引論：我們?yōu)槟砹?篇行政事業(yè)管理分析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，需要管理人員對(duì)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r作出全面分析和預(yù)測，優(yōu)化并調(diào)整工作方法和實(shí)際流程，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和市場需求動(dòng)向制定長期發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，幫助企業(yè)達(dá)到節(jié)省成本費(fèi)用提高經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要管理工作的維護(hù)與更正。財(cái)務(wù)內(nèi)控工作在企業(yè)管理過程中發(fā)揮不可替代的作用，在具體工作中進(jìn)行全面預(yù)算管理，能夠檢測并融合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)部資源分布和配置，建立完整的企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)，既能提高財(cái)務(wù)管理水平，又能降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場競爭力和綜合性優(yōu)勢的提升與完善。
一、全面預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控之間的聯(lián)系
全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控都是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的重要組成部分，全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控工作都是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的檢測與分析，然后根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行管理方法調(diào)整和優(yōu)化，為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。在實(shí)際管理過程中，企業(yè)全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控工作契合度不夠高，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終造成財(cái)務(wù)管理水平發(fā)展受限，企業(yè)整體運(yùn)行狀態(tài)也不是非常良好。就全面預(yù)算和企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作來說，二者之間存在很大聯(lián)系與配合，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，全面預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控存在共同發(fā)展目標(biāo)。換句話來說，企業(yè)在委托代理過程中可能產(chǎn)生缺陷或不足，全面預(yù)算管理能夠妥善解決企業(yè)管理層和執(zhí)行層之間的矛盾沖突，提高管理水平和執(zhí)行力度，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的偉大目標(biāo)。企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作突出強(qiáng)調(diào)委托人對(duì)企業(yè)管理層的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平提升和綜合實(shí)力完善。因此，全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控工作都有加強(qiáng)企業(yè)管理成效的共同目標(biāo)。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作存在很強(qiáng)的互通交流性。具體而言，全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)員工關(guān)系均衡化發(fā)展，同時(shí)合理分配企業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)利益。而企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作強(qiáng)調(diào)具體責(zé)任的落實(shí)分配，二者存在相互依存、相互促進(jìn)的影響及作用，能夠促進(jìn)企業(yè)管理水平提升和生產(chǎn)經(jīng)營狀況的矯正維護(hù)。
二、在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中運(yùn)用全面預(yù)算管理的作用價(jià)值
（一）能夠加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)全面預(yù)算管理的主要作用包括以下幾點(diǎn):首先能夠預(yù)測分析企業(yè)經(jīng)營狀況以及財(cái)務(wù)水平;其次能夠系統(tǒng)客觀地監(jiān)測企業(yè)各種經(jīng)營活動(dòng)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與方向;然后能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作落實(shí)進(jìn)程展開深入研究。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，能夠完成企業(yè)各項(xiàng)資源的整合優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)利益最大化的長期目標(biāo)。基于此，企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)，離不開全面預(yù)算管理工作的保障和支撐。在具體實(shí)踐過程中，全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)全員調(diào)動(dòng)并參與、過程監(jiān)管和控制等目標(biāo)，尋找企業(yè)發(fā)展過程中存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步作出調(diào)整與規(guī)劃，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
（二）合理分配企業(yè)資源，提高運(yùn)行水平和狀態(tài)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作對(duì)全面預(yù)算管理的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資源重新分配與利用的偉大目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新整合自身發(fā)展資源，合理優(yōu)化并分配到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)當(dāng)中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益雙重提升的目標(biāo)，提高企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢和地位。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要考慮資源利用效果和收益創(chuàng)造程度。在這種條件下，全面預(yù)算管理能夠發(fā)揮重大功效和作用價(jià)值。企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定和落實(shí)，需要耗費(fèi)大量生產(chǎn)資源，資源分配和利用需要合理規(guī)劃。基于此，全面預(yù)算管理能夠發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)作用，把企業(yè)發(fā)展資源精確分配并落到實(shí)處，通過明確部門人員責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的長期目標(biāo)，既能提高企業(yè)整體運(yùn)行狀況又能達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的要求。
