工作人員組織還款貸款,并幫助解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。“小組+中心+銀行工作人員”的監(jiān)督約束機(jī)制,無(wú)疑是一種極具智慧的金融制度創(chuàng)新,將銀行純粹的外部監(jiān)督變異為內(nèi)生性的監(jiān)督約束機(jī)制，極大地消除了道德風(fēng)險(xiǎn),有效地降低了鄉(xiāng)村銀行的管理成本,充分調(diào)動(dòng)了貸款人自我管理的積極性和創(chuàng)造力。

（二）中小銀行在縣域金融中的優(yōu)勢(shì)

1.縣域金融市場(chǎng)為中小商業(yè)銀行發(fā)展提供了充分的發(fā)展空間。

第一，大型商業(yè)銀行撤離留下了一批優(yōu)質(zhì)的客戶資源。特別是大型商業(yè)銀行多年來(lái)的金融職能的發(fā)揮，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，豐富了金融知識(shí)。

第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也為中小商業(yè)銀行的進(jìn)入打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入有所增加,特別是農(nóng)村信用社小額農(nóng)戶信用貸款增幅較大，對(duì)農(nóng)村及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，

2.中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融適應(yīng)了金融改革的大勢(shì)。

利率市場(chǎng)化和進(jìn)一步提高直接融資在社會(huì)融資中的比重是我國(guó)金融改革和發(fā)展的大勢(shì)。利率市場(chǎng)化意味著中小商業(yè)銀行與大型商業(yè)銀行處在同一平臺(tái)上進(jìn)行面對(duì)面的規(guī)模與效益的對(duì)抗。顯然,在這兩方面都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)的中小商業(yè)銀行必然要選擇與大型商業(yè)銀行的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)策略,而發(fā)展縣域金融則是最佳選擇之一。直接金融在社會(huì)融資中比重的提高，則意味著傳統(tǒng)以存貸款業(yè)務(wù)為主的羸利模式必須轉(zhuǎn)向發(fā)展中間業(yè)務(wù)、個(gè)人金融業(yè)務(wù)為主,這在客觀上要求中小商業(yè)銀行必須將經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略向縣域轉(zhuǎn)移,將目標(biāo)客戶轉(zhuǎn)向金融資源相對(duì)潛力較大的縣域金融市場(chǎng)。

3.中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域金融有了更寬松的政策支持

為了支持中小商業(yè)銀行的發(fā)展，2009年4月30日,銀監(jiān)會(huì)對(duì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整并下發(fā)了《關(guān)于中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整意見(jiàn)(試行)》。根據(jù)《調(diào)整意見(jiàn)》，符合條件的中小商業(yè)銀行在相關(guān)地域范圍下設(shè)分支機(jī)構(gòu),不再受數(shù)量指標(biāo)控制；簡(jiǎn)化審批程序，將省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放給各省銀監(jiān)局；鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)先到西部、東北等銀行機(jī)構(gòu)較少地區(qū)、金融服務(wù)相對(duì)薄弱地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并對(duì)符合監(jiān)管導(dǎo)向的相關(guān)申請(qǐng)予以優(yōu)先支持；銀監(jiān)會(huì)不再對(duì)股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行設(shè)立分行和支行設(shè)定統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)資金要求，由各股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和資本管理需要統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、配置。這在很大程度上為中小商業(yè)銀行發(fā)展縣域業(yè)務(wù)提供了廣闊的空間。

三、結(jié)論及啟示

甘肅縣域金融發(fā)展緩慢的原因很多，但根本原因還是因?yàn)殂y行將傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式套在縣域金融這一特殊領(lǐng)域，致使壞賬率高企，資金運(yùn)營(yíng)低效，并且無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的金融需求，而尤努斯模式無(wú)疑在這些方面都獲得了成功。并且，中小型銀行在縣域金融領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)，并且有可能在將來(lái)成為縣域金融發(fā)展的主導(dǎo)性力量。所以，在甘肅縣域金融發(fā)展的模式選擇上，應(yīng)該采取“兩步走策略”。即，銀行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合我省實(shí)際情況，借鑒尤努斯模式成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)拓縣域金融市場(chǎng)；國(guó)家在外部提供更多激勵(lì)措施，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)中小銀行積極進(jìn)入縣域金融市場(chǎng)，并且設(shè)立專門的指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小銀行健康快速的發(fā)展農(nóng)村銀行業(yè)務(wù)，最終將經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，為甘肅縣域金融發(fā)展帶來(lái)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]石全虎.《縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論思考》[J].《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》,2009,(02):60-64.

篇2

產(chǎn)業(yè)集群依靠?jī)?nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要影響。各級(jí)地方政府都在大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，培育各類產(chǎn)業(yè)集群，使區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)系統(tǒng)與區(qū)域的外力有效結(jié)合，以此提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略在各區(qū)域的發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集群正在縣域及以下地方形成，縣域產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用［1］。通過(guò)對(duì)全國(guó)年度評(píng)比的“百?gòu)?qiáng)縣”和“百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間有著很強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，大部分的“百?gòu)?qiáng)縣”都有著一個(gè)或若干個(gè)“百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”作為經(jīng)濟(jì)支撐，見(jiàn)表1。從某種程度上看，縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹簩?duì)抗”。

遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，如瓦房店的軸承、海城的服裝以及開(kāi)原起重設(shè)備等縣域產(chǎn)業(yè)集群已形成一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2011年遼寧已有10個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”，上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群所在的縣（市）都已進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。但是，遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群還很不成熟，很多集群仍舊處于集群發(fā)展的初始階段，集群效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。本文通過(guò)對(duì)遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的研究，可以進(jìn)一步明晰縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)及存在的主要問(wèn)題，為其發(fā)展提供理論支撐和政策建議，進(jìn)而促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以有效帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的“三化”建設(shè)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)新一輪“三年倍增計(jì)劃”目標(biāo)具有重要意義。

一、縣域產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與發(fā)展類型

產(chǎn)業(yè)集群的概念及相關(guān)理論是美國(guó)哈佛商學(xué)院邁克爾·波特教授于1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中首次正式提出。“集群”與“園區(qū)”的本質(zhì)區(qū)別在于“集群”更具有規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性和整體性。產(chǎn)業(yè)集群作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)時(shí)間的產(chǎn)物，不能與具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境相剖離［2］。本文的研究對(duì)象縣域產(chǎn)業(yè)集群是指在縣域地理空間上，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上存在關(guān)聯(lián)的若干企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工與協(xié)作所形成的產(chǎn)業(yè)空間聚集［3］。依照此定義，縣域產(chǎn)業(yè)集群的顯著特點(diǎn)是集中在縣域范圍內(nèi)，同時(shí)縣域產(chǎn)業(yè)集群作為集群的細(xì)分也是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、主體多元性、客體支撐性以及發(fā)展動(dòng)態(tài)性等主要特征。

根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展過(guò)程，從集聚機(jī)制、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)分類等角度來(lái)看，縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式主要分為以下五種類型［4］：一是政府主導(dǎo)型集群。政府主導(dǎo)集群主要以各級(jí)政府規(guī)劃建立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，通過(guò)政府的規(guī)劃，自上而下逐步形成。政府主導(dǎo)型是遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的主要方式；二是龍頭企業(yè)牽動(dòng)型集群。龍頭企業(yè)牽動(dòng)型集群主要是圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，由大企業(yè)與相關(guān)配套的中小企業(yè)形成“1＋N”式的產(chǎn)業(yè)集群。遼寧瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群就是充分利用瓦軸這一龍頭企業(yè)逐步發(fā)展形成；三是資源開(kāi)發(fā)型集群。如遼寧海城、大石橋等地的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群就是利用豐富的菱鎂礦資源，建立加工企業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)群體；四是市場(chǎng)帶動(dòng)型集群。遼寧葫蘆島泳裝產(chǎn)業(yè)集群就是基于市場(chǎng)需求，由此衍生出眾多中小企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大；五是外向主導(dǎo)型集群。普蘭店服裝產(chǎn)業(yè)集群是這一類型的典型代表。

二、遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況及態(tài)勢(shì)

遼寧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群“十二五”規(guī)劃中明確提出，到“十二五”末，遼寧要重點(diǎn)發(fā)展縣域集群27個(gè)，每個(gè)縣有一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)［5］，見(jiàn)表2。遼寧堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、協(xié)作配套，加快項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。2010年遼寧27個(gè)重點(diǎn)縣域產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2699億元，占遼寧重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群收入的55．5％。

2012年一季度，遼寧縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1613億元，占全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群收入的30．6％，完成固定資產(chǎn)投資228億元，新項(xiàng)目數(shù)359個(gè)。大石橋鎂產(chǎn)品及深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承三大產(chǎn)業(yè)集群同時(shí)躋身季度總量前十；在固定資產(chǎn)投資額前十位中，縣域產(chǎn)業(yè)集群占了兩個(gè)。遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正在加速，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量。

篇3

洛陽(yáng)位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽(yáng)轄7個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、1個(gè)省級(jí)新區(qū)、1個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長(zhǎng)8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、70.1%和26.5%。

全年地方財(cái)政總收入379.0億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入205.3億元，增長(zhǎng)15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長(zhǎng)13.2%，稅收占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長(zhǎng)22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長(zhǎng)23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長(zhǎng)3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14927元，實(shí)際增長(zhǎng)4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實(shí)際增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5979元，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1114.8億元，比上年增長(zhǎng)15.7%。在洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)不斷壯大的同時(shí)，各縣市區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴(kuò)大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽(yáng)市整體發(fā)展實(shí)力。

二、洛陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)市9個(gè)縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)方式粗放性、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，資源環(huán)境代價(jià)大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。

2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大

近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長(zhǎng)速度也長(zhǎng)期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長(zhǎng)速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。

3. 整體發(fā)展水平比較低

洛陽(yáng)市的偃師市是洛陽(yáng)唯一一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣市，雖然洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)在近幾年發(fā)展迅速，但與我國(guó)沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽(yáng)的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國(guó)民生產(chǎn)總值也較低。

4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難

由于對(duì)農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱，同時(shí)也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，而且沒(méi)有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費(fèi)者和市場(chǎng)的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)偏冷的問(wèn)題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、完善洛陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1. 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽(yáng)市需加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)；以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐

為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的發(fā)展計(jì)劃；其次是集中人力、財(cái)力和物力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實(shí)施有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)政策，同時(shí)也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。洛陽(yáng)市需要結(jié)合本市的實(shí)際情況和政策因素等進(jìn)行綜合考慮發(fā)展有特色的項(xiàng)目，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，并以全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實(shí)際，積極進(jìn)取，區(qū)分不同情況，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。

4. 加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以加快對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和扶持。為此，洛陽(yáng)市可以進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，同時(shí)允許其采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

篇4

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：公共財(cái)政支持下的海南縣域旅游發(fā)展問(wèn)題研究

收錄日期：2013年8月19日

自2010年海南建設(shè)國(guó)際旅游島以來(lái)，旅游市場(chǎng)得到快速發(fā)展，旅游人數(shù)不斷增加，旅游服務(wù)質(zhì)量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市場(chǎng)的不均衡發(fā)展依舊沒(méi)有得到根本性改變，傳統(tǒng)意義上的東部旅游市縣依舊占據(jù)著核心地位，而西部和中部市縣的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)沒(méi)有明顯起色，究其原因，在于長(zhǎng)期以來(lái)縣域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的不均衡，及縣域旅游發(fā)展定位、發(fā)展模式的不明確等。本文試圖從公共財(cái)政支持的角度，探討縣域旅游發(fā)展模式問(wèn)題，為旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展提供思路。

一、海南各市縣縣域旅游發(fā)展綜述

目前，海南省各市縣政府為了推動(dòng)本地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛加大政府干預(yù)力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1、政府應(yīng)當(dāng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善旅游環(huán)境。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)展旅游市場(chǎng)的關(guān)鍵。根據(jù)市縣政府網(wǎng)站公布的消息，市縣政府更傾心于投資環(huán)境建設(shè)，紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善旅游配套設(shè)施，確保旅游景點(diǎn)路通、水通和電通。2010年以來(lái)，海口市政府為了支持“鄉(xiāng)村游”項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目自然村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，投資建設(shè)道路，改善電力設(shè)施，對(duì)水資源進(jìn)行治理，完善旅游投資環(huán)境。定安縣政府為了加強(qiáng)南麗湖旅游景區(qū)建設(shè)，投入大量資金，治理南麗湖周邊水系，純潔湖水質(zhì)量，改善旅游環(huán)境。瓊海市政府投資大量資金，用于“白石嶺”周邊道路建設(shè)，確保周邊官塘溫泉旅游區(qū)、紅色娘子軍景區(qū)道路暢通無(wú)阻。三亞政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注度一直居全省之首，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入也最多，構(gòu)建完整的沿海旅游景區(qū)道路，確保景區(qū)道路暢通，加快旅游扶持力度。

2、加大旅游企業(yè)扶持力度，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)化較高的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。世界各國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究表明，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)運(yùn)作，能快速提高旅游市場(chǎng)質(zhì)量，提升旅游服務(wù)水平。目前，海南省各市縣政府政策性支持重點(diǎn)，在于實(shí)施招商引資，通過(guò)提供優(yōu)惠措施，加大引資力度，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。三亞市政府出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引希爾頓、萬(wàn)豪等國(guó)際知名旅游企業(yè)參與三亞酒店建設(shè)，提供高質(zhì)量的酒店服務(wù)，提高服務(wù)水平。瓊海市政府充分利用博鰲亞洲論壇的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品線，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)品的多元化。海口市政府公布旅游發(fā)展總體規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)加盟，共同打造“四宜”旅游發(fā)展文化。而希爾頓、海航等酒店企業(yè)的加盟，為海口創(chuàng)建了新的旅游發(fā)展環(huán)境。萬(wàn)寧市政府聯(lián)合體育總局，邀請(qǐng)沖浪企業(yè)加盟，以政府投資推動(dòng)，開(kāi)發(fā)沙灘沖浪旅游項(xiàng)目，提高旅游知名度。

