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篇1
（一）全力防控重大消防安全風險。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩鋼建筑、養殖區亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業、物流倉儲企業以及老舊場所等領域的消防安全突出風險隱患。
（二）持續夯實全民消防安全素質。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防安全培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。到2022年，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、工作任務
（一）實施打通消防生命通道工程。（配合完成）
1.實施消防車通道劃線管理。按照縣應急管理局《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求，2020年底前完成高層住宅小區、社會單位、住宅區標線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點任務。
2.加強聯合管理。充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強化群眾自治管理。
（二）集中開展重點場所消防安全治理。
1.配合完成高層建筑消防安全治理任務。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實事工作要求和《縣人民政府辦公室關于印發2020年省列為民辦實事實施方案的通知》（古政辦發〔2020〕56號）要求，2020年，全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，6個社區、17個高層住宅小區微型消防站消防裝備器材配備。同時，全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位，消防安全主體責任是否落實，自動消防設施維護保養是否定期開展，消防物聯網遠程監測系統是否接入，微型消防站是否創建達標，是否出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等相關配套政策等，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定三年整治計劃，分步驟逐項整改，2020年重點督辦一批高層建筑嚴重問題，2021年高層建筑突出問題得到有效整改；2022年全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企業消防安全能力全面提升。不斷加強石油化工和易燃易爆企業消防安全能力建設，重點針對石化企業是否建立消防安全風險評估機制，是否定期開展自查評估和重大消防安全風險管控，是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實戰技能訓練和綜合演練。
（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
配合抓好老舊場所突出風險治理。公安派出所結合日常治安巡防、戶籍檢查、社區警務、群租房排查等工作，依法開展消防監督檢查，充分發揮民警“點多面廣、貼近群眾”的優勢，加強消防安全宣傳。安監站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查，及時發現和消除安全隱患，持續深化消防安全網格化管理工作。按照屬地管理原則，配合相關單位對小微企業、家庭作坊開展檢查，重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題，逐級明確監管責任，逐一落實安全措施。
（四）夯實農村消防安全治理。
1.夯實農村消防安全基礎。各村要按照縣人民政府辦公室關于印發《縣農村消防安全專項治理工作方案》的通知要求，繼續推進落實農村消防安全專項治理工作，充分發揮公益性崗位隊伍作用，著力解決基礎消防設施建設滯后、柴草垛亂堆亂放等問題，督促村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災隱患。
2.持續推動消防安全專項治理。推動落實近年來農村火災隱患整治經驗，各村結合脫貧攻堅和危房改造計劃，將電改、灶改納入改造范圍，持續改造農村老舊電器線路，改造農村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設施，為煙囪安裝防火罩，切實解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發生火災的問題。各村要成立志愿消防隊，按照標準配備消防器材和裝備；鎮安監站、村民委員會開展日常消防安全檢查，重要時段落實24小時防火巡查；組織開展農村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練，增強消防安全意識，提升自防自救能力。2020年底，全鎮16個村組建志愿消防隊。2022年，農村消防安全條件明顯改善，農村火災起數明顯減少。
（五）加強重點行業消防安全管理。
集中整治行業消防安全問題。教育、商務、文旅、衛生健康、宗教、電力等重點行業部門，2020年組織對學校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區、醫療衛生機構、文物建筑、宗教活動場所等行業單位集中開展排查整治，嚴格落實消防安全“三自主兩公開一承諾”制度，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。
消防部門發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。
（六）推行消防安全智能化專業化管理。
加強基層消防管理共建共治。2020年底前，將消防安全工作融入鎮政府“一站式服務”“一門式辦理”范圍，納入基層應急救援體系建設、基層一體化信息系統和綜合指揮平臺，整合發動群防群治力量使用手機APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達到100%；嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》，嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》，開展針對性培訓，加強基層網格員隊伍建設。依托鎮安監站設置1名消防安全專干（兼網格專員），專職調度指導轄區消防檢查、宣傳培訓工作。2021年底前，推行落實消防安全專業化監管。
（七）實施消防安全素質提升工程。
開展消防宣傳“五進”工作。制定《關于推進消防安全宣傳教育進企業進農村進社區進學校進家庭工作的三年計劃》，將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網格員定期開展消防宣傳教育活動。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年7月5日前）。結合實際，制定方案，動員部署，廣泛發動，營造氛圍。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心組織，認真實施，緊盯工作重點、問題隱患和整改責任“清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。各村對照前期排查“清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。各村結合實際，鞏固經驗成效，建立健全防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、工作要求
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二、主要任務
（一）進一步推動企業安全生產主體責任落實
1.提高企業安全管理能力。推動企業制定安全生產主體責任若干規定，落實全員安全生產責任制，2021年底前全區重點文化旅游企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。
2.加強企業安全管理制度建設。要求企業不斷強化應急預案建設，多頻次開展應急演練，保證安全生產條件所必需的資金投入，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告和教育培訓等制度。
3.建立健全隱患排查治理體系。企業規范制定分級分類排查治理標準，明確排查內容和排查措施，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。
（二）進一步強化行業重點領域整治
1.加強旅游包車管理。督促旅行社選用正規的汽車公司，嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質，簽訂規范的租車協議，設置“導游專座”，重點督促旅行社加強境外旅游包車安全管理。加強導游（領隊）的安全教育，在行程中，提醒司機安全駕駛，提醒游客安全乘車。與交通、公安等部門聯合開展旅游包車隱患排查整治，對旅行社租用無資質車輛等違規違法行為，依法嚴處。
2.強化景區及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協調旅游集散中心、景區換乘站等重點地區加開臨時交通，快速疏解客流。督促A級旅游景區依法核定并嚴格執行景區游客最大承載量，科學評估景區內重點區域和瓶頸線路的瞬時最大承載量，制定分流方案，優化游覽線路。健全完善客流預報預警等安全管理制度和應急處置預案，采取預約、分流、管控等多種方式調控人員數量，嚴防各類重特大事故發生。
3.抓好火災防控工作。聯合消防等部門對A級旅游景區、旅游星級飯店、影劇院、互聯網上網服務場所、娛樂場所、臨時搭建舞臺看臺營業性演出等人員密集場所開展消防安全檢查，重點檢查消防通道是否通暢，消防設備是否完好，是否有疏散指示和應急指示燈，消防“四個能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促山岳型A級旅游景區加強火源管控，嚴格控制野外用火，強化森林草原防滅火管控。督促文化經營單位和旅游企業落實消防安全主體責任，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強消防業務培訓與演練，提高消防安全意識和應急能力。
4.嚴防食品衛生安全事故。督促A級旅游景區、旅游星級飯店、影劇院、互聯網上網服務場所、娛樂場所、營業性演出場所嚴格落實食品安全管理制度，強化食品安全監管。督促旅行社選擇衛生信譽良好的餐飲單位就餐，要求導游人員加強預防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級飯店把握好食品采購、加工和保存關，完善衛生防疫消毒、食品采購制度、食品留樣制度，做好從業人員健康體檢工作，切實保障游客身體健康和生命安全。
5.落實特種設備安全檢查。聯合市場監管部門對A級旅游景區、旅游星級飯店、影劇院、互聯網上網服務場所、娛樂場所、營業性演出場所等人員密集場所開展特種設備安全檢查，重點檢查設施安全，督促各企業定期維護特種設備，監控設施確保完善有效。
6.做好出境游安全監管。督促旅行社和在線旅游企業加強出境旅游產品安全審查，持續做好產品質量把控，對有安全隱患的產品立即下架。督促出境組團社加強領隊安全教育培訓，主動提醒游客購買旅游意外保險。督促旅行社和在線旅游企業及時關注外事、文化和旅游行政部門的有關國家（地區）的安全預警提示，提高游客安全防范意識。
7.強化自然災害防范應對工作。督促旅行社密切關注汛情雪情預報，合理安排旅游線路，避免組織旅游團到汛情雪情團霧嚴重的區域旅游。指導A級旅游景區加強夏季、冬季隱患的排查治理，完善自然災害防范應對措施，提高化解自然災害重大風險能力。
（三）進一步提升從業人員素質能力
1.強化安全教育培訓。要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員開展安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種設備作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
2.推動應急救援能力建設。要加強應急救援裝備配備，健全完善應急救援預案，開展消防、特種設備、反恐防爆等實訓演練，提高從業人員應急處置能力。
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年5月）。制定實施方案，進一步明確目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位，周密部署轄區三年文化旅游安全專項整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。聯合應急、消防、市場監管等部門對本轄區文化旅游安全風險隱患進行全面排查檢查，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環管理、對賬銷號，加快推進實施，推動整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。及時開展“回頭看”工作，針對重點難點問題通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預防控制體系，推動整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。
四、保障措施
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二、持續推進特種設備安全專項整治工作
按照《區市場監督管理局特種設備安全專項整治三年行動實施方案》的要求，扎實推進危化企業、壓力管道（含蒸汽管道）、氣瓶、起重機械、大型游樂設施和客運索道，電梯等專項整治エ作，加強執法檢查力度，重點查處非法生產制造、違法使用未經檢驗或者檢驗不合格設備，未按規定辦理使用登記、持證作業人員不足或無證上崗等違法違規行為。一經發現，從嚴、從重處理。各分局、直屬監管所要督促、指導本轄區特種設備使用單位在2020年10月31日前完成“雙控”機制建設，并一步建立和完善特種設備安全“雙控”機制，并依據《省特種設備風險分級管控與隱患排查治理體系建設評佔標準(試行)》，認真組織開展企業自我評估和監管單位的監督性評估，對評估不合格的要責令限期整改。
三、積極推進企業年報制度，持續推進聯合懲戒
一是持續推進涉企信息歸集工作。將市場監管部門在依法履職過程中產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息及時歸集至國家企業信用信悳公示系統()并依法公示。二是推進重點行業領域年報工作。在特種設備生產企業等與安全生產相關的高風險行業領域，對于取得相關許可證的正常經營企業，要求企業依法履行主體責任，推動實現應報盡報，確保2019年度特種設備生產企業年報公示率實現100％。
四、積極構建安全生產標準體系
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通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理和消防基礎建設等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質，建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學品企業、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前，全鎮消防安全突出風險隱患有效根治。
——消防治理責任機制明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設，重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善，火災隱患舉報獎勵制度全面落實，社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控能力明顯提升。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制，全面應用大數據、物聯網信息化技術，依托智慧城市建設，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，火災監測預警預報平臺基本建成，差異化精準監管全面推行。
——全民消防安全素質明顯改善。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環境全面優化。2020年至2022年，火災總量和亡人數量總體下降，較大火災事故有效控制，重特大火災事故根本杜絕，消防安全形勢持續穩定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務
（一）開展六個方面重點整治，集中解決突出風險隱患。
1.實施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區按標準劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規劃所要將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