（三）降低成本費(fèi)用，維持企業(yè)正常經(jīng)營水平經(jīng)濟(jì)利益對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展非常重要并且關(guān)鍵。在這種情況下，企業(yè)重視性和關(guān)注度都比較高。企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益提升，需要降低成本費(fèi)用的支出，減少資源投入和消耗量，爭取創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)成效。全面預(yù)算管理的投入使用，是現(xiàn)代經(jīng)營理念的完美展現(xiàn)，在生產(chǎn)資料購置成本管控與生產(chǎn)制造成本管控等方面，都按照經(jīng)濟(jì)利益最大化的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行維護(hù)，通過建立投入和支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源分配利用效果最大化，從而提高生產(chǎn)經(jīng)營過程中的綜合能力與水平。不僅如此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠起到開源節(jié)流從源頭上遏制過度損耗現(xiàn)象的發(fā)生，通過實(shí)踐與應(yīng)用提高企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢與實(shí)力。
三、全面預(yù)算管理在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中存在的不足與缺陷
（一）內(nèi)部控制體系不健全當(dāng)前，很多企業(yè)在運(yùn)用全面預(yù)算管理方法時(shí)，存在管理制度與條例不完善，相關(guān)體系不健全的實(shí)際情況。企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏正確規(guī)范和指導(dǎo)，財(cái)務(wù)工作缺乏主動(dòng)性和靈活性，例如企業(yè)資金管理與操控過程中，全面預(yù)算管理的作用價(jià)值不夠大，稍有不慎可能給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失。企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏實(shí)質(zhì)性理解和要求，管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與觀念比較淡薄，實(shí)踐操控能力也非常差，不利于企業(yè)長期發(fā)展和健康經(jīng)營。例如，在某集團(tuán)企業(yè)當(dāng)中，財(cái)務(wù)內(nèi)控工作需要受到公司總部的監(jiān)督管控，企業(yè)需要充分考慮公司總體發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行合理優(yōu)化和分配。企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的組成問題比較復(fù)雜，缺乏詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)劃，不能為后期工作提供正確指導(dǎo)和規(guī)范，最終造成實(shí)際功效不明顯。
（二）預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不完整就絕大多數(shù)企業(yè)而言，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模都不是很大，經(jīng)營時(shí)間也比較短暫。到目前為止，依舊存在預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不完整的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算面臨的困難和挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代經(jīng)營理念嚴(yán)重脫軌，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作受到很大局限和束縛，不能有效推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益提升和發(fā)展。在具體經(jīng)營過程中，企業(yè)預(yù)算管理模式不夠先進(jìn)科學(xué)，與時(shí)代發(fā)展形勢和潮流嚴(yán)重不符，企業(yè)財(cái)務(wù)問題時(shí)有發(fā)生，暴露出的缺陷和不足也無法得到及時(shí)補(bǔ)充和修復(fù)。在當(dāng)前社會(huì)條件下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容存在很大欠缺和漏洞，預(yù)算方法和形式過于單調(diào)，具體工作落實(shí)不夠徹底，企業(yè)預(yù)算管理效果微乎其微。
（三）預(yù)算編制方法過于落后企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，缺乏合理的手段及方法，傳統(tǒng)模式不具備先進(jìn)性和科學(xué)性，在時(shí)代發(fā)展過程中嚴(yán)重滯后，財(cái)務(wù)內(nèi)控價(jià)值的實(shí)際作用和功效得不到有效保障。一些企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，方法手段不夠先進(jìn)，脫離企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和實(shí)際情況，預(yù)算能力得不到根本保障。還有一些企業(yè)預(yù)算編制處理時(shí)間比較短暫，與其他部門的溝通聯(lián)系不夠緊密，財(cái)務(wù)管理部門在接手落實(shí)過程中，容易存在對(duì)企業(yè)了解不夠系統(tǒng)全面的情況，預(yù)算編制缺乏客觀性，后期財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)依據(jù)和正確參考。
（四）預(yù)算執(zhí)行力度不夠近年來，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷摸索和發(fā)現(xiàn)，從中體會(huì)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的重要性，對(duì)預(yù)算管理工作擁有一定了解和認(rèn)識(shí)，其功能效用仍需進(jìn)一步掌握和探究，受綜合因素的干擾與影響，預(yù)算管理工作效果不夠顯著。不僅如此，個(gè)別企業(yè)在開展預(yù)算管理工作時(shí)，過度依賴財(cái)務(wù)管理部門，把所有責(zé)任和要求都交給財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。在實(shí)際情況中，企業(yè)財(cái)務(wù)部門與其他部門的聯(lián)系交流程度不夠充分，全面預(yù)算管理工作在落實(shí)過程中存在較多瓶頸和局限性，不能有效保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的全面預(yù)算管理成效