3、加大旅游項(xiàng)目規(guī)劃力度，合理布局，提高旅游長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。旅游基礎(chǔ)理論研究表明，旅游發(fā)展規(guī)劃是旅游發(fā)展的核心，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。海南省各市縣在旅游發(fā)展規(guī)劃方面，均投入大量資金，做好長(zhǎng)期性發(fā)展規(guī)劃，謀求長(zhǎng)期性發(fā)展空間。海口市政府在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)今后10年旅游發(fā)展方向提出具體要求。三亞市政府邀請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)三亞“十二五”期間旅游發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代成功。文昌、陵水等其他市縣政府，依據(jù)地區(qū)特色，突出地區(qū)旅游資源的特殊性，實(shí)施差異化旅游發(fā)展策略，確保旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、海南縣域旅游發(fā)展中財(cái)政投資不明確的原因

在海南縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政資金均有介入，并一定程度上推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游服務(wù)水平。然而，由于財(cái)政資金注入方向不明確，其直接作用并不明顯。

1、財(cái)政資金投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，內(nèi)容較為單一。當(dāng)前，作為推動(dòng)海南地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政主體，市縣政府財(cái)政資金投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，主要有修建旅游景區(qū)道路、擴(kuò)大旅游接待能力的車站、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。由于道路、車站和機(jī)場(chǎng)等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，企業(yè)投資意愿不足。政府以財(cái)政資金注入等方式，能有效解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，也符合財(cái)政資金投入原則。然而，旅游是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及投資層面較多，市縣政府資金大量用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，其投資方向過(guò)于單一，對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的影響也十分有限，不利于實(shí)現(xiàn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性發(fā)展。

2、財(cái)政資金注入機(jī)制不明確。目前，關(guān)于市縣財(cái)政資金注入的研究，尚未形成規(guī)范的體系，市縣政府尚未形成明確的投資途徑和投資方式。海南省許多市縣政府對(duì)財(cái)政資金的投入，主要依靠政府的關(guān)注重點(diǎn)安排。由于市縣政府管理職能較寬，涉及民生支出領(lǐng)域較多，用于旅游發(fā)展上的資金投入較少。在市縣旅游市場(chǎng)投入方面，由于沒(méi)有完善的投入機(jī)制，市縣政府的資金投入，主要表現(xiàn)在推介旅游品牌宣傳上。如海口、三亞、五指山市政府每年均在全國(guó)一些重點(diǎn)省份舉行旅游推介會(huì)，向當(dāng)?shù)厝罕娊榻B海南市縣旅游資源，開(kāi)拓潛在旅游市場(chǎng)。市縣政府這種各自為政的旅游投資方式，對(duì)旅游市場(chǎng)的影響究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加強(qiáng)市縣財(cái)政資金投資機(jī)制研究，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，也是一個(gè)值得研究人員研究的重要課題。

3、財(cái)政資金對(duì)旅游企業(yè)的影響不明顯。在成熟的旅游市場(chǎng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體主要是企業(yè)。企業(yè)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)科學(xué)合理的旅游項(xiàng)目，來(lái)吸引消費(fèi)者，進(jìn)而提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)資金籌集及資金運(yùn)用，主要來(lái)源于投資主體和市場(chǎng)供給。這種資金籌集模式，使得市場(chǎng)成為企業(yè)的主要資金來(lái)源，企業(yè)為了發(fā)展壯大，必須遵照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作，以競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資本增值。由于海南市縣旅游市場(chǎng)較小，發(fā)展空間不足，資金量較少，具有一定的局限性，因而嚴(yán)重制約旅游市場(chǎng)發(fā)展。而財(cái)政資金由于缺乏相應(yīng)的進(jìn)入渠道，無(wú)法直接注入企業(yè)，這是導(dǎo)致政府對(duì)旅游市場(chǎng)調(diào)控較弱的原因，也是制約市縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素。

三、加大公共財(cái)政支持力度，提高海南縣域旅游發(fā)展水平

1、設(shè)立市縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持旅游企業(yè)發(fā)展。在海南市縣旅游市場(chǎng)中，除了海口和三亞有大型旅游企業(yè)駐足之外，其他市縣旅游企業(yè)一般規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然各市縣政府采取招商引資措施，吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與市縣旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，然而效果并不明顯。本地旅游企業(yè)由于受資金及市場(chǎng)制約，一直沒(méi)有形成規(guī)模，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游跨越式發(fā)展。為此，由財(cái)政出資設(shè)立市縣旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)旅游企業(yè)及旅游項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼，是一種可行之道。財(cái)政部門設(shè)置的專項(xiàng)資金，必須具有專門用途，專項(xiàng)用于旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展，其資助內(nèi)容包括老景點(diǎn)擴(kuò)展、新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、旅游創(chuàng)新等。對(duì)于旅游景點(diǎn)擴(kuò)展，由于其投資成本較大，資金回收期較長(zhǎng)，還債壓力較大，許多旅游企業(yè)受資金制約，不愿意投資景點(diǎn)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。專項(xiàng)資金的設(shè)立，能有效解決旅游企業(yè)資金壓力問(wèn)題。對(duì)于符合發(fā)展規(guī)劃的景點(diǎn)擴(kuò)展行為，給予專項(xiàng)資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，確保景點(diǎn)擴(kuò)展行為的成功。對(duì)于新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，可采取分類資助原則，實(shí)施資金支持。對(duì)于新景點(diǎn)旅游設(shè)施建設(shè)，遵循適時(shí)配套原則，按照資金配比比率，實(shí)施資金支持，確保新旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功。對(duì)于旅游創(chuàng)新項(xiàng)目，由于其風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不可避免。加大財(cái)政承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)力度，鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新，確保旅游方式創(chuàng)新。對(duì)于海口市、三亞市這種旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較為完善的市縣，專項(xiàng)資金支持力度將主要投入到旅游新景點(diǎn)開(kāi)發(fā)上。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)，豐富旅游產(chǎn)品線。當(dāng)然，由于財(cái)政資金源于稅收，是公共資金，其資金用途及投入領(lǐng)域有一定的限制。財(cái)政資金的支持，不能成為企業(yè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資金主體，只能是配套資金，且這種資金支持必須符合市縣旅游發(fā)展規(guī)劃要求，以擴(kuò)大市縣旅游市場(chǎng)為目的。在資金投放過(guò)程中，一定要規(guī)避部分旅游企業(yè)人為套取財(cái)政資金的行為，確保資金安全。

2、設(shè)立旅游人才培育專項(xiàng)資金，培育旅游人才。研究人員對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究表明，人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快人才引進(jìn)力度，能快速提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快人才培育力度，能有效改善人才結(jié)構(gòu)，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)今，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才培養(yǎng)，主要依靠旅游企業(yè)培養(yǎng)。企業(yè)通過(guò)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)吸引人才、培養(yǎng)人才，進(jìn)而改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力。海南市縣旅游企業(yè)受收入水平限制，其主動(dòng)培育旅游人才的動(dòng)力不足，導(dǎo)致旅游人才缺乏，人才競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以財(cái)政投入設(shè)立旅游專項(xiàng)資金，助力旅游市場(chǎng)，能加快旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加速旅游市場(chǎng)發(fā)展。政府設(shè)立的旅游專項(xiàng)資金，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金與政府資金的有效融合，共同助力海南旅游市場(chǎng)的發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，政府提供的旅游專項(xiàng)資金可以用于資助高端旅游人才的安家費(fèi)等支出，確保高端人才居者有其屋，解決其后顧之憂。企業(yè)提供的資金主要用于發(fā)放高端人才工資福利待遇支出，提高人員生活水平。由于旅游專項(xiàng)資金解決了高端人才的居住問(wèn)題，能有效降低企業(yè)人才引進(jìn)成本，提高高端人才服務(wù)海南的成功率。此外，旅游專項(xiàng)資金還可用于本地旅游人才培養(yǎng)。通過(guò)專項(xiàng)資金支持，選送旅游企業(yè)中的優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)技能，進(jìn)而提高其業(yè)務(wù)處理能力。此外，也可以由專項(xiàng)資金邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游專家學(xué)者到海南進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高海南旅游管理人員素質(zhì)。總之，政府設(shè)立旅游人才培育專項(xiàng)資金，能有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)的能力，吸引旅游人才，為他們創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，共同參與旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，有效提高旅游市場(chǎng)人才的綜合素質(zhì)。

3、設(shè)立市縣旅游發(fā)展融資平臺(tái)，助力旅游發(fā)展。當(dāng)前，中央政府支持地方政府設(shè)置地方性融資平臺(tái)，參與資本運(yùn)作，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺乏問(wèn)題。海南各市縣政府可以根據(jù)財(cái)政實(shí)力，以財(cái)政投入方式，獨(dú)立設(shè)置市縣旅游發(fā)展融資平臺(tái)，推動(dòng)旅游金融的發(fā)展。也可以由幾個(gè)市縣共同組織，按照資本運(yùn)作原則，共同投資，創(chuàng)建統(tǒng)一融資平臺(tái)，共同推動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市縣融資平臺(tái)建設(shè)，將為市縣旅游企業(yè)籌集資金提供機(jī)會(huì)，助力旅游市場(chǎng)發(fā)展。市縣旅游發(fā)展融資平臺(tái)的投資方式，可以采取財(cái)政貼息等方式，支持地方旅游企業(yè)向全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)籌集資金，用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。企業(yè)借款期間的利息，可由財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，既能解決企業(yè)融資難問(wèn)題，又能激發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的熱情。在企業(yè)旅游項(xiàng)目投入運(yùn)行之后，可從其門票收入中抽取一定比率收入，充實(shí)到旅游融資平臺(tái)中，擴(kuò)大旅游融資平臺(tái)資本額，提高其資本運(yùn)作能力。此外，也可以采取由旅游發(fā)展融資平臺(tái)統(tǒng)一籌集資金，將資金直接貸給市縣旅游企業(yè)，用于本地旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。這種籌資方式，由于發(fā)揮公共資金信用優(yōu)勢(shì)，加入財(cái)政信用，能有效解決本地旅游企業(yè)由于信用度不高，無(wú)法籌措資金等問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

本文探討公共財(cái)政如何參與海南省市縣旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。海南省各市縣由于歷史發(fā)展等原因，普遍存在旅游企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金注入、設(shè)立旅游發(fā)展融資平臺(tái)等方式，能有效解決資金缺乏問(wèn)題，提高人才培育質(zhì)量，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇5

改革開(kāi)放以來(lái)，*縣域經(jīng)濟(jì)整體保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的特點(diǎn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)增幅波動(dòng)較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃來(lái)劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分為五個(gè)階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復(fù)增長(zhǎng)期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，舉步維艱。后，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)較快的恢復(fù)和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)12.5%，比全省低1.0個(gè)百分點(diǎn)。但財(cái)政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放初期，*縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開(kāi)始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長(zhǎng)期。“七五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開(kāi)始拉大，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開(kāi)放初期相比，分別減少7.3和9.2個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長(zhǎng)期。盡管在1991年*受重災(zāi)襲擊，縣域經(jīng)濟(jì)遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。“八五”期間，增速達(dá)到頂點(diǎn)，全省縣域GDP年均增長(zhǎng)16.0%，財(cái)政收入增長(zhǎng)27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.4%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這是建國(guó)以來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經(jīng)受了亞洲金融危機(jī)和嚴(yán)重連續(xù)三年水旱災(zāi)害等考驗(yàn)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長(zhǎng)8.8%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第五階段：（2001年至2005年）――相對(duì)滯后期。“十五”期間，相對(duì)于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟(jì)處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長(zhǎng)8.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)8.9%，分別比全省低2.3和8.8個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財(cái)政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀研究：總量擴(kuò)大，增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)

近年，*各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴(kuò)大。20*年，*縣域面積占全省國(guó)土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬(wàn)人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬(wàn)人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長(zhǎng)14.8%，較全省快0.9個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP總量占全省47.5%。縣域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過(guò)60億元縣市由20*年13個(gè)增加至27個(gè)。2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量：經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，居民收入較快增長(zhǎng)。20*年，縣域財(cái)政總收入首度突破兩百億，達(dá)247.8億元，比上年增長(zhǎng)34.4%，增幅比全省高7.5個(gè)百分點(diǎn)。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財(cái)政對(duì)全省財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率達(dá)29.1%，比上年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。縣域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)121.3億元，比上年增長(zhǎng)44.9%，增幅比全省高1.6個(gè)百分點(diǎn)。縣域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長(zhǎng)25.6%。縣域農(nóng)民人均純收入3439元，增長(zhǎng)18.4%。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，比上年增長(zhǎng)17.2%。縣域外貿(mào)出口14億美元，增長(zhǎng)40.8%，增幅比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。縣域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長(zhǎng)62.8%，總量占全省份額的36.6%。縣域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長(zhǎng)62.2%。

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長(zhǎng)27.8%。縣域經(jīng)濟(jì)明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的特征，工業(yè)在GDP增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位。縣域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對(duì)縣域GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，比上年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）*縣域經(jīng)濟(jì)橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從縱向比較取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然呈現(xiàn)總體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達(dá)省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比的差異

