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篇1
隨著我國經濟的騰飛，環境也已經承受了巨大的壓力，我國現階段的環境污染已經影響到了我國經濟社會的和諧發展。以2006年全年的部分領域指標數據為例：2006年，全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。2006年，全國環境污染治理投資為2402.8億元，占同期國內生產總值的1.15%。
二、環境污染問題產生的來源以及產生原因分析
環境污染在我國國內到處可以看到，無數的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質量差，氣候惡劣。引起這些問題的原因多種多樣，即使從經濟的角度而言也是種類繁多，故筆者對這些紛繁的原因進行簡要的歸類，總結出以下兩個主要的方面：
1、國內經濟主體保護環境意識淡薄。
在市場中，存在著許多經濟主體。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現實情況卻往往無法與理論保持一致，任何經濟主體的個體行為，都會對第三方產生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業為例，他們要生產產品，就必然會產生對環境產生危害的物質。雖然這些有害物的產生的無法避免的，但是我國國內經濟主體由于他們單純追求個體企業賬面成本的低廉以及對環境保護意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環境，對經濟產生了極大的危害。
2、發達國家的部分產業輸出，轉嫁本國環境危機。
發達國家向發展中國家輸出公害與污染、轉嫁本國的環境危機的方式主要有兩種：一是通過直接投資進行轉移；二是通過垃圾廢物的出口。
（1）、由FDI引發的環境污染。
西方一些高污染、高能耗的產業由于其國內嚴格的環境標準和高昂的環保費而無法立足，往往以國際經濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴重的產業轉移到發展中國家。我國相對寬松的環境管制導致國外污染密集型產業向我國轉移，從而加重了我國環境污染的程度。我國在引資過程中，之所以會產生很嚴重的環境污染負效果，除了發達國家和國外企業的原因之外，也是由于我國目前存在的不足而導致的。一方面，我國的外資政策顯得過度優惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環境污染。一些境外投資商以此為契機，在我國興建污染防治費高、處理難度大、易給東道國帶來嚴重污染的企業以獲取高額利潤和逃避嚴格的污染治理。另一方面，環境法律、法規不健全。我國很早就開始運用法律手段來調整外商投資與環境保護的關系，但關于外商投資環境保護問題法律、法規不完善，而且執法不嚴，為國外污染密集型產業向我國轉移提供了相對寬松的法制環境。
（2）、用做原材料的進口廢物對環境造成的破壞。
我國進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進口廢物數量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發揮了重要的作用。據中國廢鋼鐵協會統計，我國近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年我國鋼產量達到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在我國經濟高速發展、國家大力發展循環經濟的背景下，進口廢物對經濟社會發展的貢獻率還會不斷提高。目前我國進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進口垃圾的事件時有發生，大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內，造成了嚴重的環境污染問題。
三、 協調發展經濟和保護環境的對策
1、完善產權制度
單個經濟企業的外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應該是政府對產權制度的改進。在今天我們討論克服破壞環境和耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。我國產權制度還很不成熟，所以還有通過改進產權制度解決環境問題的大量空間。通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是將外部性內部化，將公共物品“改變為”私人物品。實際上，公共物品與私人物品的重要區別，即可否排他地占有或消費，可以轉換為是否可以單個地向消費者收費。
2、 政府的稅收
建立健全環境稅征收機制。自20世紀70年代起，不少發達國家將稅收作為保護環境的一項重要政策措施，把環境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環境稅收，都是依據“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環境稅收取得的收入專項用于環境保護，使環境稅在環保工作中發揮了巨大作用。