（2）老舊小區實行“一區一策”治理。規劃所、專職消防隊對轄區老舊小區進行摸排梳理，結合老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強綜合執法和聯合管理。派出所、規劃所、安監站、專職消防隊每月組織開展一次聯合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術服務機構等方式全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統。指導高層建筑管理使用單位建立維護保養制度，鼓勵聘請消防專業技術人員從事消防設施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實戰演練。
3.開展化工企業消防安全綜合整治。一是建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施；二是依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練，優化事故工藝處置措施。危險化學品重大危險源企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。
4.開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風險治理。組織綜治網格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運用“九小場所”登記管理系統逐類場所、逐類風險進行登記排查，分類建立臺賬；各有關站所督促所屬行業小場所開展自主登記并自查隱患。對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯合執法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監管機制。
（2）抓好老舊社區突出風險治理。針對老舊小區、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區火災隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區基本落實火災風險差異化防控措施。
5.開展新材料新業態消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風險治理。市場監管分局要依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規停放充電的違法行為依法進行查處。各村（居）委會要牽頭推進居民住宅區尤其是無物業管理的老舊居民區的電動自行車集中充電、停放場所的增設工作；規劃所要將住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風險治理。自然資源所、城管隊、規劃所要對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉村消防安全綜合整治。加強對小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合脫貧攻堅，鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點要對鄉村住房內堆垛柴火、稻草以及獨居老人住房與灶臺未分隔設置的情況進行全面摸排和有效治理，有效降低鄉村火災風險。持續深化消防安全扶貧工作，加強鄉村地區“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進重點行業消防安全標準化管理。
開展行業單位火災隱患排查整治，組織行業單位開展消防安全標準化管理和達標創建活動。鎮消防專職隊要發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。2020年，組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農貿市場、衛生院、宗教活動場所、文物建筑等行業單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災隱患。2021年，全面推廣典型經驗做法，50%的行業單位落實消防安全標準化管理；2022年，行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實火災防控基礎
1.加強專職消防隊站建設。到2022年，基本形成與經濟社會發展相適應的城鄉消防救援隊站體系。
2.加強消防裝備建設。對標“全災種、大應急”的任務需要，堅持快補短板、優化結構的原則，按國家標準配齊配強各類攻堅及專業裝備，完成各類器材裝備的統型建設，強化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強消防水源建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養。2020年，圩鎮新增建設消火栓6個，全圩鎮消火栓達到10個。
（五）實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育。鎮宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；司法所加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實,將消防安全知識納入農村“法律明白人”培養工程內容；學校將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容課程。
2.加強重點人群分級分類培訓。結合“一警六員”消防基本技能實操實訓，分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村（居）委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗教育。按照《應急消防科普教育基地建設標準》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續推進“一警六員”消防體驗站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮安委會統一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關站所結合實際制定本地、本站所實施方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關站所對本行業消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關站所結合實際，在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
各村（居）和相關站所要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。
（二）強化監督執法。
對排查過程中發現的火災隱患和消防違法行為，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實整改，始終保持火災隱患整治的高壓態勢。
（三）強化統籌推進。
要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，結合城市功能與品質提升行動、新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
問題清單、任務清單、責任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內容
突出問題
責任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區按標準劃線管理
單位和小區消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實施標識化管理；未完成的實行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區消防車通道標識化管理納入建設工程消防設計審查、消防驗收以及備案抽要內容，支持已建成的住宅小區從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費用，督促指導物業服務企業對住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區實行“一區一策”治理
多數老舊小區為開放式小區，沒有物業公司管理，加上初期規劃不足及后期調整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現象大量存在
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合城市更新和城鎮老舊小區改造，制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務，2021年底前，全部老舊高層住宅小區完成消防車通道治理。其他住宅小區利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點整治
實施打通消防生命通道工程
加強規劃建設提供基礎保障
初期規劃不足，停車場、停車位、停車設施配置數不夠
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關規劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設施；嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求
2022年底長期堅持
4
優化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設施等停車資源少，老舊住宅小區“停車難”
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制；老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施，對老舊住宅小區居民實行優惠停車；對于沒有物業管理的老舊住宅小區，引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位
2022年底長期堅持
5
加強綜合執法和聯合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機動車所有人身份信息及聯系方式，建立聯合執法管理機制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實；消火栓管網無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴；使用單位消防安全主體責任不落實；微型消防站建設不符合要求
各鄉鎮政府；縣住建、消防救援及其它有關行業主管站所
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
打造示范引領單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規定》，全面優化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責任不明確；擅自改變建筑結構和使用性質；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設施設備損壞；違規用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規行為，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批地下空間嚴重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制
2021年
全面優化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達標率達到80%以上。
2021年
達標率實現100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點整治
開展石油化工企業消防安全綜合整治
工藝設備復雜，火災風險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建立消防安全風險評估機制，更新改造老舊消防設施器材，建立完善企業專（兼）職消防隊，探索應急資源共享和應急聯動機制。石化企業列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點整治
開展“九小”場所及老舊社區消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風險治理
點多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監管力量不足，監管盲區較大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風險進行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發現的火災隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯合執法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監管長效機制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區突出風險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現象普遍
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，將老舊社區消防風險治理列入實事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區火災隱患問題
2020年
落實火災風險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點整治
開展新材料新業態消防安全綜合整治
抓好電動車突出風險治理
違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規停放、充電
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫；依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯合管理機制；出臺居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規劃建設部署，2020年，對需設置電動自行車集中充電、停放場所進行排查，摸清底數
2020年
50%的居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風險治理
在人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
對違規使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點整治
開展新材料新業態綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風險治理
底數不清、消防安全情況不明；消防管理責任不落實；公共消防設施有短板
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
組織對轄區物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數，督促整改火災隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風險，強化行業消防管理措施，明確和落實物流倉儲場所集中區域的消防管理責任，完善公共消防設施建設，建立長效管理機制。
2022年底長期堅持
14
開展七個方面重點整治
開展鄉村消防安全綜合整治
抓好鄉村火災隱患突出風險治理
鄉村新興產業消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位；傳統村莊防火間距不足，木結構建筑集中連片，火災岡險高
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。持續深化消防安全扶貧工作，加強鄉村地區“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
15
推進重點行業標準化管理
加強重點行業標準化管理
行業站所消防安全監管責任不落實，管理不規范，工作機制不健全；行業單位火災隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經驗做法，50%的行業單位落實消防安全標準化管理
2021年
行業單位突出火災隱患基本整改完畢，有效落實行業標準化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
16
不斷夯實火災防控基礎
加強消防站點建設