（一）提高認(rèn)識(shí)和理解程度全面預(yù)算管理在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的作用價(jià)值不容小覷，需要企業(yè)管理人員保持清楚認(rèn)知和了解態(tài)度，對(duì)全面預(yù)算管理工作給予系統(tǒng)客觀的評(píng)價(jià)及認(rèn)識(shí)，避免對(duì)全面預(yù)算管理工作了解不到位或者不科學(xué)，在后期實(shí)踐應(yīng)用過程中產(chǎn)生較多失誤及誤差。基于此，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作要重點(diǎn)關(guān)注全面預(yù)算管理問題，提高企業(yè)管理人員的認(rèn)知水平和認(rèn)同感受。第一，企業(yè)可適當(dāng)加大宣傳力度和范圍，大力宣揚(yáng)全面預(yù)算管理有關(guān)知識(shí)內(nèi)容，方便企業(yè)管理人員詳細(xì)了解并掌握有關(guān)方面的知識(shí)，明確劃分工作人員責(zé)任和義務(wù)，調(diào)動(dòng)員工工作熱情和積極性，為企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作筑牢根基。第二，幫助企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念，重新審視和定位全面預(yù)算管理對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控的影響性，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作關(guān)系，把全面預(yù)算管理落到實(shí)處，依靠健康科學(xué)的工作體系完成保障和推動(dòng)作用。
（二）優(yōu)化升級(jí)預(yù)算編制方法企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門引導(dǎo)帶頭作用，聯(lián)合其他部門一起交流分享企業(yè)內(nèi)部信息，方便財(cái)務(wù)工作者更加準(zhǔn)確、科學(xué)地獲取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，為預(yù)算編制營造更加科學(xué)精確的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要注重采用合適的方法或手段進(jìn)行規(guī)范。以自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況和部門工作需求為核心，正確看待預(yù)算編制工作，合理分析并評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作的實(shí)際作用和價(jià)值，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)適當(dāng)做出資源優(yōu)化及調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源與經(jīng)濟(jì)利益雙重提升，給企業(yè)長期經(jīng)營筑牢根基。總而言之，預(yù)算編制方法要不斷創(chuàng)新優(yōu)化，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和動(dòng)向，為企業(yè)創(chuàng)造更加實(shí)用的預(yù)算編制效果，發(fā)揮企業(yè)在新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)效用。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)力度全面預(yù)算管理涉及的范圍領(lǐng)域非常廣泛，不同步驟環(huán)節(jié)所經(jīng)歷的復(fù)雜程度也不相同，在具體應(yīng)用過程中，依靠人工操作無法準(zhǔn)確達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)要求，同時(shí)不能保障企業(yè)在市場競爭中獲得足夠優(yōu)勢和支持力。基于此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮全面預(yù)算管理效率和質(zhì)量的提升。在新時(shí)期背景下，信息水平高低決定著企業(yè)整體實(shí)力和發(fā)展形勢的好壞，企業(yè)管理人員要正確看待信息化影響作用力度，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢，依靠信息技術(shù)優(yōu)化完善財(cái)務(wù)管理體系。當(dāng)前，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作大多通過先進(jìn)科學(xué)的軟件平臺(tái)完成各項(xiàng)內(nèi)容，管理水平和效率大幅上升。在這種條件下，企業(yè)要高度重視信息化建設(shè)的重要性，增加信息化建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理動(dòng)態(tài)操作，把企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控水平推向更高臺(tái)階。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理功效全面預(yù)算管理功能效用的發(fā)揮，離不開合理監(jiān)督和管控進(jìn)行保障。基于此，企業(yè)管理人員在工作實(shí)踐當(dāng)中，要不斷加強(qiáng)思想意識(shí)的監(jiān)督管控，合理制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。企業(yè)管理者要從自身經(jīng)營狀況出發(fā)，制定不同的監(jiān)督管控標(biāo)準(zhǔn)與體系。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)作用也不可忽視，在全面預(yù)算管理過程中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況等方面要加強(qiáng)監(jiān)督管控作用，尋找存在的不合理現(xiàn)象，合理評(píng)價(jià)預(yù)算操作和實(shí)際內(nèi)容，最終采取有針對(duì)性地解決措施，確保全面預(yù)算管理功能效用最大化。
（五）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量水平的有效提升，需要建立明確發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，在具體工作中，可以從以下幾方面入手:首先，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和動(dòng)向，做好信息技術(shù)的引進(jìn)和運(yùn)用，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控工作力度。科技發(fā)展推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的完善和加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平獲得明顯提升，與此同時(shí)，各部門信息交流合作也更加密切頻繁，信息傳遞交流速率明顯提升。因此，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，要充分利用科學(xué)技術(shù)手段的優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)控管理體系建設(shè)，同時(shí)確保各部門聯(lián)系配合程度處在正常水平。不僅如此，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系要不斷完善并健全，通過實(shí)際操作和手段實(shí)現(xiàn)資源分配利用效果最優(yōu)化。與此同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障力度，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，編制科學(xué)規(guī)范的預(yù)算方法，提高審計(jì)工作的監(jiān)管力度與成效，避免企業(yè)財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象或者違法行為的出現(xiàn)。