3、 調整產業結構。
應對我國現有產業結構進行必要的產業指導，限制嚴重污染項目，對能源、原材料工業等，通過產業政策進行干預。我國目前還是農業大國，絕大部分的勞動者還是農民，然而，隨著我國經濟的不斷向前發展，我們逐漸認識到，僅僅發展第二產業是完全不夠的，第二產業的過渡發展使得一些城市發展進入了瓶頸階段，而與此相比，我國的第三產業發展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發展第三產業，均衡各個產業的發展，使得我國的經濟能夠和諧發展。這么做的同時，也可以有效的節制我國目前第二產業對環境破壞的程度和第三產業一些行業對環境保護的力度。
4、 完善法律法規。
制定進口廢物管理法律法規、標準、政策的規劃，逐步完善進口廢物管理的規章制度。疏堵結合，避免社會爭端激化。在加強進口廢物管理時，應注意使用疏堵結合的方式，謹慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對地方政府和環保部門而言，“堵”是一個短期行為，而“疏”才是管理的側重點，在加強環境監管的同時，要積極尋求解決思路，建設加工園區，實施圈區管理，在提高環境“門檻”的同時要給與企業發展的空間，使“堵”與“疏”充分結合，才能引導進口廢物加工產業的規范化、規模化發展，避免因管理不適引發的社會爭端。開展征收進口廢物環境治理費的研究和論證
參考文獻
篇2
l我國畜禽養殖業概況
因其豐富的自然資源和市場需求，我國畜禽養殖規模增大，分布比較集中。國家環保總局最近公布的在全國進行的規模化畜禽養殖業污染情況調查結果表明，規模化養殖主要分布在廣東、山東、河南河北和湖南等地。對環境影響較大的大中型畜禽養殖場80％集中在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍。
由于多種原因，我國許多規模化畜禽養殖場分布于居民區內，8％一10％的規模化養殖場距當地居民水源地的距離不超過50m，30％一4o％的規模化養殖場距離居民或水源地最近距離不超過150m。養殖場選址不當不僅構成了對周邊地區的環境壓力，還在許多地方造成了畜禽養殖場主與周圍居民的環境糾紛。
過去一些地方將規模化畜禽養殖作為產業結構調整、增加農民收人的重要途徑加以鼓勵，環境意識相對薄弱，污染治理嚴重滯后。我國長期以來又把環境工作重點放在工業污染防治上，對畜禽養殖場的污染治理缺乏相應的管理經驗。畜禽場的宏觀環境管理水平普遍較低，全國90％的規模化養殖場未經過環境影響評價，60％的養殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施。另外，養殖場環境污染投資力度明顯不足，80％左右的規模化養殖場缺少必要的污染治理投資。
由于上述畜禽養殖點多面廣，污染物排放量大，處理水平低下等原因，迅速發展的畜禽養殖業嚴重影響了城郊環境和居民健康。
2畜禽養殖業引致的環境問題
畜禽養殖業帶來的污染物主要有畜禽養殖場有機廢水、病原微生物、飼料添加劑中的抗生素、畜禽產品中的藥物殘留，以及將來可能出現的轉基因生物污染。目前，畜禽糞便集中、量大，同時污染治理沒有跟上，造成城市郊區環境污染。畜禽養殖業對水資源、土壤和大氣環境造成的污染已相當嚴重。
2．1畜禽排泄物的污染
畜禽排泄污染物包括從畜禽體內排出的有害氣體、糞便及其分解產生的臭氣以及體表掉落的毛屑、絨毛(羽毛)等。1999年我國畜禽糞便產生量約為l9億，是我國固體廢棄物產生量的2．4倍，河南、湖南和江西等地甚至超過4倍。中國畜禽糞便的總體土地負荷警戒值已經達到0．49(<0．4為宜)，北京、上海、山東、河南、湖南和廣東等地已經超過0．49，達到較嚴重的環境壓力水平。畜禽場大量的糞便和墊料分解產生的H：S、NH等有害氣體不僅影響人畜健康，而且污染大氣、水和土壤環境。
2．1．1對大氣環境的污染
畜禽排泄物迅速腐爛發酵，產生HS、NH3、胺、硫醇、苯酚、揮發性有機酸以及吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質。氮沉降是構成當前環境危害的重大因素，它可造成酸雨、水體富營養化，甚至導致同溫層臭氧濃度的變化。據測算，在飼養100頭母豬的豬場內，一年通過蛋白質給豬飼喂14氮，其中7．5t會隨糞便排出而成污染物。1992年英國NH，排放量達630萬t／a，其中畜禽養殖業占85％。由此可見，畜禽養殖業排放的氮最多，它已引起了世界的關注。
2．1．2對水環境的污染
畜禽糞便淋溶性極強，若不及時處理，便通過徑流污染地表水，進而通過土壤滲濾污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機物、N、P、K、ss及致病菌等污染物并有惡臭。