――經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個(gè)百分點(diǎn)；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當(dāng)于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個(gè)百分點(diǎn)，低于湖北1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于山東20.2個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇20個(gè)百分點(diǎn)；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當(dāng)于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財(cái)政壓力大。20*年，*縣域地方財(cái)政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費(fèi)市場(chǎng)不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅相當(dāng)河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)平均水平的差異

從縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較看：20*年，全國(guó)縣域平均人口規(guī)模46.4萬(wàn)人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財(cái)政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬(wàn)人，比全國(guó)要多30.7萬(wàn)人；GDP為46.9億元，比全國(guó)少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國(guó)少10.4億元；地方財(cái)政收入1.75億元，比全國(guó)少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)人均水平比較看：由于*縣域人口在全國(guó)名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國(guó)縣域人均GDP達(dá)13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財(cái)政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財(cái)政收入僅為226.7元，較全國(guó)平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，20*年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬(wàn)人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的17.4%，GDP最高的無(wú)為縣（98.3億元）僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的36.7%；人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國(guó)市（17677元）也只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的49.2%；人均地方財(cái)政收入相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的13.8%，人均地方財(cái)政收入居全省首位的寧國(guó)市（1290元）只相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的78.5%。

3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素

中國(guó)歷史上，*改革成為典范，率先實(shí)行，拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的序幕；率先發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬；率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強(qiáng)。然而，相對(duì)于全國(guó)平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等方面存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)總量由1978年的在全國(guó)的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國(guó)平均水平的差距由1978年的135元擴(kuò)大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國(guó)“鍋底”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院20*年6月首部中部藍(lán)皮書《20*年：中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》。該藍(lán)皮書指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，中部GDP增長(zhǎng)速度達(dá)雖然略高于全國(guó)平均水平，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海和珠三角。

中部藍(lán)皮書指出，近幾年，在國(guó)家大開(kāi)放政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響和帶動(dòng)下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。然而，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大，與西部的差距越來(lái)越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢(shì)。

中部藍(lán)皮書指出，*GDP總量和增長(zhǎng)速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度劃分

本課題通過(guò)選取若干指標(biāo)，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

1、研究模型、指標(biāo)選擇。多指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)及類型劃分處理方法有很多，如主觀權(quán)數(shù)法、層次分析法、賦權(quán)評(píng)價(jià)法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟(jì)梯度的部分指標(biāo)之間（如人均GDP與人均消費(fèi)品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務(wù)量之間）存在密切的相關(guān)性，為消除自變量共線性問(wèn)題，使劃分結(jié)果更加客觀、合理，本文運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對(duì)各縣域進(jìn)行梯度分區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面選取了以下指標(biāo)：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費(fèi)品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個(gè)指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；

②等級(jí)以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個(gè)指標(biāo)反映自然優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施；

③金融機(jī)構(gòu)貸款余額反映金融服務(wù)能力；

④單位GDP財(cái)政收入、單位GDP財(cái)政支出2個(gè)指標(biāo)反映政府管理能力；

⑤工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個(gè)指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；

⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)反映農(nóng)村與農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力；

⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬(wàn)人擁有專利申請(qǐng)數(shù)3個(gè)指標(biāo)反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長(zhǎng)反映發(fā)展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實(shí)際利用外資額2個(gè)指標(biāo)反映對(duì)外交流程度；

⑩人均財(cái)政支出、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率2個(gè)指標(biāo)反映社會(huì)保障及環(huán)境能力。

2、縣域綜合梯度值的計(jì)算。根據(jù)24項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省61個(gè)縣市20*年指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析。表1給出了觀測(cè)變量KMO檢驗(yàn)和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果，從表中可以看出，經(jīng)過(guò)Barlett球形檢驗(yàn)，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)來(lái)自正態(tài)分布總體，可以做進(jìn)一步分析；而KMO統(tǒng)計(jì)量為0.762，大于0.7，說(shuō)明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過(guò)。

從表2中的解釋方差看，前八個(gè)主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85％，可以認(rèn)定這八個(gè)主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，故提取前八個(gè)主成分進(jìn)行分析。

根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計(jì)算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標(biāo)的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財(cái)政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長(zhǎng)率、單位GDP財(cái)政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟(jì)外向度方面的信息，包括出口比率和人均實(shí)際利用外資額；第六主成分反映了基礎(chǔ)設(shè)施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級(jí)公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬(wàn)人擁有專利申請(qǐng)數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。

最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻(xiàn)率占累積貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)數(shù)，求出61個(gè)縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個(gè)縣（市）分為四個(gè)梯度層次。

根據(jù)四類梯度區(qū)劃分，計(jì)算出區(qū)20*年分析指標(biāo)的平均值（見(jiàn)表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是第一類，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分縣市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)處在全省中上水平，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)與第一、二類差距較大。現(xiàn)分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國(guó)市、繁昌縣、無(wú)為縣、肥西縣、當(dāng)涂縣、肥東縣、天長(zhǎng)市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺(tái)縣和桐城市，共11個(gè)縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會(huì)城市和東部發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，強(qiáng)力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)總量較大。20*年，該類地區(qū)縣域GDP達(dá)962.5億元，超過(guò)全省61個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一；地方財(cái)政收入達(dá)到52.8億元，占縣域地方財(cái)政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分突出。二是活力較強(qiáng)。20*年，該類地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區(qū)的2.5倍；人均財(cái)政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施發(fā)達(dá)，技術(shù)水平、教育水平、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導(dǎo)。11個(gè)都是工業(yè)主導(dǎo)型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過(guò)50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國(guó)、當(dāng)涂、肥東、桐城、無(wú)為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好，而且社會(huì)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長(zhǎng)豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽(yáng)縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來(lái)安縣，共11個(gè)縣。主要分布在沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌伲胤截?cái)政收入、GDP增長(zhǎng)率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標(biāo)如人均GDP、人均利用外資額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財(cái)政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)76.9%。人均實(shí)際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導(dǎo)型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強(qiáng)化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽(yáng)縣、全椒縣、懷遠(yuǎn)縣、含山縣、績(jī)溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽(yáng)縣、青陽(yáng)縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠(yuǎn)縣、界首市和岳西縣，共27個(gè)縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個(gè)區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，而各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居第三位，除人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標(biāo)高于全省平均水平外，多項(xiàng)指標(biāo)在全省平均水平之下。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣市占9個(gè)，工業(yè)主導(dǎo)型縣市10個(gè)，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平均為28.1億元，在四類地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率在四類地區(qū)中最低。實(shí)際利用外資額比前兩類地區(qū)明顯減少，分別只達(dá)到其平均水平的28%和58%。由于該類地區(qū)縣多為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型，因此這類第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)34.7%，居四類地區(qū)之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺(tái)縣、利辛縣和阜南縣，共12個(gè)縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣市。主要特點(diǎn)：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達(dá)到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢(shì)，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類地區(qū)外，棉花、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類地區(qū)中居最末位，縣域地方財(cái)政收入平均為1.1億元，僅相當(dāng)于全省平均水平的45%，還不到第一類地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的頻率高，縣域財(cái)政支出是自身財(cái)政收入的6.4倍，依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的缺口大。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

三、*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢(shì)。縣域梯度經(jīng)濟(jì)差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之上。

（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)各地采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)程分為四個(gè)階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說(shuō)明*縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)優(yōu)化升級(jí)，已由原始的第一階段“123”推進(jìn)到第二階段“213”。

20*年*縣域61個(gè)縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類型：

1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。共14個(gè)縣市，比20*年減少2個(gè)，比2002年減少20個(gè)。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠(yuǎn)、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠(yuǎn)、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對(duì)遠(yuǎn)離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個(gè)縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個(gè)縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達(dá)到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導(dǎo)型。共34個(gè)縣市，比20*年增加7個(gè)，比2002年增加18個(gè)，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動(dòng)全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺(tái)、天長(zhǎng)、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當(dāng)涂等10個(gè)縣市二產(chǎn)比重高達(dá)50%以上。另外，寧國(guó)、無(wú)為、桐城、肥東、長(zhǎng)豐、懷寧、歙縣、岳西、來(lái)安、樅陽(yáng)、潛山、廣德、潁上、青陽(yáng)、石臺(tái)、界首、全椒、績(jī)溪、含山、和縣、旌德、鳳陽(yáng)、太和、濉溪等24個(gè)縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。

3、三產(chǎn)比重最大的服務(wù)先導(dǎo)型。共13個(gè)縣市，比20*年減少5個(gè)，比2002年增加2個(gè)。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽(yáng)、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達(dá)40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)GDP影響分解

將*61個(gè)縣域歷年的GDP分為3個(gè)分項(xiàng)，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進(jìn)行排序，分別計(jì)算每項(xiàng)增加值來(lái)源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項(xiàng)增加值占GDP的比重、集中率、對(duì)總差距的貢獻(xiàn)率。

1、分別計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計(jì)算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎兀琖ij為第i縣域第j分項(xiàng)產(chǎn)值占第j分項(xiàng)總產(chǎn)值的比重

2、計(jì)算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權(quán)平均數(shù)，權(quán)數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重。

分項(xiàng)增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項(xiàng)增加值一直發(fā)揮著不均等擴(kuò)大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項(xiàng)增加值的分布類似于GDP，對(duì)總差距不擴(kuò)大也不減少。

根據(jù)以上計(jì)算公式，我們可計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)當(dāng)年*縣域基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)百分比。各產(chǎn)業(yè)對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)不僅受到自身分項(xiàng)基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過(guò)對(duì)*2002-20*年間61個(gè)縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表5：

為進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計(jì)算公式，用t和t+1下標(biāo)代表時(shí)間，假設(shè)相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為G，經(jīng)過(guò)替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”結(jié)構(gòu)性效應(yīng)”，∑Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱為”集中效應(yīng)”，∑Gj*Yj是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”綜合效應(yīng)”。通過(guò)以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟(jì)差異變化的主要來(lái)源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，還是集中效應(yīng)，這對(duì)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過(guò)計(jì)算，得出2002-20*年間*縣域差距的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、集中效應(yīng)和綜合效應(yīng)，如下表所示：

3、縣域經(jīng)濟(jì)差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說(shuō)明目前*整體縣域差距處于”相對(duì)平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場(chǎng)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動(dòng)較大。

4、差距產(chǎn)生的主要原因。總體來(lái)看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一、三產(chǎn)業(yè)，可見(jiàn)它對(duì)縣域差異起著擴(kuò)大作用，也說(shuō)明*縣域外部絕對(duì)差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢(shì)，對(duì)縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動(dòng)性較大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)影響也逐步提高，說(shuō)明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響結(jié)果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導(dǎo)型的16個(gè)縣GDP年均增速最快，達(dá)到22.5%；其次是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個(gè)縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務(wù)業(yè)的2個(gè)縣GDP年平均增速為18.7%。

通過(guò)以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和所占份額相對(duì)不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，高速推進(jìn)*縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，著力增強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“大提速”。

四、*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，*縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個(gè)縣未能達(dá)到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬(wàn)元，有23個(gè)縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個(gè)縣超過(guò)平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)50%的縣市僅有2個(gè)，而低于30%的縣市卻有32個(gè)。三是兩極分化差異。通過(guò)對(duì)縣域人均GDP水平變化計(jì)算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對(duì)差異呈上升趨勢(shì)，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過(guò)程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的無(wú)為縣為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關(guān)鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的位置。西南12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財(cái)政收入僅占財(cái)政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2002年以來(lái)，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)分別低6.1個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。

（三）縣域財(cái)政收支矛盾突出

縣域財(cái)力不足一直是困擾*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財(cái)政支出458.4億元，而財(cái)政總收入僅為247.8億元，收支相抵財(cái)政赤字210.6億元；61個(gè)縣市中，只有鳳臺(tái)、當(dāng)涂、繁昌、寧國(guó)和肥西5縣市財(cái)政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財(cái)政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開(kāi)發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，這在一定程度上更加劇了縣級(jí)財(cái)政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重

一是建設(shè)用地緊缺。目前國(guó)家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無(wú)土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠(yuǎn)低于縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額。金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實(shí)行集約式管理，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，收縮縣級(jí)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難。縣域的比較優(yōu)勢(shì)本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外資的吸引力相對(duì)較弱。

（五）縣域社會(huì)保障水平不高

農(nóng)村居民社會(huì)保障制度雖然在近年來(lái)發(fā)展較快，但與城市社會(huì)保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無(wú)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。財(cái)政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，目前*縣域范圍基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差

當(dāng)前，縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平的任務(wù)在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務(wù)、工商、國(guó)土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，使得調(diào)控手段越來(lái)越少。相對(duì)于省、市級(jí)政府而言，縣級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)更具有直接性，責(zé)和權(quán)的失衡，往往使縣級(jí)政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權(quán)限過(guò)小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的縣級(jí)政府沒(méi)有最終決定權(quán)；上級(jí)垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多，縣級(jí)政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實(shí)施，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

――經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所蘊(yùn)涵的機(jī)遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標(biāo)進(jìn)發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進(jìn)的新階段。“十一五”期間，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速之勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加速融合，縣域經(jīng)濟(jì)也將隨之步入快速增長(zhǎng)期。

――國(guó)家政策支持效應(yīng)所賦予的機(jī)遇。中央明確了我國(guó)區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，國(guó)家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加大對(duì)中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對(duì)區(qū)位條件，必然加快*對(duì)外開(kāi)放的步伐，為*縣域擴(kuò)大招商引資提供了難得的機(jī)遇，為*縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了新的推動(dòng)力。