消防站點布局與當地經濟社會發展不適應，隊站欠賬率較高，轄區保護盲區較大
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
完成消防栓6個，達到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標任務執行
2022年
17
加強消防力量建設
城鄉消防服務不均等，消防力量占地區人口數低于國家平均水平，遠低于國家標準要求
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
建精建強國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實現各類隊站滿編執勤；加強社區、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設。將各類消防力量納入119指揮中心統一調度指揮，建立完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰“四聯”機制
2022年底長期堅持
18
加強消防裝備建設
對標“全災種、大應急”的職責，各類攻堅及專業裝備缺配，裝備結構有待優化
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
堅持快補短板、優化結構的原則，著眼城市主要災害類型特點，按國家標準加快配備各類攻堅及專業裝備。到2022年，基本形成與綜合性應急救援任務相適應，與消防救援隊伍專業化、職業化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
19
不斷夯實火災防控基礎
加強消防水源建設
消防水源與城鄉建設不同步，覆蓋盲區大，因消防供水不足導致初期控火不及時，小火釀成大災
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
結合老城改造、新城區開發、工業園區和特色小鎮建設，按照“快補舊賬、不欠新賬”原則，加快推進城鎮市政消火栓建設，并督促供水單位加強市政消火栓的維護保養。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
20
加強消防通信指揮系統建設
現有消防信息化實戰指揮能力與“扁平化、可視化、精準化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設滯后，當前接處警效率不高，災害信息采集、分析、展示能力不強，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰指揮終端應用不足；應急通信體系不夠完善、機制還不健全
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準化、智慧化”的要求，對消防接處警系統智能化改造，打造智能指揮系統和智能指揮中心，按標準配齊關鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統智能化升級改造，市級指揮中心完成實戰化升級改造
2020年
暢通各社會聯動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導、多站所聯合應急并資源高度共享的指揮平臺體系并實現五級貫通
2022年底長期堅持
21
不斷夯實火災防控基礎
推進鄉村公共消防基礎建設
鄉村消防專項規劃不完善，消防基礎設施建設滯后，應急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
依托鄉村振興地方規劃實施，將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接，研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。針對不同地區建筑特點、生活習慣，配置適合鄉村地區使用的消防器材裝備，逐步解決鄉村電氣線路老化、敷設不規范等問題，明確鄉村消防基礎設施的管護責任，做到“建管一體”。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數據中心
平臺建設混亂無序、數據不能兼容共享，未按“四個統一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統一運維的“智X119”消防大數據平臺
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
以政府購買服務方式，建成全省統一的“智X119”消防物聯網大數據平臺和縣級“智X119”消防物聯網運維中心，并融入政府的智慧城市大數據中心；出臺運維管理辦法，明確縣級財政保障標準
2021年
23
推進消防物聯網規模化應用
消防物聯網規模化應用程度不高，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施未完成物聯網改造；NB-IoT終端連接規模量級低；消防安全重點行業未建立物聯網消防遠程監控系統；市場化推廣規模化應用機制不健全，“智X119”品牌示范區建設滯緩
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
重點場所消防設施實施物聯網改造升級，消防安全重點單位和高層公共建筑自動消防設施完成物聯網改造。在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養老福利機構、集貿市場、群租房、棚戶區、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務企業建立消防維保物聯網監控系統，對所服務項目的消防設施運行、故障報警等進行實時監控，規范消防維保服務工作流程，提高維保服務質量。打造一批消防物聯網規模化應用示范區，衛健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃氣等重點行業建立物聯網消防遠程監控系統。實現全縣NB-IoT終端連接數不低于15萬個
2020年
消防領域物聯網連接規模分別實現50%以上增幅
2021年
消防領域物聯網連接規模分別實現50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務資源未整合，基層消防管理體系未構建
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實施消防安全素質提升工程
加強消防安全素質教育
全民消防安全意識不高，火災防范、應急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學院），司法行政機關、教科體、人社站所，按職責組織實施消防安全素質教育
2022年底長期堅持
26
加強重點人群分級分類培訓
重點人群消防基本技能不高，企業單位常態化消防培訓制度不健全
各村（居）委會、派出所、規劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。制定企業單位常態化全員消防培訓制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗教育
群眾對消防安全常識、應急處置及逃生自救等常識缺乏親身經歷和體驗，消防科普教育場所匱乏
篇5
二、主要任務
（一）落實社區辦安全主體責任
1、落實安全責任，提高管理能力。根據“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，成立社區辦安全生產工作領導小組，制定安全重點領域的包保臺帳，簽訂安全生產責任書，落實全員安全生產責任制。
2、加強安全培訓，提升專業水平。開展安全生產相關政策、知識培訓，通過培訓，使社區干部、網格員更全面的了解當前安全生產形勢，提升安全生產專業知識，把安全生產相關要求貫穿到社區具體工作當中。
3、加大安全宣傳，營造良好氛圍。各社區要充分運用 “月月演”、黨員活動日等活動載體，緊緊圍繞老舊小區用電安全、煙花爆竹、交通、消防、秸稈禁燒等相關知識采取一封信、發放宣傳單、知識問答、入戶面對面等形式，廣泛開展宣傳。同時，特別關注未成年人、孤寡留守老人等弱勢群體安全教育引導，營造人人重視安全輿論環境，全面防控，確保安全事故“零死亡”。
（二）老舊小區安全生產專項整治
1、危房摸排及改造整治。開展城市老舊小區房屋安全隱患排查，結合美麗社區建設對轄區內的城市老舊建筑安全情況開展全面排查。重點排查、整治建筑年代較長、建設標準較低、失修失養等建筑，確保覆蓋全部、不留死角。結合排查情況，對轄區內老舊房屋設立警示牌，告知居民請勿靠近，督促房屋所有權人、管理人、使用人切實落實安全責任，采取有力措施限期整改。
2、房屋老舊線路改造整治。重點對轄區內老舊房屋的電氣線路是否符合國家有關標準規定，電線是否套管，線路連接是否符合標準，是否安裝漏電保護器等問題進行排查，對排查出的隱患造冊建檔，督促居民及時更換有問題的線路，消除電氣安全隱患。
（三）消防安全專項整治
1、小區私拉電線充電安全整治。一是對小區內私拉電線、“飛線” 充電情況進行摸排，建立臺賬，結合社區創城工作，在有條件的社區安裝充電樁，勸導居民剪除飛線。二是組織人員對116 個小區弱電線進行全面排查，組織電信、移動、安廣、聯通四家公司對85個無物管及老舊小區戶外網線亂、雜、安全隱患現象大整治和11個新小區樓道內網線在外、亂整治。
2、消防通道堵塞安全整治。針對小區消防通道、樓道內電瓶車亂停放、雜物亂堆放現象進行排查，入戶對小區居民進行一對一宣傳，告知消防通道堵塞的危害。并組織人員及時清理防通道、樓道內的電瓶車、雜物，確保疏散通道和安全出口暢通。
3、落實特種設備安全檢查。積極配合市場監管、應急等部門，對小區內電梯開展特種設備安全檢查，督促物業公司定期維護，有效降低電梯故障率。配合城管等部門定期對轄區內液化氣站內特種設備安全隱患排查，并督促責任人及時整改。結合“安全生產月”、“小區月月演”等多種形式進行特種設備安全宣傳教育活動，增強公眾安全意識。
4、打通消防“生命通道”。配合消防大隊等單位開展打通消防“生命通道”工程，對轄區內無物管小區消防車通道情況進行全面摸排，建立臺賬，對無物管小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。
（四）社區辦轄區內行業經營專項整治
1、煙花爆竹經營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經營許可，全面開展經營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經營安全監管，全面開展監管執法檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。三是持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢，建立聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。
2、小服裝企業生產安全整治。對轄區內各類服裝生產加工企業全面摸排，建立臺賬。積極開展安全消防教育培訓，定期開展安全隱患排查。重點對消防通道、滅火器設備、禁止一切明火及“三合一”場所等存在的安全隱患，列出清單，督促企業做好安全隱患消除工作。
3、其他小微企業安全整治。督促本轄區內小微企業落實安全主體責任，全力做好轄區內安全宣傳、重點行業領域安全隱患排查及安全防范工作；加強災害信息及應急知識宣傳。
（五）城市市容安全整治
1、戶外廣告牌、燈箱安全整治。開展各小區內戶外廣告牌、燈箱隱患排查，對轄區內設置的戶外廣告牌、標語牌、畫指示牌等，確保內容健康、外型美觀、整潔堅固。凡色彩剝蝕、陳舊、危及公共安全的，及時整修、加固或拆除。
2、高空拋物安全整治。一是利用多種形式做好宣傳，提高小區居民安全意識，及時清理自家陽臺、門窗及室外懸掛物，消除安全隱患，防止高空墜物；二是做好監督檢查。組織社區干部、網格員、志愿者等多進入小區，多抬頭觀察，一旦發現高空懸掛物存在安全隱患，立即通知居民整改，消防安全隱患。
3、小區內路面坑洼積水安全整治。開展小區內路面坑洼積水情況隱患排查，對小區內積水嚴重，影響居民正常出行的坑洼，安排專業人士現場勘察維修，確保人民群眾生命財產安全。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月-7月）。根據《區“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》的要求，制定社區辦安全專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。實行“主要領導全面抓，分管領導具體抓，班子成員協同抓，社區干部及網格員具體到企業、到小區、到點”的工作模式，層層壓實責任，全面開展安全風險隱患排查，建立臺賬，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，結合檢查整改落實情況進行“回頭看”，確保專項整治到位。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析轄區內安全上的共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，認真貫徹落實執行區直各部門各行業關于安全生產的制度，結合社區實際，補充完善具體制度，加快形成安全生產常態長效機制。
四、保障措施
篇6
林場消防安全專項整治三年行動工作總結
2020年以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級消防部門的精心指導下，我場高度重視森林消防和居民防火等工作，認真貫徹執行上級指示精神，切實把保護居民的生命財產安全作為最高準則，堅持“預防為主，消防結合”的工作方針，重點管理、重點排查，加強宣傳和隱患排查力度，充分抓住元旦、安全月、“十一”黃金周等節假日和全國“兩會”等作為宣傳和排查的重要時間節點，開展消防安全大排查大整治行動，進一步提高我場居民的消防安全意識，形成全民參與、齊抓共管、共同監督、共同維護、積極推進的工作局面，在消防工作中取得了一定成效。一年來，我場轄區內未發生重大火災，人民生命財產安全得到了有效保障，全場經濟和社會穩定健康發展。現就一年來我場消防安全工作總結如下：
一、主要工作及成效
（一）強化組織領導，層層壓實責任。我場成立了花山生態公益型林場消防安全委員會，由黨委書記為組長，場長為第一副組長，黨委委員、副場長為副組長，并配齊了工作人員，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作格局。工作中嚴格執行“黨政同責”、“一崗雙責”責任制，進一步強化責任落實和壓力傳導，切實履行消防安全主體責任，保障轄區內消防安全工作有序開展。
（二）加強建章立制，嚴格制度執行。制度是消防安全工作能夠順利開展的重要保障，我場對消防安全領域的規章制度進行了系統性的梳理，查漏補缺，出臺和完善了一系列消防安全制度并嚴格執行。2020年，我場出臺了《花山林場安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》，其中一個重要內容就是消防安全整治。
（三）廣泛宣傳引導，筑牢安全意識。我場始終高度重視消防安全宣傳教育工作，突出重點、講求實效、創新方法，采取多形式廣泛深入開展消防安全宣傳工作。利用春節、國慶等節假日，深入各分場開展消防法律法規和消防知識宣傳，采用分發消防知識手冊、宣傳車、懸掛標語等多種形式進行防火宣傳。五一小長假期間，我場安排一輛宣傳車到我場的居民區開展防火知識宣傳，并將宣傳單發放至居民手中。“十一”黃金周，我場安排工作人員到場部周圍和各分場張貼禁火令，到居民家中普及消防安全知識，提醒居民注意用火用電安全和禁止野外焚燒秸稈。這些宣傳活動受到我場居民的廣泛認可，增強了居民的消防安全意識，營造了消防安全全民參與的濃厚氛圍。
（四）強化消防演習，保障物資設備。為確保發生火災發生時能夠第一時間采取有效措施，保障我場消防工作人員的專業性和熟練度，我場每季度進行一次系統性的消防安全演習并專門設立了一間消防物資儲備室用于存放滅火器、防護服、水帶、水槍等消防器具，保障各類消防物資儲備充足，同時在場部各辦公室安裝了消防報警器。
（五）嚴格值班值守，加強隱患排查。生命安全大于天，我場切實將“預防”作為消防安全工作的重中之重，常態化開展消防安全隱患排查工作。我場嚴格執行24小時輪班制度，確保火災發生時能夠第一時間處理、報告。結合安全月活動和消防安全日常工作，進行了安全生產大排查大整治行動，重點排查了轄區內消防安全設施、居民用火用電安全情況、煙花爆竹燃放等方面的消防安全隱患并及時對存在問題進行了整治。10月至12月，我場每三天到各分場巡察野外秸稈焚燒情況。
二、存在問題和不足
（一）消防安全意識有待提高。居民對消防安全的重要性認識還不夠充分，消防安全意識還有需進一步提高，對野外用火安全還不夠重視；（二）消防工作人員配置不足，消防工作人員年齡偏大，存在青黃不接的現象。
三、下一步工作打算
（一）進一步加強消防安全隱患排查力度，繼續持續深入開展消防安全大排查大整治工作，對排查和整治在抓“長”和抓“常”上下功夫。
（二）進一步加強消防安全宣傳力度，普及好消防安全知識，提升居民對消防安全的重視程度。
篇7
LMS全球副總裁兼首席技術官Jan Leuridan博士LMS中國區總經理郭繼忠先生歷經30多年的發展，LMS成功地從試驗方案提供商到混合仿真技術（測試+CAE）解決方案提供商，轉變為基于測試、機電仿真和工程咨詢為一體的解決方案提供商，特別是Imagine.Lab是目前市場上非常成熟的基于模型的系統工程（Model-based System Engineering，MBSE）的商業仿真平臺.
