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篇1

第三章  土地的利用與保護

第四章  國家建設用地

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第六章  法律責任

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強土地管理，切實貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。

第三條  本市行政轄區內的土地實行有償有期限使用。各級人民政府依法保護用地單位和個人對土地使用、收益的權利；用地單位和個人有保護、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費的義務。

第四條  貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉土地的統一管理工作，組織實施本辦法。

區人民政府土地管理局主管本區土地管理工作。

鄉（鎮）人民政府土地管理所主管本鄉（鎮）土地管理工作。

第五條  下列土地屬于國家所有：

（一）市區及建制鎮內非集體所有的土地；

（二）國家依法征用的土地；

（三）區以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用的土地；

（四）軍事設施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設施等建設用地；

（五）依照法律規定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條  依照法律規定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時以生產隊為核算單位的，屬于村民組農民集體所有；承包時以生產大隊為核算單位的，屬于村農民集體所有；已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，仍然屬于鄉（鎮）農民集體所有。

第二章  地政管理

第七條  本市地政實行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項：

（一）編制本市轄區土地資源調查計劃；

（二）制定土地權屬申報、登記、發證和權屬確認的辦法；

（三）編制土地分等定級標準，確認國有土地和集體土地非農業建設用地的使用年限，評估地價，建立地籍管理制度；

（四）負責土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負責全市土地統計資料的匯總和統一管理。

第八條  區土地管理局負責定期組織土地分等定級工作，實施土地資源調查，對本區土地進行統計和動態監測，接受土地權屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續，發放土地證書。

第九條  土地權屬申報、登記、變更、發證按下列規定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區土地管理局申報；

（二）集體所有的土地，由區人民政府批準，區土地管理局登記造冊，核發土地所有證，確認所有權；

（三）依法使用集體土地的，由鄉人民政府審核，報區人民政府批準，區土地管理局核發集體土地使用證，確認使用權；

（四）依法使用國有土地的，經區土地管理局審核，報區人民政府批準，區土地管理局核發國有土地使用證，確認使用權；

（五）依法改變國有土地使用權或用途的，經市土地管理局批準后由區土地管理局辦理變更登記手續；

（六）出賣、交換、贈予、轉讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權變更的，應依法辦理變更登記手續。

第十條  依法轉讓土地使用權的具體辦法由市人民政府另行規定。

第十一條  未利用的國有土地由區土地管理局登記造冊，統一管理，報市土地管理局備案。

第十二條  土地所有權、使用權有爭議的，由當事人協商解決。協商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當事人所在地的區土地管理局處理；村民個人之間集體土地使用權的爭議，由鄉（鎮）土地管理所處理。

當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權、使用權爭議未解決前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用與保護

第十三條  市土地管理局會同有關部門編制本市土地利用總體規劃，經市人民政府審核、報省人民政府批準。

第十四條  市土地管理局負責監督實施本市土地開發計劃、土地復墾計劃、非農業建設用地計劃和土地使用權有償出讓、轉讓計劃。

第十五條  鼓勵集體和個人按規劃開發國有荒山、荒地、河灘等從事農、林、牧、漁業生產，開發者應事先向所在區土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區人民政府批準，150畝至2000畝報市人民政府批準。

第十六條  經批準從事生產建設的單位或個人，在生產建設中造成破壞土地的，應按國務院《土地復墾規定》進行復墾。

第十七條  使用國有土地，有下列情形之一的，經區人民政府審核，市人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，區土地管理局注銷土地使用證。

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續二年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第十八條  使用集體土地，有下列情形之一的，由區人民政府批準，土地所有者收回土地使用權，區土地管理局注銷土地使用證。

（一）農業戶轉為非農業戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規定用途的土地；

（四）從事非種植業生產、經營的，其生產、經營活動停止后不再使用的土地；

（五）農村居民經批準使用的宅基地，連續一年未使用的。

第十九條  農轉非戶原承包荒山從事林業生產的，應準許繼續承包。

第二十條  本市校園、公園、風景區、文物保護區、水資源保護區內的土地、鐵路、公路路基及留用地、機場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設施用地，予以重點保護，具體辦法由市土地管理局會同各主管部門擬定，報市人民政府批準后執行。

第二十一條  禁止在耕地和本辦法第二十條規定的地域上葬墳。

第二十二條  從事非農業建設占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區人民政府根據國家規定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發和整治，不得挪作它用。

新菜地開發基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發基金只能用于開發新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條  凡在我市轄區內使用國有土地的單位或個人，均應按《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》規定，繳納土地使用稅。

第四章  國家建設用地

第二十四條  市、區人民政府可以依法對集體所有的土地實行征用，對國有土地實行劃撥，被征（撥）地單位或個人應當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條  國家建設（含城鎮集體所有制單位建設）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國家固定資產投資計劃或者準許建設的項目，建設單位必須持按照國家規定的基本建設程序批準的設計任務書或其它批準文件，向市土地管理局申請用地。在城市規劃區內選址，必須符合城市總體規劃，并征得城市規劃管理部門的同意。

（二）市、區土地管理局會同有關部門共同選址定點，定點后建設單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現狀。

（三）區土地管理局負責組織監督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協議。

（四）區土地管理局依照審批權限，報區以上人民政府批準。

依法批準征用的土地，由區土地管理局向被征（撥）地單位發出征（撥）土地通知書，核發“建設用地許可證”。

（五）建設項目竣工后，區土地管理局根據用地單位申請，核發“國有土地使用證”。

第二十六條  征（撥）土地的審批權限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區人民政府批準，報市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區人民政府審核，報市人民政府批準。

劃撥市區的土地，須報市人民政府批準。

第二十七條  征用土地的補償、補助費標準（一）土地補償費。

征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經濟林的土地補償標準，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產值的5、4、3倍。

征用其它土地的補償標準，為下等旱地年產值的2至3倍。土地等級由區人民政府組織有關部門評定。

（二）土地年產值的計算。

耕地年產值按被征用地前三年的平均年產值計算。郊區（鎮）人民政府所在地按年產值標準加10％計算。市區按年產值標準加50％計算。

（三）青苗及地上附著物的補償費。

用地單位一般應在農作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實際損失補償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設施、花卉樹木、墳墓及其它構筑物的補償按本市有關規定辦理。

（四）安置補助費

征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前每畝年產值的3倍，但每畝安置補助費最高不得超過每畝年產值的10倍。征用其它土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

（五）依照本辦法規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由區人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經市人民政府審核，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征地前3年平均年產值的20倍。

（六）國家建設征用土地的各項補償和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉（鎮）人民政府掌握，用于發展生產和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個人不得占用。

（七）被征地單位和個人，不得在本辦法規定的補償、補助標準以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費或采取瞞價、高價等不正當手段加大征地費用。

第二十八條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，應進行妥善安置，需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算。由當地人民政府組織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關單位，通過下列途徑加以安置：

（一）調整承包地；

（二）興辦鄉（鎮）村企業進行安置；

（三）用地單位或其它企業優先安置就業，并將相應的安置補助費轉付給吸收勞動力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區、鄉（鎮）人民政府和有關部門通過其它途徑安置就業。

第二十九條  被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區人民政府提出專題報告，經市人民政府審查，報省人民政府批準，可以將原農業戶口轉為非農業戶口。

第三十條  因工程需要臨時用地的，由用地單位向所在地的區土地管理局提出用地數量和期限的申請，按國家建設用地審批權限報批。使用期滿，用地單位對耕地應負責復耕，對其它土地應負責整治。

第三十一條  國家建設需收回原用地單位土地使用權，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權的單位，應對原用地單位給予搬遷補償。

第五章  鄉（鎮）村建設用地

第三十二條  鄉（鎮）村企業建設用地及公益事業、公共設施建設用地應嚴格控制用地標準。需要使用土地的，持有關部門批準文件，經鄉（鎮）人民政府審核。向區土地管理局提出申請，按國家建設用地的審批權限辦理。

鄉（鎮）村建設使用集體所有土地，應妥善安置農民的生產和生活，土地所有權不變。

第三十三條  從事專業經營的農戶需要新增用地的，應向鄉（鎮）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報區人民政府審批，十畝以上的報市人民政府審批。新增用地不應占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續。

第三十四條  農村居民住宅建設應當改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：

（一）因國家建設或鄉村建設占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉落戶的離、退休干部（含軍隊干部），職工以及華僑、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

第三十五條  農村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；

（二）菜農：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。

（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標準基礎上再增加20％的用地面積。

對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準。

第三十六條  宅基地的申報、審批程序：

（一）建房戶應向本村村民委員會提出書面申請，經村民委員會審核，報鄉（鎮）人民政府土地管理所。

（二）鄉（鎮）土地管理所應對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進行嚴格審查，提出具體審查意見報鄉（鎮）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉（鎮）人民政府審批，報區土地管理局備案；使用耕地建房的，須經區土地管理局審批，報區人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準后，由區土地管理局核發集體土地建設用地許可證，建房戶方可領取施工執照。

（五）農房建設開工前，鄉（鎮）土地管理員應到現場核定用地面積、位置，房屋竣工后經核查無誤，由區土地管理局換發土地使用證。

第六章  法律責任

第三十七條  買賣或者以其它形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設施，并對當事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對主管人員給予行政處分。

第三十八條  未經批準，采取欺騙手段騙取批準，或超過批準的用地數量非法占用土地的，責令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。

第三十九條  國家建設征（撥）用土地依法批準劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區土地管理局責令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強制交出。

建設用地單位與被征地單位簽定協議后，不按期履行協議的，由區土地管理局責令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條  經批準臨時使用土地的單位或個人，使用期滿拒不交出土地的，責令交還，并按超期占地時間計算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計收。