（六）充分發(fā)揮全面預(yù)算管理效用為了實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的獨(dú)立功效，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立單獨(dú)的預(yù)算管理系統(tǒng)，最終形成與財(cái)務(wù)管理部門相互分離的管理體系。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算管理責(zé)任義務(wù)，科學(xué)設(shè)立預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，建立完善的分析評(píng)估系統(tǒng)，充分考慮各種影響因素和作用效果，制定先進(jìn)科學(xué)的預(yù)算管理制度，規(guī)范約束后續(xù)操作和其他行為。簡化企業(yè)管理流程，實(shí)現(xiàn)資源分配利用最大化目標(biāo)。在明確預(yù)算管理職能作用的同時(shí)，積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，補(bǔ)充并完善財(cái)務(wù)體系建設(shè)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效管理的責(zé)任目標(biāo)。預(yù)算管理過程中責(zé)任監(jiān)管非常重要，需要通過具體平臺(tái)和軟件實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控，針對(duì)存在的問題和不足，要及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)部門，方便其了解并制定解決措施，通過合理監(jiān)管財(cái)務(wù)預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合管理能力與水平的雙重提升。
（七）加強(qiáng)全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控之間的聯(lián)系企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，需要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的聯(lián)系配合，確保其建設(shè)發(fā)展符合系統(tǒng)客觀性要求，全面提升管理質(zhì)量與水平。企業(yè)在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控工作時(shí)，要與全面預(yù)算管理保持一致狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)二者之間相互依存，共同發(fā)展的偉大目標(biāo)。從實(shí)際情況出發(fā)，市場競爭環(huán)境時(shí)刻處在動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，市場環(huán)境中的影響作用因素也非常廣泛，在這種條件下，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)全面預(yù)算和財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的聯(lián)系。不僅要重視內(nèi)部機(jī)制的建立完善，更要注重外部制度的優(yōu)化升級(jí)。因此，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控與全面預(yù)算管理之間的互相作用和影響程度。通過合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)及發(fā)展方向，確保企業(yè)管理水平維持正常穩(wěn)定狀態(tài)，為企業(yè)財(cái)務(wù)管理營造健康和諧的發(fā)展空間。五、結(jié)語綜上所述，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作通過運(yùn)用全面預(yù)算管理方法取得初步成效，企業(yè)管理人員也高度重視這項(xiàng)功能的影響和作用范圍。基于此，企業(yè)管理人員要正確看待財(cái)務(wù)內(nèi)控工作與全面預(yù)算管理之間的聯(lián)系配合程度，在具體工作中注重改善并加強(qiáng)全面預(yù)算管理方法，從根本上推動(dòng)促進(jìn)全面預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的影響和作用程度，提高企業(yè)綜合管理能力與水平，推動(dòng)企業(yè)在市場競爭當(dāng)中持續(xù)健康經(jīng)營。
作者:高嵩 張薈茹 單位:國網(wǎng)冀北電力有限公司唐山供電公司 華北理工大學(xué)冀唐學(xué)院
行政事業(yè)管理分析2
一、概述
為了適應(yīng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)制度（下稱政府會(huì)計(jì)制度）已于2019年1月1日正式實(shí)施。利用現(xiàn)代化手段管理資產(chǎn)是趨勢，也是必要。我們要充分利用現(xiàn)有的信息化平臺(tái)建立完備的數(shù)據(jù)庫，提升資產(chǎn)管理水平。政府會(huì)計(jì)制度借鑒了國外先進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的理念和企業(yè)會(huì)計(jì)制度方法，將行政單位會(huì)計(jì)制度與不同行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合，建立具有中國特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的平行記賬方式，對(duì)會(huì)計(jì)工作和資產(chǎn)管理工作提出了科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作邁向新臺(tái)階。眾所周知，原來行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是不提折舊的，而政府會(huì)計(jì)制度分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求對(duì)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷。各單位原有的會(huì)計(jì)軟件、辦公自動(dòng)化軟件進(jìn)行業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理，財(cái)政系統(tǒng)也推出專門的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，針對(duì)國有資產(chǎn)形成了固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的信息化管理，數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)轉(zhuǎn)換間就存在互相銜接和配合的問題。
二、運(yùn)行狀況分析
