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篇1

    

    《德國民法典》在立法上明確規定了法人制度以后，為大陸法各國所效仿。但是，對于法人的本質問題，一直存在爭議，出現"法人擬制說"、"法人否認說"和"法人實在說"三種主要觀點。我國民法主流理論主張采用法人實在說中的"組織體說"（認為法人的基礎不在于其為社會的有機體，而在于其有適于為權利主體之組織，此種組織即具有一定目的之社團或財團。依照這種觀點，在社會現實中所實際存在的、具備一定組織機構的、具有一定利益并為實現其利益的組織體，依法律的價值判斷而被賦予人格，此種組織體即為法人）。為此，民法典草案建議稿保留了《民法通則》的規定，將法人定義為"具有民事權利能力和民事行為能力"的社會組織，并明確規定"非依法律規定，法人不得成立"。"法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產生，至法人解散時消滅"。

    

    二、法人的成立條件

    

    法人的成立條件，是社會組織取得團體人格（法人資格）所必須具備的條件，包括實體和程序兩方面的條件。我國《民法通則》第37條規定，法人應當具備"依法成立、有必要的財產或經費、有自己的名稱、組織機構和場所以及能夠獨立承擔民事責任"四個條件。但人們后來發現，上述規定中某些條件與其說是法人成立的條件，不如說是法人的某些主要特征，比如，法人能夠獨立承擔民事責任，是法人與無人格團體（如合伙）的主要區別，但其基于法人的人格而產生，而非產生法人人格的原因。因此，后來的理論或者將法人成立條件分為"實體要件"與"程序要件"，或者將之分為"行為要件"和"資格要件"。綜合考慮上述有關理論的要點，民法典建議稿草案在《民法通則》規定的基礎上進行了必要的調整，將法人的成立條件重新歸納為三個實質性條件與一個程序性條件。即法人的成立應當具備的條件是：有自己的名稱、組織機構和場所；有自己的章程或者組織規章，但機關法人除外；有符合法律規定的獨立財產或者經費；履行法律規定的法人設立程序。

    

    三、法人的法定代表人

    

    （一）法定代表人的確定

    

    法人為自然人或者財產的集合體，作為一種社會組織，法人對外進行的經營活動尤其是交易活動，必須由自然人代而為之 ，即任何法人均須有自然人為其"代表"。由此，多數國家的立法均對法人的代表人作了明確規定。當然，出于對法人性質的不同理解，法人的代表人在法律上的地位有所不同，形成所謂"說"與"代表說"之分。凡采"法人擬制說"的立法，由于不承認法人為客觀存在之實體，故法人不存在行為能力，法人的行為，如同無行為能力人之行為，只能由人人為之。為此，法人的代表人及法人的人；凡采"法人實在說"的立法，則因肯認法人為實際存在的實體，有其行為能力，故法人代表人以法人名義所為之行為即法人自身的行為。上述兩種觀點置法人代表人于完全不同之法律地位：在"說"，法人代表人為獨立于法人的另一人格，其行為效果的應因的效果而歸屬于法人；在"代表說"，法人代表人與法人為同一人格，其代表性為當然地歸屬于法人。由此而導致理論上的不同解釋及實務上某些效果的相異。我國采法人實在說，故在法人代表人的地位上亦采"代表說"。但與其它國家或地區的立法有所不同：根據我國《民法通則》和《公司法》的規定，只有依照法律或者組織章程規定，代表法人行使職權的負責人（如公司的董事長），才能成為法人的法定代表人。法人的法定代表人只能為一人，而不得為數人或數人之整體（其他國家和地區多規定法定代表人可以為一人，也可為數人或數人的整體，如我國臺灣地區民法規定公司董事為數人時，每個董事均得成為法定代表人；德國民法規定董事會具有法定代表人的地位等）。就我國實際情況來看，我國立法將法人的法定代表人確定為一人（法人的主要負責人），是基于法人對外活動的需要，也是保護交易安全的需要：如果法人的代表人為數人之整體（董事會），則法人之對外活動實際上難以進行，而如果法人的代表人得為各別之數人（在有數個董事的情形），無論交易的進行抑或出庭應訴，均有所不便且顯然有損交易之安全，也有損法人自身的利益。為此，民法典草案建議稿對我國采用的前述做法予以肯定，規定"依照法律或者法人章程規定，代表法人行使職權的主要負責人，是法人的法定代表人"。"法定代表人以及其他具有代表權的人以法人名義實施的民事活動，其后果應由法人承擔"。 （二）法定代表人代表權的限制

    

    關于法人代表人的代表權限，一些國家（如瑞士）未作明文規定，但根據對其對代表權之一般規定的解釋及判例，可認為其法人代表人有管理上之無限制的代表權。但另一些國家和地區的立法明文規定，法人得以其章程或其他方式（股東會決議等）對代表人之權限予以限制，但對其限制是否于第三人發生對抗效力，則規定有所不同：德國民法規定董事會代表權的范圍可通過章程加以限制，其作用可以對抗第三人；意大利民法規定不得以未經登記的對代表權的限制性規定對抗善意第三人；日本民法規定對理事代表權所加的限制，不得以之對抗善意第三人。我國臺灣地區民法規定 對于董事代表權所加之限制，不得對抗善意第三人。我國《民法通則》未明文規定法人可否以其章程或者其它方式對法定代表人的代表權進行限制。我國《合同法》第 50 條雖就法定代表人超越"權限"而訂立的合同之效力作了規定，但依立法解釋和司法解釋，此"權限"僅指法人的經營范圍（目的范圍）而非指對法人的法定代表人代表權之特別限制。因此，可以斷定，我國立法上，法人的法定代表人的代表權限即法人權利能力和行為能力的范圍，如果法人的法定代表人之行為未超越法人的目的范圍，則不構成代表權限的超越。由此推論，如果法人以其章程或其他方式對其法定代表人的代表權限進行限制，雖不能認定其無效，但其僅在法人內部發生效力（得作為法人追究其法定代表人責任的依據），但對于善意第三人不得發生對抗效力。而從實務的角度考慮，法人限制法定代表人的代表權限，固有其利益考慮，但此發生與法人內部的事項，第三人于外部很難了解，如果認定其對善意第三人有對抗力，則于交易安全的保護極為不利。為此，民法典草案建議稿借鑒日本等國家民法的做法，規定對法定代表人代表權的限制，不得對抗善意第三人。

    

    四、法人的活動范圍

    

    關于法人的活動范圍即法人能夠享有的具體權利的范圍，各國民法均作了限制性的規定。法人得享有的權利的范圍，除受法人團體性質以及法規的限制之外，還要受法人目的范圍的限制。 我國《民法通則》除在其第42條規定"企業法人應當在核準登記的經營范圍內從事經營"之外，在其第49條列舉規定了包括企業法人超出經營范圍從事非法經營活動在內的各種應對企業法人的法定代表人給予法律制裁的具體情況。法人的目的是法人設立的宗旨，由法人章程加以規定。但在肯認法人享有權利的范圍（即其得從事的民事活動范圍）應受其目的限制的基礎之上，有關法人目的限制性質在學說上有很大分歧，存在"權利能力限制說" 、"行為能力限制說" 、"代表權限制說" 以及"內部責任說 " 。事實上，法律規定法人不得實施目的外行為，意在規范社會生活秩序，如任隨法人組織實施一切民事行為，則經濟秩序難保其穩定，

利用法人人格損害國家和他人利益的不法行為將難以防范（例如，注冊為社會團體法人者卻專事經營活動，借以逃避國家稅收并損害債權人利益）。因此，將法人的民事活動范圍原則上限制與其章程或者組織規章所確定的目的范圍以內，是很有必要的。為此，民法典草案建議稿首先規定，" 法人應當在章程或者組織規章規定的目的范圍內從事民事活動"。

    

    但法人超越其目的范圍實施的民事行為是否一律無效，則是另一個比較復雜的問題：對于不同性質的法人，法律限制其目的外行為的意義有所不同。在我國，機關法人、事業單位法人和社會團體法人依法不得從事任何經營活動，是維護社會公共秩序和公共利益之必須。而營利法人（企業法人）所實施的超越經營范圍的行為，卻分為兩種不同情形：如其超越經營范圍實施的行為屬法律禁止經營、限制經營或者特許經營的行為，則為了維護社會利益，對之必須加以限制。但如其超越經營范圍實施的行為本身并不為法律所禁止或者限制（一般經營行為），只是不為其核準的經營范圍所包括，則涉及相對人（債權人）利益的保護：就法人設立目的而言，非營利法人的設立目的極易從外部加以判斷，不存在使相對人產生錯誤認識的問題（例如，機關法人或者和會團體法人如非法從經營活動，相對人絕無不能判斷之理），而營利法人非法實施法律禁止從事或者限制從事的經營行為，相對人也應當能夠判斷（例如，法律禁止非金融機構從事金融行為，如有企業實施借貸行為，相對人應當知曉其行為違法）。但是，營利法人（包括公益法人中的捐助法人）實施目的外的一般經營活動，則相對人對其是否超越目的范圍通常難以做出正確判斷。因此，為保護交易安全，對于法人目的外行為之限制問題，目前世界各國立法和司法均有放松或者從寬解釋之傾向，即并不一律認定法人超越目的范圍之外的行為無效，我國《合同法》第50條的規定就是這種立法傾向的反映。因此，民法典草案建議稿在規定"法人超越目的范圍的行為原則上無效"的同時，規定"法律（如合同法即其他單行法規）另有規定的除外"。這樣規定，一方面可以防止法人濫用權利、隨意超越章程或者組織規章限定的目的非法實施民事行為，維護社會經濟秩序；另一方面，可以保護善意相對人的合法利益，保護交易安全。 五、法人的獨立責任

    

    法人制度的根本意義在于賦予各種社會組織、特別是從事經濟活動的經濟組織以獨立的法律人格。能否具有獨立財產，是社會組織能否具備法人資格的主要條件，而是否能夠獨立承擔民事責任，則是法人與合伙以及其他非法人組織的根本區別。因此，法人應當以自己獨立的財產對外承擔民事責任，不言而喻，對此，除前蘇聯之外，各個國家的民法甚至無須進行任何明確規定。但在我國，國有企業對于其經營管理的財產究竟享有何種權利，是一個長期爭論不休的問題，因此，國有企業法人是否應當以其全部經營的財產承擔民事責任，曾有過不同的看法。但隨著我國經濟體制改革的深化和觀念的更新，尤其是隨著我國包括國有企業在內的現代企業制度的逐步建立，國有企業公司化改造的結果，已經使大部分國有企業成為國家投資參股或者控股的商事公司，從而脫離了以國家為單一投資者的模式，不再存在企業的財產所有權是否屬于企業法人的問題。與此同時，在民事活動領域，國家獨資的公司或者企業應當與其他營利性法人具有完全同等的法律地位，國家作為企業的出資人，依法享有投資人（股東）權利，而企業法人對其財產，依法享有財產所有權，只有這樣，國有企業才能真正具有商品生產者和交換者的地位，才能以市場主體的身份參與和其他主體的自由競爭；只有這樣，真正意義上的法人制度才能建立和完善。為此，民法典應明確規定一切法人組織均對自己獨立支配的財產享有所有權，應當以自己享有所有權的全部財產承擔民事責任。不過，與其他國家一樣，我國的法人組織中存在許多依照公法設立的法人（如國家機關）或者擔負某些政府職能或公共職能的營利性法人組織，這些組織的活動目的與一般的法人有所不同，在某些方面不完全適用民事領域的規則。因此，借鑒一些發達國家的立法經驗，民法典草案建議稿首先規定" 法人以其享有所有權的全部財產獨立承擔民事責任"，然后進一步規定"根據憲法、法律和行政法規設立并擔負公共職能的法人，其民事責任的承擔，法律、行政法規另有規定的，依照其規定"。例如，政府機關的債務，應當由國家負責清償，不適用破產清償程序；又如，國家交由公共機構經營管理的公用設施或者某些重要資產依法不適用強制執行程序，該公共機構債務的清償責任，依法由地方行政機關或者國家予以承擔，等等。

    

    六、法人的分類

    

    對于法人的分類，民法典草案建議稿采取了符合我國實際情況的方法：

    

    （一）立法上不作公法人與私法人的明確區分。就傳統民法對法人所作分類來看，將法人分為公法人與私法人，其意在揭示根據不同法律設立的法人之不同地位，有其十分重要的理論意義和實際價值。但是，這種價值更多地是表現為對于設置公法人有關特別制度（如公法人設立之特別程序、國家對包括公共機構在內的公法人的財產及其活動進行監督控制的特別措施等）提供理論依據，而這些特別措施與制度，通常由行政法規加以規定。而在民事活動中，無論公法人抑或私法人，其法律地位一律平等，均同等適用民法有關法人制度的基本準則。因此，就民法之立法的角度而言，不予明示公法人與私法人之種類區分，無礙大局。此外，考慮到我國法學理論關于如何區分公法與私法尚未完全達成共識，立法上從未出現過公法與私法之用語，故公法人與私法人的劃分，應當成為民法理論探討的課題，但在民法典中不應對此作出明確劃分。

    

    （二）取消《民法通則》以所有制為根據的企業法人分類，改采"營利法人"與"非營利法人"之分類。傳統民法將法人分為"公益法人"與"營利法人"，意在揭示法人設立之不同目的，并導致法人設立方式和法律適用上的重大區別，是法人的一種最為重要的基本分類。但此種分類的缺陷在于無法包括一些既非公益、亦非營利的法人組織（中間法人），從而留下法律漏洞。我國《民法通則》所規定的企業法人實際上就是營利法人，而所謂國家機關法人、事業單位法人以及社會團體法人，則基本上應屬于公益法人?？紤]到我國民法更為注重法人在經濟生活中的地位和作用，民法典草案建議稿保留了《民法通則》關于企業法人與非企業法人之分類的基本思路，但借鑒德國法和瑞士法的做法，采用"營利法人"與"非營利法人"的分類。而在營利法人中，則不再區分全民所有制法人、集體所有制法人等。

    

    （三）營利法人之中，增加設定"捐助法人"。傳統民法將"社團法人"與"財團法人"作為法人的基本分類，其意在揭示法人設立所依賴之基礎（或為人或為財產），具有極為重要的價值。但我國立法從未采用"社團"及"財權"的概念，而已經被廣泛使用的"社會團體"之概念與"社團"之概念極易混淆，至于"財團"，則難以為一般人所理解。因此，社團法人與財團法人的概念和分類可為民法理論所運用，但立法上不宜采用。但我國民法應當對財團性質的法人作出明確規定。

    

    財團法人通常由捐助財產設立，其典型形式是各種基金會。我國實行改革開放以來，由海外僑胞以及國內人士捐資設立的兒童福利、殘疾人福利以及教育科研方面的基金會大量增加。除此而外，由個人捐資設立的學校、醫院、福利院、文化館等也不斷涌現。對于基金會一類法人組織，我國有關條例將之劃入"社會團體"范圍。但基金會等與明顯具有社團特征的社會團體具有本質區別，如加以混淆，則有可能將基金會等福利機構中的管理人員誤認為法人成員