第四十一條  單位非法占用征地費用的，責令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。個人非法占用征地費用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標或農轉非戶口指標的，必須清退，并按每侵占一個指標給有關責任人員處以500元至1000元的罰款；主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條  開發土地造成沙化、嚴重水土流失的，責令限期治理。并對責任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經批準私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責令限期復耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條  因生產建設造成破壞土地不能復墾或拒不復墾的，由區土地管理局根據情節處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條  無權批準征（撥）用土地的單位或個人非法批準占用土地的，批準文件無效，由上級機關對批準人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條  在辦理變更土地權屬，調解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）敲詐勒索單位、個人財物，煽動群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執行公務的。

第四十六條  本辦法規定的行政處罰由市、區土地管理局決定。本辦法規定的行政處分，由市、區土地管理局提出處分建議，由當事人所在單位或上級機關決定。對農村居民違反本辦法第三十八條規定的行政處罰，可由鄉（鎮）人民政府決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章  附  則

第四十七條  中外合資經營企業，中外合作經營企業，外資企業使用土地管理辦法，按國務院有關規定執行。

第四十八條  自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽市村鎮建房用地標準和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽市實施〈國家建設征用土地條例〉暫行辦法》同時廢止。

本市過去的有關文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執行。

篇2

（一）行政區域內的耕地保有量不得低于省政府下達的耕地保有量考核指標。

（二）行政區域內的基本農田保護面積不得低于省政府下達的基本農田保護面積考核指標。

（三）行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積和質量不得低于已占用的面積與質量。

經檢查，同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

四、為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔**〕28號）、《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（〔**〕52號），建立市級政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定，制定本辦法。

五、各級人民政府對《xx省土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積負責，縣區長為第一責任人。

六、考核采取自查、抽查與核查相結合的辦法。

（一）各級人民政府要按照本辦法的規定，每年組織自查，并向省政府報告耕地保護責任目標的履行情況。

（二）國土資源部門要會同農業、統計等部門，每年對耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向省政府報告。

（三）在耕地保護責任目標考核年，國土資源等部門，對各縣（區）耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果報省政府。

七、全市土地利用變更調查提供的各地區耕地面積、生態退耕面積、基本農田面積以及農用地分等定級的數據，將作為考核參照依據。

篇3

二、收費范圍

凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設用地使用者，均按本辦法交納土地登記費。

三、收費項目及標準

（一）土地權屬調查、地籍測繪

1.黨政機關、團體土地使用面積在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元，每超過500平方米以內加收25元，最高不超過700元。

2.企業土地使用面積在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，每超過500平方米以內加收40元，最高不超過4萬元。

3.全額預算管理事業單位用地執行黨政機關、團體收費標準；差額預算管理事業單位土地使用面積在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元，每超過500平方米以內加收25元，最高不超過1萬元；自收自支預算管理事業單位用地執行企業收費標準。

4.城鎮居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元，每超過50平方米以內加收5元，最高不超過30元。

5.農村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。

6.凡有土地利用詳查成果資料的村農民集體所有土地，國營農、林、牧、園藝、養殖、茶場等用地（不包括內部非農業建設用地），水利工程、礦山、鐵路線路、國家儲備倉庫、國家電臺、郵電通信等用地（不包括這些用地內部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成果資料進行登記發證（指城鎮外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復制費，免收土地權屬調查、地籍測繪費。

7.學校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業、無收入的教堂、寺廟、監獄等用地，免收土地權屬調查、地籍測繪費。

8.農村貧困地區及其他因特殊困難需要申請減免土地權屬調查、地籍測繪費的，經縣、市土地管理部門簽署意見，報省、自治區、直轄市土地管理、測繪、物價、財政部門批準。

（二）土地注冊登記、發證

個人每證5元，單位每證10元。“三資”企業和其他用國家特制證書的，每證20元。

軍用土地登記收費標準，仍按國家土地管理局、財政部、中國總后勤部〔1988〕后營字第766號《關于軍隊土地詳查有關問題的通知》中有關規定執行。

本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉讓引起土地使用權轉移，需要進行變更土地登記，其收費標準另行制定。

四、土地登記費的收取、使用和管理

（一）土地登記費由縣、市人民政府土地管理部門收取。在收取前，必須向當地物價部門領取收費許可證，并使用財政部門統一印制的收費票據。用地單位交納的土地登記費在有關科目中列支。

（二）土地登記費原則上按宗地收取。對一個地塊內有幾個土地使用者共同使用難以劃清權屬界線進行地籍測繪的，按各自獨立使用和分攤面積收取；自成系統的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。

（三）使用范圍

收取的土地登記費，主要用于以下幾個方面：

1.人員培訓；

2.作業人員從事內、外業的補貼，支付交通、住宿費，雇用臨時人員工資；

3.技術指導、檢查驗收費用；

4.購置圖件、資料、材料、專用儀器、設備及勞保用品；

5.印制表、冊、土地證書及支付獎勵、建立檔案信息等費用。

（四）使用比例與管理

1.按收費項目及標準（一）中1.2.3.4款收取的經費，50％用于地籍測繪；50％用于土地權屬調查。

2.用于土地權屬調查和注冊登記、發證工作的經費，94％留給縣（市）土地管理部門使用；3％上交省級土地管理部門；3％上交國家土地管理局（由省級土地管理部門代收代交）。上交部分主要用于省級和全國性的業務指導、人員培訓、新技術開發、建立檔案信息等為下級服務的費用。

篇4

1 集體建設用地使用權流轉中出現的問題

農村集體建設用地在流轉過程中，雖然相應取得了一些成就，但是在發展中仍有一些問題存在。政府在征地的過程中，常會遇到很多困難，特別是經濟發達地區，政府征收土地主要用于商品房開發等經營性項目上。近些年來，農村集體用地流轉成非農用地規模呈上升趨勢。這種集體建設用地在轉讓過程中，常會出現非法轉讓現象，但是各地政府受限于沒有明確的法律依據，在一定程度上使集體建設用地出現了放任自流的現象。同時對建設用地流轉權過程中的相應產權證明也沒有做明確的規定，一旦產權雙方出現問題，政府沒有相應的依據解決此類問題；在集體土地流轉的過程中，一些土地被用來進行工業生產。在長期的工業生產過程中，必然會出現土地污染及資源浪費問題。如果任這種問題長期下去，勢必會影響集體土地建設的發展；集體土地在流轉過程中，并沒有對相應的地價做明確規定，既沒有保護價，有沒有最高限價。集體建設用地在轉讓或出租過程中，仍是以雙方協定為主的，政府并未做相應的工作。在這種情況下，對集體建設土地流轉是非常不利的。

2 集體建設用地使用權流轉管理辦法對城市土地管理作用

集體建設用地使用權流轉政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權問題。因此，制定集體建設使用權流轉管理辦法是十分有用的。下文主要對集體建設用地使用權流轉管理辦法對城市土地管理作用進行相應分析。

2.1 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，為非農用地使用提供了依據

集體建設用地使用權流轉管理辦法實施后，農用地轉為非農用地是需要通過相關法律才能取得相應使用權的。不管是公益性用地，還是其他性質用地，都是需要通過相應的法律才能取得相應用地權的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現象得到了遏制。同時也保證了政府在市場的壟斷地位和在二級市場獲得的相關收益。集體建設用地使用流轉辦法的時候，農民對土地的使用權有了明確的意識，土地所有者及集體經濟組織可以在流轉后的土地建設中，獲取更多的收益。同時農民也意識到了集體建設用地的重要性，一旦出現濫用征地權現象，他們就會產生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉權管理辦法未實施時，土地征用價格過低現象時有發生。相關辦法實施后，土地被征為建設用地的成本將比農業用地要高，會使轉讓者及相關的土地使用者的土地成本提高。

2.2 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，為城市土地利用規劃帶來了挑戰

集體建設用地使用權轉讓管理辦法實施后，加強了土地管理，不僅對違法使用集體建設用地進行了限制，同時也為合理開發、利用土地資源提供了相應依據。土地使用權流轉后，農民可以在流轉中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規劃中已有明確的規定。隨著城市土地規劃指標不斷的加大，對布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農民利益，農民就參與到其中并對其進行相應的阻撓。在這種情況下，就會加劇城市土地利用規劃難度。隨著相關辦法的實施，城市土地規劃將面臨著重大的挑戰。

2.3 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，增加了農民收益

在集體建設用地使用流轉權管理辦法未實施的時，集體建設用地是經過這政府才可以轉讓的，這樣政府就獲得了在一、二級市場壟斷權，同時也能為城市建設提供相應的資金。集體建設用地流轉后，政府想要對公益性用地進行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設用地的資金有所減少。同時在相關管理辦法提出后，國有土地集體建設用地減少，也就減少了國有土地的收益。

2.4 集體建設用地使用權轉讓管理辦法的實施，促進了政府職能的轉變

在集體建設用地使用流轉權管理辦法實施后，政府的在集體土地使用權流轉過程中，職能發生了變化，不僅是國有土地的管理者，同時也是土地使用權流轉的服務者。在集體建設用地使用權流轉中，政府行政管理部門，不再具有產權代表身份，而是相應活動的服務者和管理者，其職能也由原來的審批管理變為許可管理。集體建設用地使用流轉權發生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內容不斷的增加，特別是在產權確定環節。相應管理辦法確定以后，產權登記是需要到政府部門進行登記才可實現。

3 結束語：

隨著社會主義市場經濟不斷的發展，集體用地建設使用權發生了變化，由原來的沒有使用權流轉依據到有相應的使用依據。雖然流轉后的集體建設用地管理辦法實施后，政府在建設用地中有償使用費用有所減少，但是其職能卻發生了變化。不僅為農民或是集體組織帶來了更多利益，同時也保證了集體建設用地使用權流轉管理辦法的順利進行，促進了可持續發展。

參考文獻：

[1]文楓,魯春陽,楊慶媛,周桂芳,王成.農村集體建設用 流轉研究進展[J].地理科學進展.2011.(09).