在20世紀80年代成立之初，LMS專注于NVH試驗業務，開發出一套全新的用于高級測試以及應用于試驗工程領域的多通道數據采集及分析系統.通過該系統，用戶不僅能夠更快速、深入地分析噪聲振動問題，而且可以基于試驗模型進行設計修改和預測.
進入20世紀90年代，為縮短開發周期、降低開發成本，客戶開始探尋用仿真方法替代部分實物試驗的開發方法.針對這一需求，LMS有效地集成試驗與CAE技術，成為混合仿真解決方案的先行者：將已有部件數據與新設計部件的仿真模型完美結合起來，構建出一套系統級的完整模型解決方案，消除試驗與仿真之間的壁壘，使客戶在開發早期就能在系統級水平上對產品進行精確仿真，從而及早發現關鍵問題，極大地加快用戶產品的開發速度和質量.
目前，機電產品的復雜程度越來越高，如汽車，既要求具有很好的舒適性，又要求降低油耗和排放，而且其電控系統越來越多、越來越復雜.若基于傳統流程進行產品開發，成本會增加很多，開發周期也會變長.因此，LMS推出基于MBSE的系統級解決方案：MBSE面向開放的多物理領域、多性能屬性和系統級集成，將產品開發流程中的仿真分析進一步向上游前移，使用戶在設計早期就可以綜合考慮產品的一維模型、三維模型、試驗模型和控制模型等，在概念階段就能更好地優化復雜產品架構，使大量的機械系統和電控系統設計問題得以及早發現和解決.
2011年8月，LMS成功收購比利時SAMTECH公司（以下簡稱SAMTECH），這是繼2007年和2010年分別并購法國Imagine公司和美國Emmeskay公司之后，LMS的又一重大戰略舉措.SAMTECH是歐洲領先的CAE解決方案開發商，其軟件被公認為線性和非線性力學仿真領域中的標桿，并擁有優秀的復合材料仿真分析解決方案；在過去二十幾年中，SAMTECH在航空航天和風力發電領域的成績斐然，如其產品為空客公司全球各地的分支機構以及注冊在“空客延伸企業（AIRBUS extended enterprise）”架構下的全球合作伙伴提供CAE結構分析和開發服務.這次并購整合兩家公司的市場資源優勢，實現優勢互補，為航空航天、汽車和其他高新技術產業的共同客戶創造雙贏的發展機會：過去，SAMTECH 80%的業務集中在歐洲，今后，LMS將利用其廣泛的業務及成熟的國際營銷網絡，進一步加快SAMTECH的軟件在亞洲和北美的推廣，提升其在全球航空航天領域重點客戶中的知名度，促進業務增長；SAMTECH的加入將深化LMS的測試與機電液仿真技術優勢，幫助用戶更好地運用新興的MBSE方法，提高產品競爭力，獲得更多的市場份額.
據Jan Leuridan博士在“Delivering transformative solutions to the global manufacturing Industries-Innovative systems engineering to boost brand value and sustainability”主題報告中的介紹，LMS具有獨特的工程創新平臺，該平臺由Test.Lab（試驗平臺），Imagine.Lab（機電系統仿真平臺）以及Virtual.Lab（三維性能仿真平臺）與LMS SAMTECH工程軟件包等3部分構成，同時，優秀的工程咨詢服務團隊為客戶提供項目實施、技術轉讓和合作開發等專業服務；除此之外，Jan Leuridan博士還通過汽車和航空航天等案例介紹LMS如何協助用戶應對產品輕量化、燃油經濟性、新能源利用、環保性和舒適性等方面的挑戰；介紹MBSE方法的應用將更好地協助用戶優化開發流程，使工程師在設計早期即在概念階段就能更好地優化復雜產品的架構.會上，在被問及SAMTECH的軟件產品今后將如何發展時，Jan Leuridan博士告知，一方面，SAMTECH的軟件產品將繼續獨立存在，且LMS將注入強大的力量繼續加強研發；另一方面，SAMTECH擁有獨特的非線性力學分析和多體動力學分析技術，Virtual.Lab是優秀的聲學和NVH、多體動力學與疲勞等多學科三維仿真分析系統，因此LMS正在開發接口使二者集成起來，為航空航天、汽車和風力發電等領域提供更加完整的系統級解決方案.
據悉，Virtual.Lab 11將在2012年上半年正式，比原計劃推遲半年，原因就是開始整合SAMTECH的產品和技術，Virtual.Lab 11的主要新功能及改進有：(1)非線性多體動力學分析功能，Virtual.Lab的Motion在進行多體系統（線性柔性體部件+非線性部件+剛體部件+測試模型+液壓控制部件）仿真時，可以利用SAMTECH的非線性求解器精確處理非線性部件，包括材料非線性、幾何非線性和接觸非線性等，如整車中的螺旋彈簧和襯套等；(2)多體模型能實時輸出C代碼功能，可以利用實時C代碼輸出模型進行硬件在環(Hardware-in-the-Loop，HIL)的半實物仿真，與AMESim的實時分析功能完美結合起來；(3)在Virtual.Lab的Motion中正式推出板簧模板，結合混合路面Motion-TWR，可針對卡車進行完整的仿真；(4)進一步完善Virtual.Lab Motion中的針對小轎車的Car模板；(5)集成的聲-振耦合求解器，利用SAMTECH有限元求解器，可以在Virtual.Lab中進行振動計算，包括模態計算、模態疊加響應計算和直接積分響應計算，結合LMS原有的聲學求解器，整個方案更加完整，無須再借助第三方的求解器工具；(6)正式推出熱疲勞分析功能和復合材料疲勞的分析功能.
篇8
今年以來，在市委、市政府和區委的堅強指點下，我區不斷僵持以科學展開觀為指點，緊緊把握省委省政府“高位求進、加快展開”義務基調，詳細貫徹落實市委城鄉統籌、“四位一體”科學展開總體計策和樹立“世界現代田園城市”的前史定位和長遠目標，按照區委九屆十二次全委會確定的義務思路和目標義務，奮力推進“三最”龍泉樹立，全區經濟社會繼續對峙平穩較快展開，首要經濟目的完成“雙過半”。上半年，完成地區出產總值215.9億元，同比增進（下同）18.2%，增幅居全市第二、二圈層第一；二財富添加值160.6億元，增進21.5%，總量居全市第一；規劃以上工業添加值142.4億元，增進21.3%，總量居全市第一；全口徑財政收入55.2億元，增進19.8%，總量居二圈層第二；本地財政收入37億元，增進18.9%；本地財政通俗預算收入17.6億元，增進79.1%，增幅居全市第一；全社會固定資產投資156.7億元，增進20.7%；社會消費品零售總額36.7億元，增進17%；城鎮居民人均可支配收入10737元，農民人均純收入4470元，區分增進15.4%、15%。區域經濟綜合實力連續三年居全省第二。
一是經濟展開質量不時提高。規上工業企業完成利潤37.4億元、增進18.7%，利稅總額136.1億元、增進30.9%，總量均列全市第一；規上工業企業持續盈利個數占總數的75.7%；規上工業企業綜合效益指數抵達362.2%，提高47.4個百分點，居全市第一。二三財富稅收占二三財富添加值比重達15.9%；通俗預算收入占本地財政收入的比重達47.4%，較上一年同期提高16個百分點。進出口總額達10.2億美元、增進70.3%，經濟外向度達30.7%、提高12個百分點，個中出口額2.57億美元、增進53.9%，進口額7.58億美元、增進76.7%。萬元GDP能耗降為0.56噸標煤，下降5.1個百分點。
二是主導財富展開勢頭微弱。和神鋼開掘機等17個整車（機）產量達7.6萬輛、完成發賣收入308億元、工業添加值66億元、稅收15.1億元、利潤26億元，區分增進134%、37%、70%、26.9%、30%；汽車零部件完成發賣收入65億元、添加值17億元、利稅5.5億元，區分增進22.6%、21%、18%；汽車（工程機械）財富添加值占規上工業添加值的比重達46.3%、較上一年同期提高7.1個百分點。一汽豐田、神鋼集團發賣收入達76.6億元、98.2億元，主營營業收入上億元企業新增4戶、達47戶。經開區規劃以上工業企業完成發賣收入483億元，歲尾可望打破千億。
三是現代效力業完成較快增進。新引進百倫廣場、銀城美車城等嚴峻商貿業項目5個，九峰國際一期、銀河總部經濟港一期建成投運。中國外運物流項目簽約落戶，一汽物流、中融物流等項目加快樹立，寶灣物流、一汽國際物流等項目建成投運。中國博城、中國藝庫等項目加快樹立；成功舉辦第25屆國際桃花節、第8屆枇杷節，桃花桑梓創國家級4A景區經由省級反省驗收。上半年，完成效力業添加值43億元、增進11%，游覽總收入39.46億元、增進23.85%。
四是現代農業穩步展開。完成農業添加值9.97億元，增進4%。建成枇杷、葡萄、食用菌等設備農業示范基地1700畝、智能溫控大棚1萬平方米。新增地皮流轉面積2.12萬畝，全區流轉農用地上積達20.3萬畝，地皮規劃運營率達50.2%。新增農民專業協作社5個、達113個，擁有成員1.6萬余名，帶動農戶7.85萬戶。培育年發賣收入上億元的農業財富化龍頭企業9個。“三農”義務遭到省委省政府表彰。
五是開放協作成效分明。到位省外內資76.6億元，理論使用外資2.3億美元。引進嚴峻財富化項目48個，和談總投資326億元。投資72億元一汽群眾三期20萬輛NCS轎車擴能項目、投資55億元年產20萬輛沃爾沃轎車項目、明君集團投資26億元年產15萬輛乘用車和投資5億元年產5000輛的川汽新動力汽車等四個整車出產基地項目正式簽約；引進一汽群眾投資28億元年產60萬臺EA211提議機項目、投資41億元的一汽群眾三期配套園、投資9800萬美元的恒能鐵鎳電池等零部件項目37個；引進中信昊園投資38億元的汽車構想中心、汪氏集團投資20億元的工業綜合體、中國長安集團投資35億元的成都汽車貿易效力綜合體等高端項目8個。成資工業展開區新增投資5.6億元、達16億元，引進項目52個、和談資金68.3億元、到位資金10.8億元。經開區駐德國干事處掛牌成立。
六是嚴峻項目加快推進。67個省市嚴峻項目完成投資93.9億元，完成全年方案的63.8%。一汽群眾二期、英利汽車等32個項目建成投運；一汽新動力客車、神鋼配套園、銀河汽配園等43個項目加快樹立；一汽群眾三期、一汽群眾EA211提議機、大運汽車等35個項目開工樹立；瑞華特純電動車、漢高級41個項目即將開工。基礎設備、安居工程、動力包管、文教醫衛等342個項目開展順利。
七是村莊四大基礎工程深化推進。詳細完成村莊產權確權頒證，發放耕保金8956萬元。鄉整鄉生態移民詳細啟動，黃土鎮洪安村等4個地皮綜合整治項目加快實施。村級公共效力和社會管理項目在建86個、完成35個。民主選舉村組議事會成員1.2萬名，134個村（社區）換屆義務詳細完成。
八是城鄉樹立管理不時深化。城鄉規劃不時完滿。編制完成“十二五”規劃、汽車財富功用區規劃、“198”綜合功用區規劃，詳細完成世界現代田園城市示范線樹立導則、綜合規劃、城市設計，袒護城鄉、相互聯接、科學合理的規劃系統不時完滿。城鄉基礎設備加快推進。啟動經開區東區13.8平方公里骨干路網樹立；成洛路拓寬改造工程竣工，地鐵二號線、成安渝高速路、成簡快速通道等項目加快樹立；新（改）建村莊公路52公里。500KV桃鄉、110KV一汽群眾、西河變電站建成投運，220KV十陵、110KV洛帶等5個變電站加快樹立，華油示范、十陵嘉會等3座CNG建成投運，新增供水管線45公里，動力供給才干進一步增強。城村夫居狀況加快改善。國家級生態區創建扎實推進，西河、等6個鎮（鄉）成功創建國家級生態鄉鎮。深化睜開大氣和水狀況治理，空氣質量優異天數達90%，城鄉污水措置率達90%。新增城市綠地80萬平方米，建成城市綠道22公里。
九是民生包管和改善真實加強。新增轉移村莊勞動力6378人，城鎮就業2818人，創業1741戶，城鎮刊出失業率為2.7%，動態消弭“零就業”家庭。建成農民安居房136.3萬平方米，安排2.5萬人；公租房、廉租房加快樹立。社會保險局限不時擴展，城鄉居民參加各類社會保險達108萬人次，城鄉居民基本醫療保險參保率達98.3%，1.6萬名被征地農民參加社保；低保對象完成應保盡保。僵持教育優先展開，淺顯高中高考本科硬上線打破3000人，上線率達59.4%；深化實施“金鳳凰”工程，免除5.9萬名義務教育階段學生費用。區一病院、區婦幼保健院加快樹立，平安、龍華、同安安康大廈主體完工；詳細實施基本藥物零差價發賣；婦幼陽光等醫衛惠民工程深化穩定，惠及群眾56萬人次，人民群眾的幸福感進一步增強。
在看到效果的還，我們更要清醒地觀點到那時面臨的應戰和存在的首要問題：一是固定資產投資趨勢放緩。按照市委市政府下達的年度目標，今年固定資產投資不得低于310億元，上半年我們完成了156億元，完成了“時間過半、義務過半”，但與上一年同期比較，速度清楚放緩。7月份，雖然有所加快，但后5個月的義務依然困難。之所以出現這個問題，首要啟事在于國家微觀政策從緊、企業資金嚴峻影響了投資進度。二是金融和地皮政策偏緊。國家信貸政策繼續收緊，銀行信貸規劃增進清楚放緩，還，國家繼續加大對本地政府平臺公司的規范清理，融資難度進一步加大。據初步測算，年融資平均成本較2010年上浮了20%—40%。國家對新增樹立用地管控越來越嚴，嚴峻項目年度用當地案總量增添，投放速度有意放緩，項目報征落地愈加堅苦。國家對房地產調控力度加大，銀行提高了告貸前提，降低了告貸額度，房地產面臨的不確定要素增多。三是中小企業運轉難度進一步加大。由于銀行普及上浮告貸利率，使中小企業取得銀行告貸的利率普及逾越10%，加上擔保費，告貸成本逾越13%，有的高達18%左右；從出產成本看，上半年PPI（工業出產者出廠代價指數）上漲7.8%，工業出產者購進代價上漲13.4%，代價倒掛增大了中小企業運營成本；從人力成本看，企業招工難、用工缺口大，只能經由不時提高工資待遇吸惹人。加上中小企業普及缺乏中間技藝和定價權，消化及傳導成本上漲壓力較為堅苦，出產效益遭到嚴肅影響。據初措施查，上半年全區中小企業盈利面不到70%，比上一年同期下降5個百分點。（工業企業劃分標準：大型從業人員2000人及以上，中型從業人員300—2000人；大型發賣額3億元及以上，中型3000—3億元；大型資產總額4億元及以上，中型4000萬元—4億元）四是動力包管壓力進一步加大。跟著我區工業化、城鎮化辦法不時加快，電力、天然氣等動力需求在較短期工夫內出現較大幅度增進，供需矛盾較為凸起，在必定程度上制約了區域經濟又好又快展開。五是產城一體的功用配套有待加強。面對工業化、城鎮化快速展開，與之相適應的城市功用配套還比較薄弱，物流、金融、商務等出產性功用配套相對滯后，職工生活生計中心、酒店、病院等生活生計性功用配套亟需進一步完滿，幼兒園、農貿市場標準化樹立等民生工程樹立還需進一步加快。