，從而導致其設立宗旨和財產用途被非法改變。為此，有不少學者主張將基金會等組織劃入"事業單位"的范圍。但在我國的非營利法人中，雖然所謂"事業單位"通常是指國家機關和社會團體之外的組織，而由于歷史的原因，我國的事業單位主要由國家興辦（少量由集體興辦），多數事業單位事實上代表國家從事社會各項事業，其成立程序與國家機關基本相同。因此，"事業單位"與"企業單位"實際上是相對應而存在，兩者的區別主要在于，前者為非營利性組織，后者為非營利性組織，但兩者均為人的集合體（社團）。也就是說，如果將基金會等捐助法人劃入事業單位的范圍，將完全不能顯示其"財團"性質。此外，由于我國的公有制性質，多數公益性組織（包括學校、醫院等），均由國家出資興辦，這一類組織與由團體或個人捐資興辦的同類機構具有完全不同的性質，并不能將之劃入傳統民法中的"財團法人"一類。所以，把團體或者個人捐資興辦的基金會等公益組織統稱為"捐助法人"在立法上單獨加以規定，明確其性質與特征，是有必要的。為此，民法典草案建議稿對捐助法人的設立、登記、活動范圍等有關問題作出了明確規定。

 七、法人設立的程序

    

    與團體在社會不同歷史發展階段所處之社會地位以及各種團體不同性質相適應，法人設立的立法模式經歷過從所謂"自由設立主義"到"特許主義"，再到"核準主義"及至"準則主義"的發展過程。但是，各國立法根據其傳統習慣及其法律政策，在不同法人的設立方式上仍有所區別。 如德國民法規定對營利性社團、外國社團和依州法設立的財團采用行政許可主義 ，而對于非營利性社團，則采用準則主義；瑞士民法就營利性法人的設立采用準則主義，但對公益法人的設立卻采取自由設立主義； 日本對法人設立不采自由設立主義，認為其會產生法人的法律關系不明確，有損交易安全的弊端，故對各類法人的設立，采取了不同的方式：公益法人采行政許可方式設立；以營利為目的的社團，依商事公司設立的條件（準則主義）設立，其他的還有"特許設立"（適用于日本銀行、住宅都市整理公團、國民金融公庫等）、"當然設立"（適用于地區性團體等）以及"強制設立"等（適用于律師公會、土地改良區、農業互助會等）。 我國在法人設立方式上不采自由設立主義，任何法人的設立，都必須根據法律的規定進行。為此，民法典草案建議稿就法人的設立采用了不同的具體方式：（一）特許設立：此種方式適用于機關法人（包括國家權力機關、行政機關以及司法機關等）以及依法不需要辦理登記的事業單位法人和社會團體法人；（二）行政許可設立：此種方式適用于依法需要辦理法人登記的事業單位和社會團體；（三）準則設立：根據我國《公司法》第27條之規定，除法律法規規定須經有關部門審批者外，一般有限責任公司的設立，僅須向公司注冊登記機關申請，即可經登記而設立。此系采用準則主義。由上可見，在我國，營利法人中的公司法人原則上采用準則設立主義，不再以過去企業法人成立必須經過行政審批為前置條件，符合世界發展潮流。而公司法人之外的營利法人（如不具備公司性質的國家獨資企業），得采用行政許可設立。至于非營利法人中，除直接依法律、法規而設立的國家機關法人之外，無論事業單位、社會團體以及捐助法人（財團），一律采用行政許可主義設立，此種做法，比較符合我國的實際情況。

    

    八、非法人團體

    

    非法人團體為不具有法人資格的團體。非法人團體亦稱為"無權利能力社團"（德國），"非法人社團"和"非法人財團"（日本）。民法典應采用"非法人團體"的稱謂。

    

    非法人團體的法律地位問題，歷來為理論上的爭議問題。而這種爭議的出現及其解決方案，又受制于各國社會經濟生活的發展。在德國，雖然其訴訟法規定非法人團體具有消極的當事人能力，但其民法典卻仍規定非法人團體適用法律有關合伙的規定，不承認其具有民事權利能力；在日本，其民法未對法人團體作出規定，二戰以后，對非法人團體的地位的學說研究以及判例所做出的各種回應，使人們對這一問題的認識有所深化，但立法上并不承認非法人團體完全的主體資格。在建立和完善我國法人制度的過程中，非法人團體的法律地位問題為我國學者所重視，很多學者對于市場交易中除自然人和法人之外的所謂"第三民事主體"的問題進行了深入的研究。而我國立法上承認非法人團體具有某種性質的的民事主體資格，是不爭的事實（如我國《合同法》承認自然人和法人之外的"其他組織"能夠成為合同主體等）。為此，民法典草案建議稿對非法人團體的問題進行了專節規定，以適應經濟生活發展的需要。

    

    但如何確定非法人團體的性質和法律地位，理論上尚未達成共識。很顯然，在我國，非法人團體的地位問題在合同法實踐中和立法上已經基本解決，即依法設立的非營利性組織和依法領取營業執照的營利性組織，雖然不具有法人資格，但具有合同當事人的地位，得以自己的名義訂立合同和履行合同。但與法人不同，非法人團體不能獨立承擔財產責任，在無支付能力的情況下，其財產責任須由設立非法人團體的法人組織或者個人承擔。但是，對于非法人團體的此種法律地位的理論闡述，卻仍然是一個并不清朗的問題。我們認為，團體人格在法律上的確定，其所欲達到的目的有兩個：其一，賦予需要作為交易主體并且適于作為交易主體的組織以交易主體（合同當事人）資格，使其得以自己的名義獨立訂立合同，行使合同權利及履行合同義務；其二，賦予作為社會經濟生活之實體存在的團體以完全的法律人格，使其能夠成為財產的所有人并獨立承擔財產上所生之一切義務，由此而使團體的財產即責任與團體設立人（成員）的個人財產與責任相分離。如果否定團體人格這一例論基礎（團體人格建立于團體之客觀存在的"實體性"），則法人的理論和制度即會發生崩潰。從這個意義上講，法人人格可以分為兩個不同則面：一為"形式人格"，即法人得以自己的名義實施法律行為；一為"實質人格"，即法人得享有獨立享有財產權利、獨立承擔財產責任。而正因如此，非法人團體絕對不可能當然具備法人人格，甚至不可能被"視為"具備法律人格：表面看來，非法人團體似乎也像法人一樣，能夠以自己的名義"獨立"對外訂立合同。但是，由于其即不能獨立享有財產權利、也不能獨立承擔財產責任，故其之具有團體人格之形式而無團體人格之實質。為此，民法典草案建議稿明確規定，非法人團體不具有法人資格，但能夠以自己的名義參加民事活動。同時，對非法人團體的成立條件、活動范圍、法定代表人、民事責任等分別作出了明確規定。

篇2

兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請辦理民辦非企業單位(合伙)登記；

兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，可申請辦理民辦非企業單位(法人)登記。

由企業事業單位、社會團體和其他社會力量舉辦的或由上述組織與個人共同舉辦的，應當申請民辦非企業單位(法人)登記。

第三條民辦非企業單位登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)審核登記的程序是受理、審查、核準、發證、公告。

(一)受理。申請登記的舉辦者所提交的文件、證件和填報的登記申請表齊全、有效后，方可受理。

(二)審查。審查提交的文件、證件和填報的登記申請表的真實性、合法性、有效性，并核實有關登記事項和條件。

(三)核準。經審查和核實后，作出準予登記或者不予登記的決定，并及時通知申請登記的單位和個人。

(四)發證。對核準登記的民辦非企業單位，分別頒發有關證書，并辦理領證簽字手續。

(五)公告。對核準登記的民辦非企業單位，由登記管理機關公告。

第四條舉辦民辦非企業單位，應按照下列所屬行(事)業申請登記：

(一)教育事業，如民辦幼兒園，民辦小學、中學、學校、學院、大學，民辦專修(進修)學院或學校，民辦培訓(補習)學?；蛑行牡龋?/p>

(二)衛生事業，如民辦門診部(所)、醫院，民辦康復、保健、衛生、療養院(所)等；

(三)文化事業，如民辦藝術表演團體、文化館(活動中心)，圖書館(室)、博物館(院)、美術館、畫院、名人紀念館、收藏館、藝術研究院(所)等；

(四)科技事業，如民辦科學研究院(所、中心)，民辦科技傳播或普及中心、科技服務中心、技術評估所(中心)等；

(五)體育事業，如民辦體育俱樂部，民辦體育場、館、院、社、學校等；

(六)勞動事業，如民辦職業培訓學?；蛑行模褶k職業介紹所等；

(七)民政事業，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區服務中心(站)等；

(八)社會中介服務業，如民辦評估咨詢服務中心(所)，民辦信息咨詢調查中心(所)，民辦人才交流中心等；

(九)法律服務業；

(十)其他。

第五條申請登記民辦非企業單位，應當具備條例第八條規定的條件。

民辦非企業單位的名稱，必須符合國務院民政部門制訂的《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》。

民辦非企業單位必須擁有與其業務活動相適應的合法財產，且其合法財產中的非國有資產份額不得低于總財產的三分之二。開辦資金必須達到本行(事)業所規定的最低限額。

第六條申請民辦非企業單位成立登記，舉辦者應當提交條例第九條規定的文件。

民辦非企業單位的登記申請書應當包括：舉辦者單位名稱或申請人姓名；擬任法定代表人或單位負責人的基本情況；住所情況；開辦資金情況；申請登記理由等。

業務主管單位的批準文件，應當包括對舉辦者章程草案、資金情況(特別是資產的非國有性)、擬任法定代表人或單位負責人基本情況、從業人員資格、場所設備、組織機構等內容的審查結論。

民辦非企業單位的活動場所須有產權證明或一年期以上的使用權證明。

民辦非企業單位的驗資報告應由會計師事務所或其他有驗資資格的機構出具。

擬任法定代表人或單位負責人的基本情況應當包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關系所在單位、有否受到剝奪政治權利的刑事處罰、個人簡歷等。擬任法定代表人或單位負責人的身份證明為身份證的復印件，登記管理機關認為必要時可驗證身份證原件。

對合伙制的民辦非企業單位，擬任單位負責人指所有合伙人。

民辦非企業單位的章程草案應當符合條例第十條的規定。合伙制的民辦非企業單位的章程可為其合伙協議，合伙協議應當包括條例第十條第一、二、三、五、六、七、八項的內容。民辦非企業單位須在其章程草案或合伙協議中載明該單位的盈利不得分配，解體時財產不得私分。

第七條民辦非企業單位的登記事項為：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人或者單位負責人、開辦資金、業務主管單位。

住所是指民辦非企業單位的辦公場所，須按所在市、縣、鄉(鎮)及街道門牌號碼的詳細地址登記。

宗旨和業務范圍必須符合法律法規及政策規定。

開辦資金應當與實有資金相一致。

業務主管單位應登記其全稱。

第八條經審核準予登記的，登記管理機關應當書面通知民辦非企業單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發給《民辦非企業單位(法人)登記證書》、《民辦非企業單位(合伙)登記證書》或《民辦非企業單位(個體)登記證書》。對不予登記的，登記管理機關應當書面通知申請單位或個人。

民辦非企業單位可憑據登記證書依照有關規定辦理組織機構代碼和稅務登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準的業務范圍內開展活動。

第九條按照條例第十二條第二款的規定，應當簡化登記手續的民辦非企業單位，辦理登記時，應向登記管理機關提交下列文件：

(一)登記申請書；

(二)章程草案；

(三)擬任法定代表人或單位負責人的基本情況、身份證明；

(四)業務主管單位出具的執業許可證明文件。

第十條條例施行前已經成立的民辦非企業單位，應當依照條例及本辦法的規定辦理申請登記。

已在各級人民政府的編制部門或工商行政管理部門注冊登記的民辦非企業單位辦理補辦登記手續，還應向登記管理機關提交編制部門或工商行政管理部門準予注銷的證明文件。

第十一條民辦非企業單位根據條例第十五條規定申請變更登記事項時，應向登記管理機關提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。申請書應載明變更的理由，并附決定變更時依照章程履行程序的原始紀要，法定代表人或單位負責人因故不能簽署變更登記申請書的，申請單位還應提交不能簽署的理由的文件；

(二)業務主管單位對變更登記事項審查同意文件；

(三)登記管理機關要求提交的其他文件。

第十二條民辦非企業單位的住所、業務范圍、法定代表人或單位負責人、開辦資金、業務主管單位發生變更的，除向登記管理機關提交本辦法第十一條規定的文件外，還須分別提交下列材料：變更后新住所的產權或使用權證明；變更后的業務范圍；變更后法定代表人或單位負責人的身份證明，及本辦法第六條第六款涉及的其他材料；變更后的驗資報告；原業務主管單位不再承擔業務主管的文件。

第十三條登記管理機關核準變更登記的，民辦非企業單位應交回民辦非企業單位登記證書正副本，由登記管理機關換發新的登記證書。

第十四條民辦非企業單位修改章程或合伙協議的，應當報原登記管理機關核準。報請核準時，應提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的核準申請書；

(二)業務主管單位審查同意的文件；

(三)章程或合伙協議的修改說明及修改后的章程或合伙協議；

(四)有關的文件材料。

第十五條民辦非企業單位變更業務主管單位，須在原業務主管單位出具不再擔任業務主管的文件之日起90日內找到新的業務主管單位，并到登記管理機關申請變更登記。

在登記管理機關作出準予變更登記決定之前，原業務主管單位應繼續履行條例第二十條的監督管理職責。

第十六條登記管理機關應在收到民辦非企業單位申請變更登記的全部有效文件之日起60日內，作出準予變更或不準予變更的決定，并書面通知民辦非企業單位。

第十七條民辦非企業單位有下列情況之一的，必須申請注銷登記：

(一)章程規定的解散事由出現；

(二)不再具備條例第八條規定條件的；

(三)宗旨發生根本變化的；

(四)由于其他變更原因，出現與原登記管理機關管轄范圍不一致的；

(五)作為分立母體的民辦非企業單位因分立而解散的；

(六)作為合并源的民辦非企業單位因合并而解散的；

(七)民辦非企業單位原業務主管單位不再擔當其業務主管單位，且在90日內找不到新的業務主管單位的；

(八)有關行政管理機關根據法律、行政法規規定認為需要注銷的；

(九)其他原因需要解散的。

屬于本條第七項規定的情形，民辦非企業單位的原業務主管單位須繼續履行職責，至民辦非企業單位完成注銷登記。

第十八條民辦非企業單位根據條例第十六條的規定申請注銷登記時，應向登記管理機關提交下列文件：

(一)法定代表人或單位負責人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負責人因故不能簽署的，還應提交不能簽署的理由的文件；

(二)業務主管單位審查同意的文件；

(三)清算組織提出的清算報告；

(四)民辦非企業單位登記證書(正、副本)；

(五)民辦非企業單位的印章和財務憑證；

(六)登記管理機關認為需要提交的其他文件。

第十九條登記管理機關應在收到民辦非企業單位申請注銷登記的全部有效文件之日起30日內，作出準予注銷或不準予注銷的決定，并書面通知民辦非企業單位。

登記管理機關準予注銷登記的，應發給民辦非企業單位注銷證明文件。

第二十條民辦非企業單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。?登記管理機關的公告須刊登在公開發行的、發行范圍覆蓋同級政府所轄行政區域的報刊上。

公告費用由民辦非企業單位支付。

第二十一條成立登記公告的內容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負責人、開辦資金、宗旨和業務范圍、業務主管單位、登記時間、登記證號。

第二十二條變更登記公告的內容除變更事項外，還應包括名稱、登記證號、變更時間。

第二十三條注銷登記公告的內容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負責人、登記證號、業務主管單位、注銷時間。