[2]王曉霞,蔣一軍.中國農村集體建設用地使用權流轉政策的梳理與展望[J].中國土地科學.2009.(04).

篇5

二、拆除共有住宅房屋（以房屋共有執照為準），其共有人在拆遷范圍內的住房可以獨立使用，并在此長期居住，單獨立戶的，可以作為獨立的房屋作用權人給予補償；其共有人不在拆遷范圍內長期居住，或者其住房不能獨立使用，或者沒有單獨立戶的，只給予所有權補償。

三、《辦法》第三十條第二款和市房地局《關于實施〈北京市城市房屋拆遷管理辦法〉有關問題的通知》第31條關于對長期居住自建房居民補償的規定的適用條件為：

（一）在拆遷范圍內有本市常住戶口；

（二）長期居住在自建房內；

（三）單獨立戶；

（四）本人及其配偶、父母、子女在拆遷范圍內無正式住房；

（五）本人及其配偶在拆遷范圍外無正式住房。

市政府確定的市政府建設重點工程的房屋拆遷，本市別有規定的，從其規定。

四、拆除因城市建設征用的原農民宅基地上的房屋，被拆遷人在此沒有常住戶口，其原建筑面積不足60平方米計算使用權補償款（不增加25平方米附屬面積），對超過60平方米之外的部分按照拆遷價格的20％給予補償。

五、拆除因城市建設征用的原農民宅基地上的房屋，被拆遷人雖然在此有常住戶口，而且獨立分戶，但是沒有長期居住，在其他地方另有住房的，計算使用權補償款時不予增加25平方米附屬面積。

六、拆除公有成套住宅房屋，其廚房、衛生間等由兩戶以上合用的，仍按照成套住宅房屋給予補償，其原建筑面積按照被拆遷人居住的臥室的建筑面積加上該套房屋的廚房、衛生間等附屬建筑面積計算；但是其廚房，衛生間等附屬建筑面積超過25平方米的，按照25平方米計算附屬建筑面積。

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第一章  總  則

第一條  為了維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《天津市土地管理條例》的有關規定，結合本市具體情況，制定本辦法。

第二條  土地登記是依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地建設用地使用權及他項權利的登記。

前款所稱他項權利是指抵押權、承租權、通行權等權利。土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

第三條  土地登記程序如下：

（一）土地登記申請；

（二）地籍調查和權屬審核；

（三）公告；

（四）注冊登記；

（五）頒發土地證書。

公告程序只適用于初始土地登記。

第四條  國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設用地使用者和他項權利者必須按照本辦法和有關規定，分別向市或者區、縣土地管理部門申請土地登記。

天津經濟技術開發區和天津港保稅區內的土地使用者分別向開發區、保稅區的土地管理部門申請土地登記。

第五條  申請土地登記按下列規定辦理：

（一）國有土地使用權由使用國有土地的單位和個人申請土地登記；

（二）農村集體土地所有權由村民委員會或者農業集體經濟組織申請土地登記；

（三）農村集體土地建設用地使用權由使用集體土地的單位和個人申請土地登記；

（四）土地他項權利由當事人申請登記。

第六條  土地登記申請人有正當理由不能親自申請土地登記的，可以委托人辦理。

第七條  土地登記以宗地為基本單元，擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的，應分宗申請；兩個或兩個以上的土地使用者共同使用一宗土地的，應分別申請；跨行政區域使用土地的，應分別向土地所在地的區、縣人民政府土地管理部門申請。

第八條  對土地申請經調查審核無誤的土地所有權和使用權，準予注冊登記，由市或區、縣人民政府向土地的所有者和使用者頒發土地證書。

第九條  《國有土地使用證》由市人民政府頒發給使用國有土地的單位和個人。《國有土地使用證》發證機關印章用天津市人民政府土地登記專用章，填發機關是市或區、縣土地管理部門。

第十條  《集體土地所有證》由區、縣人民政府頒發給農村集體所有土地的農業集體經濟組織或村民委員會；土地屬于鄉（鎮）農業集體所有的，頒發給鄉（鎮）農業集體經濟組織。

第十一條  《集體土地建設用地使用證》由區、縣人民政府頒發給使用集體所有土地進行非農業建設的單位和個人。

第十二條  《集體土地所有證》、《集體土地建設用地使用證》發證機關印章用區、縣人民政府土地登記專用章，填發機關是區、縣土地管理部門。

第二章  初始土地登記

第十三條  初始土地登記是在一定時間內對登記區域內的土地進行的普遍登記。

第十四條  初始土地登記由市或區、縣人民政府通告。通告的主要內容包括：

（一）登記區的劃分；

（二）申請登記的期限；

（三）登記申請人應提交的有關證件；

（四）受理申請地點；

（五）其他事項。

第十五條  申請人申請土地登記，應當向土地管理部門提交下列文件資料；

（一）土地登記申請書；

（二）法人代表證明，個人身份證或戶籍證明；

（三）土地權屬來源證明；

（四）地上建筑物、附著物權屬證明。

委托人申請土地登記的，除提交前款規定的文件，還應提交土地登記委托書和委托人的身份證明。

第十六條  土地登記申請經區、縣土地管理部門審查后，進行地籍調查。

第十七條  區、縣土地管理部門根據地籍調查結果，對土地的權屬、面積、用途等逐項審核，并依照下列情況分別處理：

（一）土地權屬尚有爭議的，暫不辦理登記；

（二）土地權屬合法、界址清楚、面積準確的，予以公告。

第十八條  土地登記申請人及其利害關系人在公告后30日內，對土地登記審核結果有異議的，可向土地管理部門書面申請復查，并按規定繳納復查費。經復查無誤的，復查費不予退還，確有差錯的，復查費予以退還。

復查費按土地權屬調查地籍勘丈費的70％收取。

第十九條  公告期滿，土地登記申請人及其利害關系人對土地登記審核結果未提出異議的，由市或區、縣土地管理部門報經同級人民政府批準后，辦理注冊登記，并由市或區、縣人民政府向土地的所有者、使用者或他項權利者分別頒發土地證書。

第二十條  尚未確定給單位或個人使用的國有土地，由區、縣人民政府土地管理部門登記造冊，不發土地證書。

第三章  變更土地登記

第二十一條  初始登記后，土地所有權、使用權及他項權利發生轉移、分割、合并或者增減時，應當辦理變更土地登記。

第二十二條  土地管理部門根據土地所有者或使用者的變更土地登記申請，經調查審核符合變更登記規定的，準予變更登記，并重新核發土地證書或在原土地證書中注記變更事項。

第二十三條  變更土地登記分為：

（一）土地權屬變更登記；

（二）更名登記；

（三）土地用途變更登記；

（四）注銷登記。

第二十四條  變更土地所有權、使用權、他項權利者的名稱、地址和改變土地用途的，土地所有者、使用者、他項權利者，應在變更后一個月內，申請變更土地登記。

第二十五條  通過出讓、轉讓方式取得國有土地使用權的單位和個人，應持出讓、轉讓合同申請土地權屬變更登記。

第二十六條  因贈與、交換、買賣、繼承、分割地上建筑物、附著物引起土地使用權轉移的，建筑物、附著物的獲得者應持有關的合法證明文件，向土地管理部門申請變更土地登記。

第二十七條  土地使用權因出租、抵押和土地使用期滿等原因而終止的，出租人和承租人、抵押人和抵押權人、原土地使用者應持土地出讓證明文件、合同、抵押合同，申請土地使用權出租登記、抵押登記、注銷登記。

第二十八條  因處分抵押財產而取得土地使用權的，新的土地使用者應持抵押合同及有關的合法證明文件申請土地權屬變更登記。

第二十九條  依法征用、劃撥土地引起土地權屬變更的，土地使用者應持建設用地批準文件和建設用地規劃許可證向土地管理部門申請土地權屬變更登記。

第三十條  混合宗地中因分攤建筑面積發生變化而引起土地使用面積發生變化的，土地使用者應持有關批準文件或其他有關證明文件，申請土地權屬變更登記。

第三十一條  土地使用者申請變更土地登記，應提交原土地證書或其他有關證明文件。

第四章  附  則

第三十二條  土地所有者或使用者必須按期申請土地登記。逾期不申請土地登記的，其登記費應比照規定的登記費標準，每逾期一個月加收20％。

第三十三條  1983年全市城鎮房產和土地清查換證時已取得國有土地使用證的，暫不辦理初始土地登記。

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第四條  依法使用劃撥土地的單位和個人，享有按確定用途的土地使用權，需要轉讓（含以土地使用權作為與他人合資、合作條件）、出租、抵押時，必須辦理土地使用權出讓手續，補交出讓金。

第五條  轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，按照《條例》第四十五條規定辦理。其補交土地使用權出讓金的金額，由市、縣土地管理部門按下列規定辦理：