面對復雜的微觀經濟形式和不時出現的新情況新問題，我們必定要不斷對峙清醒的思維，接收科學、積極、有效的方法鎮定應對，既要準確研判展開趨勢，更要鉆研對策化解矛盾，打破嚴峻制約要素，繼續穩定經濟社會平穩安康展開勢頭。一要鼓足干勁，乘勢而上。從上半年首要經濟目的看，我區經濟社會展開勢頭微弱，展開速度與質量都比較高，效果的取得離不開人人的起勁奮斗和扎實義務，然則仍然需求鎮靜思索、精確對待。但愿人人對峙昂揚斗志，鼓足干勁、再添方法，搶奪在選拔經濟總量、速度、質量等方面取得更大成效。二是高位奮進，加快展開。各區市縣之間的競爭就如精進不休，不展開要落伍，展開慢了也要落伍。比如，我區規劃以上工業添加值雖然在總量上居全市第一，但在增速上落伍于雙流、金堂。但愿全區各級各局部真實增強展開緊迫感，剖析差距、找準癥結，拿出過硬的辦法和方法，起勁讓各項經濟目的在高起點上完成新的跨越。三是扭住汽車，做強財富。聯動推進新型工業化和新型城鎮化，中間在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。從我區近年來的展開看，必需不斷僵持扭住汽車主導財富，做強財富支撐。當時，我區汽車（工程機械）財富添加值占規上工業添加值的比重達46.3%，為全區經濟社會又好又快展開夯實了基礎。我們必需按照省市陳設，把汽車主導財富擺在愈加凸起的位置，持之以恒地推進兩化互動、產城一體，鍥而不舍地展開財富高端和高端財富，搶抓機遇擴展招商引資成效，夯實基礎增強工業承載才干，為樹立國際化世界級的成都國際汽車城奠定堅實基礎。
二、下半年經濟社會義務首要安插
下半年，我們要細心貫徹落實省委“兩化互動、產城一體”義務陳設和市委城鄉統籌、“四位一體”科學展開總體計策，按照區委一致要求，深化推進新型工業化和新型城鎮化，為“十二五”開好局、起好步。下半年重點抓好以下九個方面義務：
一是進一步加快汽車主導財富展開。全力推進整車（機）制造業擴張展開。加快豐田新越野、沃爾沃S和XC系列等新車型投放，促進一汽群眾、一汽豐田、吉利高原等6個整車項目擴產擴能，一汽客車、神鋼裝載機建成投產，一汽群眾三期、大運重卡等項目加快樹立。確保全年完成整車（機）出產15萬輛。加快關鍵零部件制造業聚積展開。加快推進一汽群眾三批次30家、一汽豐田4家、沃爾沃8家、吉利25家中間零部件配套企業及兵裝汽配園開工樹立，促進一汽群眾EA211提議機、群眾二期配套園、銀河汽配園等項目加快樹立。力爭全年完成汽配財富添加值40億元。推進汽車財富高端立異展開。促進長安萬友、銀誠美車城、吉利汽車超市、成都博奕科研大樓等汽車貿易博覽項目開工樹立；推進上海瑞華、SGS、沃爾沃博物館和商學院等零部件研發檢測項目簽約開工，推進經開區汽車財富鉆研院、成都（國家）質檢院建成投運。
二是進一步加快現代效力業和現代農業展開。出產性效力業方面，加快樹立龍泉物流中心和物流外聯通道等基礎設備，以一汽物流、中國外運等嚴峻物流項目為依托，出力培育區域現代物流比較優勢；推進銀河總部經濟港、鼎峰動力港等總部項目加快樹立，發揚總部經濟在轉辦法、奔高端、增財源等方面的首要結果。生活生計性效力業方面，抓緊推進以市民購物為重點的商貿綜合體、以經開區職工生活生計為重點的效力綜合體、以現代辦公為重點的商務綜合體，不時完滿城市功用、選拔商貿業態。還，加強農業財富基地樹立，推進地皮適度規劃運營，強化農業效力系統樹立，推進現代農業安康展開。
三是進一步加快嚴峻項目樹立。不斷僵持以項目為抓手，大力推進嚴峻項目快投快建快產，為經濟展開供給可持續的健壯動力。對照歲首下達的重點項目方案，牽嘍羅導和責任局部要細心梳理，加快推進，確保全年完成嚴峻財富化、嚴峻基礎設備、嚴峻城市功用、嚴峻民生工程等493個項目投資310億元。一要依法依規加快拆遷，真實做好群眾義務，搶奪群眾支撐，確保按時供地。二要主動協助企業做好項目環評、立項、規劃等前期預備義務。三要做好項目開工前期預備義務，提前完成施工需求的場平、水電氣、路途等基礎設備配套，推進項目按期開工。四要真實選拔動力包管才干，加快電力、天然氣等基礎設備樹立。五要包管項目用地需求，加強項目包裝，積極向上搶奪用地目的，向重點項目傾斜。下半年，瑞華特、兵裝工業園、銀河孵化園等20個項目要盡快落實地皮目的；物流大道、綜合福利中心、區二病院遷居等10個項目要盡快完滿規劃按挨次報批；地鐵二號線東延線、一汽進出口物流等14個項目要加大拆遷力度；城區斷頭路改造、檔案館等10個項目要盡快籌措資金加快推進；大運汽車、神鋼配套園、寶鋼等3個項目要加快完滿配套樹立。下半年力爭新開工項目133個、竣工86個。
四是進一步選拔招高引強水平。按照“國際化、世界級”標準，盤繞汽車主導財富，高質量高水平招高引強。瞄準新動力、研發設計、貿易博覽等汽車整車及衍生范圍，出力引進一批汽車財富高端項目；瞄準世界500強和國內一流上市公司，重點突擊，出力引進一批大企業大集團；瞄準總部樓宇經濟、現代商業綜合體等區域經濟展開的薄弱環節，出力引進一批行業缺失落的高端財富項目；依托現有的汽車（工程機械）主導財富重點企業，實施成鏈招商，進一步強壯規劃。下半年，力爭引進嚴峻項目20個，到位省外資金140億元，詳細完成招商引資目標義務。
五是進一步扶持現有企業做大做強。支撐企業轉型和自立立異。指點中小企業主動對接汽車主導財富，加快融入整車制造出產系統；支撐中小企業加大技改投入、加快技藝立異，出力提高自立研發立異才干。真實推進本地產品配套。完滿本地產品配套機制，協助企業拓寬發賣渠道；積極協助“龍泉造”產品進入省市區本地產品配套目錄，僵持本地產品優先收買的原則，不時提高本地產品配套率。協助企業處置融資難題。積極協調金融機構，協助企業處置資金堅苦；充分發揚區工司、區中小企業擔保公司等平臺公司結果，加強中小企業融資擔保效力。力爭全區中小企業盈利面達80%以上。
六是進一步深化綜合配套革新。深化推進村莊四大基礎工程。加快集體資產股份量化到戶，深化村莊地皮承包運營權耐久不變革新；履行龍華、大蘭等群眾立異理論，詳細推進鄉整鄉生態移民辦法，加快實施第二批15個地皮綜合整治項目；詳細完成282個村級公共效力和社會管理項目；立異完滿城市社區居民自治機制，起勁把城市社區樹立成為管理有序、效力完滿、文明祥和的社會生活生計一同體。加快推進重點范圍革新辦法。一致城鄉低保標準、“三無人員”供養標準，加快完滿城鄉戶籍管理、就業社保、教育衛生等方面的配套政策，充分包管城鄉居民對等享用各項基本公共效力和參與社會管理的權益。積極推進村莊產權典當告貸，深化睜開城鄉出產要素自由運動試點。加快發行企業債券，加快設立小額告貸公司、村鎮銀行。深化醫藥衛生系統編制革新，詳細實施國家基本藥物原則。
七是進一步提高城鄉管理水平。不時選拔城鄉科學規劃水平。按照產城一體理念，優化龍泉驛區總體規劃、節制性詳細規劃、地皮使用規劃、財富展開規劃、社會事業展開規劃，合理確定產城共生單元，加快完滿城鎮規劃系統。以嚴峻項目為載體，真實做好前期規劃預備，推進項目快落地、快樹立、快投產見效。高度注重功用區規劃樹立義務，非凡是要抓緊198功用區的拆遷、樹立，按期完成市委市政府下達的各項目標義務。健全實施違法用地聯念頭制，決斷查處違法用地違法樹立，確保規劃嚴峻性。真實加強城鄉基礎設備樹立。加快經開區東片區13.8平方公里和南部物流園區骨干路途和配套管網樹立；推進車城大道、成環路拓寬改造等骨干路途樹立，一起地鐵2號線東延線、成安渝高速公路、成渝快鐵等嚴峻交通項目樹立，促進成簡快速路建成投運，推進龍工北路等17條市政路途樹立。還，要真實處置群眾反映凸起的路燈照明、路面破損、雨污分流等問題。加強城鄉狀況綜合治理。大力實施大氣整治，確保全年空氣質量優異率達90%以上，深化實施水狀況綜合治理，加快實施平安污水措置廠二期擴容及污水匯集工程，推進驛馬河三期等水狀況治理工程樹立；繼續加大城鄉管理力度，持續治理城郊連絡部臟亂差、電動車不正當運營等“七亂”現象，進一步規范城鄉管理次第。
篇9
2.大城市已經成為全國經濟發展的重心。
全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業產值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實現（根據《中國統計年鑒》數據整理），而實現這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。
3.大城市作為區域交通的樞紐作用日益明顯。
大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉、集散任務，突出表現為出入通和過境車輛的增加，嚴重 地沖擊著城市內部交通運輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區對外客運量占全國總客運量的1/7，對外貨運量占全國的1/5（根據《中國統計年鑒》 數據整理）。
實踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應經濟社會的大發展，當前，世界現代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建 設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是衡量當前城市現代化水平的重要標志。提高現代化水平，既是城市交通發展的客 觀趨勢，也是現代化建設的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實現城市的交通現代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題 --的生成原因；制定適合國情的發展目標；然后，采取現實的瞻前顧后的有效對策。
一、當前大城市交通面臨的主要問題和原因
1.道路容量嚴重不足
長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態，只是近十年方開始有較快發展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。 盡管增長幅度較快， 仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有 3.5平方米，致使中心區約有50%的車道上高峰小時飽和度達到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續堵塞6.5小時 以上，中心區平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。
為什么在道路建設不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴重？其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發達國家的 1/3。其次，我國大城市市區正處在從中心區向郊區化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，相對來講，中心區的道路面積 率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中于市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解 決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。
道路面積不足原本在于道路建設的滯后。這種滯后不僅使城市現有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時間浪費和行車成本損失是巨大的。有人測算，其直 接經濟損失要占國民生產總值的1%，有的大城市可能達到所在城市國民生產總值的10%左右（資料來源于《上海市城市道路交通現代化研究報告》）。
2.汽車增長速度過快
最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機動車每年增長速度為 17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30%，僅1993年一年，比上年增長39.2%，摩托車增長90%。1994年，全國汽 車擁有量達941.95萬輛，城市地區約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費，僅12月份就賣出轎車2萬輛， 占全年銷售量的13%。
根據我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國第一次超過20%的是 1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續兩年。 這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個時段，遠遠超過正常年度道路建設的供給可能。我國現有城市路網一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能 混亂，屬于低速的交通系統，難以適應現代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現。
3.公共交通日趨萎縮