第二十四條民辦非企業單位登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

民辦非企業單位登記證書的正本應當懸掛于民辦非企業單位住所的醒目位置。

民辦非企業單位登記證書副本的有效期為4年。

第二十五條民辦非企業單位登記證書遺失的，應當及時在公開發行的報刊上聲明作廢，并到登記管理機關申請辦理補發證書手續。

第二十六條民辦非企業單位申請補發登記證書，應當向登記管理機關提交下列文件：

(一)補發登記證書申請書；

(二)在報刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

篇3

第四條文化行政部門是文化類民辦非企業單位的業務主管單位。文化類民辦非企業單位的設立須經文化行政部門審查，并依照《條例》和民政部《民辦非企業單位登記暫行辦法》的規定進行登記。

第五條文化行政部門負責民辦非企業單位成立、變更、注銷登記前的審查；監督民辦非企業單位遵守憲法、法律、法規和國家政策，指導其按照章程開展業務活動；負責民辦非企業單位年度檢查的初審；協助有關部門查處民辦非企業單位的違法行為；會同有關機關指導民辦非企業單位的財產清算事宜。

第六條文化部負責全國文化類民辦非企業單位的業務指導工作。負責在民政部登記的文化類民辦非企業單位的設立審查工作，具體辦法由文化部制定。

縣級以上（含縣級）文化行政部門負責本轄區文化類民辦非企業單位的業務指導和設立審查工作。

第七條申請設立文化類民辦非企業單位，除符合國家和登記管理部門規定外，還應具備下列條件：

（一）擬定名稱需經登記管理機關預審。

（二）業務活動范圍屬于文化行政部門的職能權限。

（三）有符合文化行業從業資格的業務人員；

（四）有開展業務活動必需的設備、器材、場所和其他設施。

第八條文化部審查、民政部登記的民辦非企業單位，最低開辦資金不低于30萬元人民幣?？h級以上（含縣級）文化行政部門審查、民政部門登記的民辦非企業單位，最低開辦資金不低于3萬元人民幣。

第九條文化類民辦非企業單位按其所從事的業務范圍，劃分為以下類型：

（一）從事舞臺藝術創作、演出和傳統藝術整理、加工和保護的民辦藝術表演團（隊）；

（二）從事藝術人才培養和教育的民辦藝術院（校）；

（三）從事老年文化活動、輔導、培訓的老年文化大學；

（四）從事文化藝術輔導及豐富群眾文化生活業務的民辦文化館或活動中心（站）；

（五）從事圖書、資料、文獻情報借閱及社會教育工作的民辦圖書館（室）；

（六）從事文物宣傳、保護、展覽等活動的民辦博物館（院）；

（七）從事藝術收藏、展覽及交流的民辦美術館（室）、書畫雕塑館（室）、名人紀念館、名人故居紀念館、收藏館（室）；

（八）從事藝術發掘、整理、研究、咨詢及藝術科技開發的民辦藝術研究院（所）；

（九）從事文化傳播、交流的文化網絡中心（站）；

（十）從事文化藝術活動的其他民辦非企業單位。

第十條申請設立文化類民辦非企業單位，申辦人應當向文化行政部門提交以下材料：

（一）設立申請書；

（二）場所使用權證明；

（三）會計師事務所驗資報告或銀行資信證明及每年收入支出的估算情況材料；

（四）擬任負責人的基本情況、身份證明、申辦地戶籍證明及固定住址和聯系方式；

（五）章程草案；

（六）主要業務人員的從業資格證明；

（七）與開展業務活動相關的設備、器材和其他設施清單；

（八）文化行政部門要求的其他材料。

第十一條文化行政部門自收到全部有效文件之日起60日內，作出審查決定。對審查合格的，向申請人出具審查文件；對審查不合格的，以書面形式通知申請人。

第十二條依照法律、法規，經有關主管部門審核或登記，已經取得相應的執業資格證書的文化類民辦非企業單位，需經文化行政部門復查認定后辦理登記手續。

第十三條文化類民辦非企業單位變更登記事項，應向文化行政部門提交由法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的變更登記申請書，申請書應載明變更事項、變更理由及變更方案等，并按審查登記要求，出具相應變更文件。

文化類民辦非企業單位業務活動超出本辦法第九條規定的業務范圍，應辦理業務主管單位變更手續。

文化行政部門自收到全部有效文件之日起30日內作出同意或不同意的答復。

第十四條文化類民辦非企業單位申請注銷登記的，應向文化行政部門提交以下文件：

（一）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負責人因故不能簽署的，應說明理由，提交證明文件；

（二）登記證書副本；

（三）依法成立的清算組織出具的清算報告；

（四）注銷登記的善后情況；

（五）文化行政部門要求的其他文件。

第十五條文化行政部門自收到注銷登記申請書及全部有效文件之日起30日內出具審查意見。注銷登記手續完成前，文化行政部門應繼續履行業務管理職責。

第十六條文化類民辦非企業單位可以依法通過以下方式獲得發展資金：

（一）接受捐贈、資助；

（二）接受政府、企事業單位、社會團體及其他社會組織和個人的委托項目資金；

（三）為社會提供與業務相關的有償服務獲得報酬；

（四）其他合法收入。

第十七條文化類民辦非企業單位接受捐贈、資助，應當向文化行政部門報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并將有關情況以適當方式向社會公布。

第十八條文化類民辦非企業單位根據財政部《關于對明確民辦非企業單位財務管理制度等問題的函》的規定，參照文化事業單位財務制度規定執行。

第十九條文化類民辦非企業單位用人一律實行聘用制。

篇4

第三條市、區（縣）社會團體管理部門（以下簡稱登記管理機關）負責同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的登記管理工作。

登記的程序

第四條登記管理機關審核民辦非企業單位登記的程序是受理、審查、核準、發證、公告。

（一）受理。申請登記的舉辦者所提交的文件、證件和填報的登記申請表全部有效、齊全后，方可受理。

（二）審查。審查提交的文件、證件和填報的登記申請表的真實性、合法性、有效性，并核實有關登記事項和條件。

（三）核準。經審查和核實后，作出準予登記或者不予登記的決定，并及時通知申請登記的單位或個人。

（四）發證。對核準登記的民辦非企業單位，分別頒發有關證書，并辦理領證簽字手續。

（五）公告。對核準登記的民辦非企業單位，由登記管理機關在公開發行的市級報刊上公告。

登記的對象

第五條舉辦民辦非企業單位，應按照下列所屬行（事）業申請登記：

（一）教育事業，如民辦幼兒園，民辦學校、學院、大學，民辦專修（進修）學校或學院，民辦培訓（補習）學校或中心等；

（二）衛生事業，如民辦門診部（所）、醫院，民辦康復、保健、衛生、療養院（所）等；

（三）文化事業，如民辦藝術表演團體、文化館（活動中心）、圖書館（室）、博物館（院）、美術館、畫院、名人紀念館、收藏館、藝術研究院（所）等；

（四）科技事業，如民辦科學研究院（所、中心）、民辦科技傳播或普及中心、民辦科技服務中心、民辦技術評估所（中心）等；

（五）體育事業，如民辦體育俱樂部、民辦體育場、館、院、社、學校等；

（六）勞動事業，如民辦職業培訓學?；蛑行模褶k職業介紹所等；

（七）民政事業，如民辦福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民辦婚姻介紹所，民辦社區服務中心（站）等；

（八）社會中介服務業，如民辦注冊會計師事務所、審計事務所，民辦評估咨詢服務中心（所），民辦信息咨詢調查中心（所），民辦人才交流中心等；

（九）法律服務業，如合作、合伙律師事務所，民辦法律咨詢事務所或中心等；

（十）其他。

登記的條件與事項

第六條申請登記民辦非企業單位，應當具備《條例》第八條規定的條件。

民辦非企業單位的名稱，必須符合國務院民政部門制訂的《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》。

民辦非企業單位必須擁有與其業務活動相適應的合法財產，其合法財產中的國有資產份額不得超過總財產的三分之一，但不包括國家資助或者社會捐贈、資助的。開辦資金必須達到本行（事）業所規定的最低限額。沒有規定的，一般不得低于十萬元。

第七條申請民辦非企業單位成立登記，舉辦者應當提交《條例》第九條規定的文件。

民辦非企業單位的登記申請書應當包括：舉辦者單位名稱或申請人姓名；擬任法定代表人或單位負責人的基本情況；住所情況；開辦資金情況；申請登記理由等。

業務主管單位的批準文件，應當包括對舉辦者章程草案、資金情況、擬任法定代表人或單位負責人基本情況、從業人員資格、場所設備、組織機構及有關主管部門出具的執業許可證明文件等內容的審查結論。

民辦非企業單位的往所或活動場所須有產權證明或一年期以上的使用權證明。

民辦非企業單位的驗資報告應由會計師事務所或其他有驗資資格的機構出具。

擬任法定代表人或單位負責人的基本情況應當包括姓名、性別、民族、年齡、目前人事關系所在單位、有否受到剝奪政治權利的刑事處罰、個人簡歷等。擬任法定代表人或單位負責人的身份證明為身份證的復印件，登記管理機關認為必要時可驗證身份證原件。

民辦非企業單位的章程草案應當符合《條例》第十條的規定。合伙制的民辦非企業單位的章程可為其合伙協議，合伙協議應當包括（條例》第十條第一、二、三、五、六、七、八款的內容。民辦非企業單位須在其章程草案或合伙協議中載明該單位的增值部分不得分配，解體時財產不得私分。

第八條民辦非企業單位的登記事項為：名稱、往所、宗旨和業務范圍、法定代表人或者單位負責人、開辦資金、業務主管單位。

住所是指民辦非企業單位的辦公場所，須按所在市、區（縣）、鄉（鎮）及街道門牌號碼的詳細地址登記。

宗旨和業務范圍必須符合法律法規及政策規定。

開辦資金應當與實有資金相一致。

業務主管單位應登記其全稱。

第九條登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件，并發出登記受理通知書之日起60日內作出準予登記或者不予登記的決定。

第十條經審核準予登記的，登記管理機關應當書面通知民辦非企業單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發給《民辦非企業單位（法人）登記證書》、《民辦非企業單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業單位（個體）登記證書》。對不予登記的，登記管理機關應當書面通知申請單位或個人。

民辦非企業單位可憑據登記證書依照有關規定辦理組織機構代碼和稅務登記、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準的業務范圍內開展活動。

第十一條《條例》施行前已經成立的民辦非企業單位，應當依照《條例》第十二條的規定簡化登記手續。

變更注銷登記

第十二條民辦非企業單位根據《條例》第十五條規定申請變更登記事項時，應向登記管理機關提交下列文件：

（一）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。申請書應載明變更的理由，并附決定變更時依照章程履行程序的原始紀要，法定代表人或單位負責人因故不能簽署變更登記申請書的，申請單位還應提交不能簽署的理由的文件；

（二）業務主管單位對變更登記事項審查同意文件；

（三）登記管理機關要求提交的其他文件。

第十三條民辦非企業單位的住所、業務范圍、法定代表人或單位負責人、開辦資金、業務主管單位發生變更的，除向登記管理機關提交第十二條規定的文件外，還須分別提交下列材料：變更后新住所的產權或使用權證明；變更后的業務范圍；變更后法定代表人或單位負責人的身份證明，及第七條第六款涉及的其他材料；變更后的驗資報告。原業務主管單位不再承擔業務主管的文件。

第十四條登記管理機關核準變更登記的，民辦非企業單位應交回民辦非企業單位登記證書正副本，由登記管理機關換發新的登記證書。

第十五條民辦非企業單位修改章程或合伙協議的，應當報原登記管理機關核準。報請核準時，應提交下列文件：

（一）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的核準申請書；

（二）業務主管單位審查同意的文件；

（三）章程或合伙協議的修改說明及修改后的章程或合伙協議；

（四）有關的文件材料。

第十六條登記管理機關應在收到民辦非企業單位申請變更登記的全部有效文件之日起60日內，作出準予變更或不準予變更的決定，并書面通知民辦非企業單位。

第十七條民辦非企業單位有下列情況之一的，必須申請注銷登記：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）不再具備《條例》第八條規定條件的；

（三）宗旨發生根本變化的；

（四）由于其他變更原因，出現與原登記管理機關管轄范圍不一致的；

（五）作為分立母體的民辦非企業單位因分立而解散的；

（六）作為合并源的民辦非企業單位因合并而解散的；

（七）有關行政管理機關根據法律、行政法規規定認為需要注銷的；

（八）其他原因需要解散的。

第十八條民辦非企業單位根據《條例》第十六條的規定申請注銷登記時，應向登記管理機關提交下列文件：

（一）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋單位公章的注銷登記申請書，法定代表人或單位負責人因故不能簽署的，還應提交不能簽署理由的文件；

（二）業務主管單位審查同意的文件；

（三）清算組織提出的清算報告；

（四）民辦非企業單位登記證書（正、副本）；

（五）民辦非企業單位的印章和財務憑證；

（六）登記管理機關認為需要提交的其他文件。

第十九條登記管理機關應在收到民辦非企業單位申請注銷登記的全部有效文件之日起30日內，作出準予注銷或不準予注銷的決定，并書面通知民辦非企業單位。

公告、證書和年度檢查

第二十條民辦非企業單位登記公告分為成立登記公告、注銷登記公告和變更登記公告。

登記管理機關的公告須刊登在公開發行的市級報刊上。

公告費用由民辦非企業單位支付。

第二十一條成立登記公告的內容包括：名稱、住所、法定代表人或單位負責人、開辦資金、宗旨和業務范圍、業務主管單位、登記時間、登記證號。

第二十二條變更登記公告的內容除變更事項外，還應包括名稱、登記證號、變更時間。

第二十三條注銷登記公告的內容包括名稱、住所、法定代表人或單位負責人、登記證號、業務主管單位、注銷時間。

第二十四條民辦非企業單位登記證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

民辦非企業單位登記證書的正本應當懸掛于民辦非企業單位住所的醒目位置。

民辦非企業單位登記證書有效期為4年。

第二十五條民辦非企業單位登記證書遺失的，應當及時在公開發行的報刊上聲明作廢，并到登記管理機關申請辦理補發證書手續。

第二十六條民辦非企業單位申請補發登記證書，應當向登記管理機關提交下列文件。

（一）補發登記證書申請書；

（二）在報刊上刊登的原登記證書作廢的聲明。

第二十七條民辦非企業單位應在每年1月1日至5月31日按《條例》規定向原登記機關辦理年度檢查，提交年度工作報告、《民辦非企業單位（法人）登記證書》、《民辦非企業單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業單位（個體）登記證書》，經原登記機關核準驗收后發還。年度檢查不合格或不履行年度檢查的民辦非企業單位，按有關規定進行處理。

其他

第二十八條經核準登記的民辦非企業單位開立銀行帳戶，應按照民政部、中國人民銀行聯合的《關于民辦非企業單位開立銀行帳戶有關問題的通知》的有關規定辦理。

第二十九條經核準登記的民辦非企業單位刻制印章，應按照民政部、公安部聯合的《民辦非企業單位印章管理規定》的有關規定辦理。

篇5

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

(一)促進行政事業單位實現財政資金的合理分配

一般來說，行政事業單位的運營資金大多都是來自財政撥款，通過加強財務預算管理，能夠提高資金分配的合理性，并對資金的使用過程進行有效的監督和約束，避免出現重大資金流失問題，以及不必要的資金浪費。高效的預算管理模式能夠幫助行政事業單位進行科學合理的預算編制，為日常的運行活動提供明確的財務指標，并將最終的實際用額和預算設定額度進行分析和對比，然后找出差值存在的原因，從而在后期的工作中實行更加有效的資金分配制度，并減少浪費。