（一）一九九0年五月十九日（含當日）以后取得劃撥土地使用權的，按簽訂出讓合同之日的標定地價扣除當時已支付費用的差額支付；

（二）一九九0年五月十九日以前取得劃撥土地使用權的，按不低于簽訂合同之日的標定地價的30％支付。具體比例由市、縣人民政府確定。

第六條  出租劃撥土地使用權，原土地使用者可按本辦法第五條規定補交土地使用權出讓金，也可按月（或按年）向政府繳納土地使用權租金。

土地使用權租金標準及繳納辦法由市、縣人民政府自行確定，報省土地局備案。

第七條  抵押劃撥土地使用權無法依本辦法第五條規定補交土地使用權出讓金的，抵押人可在征得抵押權人同意后，與市、縣土地管理部門簽訂附有下列條件的土地使用權出讓合同：

（一）當處分劃撥土地使用權時，本出讓合同生效。

（二）處分抵押物的價款先支付土地使用權出讓金，再償還債務。

抵押人未交足土地使用權出讓金，而且劃撥土地使用權設定抵押權的額度應扣除未付土地使用權出讓金的數額。

第八條  土地使用權出讓金、土地使用權租金，由市、縣土地管理部門收取后上交財政，其使用管理按國家和省有關規定執行。

第九條  市、縣土地管理部門應于每季度結束后十日內將上季批準轉讓、出租、抵押劃撥的土地使用權的宗數、土地面積、收繳土地使用權出讓金、租金數額上報省、地（市）土地管理部門和財政部門。

第十條  用地單位或個人在獲得劃撥土地使用權二年內未能投資建設使用土地的，如有正當理由，可于期滿前三個月向市、縣土地管理部門提出延期使用申請。經市、縣土地管理部門審查后報請縣級以上人民政府作出同意延期或不同意延期使用的決定。

延期使用的年限不超過兩年。

第十一條  經縣級以上人民政府批準延期使用土地的，用地單位或個人應當依照下列規定向市、縣土地管理部門繳納土地閑置費：

（一）延期一年的，按批準延期使用之日的標定地價的5％收取；

（二）延期二年的，按批準延期使用之日的標定地價的10％收取。

市、縣土地管理部門收取的土地閑置費全額上交財政，用于城市建設和土地開發。

第十二條  使用劃撥土地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府收回用地單位或個人的土地使用權：

（一）用地單位已經撤銷、遷移、解散、破產或者其他原因停止使用土地的；

（二）未經縣級以上人民政府批準，連續二年未使用的；

（三）不按批準的用途使用的；

（四）實施城市規劃，需調整用地的；

（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

第十三條  依照前條規定收回劃撥土地使用權的，應當依照下列程序辦理：

（一）由市、縣土地管理部門報請縣級以上人民政府批準；

（二）縣級以上人民政府在批準收回劃撥土地使用權的當日即予公告，并書面通知用地單位或個人。

（三）由市、縣土地管理部門通知使用權人限期呈繳原批準文書及建設用地許可證，辦理土地使用權注銷登記手續；逾期不繳者，宣告其批準文書無效。

（四）劃撥土地使用權自公告收回之日起，即歸縣級以上人民政府。

第十四條  市、縣人民政府對依法收回的土地使用權，可視具體情況給原用地單位或個人以適當補償。對未按前條（三）項規定期限辦理土地使用權注銷登記的，不予補償。

第十五條  在城市規劃區內，主動退出原使用范圍內土地的，市、縣人民政府可從處置該土地的收益中提取適當比例予以獎勵。

企、事業單位或個人主動申請從商業中心區遷出的，市、縣人民政府應提供安置用地，對建筑物、其他附著物給予相應補償，并予以獎勵。

前兩款的獎勵辦法由省土地管理局會同省財政廳另行規定。

第十六條  凡未依本辦法規定，擅自將劃撥土地使用權進行轉讓、出租、抵押的，市、縣土地管理部門不予辦理土地登記，并依法給予處理。

第十七條  土地管理部門在對劃撥土地使用及劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行監督檢查時，可以采取下列措施：

（一）查閱、復制與劃撥土地使用監督檢查事項有關的文件、資料；

（二）要求被監督檢查的單位和個人提供或者報送與劃撥土地使用監督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況；

（三）責令被監督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。

被檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，提供有關文件、資料。

第十八條  對未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門依法予以處罰。

第十九條  本辦法所稱標定地價，系指市、縣人民政府以省、市、縣人民政府公布的基準地價為依據，根據土地市場交易價以及地塊使用條件、所處區位、出讓年限等條件評估的土地使用權出讓價格。

第二十條  當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。

第二十一條  因繼承房屋、分家析產、住房制度改革等非營利性劃撥土地使用權變更，以及因實施城市規劃而重新調整劃撥土地的，不適用本辦法。

企業兼并、分立或改組、新設股份制企業的，其行政劃撥土地使用權的管理，由省政府另行規定。

第二十二條  經濟組織以外的其他組織需要轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，參照本辦法辦理。

第二十三條  本辦法由省土地管理局負責解釋。

第二十四條  本辦法自頒布之日起施行。

《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定第四十五條  符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和土地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

（四）依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規定辦理。

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縣、市人民政府依法取得新增建設用地后，應依法向用地者供應土地。

第四條土地有償使用費繳納標準由國務院土地行政主管部門按照全國城市土地分等和城鎮土地級別、基準地價水平、各地區耕地總量和人均耕地狀況、社會經濟發展水平等情況制定，由國務院財政部門和土地行政主管部門聯合，并定期調整公布。具體繳納標準見附一。

第五條按照農用地轉用、征用土地等新增建設用地的審批程序，土地有償使用費由取得新增建設用地的縣、市人民政府按本辦法規定標準繳納。繳納程序為：

一、國務院或省級人民政府土地行政主管部門依據批準的土地利用總體規劃和用地計劃對申報用地的縣、市人民政府擬訂的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案進行審查，對符合規定的，下達《新增建設用地有償使用費繳款通知書》（以下簡稱《通知書》，格式見附二）。

二、申報用地的縣、市人民政府根據《通知書》核定的繳款額和繳款時間，填制“一般繳款書”，將土地有償使用費按規定比例就地繳入中央金庫和省級金庫。

三、國務院或省級土地行政主管部門根據加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”辦理新增建設用地手續。

未按規定繳納土地有償使用費的，不予辦理新增建設用地手續。

第六條土地有償使用費在國務院和省級人民政府土地行政主管部門辦理新增建設用地手續前繳納，具體繳納環節為：

一、農用地轉用、征用土地屬于同級審批的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納；

二、農用地轉用、征用土地屬于不同級審批的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；

三、只需辦理農用地轉用審批的國有農用地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納；

四、只需辦理征用土地審批的農民集體所有的土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納；

五、依據土地利用總體規劃將國有未利用土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準轉用前繳納。

第七條上繳中央財政的土地有償使用費作為中央財政基金預算收入，上繳地方財政的土地有償使用費作為地方財政基金預算收入，均專項用于耕地開發，不得平衡財政預算，結余結轉使用。

第八條上繳中央財政的土地有償使用費由中央財政專項安排用于中央確定的耕地開發整理重點項目、經中央批準的耕地開發整理示范項目、對地方耕地開發整理項目的補助、耕地信息與監督系統建設。

第九條國務院土地行政主管部門依據經批準的土地利用總體規劃和年度計劃，編制耕地開發整理項目投資計劃，國務院財政部門依據審定的耕地開發整理項目投資計劃編制耕地開發整理項目支出預算后，共同下達耕地開發整理項目投資計劃和支出預算。

第十條國務院財政部門依據共同下達的耕地開發整理項目投資計劃和支出預算負責辦理資金撥款，國務院土地行政主管部門負責耕地開發整理項目的組織實施和管理。

第十一條上繳省級財政的土地有償使用費也必須用于耕地開發和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級人民政府財政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規定制定，并報財政部和國土資源部。

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第四條縣縣城規劃區土地收儲工作領導小組負責統籌、協調、督辦、決策土地收儲和供應中的重大事項。

土地收儲供應工作在縣城規劃區土地收儲工作領導小組領導下，由縣國土資源管理部門牽頭，縣土地儲備中心負責土地收儲工作的具體組織實施，有關單位配合。涉及黨政機關、國有企事業單位國有土地收回、收購的，由國有資產管理部門配合；涉及其他國有土地收回、收購的，由土地使用權人的主管單位配合；難以確定主管單位的，由縣城規劃區土地收儲工作領導小組研究確定。涉及農村集體土地征收的，前期工作由所在鄉鎮政府負責，有關單位配合。

收購儲備土地及前期開發的資金籌集，由縣財政部門負責，縣土地儲備中心配合。

第五條縣國土資源管理、財政及人行等部門應根據經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，經縣城規劃區土地收儲工作領導小組審核后，報縣政府批準后實施。

第六條下列土地應當通過收回或收購的方式予以儲備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因調整出的原劃撥土地；

（四）企事業單位以出讓方式取得土地使用權后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發和不具備轉讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業的倉儲或其他用地；

（七）縣政府為公共利益或實施城市規劃進行舊城區改建和土地整治指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權轉讓價格比標定地價低20%以上由政府優先收購的土地；

（九）縣城規劃區內按規劃要求需改造的村莊用地；

（十）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；

（十一）司法機關依法提請協助執行的土地使用權清償債務的土地；

（十二）轉讓地方后改變為經營性用地的原軍用土地；

（十三）土地使用權人申請收購的土地；

（十四）其他依法取得需要儲備的土地。

第七條對擬收回、收購的國有土地，由縣土地儲備中心負責，縣國有資產管理部門配合，根據地塊面積和地上建筑物、附著物情況，測算收回、收購費用，并與原土地使用權人充分協商達成意向，提出具體收回、收購方案，報縣城規劃區土地收儲工作領導小組審批。