――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。*位于我國(guó)中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡(luò)南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源比較豐富、商務(wù)成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢(shì)，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭(zhēng)取有利位置。

為實(shí)現(xiàn)*縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，課題組研究認(rèn)為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國(guó)家政策與*優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，在增長(zhǎng)方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個(gè)性化的競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、以完善體制改革為載體，營(yíng)造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一要完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。20*年，*12個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長(zhǎng)15.6%，增幅比20*年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；在崗職工平均工資18526元，增長(zhǎng)27.3%，比全部縣域增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入3802元，增長(zhǎng)18.7%，比全部縣域增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟(jì)中起到了很好的示范效應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批審核事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權(quán)限堅(jiān)決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權(quán)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的擴(kuò)權(quán)政策進(jìn)行檢查，督促其全面完整地落實(shí)，使各項(xiàng)政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國(guó)家實(shí)行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開(kāi)展“銀企對(duì)接月”活動(dòng)，在全省17個(gè)市巡回舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當(dāng)前最重要的促進(jìn)銀企更好履約，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，積極擴(kuò)大擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)一批企業(yè)上市，為企業(yè)開(kāi)辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過(guò)度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實(shí)現(xiàn)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。目前，山東省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中，15個(gè)縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟(jì)中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國(guó)的實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近十幾年來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。可借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)。

四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)上連城、下連鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)三、四梯度縣實(shí)行更加開(kāi)放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)向三、四梯度縣傾斜，適當(dāng)降低這類縣重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向這類地區(qū)流動(dòng)。要加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、以加快工業(yè)化進(jìn)程為核心，推動(dòng)*縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一要承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射。*與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，是承接長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作中具有明顯優(yōu)勢(shì)。要積極推進(jìn)觀念東學(xué)、體制東接、要素東引，經(jīng)濟(jì)東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)。針對(duì)小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實(shí)際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當(dāng)于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設(shè)要由過(guò)去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一要著力改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達(dá)52.4%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.4%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大。各級(jí)黨委、政府要從思想上確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)民間閑散資金積聚成民營(yíng)資本，讓民間資本變成現(xiàn)實(shí)投資，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導(dǎo)金融企業(yè)建立有效的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風(fēng)險(xiǎn)高、信用低，成本高、效益低”的特點(diǎn)，建立一套與其發(fā)展相適應(yīng)的信貸經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔(dān)保條件，提高服務(wù)水平，最大限度地滿足個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進(jìn)典當(dāng)?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)融資系統(tǒng)中的“拾遺補(bǔ)缺”作用。同時(shí)，要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與金融體制改革，加快引進(jìn)外資銀行，真正實(shí)行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進(jìn)做大做強(qiáng)。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各種類型的市場(chǎng)主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應(yīng)抓住機(jī)遇，充分利用各項(xiàng)有利政策，提高自身經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)，努力擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。

4、以園區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展平臺(tái)

篇6

縣域產(chǎn)業(yè)集群是一群相互關(guān)聯(lián)的，或是一群相似的嵌入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍之內(nèi)的企業(yè)群體，它們之間彼此共享社會(huì)資源、市場(chǎng)機(jī)會(huì)與信息，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)效用，共同應(yīng)對(duì)外界市場(chǎng)的不確定風(fēng)險(xiǎn)。縣域產(chǎn)業(yè)集群的主體包括縣域政府、企業(yè)、員工、農(nóng)民及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)（金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)等）。縣域產(chǎn)業(yè)集群的客體主要指產(chǎn)業(yè)集群外在的支持體系（生態(tài)環(huán)境、縣域的制度政策及縣域的資源稟賦、風(fēng)土文化等）。

二、縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義

1、縣域產(chǎn)業(yè)集群——推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)

縣域產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而形成的產(chǎn)業(yè)的空間組合，它把集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過(guò)專業(yè)化分工的方式緊密地與縣域經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而形成了一種有效的生產(chǎn)組織方式，具有群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，從而優(yōu)化了縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)品的升級(jí)，衍生出更多的新生企業(yè)，從而進(jìn)一步豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展品質(zhì)。

2、縣域產(chǎn)業(yè)集群——解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

縣域產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，將會(huì)有效帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了周圍人群的收入空間，拓寬了就業(yè)渠道，有效地解決了農(nóng)民的增收問(wèn)題，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

3、縣域產(chǎn)業(yè)集群——城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要助推器

縣域產(chǎn)業(yè)集群的分布呈放射型軸向推進(jìn)，利于輻射帶動(dòng)縣域周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生和吸引流通業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)集聚，為城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利外在條件，有利于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的不足

1、對(duì)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在偏差。沒(méi)有科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，片面認(rèn)為企業(yè)扎堆在一塊就是產(chǎn)業(yè)集群，忽略了縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2、金融服務(wù)不靈活，難以滿足集群企業(yè)的金融需求。一方面，銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求不匹配，國(guó)有商業(yè)銀行基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，影響到縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)外源性資金供給。另一方面，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融產(chǎn)品單一，信貸業(yè)務(wù)品種與業(yè)務(wù)操作不能適應(yīng)集群內(nèi)企業(yè)貸款需求急、頻次高、額度相對(duì)較小的特點(diǎn)，不能有效地提供個(gè)性化的金融服務(wù)，以滿足處于不同發(fā)展時(shí)期的集群企業(yè)的金融需求，難以與集群企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。

3、金融產(chǎn)品供給缺乏針對(duì)性。隨著企業(yè)自身的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生不同的金融需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特定階段提供不同的金融產(chǎn)品。

4、嚴(yán)格的信貸政策局限了金融對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸支持。主要表現(xiàn)：一方面銀行信貸評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)高。現(xiàn)行國(guó)有商業(yè)銀行的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)普遍嚴(yán)格，縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)普遍受企業(yè)規(guī)模等條件約束，難以達(dá)到授信要求；同時(shí)還存在嚴(yán)格的抵押擔(dān)保條款。另一方面是商業(yè)銀行貸款程序繁雜冗長(zhǎng)。現(xiàn)行的商業(yè)銀行貸款審批流程長(zhǎng)，不能適應(yīng)企業(yè)的資金需求。

四、金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群之政策建議

1、從政府角度講，支持縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要建立在對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群的深入調(diào)查分析基礎(chǔ)上，從而更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，切實(shí)制定縣域產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)與政策扶持方案。要抓住我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大歷史機(jī)遇，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，明確服務(wù)目標(biāo)，服務(wù)方向及支持重點(diǎn)，配套出臺(tái)政策與措施，完善政府配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)效率，建設(shè)征信系統(tǒng)。對(duì)于服務(wù)縣域及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)銀行貸款間接服務(wù)于縣域產(chǎn)業(yè)集群。

2、從縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)角度講，集群內(nèi)企業(yè)要增強(qiáng)自身的價(jià)值鏈條，提高競(jìng)爭(zhēng)力，有效地整合內(nèi)部資源，完善營(yíng)銷機(jī)制與拓寬營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，提高市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)營(yíng)水平。

3、從金融服務(wù)的角度講，挖掘客戶需求，加快產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，提升支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的能力。一方面，積極探索適應(yīng)于縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保方式和融資模式。擴(kuò)大擔(dān)保范圍，由單一的擔(dān)保方式轉(zhuǎn)向多元資產(chǎn)抵押擔(dān)保新模式，為縣域產(chǎn)業(yè)集內(nèi)規(guī)模小、抵押能力弱的企業(yè)提供金融服務(wù)與支持，有利于縣域產(chǎn)業(yè)集結(jié)構(gòu)性成長(zhǎng)。另一方面，深入挖掘縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性特征，依據(jù)生命周期理論，加大金融服務(wù)與產(chǎn)品的研發(fā)；跟蹤同業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新進(jìn)程，強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)先與跟進(jìn)機(jī)制，使創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)更適應(yīng)于縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的資金需求層次與特點(diǎn)；研究集群內(nèi)企業(yè)融資方式、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的特點(diǎn)與潛在需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與創(chuàng)新，提供一攬子綜合化的金融服務(wù)新方案，增加縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高端客戶的占比，從而提升綜合金融服務(wù)能力。

4、從金融支持縣域產(chǎn)業(yè)集群的總體戰(zhàn)略角度講，要強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)集群整體的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，具有典型的“一榮俱榮、一損俱損”的特點(diǎn)。因此，要結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，從客戶準(zhǔn)入、信貸授權(quán)、貸后管理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

（二）資源現(xiàn)狀。*、蒼南、文成、景寧等四縣處于甌江、鰲江、飛云江源頭，擁有優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的自然資源。四縣林業(yè)資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，景寧森林覆蓋率為79%，列第1位，*縣森林覆蓋率74.9%，次之，文成縣和蒼南縣分別為70.3%和51.3%。旅游資源豐富，根據(jù)浙江省旅游資源普查，四縣旅游資源總數(shù)1173個(gè)，其中五級(jí)8個(gè)，占總數(shù)0.68%，四級(jí)36個(gè)，占總數(shù)3%，主要旅資源景點(diǎn)，有烏巖嶺國(guó)級(jí)家自然保區(qū)、玉蒼山國(guó)家級(jí)森林公園、銅鈴山國(guó)家級(jí)森林公園、飛云湖國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、氡泉省自然保護(hù)區(qū)、濱海—玉蒼山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、九峰省風(fēng)景名勝區(qū)、九灣省級(jí)熔巖遺跡景觀地質(zhì)公園、草魚塘省級(jí)森林公園以及廊橋和仕水碇步、時(shí)思寺、劉基廟、蒲壯所城等國(guó)家級(jí)文保單位。*旅游資源總數(shù)295個(gè)，其中五級(jí)3個(gè)，四級(jí)13個(gè)，分別占全縣旅游總數(shù)1%和4.4%，五級(jí)和四級(jí)旅游資源個(gè)數(shù)位四縣之首。礦產(chǎn)資源豐富，*縣有錫、銀、銅、鉬、花崗巖、葉臘石等19種，其中葉臘石儲(chǔ)量大，在1億立方米左右，龜湖鎮(zhèn)有“世界臘都”之稱；蒼南縣有明礬礦石、高嶺土、葉臘石等10多種，明礬礦石儲(chǔ)量為1.6億噸，占全國(guó)儲(chǔ)量和80%，占全世界儲(chǔ)量和60%，礬山鎮(zhèn)有“世界礬都”之稱；文成有錳、銅、金、鉛、高嶺土、葉臘石等13種；景寧縣有鐵、錳、鉛、鉬、鎢、金、高嶺土、石英、大理石等20余種，鉬的儲(chǔ)量占全省首位。水電資源豐富，*縣預(yù)計(jì)水電蘊(yùn)藏量66萬(wàn)千瓦，僅次于景寧縣，已開(kāi)發(fā)19.2萬(wàn)千瓦，發(fā)展?jié)摿^大。

（三）交通條件。該區(qū)域除蒼南外，基本上遠(yuǎn)離鐵路、港口和鐵路，尤其是*、文成、景寧遠(yuǎn)離金溫鐵路、金麗溫高速公路、福溫高整公路圈，遠(yuǎn)離港口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完全依靠公路，區(qū)域內(nèi)公路等級(jí)低，尚無(wú)高速公路、一級(jí)公路等高級(jí)公路貫穿境內(nèi)，交通落后已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。目前，*至溫州約190公里，至福溫高整公路分水關(guān)接口約86公里；文成至溫州約80分里；景寧至麗水約80公里。蒼南縣區(qū)位相對(duì)比較優(yōu)越，福溫高速公路和在建的福溫鐵路均穿境而過(guò)，境內(nèi)有高速公路23.55公里、一級(jí)公路29.28公里、二級(jí)公路37公里，全縣陸域海岸線長(zhǎng)達(dá)168.8公里，沿海有霞光、巴曹、炎亭等多個(gè)深水良港，是山海相連、水陸兼優(yōu)的沿海城市。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較分析

（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力比較

衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，一般以地區(qū)生產(chǎn)總值作為標(biāo)準(zhǔn)，為了使比較更加客觀、科學(xué)，還選用了財(cái)政總收入和金融存款兩項(xiàng)指標(biāo)。

可以看出，由于蒼南具有良好的區(qū)位條件、活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及豐厚的民間資金，發(fā)展速度快，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)135.3億，人均生產(chǎn)總值達(dá)11000萬(wàn)元，財(cái)政總收入達(dá)10.3億元，*年未金融存款達(dá)97.4億；*縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力基本與文成接近，略高于景寧，但是文成的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入，景寧的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入等指標(biāo)高于*。

（二）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，一般是從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“一、二、三”結(jié)構(gòu)，發(fā)展為以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“二、一、三”結(jié)構(gòu)，進(jìn)而由于第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，超過(guò)了農(nóng)業(yè)而形成“二、三、一”，最終演變成“三、二、一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

從表面現(xiàn)象看出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，已達(dá)到“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，但與各縣現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相符。從表4與表3相關(guān)性分析，蒼南縣三產(chǎn)業(yè)的比例為10.4：44.4：45.2，二產(chǎn)與三產(chǎn)的比例相近，工業(yè)增加值占二產(chǎn)比重為94%，即將向工業(yè)化中后期演進(jìn)階段，*、文成、景寧三縣經(jīng)濟(jì)總體特征表現(xiàn)為向工業(yè)化前期的發(fā)展階段。