(二)預算管理可以作為監督手段的一種

預算管理是行政事業單位內部控制的重要環節，通過預算管理能夠對國家投入的財政資金進行有效的監管。定期對財物運算的使用情況進行分析，及時發現不合理的資金利用方式，并分析出國家資金的運用情況，從而為行政事業單位的政策制定和人事安排做出正確的調整，明確國家的宏觀調控重點，引導資金的流向。同時，預算管理也是行政事業單位進行工作質量考核和工作效率監督的標準，更方便在后期進行業績評價，有效提高相關人員的工作積極性。

二、目前行政事業單位財務預算管理中存在的問題

(一)財務預算管理重視程度不夠，管理理念落后

在當前的社會形勢下，很多行政事業單位的領導者并沒有充分認識到財務預算管理的重要性，重視程度也不夠，導致下層的財務管理人員工作態度不認真積極性不高。并且在實際的管理過程中，受到傳統理念的束縛，導致工作形式非常落后，不能夠與時俱進。大部分行政事業單位都沒有建立起完善的預算制度、預算組織、預算執行以及具體的考核機制等組成的全面預算管理體系。

(二)預算編制過程中存在的問題

很多行政事業單位的財務管理人員都普遍認為預算編制的目的是為了獲得預算結果，而忽視了對提高資金利用率的重要性。還有就是預算編制的時間不夠充分，在進行預算編制之前需要有足夠的時間進行調查和分析，才能夠保證編制的科學合理性，編制的過程中也必須保證嚴謹而細致，減少因為因素而導致的編制失誤。預算編制的全過程應該是由領導的集體商議，經過項目規劃和實施論證之后才能夠實施的。否則會導致預算超支或者不能夠在規定的期限內完成項目任務。

(三)預算管理缺乏有效的監督機制

在預算管理的執行過程中，對于資金的支出缺乏有效的監督機制，很多單位在執行日常收支管理時，違背預算編制的要求，使得實際執行與預算編制脫節，預算外資金的使用管理和預算內資金所脫節。同時，各類經費的使用要有明確的劃分，才能夠避免資金撥放出現混亂局面，導致不必要的資金流失。但是在進行實際的資金管理時，并沒有按照要求執行，隨意提高支出標準和支出范圍，導致超支現象經常發生。

三、強化行政事業單位財務預算管理的有效措施

(一)提高預算編制的質量

首先，要加強各個部門領導和財務管理人員對于預算管理的認識，這是加強預算管理，提供管理質量的根本。要將單位的預算編制和整體規劃掛鉤，成立預算編制小組，小組成員從各個部門抽調，避免統一集中在財務部門，這樣能夠最大程度的提升預算編制的合理性，并保證編制過程的公平公正。在編制過程中，各個部門的小組成員在根據自身的實際情況對預算編制計劃提出合理的建議，編制人員要根據單位的財政情況，提高編制的嚴謹性，本著實事求是態度保證編制質量[3]。其次，預算編制工作要有充分的時間，不能夠太過倉促，這樣會不利于編制計劃的后期執行，并帶來指導性的錯誤。最后，要制定科學完善的預算編制程序，改變傳統的編制方法，總結以往的工作經驗，杜絕不合理的編制流程，并促使預算編制和實際的工作相結合，有利于提高其實用性，從而最大程度的發揮預算編制的作用。

(二)加強部門的預算執行

第一，行政事業單位的部門預算必須要由單位的領導負責，并由財務部門組織實行。第二，如果因為特殊情況的影響，導致該年度的預算草案沒有指定完成或者批復還沒有下發，那么就可以先按照前一年的預算安排本年度的收支，不能夠在沒有任何章程指導的情況下盲目安排預算管理工作。第三，對于單位的財務收入要分類劃分，不能夠統一劃分到一個收入賬目下，這樣不利于后期該單位財務收入的分析，從而制定下一步的工作計劃。分類別劃分也有利于加強對不同收入模塊的督促作用，保證到賬的及時性和完整性，避免隱瞞預算收入的情況發生。第四，建立健全預算的支出管理制度，資金的支出要嚴格按照預算的批復情況和規定的財務標準來執行?；玖鞒淌牵菏紫扔少Y金使用部門提出預算資金的使用申請，然后經過單位負責人的審批之后才能夠支出，并對使用情況進行監督，保證支出的資金能夠實現預算內的目標，減少資金的浪費率。

(三)加強預算考核和事后的業績評估

年度的預算執行完成之后，應該組織各個部門的領導和財務管理人員進行統一的預算執行情況分析和考核，根據考核結果，讓各方進行評價，并為下一年度的預算編制和執行提供參考。考核的主要內容包括：資金的使用方法是否按照規定進行、資金流失率是否嚴重、資金的利用效率是否較高、是否存在預算以外的資金支出、主要的收入和支出來源及去向。如果預算的執行情況和預期目標不相符，就要找出具體的原因，然后制定相應的解決措施，避免類似問題的再次發生。最后，根據業績評估結果，實行獎懲制，對比表現良好的職工，給予適當的獎勵，以提高其他員工的工作積極性，但是對于存在責任事故的員工，要按照相關進行實行一定的懲罰措施，避免類似問題再次發生。

四、結束語

通過以上分析可以發現，行政事業單位的預算管理對于提高其資金利用率，優化資金配置方法，減少資金流失等方面發揮著至關重要的作用。尤其是在目前的社會形勢下，資金的支出方向比較混亂，如果沒有進行合理的預算編制和有效的預算監管，很容易導致資金去向不明，滋生不良風氣，影響行政事業單位的社會形象，不利于創造更大的社會效益。在后期的工作過程中，要正確認識到內部存在的客觀問題，進行有力的整頓，并對財務管理人員進行嚴格篩選，提高其責任意識和專業素養，從而為提高單位的財務預算管理奠定良好的基礎。

參考文獻:

[1]張安蓮.淺析行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].中國外資（上半月）.2014（,01）：17

[2]李春梅.淺析如何加強行政事業單位部門預算管理[J].行政事業資產與財務.2012（,24）：65

篇6

第三條實施事業單位登記管理，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業單位的原則。

第四條本細則所稱事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科研、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災、統計調查、技術推廣與實驗、公用設施管理、物資倉儲、監測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務、資源管理事務、質量技術監督事務、經濟監督事務、知識產權事務、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業服務、機關后勤服務等活動的社會服務組織。

第五條事業單位設立、變更、注銷，應當依照條例和本細則向事業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）申請登記或者備案（以下統稱登記）。登記管理機關對符合法定條件的登記申請應當核準登記。

第六條登記管理機關向核準設立登記的事業單位頒發《事業單位法人證書》。

《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業單位法人證書》的單位，不得以事業單位法人名義開展活動。

第七條登記管理機關依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益。

第八條登記管理機關應當依照條例和本細則，實施對事業單位的監督管理。事業單位應當接受并配合登記管理機關的監督管理。

第二章登記管理機關與登記管轄

第九條縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的登記管理機關負責實施事業單位登記管理工作。

下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下實施事業單位登記管理工作。

第十條國務院機構編制管理機關所屬的國家事業單位登記管理局主管全國事業單位登記管理工作，履行下列職責：

（一）擬定有關事業單位登記管理的方針、政策和規定；

（二）依法保護核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益；

（三）監督條例和本細則的執行，依法處理違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監督檢查地方登記管理機關的事業單位登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；

（六）主管全國事業單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十一條省、自治區、直轄市登記管理機關應當履行下列登記管理職責：

（一）根據條例和本細則，擬定本?。ㄗ灾螀^、直轄市）事業單位登記管理的實施辦法，報國家事業單位登記管理局備案；

（二）依法保護本?。ㄗ灾螀^、直轄市）核準登記的事業單位有關登記事項的合法權益；

（三）監督本?。ㄗ灾螀^、直轄市）條例和本細則的執行，依法處理本省（自治區、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導和監督檢查下級登記管理機關的登記管理工作；

（五）負責本級登記管轄范圍內事業單位登記管理工作；

（六）主管本省（自治區、直轄市）事業單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關社會服務。

第十二條省級以下登記管理機關應當履行的登記管理職責由省、自治區、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規定。

第十三條國家事業單位登記管理局負責下列事業單位的登記管理：

（一）中央直屬事業單位；

（二）中央國家機關各部門舉辦的事業單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經費的社會團體舉辦的事業單位；

（四）中央國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業和國有重點金融機構舉辦的事業單位；

（五）本條上述事業單位舉辦的事業單位；

（六）依照法律或者有關規定，應當由國家事業單位登記管理局登記管理的其他事業單位。

第十四條省、自治區、直轄市登記管理機關負責下列事業單位的登記管理：

（一）省、自治區、直轄市直屬事業單位；

（二）省、自治區、直轄市國家機關各部門舉辦的事業單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經費的社會團體舉辦的事業單位；

（四）省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業舉辦的事業單位；

（五）本條上述事業單位舉辦的事業單位；

（六）國家事業單位登記管理局授權登記管理的事業單位；

（七）依照法律或者有關規定，應當由省級登記管理機關登記管理的其他事業單位。

第十五條省級以下登記管理機關的登記管轄由省、自治區、直轄市登記管理機關根據條例和本細則規定。

第十六條不同層級單位聯合舉辦的事業單位，由其中層級高的單位舉辦的事業單位的登記管理機關登記管理；同一層級、不同行政區域單位聯合舉辦的事業單位，由其各自行政區域登記管理機關共同的上級登記管理機關登記管理。

第十七條地方登記管理機關不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條事業單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等。

第十九條事業單位名稱是事業單位的文字符號，是各事業單位之間相互區別并區別于其他組織的首要標志，應當由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業：表示該單位業務屬性、業務范圍的字樣，如數學研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構形式：表示該單位屬于某種機構形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條事業單位名稱應當使用符合國家規范的漢字，民族自治地方的事業單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業單位名稱不得使用含有下列內容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規禁止的。

第二十二條申請登記的事業單位名稱不得與已登記的事業單位名稱和注銷登記未滿三年的事業單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個事業單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關經審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經登記管理機關核準登記的事業單位名稱受法律保護。

第二十五條事業單位住所是事業單位的主要辦事機構所在地。一個事業單位只能申請登記一個住所。

第二十六條申請登記的事業單位住所地址應當是郵政能夠送達的地址。

第二十七條事業單位宗旨是指舉辦事業單位的主要目的，事業單位業務范圍是對事業單位可以開展的業務事項的界定。事業單位業務范圍應當符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設備、從業人員以及技術力量相適應。

事業單位應當在核準登記的業務范圍內開展活動。

第二十八條事業單位業務范圍涉及國家實行資質認可管理或者執業許可管理的業務事項，須取得有關部門的資質認可或者執業許可后，方可申請登記；對已經取得相關資質認可或者執業許可的事業單位，核準登記的相關業務事項不得超出資質認可或者執業許可的范圍。

第二十九條事業單位法定代表人是按照法定程序產生，代表事業單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。

第三十條事業單位的擬任法定代表人，經登記管理機關核準登記，方取得事業單位法定代表人資格。

第三十一條事業單位法定代表人應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業單位的主要行政負責人。

違反法律、法規和政策規定產生的事業單位主要行政負責人，不得擔任事業單位法定代表人。

第三十二條事業單位經費來源是指事業單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條事業單位開辦資金是事業單位被核準登記時可用于承擔民事責任的全部財產的貨幣體現。事業單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業單位法人自主支配的財產和事業單位法人的自有財產。

事業單位開辦資金不包括下列資產：

（一）代為管理的公共基礎設施和資源性資產；

（二）關系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領域的資產；

（三）借貸款、合同預收款、合同應付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規定了使用方向，不能用于民事賠償的他人資助的資產；

（六）按照法律、法規規定不能用于民事賠償的其他資產。

事業單位開辦資金應當以人民幣表示。

第三十四條事業單位設立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關提出有關登記請求。

申請人應當如實填寫有關申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責。

（二）受理。登記管理機關對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關管轄范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請。

登記申請不符合法定條件的，應當在5個工作日內作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

（三）審查。登記管理機關審查申請人是否符合規定的登記條件。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，登記管理機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關審查時，發現登記申請直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

（四）核準。登記管理機關對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關依法作出不予登記決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（五）發（繳）證章。登記管理機關向核準登記的事業單位發（繳）證章。

（六）公告。登記管理機關對核準登記的有關事項予以公告。

第三十五條登記管理機關應當將法律、法規、規章規定的有關登記管理的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設立登記

第三十六條申請事業單位法人設立登記的單位，應當具備下列條件：

（一）經審批機關批準設立；

（二）有規范的名稱和組織機構（法人治理結構）；

（三）有穩定的場所；

（四）有與其業務范圍相適應的從業人員、設備設施、經費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業務范圍符合事業單位性質和法律、政策規定；

（六）能夠獨立承擔民事責任。

第三十七條申請事業單位法人設立登記，應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）事業單位法人設立（備案）登記申請書；

（二）事業單位法定代表人登記申請表；

（三）事業單位章程草案；

（四）審批機關批準設立的文件；

（五）擬任法定代表人現任該單位行政職務的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

企業、事業單位、社會團體等組織利用國有資產舉辦事業單位的，還應當提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業務范圍中有涉及資質認可事項或者執業許可事項的，需出示相應的資質認可證明或者執業許可證明，并提交其復印件。

第三十八條批準事業單位設立的文件種類如下：

（一）機構編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設立的文件；

（四）其他批準設立的文件。

第三十九條事業單位章程應當包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業務范圍；

（三）組織機構（法人治理結構）；

（四）資產管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產的處理辦法；

（七）需要由章程規定的其他事項。

第四十條根據住所權屬的不同，應當分別按照下列方式提交相應的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產權證明并提交其復印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產權證明文件，出示有效期內租期一年以上的租賃合同并提交其復印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產權證明、提交其復印件，并提交房屋所有者的授權使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產權證明文件和房屋承租人的授權使用證明，出示租賃合同并提交其復印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權使用證明。

第四十一條因合并、分立新設立的事業單位，應當申請設立登記。

第四十二條登記管理機關對事業單位設立登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。

第四十三條事業單位應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關備案。

第四十四條事業單位設立登記的公告內容，應當包括名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、開辦資金、住所及《事業單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條事業單位的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、經費來源的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向登記管理機關提出申請。變更住所的，應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20％的，應當申請變更登記。

第四十六條事業單位申請變更登記，應當向登記管理機關提交法定代表人簽署的事業單位法人變更登記申請書和《事業單位法人證書》副本復印件。

因變更事項的不同，還應當提交其他相應文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業務范圍且內容涉及資質認可或者執業許可的，出示相應的資質認可證明或者執業許可證明，并提交其復印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業單位法定代表人登記申請表、現任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經費來源的，提交經費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明。

第四十七條事業單位因合并、分立改變登記事項的，應當申請變更登記。

第四十八條登記管理機關對事業單位變更登記申請應當自受理之日起30個工作日內辦結。準予變更登記的，向其頒發變更后的《事業單位法人證書》，收繳變更前的《事業單位法人證書》，變更名稱的還應當收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業單位變更名稱和法定代表人的，應當自領取《事業單位法人證書》之日起60個工作日內，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關備案。

第五十條事業單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業單位有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關依照法律、行政法規責令撤銷；

（五）事業單位法人登記依法被撤銷，或者事業單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規規定的應當注銷登記的其他情形。

第五十二條事業單位在申請注銷登記前，應當在舉辦單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應當自成立之日起10日內通知債權人，并于30日內至少三次擬申請注銷登記的公告。債權人應當自第一次公告之日起90日內，向清算組織申報其債權。

清算期間，事業單位不得開展有關清算以外的活動。

第五十三條事業單位應當自清算結束之日起15個工作日內，向登記管理機關申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關機關確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第五十四條登記管理機關核準事業單位注銷登記后，應當收繳被注銷事業單位的《事業單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經登記管理機關注銷登記的事業單位，自核準注銷登記之日起事業單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業單位法人證書》正本應當置于事業單位住所的醒目位置。