收回、收購方案批準后，由縣財政部門將收購補償資金撥入縣土地儲備中心賬戶，由縣土地儲備中心與原土地使用權人簽訂收回、收購協議，并向土地使用權人支付收購補償費用。

支付收購補償費用后，按規定辦理土地、房產權屬變更或注銷手續，原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地和地上建（構）筑物。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建（構）筑物、其他附著物，應根據實際情況，經縣城規劃區土地收儲工作領導小組批準，給予適當補償。

第八條對需要收購儲備的農村集體土地，應當依法辦理土地征收手續，手續辦結后，由縣土地儲備中心收儲。

第九條儲備土地前，縣規劃部門應出具地塊詳細規劃和控制指標以及道路坐標、控制紅線圖等，作為土地收儲的依據。

第十條對納入儲備的土地，經縣國土資源管理部門批準，縣土地儲備中心有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十一條縣土地儲備中心應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十二條前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第十三條在儲備土地未供應前，縣土地儲備中心可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不得影響土地供應。

第十四條供應用于商業、旅游、娛樂、房地產開發等各類經營性項目的土地和工業用地，應當依法采取招標、拍賣、掛牌方式進行。

第十五條經批準以劃撥方式供應儲備土地的，用地單位須與縣土地儲備中心簽訂儲備土地開發補償協議，支付劃撥儲備土地的成本費用，憑繳費憑證向縣國土資源管理部門申領建設用地劃撥決定書，并辦理土地登記等手續。

第十六條土地儲備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取20%充實周轉金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款。

第十七條加強土地儲備資金管理，土地儲備資金應做到專款專用，任何單位和個人不得挪作他用。

第十八條禁止任何單位或個人囤積、炒賣、倒賣和非法出租、轉讓土地。

除縣土地儲備中心外，其他任何單位及個人均不得開展土地收購儲備工作。

第十九條凡本辦法規定應當儲備的土地，土地使用權人應當申請縣土地儲備中心收購，不得擅自轉讓或開發。應當儲備的土地，土地使用權人未申請儲備非法轉讓、出租、買賣或改變用途的，由縣國土資源管理、規劃部門依法實施處罰；情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

篇10

1、房地產開發，是指在取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。

2、房地產開發經營，是指房地產開發企業在城市規劃區內國有土地上進行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產開發項目或者銷售、出租商品房的行為。

(二)當前我國土地資源的配置方式

土地資源的配置方式共有五種：劃撥、出讓、租賃、作價投資(入股)、授權經營。

1、劃撥：是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

2、出讓：是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

3、租賃：是指國有土地使用權人作為出租人將國有土地出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，是一級市場行為。

4、作價投資(入股)：是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入股份有限公司或者有限責任公司，相應的土地使用權轉化為國家對企業出資的國家資本金或股本金的行為。土地使用權由該股份有限公司或有限責任公司持有，可以依照土地管理法律、法規關于出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。

5、授權經營：所謂授權經營，是指由政府或國有資產管理機構，按照有關規定，將國有資產授給一些新成立或由其選定的機構，使其能夠代表國家持有一般企業中的產權和股權，并相應地行使資本投資、營運和管理等權利，承擔國有資產保值增值責任的一種國有資產經營形式。即被授權經營的單位通過委托協議，以合同方式履行出資人職責，在法律范圍內明確享有出資人權益。

二、土地使用權出讓方式：公開出讓和協議出讓

1、公開出讓的方式：招標、拍賣、掛牌。

2、公開出讓的依據：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》

3、公開出讓的范圍：政府供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有爭要求的工業用地；其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規、規章、地方政府規定應當收回土地使用權招標拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》約定或法律、法規、規章、地方政府規定應當收回土地使用權招標拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、規章、地方政府規定應當收回土地使用權招標拍賣掛牌出讓的；依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

4、協議出讓的依據：《協議出讓國有土地使用權規定》國土資源部第6次部務會議通過。

《協議出讓國有土地使用權規范》(試行)，國土資源部。

5、協議出讓的范圍：出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，還可采取協議方式，主要包括以下情況：

政府供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；原劃撥、承租土地使用人申請辦理協議出讓，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》或法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經依法批準，可以采取協議方式；劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經依法批準，可以采取協議方式；出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的，可以采用協議方式；法律、法規規定可以協議出讓的其他情形。

6、出讓最低價的確定：在舊村改造過程中，建筑密集區拆遷成本高時，國有土地出讓時，會出現0地價或者是負地價。

7、舊城改造中土地供給障礙：舊的項目報建體制與新的土地供給政策的沖突。

8、出讓合同的補充協議條款，成為土地開發管理的重要手段。

國土資源部、國家工商行政管理局了關于《國有土地使用權出讓合同補充協議》示范文本(試行)的通知。

該出讓合同的補充協議，以下幾個方面的內容必須寫進合同中，如果不按此執行可能要承擔很重的違約責任：當事人簽訂出讓合同時除應當約定開工日期外，還應當約定項目竣工日期；當事人除應當在出讓合同中約定項目的投資總額的最低標準外，還應當約定單位面積投資強度不低于最低標準；在出讓合同中約定了受讓宗地的容積率和建筑系數的最低值；屬于工業建設項目的，企業內部行政辦公及生活服務設施的用地不超過受讓宗地面積的7％；當事人按照《出讓合同》約定日期動工建設，但開發建設面積占動工開發建設總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25％，且未經批準中止開發建設連續滿一年，受讓人應當交納土地閑置費。

9、集體建設用地的流轉將成為土地有償供地的一種重要的補充方式。《農民集體所有建設用地使用權流轉管理辦法》集體建設用地使用權的流轉方式基本上是準出讓的規則。

三、土地使用權劃拔

1、劃撥供地范圍：

(1)國土資源部第9號令的《劃撥用地目錄》中所確定的可以劃撥供地的；

(2)經濟適用住房、職工集資建房項目的供地；

(3)法律、法規規定的其他情形。

2、劃撥供地趨勢：逐漸縮小劃撥供地的范圍。

3、符合劃撥供地的可以出讓供地，但應當出讓供地的不得劃撥供地。

4、出讓的工業用地可以進行職工集資建房。

四、房地產交易

(一)房地產轉讓，是指房地產權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產轉移給他人的行為。

1、出讓土地房地產的轉讓

(1)出讓土地的凈地轉讓；

(2)出讓土地的在建工程的轉讓(出讓金、前期手續、25%的投資、國有土地使用權證)；

(3)出讓土地現房的轉讓。

2、劃撥土地房地產的轉讓

(1)劃拔土地的凈地轉讓；

(2)劃撥土地在建工程轉讓；

(3)劃撥土地房地產的轉讓。

(二)房屋租賃，是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。租賃期大于20年的無效。劃撥土地的租賃，其土地收益部分應當向政府交納政府收益。

(三)房地產抵押，房地產法第四十六條規定：房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。抵押是有效擔保方式之一，在合法的債權債務關系之間可以設定抵押擔保。

五、土地用途的改變

土地分類：現行的土地分類是按三級分類，一級一共有三類：農用地、建設用地、未利用地。二級一共有15類，三級一共有71類。

任何一宗地在確定了用地分類以后，如果想改變其分類我們通常叫做土地用途的改變，比如說住宅用地改為商業用地。

(一)關于改變土地用途的規定

1、《中華人民共和國土地管理法》第五十六條規定：“建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。”

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第十七條規定：“土地使用者需要改變土地使用權出讓合同中約定的用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。”

3、國土資源部第21號令《協議出讓國有土地使用權規定》第十六條規定：“以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。”

4、此外，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》第16條的規定，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同，土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。因土地使用者未經批準不得擅自改變土地用途，經批準改變出讓合同約定的土地用途的，應根據原《土地使用權出讓合同》的約定不同分兩種情況處理：

(1)《國有土地使用權出讓合同》明確約定土地使用者改變土地用途應當收回土地使用權或者地方法規或行政規定明確改變土地用途應當收回土地使用權的，應當由市、縣人民政府收回土地使用權(對出讓土地使用權人給予相應補償，補償金額根據余期出讓土地使用權價格確定)后，依法重新公開供應。

(2)《國有土地使用權出讓合同》沒有約定、地方法規、行政規定也沒有明確規定的，土地使用者應當按規定報經出讓方(市、縣人民政府土地行政主管部門)和城市規劃行政主管部門批準，批準后應當簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金，即對原出讓合同約定的土地用途、出讓年期、出讓金額等進行相應調整、重新核定。

5、國土資源部辦公廳針對**省國土資源廳《關于協議出讓土地改變用途如何補交出讓金問題的請示》，做出國土資廳函《關于協議出讓土地改變用途補交出讓金問題的復函》明確：“土地使用者以協議方式出讓取得國有土地使用權后，必須嚴格按照規定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同,相應調整土地使用權出讓金。經批準改變出讓土地用途的，應按變更時的土地市場價格，分別計算變更后的土地用途的土地使用權出讓金數額和原用途的土地使用權出讓金額，以差額部分計算應當補交的土地使用權出讓金”。

從上述規定看，土地使用者改變原來的土地用途需經出讓方和市、縣規劃部門審批同意，即除了規劃部門同意改變規劃外，還要經土地主管部門審批。

(二)由于各地的實務操作不統一，因此在對待土地用途改變的問題上一直有較大分歧。《協議出讓國有土地使用權規范》并施行。該《規范》在改變土地用途問題上做出了如下規定：

l、自用的劃撥用地，土地使用權人申請改變用途，經規劃部門同意可以改變土地用途，《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權租賃合同》、法律、法規、規章、地方政府規定沒有明確應當收回劃撥土地使用權公開出讓的，報經市、縣人民政府批準，可以辦理協議出讓手續。