未經處理的高濃度有機廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發臭。水中N、P等營養物促使水體富營養化，或使地下水中的硝態氮或亞硝氮濃度增高，例如北京市集約化畜禽養殖廢水中BOD含量每年為3O萬t，為該市工業和生活污水中BOD含量(1O萬的3倍；僅有不足3％的糞尿等廢棄物在排放前經過無害化處理，絕大部分就近排入水渠匯入河道或滲入地下；一些養殖場距地面100m地下水中的氨、氮含量已超出正常值的2—3倍，嚴重危及養殖場周圍地下水水體的質量和居民的健康，也影響了養殖業自身的可持續發展。
2．1．3對農田環境的污染
當前畜禽糞便主要的消耗途徑是作為有機肥料直接還田。畜禽糞便中含有的N、P、K是作物生長必不可少的營養元素，但是如果不加限制地還田，反而起不到肥田的效應，作物會“瘋長”，使產品質量下降，產量減少。對上海市郊207個鄉和l5個農場關于使用畜禽糞便負荷量的調查表明，約有27．3％的使用地區，其負荷超出了農田環境的消化能力，對環境構成了污染威脅。
2．2畜禽場廢物的污染
由于廢物管理不科學，畜禽場中的洗刷用具、場地消毒和畜禽飲用后的污水，死的畜禽、孵化殘余物(蛋殼、死胚、絨毛、胎糞)以及屠宰場的廢物、污水、下水、廢氣等隨意丟棄或排放，造成養殖場周圍臭氣彌漫，污水四溢，滋生大量蚊蠅和各種有害疾病，直接危及居民的健康，也造成畜禽發病率和死亡率的上升。
2．3畜禽體和畜禽產品中殘留的有毒化學物質
我國對于畜禽飼料的質量很難進行控制和檢測。南方一些地區，經常用發霉的糧食喂養畜禽；一些農產品生長環境和水源受到嚴重污染的地區，飼料和飲水中的許多有害物質會殘留在肉、奶、蛋中。其次，養殖場為預防某些傳染病和疾病的發生，對畜禽進行疫苗的免疫和抗菌素的服用，這些藥品的殘留物會部分地存在于畜禽體組織內。這樣畜產品中有害的和殘留有毒化學物質可通過肉、奶、蛋轉移到人體內，對人體健康造成危害。
3控制畜禽養殖業污染的對策
要解決養殖業對環境的危害，單純依靠終端治理方法，無論在經濟上、土地上和技術上皆不堪承受。必須針對畜禽糞尿的特性，遵循綜合利用優先、資源化、無害化和減量化的原則，充分開發利用廢棄物的肥力、能量資源，開拓一條資源開發和廢棄物處置相結合的道路。
3．1加強立法與管理。增強養殖戶的環保意識
俗話說：“解鈴還需系鈴人”，因此，最根本的是要提高養殖戶的環境意識。同時應廣泛宣傳，切實做好畜禽養殖污染的整治工作，加強技術指導和服務，幫助養殖戶解決實際問題。
另外，建章立制，嚴格按章辦事是解決畜禽污染問題的重要手段。針對禽場建設管理、禽畜糞便和污水的排放等方面規范畜禽養殖，合理布局，控制發展速度和飼養密度，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”原則。
3．2通過營養調控降低禽畜排泄物的污染
為獲得高生產性能而給畜禽提供過量營養是造成環境污染的主要原因之一，通過營養調控來最大限度地提高動物對營養物質地利用率是解決問題的重要手段。飼用酶制劑是一類高效、無毒副作用和環保型的飼料添加劑。在畜禽養殖中應用飼用酶制劑既能提高飼料的消化率和利用率，又能減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量，保護水體和土壤免受污染。
3．3改善畜禽養殖業的飲水方式和糞便收集方式
采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現清潔養殖，可減少地下水的開采，改善畜禽養殖場的生產環境，減少畜禽的死淘率。同時可以減少對地表和地下水的污染，提高水資源的重復利用率。養殖場還應給畜禽定下用水額度，如每頭豬每天5kg水，盡量節省資源。建立糞便收集池，定點收集垃圾；設置畜禽廢渣的儲存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害。采用雨污分流、固液分離等污染防治措施，達到減量化的要求，做到達標排放或零排放。
3．4研制畜禽養殖業廢棄物資源化技術
畜禽養殖業污染嚴重，治理工程利潤低，風險大，因此不能像工業污水、生活污水防治那樣，走單純治理的路子。糞便絕對是放錯了地方的寶貴資源，畜禽糞尿含有豐富的N、P、K成分，經合理處理后，可制成優質、高效的有機肥料，而且還可經厭氧發酵成沼氣作為能量來加以利用，因此，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則。畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料和制造再生飼料等方法進行綜合利用。
應用生物技術與生物工程，綜合利用畜禽排泄物，通過厭氧發酵，走沼液、沼渣及沼氣利用之路。在畜牧業高度發展的英國，畜禽糞便經過處理后，全部作為肥料，既避免了環境污染，又提高了土壤肥力。對于牲畜養殖場，實現廢棄物的資源化處理有兩種基本工藝方案：一是高溫堆肥；二是沼氣發酵。
3．4．1高溫堆肥。
糞尿厭氧發酵處理后，氣體部分可提供能量，固體部分進行高溫堆肥。許多有先見之明的養殖場已經走在前面，把畜禽糞便經過處理后賣給農戶當肥料，取得了可觀的經濟效益。當前國內的堆肥發酵技術、糞肥還田實用技術等已經成熟，有的還超過國外。把污染物通過無害化處理，加工生產有機肥，這正是目前我國農業發展的大方向。通過對糞便高溫烘干滅菌及高壓膨化除臭，添加N、P、K及多種元素，制成適合小麥、玉米、蔬菜、瓜果和花卉等高效有機肥。