（三）投資與消費(fèi)比較

社會(huì)投資和消費(fèi)與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系，同樣，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平取決于社會(huì)投資和消費(fèi)水平。一個(gè)地區(qū)沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出，沒(méi)有消費(fèi)與不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從表5分析看，四縣五年投資和消費(fèi)增長(zhǎng)速度基本高于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，以投資和消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，蒼南投資和消費(fèi)規(guī)模均列第一。*年，*固定資產(chǎn)投資額外度超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值50%，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征明顯。

（四）農(nóng)民人均純收入比較

城鄉(xiāng)居民收入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入的渠道有關(guān)密切關(guān)系，這里主要是對(duì)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)進(jìn)行比較。從表6可以看出，*農(nóng)民人均純收入在四縣水平最低，*年*農(nóng)民人均純收入為2966元。

綜合比較分析，*縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合發(fā)展水平仍然比較低，與文成相近，略高于景寧，但是文成、景寧許多指標(biāo)都高于*，發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、*縣與其他縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。

*年，我縣GDP占全省GDP13365億元的1.4‰，占全市GDP1600億元的1.2%。*年我縣GDP在四縣中僅高于景寧，位于倒數(shù)第二，在全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣中排名倒數(shù)第四，僅比云和縣GDP16.3億元、慶元縣GDP15.1億元、景寧縣14.7億元高，在全市排名倒數(shù)第一，比文成GDP19.7億元、洞頭縣GDP19.3億元低；*年，全縣財(cái)政總收入1.81億元約占全省2262.5億元的0.8‰，占全市204.9億元不到1%，在四縣中排名倒數(shù)第一，在25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣中排名倒數(shù)第二，僅比慶元1.2億元高；*年人均GDP5574元只有全省GDP平均水平27552元的1/5，約全市GDP平均水平21384元的1/4，在四縣排名倒數(shù)第二。由于經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，化解宏觀調(diào)控影響能力弱；財(cái)政實(shí)力薄弱，政府投資有限，難以形成大投入促進(jìn)大發(fā)展的格局。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技投入不足，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，總體競(jìng)爭(zhēng)力弱。

我縣工業(yè)主要以低附加值、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，*年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家（其中有10家國(guó)有或小水電企業(yè)，屬非生產(chǎn)加工制企業(yè)），蒼南縣297家，文成縣31家，景寧縣47家，都高于*，而且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值不到0.5%。產(chǎn)業(yè)層次低，*年，我縣工業(yè)總產(chǎn)值為10.9億元，蒼南縣為308億元，文成縣14.4億元，景寧縣為12.8億元，四縣排名位于最后，且我縣傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)小水電業(yè)、竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)和綠色食品加工業(yè)，發(fā)展水平也不高，竹木制品加工業(yè)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展，至*年總產(chǎn)值僅為1.4億元，礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為1.9億元。同時(shí)產(chǎn)品檔次、科技含量不高，缺乏主導(dǎo)品牌，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，*年全縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出僅為90萬(wàn)元，在全市位于倒數(shù)第二，且我縣竹木制品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技投入意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高，主要以粗加工為主。因此，*縣企業(yè)科技水平、規(guī)模與層次偏低，缺少一批有較大要素整合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的大企業(yè)，缺乏品牌與產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，是導(dǎo)致*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他縣差距的主要原因。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，外貿(mào)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)外向度不高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十五”期間，我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)40.8億元，其中交通投資達(dá)8.5億元，一批交通、電力、水力及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。從側(cè)面分析看，近幾年我縣加大以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資力度，主要是努力改善投資環(huán)境和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，這也說(shuō)明*縣以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐要滯后于其他地區(qū)。從與之相關(guān)的招商引資和經(jīng)濟(jì)外向度看，*縣的出口、外資利用規(guī)模和出口依存度偏小。目前，我縣自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)8家，有業(yè)務(wù)往來(lái)的5家，尚無(wú)外貿(mào)進(jìn)出口公司（原有1家已改制）；*年以來(lái)，全縣引進(jìn)企業(yè)34家，協(xié)議利用資金26億元，但是合同利用外資僅為110美元，比例低；*年，*縣外貿(mào)出口額為317萬(wàn)美元、蒼南縣為12942萬(wàn)美元、文成縣為3279萬(wàn)美元、景寧縣為772萬(wàn)美元。可以看出，我縣出口對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力不大，經(jīng)濟(jì)的外向度不高，也是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

（四）區(qū)位條件、土地資源的制約，勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，一定程度上影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)位條件欠優(yōu)，是客觀存在的事實(shí)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，我縣處在全省西南端，難以融入大交通網(wǎng)絡(luò)，信息閉塞，受大都市經(jīng)濟(jì)輻射度小，邊緣化趨勢(shì)明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全縣人均耕地為0.41畝，低于全省平均水平，在四縣中耕地總量和人均耕地均列第三，在全市僅高于洞頭，用地供需矛盾比較突出。同時(shí)根據(jù)調(diào)查，全縣勞動(dòng)力文化水平較低，小學(xué)以下文化程度水平占全縣勞動(dòng)力文化水平的50%以上，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅占5.4%，專業(yè)技術(shù)人員比重不高，高技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理者人才相當(dāng)短缺，難以快速提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四、“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇及對(duì)啟示

（一）發(fā)展戰(zhàn)略選擇比較

“十一五”是各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重在的戰(zhàn)略機(jī)遇期，周邊縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，結(jié)合區(qū)域特征，制定符合自己發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)踐證明，某一區(qū)域制定了科學(xué)的、符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，就能夠比較有效地運(yùn)用縣內(nèi)外資源，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，縣域經(jīng)濟(jì)就可能獲得較快、較好的發(fā)展。

蒼南縣，是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國(guó)四季柚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)席草之鄉(xiāng)”、“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)塑編之都”、“中國(guó)禮品城”，家具、不銹鋼、新材料、超細(xì)纖維等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，商貿(mào)流通和休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時(shí)期，充分利用全縣海洋及港口岸線資源、旅游資源、土地后備資源、沿海交通公路網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)良條件，將資源潛力有條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“一個(gè)中心”，打造“三個(gè)基地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。“一個(gè)中心”是構(gòu)建溫州南部經(jīng)濟(jì)中心。“三個(gè)基地”，打造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、打造生態(tài)旅游休閑基地、打造山海協(xié)作示范基地。到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到253億元，年均增長(zhǎng)13.3%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)*0元。

文成縣，是著名僑鄉(xiāng)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。“十一五”期間，主要是充分利良好的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的自然景觀和華，僑等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“生態(tài)旅游縣”發(fā)展，實(shí)行“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣”的戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)13%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10000元左右。

景寧縣，是全國(guó)唯一的畬族自治縣，華東地區(qū)唯一的民族自治縣，中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)，全國(guó)食用菌先進(jìn)縣，中國(guó)香菇之鄉(xiāng)，全國(guó)最大的厚樸林基地。“十一五”時(shí)期，充分依托“神奇畬鄉(xiāng)、風(fēng)情景寧”的獨(dú)特人文優(yōu)勢(shì)和良好的自然優(yōu)勢(shì)，努力打造中國(guó)畬鄉(xiāng)，建設(shè)和諧景寧，著力實(shí)施“畬鄉(xiāng)風(fēng)情名縣、特色產(chǎn)業(yè)興縣、綠色生態(tài)立縣”。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26億元，年均遞增12，人均生產(chǎn)總值達(dá)到*0元。

*縣，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)、中國(guó)廊橋之鄉(xiāng)、中國(guó)農(nóng)村水電之鄉(xiāng)。“十一五”時(shí)期，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好機(jī)遇，構(gòu)建“一縣四基地”，“一縣”為建設(shè)生態(tài)小康縣，“四基地”，構(gòu)建旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)培育基地。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35億元，年均增長(zhǎng)13%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9600元。

（二）對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

通過(guò)對(duì)四縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較研究，借鑒其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)*今后發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)啟示。

啟示一：各縣都著力于創(chuàng)新推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)，重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變動(dòng)，重視產(chǎn)業(yè)層次的提升。立足縣情，努力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇和確定有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

啟示二：各地都著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足本地資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域資源開(kāi)發(fā)，積極凸現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)區(qū)域和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)量的更大的擴(kuò)張。

啟示三：各地都著力改善投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加快投資建設(shè)與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境步伐，努力創(chuàng)造有利要素集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

啟示四：各地都著力開(kāi)放帶動(dòng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)，加大招商引資力度，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力提高經(jīng)濟(jì)外向度，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；積極推進(jìn)農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、向外轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，重視新農(nóng)村建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、加快*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議

今后一個(gè)時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多有利條件。國(guó)內(nèi)外政策總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，美國(guó)、歐盟、日本等三大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)政策有局部調(diào)整，但總體保持穩(wěn)定，今后經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長(zhǎng)軌道，尤其是中央作出的建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的重大部署和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定，為我縣創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。省、市統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，省、市黨委政府更加重視社會(huì)和諧發(fā)展，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更加關(guān)注，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民共享改革開(kāi)放的成果。省委、省政府把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，市委、市政府深入實(shí)施“139富民攻堅(jiān)工程”，出臺(tái)了一系列扶持政策，為我縣加快發(fā)展增添了新動(dòng)力。區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張明顯快于資源供應(yīng)，出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的“溢出”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移已成客觀事實(shí)，有利于我縣開(kāi)展招商引資，與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展目的。我縣具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在擴(kuò)張動(dòng)力加快，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，運(yùn)行的后勁增強(qiáng)，形成了一定規(guī)模的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)持續(xù)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的周期。面對(duì)有利條件和存在的困難，要積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展。

（一）著力推進(jìn)四基地建設(shè)

構(gòu)建旅游休閑度假基地。實(shí)施“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大提升、大發(fā)展”戰(zhàn)略，完善旅游規(guī)劃，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，初步建成旅游大縣，使旅游業(yè)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增加的貢獻(xiàn)率不斷提高。

構(gòu)建58省道新產(chǎn)業(yè)基地。以新58省道建設(shè)改善交通條件為契機(jī)，加快道路沿線的彭月、泗溪產(chǎn)業(yè)基地和三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，組成新58省道沿線工業(yè)走廊，推進(jìn)基地項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)能力，積極發(fā)展來(lái)料加工等家庭型工業(yè)，使基地產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。以竹木制品加工、礦產(chǎn)加工、綠色食品加工、小水電和橡膠制品業(yè)等本土產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣，積極培育特色突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)勞務(wù)輸出基地。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，加快提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，健全勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶發(fā)展商貿(mào)流通、來(lái)料加工等，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營(yíng)方式和增收形式的多樣化，加快脫貧致富進(jìn)程。

（二）著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局

按照“點(diǎn)、線、面”梯度開(kāi)發(fā)和差異化發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建“一核兩軸三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。羅陽(yáng)核心，要依托人口密集、設(shè)施較完善等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)旅游集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新58省道、52省道發(fā)展軸，引導(dǎo)人口、資本等生產(chǎn)要素向軸線的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成全縣對(duì)接外部的前沿陣地和產(chǎn)業(yè)、人口的集聚洼地，形成綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)；適時(shí)開(kāi)辟龍麗溫高速公路*段新發(fā)展軸，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。東南綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構(gòu)建應(yīng)接型工業(yè)基地，發(fā)展制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)；南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)，合理規(guī)劃礦產(chǎn)品開(kāi)采加工，著重發(fā)展水電工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，著重發(fā)展竹木加工等資源型工業(yè)和以休閑度假為主的生態(tài)旅游業(yè)。

（三）著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

關(guān)心支持本土企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)壯大小水電、竹木制品加工、礦產(chǎn)品加工、綠色食品加工為主的本土資源工業(yè)總量，加快培育橡膠等非本土資源工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持抓大促小，在完善和落實(shí)重點(diǎn)骨干企業(yè)優(yōu)惠政策，大力培育骨干企業(yè)的同時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大成長(zhǎng)型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)竹木制品等產(chǎn)業(yè)挖潛升級(jí)、增產(chǎn)增效，幫助做大做強(qiáng)。進(jìn)一步鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)“以民引外”、兼并重組等方式，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高精深加工水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工基地等基地水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)加快投產(chǎn)。積極促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善資源利用效率，提高投入產(chǎn)出率。

大力推進(jìn)旅游主業(yè)化。突出“山、水、泉、橋”主題，以弘揚(yáng)“廊橋文化”為靈魂，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加快發(fā)展溫泉度假、瀕水度假、高山避署度假，積極推進(jìn)旅游主業(yè)化。完善旅游總體規(guī)劃，加快編制重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳規(guī)，完善有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做到有序有效開(kāi)發(fā)。加快重點(diǎn)景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)步伐，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)氡泉旅游休閑文化中心等項(xiàng)目，加快氡泉?dú)W洲小鎮(zhèn)等項(xiàng)目前期工作，提升旅游開(kāi)發(fā)總體水平。加強(qiáng)旅宣傳促銷，針對(duì)潛在的客源市場(chǎng)，主動(dòng)參加各類旅游交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)。積極做好建“網(wǎng)”和連“線”文章，在做好旅游資源和旅游景區(qū)整合的同時(shí)，按照布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的要求，充分利用浙南閩東旅游資源互補(bǔ)性，加強(qiáng)與周邊縣市合作，加快推進(jìn)通景公路建設(shè)，拓展客源市場(chǎng)，壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