第五十七條事業單位進行下列活動時，應當向有關部門出示《事業單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務登記、減免稅收及其他優惠；

（五）從事經營活動或者興辦企業，申辦有關執照；

（六）國有資產登記管理和統計登記；

（七）土地、房產登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標準、收費許可證，購領收據、發票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關事宜；

（十二）有關部門要求事業單位出示《事業單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業單位法人證書》，登記管理機關應當予以公告。

第五十九條事業單位的法人證書廢止但未經注銷登記的，其法人的責任和義務存續。

第六十條《事業單位法人證書》廢止的事業單位，申請領取新的《事業單位法人證書》的，按照申請設立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓和故意損毀《事業單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機關外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業單位法人證書》。

第六十三條事業單位遺失或者損毀《事業單位法人證書》的，應當向登記管理機關申請補（換）領。

登記管理機關應當根據下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重無法查證證書全部內容的，原《事業單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業單位法人證書》正本或者副本，補發使用新的證書號的《事業單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內容的，收回損毀的《事業單位法人證書》，換發使用原證書號的《事業單位法人證書》。

第八章監督管理

第六十四條登記管理機關對事業單位依法實施下列監督管理：

（一）監督事業單位按照規定辦理登記和提交年度報告；

（二）監督事業單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條事業單位應當于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關報送上一年度執行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條事業單位報送的年度報告應當包括下列內容：

（一）開展業務活動情況；

（二）資產損益情況；

（三）對條例和本細則有關變更登記規定的執行情況；

（四）績效和受獎懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會投訴情況；

（七）其他需要報告的情況。

第六十七條事業單位在報送年度報告時還應當提交下列文件：

（一）《事業單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產負債表；

（三）有關資質認可或者執業許可證明文件（業務范圍不涉及資質認可事項或者執業許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設定任職期限或者未超過任職期限且未出現依法應當申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設定有效期限或者未超過有效期限且未出現依法應當申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關要求提交的其他相關文件。

第六十八條登記管理機關應當通過審查事業單位年度報告和其他相關方式對事業單位進行以下方面的監督檢查：

（一）是否遵守有關法律、法規和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動；

（三）是否繼續具備承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；

（四）是否繼續具備相關登記事項所要求的資質；

（五）是否自核準登記后無正當理由超過一年未開展業務活動或者自行停止業務活動一年以上；

（六）是否在出現依法應當申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標牌及其他表示該單位名稱的標記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關規定；

（十一）其他需要監督檢查的事項。

第六十九條登記管理機關對事業單位的年度報告和有關情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業單位，由登記管理機關在其《事業單位法人證書》正、副本上作出合格標記，其證書有效期延續至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關通過審查事業單位年度報告發現問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條事業單位有下列情形之一的，登記管理機關根據情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業單位法人證書》及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳《事業單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規定接受或者違反規定使用捐贈、資助的。

第七十一條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請。

第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當手段被核準登記的，登記管理機關應當依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關或者其上級登記管理機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關系公共利益的事業單位，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向社會提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經核準登記的登記管理機關批準，不得擅自停業、歇業。

事業單位不履行前款規定的義務的，登記管理機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

第七十五條登記管理機關依法對事業單位從事有關登記事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。

登記管理機關應當創造條件，實現與事業單位、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查事業單位從事有關登記事項的活動情況。

第七十六條上級登記管理機關應當依照條例和本細則對下級登記管理機關的登記管理實施監督檢查，及時糾正登記管理中的不當行為。

第七十七條登記管理機關對其工作人員和下級登記管理機關違反條例和本細則的規定，有下列情形之一的，應當責令改正；情節嚴重的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機關工作人員辦理登記、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機關實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條登記管理機關實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級機關或者其他法定機關責令其退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條登記管理機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級機關或者其他法定機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條公民、法人或者其他組織未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展活動的，登記管理機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第八十三條申請登記、報送年度報告和申請補（換）領證書，應當使用登記管理機關提供的紙質或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網絡傳輸等方式報送。

篇7

    第三條  各級人民政府應當將社會福利事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對國有社會福利機構的投入，鼓勵和扶持社會力量興辦社會福利機構。

    第四條  縣級以上人民政府民政部門是社會福利機構的行政主管部門。其他有關部門應當依法履行各自職責，協助做好社會福利機構的管理工作。

    對社會福利機構實行分級管理制度。

    第二章  設立

    第五條  設立社會福利機構，申請人應當具備下列條件：

    （一）具有完全的民事行為能力；

    （二）有固定的服務場所，并符合建筑規范和行業化標準；

    （三）注冊資金按床位數計算，設置床位數應在20張以上，平均每張床位不低于2000元；

    （四）有與業務性質、范圍相適應的生活、康復、醫療設施；

    （五）有機構章程和管理制度；

    （六）有與開展服務相適應的管理人員和一定比例的專業人員，專業人員應具有執業資格；

    （七）法律、法規、規章規定的其他條件。

    第六條  設立社會福利機構應向民政部門提出申請，并提交下列文件：

    （一）申請人的合法證明、申請書及可行性報告；

    （二）驗資證明、服務場所的所有權證明或租用合同書；

    （三）機構章程及管理制度草案；

    （四）管理人員和專業人員名單及有效證件；

    （五）香港、澳門、臺灣地區以及華僑或其他國外申請人采取合資、合作等形式舉辦社會福利機構，應當同時提供有關部門的證明文件。

    第七條  民政部門在收到申請后，應當在30日內審核并作出決定。符合條件的，發給社會福利機構執業證書；不符合條件的，應當說明理由。

    社會福利機構執業證書不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出租、出借。

    第八條  取得執業證書的社會福利機構，應當按其性質分別向事業單位或民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續。

    第九條  社會福利機構變更名稱、住所、法定代表人的，應當及時到民政部門辦理變更手續。

    社會福利機構合并、解散的，應當提前3個月向登記管理機關提出申請。經登記管理機關批準后，應當依法進行財產清算和財務結算，并妥善安置收養人員。解散的，應當交回社會福利機構執業證書。

    第三章  執業管理

    第十條  社會福利機構必須按照核準登記的服務范圍和項目執業。

    第十一條  社會福利機構應當與收養人員或其法定代表人簽訂服務合同書。

    社會福利機構收養孤兒或者棄嬰時，應與當地民政部門簽訂代養協議書。

    第十二條  社會福利機構應當根據設施條件、管理水平和服務內容合理收費。

    第十三條  社會福利機構應當進行科學化、規范化管理，建立健全崗位責任制，嚴格執行行業標準，為收養人員提供優質服務。

    社會福利機構應當科學配置膳食。收養人員的膳食制作和用膳應當設有專用場所，并與工作人員膳食分開。

    第十四條  社會福利機構應當做好疾病預防和治療工作，為收養人員建立健康檔案，定期檢查身體；建立衛生消毒制度，對收養人員使用的生活用品和活動場所定期消毒清洗。

    第十五條  社會福利機構應當組織開展有益于收養人員身心健康的文化體育活動。

    第十六條  社會福利機構收養孤殘兒童的，應當根據其特點，開展康復、娛樂和特殊教育活動。

    第十七條  社會福利機構接受捐贈，應當嚴格執行公益事業接受捐贈的有關法律、法規的規定，不得接受有政治傾向和宗教信仰等附加條件的捐贈。

    第十八條  社會福利機構應當公開機構章程及規章制度、收費標準、財務收支、伙食賬目等；定期召開由職工、收養人員及其法定人等參加的會議，報告工作，聽取意見，接受監督。國家舉辦的社會福利機構財務收支應當接受有關部門的審計監督。

    第四章  扶持與優惠

    第十九條  社會福利機構的收入，經當地稅務部門審查批準，按照有關規定，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

    第二十條  社會福利機構的建設用地，按照法律、法規規定采用劃撥方式、有償使用方式或出讓方式供地的，有關部門應依法優惠辦理。

    第二十一條  社會福利機構的城市建設管理費用，經當地人民政府批準，可予以減免。

    社會福利機構使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民生活收費標準收取。

    第二十二條  社會福利機構的工作用車，根據國家和省有關規定，經省交通行政主管部門核定，減免有關交通規費。

    第二十三條  社會福利機構內設的醫療機構申請設立基本醫療保險定點單位的，勞動和社會保障部門應予以優先審批。

    第二十四條  社會福利機構收養的孤兒（包括福利機構在社區和居民家庭中分散寄養的）就讀于小學、初中的，免收雜費、書本費；其中被省內高中（職業高中）、技校、中專、高等學校錄取的孤兒，免收學費、住宿費。學校由于免收上述費用而造成困難的，由同級財政部門視情況給予適當補助。

    第五章  法律責任

    第二十五條  社會福利機構有下列情形之一的，由民政部門責令其改正，拒不改正的，收繳社會福利機構執業證書，登記管理機關注銷登記；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

    （一）違反國家關于老年人、殘疾人和孤兒權益保護的法律法規，侵害服務對象合法權益的；

    （二）未取得社會福利機構執業證書執業的；

    （三）年審不合格，限期整改后仍不合格的；

    （四）非法接受捐贈的；

    （五）執業超出許可范圍的；

    （六）其他違法行為。

    第二十六條  民政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

篇8

為了規范民辦非企業單位的登記管理，保障民辦非企業單位的合法權益，促進社會主義物質文明、精神文明建設，制定本條例。

第二條

本條例所稱民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

第三條

成立民辦非企業單位，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定登記。

第四條

民辦非企業單位應當遵守憲法、法律、法規和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。民辦非企業單位不得從事營利性經營活動。

第五條

國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、業務范圍內民辦非企業單位的業務主管單位(以下簡稱業務主管單位)。

法律、行政法規對民辦非企業單位的監督管理另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。

第二章管轄

第六條

登記管理機關負責同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的登記管理。

第七條

登記管理機關、業務主管單位與其管轄的民辦非企業單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業單位住所地的登記管理機關、業務主管單位負責委托范圍內的監督管理工作。

第三章登記

第八條

申請登記民辦非企業單位，應當具備下列條件:

(一)經業務主管單位審查同意;

(二)有規范的名稱、必要的組織機構;

(三)有與其業務活動相適應的從業人員;

(四)有與其業務活動相適應的合法財產;

(五)有必要的場所。民辦非企業單位的名稱應當符合國務院民政部門的規定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條

申請民辦非企業單位登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列文件:

(一)登記申請書;

(二)業務主管單位的批準文件;

(三)場所使用權證明;

(四)驗資報告;

(五)擬任負責人的基本情況、身份證明;

(六)章程草案。

第十條

民辦非企業單位的章程應當包括下列事項:

(一)名稱、住所;

(二)宗旨和業務范圍;

(三)組織管理制度;

(四)法定代表人或者負責人的產生、罷免的程序;

(五)資產管理和使用的原則;

(六)章程的修改程序;

(七)終止程序和終止后資產的處理;

(八)需要由章程規定的其他事項。

第十一條

登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出準予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由:

(一)有根據證明申請登記的民辦非企業單位的宗旨、業務范圍不符合本條例第四條規定的;

(二)在申請成立時弄虛作假的;

(三)在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的民辦非企業單位，沒有必要成立的;

(四)擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;

(五)有法律、行政法規禁止的其他情形的。

第十二條

準予登記的民辦非企業單位，由登記管理機關登記民辦非企業單位的名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業務主管單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發給《民辦非企業單位(法人)登記證書》、《民辦非企業單位(合伙)登記證書》、《民辦非企業單位(個體)登記證書》。

依照法律、其他行政法規規定，經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執業許可證書的民辦非企業單位，登記管理機關應當簡化登記手續，憑有關主管部門出具的執業許可證明文件，發給相應的民辦非企業單位登記證書。

第十三條

民辦非企業單位不得設立分支機構。

第十四條

民辦非企業單位憑登記證書申請刻制印章，開立銀行帳戶。民辦非企業單位應當將印章式樣、銀行帳號報登記管理機關備案。

第十五條

民辦非企業單位的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申

請變更登記。民辦非企業單位修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。

第十六條

民辦非企業單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。

民辦非企業單位在辦理注銷登記前，應當在業務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業單位不得開展清算以外的活動。

第十七條

民辦非企業單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的，發給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。

第十八條

民辦非企業單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負責人，由登記管理機關予以公告。

第四章監督管理

第十九條

登記管理機關履行下列監督管理職責:

(一)負責民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記;

(二)對民辦非企業單位實施年度檢查;

(三)對民辦非企業單位違反本條例的問題進行監督檢查，對民辦非企業單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條

業務主管單位履行下列監督管理職責:

(一)負責民辦非企業單位成立、變更、注銷登記前的審查;

(二)監督、指導民辦非企業單位遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開展活動;

(三)負責民辦非企業單位年度檢查的初審;

(四)協助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業單位的違法行為;

(五)會同有關機關指導民辦非企業單位的清算事宜。業務主管單位履行前款規定的職責，不得向民辦非企業單位收取費用。

第二十一條

民辦非企業單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業單位的資產。

民辦非企業單位開展章程規定的活動，按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動。

民辦非企業單位接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業單位應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。

第二十二條

民辦非企業單位必須執行國家規定的財務管理制度，接受財政部門的監督;資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監督。

民辦非企業單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第二十三條

民辦非企業單位應當于每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內容包括:本民辦非企業單位遵守法律法規和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規定發給登記證書的民辦非企業單位，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內容。

第五章罰則

第二十四條

民辦非企業單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第二十五條

民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動;情節嚴重的，予以撤銷登記;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的;

(二)超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的;

(三)拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的;

(四)不按照規定辦理變更登記的;

(五)設立分支機構的;

(六)從事營利性的經營活動的;

(七)侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的;

(八)違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條

民辦非企業單位的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理;有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。

第二十七條

未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產;構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第二十八條

民辦非企業單位被限期停止活動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章和財務憑證。

民辦非企業單位被撤銷登記的，由登記管理機關收繳登記證書和印章。

第二十九條

登記管理機關、業務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十條

民辦非企業單位登記證書的式樣由國務院民政部門制定。

對民辦非企業單位進行年度檢查不得收取費用。

第三十一條

篇9

第三條成立民辦非企業單位，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定登記。

第四條民辦非企業單位應當遵守憲法、法律、法規和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。

民辦非企業單位不得從事營利性經營活動。

第五條國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府的有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、業務范圍內民辦非企業單位的主管單位（以下簡稱業務主管單位）。

法律、行政法規對民辦非企業單位的監督管理另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。

第二章管轄

第六條登記管理機關負責同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的登記管理。

第七條登記管理機關、業務主管單位與其管轄的民辦非企業單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業單位住所地的登記管理機關、業務主管單位負責委托范圍內的監督管理工作。

第三章登記

第八條申請登記民辦非企業單位，應當具備下列條件：

（一）經業務主管單位審查同意；

（二）有規范的名稱、必要的組織機構；

（三）有與其業務活動相適應的從業人員；

（四）有與其業務活動相適應的合法財產；

（五）有必要的場所。

民辦非企業單位的名稱應當符合國務院民政部門的規定，不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第九條申請民辦非企業單位登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）業務主管單位的批準文件；

（三）場所使用權證明；

（四）驗資報告；

（五）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（六）章程草案。

第十條民辦非企業單位的章程應當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業務范圍；

（三）組織管理制度；

（四）法定代表人或者負責人的產生、罷免的程序；

（五）資產管理和使用的原則；

（六）章程的修改程序；

（七）終止程序和終止后資產的處理；

（八）需要由章程規定的其他事項。

第十一條登記管理機關應當自收到成立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出準予登記或者不予登記的決定。