改變用途的申請人應繳納土地使用權出讓金額按下列公式核定：

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新用途出讓土地使用權市場價格－擬出讓時的原用途劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格。

2、劃撥土地使用權轉讓中改變用途的

劃撥土地使用權申請轉讓，經市、縣級人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。劃撥土地使用權的轉讓必須進行有形市場公開交易，轉讓后改變用途等土地使用條件的，應按下列公式交納出讓金額：

應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格－擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格。

3、出讓土地改變用途的

出讓土地申請改變用途等土地使用條件，已取得規劃部門同意，且《國有土地使用權出讓合同》、法律、法規、地方性法規、行政規定沒有明確應當收回土地使用權重新公開出讓的，經市、縣國土資源管理部門審查同意，可由原土地使用權人與國土資源管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，調整國有土地使用權出讓金。

調整國有土地使用權出讓金額應當根據批準改變用途等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下列公式確定：

原土地使用權人應當補繳的土地出讓金額=批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格－批準改變時原土地條件下剩余年期土地使用權市場價格。

(三)政府在改變土地用途的審批上應當掌握的度(個人觀點)。

附案例：新晨

案例l：某房地產公司A通過公開出讓競得了某宗地的國有土地使用權，交納土地出讓金后取得了《建設用地批準書》，后因資金問題無力進行開發，將該宗地轉讓給了B房地產公司，那么：

1、《建設用地批準書》能否作為土地轉讓的憑證?

篇11

（一）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本（不含代收代繳的稅費）。

（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款。

（三）處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款。

（四）轉讓房改房以及購買、轉讓經濟適用住房（含按經濟適用住房管理的住房）按照規定應當補繳的土地價款。

（五）改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

（六）土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區（縣）人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

（七）市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益。

（九）其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。

第三條有關部門職責

市財政局會同市國土資源局、市建設管理委員會制定我市土地出讓收支管理政策，指導區（縣）財政局、市國土資源局區（縣）分局以及區（縣）房屋管理部門做好土地出讓收支管理工作。

市財政局負責土地出讓收入的征收管理工作，市、區（縣）財政局具體負責土地出讓收支預決算管理工作。

市國土資源局、區（縣）房屋管理部門具體負責土地出讓收入征收工作。

中國人民銀行營業管理部市、區（縣）支庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業務，及時向財政部門提供相關報表和資料。

第四條土地出讓收支全額納入市、區（縣）政府基金預算管理。收入收繳按照非稅收入管理制度改革有關規定執行，全部繳入市、區（縣）國庫；支出一律通過市、區（縣）政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，按照政府收支分類科目進行核算。

第二章征收管理

第五條土地出讓收入管理方式及收繳程序

（一）土地出讓收入管理方式

我市土地出讓收入實施非稅收入管理，全市土地出讓收入繳入市級國庫，其中：遠郊區（縣）土地出讓收入扣除應繳納的新增建設用地土地有償使用費后采取調庫的方式，分別劃轉各遠郊區（縣）級國庫。

（二）收繳程序

1、城八區、*經濟技術開發區、遠郊區（縣）繳納的土地出讓收入由市國土資源局根據土地出讓合同或劃撥用地批準文件，開具繳款通知書和《*市非稅收入一般繳款書》，由國有土地使用權受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權受讓人應按照繳款通知書的要求，在規定的時間內將應繳納的土地出讓收入繳入市財政局非稅收入專戶。

2、轉讓房改房以及購買、轉讓經濟適用住房（含按經濟適用住房管理的住房）按照規定應當補繳的土地價款，由市國土資源局和各區（縣）房屋管理部門按現行的管理體制屬地征收。市國土資源局和各區（縣）房屋管理部門開具《*市非稅收入一般繳款書》，由出賣人或買受人按照有關要求，在規定的時間內繳入市財政局非稅收入專戶。

3、市財政局將繳入非稅收入專戶的土地出讓收入定期繳入市級國庫，并將遠郊區（縣）的土地出讓收入扣除應繳納的新增建設用地土地有償使用費后采取調庫的方式，分別劃轉各遠郊區（縣）級國庫。

第六條市財政局從繳入市級國庫的招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中，按照市政府確定的比例或定額，計提國有土地收益基金。各遠郊區（縣）結合實際情況參照執行，并將提取的比例或定額報市財政局和市國土資源局備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

市財政局和遠郊區（縣）財政局計提的國有土地收益基金，使用“預算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠郊區（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”（103014601）科目劃入“國有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七條從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所確定的政府收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中計提用于農業土地開發資金。

（一）計提標準

按照《關于轉發〈財政部、國土資源部關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法和用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經二[20*]855號）執行。

（二）計提程序

1、市國土資源局按季提供各區（縣）及*經濟技術開發區的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標準（對應所在地征收等別）和應提取的金額。并于季度末當月的20日之前將全市的提取金額（含電子版）送市財政局；對12月21日—30日全市的提取金額（含電子版）于12月30日送市財政局；12月31日全市提取金額轉入下年度辦理。

2、市與各遠郊區（縣）財政局根據市國土資源局按季提供的土地出讓面積、土地出讓平均純收益征收標準（對應所在地征收等別），提取用于農業土地開發資金。

（三）計提手續

市財政局和遠郊區（縣）財政局使用“預算收入更正通知書”分別從市級國庫和遠郊區（縣）級國庫“政府性基金收入”“土地出讓總價款”科目（103014601）劃入“農業土地開發資金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八條土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。

第九條征地、拆遷補償和土地開發支出。主要指政府收購及儲備土地的前期成本等。

征地和拆遷補償支出包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照有關標準執行。

土地開發支出包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預算安排。

土地前期開發要積極引入市場機制、嚴格控制支出、通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監理等單位，努力降低開發成本。

第十條支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。

（一）保持被征地農民原有生活水平補貼支出和補助被征地農民社會保障支出，應嚴格按照《*市建設征地補償安置辦法》（*市人民政府令第148號）執行。

（二）用于農業土地開發支出。按照《關于轉發〈財政部、國土資源部關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法和用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（京財經二[20*]855號）的有關規定，以及財政部門核定的預算執行。

（三）農村基礎設施建設支出。從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出，按照市、區（縣）政府規定，以及財政部門核定的預算執行。

第十一條城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。

第十二條其他支出。包括繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費用以及土地出讓業務費等。

（一）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《*市財政局*市國土資源局中國人民銀行營業管理部關于轉發財政部等部門調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的補充通知》（京財經二[20*]823號）執行。

（二）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出，按照市、區（縣）政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。

（三）城鎮廉租住房保障支出。按照《關于印發〈*市關于落實城鎮廉租住房保障資金實施意見的通知〉的通知》（京財經二[20*]3070號）規定以及財政部門核定的預算安排。

（四）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業土地出讓收入中，統籌安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。

（五）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛費和評標費用等，按照財政部門核定的預算安排。

（六）其他支出。市政府規定的其他支出。

第十三條土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照我市有關規定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業及其職工的合法利益。

土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環境，努力提高農民的生活質量和水平。

城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執行。編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規定執行。

第四章收支科目管理

第十四條我市國有土地使用權出讓收支科目的管理執行《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜[20*]68號）中對《20*年政府收支分類科目》調整的有關規定，并結合我市實際情況增設部分目級收入科目和部分項級支出科目。

對《20*年政府收支分類科目》附錄二基金預算收支科目具體調整情況請詳見本辦法的附件1。

為了準確反映我市各級政府土地出讓收支狀況，本辦法僅對調整后政府收支科目的正確使用做出說明。

第十五條刪除了《20*年政府收支分類科目》收入分類103類“非稅收入”項下01款“政府性基金收入”32項“國有土地使用權出讓金收入”及目級科目。

第十六條在《20*年政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”科目中，分別設立了下列科目：

（一）設立了46項“國有土地使用權出讓金收入”科目。

對01目“土地出讓總價款”，做出了如下說明：反映以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本，扣除財政部門已經劃轉的國有土地收益基金和農業土地開發資金后的余額。

對02目“補繳的土地價款”，做出了如下說明：反映劃撥國有土地使用權轉讓或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款、轉讓房改房以及購買、轉讓經濟適用住房（含按照經濟適用住房管理的住房）按照規定應當補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權改變土地用途和容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。

對03目“劃撥土地收入”，做出了如下說明：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、區（縣）人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。

我市新設立95目“區縣土地出讓總價款調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本。

我市新設立96目“區縣補繳的土地價款調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）補繳的土地價款。

我市新設立97目“區縣劃撥土地收入調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）劃撥土地收入。

我市新設立98目“區縣其他土地出讓金收入調庫”，并做出了如下說明：市級專用科目，反映市級國庫劃轉遠郊區（縣）其他土地出讓金收入。

對99目“其他土地出讓金收入”，做出了如下說明：反映市國土資源局依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益等其他土地出讓收入。

（二）設立了47項“國有土地收益基金收入”，其科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中按照規定計提的國有土地收益基金。

（三）設立了48項“農業土地開發資金收入”，其科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的政府土地收益和政府儲備機構收購及儲備土地的前期成本中按照規定比例計提的農業土地開發資金。

第十七條對《20*年政府收支分類科目》支出功能分類212類“城鄉社區事務”08款“國有土地使用權出讓金支出”科目已進行了下列調整：

（一）01項“前期土地開發支出”已經修改為“征地和拆遷補償支出”，并對科目說明進行了調整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