（四）著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

難中求進(jìn)，努力緩解要素制約。土地方面，創(chuàng)新思路，把工作著力點(diǎn)由新增建設(shè)用地為主、轉(zhuǎn)到盤活存量土地、提高土地集約利用水平上來(lái)。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整用地布局。加快供地速度，簡(jiǎn)化手續(xù)，盡快供出已批未供土地。拓寬用地視野，盤活土地存量，加強(qiáng)土地管理，處置閑置土地，加快村莊整治、舊宅基地整理。抓好土地集約利用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層產(chǎn)房，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，堅(jiān)決杜絕“圈而不用，圈多用少”。加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目由省直接“戴帽”下達(dá)土地指標(biāo)。資金方面，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)金融工作的服務(wù)，促進(jìn)銀企合作。政府和企業(yè)推出一批項(xiàng)目，以獲得貸款支持。各商業(yè)銀行加強(qiáng)指導(dǎo)，挖掘項(xiàng)目，拓展新客戶，主動(dòng)向上級(jí)行推薦好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取信貸規(guī)模、授權(quán)授信等方面支持。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬投資門檻，吸引民資和縣外資金進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)要積極向上級(jí)爭(zhēng)取國(guó)債資金和各項(xiàng)扶持資金，不斷拓寬籌資渠道。

緊中求活，健全項(xiàng)目工作機(jī)制。一是強(qiáng)化前期保后續(xù)，樹立前期就是投資、前期就是投資理念，完善項(xiàng)目前期工作考核辦法，強(qiáng)化分工與合作的前期項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，落實(shí)前期任務(wù)、責(zé)任單位、進(jìn)度計(jì)劃，配強(qiáng)力量，加強(qiáng)上下、部門之間的聯(lián)系和溝通，抓好項(xiàng)目審批、用地等方面對(duì)接，按進(jìn)度要求完成項(xiàng)目前期各階段的工作目標(biāo)。二是完善制度促推進(jìn)，加快投融資體制改革，深化政府性投資項(xiàng)目管理制度改革，完善項(xiàng)目決策機(jī)制。鞏固完善審批制度的改革成果，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。健全重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，加快落地速度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、例會(huì)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，及時(shí)化解項(xiàng)目推進(jìn)中的予盾和阻力，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)跟蹤優(yōu)服務(wù)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目考核制度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行全程跟蹤督查，確保后續(xù)服務(wù)到位，促使項(xiàng)目早落地，早出成效。

好中求快，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，精心組織，科學(xué)安排，抓緊項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目如期完工并投入使用，確保一批續(xù)建項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，確保一批項(xiàng)目如期開(kāi)工。交通方面，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)龍麗溫高速公路溫州(*)段，全面完成58省道（分泰線）改建工程和58省道連接52省道縣城過(guò)境段（新城大道）建設(shè)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)連接新58省道公路建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村“康莊工程”、縣鄉(xiāng)道硬化工程，構(gòu)建較為完善的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)。水電開(kāi)發(fā)方面，重點(diǎn)推進(jìn)交溪流域水資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)龜湖、甲家渡、洋溪等水電站，繼續(xù)做好溫州（*）抽水蓄能電站前期工作。電力建設(shè)方面，建設(shè)110千伏月湖變電所和35千伏新城區(qū)變電所，適時(shí)啟動(dòng)220千伏輸變電工程，實(shí)現(xiàn)電力供給適度超前。市政建設(shè)方面，加快縣城新城區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，抓好城關(guān)引供水工程、污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科技文化中心、公共衛(wèi)生大樓和人民醫(yī)院遷建工程，不斷完善服務(wù)功能。

（五）著力推進(jìn)招商引資

堅(jiān)持選商引資。由全面招商向重點(diǎn)招商突破，變引資為選資，堅(jiān)持把利用縣外資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)。引導(dǎo)支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條和發(fā)展戰(zhàn)略，篩選論證項(xiàng)目，主動(dòng)與外地大企業(yè)合資合作；圍繞骨干龍頭企業(yè)，搞好上下游項(xiàng)目的招商，特別是鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)引資興辦配套項(xiàng)目，延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，努力形成“引來(lái)一個(gè)，帶動(dòng)一片”的集聚效應(yīng)。

強(qiáng)化招商載體建設(shè)。由遍地招商向工業(yè)基地承接轉(zhuǎn)變，根據(jù)已有項(xiàng)目和企業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)，按照功能分區(qū)、相對(duì)集中、與新58省道建設(shè)相結(jié)合的原則，切實(shí)加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、羅陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)加工基地建設(shè)，做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地各項(xiàng)籌劃工作，搭建招商引資良好平臺(tái)，使工業(yè)基地成為招商引資的主陣地。加快建設(shè)招商信息平臺(tái)，完善招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建設(shè)重要客商資源庫(kù)和在談項(xiàng)目信息庫(kù)，圍繞重點(diǎn)招商、重點(diǎn)客商有效開(kāi)展工作，提高招商成功率。

改善招商環(huán)境。由政策效應(yīng)向環(huán)境創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，探索推行人性化服務(wù)，用真感情吸引投資者，完善投資項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)全程制、服務(wù)承諾制。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)招商項(xiàng)目“并聯(lián)審批”制度和項(xiàng)目審批全程制度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，盡快幫助新引進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。要善待客商，善待項(xiàng)目，做到服務(wù)人性化，切實(shí)營(yíng)造“親商、重商、安商”良好氛圍。

拓寬招商渠道。繼續(xù)通過(guò)“走出去”招商、組織項(xiàng)目推介會(huì)、參加各類洽談會(huì)、開(kāi)辟網(wǎng)上招商通道等方式，全方位推介工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。加強(qiáng)與在外*人的聯(lián)系，利用企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)積極做好對(duì)外招商，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)縣市區(qū)的交流，積極參與跨區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)應(yīng)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）著力建設(shè)新農(nóng)村

一是發(fā)展新農(nóng)業(yè)。按照特色、生態(tài)、高效、安全的要求，立足資源特色、區(qū)位特色和產(chǎn)品特色，大力發(fā)展茶葉、竹筍兩用林、蔬菜、食草動(dòng)物等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是做大做強(qiáng)做響“三杯香”茶葉品牌，建設(shè)茶文化城，樹立*茶葉整體形象；引導(dǎo)和支持發(fā)展有機(jī)、綠色食品；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深入開(kāi)展把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作等組織聯(lián)合在一起“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和組織化程度。

二是建設(shè)新農(nóng)村。按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利生產(chǎn)生活的原則，加快編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)步伐，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。開(kāi)展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

篇8

一、株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過(guò)其它歷史時(shí)期。在這一過(guò)程中，株洲縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國(guó)其它發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模為例，作為一個(gè)擁有45萬(wàn)人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠(yuǎn)低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)沙縣為例，早在2010年，長(zhǎng)沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1900億元，超過(guò)整個(gè)株洲市的經(jīng)濟(jì)總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，只有總體規(guī)模達(dá)到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模這一方面，株洲縣需要進(jìn)行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長(zhǎng)了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問(wèn)題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作存在滯后的問(wèn)題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開(kāi)始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計(jì)接待游客33萬(wàn)人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。總體而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問(wèn)題，需要進(jìn)一步把握市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問(wèn)題。

（三）財(cái)政實(shí)力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財(cái)政預(yù)算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過(guò)10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長(zhǎng)沙縣一般性財(cái)政預(yù)算收入已接近30億元。在縣域人均一般預(yù)算收入上，株洲全市的縣域人均一般預(yù)算收入達(dá)到1100元，而株洲縣人均一般預(yù)算收入低于1000元。在2010年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長(zhǎng)沙地區(qū)所有縣域均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)之列，而株洲全市無(wú)一個(gè)縣域入選。直到

2011年，株洲市醴陵市首次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），株洲縣距離這一目標(biāo)仍然存在很大的差距。財(cái)政實(shí)力包括眾多方面，但由于財(cái)政實(shí)力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)則會(huì)存在諸多的難題。

（四）發(fā)展后勁不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進(jìn)行，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機(jī)的干擾。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒(méi)有超過(guò)十億元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同一時(shí)期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長(zhǎng)，在投資總量上明顯偏低。投資不足進(jìn)而會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無(wú)法再短時(shí)期內(nèi)獲得高速發(fā)展。

二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，株洲縣應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也不代表落后與滯后。在全國(guó)其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)整體縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與水平的提升。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。株洲縣需要在短時(shí)期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，園區(qū)建設(shè)為載體，不斷招商引資，提升技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問(wèn)題，并承擔(dān)了很多其它地區(qū)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這對(duì)地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這三個(gè)問(wèn)題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化改造，并引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，從而推動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，從而最終建成全面小康社會(huì)。在任何一個(gè)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化都應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時(shí)期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒(méi)有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過(guò)利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)性作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設(shè)施的改善，只有以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

篇9

一、研究原因

目前，我國(guó)移動(dòng)支付市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易額度不斷提升，發(fā)展速度日漸迅猛，同時(shí)成為移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代不可或缺的一環(huán)。但我們?nèi)詰?yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展不平衡，廣大縣域地區(qū)發(fā)展仍然滯后的國(guó)情。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等新興信息技術(shù)的運(yùn)用絕大多數(shù)分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于信息閉塞在國(guó)外，移動(dòng)支付大都已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，與之相伴隨的移動(dòng)支付服務(wù)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、多樣化、細(xì)分化；而我國(guó)的移動(dòng)支付行業(yè)由于起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處在上升擴(kuò)大的階段，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣域及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)移動(dòng)支付的公眾認(rèn)知程度并不高，因此，廣大城鄉(xiāng)市場(chǎng)仍然有移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。

正是基于對(duì)移動(dòng)支付“起步晚、發(fā)展快、潛力大、發(fā)展不平衡”的發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和移動(dòng)支付市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展前景，以及移動(dòng)支付市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。本小組成員對(duì)移動(dòng)支付發(fā)展相對(duì)滯緩的縣域及其以下地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷并回收數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，尋找移動(dòng)支付在縣域及以下地區(qū)發(fā)展存在的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)發(fā)展策略。

二、移動(dòng)支付的限制因素

（1）縣域地區(qū)消費(fèi)者的慣性和人們對(duì)移動(dòng)支付安全方面的顧慮，使人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行支付方式的轉(zhuǎn)化。消費(fèi)者沒(méi)有養(yǎng)成移動(dòng)支付觀念，并且移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區(qū)用戶使用移動(dòng)支付的思維。（2）缺乏應(yīng)用基礎(chǔ)。隨著移動(dòng)設(shè)備（如移動(dòng)電話等）的普及和信息技術(shù)所推動(dòng)的貨幣支付方式的改變，移動(dòng)支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個(gè)終端。一個(gè)終端是具有移動(dòng)支付功能的手持移動(dòng)終端，另一個(gè)是支持移動(dòng)支付技術(shù)的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統(tǒng)才能被廣泛的接受。（3）移動(dòng)支付的易用性問(wèn)題也非常關(guān)鍵。易用性是指用戶認(rèn)為移動(dòng)支付在多大程度上為自己使用該信息技術(shù)提供了便利，這不僅涉及到友好的消費(fèi)者界面，還與消費(fèi)者可以通過(guò)移動(dòng)支付購(gòu)買的貨品和業(yè)務(wù)是否充足、業(yè)務(wù)可達(dá)的地理范圍密切相關(guān)。

三、縣域移動(dòng)支付的發(fā)展建議

（1）提高用戶使用體驗(yàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，績(jī)效期望對(duì)于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗(yàn)對(duì)于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動(dòng)支付的體驗(yàn)使用中，盡量減少實(shí)際操作的復(fù)雜程度，確保操作步驟簡(jiǎn)單易理解，同時(shí)還需考慮各種外部因素，使用戶體驗(yàn)趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會(huì)影響到用戶采納新技術(shù)的意愿。考慮到移動(dòng)終端的更換、額外消耗的流量和時(shí)間、以及移動(dòng)支付本身的技術(shù)性，在第三方移動(dòng)支付平臺(tái)在進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮到軟件所占內(nèi)存的大小、能支持的手機(jī)操作系統(tǒng)版本和級(jí)別以及使用時(shí)的流量耗費(fèi)情況，應(yīng)盡量設(shè)計(jì)流量耗費(fèi)較低、支持較多的系統(tǒng)版本的軟件，以便降低消費(fèi)者的付出期望，增強(qiáng)使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費(fèi)者數(shù)量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動(dòng)支付的引進(jìn)及宣傳過(guò)程中，需要全方面考慮到互動(dòng)性、信任傾向等方面的作用，進(jìn)而提高用戶的品牌感知度。對(duì)于移動(dòng)支付這種新型支付方式人們需要時(shí)間去認(rèn)識(shí)、了解和接受。其成功與否的關(guān)鍵是用戶接受的時(shí)間長(zhǎng)短，針對(duì)縣域用戶不習(xí)慣用電子貨幣支付消費(fèi)的現(xiàn)狀，需要加大宣傳來(lái)解決問(wèn)題，提高人們對(duì)移動(dòng)支付的理解程度及市場(chǎng)認(rèn)知度。（4）保護(hù)用戶信息財(cái)產(chǎn)安全。交易的前提是信用，移動(dòng)支付作為一種新興支付手段，其主要問(wèn)題即信用問(wèn)題。移動(dòng)支付易使用戶對(duì)其安全性產(chǎn)生懷疑，并且傳統(tǒng)的交易方式使用戶思維定勢(shì)進(jìn)而阻礙了移動(dòng)支付的發(fā)展。可以說(shuō)，用戶對(duì)移動(dòng)支付安全性的憂慮是其發(fā)展過(guò)程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區(qū)相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統(tǒng)，樹立起移動(dòng)支付的安全性是移動(dòng)支付縣域推廣的關(guān)鍵所在。