有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由：

（一）有根據證明申請登記的民辦非企業單位的宗旨、業務范圍不符合本條例第四條規定的；

（二）在申請成立時弄虛作假的；

（三）在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的民辦非企業單位，沒有必要成立的；

（四）擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（五）有法律、行政法規禁止的其他情形的。

第十二條準予登記的民辦非企業單位，由登記管理機關登記民辦非企業單位的名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業務主管單位，并根據其依法承擔民事責任的不同方式，分別發給《民辦非企業單位（法人）登記證書》、《民辦非企業單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業單位（個體）登記證書》。

依照法律、其他行政法規規定，經有關主管部門依法審核或者登記，已經取得相應的執業許可證書的民辦非企業單位，登記管理機關應當簡化手續，憑有關主管部門出具的執業許可證明文件，發給相應的民辦非企業單位登記證書。

第十三條民辦非企業單位不得設立分支機構。

第十四條民辦非企業單位憑登記證書申請刻制印章、開立銀行帳戶。民辦非企業單位應當將印章式樣、銀行帳號報登記管理機關備案。

第十五條民辦非企業單位的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。

民辦非企業單位修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。

第十六條民辦非企業單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應當向登記管理機關辦理注銷登記。

民辦非企業單位在辦理注銷登記前，應當在業務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業單位不得開展清算以外的活動。

第十七條民辦非企業單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告。

登記管理機關準予注銷登記的，發給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證。

第十八條民辦非企業單位成立、注銷以及變更名稱、住所、法定代表人或者負責人，由登記管理機關予以公告。

第四章監督管理

第十九條登記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）負責民辦非企業單位的成立、變更、注銷登記；

（二）對民辦非企業單位實施年度檢查；

（三）對民辦非企業單位違反本條例的問題進行監督檢查，對民辦非企業單位違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十條業務主管單位履行下列監督管理職責：

（一）負責民辦非企業單位成立、變更、注銷登記前的審查；

（二）監督、指導民辦非企業單位遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開展活動；

（三）負責民辦非企業單位年度檢查的初審；

（四）協助登記管理機關和其他有關部門查處民辦非企業單位的違法行為；

（五）會同有關機關指導民辦非企業單位的清算事宜。

業務主管單位履行前款規定的職責，不得向民辦非企業單位收取費用。

第二十一條民辦非企業單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業單位的資產。

民辦非企業單位開展章程規定的活動，按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動。

民辦非企業單位接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業單位應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布。

第二十二條民辦非企業單位必須執行國家規定的財務管理制度，接受財政部門的監督；資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監督。

民辦非企業單位變更法定代表人或者負責人，登記管理機關、業務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第二十三條民辦非企業單位應當于每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內容包括：本民辦非企業單位遵守法律法規和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

對于依照本條例第十二條第二款的規定發給登記證書的民辦非企業單位，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內容。

第五章罰則

第二十四條民辦非企業單位在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第二十五條民辦非企業單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；

（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第二十六條民辦非企業單位的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。

第二十七條未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業單位繼續以民辦非企業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

篇10

鄒韜奮是《生活日報》的實際發起人。鄒韜奮曾于1926年接手《生活》周刊，出任主編。經過他的慘淡經營，到1933年，該刊銷數已經從原來的二三千份增加到十五萬份。《生活》周刊的成功進一步激勵了鄒韜奮。后，國難深重，鄒韜奮深感創辦一份日報以鼓動抗戰的必要性和緊迫性。在這種背景下，鄒韜奮和其他新聞界同仁共同發起籌辦《生活日報》。

應該說，在創辦之初，鄒韜奮是有比較成熟的想法的。1932年，他起草的《創辦〈生活日報〉之建議》在上?！渡睢分芸?卷第9期。在這篇《建議》中，鄒韜奮詳細論證了《生活日報》的經營策略，包括經營特色、廣告刊登、費用籌備等各方面的問題。這個布告實際上是籌備《生活日報》的計劃書。在籌備的過程中，鄒韜奮根據實際情況的變化，對于原來的創辦計劃有許多修改。最終確立了股份兩合公司的經營方式。這主要體現在1936年7月底修訂的《生活日報社股份兩合公司章程草案》中。

從《生活日報社股份兩合公司章程草案》來看，《生活日報》已經具備了一個公司的基本形態，對于公司的性質、公司經營事業的范圍作了明確的規定。公司組織結構與各個管理人員的職責也都有明確的分工，確定了公司的基本章程，尤其是對公司的帳務管理、公司盈利及股東分紅方式都有明確的規定。這在當時的報業市場上并不多見，即使是當時名聲顯赫的《大公報》也沒有完整的股份制經營辦報規定。當時《大公報》所籌集的資金主要是來自大的民營資本家，幾乎是獨資經營，雖為公司，但是權責并不明確。③可見，當時《生活日報》的經營思想是比較先進的。具體來說，報社股份制經營的思想主要體現在以下幾個方面：

1.實行股份兩合公司

所謂股份兩合公司是指由無限責任股東和有限責任股東共同出資組成。無限責任股東管理和控制公司的經營活動，對公司債務承擔無限連帶清償責任；有限責任股東一般不參與公司的經營管理，對公司債務僅以其出資額為限負有責任。有限責任股東必須達到法定最低人數，同時有限責任股東的資本部分均分為等額股份，且可以公開發行、買賣股票，但若要轉讓其擁有的股份，須征得無限責任股東同意。

《生活日報》由鄒韜奮擔任無限責任股東，經營管理權則由經理部主任杜重遠、副主任李公仆、總稽核畢新生、編輯部主任戈公振等包括鄒韜奮在內的8個人共同行使。他們之間又分工明確，相互制約。其他的有限責任股東，則從社會上產生，以“中華民國人民及社團為限”。④因此《生活日報》的有限責任股東大部分是些平民百姓，是社會的勞苦大眾。

可以看出，這種方法實際上使財政權和經營權分離，“有限責任股東雖有監督財政之權，并無操縱行政之權”⑤。這樣使得兩方面權利的分配很合理，又可以相互監督和制約，既能夠有效地招募到資金，也能夠避免有的股東趁機操縱《生活日報》。

2.實行監察人制度

辦一份真正屬于大眾的報紙是鄒韜奮創辦《生活日報》的最初理想。如何做到真正讓報紙屬于大眾而不至于被少數人操縱，是鄒韜奮日思夜想的問題。監察人制度就是在實行股份兩合制度時為限制無限責任股東而設立的。按照有關規定，公司共設監察人五名，主要職責是負責審核監督公司的帳務，要求無限股東報告公司的業務情況，核對呈送于股東會的各種營業會計表冊。但是，監察人不能干預公司的經營管理活動，這保證了《生活日報》在編輯權上的獨立性。

關于監察人的產生，鄒韜奮是這樣規定的：股份兩合公司的每股10元，根據公司章程，凡入一股者均有機會被選為監察人。監察人必須要從有限責任股東中推選出來，但是無限責任股東不能為監察人。這樣的選舉程序，不僅使得監察人有了廣泛的代表性，而且也有利于發現素質較高的有限責任股東。

從《生活日報》的實際情況來看，這種股份制經營制度顯示了其高效率的一面。例如，從吸納資金的過程看，1932年，鄒韜奮首次在上?；I辦《生活日報》時，不到半年就募得資金15萬元。雖說當時讀者的熱心是一個重要原因，但是我們不能不考慮到這種股份制做法確實有創新性。對于缺少辦報資金的鄒韜奮而言，無疑是一場春雨。另外，《生活日報》自始至終都是很少人在經營，這種高效率的工作方式也和股份制經營有很大關系。

二、股份制經營思想對辦報的意義

股份制經營，不僅是鄒韜奮創辦《生活日報》的基本經營思想，同時也是他辦報思想的一個側面反映。這種經營思想對于《生活日報》的成功起到了非常重要的作用。

首先，大眾立場是鄒韜奮股份制經營思想的根源。鄒韜奮一生最偉大的精神在于他始終真誠地為大眾服務。《生活日報》是他為大眾創辦的報紙，他說：“我們希望《生活日報》成為真正‘人民的報紙’。所謂‘人民的報紙’，當然不是依靠大老板出錢的報紙，也不是有黨派背景的報紙。我們要做真正的民治民有民享。”⑥正是在這種理想下，他不想讓所謂的大老板出錢控制自己的報紙，因此才將《生活日報》的資本總額分成若干10元一股的股金讓大眾購買。雖然當時創辦日報時，資金是一個很大的問題，但是，與其說鄒韜奮股份制經營策略源于他經濟上的考慮，不如說是源于辦報理念上的考慮。

鄒韜奮的大眾立場使他贏得了民眾的信任，這對《生活日報》創辦初期的基金籌措起到了非常重要的作用。在《生活日報》籌辦的通告發表后，全國各地的《生活周刊》讀者紛紛向指定的銀行認股繳款。第一期的股款在一二個月內就完全認足，有的還把現款寄給銀行。報紙還沒出版，就得到了廣大讀者群眾的信任。胡愈之在《鄒韜奮與〈生活日報〉》的回憶錄中說“這簡直是奇跡”。試想如果沒有鄒韜奮所樹立的為大眾服務的思想，《生活日報》的創辦恐怕也只是紙上談兵。尤其是在那個對報業管制非常嚴厲、報紙審批要經過重重關卡的年代，沒有大眾的支持，也就沒有《生活日報》的創立。

其次，鄒韜奮民主主義思想集中體現在股份制經營過程中。在當時辦報的外部環境非常復雜的情況下，鄒韜奮仍然對《生活日報》充滿了信心，他在《〈生活日報〉的創辦和發展計劃》中希望，“有錢的踴躍投資，沒有錢的出一塊錢，一角錢，一個銅子，或者不出錢都可以?！痹卩u韜奮的眼里，只要讀者能夠認同《生活日報》并支持它就行，不管股東投資多少，在報紙面前都一律平等，每個人都有可能成為監察人，都有權利要求無限責任股東為報紙負責。

出于這種民主思想，鄒韜奮對股東利益非常照顧。股東有利益也就有了對報紙的積極性，這為《生活日報》的基金保證和經營運作奠定了良好的基礎。按照鄒韜奮的說法，《生活日報》不僅要把經濟來源公開，而且報紙每天的印數銷數都要在報上公布，股東姓名及認股數目亦在報上公布（不愿公布者除外）。報紙通過股份制方式籌集資金，即使是只入一股的人也有權利監督報紙的經營和運作。這種民主的思想集中體現了對股東利益的照顧。在紅利的分配中，無限責任股東和有限責任股東也是按照出資及股份平均分配，而不是無限責任股東享有優待。這種平等的分配制度比較透明，同時也保護了投資者的利益。

再次，鄒韜奮全民辦報的思想也影響了他的股份制經營行為。鄒韜奮非常重視讀者對報紙的巨大作用，非常重視讀者工作。在回答“什么是理想的《生活日報》”中，鄒韜奮指出，“因為是反映了全國大眾的實際生活的報紙，所以必須成為一切生產大眾的集體作品，必須由全國各地的工人、農民支援，學生直接供給言論和新聞資料，而不是有少數的職業投稿家。”⑦因此在《生活日報》中專門辟出第八版作為讀者信箱，反映讀者對于許多事情的意見。

全民辦報的思想為《生活日報》爭取到了最大多數的讀者。鄒韜奮認為報紙必須成為人民的報紙，大眾的報紙，而不是某些階級的傳聲筒。要讓報紙真正成為人民大眾“一天不可缺少的精神糧食”，真正的“人民的報紙”。至于什么是“人民的報紙”，鄒韜奮認為，我們要使《生活日報》成為全國銷行的報紙，是中國人所到的地方，不論窮鄉僻壤，天邊海角，都看得到《生活日報》。因此在報紙定價和形式上，不模仿大報，而主張用中型紙或小型紙，盡量減少報紙的售價，節省讀者讀報的時間。這種處處為讀者著想的做法無疑是《生活日報》短期銷數大增的一個原因。

最后，股份制經營思想也表明了鄒韜奮獨立自由的辦報理想?！拔覀兯鶓K淡經營的《生活日報》必須為獨立自由的輿論機關；所謂獨立自由，即擁有其為民族為民眾的福利而奮斗的獨立的精神和自由的意志?！雹嗖捎霉煞輧珊瞎局?，最重要的就是要看擔任無限責任股東的人是否值得信任。獨立自由一直是鄒韜奮辦報所追求的理想，“本社承蒙讀者諸君的信任，創辦本報的宗旨又蒙讀者諸君的同情，所以依然擔任無限責任股東，采用兩合公司的辦法，正所以符合贊助的諸同志要本報能有獨立精神與自由意志的希望。”⑨所以他在擔任無限責任股東的同時，實際上也是為《生活日報》保住了獨立自主的精神。《生活日報》能成為真正的“人民的報紙”，不是有黨派有背景的報紙，原因之一是實行了股份兩合制度，沒有黨派組織的財權控制。這在當時政治色彩濃厚的年代里并不多見。

除此之外，在股份制經營的具體實踐中，對于廣告的登載及選擇，《生活日報》也表現了獨立自由的思想。鄒韜奮指出報紙上刊登的廣告，不應該專為了報紙的營業收入，而應該同時顧到多數讀者的利益。報紙既然代表民眾利益，所以對于廣告的刊登，要有嚴格的限制。可以看出，鄒韜奮是將報紙的獨立自由放在第一位的，這樣的理念使《生活日報》在當時險惡的輿論環境下保持了獨立的報格，成為報紙成功的基石。

三、鄒韜奮經營思想帶來的啟示

鄒韜奮所運用的股份制經營方法，雖然是為了從民間籌集資金來支持報紙的運轉的一種方式，但是他的這種思想對今天報紙的經營發展仍然有借鑒之處。

首先，對報社的企業性質的再認識。從《生活日報社股份兩合公司章程草案》來看，鄒韜奮是將報社作為企業來經營的，盈利分紅都有明確規定。雖然股份兩合公司的模式在現代看來只是企業發展的低級模式，還存在一些問題，但是鄒韜奮的股份制經營思想卻說明了，報社是一個企業單位，而一個獨立的尋求為人民說話、為大眾利益服務的報紙是應當參與到市場中，真正吸收群眾的參與，并受群眾監督的。

在很長一段時間里，報社被認為只是一種事業單位，是靠政府的資助的。我們只把報紙看成具有事業性質的行業來管理，造成許多僵化和死板的經營模式，并沒有真正參與過市場競爭。即使是在現在，報業集團已經組建的情況下，有些報紙還是缺乏市場意識和經營意識，仍然帶有濃厚的機關作風。盡管由于政策的原因，完全實行股份制還有很大難度，但是，至少我們應該在經營上要考慮報紙的企業性質，使其盡快融入市場，在市場中接受選擇和監督。

其次，對報紙的監督權利的再認識?！渡钊請蟆肥且粡垷o黨派、無背景、沒有大財團、大資本家控制的報紙，獨立自由是《生活日報》的精髓。在我國目前的政治體制下，我們的報紙應該受到黨和政府的管理，但是，作為報紙的靈魂，更應該發揮民主監督的重要作用。目前我國的報業市場上，能夠獨立發出批評聲音的報紙太少了，這不利于我國民主政治的建設。所以，從鄒韜奮的辦報經驗來看，實行合理的報紙經營策略對于保證報紙的獨立風格是非常重要的。