在會(huì)計(jì)無紙化信息系統(tǒng)（會(huì)計(jì)軟件）多年的發(fā)展和推動(dòng)下，A事業(yè)單位順應(yīng)辦公自動(dòng)化的推行，無紙化辦公信息系統(tǒng)（OA）已上線運(yùn)行多年，將固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的手工卡片和臺(tái)賬轉(zhuǎn)化成信息數(shù)據(jù)以方便調(diào)閱和查詢。A事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理分為實(shí)物管理和價(jià)值管理兩方面工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)價(jià)值管理，后勤部門負(fù)責(zé)實(shí)物管理，兩個(gè)部門合作共同完成。A事業(yè)單位因資產(chǎn)規(guī)模較大、類別齊全、品種繁多，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的賬實(shí)、賬賬、賬證核對(duì)工作是一個(gè)非常大的工程。財(cái)政部門對(duì)A事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的預(yù)算采購、使用維護(hù)、報(bào)廢處置提出了全過程管理的要求，也同時(shí)上線專門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)來輔助完成。政府會(huì)計(jì)制度也對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明確規(guī)定，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)要計(jì)提折舊和攤銷，相關(guān)規(guī)定在進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，也給單位管理工作帶來了挑戰(zhàn)。近年來國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化、信息化要求不斷提高，很多報(bào)表數(shù)據(jù)都是從信息系統(tǒng)后臺(tái)直接取數(shù)，對(duì)A事業(yè)單位報(bào)送的資產(chǎn)年報(bào)和月報(bào)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，這就對(duì)單位的信息化建設(shè)提出了更高的要求。A事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)物管理依托辦公自動(dòng)化系統(tǒng)管理，實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)的出入庫、維保、報(bào)廢處置工作，但由于單位成立時(shí)間長、資產(chǎn)品類繁多、管理人員變動(dòng)等因素，導(dǎo)致OA辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)滯后、更新不及時(shí)、與實(shí)物資產(chǎn)有出入的情況，和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)困難。政府會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊和攤銷金額難以確定，不同系統(tǒng)計(jì)算出的折舊數(shù)據(jù)存在偏差。在分析A事業(yè)單位內(nèi)部情況后，提出以下應(yīng)對(duì)方案。
三、依托信息化平臺(tái)制定應(yīng)對(duì)方案
主要是采取編制共用唯一編號(hào)進(jìn)行多個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索引，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理目標(biāo)，進(jìn)行信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)。應(yīng)對(duì)折舊數(shù)據(jù)問題，用確定數(shù)據(jù)源的方式，統(tǒng)一依托財(cái)政系統(tǒng)的折舊模塊實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的折舊補(bǔ)提及按月計(jì)提的具體工作。首先，對(duì)業(yè)務(wù)流程梳理后進(jìn)行改進(jìn)，A事業(yè)單位在預(yù)算采購辦理入庫時(shí)形成唯一編碼，推薦使用單位簡稱首字母+新增資產(chǎn)年份+資產(chǎn)類別編號(hào)+序號(hào)形成編碼。這個(gè)編碼很重要，看到編碼就能看出資產(chǎn)的購置年份和類別，有助于日后資產(chǎn)盤點(diǎn)和管理工作。例如：XXX2021200001編碼，XXX為A事業(yè)單位簡稱首字母；2021為2021年采購；2表示在資產(chǎn)6大類中第二類為通用資產(chǎn)；00001表示為序號(hào)。依次類推，進(jìn)行唯一性規(guī)則編號(hào)。其次，依據(jù)此編碼進(jìn)行OA辦公系統(tǒng)出入庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，升級(jí)相應(yīng)模塊，依托OA辦公系統(tǒng)自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)方便快捷的錄入手續(xù)，在流程完成后形成完整記錄。在此過程中，盡量完整輸入資產(chǎn)的相關(guān)信息如名稱、類別、使用部門、保管人、存放位置等，這對(duì)日后的管理工作會(huì)帶來很大的便利。其中特別注意類別一項(xiàng)，一定要與財(cái)政系統(tǒng)的類別互相印證，避免財(cái)政系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)問題。在實(shí)施過程中，由于業(yè)務(wù)是不斷發(fā)生的，一定要選擇一個(gè)時(shí)間點(diǎn)開始執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)時(shí)間序列的延續(xù)，對(duì)于之前的數(shù)據(jù)要按既定的方案初始化的整理錄入，工作量較大，但有助于一次性解決問題。再次，在OA辦公系統(tǒng)形成完整記錄的同時(shí)，通過整理導(dǎo)出錄入財(cái)政系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，此時(shí)財(cái)政系統(tǒng)也會(huì)生成一個(gè)唯一資產(chǎn)管理編碼。這時(shí)我們一定要把前面編制錄入OA辦公系統(tǒng)的唯一資產(chǎn)編碼錄入財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，由于財(cái)政系統(tǒng)已經(jīng)生成了卡片編號(hào)，我們可以錄入諸如內(nèi)部碼、助記碼之類，一經(jīng)確定不要改動(dòng)。
這樣以后在任何時(shí)間查詢相關(guān)資產(chǎn)時(shí)都有一個(gè)唯一碼進(jìn)行對(duì)應(yīng)，無論從哪個(gè)系統(tǒng)中調(diào)閱相關(guān)數(shù)據(jù)都能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、精準(zhǔn)管理。在日后的工作中，逐步完成OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理并同步到財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互相印證，線上、線下管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如果財(cái)政系統(tǒng)能提供開放數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口，就更加方便了，可以用單位自編的唯一性編號(hào)同步替代財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的卡片編碼，更為方便。最后，在日常使用過程中，資產(chǎn)的調(diào)撥、變更等在形成OA系統(tǒng)流程數(shù)據(jù)后，也同樣按唯一編碼同步到財(cái)政系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新維護(hù)，直到資產(chǎn)報(bào)廢。