3．4．2沼氣發酵
防治畜禽養殖廢棄物污染的重要手段之一就是沼氣綜合利用。推廣沼氣處理技術，利用沼氣對畜禽糞便進行厭氧發酵，發酵產生的沼氣成為廉價的燃料，用于燃料、仔豬舍保溫等；沼渣、沼液則成了優質肥料，不但保護了環境，而且提高了經濟效益。進行廣泛的國際、國內沼氣生產的技術、企業管理、項目開發、工程安裝、系統設計及運行維護方面的經驗等技術經濟信息交流。許多實踐與研究證明，豬、雞糞厭氧發酵能使寄生蟲卵滅活，減輕土壤污染與水污染，將沼渣與無機肥制成復合肥，能增加土壤有機質、TN及堿解氮、速效磷及土壤酶活性，使作物病害較少，降低農藥使用量77．5％，提高農作物產量和品質。沼液含有17種氨基酸、多種活性酶及微量元素，可作為畜禽飼料添加劑。此外，沼液養魚，能提高魚的成活率。超級秘書網
3．5畜禽廢水的終端人工處理
篇3
造成環境污染投訴不斷、數量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環保法規，沒有辦理環保手續就開工生產；有的是工礦企業沒有配套污染防治設施，或防污設備損壞無法使用；有的是規劃布局不合理，工礦企業離居民區過近。環境執法能力不足，相關部門配合不力，環保宣傳教育不夠，群眾對某些問題不了解等，也是造成環境污染投訴的重要原因。
二、解決環境污染投訴問題的對策
為了及時解決環境污染問題，從根本上減少環境投訴數量，需要著力做到以下幾點：
（一）合理規劃布局
明確住宅區、工業區、混合區等不同功能區的范圍和布設要求，在規劃住宅區和商業區時要充分考慮周邊和區域內各種污染源對其生活功能的影響，并對周邊可能存在的污染源作出限制性規定。
（二）多方齊抓共管
聯合規劃、環保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運用法律賦予的各種管理手段，全方位地進行管理，及時發現和解決出現的問題，并長期堅持，持之以恒。
（三）完善工作機制
要進一步明確行政處罰權限，完善各部門相互之間的執法協調和配合機制， 規范環境糾紛處理、事故處理程序、應急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時限，充分發揮綜合執法隊伍的快速反應能力，進一步提高工作效率。
（四）加大執法力度
要加強對執法人員的職業道德和執法紀律的教育，不斷改進工作作風，增強服務意識，切實維護環境執法部門公正、廉明、高效的形象。要切實履行職責， 進一步加大執法力度，以事實為依據，以法律為準繩，敢于執法， 嚴于執法，排除各種干擾，堅決查處各種環境違法行為。
（五）強化公眾參與
在現階段，群眾的環保意識較強，具有一定的環境法制觀念。環境管理部門要提供更多的公眾參與機會， 在制訂有關政策、進行城市規劃、審批建設項目時，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應盡可能予以采納。
篇4
近年來，圍繞加快農村經濟社會發展，我省不斷加強農村環境保護工作，有效遏制了農村面源污染進一步加重的趨勢，全省農村環境保護工作取得了明顯成效。另一方面，我省農村環境存在的污染問題還比較突出。當前的主要問題有：
1.1農村生活垃圾呈現膨脹趨勢
當前，我省農村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農村生活污水較為分散，多數農村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區的生活污水。經粗略估算，目前我省農村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環境損益等形式進入生態環境之中。二是已建成的農村污水處理設施難以發揮作用。河南省2011～2012年度農村環境連片綜合整治資金審計數據顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統中，103套閑置、139套不能正常運行，能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設計標準（人均垃圾產生量0.8―1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農村。長此以往，農村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。
1.2農藥化肥過量使用日趨嚴重
我省是全國重要的農業和糧食生產大省，糧食產量占全國1/10，小麥總產占全國的1/4，商品糧供應居全國首位。同時，我省也是用肥大省，年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內的復混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協會2014年年會上，河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質量春秋兩季的抽檢結果：春季共抽檢肥料產品41個，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產品75個，總合格率為84%。