（二）02項“土地出讓業務費用”，已經修改為“土地開發支出”，并對科目說明進行了調整為：反映地方人民政府用于前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

（三）03項“城市建設支出”科目說明已經修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設施建設和城市基礎設施建設支出。

（四）04項“土地開發支出”，已經修改為“農村基礎設施建設支出”，科目說明已經調整為：反映土地出讓收入用于農村飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設支出。

（五）05項“農業土地開發支出”，已經修改為“補助被征地農民支出”，科目說明已經調整為：反映土地出讓收入用于補助被征地農民社會保障支出以及保持被征地農民原有生活水平支出。

（六）06項“土地出讓業務支出”，科目說明已經調整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業務費用的開支。

（七）保留了07項“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮廉租住房保障的支出。

（八）我市新設立了94項“破產或改制國有企業職工安置費”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于破產或改制國有企業職工安置費的支出。

（九）我市新設立了95項“舊城區解危排險專項資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于舊城區解危排險專項資金的支出。

（十）我市新設立了96項“繳納新增建設用地土地有償使用費”，科目說明為：反映從土地出讓收入中繳納的新增建設用地土地有償使用費的支出。

（十一）我市新設立了97項“污染擾民企業搬遷資金”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于污染擾民企業搬遷的支出。

（十二）我市新設立了98項“綠化隔離地區基礎設施支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于綠化隔離地區基礎設施的支出。

（十三）99項“其他土地使用權出讓金支出”，科目說明已經修改為：反映從土地出讓收入中安排的其他支出。

第十八條在212類“城鄉社區事務”中設立了10款“國有土地收益基金支出”，其科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。

01項“征地和拆遷補償支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。

02項“土地開發支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

99項“其他支出”的科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九條在212類“城鄉社區事務”中設立了11款“農業土地開發資金支出”，科目說明為：反映從農業土地開發資金收入中安排用于農業土地開發的支出。

第二十條在《20*年政府收支分類科目》支出經濟分類科目310類“其他資本性支出”中增設了下列科目:

（一）09款“土地補償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的土地補償費。

（二）10款“安置補助”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的安置補助費。

（三）11款“地上附著物和青苗補償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的地上附著物和青苗補償費。

（四）12款“拆遷補償”，其科目說明為:反映地方人民政府在征地和收購土地過程中支付的拆遷補償費。

第二十一條按照財綜[20*]68號文件的規定，國有土地使用權出讓金支出、國有土地收益基金支出、農業土地開發資金支出應根據經濟性質和具體用途分別填列支出經濟類相關各款。

第五章預決算管理

第二十二條建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。有關部門要嚴格按照部門預算管理的規定編制下一年度土地出讓收支預算，并分別納入政府性基金收支預算，報經財政部門按規定程序批準后執行。土地出讓收入資金的撥付，按照財政國庫管理制度有關規定執行。

（一）土地出讓收支預算編制

編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應當按照規定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規定執行。

1、收入預算的編制

市國土資源局編制全市以及城八區、*經濟技術開發區及各遠郊區（縣）下年度的土地出讓收入計劃、繳納新增建設用地土地有償使用費計劃、用于農業土地開發資金的提取計劃、國有土地收益基金提取計劃。并按照部門預算報送時間將土地出讓收入等上述計劃報送市財政局，同時將土地出讓收入計劃分別通知*經濟技術開發區財政局和各遠郊區（縣）財政局。

市財政局根據市國土資源局提供土地出讓收入等計劃，編制土地出讓收入預算。

市財政局根據市國土資源局提供的城八區當年1-3季度土地出讓項目簽訂的合同價款，按照返還城八區的比例，于10月底之前向城八區財政局提供下一年度政府性基金補助收入計劃。城八區財政局據此編制土地出讓收入預算。

*經濟技術開發區和遠郊區（縣）財政局根據市國土資源局提供的土地出讓收入等計劃，編制土地出讓收入預算。

2、支出預算的編制

財政部門根據土地出讓收入情況，按照國土、發改、建設等有關部門提供資金需求情況和項目管理要求，編制各項支出預算。

（二）土地出讓收支決算編制

每年年度終了，各有關部門應當嚴格按照財政部門的規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。上報時間按照決算編制要求的時間報送。

第二十三條國土資源管理部門與財政部門、房屋管理部門要加強協作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送財政部門。

第二十四條財政部門、國土資源管理部門、房屋管理部門要與市區（縣）國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，確保有關數據的準確無誤。

第二十五條財政部門要會同國土資源管理部門、房屋管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎數據。

第六章以前年度土地出讓收入專戶結余資金處理

第二十六條使用以前年度土地出讓收入專戶結余資金時，通過調入資金的方式，調入基金預算。其中：

（一）用于本級支出時，在土地出讓收入相關的政府收支分類科目中反映。

（二）市財政局用于城八區支出時，直接通過“政府性基金補助支出”安排到城八區，城八區財政局通過“政府性基金補助收入”列入基金補助收入。

（三）市財政局用于遠郊區縣支出時，仍通過土地出讓收入專戶撥付到遠郊區（縣）土地出讓收入專戶。遠郊區（縣）使用時，也通過調入資金的方式，調入基金預算，并在土地出讓相關的政府收支分類科目中反映。

（四）此文下發之前已發生的以前年度土地出讓收入支出應補辦預算指標下達手續，并進行相應的賬務處理。

篇12

本辦法適用于本市范圍內外商投資企業使用國有土地或者集體所有土地的管理。但外商投資企業使用以出讓方式獲得土地使用權的國有土地的情形除外。

第三條  （管理部門）

上海市房屋土地管理局（以下簡稱市房地局）是本市外商投資企業使用土地的主管部門。

浦東新區和區、縣土地管理部門依照本辦法和本市建設用地管理的有關規定，分別負責外商投資企業在浦東新區和區、縣范圍內使用土地的具體管理工作。

第四條  （用地方式）

除依法應當以出讓方式獲得國有土地使用權外，外商投資企業可以通過下列方式獲得土地使用權：

（一）縣級以上人民政府征用集體所有土地或者劃撥國有土地使用權；

（二）中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權作價入股；

（三）中外合作經營企業的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權作為合作條件；

（四）依法通過買賣或者其他轉讓方式取得國有企業、集體所有企業房屋所有權而獲得該房屋占用范圍內的土地使用權；

（五）法律、法規規定的其他方式。

外商投資企業可以通過租賃房屋、場地的方式使用土地。

第五條  （使用集體所有土地的限制）

有下列情形之一的，應當依照本市建設用地管理的有關規定征用集體所有土地：

（一）農村集體經濟組織與外商投資者設立中外合資經營企業或者中外合作經營企業時，使用本市規劃城市化地區范圍內的集體所有土地的；

（二）外商投資企業依法通過買賣或者其他轉讓方式取得集體所有土地上的房屋所有權而獲得該房屋占用范圍內的土地使用權的。

農村集體經濟組織與外商投資者設立中外合資經營企業，以本市規劃城市化地區范圍外的集體所有土地使用權作價入股的，其股份不得轉讓。

第六條  （土地使用權價格的評估）

有下列情形之一的，應當由具有相應資質的房地產評估機構對土地使用權價格進行評估：

（一）中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權作價入股的；

（二）中外合作經營企業的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權作為合作條件的。

第七條  （用地申請和審批）

除租賃房屋、場地的情形外，需使用本市國有土地、集體所有土地的外商投資企業，應當由外商投資者或者中方合營者、中方合作者持項目批準文件和建設用地規劃許可證，依照本市建設用地管理的有關規定，向土地管理部門提出用地申請。

經審核批準用地的，由縣級以上人民政府發給申請人建設用地批準書。

第八條  （土地使用費的核定）

經審核批準用地的外商投資企業，應當自取得企業法人營業執照之日起30日內，向房地產登記機構辦理土地使用權登記，并按下列規定辦理繳納土地使用費的核定手續：

（一）使用國有土地的，向市房地局辦理，其中在浦東新區范圍內的，向浦東新區土地管理部門辦理；

（二）使用集體所有土地的，向所在地的區、縣或者浦東新區土地管理部門辦理。

外商投資企業租賃房屋、場地的，應當持租賃合同向房地產登記機構登記備案，并按前款規定向土地管理部門辦理繳納土地使用費的核定手續。

第九條  （土地使用費繳納義務人的確定）

經審核批準用地的外商投資企業，應當向辦理繳納土地使用費核定手續的土地管理部門繳納土地使用費。但中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地使用權作價入股的，應當由中方合營者繳納；中外合作經營企業可以由合作合同中約定的繳納人繳納。

外商投資企業租賃房屋、場地的，應當由出租人繳納土地使用費，但租賃合同中另有約定的，從其約定。

第十條  （土地使用費繳納的起算日期）

土地使用費繳納的起算日期按下列規定執行：

（一）經審核批準用地的外商投資企業，為取得企業法人營業執照之日；

（二）租賃房屋、場地的外商投資企業，為租賃合同生效之日。

外商投資企業在初始用地的當年，使用土地不滿6個月的，可以免繳土地使用費；超過6個月的，按6個月計算。

第十一條  （土地使用費繳納的期限）

土地使用費的繳納，每年分兩期進行：

（一）第一期為6月30日前；

（二）第二期為12月31日前。

第十二條  （土地使用費的標準）

土地使用費的標準，根據土地的規劃用地性質和地理環境條件分類、分級確定。

土地使用費的標準及其調整，由市房地局會同市物價、財政等部門根據實際情況提出方案，報市人民政府批準后執行。

土地使用費標準調整的間隔期不少于3年，每次調整幅度不超過原標準的30％。

第十三條  （土地使用費標準的適用）

外商投資企業在初始用地的5年內，其土地使用費可以按第一年的標準繳納，自第六年起應當按當年的標準繳納。

有下列情形之一的，外商投資企業可以在整個經營期間，按初始用地第一年的標準繳納土地使用費：

（一）中外合資經營企業的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權作價入股的；

（二）中外合作經營企業的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權作為合作條件，并在合作合同中約定由中方合作者繳納土地使用費的。