在資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)辦理結(jié)束后，A事業(yè)單位在收到批復(fù)的同時(shí)，實(shí)行價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)中也自動(dòng)進(jìn)行清理，同時(shí)通知實(shí)物管理的后勤部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物清理、處置，留好處置憑證。OA辦公系統(tǒng)也及時(shí)把申請(qǐng)報(bào)廢的相關(guān)資產(chǎn)作清理處置，完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全過程閉環(huán)、精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的手續(xù)合規(guī)化、精細(xì)化、信息化，從而高效保證國有資產(chǎn)安全。2017年2月21日《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)固定資產(chǎn)〉應(yīng)用指南的通知》（財(cái)會(huì)〔2017〕4號(hào)）的發(fā)布，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊年限及計(jì)提作了相關(guān)指引，也明確了新增資產(chǎn)從新增當(dāng)月開始計(jì)提。A事業(yè)單位折舊費(fèi)計(jì)提金額出現(xiàn)偏差，其實(shí)就是折舊數(shù)據(jù)源的問題。因A事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量大、品種多，不同系統(tǒng)所做的折舊數(shù)據(jù)會(huì)存在一些差異，而資產(chǎn)實(shí)物管理部門對(duì)計(jì)提折舊工作也缺乏經(jīng)驗(yàn)，可采取以下應(yīng)對(duì)辦法。選定一個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行折舊計(jì)提和統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在能計(jì)提折舊的信息系統(tǒng)有很多，無論是財(cái)務(wù)軟件還是后期開發(fā)的辦公自動(dòng)化軟件對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)模塊，但還是推薦使用財(cái)政系統(tǒng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
以A事業(yè)單位為例，對(duì)于國有資產(chǎn)來講，財(cái)政部門對(duì)于資產(chǎn)使用年限一般都有相應(yīng)的規(guī)定，而財(cái)政部門的資產(chǎn)信息系統(tǒng)就是以這個(gè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，不用再核對(duì)和整理，直接使用即可。另一方面，在日后管理工作中，方便系統(tǒng)直接取數(shù)，對(duì)于相關(guān)報(bào)表的填報(bào)及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也提供了很大的便利。這里需要注意，一般情況下財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的折舊都是默認(rèn)使用平均年限法，如果有的單位要采取其他方法計(jì)提折舊的，要在錄入卡片時(shí)設(shè)定折舊方法，之后就不用再做修改了。在做好以上信息化建設(shè)的同時(shí)，逐步核對(duì)和清理數(shù)據(jù)，依法對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的折舊和攤銷進(jìn)行一次補(bǔ)提，這在財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)的折舊模塊中就有相應(yīng)的功能，直接運(yùn)行即可。因A事業(yè)單位之前執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)要進(jìn)行折舊、攤銷補(bǔ)提，這里不討論因會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接對(duì)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)補(bǔ)提折舊的合理性影響，一律按制度要求進(jìn)行一次性補(bǔ)提折舊。A事業(yè)單位已經(jīng)按政府會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行過折舊和攤銷的補(bǔ)提，也按季度進(jìn)行相應(yīng)的折舊和攤銷，但是由于前期數(shù)據(jù)不完整，卡片信息和折舊計(jì)提信息也不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，致使報(bào)廢、調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)的卡片信息不完整。采取應(yīng)對(duì)的辦法是，依托財(cái)政的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在清理、整理好前期數(shù)據(jù)的前提下，利用系統(tǒng)的補(bǔ)提折舊功能，對(duì)資產(chǎn)的折舊和攤銷進(jìn)行一次性補(bǔ)提，對(duì)前期已經(jīng)補(bǔ)提的折舊進(jìn)行數(shù)據(jù)修正。做好這項(xiàng)工作，折舊和攤銷的問題基本就解決了，財(cái)政部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)修正準(zhǔn)確、卡片信息完整，同時(shí)也與A事業(yè)單位的OA辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)了，接下來就是按時(shí)間序列進(jìn)行折舊的按月計(jì)提，按期對(duì)財(cái)務(wù)折舊數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和修正，把折舊、攤銷的數(shù)據(jù)更新到業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間，就完全同步了。這里有一點(diǎn)需要注意的是，在數(shù)據(jù)核對(duì)和整理中，推薦使用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核查后的數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)，以這個(gè)基準(zhǔn)維護(hù)財(cái)政資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再對(duì)應(yīng)調(diào)整辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，這樣就可以順利地解決問題。以A事業(yè)單位為例，OA辦公系統(tǒng)建設(shè)模塊因測試和更新不及時(shí)，加上人員崗位調(diào)動(dòng)等導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而無法進(jìn)行核對(duì)，可以通過以上的數(shù)據(jù)整理后一次性更新糾正。
四、實(shí)施工作的難點(diǎn)及挑戰(zhàn)