篇10

一、縣域金融對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能繞開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，幾乎所有縣的發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，甚至在有些縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以縣域金融對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生支撐作用，自然也就是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生支撐作用。

（一）縣域金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是目前社會(huì)發(fā)展的基本潮流，從“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的國(guó)家政策中我們也可以看出創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的重要位置，而農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展，其發(fā)展模式相對(duì)固定，而在新的社會(huì)環(huán)境下，不管是農(nóng)業(yè)發(fā)展本身面對(duì)的自然環(huán)境的改變，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展中面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改變，都要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出創(chuàng)新和改變，只有創(chuàng)新和改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能真正促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，但是產(chǎn)出值并不高，也就是說(shuō)輸入和輸出之間并不成比例，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就是要打破這樣的局面，那么就需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新需要以及的創(chuàng)新資本，比如進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)科研研發(fā)，或者進(jìn)行其它創(chuàng)新試驗(yàn)田等，而這些資金的來(lái)源，就需要縣域金融作為支撐，比如通過(guò)融資、信貸等形式。由此可見(jiàn)，縣域金融對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，這也正是縣域金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐作用的體現(xiàn)。

（二）縣域金融推動(dòng)精準(zhǔn)惠農(nóng)

“精準(zhǔn)惠農(nóng)”是最近推出的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，其基本含義就是根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際水平和能力進(jìn)行有針對(duì)性的惠農(nóng)活動(dòng)，可以說(shuō)，精準(zhǔn)惠農(nóng)是新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要政策。我們指導(dǎo)，在精準(zhǔn)惠農(nóng)政策的實(shí)行階段，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)、人才或者資金的投入，而不管是什么投入，其根本都是資金的保證。以目前精準(zhǔn)惠農(nóng)政策的實(shí)際適用情況來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的精準(zhǔn)惠農(nóng)，都需要地區(qū)金融的橢，從基本的資金借貸到資金引入或者招商引資等行為，事實(shí)上都是縣域金融在發(fā)揮作用。所以說(shuō)，縣域金融推動(dòng)精準(zhǔn)惠農(nóng)，也是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種支撐。

二、縣域金融對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支撐作用

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善是至關(guān)重要的，所以作為縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自然需要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，因此，縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，同樣體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支撐作用上。與大城市的大規(guī)模企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很多自身特點(diǎn)，其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大企業(yè)的崛起通常具備一定的原始資本的積累，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則不同，由于門檻較低，或者政府鼓勵(lì)等原因，最初的資金投入并不大，所以總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金基礎(chǔ)都相對(duì)薄弱；其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展空間大，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最初規(guī)模相對(duì)較小，所以其可塑空間大，而一旦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)某些有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的速度是非常快的。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本特征的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，必然需要資金的融入，而資金的融入來(lái)源，大多數(shù)是縣域金融。所以說(shuō)，縣域金融對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的支撐作用，也是縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用的體現(xiàn)。

三、縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的支撐作用

除了以上提到的兩點(diǎn)以外，縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還體現(xiàn)在其促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展方面。縣域金融本身也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要行業(yè)，他的存在就打破了縣域經(jīng)濟(jì)的純實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局面，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的組成，同時(shí)，縣域金融的存在也可以為更多其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展等提供更多的資金支持，通過(guò)縣域金融與其它行業(yè)的互動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，進(jìn)而保證縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久和穩(wěn)定發(fā)展。

篇11

邵陽(yáng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從緩慢到平穩(wěn)快速發(fā)展的過(guò)程，大致可分三階段。第一階段（1949~1990年）緩慢發(fā)展階段。這一階段，從1949年到1979年，歷時(shí)30年，城市化水平不超過(guò)10%，一直到1982年城鎮(zhèn)化水平才達(dá)到10.54%，1990年為12.91%，發(fā)展速度相對(duì)較慢。第二階段（1990~2009年）平穩(wěn)發(fā)展階段。這一階段，從1990~2000年城鎮(zhèn)化水平由12.91%上升到22.8%，從2000年-2009年，城鎮(zhèn)化水平由22.8%%上升到30.43%，20年間，城鎮(zhèn)化水平平穩(wěn)勻速發(fā)展，年均提高0.92%。第三階段（2009年至今），城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入快速發(fā)展軌道，年均提高1.90%，2013達(dá)到38.04%。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

（1）城鎮(zhèn)人口發(fā)展情況

城鎮(zhèn)化率概況城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但整體落后，且縣域城鎮(zhèn)化水平偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快，但相對(duì)較低，且城鄉(xiāng)收入差距較大。就業(yè)去向個(gè)體工商業(yè)為主，國(guó)有、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)等組織為輔。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：邵陽(yáng)接受過(guò)大學(xué)（含大專）以上教育的有31.78萬(wàn)人，僅占5%，小學(xué)、初中文化程度的共484.7萬(wàn)人，占75.7%。可見(jiàn)勞動(dòng)人口素質(zhì)較差。大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城之后,因?yàn)闆](méi)有接受過(guò)專門的技術(shù)培訓(xùn),大多只能從事房屋建筑、環(huán)衛(wèi)等體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的部門和行業(yè)，難以成為城市發(fā)展的骨干力量。科研方面科技投入不足。2013年全市R&D人員2243人，R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出38944萬(wàn)元，全市人均48.32元，不足50元，R&D人員人均支出17.36萬(wàn)元。共申請(qǐng)專利1536項(xiàng)，實(shí)際授權(quán)792項(xiàng)；每萬(wàn)人人均不足1件。科研投入不足，一定程度制約了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)狀況

近年來(lái)邵陽(yáng)城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，2013年邵陽(yáng)市下轄建制鎮(zhèn)103個(gè)，比上年增加4個(gè)。比2000年增加14個(gè)，城鎮(zhèn)區(qū)域面積也在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建成區(qū)2000年為145平方公里，2011年達(dá)314.97平方公里，2013年超過(guò)400平方公里，以邵陽(yáng)市區(qū)為中心、多層次、功能互補(bǔ)的城市群正逐漸形成。總體說(shuō)來(lái)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較差。除市區(qū)和縣城外，大部分小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能不全，道路、綠化、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)滯后，商業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施較為貧乏。2013年，邵陽(yáng)市人均城市道路面積僅13.61m2，人均公共綠地面積8平方米；每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生床位數(shù)33.62個(gè),每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)46.22個(gè)。各項(xiàng)指標(biāo)落后全國(guó)平均水平。

（二）邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

2013年，邵陽(yáng)市國(guó)民生產(chǎn)總值為1130.0386億元，人均GDP15727元，分別比上年增加101.63億元、1302元，增長(zhǎng)9.88%、9.03%。總的說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)總量還是較低，同期長(zhǎng)沙GDP為7153.13億元，人均GDP更是落后，全省排名14。工業(yè)化率為33.02%，處于工業(yè)化初期。從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2013年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為22.5∶38.9∶38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重合計(jì)達(dá)77.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，現(xiàn)代制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)、商品流通對(duì)GDP的成長(zhǎng)起了較大的推動(dòng)作用，但從產(chǎn)業(yè)聚集情況來(lái)看，邵陽(yáng)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占50.17%，第二產(chǎn)業(yè)占17.2%，第三產(chǎn)業(yè)占32.13%，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率待提高，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力急需解放。同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)較為乏力，只有機(jī)械加工、打火機(jī)制造等少部分產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，其他大部分產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以實(shí)現(xiàn)資源、資金、人口等要素的集聚。第三產(chǎn)業(yè)待進(jìn)一步發(fā)展，吸收的勞動(dòng)力待提高。

二、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間內(nèi)在關(guān)系分析

城鎮(zhèn)化我們選取城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀┳鳛榇硇灾笜?biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們選取國(guó)民國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入作為代表，通過(guò)相關(guān)關(guān)系分析來(lái)解讀城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依存關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化率的上升，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、GDP、財(cái)政收入均呈直線上升趨勢(shì)，通過(guò)Excel函數(shù)求得的相關(guān)系數(shù)依次為0.9756、0.9880、0.9684，可見(jiàn)城鎮(zhèn)化率與GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)之間均存在很強(qiáng)的正相關(guān)系。通過(guò)EXCEL確定趨勢(shì)線，得到直線方程依次為：y=5359.7X-1295.8（Y：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額，X：城鎮(zhèn)化率）Y=6399.4X-1321（Y：GDP，X：城鎮(zhèn)化率）Y=624.59X-144.71（Y：財(cái)政收入，X：城鎮(zhèn)化率）意味城鎮(zhèn)化率每提高1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、GDP、財(cái)政收入、將增加53.597億元、63.994億元、6.2459億元，可見(jiàn)城鎮(zhèn)化率的提高對(duì)尚處于工業(yè)化初期的邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)有較大的杠桿作用，可以快速推動(dòng)城市建設(shè)投資額的加大，國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的提高。成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)邵陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）政府要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，循序漸進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

邵陽(yáng)地處湖南中西部，多山區(qū)，交通不便，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要在建設(shè)規(guī)模，建設(shè)步伐、建設(shè)方向等進(jìn)行制度研究論證，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，循序漸進(jìn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。做到先規(guī)劃后建設(shè)，既避免了城鎮(zhèn)化建設(shè)的“”，也避免了城鎮(zhèn)建設(shè)的無(wú)序性。

（二）政府要應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展

1.加大投入，推動(dòng)現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)品的深加工

邵陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有良好的基礎(chǔ)，如：新寧的臍橙業(yè)、武岡的鹵菜業(yè)、隆回的“生姜、辣椒、大蒜”三辣產(chǎn)業(yè)、邵陽(yáng)縣的油茶業(yè)等在社會(huì)都有一定的口碑和影響力。但規(guī)模都不夠大，優(yōu)勢(shì)不夠突出。政府可加大資金投入，改良、提升產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)加大宣傳力度，提高產(chǎn)品品牌的知名度和美譽(yù)度，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣興市。

2.加大投入，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展

邵陽(yáng)九縣三區(qū)，市轄三區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有冶金、機(jī)械、紡織、醫(yī)藥等，邵東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有打火機(jī)行業(yè)、小五金、皮具業(yè)等，其他縣市制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要因勢(shì)利導(dǎo)，在資金投入、稅收、融資、勞動(dòng)用工等各個(gè)方面在政策上予以傾斜，支持上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)龍頭企業(yè)規(guī)模上做大，品質(zhì)上做強(qiáng)。

3.加大投入，打造黃金旅游線路，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

邵陽(yáng)旅游資源豐富，市政府可以加大投入，完善旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施，把以崀山、云山、南山、黃桑、雪峰山為主題的生態(tài)觀光區(qū)，以白水洞、桃花島、魏源故里為主題的休閑度假旅游區(qū)全面推向市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)進(jìn)城勞動(dòng)力的培訓(xùn)，避免單純的房屋城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展要注重進(jìn)城勞動(dòng)力的培訓(xùn)，包括職業(yè)技能、文化素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等各個(gè)方面，最終將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的工業(yè)人和城鎮(zhèn)居民。

篇12

縣域經(jīng)濟(jì)作為以行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展越來(lái)越受到人們的重視。黨的十六大明確發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展蘇北地區(qū)的主要內(nèi)容，是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵，但蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，研究蘇北縣域經(jīng)濟(jì)就是要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)?yè)P(yáng)長(zhǎng)避短，制定科學(xué)的發(fā)展對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展。

一、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1．區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蘇北縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?熏地處黃海之濱，海岸線744公里，與日本、韓國(guó)隔海相望，緊靠以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，處在南下北上、東出西進(jìn)重要位置，是全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分。擁有新亞歐大陸橋即隴海鐵路、京滬鐵路、京杭大運(yùn)河、數(shù)條高速公路和國(guó)道、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、連云港機(jī)場(chǎng)、鹽城機(jī)場(chǎng)等骨干通道和基礎(chǔ)設(shè)施?熏交通十分便利。連云港是江蘇省唯一大型海港，也是國(guó)家主樞紐港之一和歐亞水陸聯(lián)運(yùn)重要結(jié)合點(diǎn)，蘇北的區(qū)域優(yōu)勢(shì)十分明顯。

2．資源優(yōu)勢(shì)

蘇北地區(qū)擁有礦產(chǎn)、海洋、土地等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區(qū)具有重要地位。在礦產(chǎn)資源方面，有徐州的煤炭、石膏和石灰石，淮安的巖鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開(kāi)發(fā)條件與利用價(jià)值。豐富的礦產(chǎn)資源為蘇北大力發(fā)展重化工業(yè)提供了重要條件，蘇北豐富的海洋資源和土地資源為蘇北發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基本保證。

（二）劣勢(shì)分析

1．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后

蘇北縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，主要是初級(jí)產(chǎn)品加工缺乏大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動(dòng)，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，一些地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)不高，思想落后，創(chuàng)新能力弱。這些都直接導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想推廣困難，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政收入較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱，發(fā)展緩慢。

2．工業(yè)發(fā)展緩慢

蘇北縣域總體上仍為農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)規(guī)模和比重過(guò)小，普遍缺少骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化進(jìn)程明顯落后，處于工業(yè)化初級(jí)階段。二產(chǎn)增加值比重低于全省平均和蘇南，工業(yè)結(jié)構(gòu)尚未進(jìn)入高加工階段，附加值較低，沒(méi)有形成具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條，這加大了企業(yè)生產(chǎn)配套的成本。這些問(wèn)題一直困擾著蘇北縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，由于縣域工業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)不興旺，造成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的可能性下降，導(dǎo)致農(nóng)民增收速度減慢，這就給蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