注釋：

①②沈謙芳：《鄒韜奮傳》第238頁，山東人民出版社1998年4月版

篇11

國土資源管理部門不僅是一個資源的使用監督管理部門，在本質上它還是一個行政管理部門。在2008年，由中國國土資源部提出，要深入學習實踐科學發展觀，進一步強化經濟管理工作。而預算管理作為經濟管理工作的重要組成部分之一，它要求各單位必須要正視國土資源財政稅收預算管理的問題，采取具體的措施加以完善財政稅收預算管理制度。

1國土資源財政稅收預算管理內涵及重要性

預算是指經過法律程序批準成立的政府機關、企業單位、事業單位和團體等在一定期間內所做的收支預計過程。企業預算也就是通常所說的全面預算，包含了營業預算，資本預算，財務預算，籌資預算等所有預算種類。而國土資源的預算管理，指應用預算對國土資源的各項財務及非財務資源進行分配來實現其生產工作目標的過程。它主要包括針對國土資源的各項收入和支出，節余及其分配的資金運動做出預計。為響應財政體制改革，國土資源部門必須要對財政稅收進行預算管理，這樣才能建立社會主義公共財政體制。財政管理體制改革正朝著實現部門預算細化預算編制，推行政府采購，完善國庫支取支付，推行收支兩條線，優化政府收支分類等內容展開。作為國土資源部門來講，行政管理內容包括有對國土資源的開發保護和管理，而財政預算管理正好能為這些管理過程提供了資金支持。完善國土資源財政稅收管理部門有利于合情合理的使用資金，并保證資金的合法合理性，推動國土資源事業的發展。

2國土資源財政稅收預算管理常見問題

現今中國國土資源各單位進行預算管理工作中，存在種種缺陷和問題。本章節從預算流程、預算考核、預算批準和預算認識這四個方面來分析這些常見問題。

2．1缺乏完善的預算管理流程

完備的預算管理流程是由財務部門制定預算章程，以會計核算為保障，通過數字形式展現預計情況并進行控制管理。預算管理過程是需要相關部門的協作和配合的，但在實際情況中，預算管理嚴重缺乏“全員”意識，稅收部門、國土勘測部門、人事部門以及紀檢、工會等部門的財務不參與甚至是抵制預算的編制過程。再加上有一些財務工作人員專業知識不過硬的原因，導致國土資源部門預算管理工作缺乏完善的預算管理流程，導致預算管理工作嚴重缺乏實際性和科學性。

2．2預算考核過于重視費用節約額

目前大部分國土資源各單位都是采取預算控制的方法來管理費用的支出。這種嚴格的控制費用的方法，導致管理部門為了節約費用而消減必要的活動和減少工作的情況出現，在很大的程度上違背了預算管理施行的真正目的，也阻礙了國土資源的合理規劃和發展的腳步。

2．3預算批準受制于管理層的預算滿意度

在實際的情況中，預算草案一般都由管理層進行審批，而他們在審批的過程中存在較大的主觀意識，經常以自己對草案的滿意度作為審批依據，很大的程度上無法推動預算工作的合理開展進行。如果要真正的保證預算管理工作的質量，那么在審批預算上應該從是否符合國土資源的發展戰略決策，預算編制是否完備，預算指標的計算原則是否符合國土資源財政稅收預算制度規定的規則這三個方面來考量，這樣才能真正實現細化戰略管理目標，才能夠真正的達到實行國土資源財政稅收管理的作用。

2．4對預算管理的認識度不足

就我國部分國土資源的部門領導和財務管理人員來說，存在財務預算管理工作中“開小差”“馬虎大意”的現象。歸根結底，這就是一種對工作不負責任的態度。他們不僅對自身的工作職責認識不到位，也對財務工作的重要性認識不足。預算管理主要包括：預算的編制、執行以及監管。在預算編制工作中，體現為編制手法不科學、編制時間具有明顯的倉促性以及預算編制的準確性較低。這樣的情況使得部分國土資源部門無法有效的對財務預算工作進行控制和管理，也造成了預算管理工作失去真正的價值。

3強化國土資源財政稅收預算管理的策略

針對上述傳統的國土資源預算管理體制中所存在的問題，我們有必要制定一套科學、有效的預算管理方案。本章節將從預算流程、預算執行、預算機制、預算人員和資金預算五個方面來分析強化國土資源財政稅收預算管理的政策。

3．1完善預算管理

完善預算管理應該從以下幾個方面做起：對財務人員的政策理解能力和綜合素質進行培訓和考核，從根本上提高財政稅收預算管理水平。立足于高速發展的現代化時代，在預算管理過程中應該引用和學習先進的財務管理工具，并利用功能強大的計算機網絡和軟件對國土資源的相關數據能夠實現可視化和動態監控。積極響應新《預算法》準則，強化國土資源預算編制管理，使預算數據更科學、更合理、更可靠；強化國土資源局上執行管理，防止項目超預算、無預算撥款；強化國土資源預算監督管理，加強整個預算執行過程的監督與管理，推進預算執行動態監控體系建設。只有這樣才能夠穩定、有效、快速的提高國土資源的預算管理能力。

3．2強化預算執行的剛性

為了杜絕對日常工作進行擅自調整或者將資金轉移他用的情況出現，有必要加強對預算執行動態的監控和跟蹤問效，強化單位各職能部門主體責任。如果在國土資源預算執行管理中，不嚴格履行預算審批程序和支出標準，預算管理的執行力就會遭到削弱，預算管理工作也會失去本該具有的權威性，從而導致國土資源在績效考評方面的價值也失去應有的意義。我們在預算執行中要強調落實程度和執行力度，要嚴格遵守預算指標和預算原則，進一步強化預算約束，嚴格控制預算追加。除發生重大變更事項如經濟環境的變化等，不得隨意頻繁更改或調整預算，強化預算執行的剛性，堅持將經審批過的預算草案具體工作落實到位。

3．3積極建立管理機制

預算管理的過程并不是一個獨立的業務處理工作，它是由預算的決策層，預算管理的職能部門和預算的責任部門共同努力才能完成預算管理工作。所以完善預算管理機制，合理開展預算工作就需要相關部門協調合作，且各部門都要切實的做好本職工作。國土資源財政稅收預算的決策層，主要是由國土資源的領導班子和業務管理部門的各負責人組成。它主要是針對國土資源各部門制定計劃責任書，并制定相關的流程以確保預算工作的合理性和高效性。為了保證國土資源財政稅收預算管理工作的質量就必須要設立預算職能部門，當然因為國土資源部門的特殊性和規模性，這個部門的負責人可以由財務部門的負責人來承擔。當然更重要的是，為了保證預算崗位的切實設置，選拔預算工作人員的時候不僅需要考核其專業素質以及對相關專業法律政策了解程度，還需要其能熟悉國土資源部門的運作規律，掌握國土資源方面的預算工作任務。為了保證預算各項措施落實到位，就要求預算責任部門要切實做好本職工作。預算的責任部門其實就是指單位內部的各個部門，在其設立專業的預算員監督各部門的預算編制工作，能在根本上保證預算在合理合情的情況下發揮作用。

3．4提升財務人員的綜合素質

人才是管理工作的關鍵，通過預算控制，財務管理的職能逐漸被拓寬，這要求我們的財務人員能擁有綜合高素質。他們不僅需要擁有足夠的業務專業知識和業務能力，還需要不斷的提升自身的業務標準和對業務工作認識的廣度和深度。針對目前的財務人員，可以為他們提供培訓機會，提高他們商業化經營理念，以市場和利潤作為工作指導方向，建立新形式的運用數字思維能清晰的表達意圖。在新進人才的招聘上，可以在各大高校招聘經過專業財務培訓的人才，也可以面向社會招聘具有較高的業務經驗和業務水平的高級人才。只有這樣，才能夠從根本上快速的提高國土資源財政稅收預算管理的水平。

3．5優化資金預算和成本預算

以資金管理作為切入點，保證成本預算和資金預算緊密結合，并對預算管理的執行過程做有效的了解和控制，保證資本預算進行嚴格的編制和審核功能，這樣才能充分保證預算管理發揮其最大功用。在編制下一年度預算情況的時候，要根據預算年度收支的增長因素測算，編制收入和支出預算。在預算編制中，不得隨意更改，要保持其管理工作的嚴肅性。當然預算制定的依據發生重大變化的時候，預算也要具有一定的靈活性，可以進行相應的調整。比如服務收費價格被調整的時候，價格調低的收入指標要調低，而價格調高的收入指標就要進行調高。優化資金預算和成本預算，才能夠保證能把有限的資金安排到最需要的地方，開源節流，挖掘內部的潛力，努力地提高資金使用效果，以保證預算管理工作能夠順利有序的進行。

4結語

總而言之，完善預算工作對國土資源部門的財政資金管理具有不可比擬的意義。針對目前的國土資源各部門財政預算管理所存在的諸多問題，各部門應該立足于自己單位建設和發展的需要，與時俱進，切實地完善預算管理體系，爭取能讓單位的所有經濟活動都納入完全可行的預算管理通道中。當然，凡事不可能一蹴而就，我們只有不斷地學習理論知識，不斷地在實踐中探索管理經驗，才能夠確保國土資源財政稅收的預算管理能夠在高效、科學、精準的環境下為國土資源各部門效力。

主要參考文獻

［1］吳禮斌．淺談國土資源財政稅收預算管理［J］．大眾商務：投資版，2009（7）：91－92．

［2］王二俠．國土資源財政稅收預算管理［J］．財經界：學術版，2014（14）：266．

篇12

高校自治，亦稱大學自治，高校以自治為宗旨，大學的誕生和成長始終高舉自治的旗幟，大學自治是現代高等教育管理中最普遍的價值信念和基本原則。這一傳統是基于這樣價值取向的：即大學是研究、傳播智慧和學問的場所，應讓學術專家單獨解決知識領域中的問題。因此其應是一個自治性團體，決定應該開設哪些科目及如何講授知識，分配學校的教育資源，決定學位獲取的條件等等。此外，基于自治決定校內事務的管理。大學自治實際上包含了兩方面內容：一是學術上的自由，二是管理上的自主。但無論是在國外還是在中國，大學自治都不是絕對的，而是有限度的。

在高等教育受到普遍重視的現代社會，高校自治也遭遇到了空前的挑戰。高校自治權的行使領域受到了司法權的介入。在我國，“田永案”和“劉燕文案”即是例證。在這兩個案件中，高校被推至行政訴訟的被告席，大學自治面臨著前所未有的危機。有學者擔心司法權力會干預高校自治，并對學術自由和獨立產生不良的影響；也有學者質疑，學校的退學決定、學術委員會的論文審查，是可訴訟的行政行為，還是不得司法審查的高校自治行為？

就筆者分析，高校自治權的行使和司法權的介入實質上就是兩種權力的博弈。高校自治之所以在自治的領域中遭遇司法審查的干預，不僅僅是高校自治范圍的模糊性和司法介入的不確定性所造成，從更深層次的原因分析，實則是高校的雙重性身份的不確定性所致。高校作為事業單位，不僅具有私法上地位，而且由于相關法律的授權或委托亦賦予了其公法地位，這一雙重性的身份致使高校所行使的權力從性質上可切分為行政性的權力和非行政性的權力兩種。也正是其雙重性身份在法律上定性和界分的不明確性，引致了日益增多的性質不定的糾紛。而司法權作為對行政權行使的一種監督性的權力，當有相關合法權益遭受高校所行使的行政管理權力侵害時，司法權力又不得不合法介入予以救濟。但如何在高校自治和司法審查之間劃分出涇渭分明的界限，以尋求二者之間的平衡點呢？筆者試圖以高校的雙重性身份的平衡為切入點，合理剖析當前我國高校的私法與公法的雙重地位，借鑒國外的高校自治的研究模式，從而在法律制度上實現雙重身份的平衡。并以現行法和理論為依據，并從當前司法審查的現狀和趨勢為視角，透視高校自治與司法審查之間的平衡點，探尋高校地位明晰化的法律路徑。

二、高校自治：高校雙重性身份的解讀

在我國，按照法人分類的傳統理論，“凡是以營利為目的設立的組織屬企業法人，而不以營利為目的設立的組織為機關、事業、社團法人。此外,區分企業法人與機關、事業、社團法人的另一重要標準是設立的依據。企業法人依照民商事法律設立，而機關、事業、社團法人依據組織法和行政法律規范設立高校作為承擔公共服務的組織,屬事業法人。”國《教育法》第25條第2款規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”高校不以營利為目的，但作為事業單位，高校具有特殊的法律地位。“這主要體現著在其強烈的自治色彩——從收費到學術研究、管理等，高校在一定程度上都是獨立于國家和社會組織的。如果“事業單位”的固有視野，單純從內部關系進行考察的話，高?？墒且粋€涉及私法與公法雙重身份的法人。

就高校自治權的內涵而言，依據《高等教育法》第11條規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！弊灾鬓k學是高校的一項法定的權利，亦是本文所稱的高校自治權或大學自治權。這是高校作為民事主體所應具有的基本權利。高校自治權在《教育法》通過列舉性的方式給予了籠統的規定，《教育法》第28條規定：學校及其他教育機構行使下列權利：（一）按照章程自主管理；……（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發相應的學業證書……”從現行法的角度，高校自治權的內涵僅限于此，如此模糊和列舉性的規定導致高校治理過程當中出現了許多法律糾紛難以定性和解決。從現行法的規定看，它既有民事主體身份，又有近似行政主體的特點。這種雙重性的身份導致對高校自治的理解和界分容易出現模糊性，尤其是當高校被當作行政主體卷入行政訴訟接受司法審查時更是難解難分。筆者以為，當下由于其法律地位的復雜性所引致的糾紛日益增多的現實導致高校自治出現嚴重的危機，而解決這一難題的前提應當是：在現行法的框架下合理界分和厘清高校的雙重性身份，界定其不同身份下的法律地位：

（1）高校作為民事主體身份的界分

依據《中華人民共和國高等教育法》第30條規定，“高等學校自批準設立之日起取得法人資格?！薄案叩葘W校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”可見，從現行法的角度看，高校具有私法地位和民事主體的身份，并且從其性質上看屬于事業法人，或者如學者所言，高校是一個“私法人”。而其獨立的民事主體身份也就決定其具有相關的自治權利，即高校自，學術或社會將此權利稱之為大學自治權，即可以自由決定高校內部事項的權利。高校的民事主體身份主要體現在：

其一，高校與其他民事主體之間民事關系的形成、變更和消滅是以事業法人的身份出現的，可以簽訂合同等，雙方具有平等性。而尤其是學生之間的教育關系的成立、變更上，高校與學生具有相對平等性。

其二，在責任的承擔上，高校具有民事主體地位。如在學生傷害事故中，學校可以成為民事賠償的主體。“正是基于這些私法性的因素，梁慧星教授在領銜起草的《中國民法典草案建議稿》中新增了“教學培訓合同”，以實現二者在民事法律關系上的合同化?！?/p>

依據教育法、高等教育法等相關現行法的規定，高校所具有的自治權的內涵雖然都是列舉性的，但由于這些權利性質的模糊性，導致了其身份及法律地位的不確定性。高校在行使何種權利屬于私法身份，何種權利屬于行政主體的公法身份呢？比如關于“學籍管理、學位證書的頒發”等權利，學界以及司法界就尚無定論。

（2）高校作為行政主體身份的界分

從行政法理論的角度而言，所謂行政主體是指：“以自己名義實施公共行政管理活動，并那獨立承擔由此產生的法律責任的組織。”依次定義，行政主體身份的成立應具備以下幾個要件：第一，行政主體是組織而非個人，組織法律法規授權的條件下才可以成為行政主體；第二，行政主體應當具有管理公共事務的職能或權力；第三，行政主體能夠以自己的名義實施公共行政并承擔法律責任。