因在建設(shè)數(shù)據(jù)庫時(shí)耗費(fèi)大量時(shí)間，特別是方案制定好后對(duì)之前的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和錄入、固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的清查核對(duì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的修正和調(diào)整，都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，考驗(yàn)實(shí)施人員的耐心和責(zé)任心。建議指定部門和專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后，按既定方案調(diào)整到位，A事業(yè)單位的固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的信息化管理、資產(chǎn)卡片的完整性、折舊攤銷的及時(shí)性工作就走上了正軌，真正實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化，為各項(xiàng)后續(xù)工作帶來極大的方便。現(xiàn)在很多信息化平臺(tái)都逐漸成熟、穩(wěn)定，只要集思廣益、開動(dòng)腦筋，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)，就一定能找到好的解決辦法。
作者:邵家宇 單位:江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院財(cái)務(wù)部
行政事業(yè)管理分析3
一、引言
科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。在國家大力支持科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的大背景下，如何讓事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理有序、核算有據(jù)、使用有章、監(jiān)督有力、成果有效，是目前極為重要的問題。通過完善事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，全面、多環(huán)節(jié)監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，提高科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的效率等多項(xiàng)舉措，從而促進(jìn)我國科研項(xiàng)目研究向更高更深的層次發(fā)展。
二、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題
（一）預(yù)算不合理1.項(xiàng)目預(yù)算編制存在較多不合理性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源主要是中央及地方財(cái)政撥款，通常由科研類高校、院所作為主要承擔(dān)單位申請(qǐng)并承接科研項(xiàng)目，非科研類事業(yè)單位往往只能從主要承擔(dān)單位手中分配負(fù)責(zé)其中的一個(gè)子項(xiàng)目、子課題。目前，存在部分事業(yè)單位忽略非財(cái)政撥款項(xiàng)目的預(yù)算編制，認(rèn)為非財(cái)政撥款項(xiàng)目是橫向創(chuàng)收項(xiàng)目，與事業(yè)性項(xiàng)目相同，僅僅作為創(chuàng)收收入核算，未單獨(dú)編制預(yù)算。另一方面，在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，他們通常會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷，并未與財(cái)務(wù)人員溝通項(xiàng)目預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)分類，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制的過程中存在不規(guī)范性，預(yù)算編制科目分類具有很大的隨意性、不合理性。2.預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)際支出與預(yù)算支出存在較大偏差項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常按照項(xiàng)目立項(xiàng)各環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)需求，并結(jié)合單位實(shí)際編制相應(yīng)的預(yù)算。但是在項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)過程中，會(huì)受到諸多不確定因素的影響，項(xiàng)目前期通常投入的精力較少，忽視了預(yù)算執(zhí)行支付進(jìn)度的重要性和合理性，導(dǎo)致項(xiàng)目在驗(yàn)收的階段，為了達(dá)到預(yù)算執(zhí)行的要求，可能出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管理工作缺乏質(zhì)量性、有效性。
（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范近年來，財(cái)政部在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理等方面陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)規(guī)定，按照要求科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金，應(yīng)單獨(dú)核算管理。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，受會(huì)計(jì)核算方法差異性影響，核算科目界定并不清晰。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將科研項(xiàng)目與其他創(chuàng)收性項(xiàng)目同時(shí)列為橫向創(chuàng)收項(xiàng)目，收款時(shí)全部列入“銀行存款”科目，導(dǎo)致資金使用混亂；二是事業(yè)單位在核算科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，只能按照政府會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)核算，例如發(fā)生的測試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力費(fèi)等，在政府會(huì)計(jì)科目表上找不到完全對(duì)應(yīng)的科目核算，只能選擇較為接近的科目核算，影響了專項(xiàng)資金核算的準(zhǔn)確性，也給執(zhí)行過程中的統(tǒng)計(jì)工作帶來了難度。
（三）內(nèi)部控制制度不健全完善的內(nèi)部控制制度，從根本上保證了科研專項(xiàng)資金使用合規(guī)性和精準(zhǔn)性，同時(shí)也進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金使用計(jì)劃的編制執(zhí)行和調(diào)整。但目前看來，部分事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，單位內(nèi)部控制制度沒有根據(jù)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，沒有設(shè)置單獨(dú)介紹科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，無法從實(shí)際上滿足科研項(xiàng)目的特殊性、針對(duì)性。（四）監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不完善科研事業(yè)單位在開展科研項(xiàng)目工作時(shí)，科研項(xiàng)目的申報(bào)、使用通常都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，執(zhí)行過程全部由項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)，缺少專門的監(jiān)督人員。監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的不完善，無法保證科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。單位內(nèi)部監(jiān)督不到位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺少專門的監(jiān)督部門，也沒有充分借助上級(jí)內(nèi)審部門的作用。雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，借助內(nèi)部監(jiān)督的力度還是不足、效果較差；二是責(zé)任追究不到位。目前部分事業(yè)單位在申報(bào)科研項(xiàng)目之后，沒有成立科研專項(xiàng)工作小組，落實(shí)責(zé)任主體，導(dǎo)致問題發(fā)生時(shí)，不能第一時(shí)間確認(rèn)責(zé)任主體并及時(shí)解決問題。