80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運營效率到經營管理，從服務水平到經濟效益，出現了全面的衰退。 1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達到0.62輛/千人，但公交車輛的運營速度由每小時 12～14公里下降到5～10公里，新增的運力被運輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結構中，多數大城市從原來30%下降到10%以 下。其原因是“優先發展公共交通”的方針沒有真正落實到實處，票價政策問題長期得不到解決。公交企業主要依靠政府補貼，運營效率不和經濟掛鉤，服務質量下 降與企業生存無關，因而普遍處于虧損狀態，1994年虧損面達70%，虧損補貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達16億人民幣。公共汽車在整個城市 交通客運量中的比重越來越縮小。
公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北 京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到沖 擊，被轉移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結果，使原本已經超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負擔客運量的比 重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來，全國大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左 右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。
4.交通管理技術水平低下
由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制 中心控制的交叉口數只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設 施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數一直在每年500人左右, 萬車 交通事故死亡率約6人, 而日本東京為1.9人, 美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7 人(均為1985年數)。從停車場看，大城市別是中心區 嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在我國基本上還是 空白。
5.缺乏整體的交通發展戰略
城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設高標準的大型交通工程，出現了許多立交橋、高架路和城市環路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實 際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發聚集更多的交通量，引起結構性的“負效應”。城市交通是一個動態的整體，僅靠幾項大工程不 可能解決交通問題。
另一個問題是長期忽視公共交通的發展。解決城市交通究竟主要靠誰？是個體交通還是公共交通，這是城市交通發展的戰略問題。其實，公共交通是效率最高的 交通方式，幾乎所有國家和地區在經歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優先發展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國 家早就制定了優先發展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應付，導致了公共交通的萎縮。近年來，許多大城市又過份依賴于未來的地 鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進一步陷于困境。確定一個適合中國國情的城市交通結構至關重要，而公共汽、電車交通應是維持大城市客 運交通的關鍵，至少到21世紀初葉是不可缺少的主要交通工具。
以上五個問題，反映了我國當前大城市交通的基本特點，概括起來是車多路少，現狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化；公共交通發展 步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強盛，給城市交通帶來新的更高的質量要求。這些交通問題，又集中表現在大城市過度密集的市中心地區，而其深層原因，則是城 市交通發展的目標和方向尚不明確，其相應的政策措施也不得力。
二、大城市交通發展的目標和方向
現階段的城市交通問題是社會經濟發展的必然結果，交通發展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點。但是，在今后的一段時間內，根據 中央關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，我國又將進入社會主義現代化建設的持續、穩定和快速發展時期。面對新時期，大城市的交通滯 后，已經不是一個簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質的變革，并以此反過來促進改革開放和社會經濟的健康發展。
問題的核心是要實現城市交通現代化。城市交通現代化包括兩個方面的內容：一是設施裝備現代化，即城市交通設施技術水平要不斷提高，既要發揮現有的實用 技術，又要采用先進的科學新技術，謀取綜合效益；二是交通戰略現代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調整交通供需與交通方式的協調配合，又要提高城市路 網在整個城市活動的運輸效率。先進的設施是硬件前提，正確的戰略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標應該是，建設大城市現代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規劃相結合的網絡系統，其面積率（道路面 積與城市總用地之比）一般達20%左右，設有快、慢分道（指專設人和自行車專用道路，與機動車分道行駛，形成兩個互相分離、互相結合的道路系統），專用的 快速汽車干道、商業區內步行道、公交優先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應的客貨運樞紐設施，并設置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及 輪渡等作為整個交通系統的組成部分。所有道橋設施都要和城市環境相協調，與城市設計相融合，并具有良好的工程標準。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經過 專門設計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒 適度，有專用的停車站點設施。③管理。有嚴謹的交通法規、客貨運輸管理規則、交通設施管理規范。能自動監測車輛、路段狀況，及時傳輸交通訊息，經綜合處 理，在點、線、面上制導車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發生的安全設施，并具有完備的道路交通標志以及停車管理設施。還有經常的宣傳教育、合理 的稅費收取辦法，以?3紙煌ńㄉ韜凸芾淼某中?⒄埂?/P>
實現這個目標將是我國城市交通歷史上一個轉折點，其時，交通的具體形象將是：①有一個適合中國國情的大城市交通結構，在城市的居民出行總量中，以全國 平均水平來衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個結構的特點 是非機動化交通仍占相當比重，公共汽車將比現狀增加10～15個百分點，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對數有較大發展，應該指出的是少數特大 城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過上述比例。②實現多層次的網絡體系，既有汽車化的快速交通系統，又有自行車行駛的慢速交通系統，大部分地區實施機動 車與非機動車分流。③積極發展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運輸。④發揮科學管理的作用，提高道路網的通行能力。⑤擴大高等級路面比 重，讓私人小汽車逐步進入大城市家庭。
以上目標在實施上可以先分兩階段進行，第一階段到本世紀末，要求初步建成與經濟發展和城市發展相適應的常規道路網布局，拓展空間，打下基礎；同時，加 強與恢復公共汽車交通運輸活力，適當發展其它公共客運交通，大力加強交通運輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍 晚一些年份，從根本上改善城市交通網絡布局的質量，發展特大城市軌道交通建設和立體交通建設，發揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導體 系，力求交通量總供需關系保持基本平衡。此后，隨著城市現代化的迅速發展，到下世紀中葉，我國的大城市交通才全面地進入現代化的高效快速的交通時期。
三、幾點措施建議
1.加強城市政府對交通的統一領導，建立大城市的交通委員會
現在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發展和土地轉讓制出現，給城市交通建設增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜 合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現代化交通建設。因此，解決城市交通問題必須實行“綜合互濟、協同集成”的方針，保持我國城市交通發 展與經濟發展相輔相成的勢頭。
關鍵是要加強大城市政府的集中領導，在中央統一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業管理體系。當前，由于管理分散，體系內部不銜接，亟需建 立高層次的決策機構--城市交通委員會，統一制定城市交通發展戰略，集中管理和指導城市交通建設，統籌集資、融資和體制改革工作，把現有城市交通管理機構 與城市財政、計劃、物價、土地、稅務等部門的職能與職責協調好，保證重大交通決策得以實施。
2.增加路網密度，提高交通建設決策水平
我國城市交通基礎設施“欠賬”過多，道路現狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經濟高速增長帶來的交通需求，因此，在科學規劃指導下，加快城市主、次干 道和快速路建設，合理安排立交橋、人行過街設施、停車場和自行車道建設。在舊城改造中，應盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強路口渠 化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結構。提倡機動車與非機動車分路行駛，有條件的地區，可以改變現有“三塊板”的道路斷面布 置，建設非機動車專用道路，完善系統建設，注意節省用地，反對盲目追求高標準，才能節約交通總成本，提高交通建設總效益。
3.疏解大城市中心區人口，調整城市土地使用功能
城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環境、保持城市可持續發展的根本措施。由于大城市交通矛盾集 中在城市中心區，首先要利用土地級差效應，把市中心區的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找 新的平衡。改造中心區必須符合城市總體規劃的要求，要有助于城市交通的發展，還要為城市發展第三產業、提高經濟效益創造有利條件，不能因為單純追求土地效 益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環。
4.落實優先發展公交的政策，調整過低的公交票價，優化公交運行條件
長期以來，大城市實行低于成本的低票價政策，本意是維護社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調整。結果，企業因 票價問題自身得不到發展，乘客因票價問題得不到交通服務，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的 初衷相悖。因此，要落實優先發展公交政策，首先要調整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務，對有效緩解交通緊張將 起到重要作用。
當前，由于現狀道路結構和路網布局等原因，實行公交優先運行有一定難度，但必須創造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對于有條件的城市道 路，應設置公共交通專用線或專門行駛公交的道路，即使在沒有條件的情況下，也應該實施相應的交通優惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交 叉口可以不受限制，以及在劃定的區域內不準非公交車輛停車等。事實上，優先發展公交還包括線路開設、準點運營和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正 常運營，提高城市交通整體效益。