作為事業法人的高校以公益為目的、接受國家的財政撥款，在設立上實行強制主義且行使了部分公共權力，有著濃厚的公法身份的色彩。在高校自治的過程中，其并不單純為私法關系的主體。依據《教育法》第28條所賦予的“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵條款都表明高校的公法地位。依次進路分析，高校雖然不是國家的行政機關，但其依法屬于法律法規授權的履行部分教育行政管理職責的教育機構，其具有行政主體的身份和資格。此種以“授權行政主體理論”為視角分析早已不新鮮，在“田永案”中，法院就是以高校所行使的權力屬于法律法規所授予的角度，將高校定性為授權性的行政主體，從而合理的解決了糾紛。

可見，在高校自治的過程中，其權力的性質依其不同的法律身份也具有不同性質。但問題在于：我國高校的行政主體地位并不明確。依據我國行政主體理論，行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織。但何謂“法律、法規授權的組織”而我國則標準不明，“授權的組織”無法具體確定。而哪些屬于法律、法規授予的行政權難以確定，“應該承認,行政法的論著在界定這個概念時，描述性的解釋居多，而疏于規范性的解釋。許多教材往往是根據有關法律法規的規定，列舉一些組織來闡明什么是‘法律、法規授權的組織’，卻很少深入探討法律、法規所授予的權利為什么是行政權，而不是其他權利?！庇谑?“當我們從充分保障當事人權益的立場出發,力圖使行政法的調整范圍擴張至過去被疏忽的領域時,行政法上‘法律、法規授權的組織’這一概念正面臨挑戰?！毙Ｉ矸莸碾p重性決定了概而述之的不可行，也表明高校自治的有限性。在追求高校自治的同時，將之納入司法審查是有必要的。但現行法律規定的模糊導致了司法的統一可能性的降低，因此明確高校的行政主體的身份和地位是合理界分高校自治和司法審查領域的迫切需要。

三、高校雙重性身份的平衡：“公務法人”的引入

正如筆者如上所述，由于高校身份的雙重性，引致了高校自治范圍的不確定性以及司法權力介入的模糊性。在高校自治的過程中，高校教育、教學管理領域發生的各類糾紛中，人們的種種尷尬處境均與公法和私法之爭有關。而在高校自治權的行使侵害相關合法權益時產生糾紛時，人們無法確定，高校侵犯合法權益的行為，是以行政主體身份行使行政職權的行為，還是以民事主體身份實現民事權利的行為？在將糾紛訴諸法院后，由此而生的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟？這一困惑的產生，主要源于公法與私法的界限不清以及由此引起的作為事業單位的高校的模糊身份。如何定位高校的身份或法律地位，對于合理解決高校自治和司法審查之間的博弈意義重大。

為了合理界分和平衡高校的雙重性的法律身份，解決公法規則與私法規則在高校管理中的沖突與適用問題，可以引進公務法人理論，用于確定高校這類特殊組織的地位、性質及其法律身份。行政法學者馬懷德教授在其《公務法人問題研究》便從理論的角度提供了論證。所謂公務法人，“它是行政組織的一種，是行政組織在新的歷史條件下的擴張形態，具備幾方面的特征：第一，公務法人是公法人，不同于依私法設立的私法人。第二，公務法人是國家行政主體為了特定目的而設立的服務性機構，與作為機關法人的行政機關不同，它擔負特定的行政職能，服務于特定的行政目的。第三，公務法人擁有一定的公共權力，具有獨立的管理機構及法律人格,能夠獨立承擔法律責任。第四，公務法人與其利用者之間存在豐富而特殊的法律關系，既包括私法關系即普通的民事法律關系，也包括公法關系即行政法律關系。”

筆者認為，作為事業單位的高校與法國的公務法人在功能方面有很多類似之處。它們都作為國家依法設立的公益組織，它不以營利為目的，其教育、教學活動具有公共服務的屬性。“然而，由于我國不存在公私法之分，無公法人與私法人之別，故而學校等事業單位實際上處于模糊的法律地位。”依此進路分析，高校是公務法人的典型代表。誠如前所述，由于高校自治權力也具有雙重性的行使，因此在高校自治權的行使過程中，不僅會產生私法關系，也包括行政法律關系。依公務法人理論，如果將高校從法律上定性為公務法人，在其行使的自治權的性質屬于法律、法規授權的行政性權力時，司法權力就可以合法的介入。可以說公務法人的引入就是平衡高校雙重性身份的一個合理選擇。

篇13

（一）國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業及其職工；

（二）事業單位及其職工；

（三）社會團體及其專職人員；

（四）國家機關及其勞動合同制職工；

（五）民辦非企業單位及其職工；

（六）有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工；

（七）境外企業駐廈門代表機構及其中方員工

（八）市人民政府批準的其他單位及其職工。

第三條 失業保險遵循社會互濟與自我保障相結合、權利與義務相對應的原則。

失業保險實行全市統一制度、統一管理、統一調劑使用基金的辦法。

失業保險應當與本市社會經濟發展水平相適應。失業保險費用由政府、單位和個人合理負擔。

失業保險應當與職業介紹、職業培訓和生產自救等再就業服務相結合。

第四條 欣投U閑姓棵胖鞴莧惺б當O展ぷ鰲＠投U閑姓棵潘艫納緇岜O站旎梗ㄒ韻魯粕綾；梗湊氈咎趵娑ò燉硎б當O帳攣瘛5胤剿拔窕匾勒氈咎趵娑ǜ涸鶚б當O輾訓惱魘鍘？/P>

第二章 失業保險基金

第五條 失業保險基金的來源：

（一）用人單位和個人繳納的失業保險費；

（二）基金的利息收入；

（三）失業保險費滯納金；

（四）財政補貼；

（五）依法納入失業保險基金的其他資金。

第六條 用人單位應當依法向地方稅務機關辦理失業保險登記、申報手續。

用人單位的失業保險登記事項發生變更或者用人單位依法終止的，應當依法向地方稅務機關辦理變更或者注銷失業保險登記手續。

第七條 用人單位中的本市城鎮戶口職工的失業保險費以個人上年度月平均工資為繳費基數，用人單位按百分之二、個人按百分之一的比例繳納。

用人單位中的本市非城鎮戶口職工、外來員工的失業保險費以市人民政府公布的當年度最低工資標準為繳費基數，由用人單位按百分之二的比例繳納，個人不繳納。

第八條 用人單位和個人應當以貨幣形式按月足額繳納失業保險費。個人應當繳納的失業保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。

失業保險費不得減免。

第九條 用人單位和個人繳納的失業保險費依法在稅前列支。

第十條 失業保險基金用于下列支出：

（一）失業保險金、生活補助金；

（二）領取失業保險金期間的醫療補助金、生育補助金；

（三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼；

（五）促進失業人員再就業經費

（六）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。

第十一條 失業保險基金除預留一個月周轉金外，必須存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

第十二條 失業保險基金收支的預算、決算，由市勞動保障行政部門組織編制，依法納入市財政預算、決算。失業保險基金不足支付時，由市人民政府保證及時足額發放。

第十三條 地方稅務機關應當及時向社保機構提供繳費單位和繳費個人失業保險登記、申報及繳費情況。

第三章 失業保險待遇

第十四條 用人單位應當在七日內為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，書面告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起七日內報社保機構備案。

個人失業后，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明或者勞動保障行政部門認可的其他證明材料，在二個月內到社保機構辦理失業登記，向社保機構申請失業保險金。失業保險金自辦理失業登記之日起計算。用人單位可以幫助失業人員辦理申請失業保險金手續。

對具備領取失業保險金條件的失業人員，社保機構應當在三日內核定其領取失業保險金的期限和標準，在《勞動就業手冊》上載明，并按時足額發放。

第十五條 具備下列條件的本市城鎮戶口失業人員，可以領取失業保險金：

（一）按照規定參加失業保險，所在用人單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業的；

（三）已辦理失業登記，并有求職要求的。

本市城鎮戶口失業人員在領取失業保險金期間，按照規定同時享受其他失業保險待遇。

第十六條 具備下列條件的本市非城鎮戶口失業人員、外來員工失業人員可以領取一次性生活補助金：

（一）按照規定參加失業保險，所在用人單位已按照規定履行繳費義務滿一年的；

（二）勞動合同期滿未續訂或者用人單位提前解除勞動合同的。

第十七條 失業人員領取失業保險金的期限，根據其失業前累計繳納失業保險費的時間（扣除已領取失業保險金的繳納失業保險費時間）計算。累計繳納失業保險費每滿六個月，領取失業保險金的期限為一個月；領取失業保險金的期限最長為二十四個月。

失業人員未領取的失業保險金的期限可以保留。重新就業后又再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金期限可以與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但是最長不得超過二十四個月。

第十八條 本市城鎮戶口失業人員的失業保險金月發放標準如下：

（一）累計繳費時間滿一年不足五年的，為本市當年度最低工資標準的百分之八十五；

（二）累計繳費時間滿五年不足九年的，為本市當年度最低工資標準的百分之九十；

（三）累計繳費時間九年以上的，為本市當年度最低工資標準的百分之九十五。

失業保險金月發放標準低于本市城鎮居民最低生活保障（二人戶）標準的，按照城鎮居民最低生活保障（二人戶）標準發給。

市人民政府應當根據經濟發展、工資增長率、物價指數和失業保險基金承受能力等因素，按照低于本市最低工資標準、高于城鎮居民最低生活保障（二人戶）標準的水平，對失業保險金發放標準及時進行調整。

第十九條 本市非城鎮戶口失業人員、外來員工失業人員的一次性生活補助金發放標準如下：

（一）累計繳費時間滿一年不足三年的，按累計繳費總額的百分之六十計發；

（二）累計繳費時間滿三年不足五年的，按累計繳費總額的百分之七十五計發；

（三）累計繳費時間五年以上的，按累計繳費總額的百分之九十計發。

第二十條 本市城鎮戶口失業人員根據社保機構核定的領取失業保險金的期限和標準，由本人憑《勞動就業手冊》按月領取失業保險金。失業人員必須按照社保機構規定的時間、地點領取失業保險金，逾期未領，按照本條例第十七條第二款處理。

本市非城鎮戶口失業人員、外來員工失業人員根據社保機構核定的領取生活補助金標準，憑《社會保險登記卡》到社保機構領取一次性生活補助金。

第二十一條 失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

（一）重新就業的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養老保險待遇的；

（五）被判刑收監執行或者被勞動教養期間的；

（六）無正當理由，連續兩次不接受社保機構介紹工作的；

（七）有法律、行政法規規定的其他情形的。

第二十二條 失業人員在領取失業保險金期間患病就醫，可以向社保機構申請領取醫療補助金。

第二十三條 女性失業人員在領取失業保險金期間分娩，符合法律、法規、規章等有關計劃生育規定的，經社保機構核準，可以發給一次性生育補助金，生育補助金標準為其本人領取的三個月的失業保險金。

第二十四條 失業人員在領取失業保險金期間死亡的，停止領取失業保險金，其家屬可以向社保機構申請一次性喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金。喪葬補助金和撫恤金的標準參照我市在職職工的標準執行。

第二十五條 失業人員在領取失業保險金期間，獲準開辦私營企業或者從事個體經營的，憑營業執照經社保機構核準，可以一次性領取其剩余期限的失業保險金，作為扶持生產經營資金，但不再享受失業保險待遇。

第二十六條 失業人員在領取失業保險金期間參加職業技能培訓或者經職業介紹機構介紹重新就業，可以向社保機構分別申請領取職業技能培訓補貼和重新就業補貼。

第二十七條 城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系和失業保險費隨之轉遷。

第四章 失業保險管理和監督

第二十八條 市勞動保障行政部門履行下列職責：

（一） 貫徹實施失業保險法律、法規；

（二） 草擬失業保險的政策和辦法；

（三） 組織編制失業保險基金收支的預算、決算草案；

（四） 指導、監督、檢查社保機構的工作；

（五） 對失業保險待遇的支付進行監督檢查；

（六） 國家規定由其履行的其他職責。

第二十九條 社保機構履行下列職責：

（一）管理失業保險基金，負責失業保險基金的財務、會計和統計工作；

（二）負責失業人員的登記、調查、統計，審核失業人員享受失業保險待遇的資格；

（三）撥付本條例第十條規定的各項費用；

（四）免費提供有關失業保險咨詢、查詢服務；

（五）為失業人員提供職業介紹、職業指導等就業服務；

（六）辦理失業保險關系和基金轉移手續；

（七）國家規定由其履行的其他職責。

第三十條 地方稅務機關履行下列職責：（一）受理失業保險的登記、申報；（二）征收失業保險費；（三）參與組織編制失業保險基金的預算、決算草案；（四）對用人單位參加失業保險的登記、申報及繳費情況進行監督檢查。

第三十一條 地方稅務機關有權稽核用人單位的職工人數和工資基數，確認用人單位是否依法足額繳納失業保險費。

第三十二條 社保機構的經費列入市預算，由財政部門撥付。

第三十三條 社保機構應當健全失業保險基金的財務制度和內部審計制度。

第三十四條 設立社會保險基金監督機構，對失業保險基金的收支、管理和使用情況實行監督。

社會保險基金監督機構由政府代表、用人單位代表、參保職工代表、工會代表和其他方面代表組成，其中政府代表不得超過代表總數的四分之一。社會保險基金監督機構的組成、職權和議事規則由章程規定，其章程須報市人民政府批準。

第三十五條 財政部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。

審計部門每年應當對失業保險基金的財務收支情況進行審計，審計結果向市人民政府報告。

第三十六條 用人單位應當每半年向個人公布一次失業保險費的繳納情況。用人單位未按照規定為個人辦理失業保險，個人有權在勞動關系存續期間或者勞動關系解除、終止后的六十日內向地方稅務機關投訴。

用人單位和個人可以向社保機構查詢失業保險費的繳納和失業保險金及失業保險待遇給付情況，并有權向市勞動保障行政部門申請復核，確有錯誤的，市勞動保障行政部門應當及時給予糾正。

第三十七條 任何單位和個人對違反本條例的行為有權舉報。市勞動保障行政部門、地方稅務機關對舉報應當依法調查處理。

第五章 法律責任

第三十八條 用人單位有下列行為之一的，地方稅務機關按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》規定予以處罰：

（一）未按照規定辦理失業保險登記、變更登記或者注銷登記的；

（二）未按照規定申報應繳納的失業保險費數額的；

（三）違反有關財務、會計、統計的法律、行政法規和國家有關規定，偽造、變造、故意毀滅有關賬冊、材料，或者不設賬冊，致使失業保險費繳費基數無法確定的；

（四）未經地方稅務機關批準而遲延繳費的。

第三十九條 不符合享受失業保險待遇條件，騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，由社保機構責令退還；情節嚴重的，由市勞動保障行政部門處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十條 社保機構違反本條例規定，未按時足額發放失業保險金或者其他失業保險待遇，由市勞動保障行政部門責令改正；情節嚴重的，對主管人員依法給予行政處分。

第四十一條 勞動保障行政部門及社保機構、地方稅務機關的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由市勞動保障行政部門、地方稅務機關追回損失的失業保險基金，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 任何單位、個人挪用失業保險基金的，追回挪用的失業保險基金，有非法所得的，由市勞動保障行政部門沒收非法所得，并入失業保險基金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 用人單位或者個人對市勞動保障行政部門、地方稅務機關的處罰決定不服的，可以依法申請復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十四條 用人單位逾期拒不繳納失業保險費、滯納金的，由地方稅務機關依法向人民法院申請強制征繳。