1.3養殖業污染日益突出
目前河南已成為全國肉牛業生產第一大省。2012年河南生豬飼養量達9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規模化程度達97%。畜產品生產帶來養殖業污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養殖場的廢水未經處理，直接排入地表水體，污染水體，導致河南養殖廢水污染問題突出。
2加強農村污染治理的思路與對策建議
根據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展”的要求，必須進一步明確農村環境污染治理的思路與工作目標，采取有效措施，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，建設天藍地綠水凈的美好家園。
2.1加大立法力度，完善法律體系
建議根據河南省農業環境保護的特點制定《河南省農業生態環境保護條例》，從法規層面解決以下幾個問題：一是農業生產污染的防治：做好農業污染源普查工作，提高監測能力；加強對農藥化肥等農業投入品的質量控制和管理，引導農民科學施肥，使用高效低毒農藥和可降解地膜。二是鄉鎮工業污染防治：加強對鄉鎮工業企業的環境監管，加大處罰力度，制止違規排放；優化產業結構和布局，嚴格環境準入，淘汰污染嚴重的生產工藝和設備；堅決制止污染嚴重的企業向農村地區轉移；在鄉鎮企業中引進循環經濟理念，推行清潔生產。三是農村生活污染防治：開展村莊環境污染綜合整治，創建環境優美鄉鎮、生態村；加快治污基礎設施建設，盡快實行市場化運行機制；加強科技研究，促進農村生活垃圾、污水處理技術的開發；逐步推行戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。
2.2出臺配套政策，做好因勢利導
一是以宏觀政策為指導，明確農村污染防治工作方向和目標。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細的計劃。可以根據各地的自然地理條件和農業產業結構實際要求，建立各具特色的持續平衡的農業生態體系，在經濟效益、社會效益、生態效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產出的各種構成模式（如生態農業、立體農業、有機農業等），提高綜合效益，促進農業生產的持續穩定發展。
二是以經濟政策為手段，引導農村污染防治工作深入開展。①建議開征農業資源環境稅。②建議加大農村環保基礎設施建設。③建議設立農村環境治理基金，專門用于解決鄉鎮、鄉村環境治理。
篇5
研究表明，中國的環境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持，真正實現市場化運作（環境保護部環境與經濟政策研究中心，2015）;而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發、損失嚴重的現狀，影響了制度長效機制的發揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進性環境損害行為作為環境污染責任保險的除外責任;駱少鳴（2014）認為政府應該加大對保險公司的扶持力度，通過財政補貼或者發行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上，國內學者對制度試點進行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環境保護法》已實行一年有余，目前環境污染責任保險市場的運行情況如何，政府還應采取哪些措施完善相關制度，這些問題還有待探索。
二、 環境污染責任保險試點的發展與現狀
1991年，中國環境污染責任保險試點自大連、長春等重工業城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限，試點的市場規模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環境風險行業重新推行試點并取得了一定成效。此后，相關領域法律法規的相繼完善為試點市場的發展注入了活力：2013年，環保部聯合保監會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，要求各地區在高環境風險行業推行強制環境污染責任保險試點工作;2015年，修訂后的《環境保護法》正式實施，加大了對企業違法排污的懲處力度，并將環境質量納入官員的考核評價，還首次規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。