3．服務(wù)業(yè)根基薄弱

蘇北服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度、層次和水平都不高。無(wú)法以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展。蘇北縣域城鎮(zhèn)布局分散，中心城鎮(zhèn)規(guī)模偏小的格局嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。服務(wù)業(yè)功能缺失，研發(fā)、金融、中介等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)消費(fèi)也嚴(yán)重外流；蘇北的房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，信息服務(wù)、科技教育、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)培育乏力，功能性產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重軟化等，這些都極大地制約了蘇北縣域功能的提升。

（三）機(jī)遇分析

1．國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年兩位數(shù)增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也日趨穩(wěn)定，權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家普遍預(yù)計(jì)，在2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2006年的高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率將保持在10％左右。對(duì)于2007年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委綜合司預(yù)測(cè)處、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司均認(rèn)為，總體上將延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群預(yù)計(jì)，增長(zhǎng)率為10％左右，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)將為2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境，國(guó)內(nèi)供給因素能夠支持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2．省內(nèi)政策大力傾斜

江蘇省委、省政府高度重視蘇北地區(qū)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列加快蘇北發(fā)展的政策措施，這些政策措施在增加蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、扶持蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、加快科技教育事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)蘇南蘇北合作等方面發(fā)揮了重要作用。在政策的大力傾斜、省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的支持等諸多因素的影響下，使蘇北的經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)分析

從蘇北縣域周邊省份的鄰近地區(qū)來(lái)看，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。山東省為了促進(jìn)山東南邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，這極大地刺激了發(fā)展資金向此類地區(qū)流動(dòng)。對(duì)蘇北而言，已形成超前和領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)，京九鐵路開(kāi)通以后，一些附近區(qū)域如安徽、河南等原來(lái)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件都得到了較大提高，再加上中央政府的中部崛起戰(zhàn)略和地方政府的配合，必將使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，從而對(duì)蘇北的發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。從省內(nèi)來(lái)說(shuō)，如果蘇北地區(qū)沒(méi)有抓住全省發(fā)展的機(jī)遇及政策，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不但不能和蘇南的差距縮小，反而會(huì)越拉越大，這些都必須引起足夠的重視。

二、蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

蘇北縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，從而聯(lián)合分散的小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，克服了盲目進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)的一系列不良后果和風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也大大地提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會(huì)化水平，從根本上改變了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化之路，促進(jìn)了商品生產(chǎn)基地的建立，使得先進(jìn)技術(shù)及時(shí)推廣、生產(chǎn)效率得以提高、農(nóng)民收入得以增加。因此，應(yīng)加快推進(jìn)蘇北縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

理論和實(shí)踐表明產(chǎn)業(yè)集群是培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式。蘇北應(yīng)把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式，最主要的特點(diǎn)是將大企業(yè)的內(nèi)部分工外部化，集群整體對(duì)外相當(dāng)于一個(gè)具有市場(chǎng)壟斷能力的大企業(yè)，而集群內(nèi)企業(yè)則是平等互助的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，外部的壟斷性與內(nèi)部的有效競(jìng)爭(zhēng)并存，使產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了1＋1＞2的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)蘇北發(fā)展縣域工業(yè)起著巨大的推動(dòng)作用。

（三）招商引資戰(zhàn)略

蘇北縣域有很好的資源、地緣優(yōu)勢(shì)，但資金、技術(shù)、人才缺乏，自我發(fā)展能力不足。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，僅靠自己的財(cái)政來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資是發(fā)展蘇北縣域的一條重要途徑。要把招商引資放到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，招商引資的力度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。蘇北地區(qū)近幾年在招商引資上成果顯著，在當(dāng)前招商引資的機(jī)遇很多，競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈的情況下，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，努力提高招商引資的質(zhì)量和效益。

（四）民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)活力的標(biāo)志。蘇北縣域經(jīng)濟(jì)是在很低的工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展的?熏存在著散、小、弱、重的特點(diǎn)?熏企業(yè)集聚度差。蘇北要充分利用民間力量把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新生力量，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主課題。可以說(shuō)，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏主要?jiǎng)恿Γ粵](méi)有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此通過(guò)大力營(yíng)造鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境?熏充分釋放民間張力?熏激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力?熏大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化進(jìn)程?熏是蘇北縣域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（五）科教興縣戰(zhàn)略

蘇北縣域要堅(jiān)持實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新和教育發(fā)展放在更加突出地位，加大人才培養(yǎng)使用力度，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要通過(guò)中心城市進(jìn)一步統(tǒng)籌整合科技教育資源，加大改革的力度，創(chuàng)新體制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力，走內(nèi)涵發(fā)展的路子。教育的發(fā)展要深入貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，進(jìn)一步辦好高質(zhì)量的各級(jí)各類教育，培養(yǎng)高質(zhì)量的各級(jí)各類人才，科技發(fā)展要加強(qiáng)與科研單位、企業(yè)、高校在人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，要加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在推動(dòng)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路方面發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。

（六）南北區(qū)域合作戰(zhàn)略

江蘇三大區(qū)域蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，從全省的整體出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)蘇南地區(qū)與蘇北地區(qū)的合作，以更大的力度推進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。從而加快蘇北產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅注重蘇南企業(yè)、項(xiàng)目的空間移位，更注重蘇南先進(jìn)管理體制的移植。先發(fā)優(yōu)勢(shì)在蘇南，后發(fā)優(yōu)勢(shì)在蘇北，蘇北地區(qū)要緊緊抓住蘇南資本向蘇北轉(zhuǎn)移的大好契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成南北互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。同時(shí)，要主動(dòng)依托和服務(wù)上海，積極參與“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的跨區(qū)域合作機(jī)制。

篇13

我國(guó)人口總數(shù)中有60%為農(nóng)村人口，農(nóng)民問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建都有著至關(guān)重要的影響。三農(nóng)問(wèn)題延續(xù)多年，在解決的過(guò)程中并不能夠一撮而就，需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷協(xié)調(diào)與解決。在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中，首先應(yīng)該抓住問(wèn)題的核心，農(nóng)民問(wèn)題是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵；在解決農(nóng)民問(wèn)題的過(guò)程中，減少農(nóng)民數(shù)量是關(guān)鍵；而城鎮(zhèn)化就成為了解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。

由此可知，城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的關(guān)鍵作用，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而可以有效的解決三農(nóng)問(wèn)題。

一、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系

（一） 農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

1. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指通過(guò)不斷的發(fā)展將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，提高我國(guó)的城市化水平。從根本上來(lái)講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是通過(guò)工業(yè)的不斷發(fā)展將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，其一，能夠?qū)⑥r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移與充分利用，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力；其二，能夠形成集聚效應(yīng)，引導(dǎo)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和普及，城鎮(zhèn)中的人口與企業(yè)的數(shù)量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進(jìn)一步擴(kuò)大的城鎮(zhèn)的規(guī)模。這就是所謂的城鎮(zhèn)極化作用，能夠更好地引導(dǎo)城鎮(zhèn)周邊的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)極化作用，一方面降低了農(nóng)村的人口數(shù)量，一定程度上為農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、收入增加、技術(shù)集約化發(fā)展創(chuàng)造了條件；另一個(gè)方面能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的動(dòng)力。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化提高了縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面進(jìn)行分析，城鎮(zhèn)中人口實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)量，城鎮(zhèn)在不斷的發(fā)展過(guò)程中聚集了更多的人口，實(shí)際上就是聚集了更多的經(jīng)濟(jì)量。經(jīng)濟(jì)量的相對(duì)聚集又為生產(chǎn)專門化與市場(chǎng)規(guī)模化創(chuàng)造了條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了工業(yè)集中度、流通效率及經(jīng)濟(jì)效率等方面的有效提高，具有了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了單位勞動(dòng)力、資金投入效益的提高，而這種規(guī)模效益又進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)量的聚集，形成良性循環(huán)[2]。城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高了縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率，也有效的提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑龠M(jìn)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

3. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、生產(chǎn)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口的降低，促進(jìn)農(nóng)村土地的不斷集中，提高土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約化程度，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高與生產(chǎn)成本的降低。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷深入促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，對(duì)各類農(nóng)副產(chǎn)品有了更高的新需求，進(jìn)一步促進(jìn)了縣域農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。

4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)民生活方式改變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程包含有多個(gè)屬性，既是自然的、歷史的過(guò)程，同時(shí)也是人為過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口的增加與規(guī)模的擴(kuò)大，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生活與文化的變更。農(nóng)村城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)民的生活方式與農(nóng)村的社會(huì)文化形態(tài)，為人們提供了更多認(rèn)識(shí)新事物的機(jī)會(huì)，在認(rèn)識(shí)與接受新事物的過(guò)程中有推進(jìn)了觀念的更新，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（二） 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響

1. 縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)中包括多種類型，不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、發(fā)展條件、發(fā)展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)方面都相同，都是將農(nóng)業(yè)作為其最重要的基礎(chǔ)。在人們生活與工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，所需要的原材料大部分都是通過(guò)農(nóng)業(yè)提供的，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中處于最基層和最基礎(chǔ)的地位。從社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經(jīng)濟(jì)所提供的，因此縣域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)奠定一個(gè)有力的基礎(chǔ)。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)與支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并不需要太多的發(fā)展資金，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不同，其發(fā)展所需的資金比較多[4]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金一方面是通過(guò)金融市場(chǎng)獲得，另一方面是通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農(nóng)業(yè)提供的。

農(nóng)村是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一個(gè)非常巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的打開(kāi)可以進(jìn)一步帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想要進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也需要刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，消費(fèi)的刺激就可以有效帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展與穩(wěn)定，需要縣域經(jīng)濟(jì)的有力支持與促進(jìn)。

3. 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化提供條件。我國(guó)人口總數(shù)中的60%都是農(nóng)業(yè)人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農(nóng)業(yè)人口，縣域人口已經(jīng)達(dá)到了人口總數(shù)的90%。因此，縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域是非常巨大的市場(chǎng)，是我國(guó)重要的商品經(jīng)濟(jì)交換產(chǎn)所。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4. 農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)生產(chǎn)在不斷發(fā)展的過(guò)程中會(huì)逐漸向著集中化、規(guī)模化的方向不斷發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[6]。工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的集中，因此農(nóng)村工業(yè)化必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)系是緊密聯(lián)系的，二者相互影響，如圖1所示：

二、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)兩百個(gè)縣與縣級(jí)市先后成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)地區(qū)，但是這些縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。不同的地區(qū)有著不同的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經(jīng)濟(jì)失去了其發(fā)展應(yīng)有的本地特色，那么縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將不能夠得到保障。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，減少對(duì)環(huán)境的污染。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就會(huì)進(jìn)一步影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散。在低層次、低水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，工業(yè)布局較為分散。部分縣市為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發(fā)展工業(yè)園區(qū)，利用行政手段簡(jiǎn)單、粗暴地將企業(yè)放置在一個(gè)區(qū)域中，通過(guò)這種方式所形成的工業(yè)園區(qū)并不是真正意義上的工業(yè)園區(qū)，并不具有工業(yè)原因本來(lái)具有的增加財(cái)政收入、增加居民收入的重要作用。縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散的現(xiàn)狀不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（三）縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并不成熟。當(dāng)前，很多地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)并不明顯，占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，地方集群優(yōu)勢(shì)并未形成。部分地方在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，并未意識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，缺乏對(duì)集群有效的引導(dǎo)與扶持。集群內(nèi)缺乏專業(yè)化分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有得到延伸，阻礙了集群的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升，無(wú)法真正發(fā)揮集群降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的作用。

（四） 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較多阻礙。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化得到了進(jìn)一步的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量也進(jìn)一步增加。但是這些非公有制經(jīng)濟(jì)存在質(zhì)量較差、規(guī)模較小、布局分散等問(wèn)題[8]。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)展面臨著過(guò)多的困難和阻礙，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了不良的影響。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、金融服務(wù)機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制等方面并不完善；另一種是內(nèi)部阻礙，主要包括內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制不完善、經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展阻礙與內(nèi)部發(fā)展阻礙的存在，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，如果要想加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要著重解決這兩方面的問(wèn)題。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐漸成為了我國(guó)各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，但是各地形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分都存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等情況，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力也較弱。縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差、科技含量不高、產(chǎn)品附加值低等，這都導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)造成了不良影響[7]。

三、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（一） 通過(guò)龍頭帶動(dòng)策略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要對(duì)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的扶持與幫助，通過(guò)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、組織管理與協(xié)調(diào)中的重要作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，首先應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，將其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的不斷，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二） 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)全面退縮，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，要對(duì)通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制之外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些“真空”進(jìn)行填補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中中應(yīng)該將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為主體，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大提供更多的幫助與扶持，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“民營(yíng)興縣”的戰(zhàn)略。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素與重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三） 走新型工業(yè)化道路。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行大力的引導(dǎo)與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發(fā)展[10]。在縣域經(jīng)濟(jì)中，要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈能夠得到進(jìn)一步的延伸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四） 通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照專業(yè)化分工與寫作的原則將同類型中小企業(yè)進(jìn)行聚集，中小企業(yè)集聚到一定程度之后就形成的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中要重點(diǎn)突出特色二字，將特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的中心產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)分工與協(xié)作，培育板塊經(jīng)濟(jì)，以形成有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)集群。

四、 結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過(guò)加快農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，提高縣域消費(fèi)水平，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)之間存在著良性的互動(dòng)關(guān)系。影響縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)布局較為分散、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較多阻礙、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群并不成熟等，針對(duì)這些問(wèn)題提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出區(qū)域特色、通過(guò)龍頭帶動(dòng)策略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）

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