5.采取交通限制措施，適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調
私人小汽車進入家庭是時展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業，應該從積極方面作好思想和物質準備，適應汽車增長的新趨 勢。但是，發展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現代化并不等于就是小汽車普及化。據估算，在城市中每增加1萬輛小汽車，要占用 30萬平方米的城市道路和停車場用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物。看來，小汽車多了必然會加重大城市的土地、環境、能源和經濟負擔，也無助于交 通問題的解決。
對私人小轎車的發展，必須把握好“車”與“行”及其“停”三方面條件的協調發展，主要是加強交通需求控制和管理，城市可以根據自身的道路容量制定總量 控制或地區控制措施。所以要做好宏觀交通監測分析工作，及時采取調控手段，特別是在市中心地區，限制小汽車通過量。日本規定大城市小汽車交通控制在總交通 量的25%以內，西歐諸國均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰略中應有所規定。同時，要進一步完善已出臺的財政稅收改革措施， 增設小汽車使用道路成本費或使用稅，運用經濟杠桿發揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機動車管理范疇，鑒于它造成的環境污染和交通事故比小汽車還嚴重，大 城市必須實行嚴格限制的政策。
6.加強經濟可行性研究，重點發展特大城市的軌道交通
我國大城市軌道交通是必須發展的，但目前的造價太高，特別是建設地鐵，超過了一般城市經濟承擔能力。而且今后的交通建設不可能是一種政府性的供給型系 統，必須在一個開放性的社會集資型系統下完成。因此，建設軌道交通一定要遵循市場經濟的運行規律，加強經濟可行性研究。這種經濟研究，不只是一般投資預算 分析，而是以資本、土地、財務、效益等要素的供求變化為特征，實事求是地預測客運需求量，在經濟規模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通 工具。在目前，更應該把重點發展放在人口300萬（指建成區）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因為這些大城市用地面積在200平方公里以 上，城市形態高度集中在市中心區，交通密集程度高，現在的客運量已經達到或超過軌道交通所規定的運能限量，經濟上又具有相當的回報能力。至于其它人口 300萬以下的大城市，必須采取逐步實施的辦法，先要創造條件，做好準備工作，目前主要是加強前期研究，在城市總體規劃中解決軌道交通建設的必要性和可能 性，選擇哪種技術方案，何時開始建設，都要通過科學論證。從全國來看，應該按照遠期發展的總目標，根據各個城市的實際需要與可能，進行宏觀控制，一批一批 地分階段組織建設。國外對于地??頹峁旖ㄉ柘钅浚?薏瘓??嗄暄芯浚?萇僨峋僂???/P>
7.廣開渠道，多種形式解決資金來源
我國城市交通建設需要的投資數額很大，除了國家和城市政府撥款以外，更期望依靠國家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實踐證明是可行和有效的辦 法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據聯合國社會發展部調查認為，經濟發展中國家城市基礎設施投資應占國民生產總值的3～5%為合適，若按我 國以往幾年投資比重折算，城市道路交通應占1～2%，但實際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國的城市交通建設年度投 資占國民生產總值的比重以不低于1%為宜。
其次，應該著重于城市投資體制的改革，對關系到城市交通的重大項目，要制定相應的集資對策，并在利用外資方面實行優惠。世界上許多國家采用從銷售汽油 費中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國海南省已經開始實行這種辦法，反應很好，建議在全國推廣實施。現在許多城市都在試行“以路 帶房，以房養路”的開發政策，通過城市土地轉讓，房地產開發收益用于基礎設施建設，使城市綜合開發和道路交通同步發展。這些辦法雖處于初步實施階段，但已 經積累了經驗，完全有可能在謹慎操作的基礎上逐步完善。
篇10
2.大城市已經成為全國經濟發展的重心。
全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業產值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實現（根據《中國統計年鑒》數據整理），而實現這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。
3.大城市作為區域交通的樞紐作用日益明顯。
大城市交通運輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負擔著大量的客貨運輸、換乘、換裝、中轉、集散任務，突出表現為出入通和過境車輛的增加，嚴重地沖擊著城市內部交通運輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區對外客運量占全國總客運量的1/7，對外貨運量占全國的1/5（根據《中國統計年鑒》數據整理）。
實踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應經濟社會的大發展，當前，世界現代城市交通正進入以信息化為目標的新時期，一個包括道路建設、客貨運體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是衡量當前城市現代化水平的重要標志。提高現代化水平，既是城市交通發展的客觀趨勢，也是現代化建設的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實現城市的交通現代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題--的生成原因；制定適合國情的發展目標；然后，采取現實的瞻前顧后的有效對策。
一、當前大城市交通面臨的主要問題和原因
1.道路容量嚴重不足
長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態，只是近十年方開始有較快發展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區約有50%的車道上高峰小時飽和度達到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續堵塞6.5小時以上，中心區平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。
為什么在道路建設不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴重？其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發達國家的1/3。其次，我國大城市市區正處在從中心區向郊區化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發的市區和郊區，相對來講，中心區的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發集中于市中心地區，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。
道路面積不足原本在于道路建設的滯后。這種滯后不僅使城市現有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時間浪費和行車成本損失是巨大的。有人測算，其直接經濟損失要占國民生產總值的1%，有的大城市可能達到所在城市國民生產總值的10%左右（資料來源于《上海市城市道路交通現代化研究報告》）。
2.汽車增長速度過快
最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機動車每年增長速度為17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30%，僅1993年一年，比上年增長39.2%，摩托車增長90%。1994年，全國汽車擁有量達941.95萬輛，城市地區約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13%。
根據我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國第一次超過20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續兩年。這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個時段，遠遠超過正常年度道路建設的供給可能。我國現有城市路網一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統，難以適應現代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現。
3.公共交通日趨萎縮
80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運營效率到經營管理，從服務水平到經濟效益，出現了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達到0.62輛/千人，但公交車輛的運營速度由每小時12～14公里下降到5～10公里，新增的運力被運輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結構中，多數大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優先發展公共交通”的方針沒有真正落實到實處，票價政策問題長期得不到解決。公交企業主要依靠政府補貼，運營效率不和經濟掛鉤，服務質量下降與企業生存無關，因而普遍處于虧損狀態，1994年虧損面達70%，虧損補貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達16億人民幣。公共汽車在整個城市交通客運量中的比重越來越縮小。
公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到沖擊，被轉移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結果，使原本已經超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負擔客運量的比重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來，全國大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。
4.交通管理技術水平低下
由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數一直在每年500人左右,萬車交通事故死亡率約6人,而日本東京為1.9人,美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7人(均為1985年數)。從停車場看，大城市別是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統，在我國基本上還是空白。
5.缺乏整體的交通發展戰略
城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰略和規劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設高標準的大型交通工程，出現了許多立交橋、高架路和城市環路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發聚集更多的交通量，引起結構性的“負效應”。城市交通是一個動態的整體，僅靠幾項大工程不可能解決交通問題。
另一個問題是長期忽視公共交通的發展。解決城市交通究竟主要靠誰？是個體交通還是公共交通，這是城市交通發展的戰略問題。其實，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區在經歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優先發展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優先發展公共交通的政策。但因為種種原因，一直沒有落實，城市交通疲于應付，導致了公共交通的萎縮。近年來，許多大城市又過份依賴于未來的地鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進一步陷于困境。確定一個適合中國國情的城市交通結構至關重要，而公共汽、電車交通應是維持大城市客運交通的關鍵，至少到21世紀初葉是不可缺少的主要交通工具。