經歷了二十余年的發展，當前的試點市場呈現以下特點。一方面，供需主體多由試點地區地方政府劃定。盡管《環境保護法》修訂案明確環境污染責任保險為自愿保險，但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業及企業范圍，并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外，承保公司亦由試點地區政府確定。另一方面，保險產品和服務則遵從普通商業保險的規則。例如，產品的保險責任主要是突發性環境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發生后為應對訴訟而支付的法律費用，而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產品價格上，環境污染責任險費率按照行業的不同而有所區分，一般高于其它商業險種的價格水平。
盡管環境污染責任保險試點取得了一定的成績，但絕大多數地區都再次陷入僵局：投保企業需求疲軟，保險公司供給不足，較實際發生的環境污染事故數量，責任險產品杯水車薪。可以說，環境污染責任保險仍然處于發展初期，想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰。
三、 環境污染責任保險試點面臨的問題
環境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導，市場供需雙冷的態勢一直難以扭轉，根本原因值得深思。
1. 需求疲軟。國際經驗表明，企業對環境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環保立法和執法力度，從根本上說，這與該國的經濟發展水平密切相關。
（1）經濟發展水平制約政府的環保力度。在經濟發展水平相對落后的國家和地區，經濟增長需要依靠低端制造業，這些行業往往高污染高能耗，因此政府要在經濟增長和環境保護之間平衡取舍;隨著經濟發展水平的提高，科技進步成為增長的主引擎，隨著產業結構向高端服務業過渡，高污染制造業將逐漸遭到淘汰。因此，不同經濟發展水平國家的環保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。
在世界最不發達的國家之一埃塞俄比亞，促進經濟增長是第一要務，即便犧牲環境也在所不惜。原則上，企業必須獲得政府頒發的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權。但實際中，政府沒有設定具體的排放標準，造成污染規制形同虛設;同時，法律規定公民索賠時無權要求環保部門或污染企業公開相關數據，更無權狀告政府環保執法力度不足。相形之下，發達國家則非常重視環境保護，瑞士就是典型代表。為了做好污染預防，瑞士法律不僅詳細規定了企業各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環保要求，還要求企業必須在開工前就為可能遇到的環境問題做好預案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業必須承擔第三方人身損害和財產損失，支付環境清理費用，嚴重時還需承擔刑事責任。
不同于不惜以環境為代價發展經濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環境的發達國家，現階段中國需要在經濟增長與環境保護之間尋求平衡，因此對環境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外，企業只需繳納顯著低于經濟利益的排污費就可超過法律規定的標準排放污染物。在執法層面，地方政府往往受到經濟發展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣。可見，經濟發展水平對于制約了我國的環境保護，政府只能選擇在保證經濟增長的約束下最大化對環境污染的打擊力度。
（2）政府的環保力度影響企業保險需求。政府對于環保的態度和力度主要體現在相關立法執法上，這又將直接決定企業的環境污染成本，進而影響環境污染責任保險需求。如果政府的環保態度強硬，對于造成污染事故的企業懲處嚴格，并要求企業向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業對環境污染責任保險的需求將增加。簡單的經濟學分析能夠更清楚地進行說明。
假設某企業的產品價格和銷量外生，分別為a和y。企業生產可以選擇使用環保或者不環保的設備。選擇不環保生產設備的總成本為c，導致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險公司提供的環境污染責任保險費率為α。因此，企業采用不環保生產設備進行生產且不投保環境污染責任保險的預期利潤為：
π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw
可見，如果企業的產品價格和銷量外生，不投保企業的預期利潤將取決于發生環境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環境污染事故的發生視作總體，則特定企業污染事故的發生概率p由總體的分布性質決定，可視作外生，因此，當事故造成的損失額w一定，企業的預期利潤完全取決于法律所規定的罰款和賠償義務，即θ。