三、加強(qiáng)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的改進(jìn)措施
（一）改進(jìn)預(yù)算編制方法，科學(xué)編制預(yù)算中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)中也明確指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。”其中“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”首次被明確列為該制度目標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法的改革，擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)，精簡預(yù)算科目，建議由財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目人員共同組建科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制小組，做到預(yù)算編制工作精準(zhǔn)高效、預(yù)算合理、全范圍納入。能夠減少預(yù)算執(zhí)行過程中資金使用的不可控性。無論是短期項(xiàng)目還是中長期項(xiàng)目，通過合理地安排專項(xiàng)資金的使用，使其按照年度專項(xiàng)資金使用計(jì)劃正常支出，可以增加預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。
（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，分類分項(xiàng)管理科研專項(xiàng)資金科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法中，明確了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍。能夠精確的理解各科目的內(nèi)涵，以及明確開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是分類科目正確核算的前提。這些核算科目目前沒辦法做到與《政府會(huì)計(jì)制度》下的政府經(jīng)濟(jì)分類和部門經(jīng)濟(jì)分類完全匹配。可以通過細(xì)化會(huì)計(jì)科目、部門經(jīng)濟(jì)分類的辦法盡可能地做到對(duì)應(yīng)匹配。比如：一是科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支可以通過“銀行存款”科目下設(shè)三級(jí)明細(xì)科目，單獨(dú)體現(xiàn)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入支出情況。二是通過“事業(yè)支出—非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”科目和“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用—科研事業(yè)活動(dòng)費(fèi)用”科目分別下設(shè)對(duì)應(yīng)的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出三級(jí)明細(xì)科目，按照科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算科目準(zhǔn)確核算。
（三）建立健全單位內(nèi)部控制制度為了加強(qiáng)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位與科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定完善單位的內(nèi)部控制制度，增加單獨(dú)的章節(jié)介紹科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，以及科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)流程、執(zhí)行監(jiān)督、報(bào)銷驗(yàn)收等一系列控制制度。讓事業(yè)單位內(nèi)部控制制度滿足科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的當(dāng)前工作的需要。強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，能夠清楚地掌握科研經(jīng)費(fèi)時(shí)每筆收支情況。
（四）完善單位內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與監(jiān)督必須兩手抓。若想保證科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用有效，建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。通過監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立運(yùn)行，比如搭建目標(biāo)達(dá)成系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以分為幾個(gè)方面，分別是任務(wù)、進(jìn)度、時(shí)間和執(zhí)行分析等幾個(gè)方面。通過監(jiān)控目標(biāo)達(dá)成系統(tǒng)中的這幾個(gè)方面，可以很清楚地了解到科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)控管理。同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督過程中，科研事業(yè)單位應(yīng)完善崗位設(shè)置，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)責(zé)任主體，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作。
四、結(jié)語
綜上所述，科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督監(jiān)管一直是事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。事業(yè)單位科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)有效、會(huì)計(jì)核算規(guī)范合理、內(nèi)控制度建立健全、監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行有效，都為科研項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障，為科研事業(yè)單位以及其他相關(guān)部門的決策提供了依據(jù)。
作者:張萍萍 單位:淮河水資源保護(hù)科學(xué)研究所