以上五個問題，反映了我國當前大城市交通的基本特點，概括起來是車多路少，現狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化；公共交通發展步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強盛，給城市交通帶來新的更高的質量要求。這些交通問題，又集中表現在大城市過度密集的市中心地區，而其深層原因，則是城市交通發展的目標和方向尚不明確，其相應的政策措施也不得力。
二、大城市交通發展的目標和方向
現階段的城市交通問題是社會經濟發展的必然結果，交通發展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點。但是，在今后的一段時間內，根據中央關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，我國又將進入社會主義現代化建設的持續、穩定和快速發展時期。面對新時期，大城市的交通滯后，已經不是一個簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質的變革，并以此反過來促進改革開放和社會經濟的健康發展。
問題的核心是要實現城市交通現代化。城市交通現代化包括兩個方面的內容：一是設施裝備現代化，即城市交通設施技術水平要不斷提高，既要發揮現有的實用技術，又要采用先進的科學新技術，謀取綜合效益；二是交通戰略現代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調整交通供需與交通方式的協調配合，又要提高城市路網在整個城市活動的運輸效率。先進的設施是硬件前提，正確的戰略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標應該是，建設大城市現代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規劃相結合的網絡系統，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達20%左右，設有快、慢分道（指專設人和自行車專用道路，與機動車分道行駛，形成兩個互相分離、互相結合的道路系統），專用的快速汽車干道、商業區內步行道、公交優先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應的客貨運樞紐設施，并設置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個交通系統的組成部分。所有道橋設施都要和城市環境相協調，與城市設計相融合，并具有良好的工程標準。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經過專門設計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點設施。③管理。有嚴謹的交通法規、客貨運輸管理規則、交通設施管理規范。能自動監測車輛、路段狀況，及時傳輸交通訊息，經綜合處理，在點、線、面上制導車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發生的安全設施，并具有完備的道路交通標志以及停車管理設施。還有經常的宣傳教育、合理的稅費收取辦法，以保持交通建設和管理的持續發展。
實現這個目標將是我國城市交通歷史上一個轉折點，其時，交通的具體形象將是：①有一個適合中國國情的大城市交通結構，在城市的居民出行總量中，以全國平均水平來衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個結構的特點是非機動化交通仍占相當比重，公共汽車將比現狀增加10～15個百分點，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對數有較大發展，應該指出的是少數特大城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過上述比例。②實現多層次的網絡體系，既有汽車化的快速交通系統，又有自行車行駛的慢速交通系統，大部分地區實施機動車與非機動車分流。③積極發展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運輸。④發揮科學管理的作用，提高道路網的通行能力。⑤擴大高等級路面比重，讓私人小汽車逐步進入大城市家庭。
以上目標在實施上可以先分兩階段進行，第一階段到本世紀末，要求初步建成與經濟發展和城市發展相適應的常規道路網布局，拓展空間，打下基礎；同時，加強與恢復公共汽車交通運輸活力，適當發展其它公共客運交通，大力加強交通運輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍晚一些年份，從根本上改善城市交通網絡布局的質量，發展特大城市軌道交通建設和立體交通建設，發揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導體系，力求交通量總供需關系保持基本平衡。此后，隨著城市現代化的迅速發展，到下世紀中葉，我國的大城市交通才全面地進入現代化的高效快速的交通時期。
三、幾點措施建議
1.加強城市政府對交通的統一領導，建立大城市的交通委員會
現在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發展和土地轉讓制出現，給城市交通建設增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現代化交通建設。因此，解決城市交通問題必須實行“綜合互濟、協同集成”的方針，保持我國城市交通發展與經濟發展相輔相成的勢頭。
關鍵是要加強大城市政府的集中領導，在中央統一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業管理體系。當前，由于管理分散，體系內部不銜接，亟需建立高層次的決策機構--城市交通委員會，統一制定城市交通發展戰略，集中管理和指導城市交通建設，統籌集資、融資和體制改革工作，把現有城市交通管理機構與城市財政、計劃、物價、土地、稅務等部門的職能與職責協調好，保證重大交通決策得以實施。
2.增加路網密度，提高交通建設決策水平
我國城市交通基礎設施“欠賬”過多，道路現狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經濟高速增長帶來的交通需求，因此，在科學規劃指導下，加快城市主、次干道和快速路建設，合理安排立交橋、人行過街設施、停車場和自行車道建設。在舊城改造中，應盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結構。提倡機動車與非機動車分路行駛，有條件的地區，可以改變現有“三塊板”的道路斷面布置，建設非機動車專用道路，完善系統建設，注意節省用地，反對盲目追求高標準，才能節約交通總成本，提高交通建設總效益。
3.疏解大城市中心區人口，調整城市土地使用功能
城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環境、保持城市可持續發展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區，首先要利用土地級差效應，把市中心區的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區必須符合城市總體規劃的要求，要有助于城市交通的發展，還要為城市發展第三產業、提高經濟效益創造有利條件，不能因為單純追求土地效益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環。
4.落實優先發展公交的政策，調整過低的公交票價，優化公交運行條件
長期以來，大城市實行低于成本的低票價政策，本意是維護社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調整。結果，企業因票價問題自身得不到發展，乘客因票價問題得不到交通服務，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的初衷相悖。因此，要落實優先發展公交政策，首先要調整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。
當前，由于現狀道路結構和路網布局等原因，實行公交優先運行有一定難度，但必須創造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對于有條件的城市道路，應設置公共交通專用線或專門行駛公交的道路，即使在沒有條件的情況下，也應該實施相應的交通優惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區域內不準非公交車輛停車等。事實上，優先發展公交還包括線路開設、準點運營和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正常運營，提高城市交通整體效益。
5.采取交通限制措施，適應私人小汽車的需要，車和路的發展相互協調
私人小汽車進入家庭是時展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業，應該從積極方面作好思想和物質準備，適應汽車增長的新趨勢。但是，發展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現代化并不等于就是小汽車普及化。據估算，在城市中每增加1萬輛小汽車，要占用30萬平方米的城市道路和停車場用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物。看來，小汽車多了必然會加重大城市的土地、環境、能源和經濟負擔，也無助于交通問題的解決。
對私人小轎車的發展，必須把握好“車”與“行”及其“停”三方面條件的協調發展，主要是加強交通需求控制和管理，城市可以根據自身的道路容量制定總量控制或地區控制措施。所以要做好宏觀交通監測分析工作，及時采取調控手段，特別是在市中心地區，限制小汽車通過量。日本規定大城市小汽車交通控制在總交通量的25%以內，西歐諸國均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰略中應有所規定。同時，要進一步完善已出臺的財政稅收改革措施，增設小汽車使用道路成本費或使用稅，運用經濟杠桿發揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機動車管理范疇，鑒于它造成的環境污染和交通事故比小汽車還嚴重，大城市必須實行嚴格限制的政策。
6.加強經濟可行性研究，重點發展特大城市的軌道交通
我國大城市軌道交通是必須發展的，但目前的造價太高，特別是建設地鐵，超過了一般城市經濟承擔能力。而且今后的交通建設不可能是一種政府性的供給型系統，必須在一個開放性的社會集資型系統下完成。因此，建設軌道交通一定要遵循市場經濟的運行規律，加強經濟可行性研究。這種經濟研究，不只是一般投資預算分析，而是以資本、土地、財務、效益等要素的供求變化為特征，實事求是地預測客運需求量，在經濟規模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通工具。在目前，更應該把重點發展放在人口300萬（指建成區）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因為這些大城市用地面積在200平方公里以上，城市形態高度集中在市中心區，交通密集程度高，現在的客運量已經達到或超過軌道交通所規定的運能限量，經濟上又具有相當的回報能力。至于其它人口300萬以下的大城市，必須采取逐步實施的辦法，先要創造條件，做好準備工作，目前主要是加強前期研究，在城市總體規劃中解決軌道交通建設的必要性和可能性，選擇哪種技術方案，何時開始建設，都要通過科學論證。從全國來看，應該按照遠期發展的總目標，根據各個城市的實際需要與可能，進行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設。國外對于地鐵和輕軌建設項目，無不經過多年研究，很少輕舉妄動。
7.廣開渠道，多種形式解決資金來源
我國城市交通建設需要的投資數額很大，除了國家和城市政府撥款以外，更期望依靠國家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據聯合國社會發展部調查認為，經濟發展中國家城市基礎設施投資應占國民生產總值的3～5%為合適，若按我國以往幾年投資比重折算，城市道路交通應占1～2%，但實際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國的城市交通建設年度投資占國民生產總值的比重以不低于1%為宜。
其次，應該著重于城市投資體制的改革，對關系到城市交通的重大項目，要制定相應的集資對策，并在利用外資方面實行優惠。世界上許多國家采用從銷售汽油費中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國海南省已經開始實行這種辦法，反應很好，建議在全國推廣實施。現在許多城市都在試行“以路帶房，以房養路”的開發政策，通過城市土地轉讓，房地產開發收益用于基礎設施建設，使城市綜合開發和道路交通同步發展。這些辦法雖處于初步實施階段，但已經積累了經驗，完全有可能在謹慎操作的基礎上逐步完善。