第十四條  （兩類企業的土地使用費）

本市市區繁華地段以外的產品出口型和先進技術型外商投資企業（以下簡稱兩類企業），自企業設立之日起3年內免繳土地使用費，第四年起按兩類企業的優惠標準繳納。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。

兩類企業年度考核不合格或者有關的確認證書被依法吊銷的，應當按一般外商投資企業的標準，補繳當年的土地使用費。

本市市區繁華地段的具體范圍，由市房地局會同市規劃管理等有關部門劃定，報市人民政府批準后執行。

第十五條  （緩、減、免繳土地使用費的其他情形）

經本辦法第八條規定的土地管理部門核準，外商投資企業在開始營業或者投產前，可以按應繳納標準的50％繳納土地使用費。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。

有下列情形之一的，外商投資企業可以緩繳、減繳或者免繳土地使用費：

（一）因不可抗力造成繳納土地使用費困難，經本辦法第八條規定的土地管理部門會同同級財政部門核準的；

（二）經市人民政府批準，進行城市基礎設施建設使用土地的；

（三）市人民政府規定的其他情形。

第十六條  （用地要求）

經審核批準用地的外商投資企業，應當遵守土地管理法律、法規、規章的有關規定，不得買賣或者以其他形式非法轉讓土地使用權。

第十七條  （用地變更）

外商投資企業在經營期間需改變所使用土地的規劃性質或者用地面積的，應當報原批準的規劃管理部門和土地管理部門審批。經審核批準的，應當向房地產登記機構辦理土地使用權變更登記，并按本辦法第八條的規定重新辦理繳納土地使用費的核定手續。

外商投資企業在經營期間租賃的房屋、場地的面積和用途或者其他使用情況發生變化的，應當持租賃變更合同或者新的租賃合同向房地產登記機構登記備案，并按本辦法第八條的規定重新辦理繳納土地使用費的核定手續。

第十八條  （用地終止）

外商投資企業因經營期滿或者其他原因終止使用土地的，應當持工商行政管理部門的證明文件或者其他有關證明文件，向房地產登記機構辦理土地使用權或者租賃合同的注銷登記手續，并按當年使用土地的時間（其中不滿1個月的，按1個月計算），向本辦法第八條規定的土地管理部門繳納土地使用費。

第十九條  （土地使用費的使用）

土地管理部門應當按規定將收取的土地使用費上繳同級財政部門，專項用于本市城市和鄉村的基礎設施建設。

第二十條  （非法用地的處罰）

外商投資企業未經批準擅自使用土地或者非法轉讓土地使用權的，由土地管理部門依照建設用地管理的有關規定予以處罰。

外商投資企業未經批準擅自改變所使用土地的規劃性質的，由規劃管理部門依照有關法規、規章的規定予以處罰。

第二十一條  （未按期繳納土地使用費的處理）

土地使用費繳納人未按期繳納土地使用費的，由土地管理部門責令其限期繳納，并自應繳納之日起按日加收滯納款額3‰的滯納金。

第二十二條  （復議和訴訟）

當事人對土地管理部門或者規劃管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第二十三條  （參照適用）

下列企業在本市范圍內使用國有土地或者集體所有土地的管理，參照本辦法的規定執行：

（一）香港、澳門、臺灣地區投資者舉辦的企業；

（二）適用外商投資企業法律、法規的股份有限公司。

第二十四條  （土地使用費的含義）

本辦法所稱的土地使用費，不包括征地拆遷安置費用和基礎設施建設費用。

第二十五條  （應用解釋部門）

篇13

大慶油田是我國最大的油田，是我國重要的能源基地，全國40%的原油來自大慶，油田企業每年都有大量的新增建設用地，每年都有新打的井，對土地的依賴性強，且在占用土地上具有點多、面廣、量大等特點，因此，對于油田企業來說，切實加強土地資產的經營管理，合理利用土地資源，確保其保值增值，具有特別重要的現實意義。大慶油田建設過程中涉及眾多的土地產權問題。土地問題處理好了，有利于大慶油田20年原油持續穩產4000萬噸有利于大慶經濟的繁榮發展，有利于社會的穩定。實際工作過程中，應該依據國家有關法律、法規和政策以及大慶油田的實際情況，妥善處理好土地問題。

1、油田土地管理工作的現狀

土地屬于重要的資源，又是重要的資產，土地管理應該堅持資源資產并重管理，管理的基本原則是：有序在償、供需平衡、結構優化、集約高效。油田土地管理工作是油田工程建設的前提保障，近年來，全國正在開展土地管理調研，國家對土地管理的要求也進一步加強，油田單位應該結合實際，深入基層，加強管理，嚴抓違法案件，繼續做好土地管理工作。

近年來，大慶油田在建設用地程序上，嚴格依據國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》、《黑龍江省建設用地審批流程、建設用地預審程序》等相關管理制度，對油氣田建設每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時上繳全部稅費，認真履行建設用地合同各項條款，切實做好土地資料建檔歸檔工作；歷年來沒有發生一起因用地問題引發的糾紛。同時，油田公司把集約節約用地放在各項工作的首位；在站（所）選址，井場勘探，油氣管道鋪設，道路建設項目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農田）。積極簡化流程工藝，科學合理布井，推廣應用多井組的集約節約用地方式，節約用地成效顯著。

2、油田企業土地資產管理常見問題

全國各油田有一個普遍的現象，油田占地面積廣，土地資源豐富，近年來，土地管理越來越規范，但在土地管理方面難免也存在一些問題。

2.1存在土地荒蕪現象

一直以來，在土地使用方面存在一些問題，例如：管理不善，節約意識淡薄，土地有效利用率偏低，存在閑置、浪費的現象。甚至存在無任何許可的情況下，圈地搞工程、搞項目，工程多年不開工，用地一直空閑，造成嚴重浪費。

2.2重視征地，輕視管理

油田企業為了油田開發的需要，每年都要投入大量資金，投資建設的第一環節就是征用大量土地資源，在一定意義上可以說，土地資源是油田的最寶貴固定資產，是企業資產的重要組成部分。但是長期以來，許多油田企業缺乏土地管理意識，不夠重視土地管理工作，多頭管理現象嚴重，管理機構不健全，或管理人員崗位變換頻繁，相關存檔資料分散或遺失，歸檔不及時，以及機構變動時移交手續不規范，造成了許多珍貴的土地歷史資料遺失，有時甚至因無法找到相關證明材料，不得不重復交費，重新辦理用地手續等，給企業帶來了無可挽回的經濟損失。

2.3建設用地協調管理難度不斷增大

隨著油田開發的需要，建設項目不斷增加，部分油氣勘探建設項目占壓農民耕道、橋梁、林地、經濟作物現象時有出現，項目涉及地方公路、建筑物、河流的穿越、搭頭等，對民用供水、供電、通訊線路進行改道情況時有發生。由于施工人員與所處地區人員存在較大文化差異，加之用地政策、補償標準等缺乏統一標準，基本是多頭管理，與地方協調起來較為困難，嚴重時出現地方人員圍堵工地、阻撓施工現象。

3、加強油田企業土地資產管理的措施

3.1構建土地資源信息化檔案

隨著計算機技術的不斷發展，在土地管理工作中，應該結合實際工作引進軟件，逐步建立起信息化土地資產管理新模式，開發功能強大的土地資產管理信息網絡系統。在系統內，實現企業管理的各個功能，為企業各部門提供方便，如：實現固定資產、流動資產、房產的相互連接，實現土地管理信息的共享、共用，實現土地應用信息的查詢、上報、下發、智能化，從而不斷提高土地管理部門的工作效率，為企業領導及各專業部門進行決策提供重要參考數據。

3.2重視規劃，提高土地利用率

油田建設用地應以可持續發展為指導，以節約用地為方針，遵循相關“十二五規劃”建設用地要求，在建設初期要進行全面考察，科學用地，按需用地，科學規劃，并將規劃進行科學計算，貫徹落實到實際工作中，促進土地資源的合理利用和開發。此外，要從石油技術等方面來減少土地資源的應用，如：①提高鉆井技術，從節約用地的角度出發，在新鉆井方面要靈活運用水平井、定向井等多種鉆探方式；②在鉆井施工前，應該優化方案設計，減少占用土地，減少占用耕地，提高土地資源的利用率，降低鉆井施工成本，在施工過程中，應盡量少修路，充分利用現有公路條件；③對報廢井場積極實施退耕，減少已占土地數量。

3.3加強用地協調，科學合理用地

油田土地管理部門，應該從大局出發，確保油田建設用地征用渠道的通暢，為公司的發展做后勤保障。在油田建設過程中，會遇到各種各樣的土地問題，遇到各種困難，在困難面前，土地部門的管理人員，應該樹立信息，積極協調地方，對地方組織、個人無理阻撓油氣田建設征地進程，故意妨礙工程建設的行為、事件，堅決依法追究當事人責任。積極協助地方土地執法、交通、公安部門開展社會環境綜合治理，堅決懲治滋事鬧事者，保證油氣田建設用地征用的正常工作秩序。

3.4提高認識，樹立土地管理新觀念