當政府的環保力度較弱，企業為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時，環境污染事故發生與否對預期利潤完全沒有影響，企業自然不會考慮購買成本更高的環保設備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之，當政府的環保力度較強，企業的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關，一旦發生環境污染事故（p=1），企業的利潤為：
π=ay-c-θw
若θ<（ay-c）/w，則π>0;若θ>（ay-c）/w，則π<0――也就是說，當政府環保力度較強，企業需承擔的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發生污染事故，使用不環保設備且不投保的企業將面臨虧損，因此需要投保環境污染責任保險分散風險，保證無論是否發生污染事故都能正常經營。不過，由于生產設備環保與否會影響污染事故發生的概率，保險公司將對不同類型的企業收取差異化的費率。
假設企業產品價格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業以環保設備進行生產的總成本為c′（c′>c），引發污染事故的概率為p′（p′
四、 促進環境污染責任保險制度發展的對策
首先，加大環境保護領域的立法和執法力度，提高企業的環境污染成本。目前，中國只有《環境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規涉及到了環境污染賠償的相關事宜，但都未明確規定企業應承擔的罰款和賠償標準，其他作為具體執法依據的行業環保法規對污染企業的處罰也都數額較小或者非常模糊。立法環節尚且如此，受到經濟增長目標約束，地方政府的執法力度只會更加堪憂。因此，促進環境污染責任保險制度的發展需要在環保領域的立法執法上更加嚴格，在相關法律中明確環境事故主體應承擔的刑事和民事責任，并且切實強化責任的追究，提高企業的環境污染成本。
第二，完善環境保護責任保險發展所需的配套條件，為增加保險供給提供支持。環境風險評估是環境污染責任保險產品設計和定價的基礎，但目前國內對評估的標準、程序、機構、費用等均未形成規范，且不同行業所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險公司經營環境污染責任保險的成本。考慮到市場需求的數量本來就達不到大數法則和規模經濟的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感，只有盡快完善制度發展所需的基礎配套條件，切實降低保險公司的經營成本，才能促進環境污染責任保險供給的增加。對此，可以學習江蘇無錫試點的成功經驗，借助社會機構的力量實現風險評估的專業化和市場化;此外，還應建立統一的環境污染事故損失核算及理賠標準，保證理賠環節有據可依，促進環境保護責任保險市場的規范化發展。
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篇6
1.主要環境問題
燃煤電廠的生產工藝環節中由于煤炭的燃燒將向大氣、水體和土壤中排放各種污染物質，并對生態環境造成一定影響，其中大氣污染是最主要的環境問題。
1.1 大氣污染物排放
燃煤電廠大氣污染物排放來源于鍋爐，從煙囪高空排放，主要污染物是顆粒物、SO2、NOX、CO和CO2。而重金屬、未燃燒的碳氫化合物、揮發性有機化合物等物質的排放量較小。另外，煙氣脫硝系統中還原劑液氨/氨氣在運行過程中氨逃逸也會對大氣環境產生不良影響。
1.2 水污染物排放
燃煤電廠會向河流、湖泊及海洋環境排放廢水（包括冷卻水和廢水），這些排放可能會帶來水污染問題。廢水主要是外排冷卻水，來源于凝汽器，主要污染是熱污染，另外還有少量的污水，來源于含油污水、輸煤系統排水、鍋爐酸洗廢水、酸堿廢水、脫硫廢水和生活污水等，主要污染物是有機物、金屬及其鹽類、顆粒物和重金屬。
1.3 固體廢棄物
燃煤電廠會產生各種固體廢物和副產品。具體包括：底灰和灰渣、飛灰、脫硫殘渣和副產品，碳酸鈣）、硫酸鹽和飛灰的混合物殘渣、水處理污泥、SCR脫硝催化劑。
1.4 噪聲排放
電廠主要噪聲源為磨煤機、鍋爐、汽輪機、發電機組和直接空冷的風機，其對環境的影響表現在對電廠附近居民帶來的噪聲干擾，夜間干擾尤為突出。
2.燃煤電廠污染防治可行技術
2.1 大氣污染物減排技術
大氣污染物減排技術是指末端控制措施，即用來控制向大氣中排放污染物的措施，如除塵、脫硫、脫氮技術等。
2.1.1 除塵技術
燃煤電廠除塵技術包括電除塵器、袋式除塵器和電袋組合式除塵器，這三種除塵器都是效率很高的顆粒物去除裝置，電廠選擇使用何種除塵器主要取決于燃料類型、電廠規模、鍋爐類型和配置。為降低燃煤電廠鍋爐煙塵初始濃度，還需要燃用洗選煤并調整好鍋爐運行工況。
2.1.2 脫硫技術
按脫硫工程是否加水和脫硫產物的干濕狀態，煙氣脫硫又可分為濕法、半干法和干法三種工藝。濕法脫硫技術成熟，效率高，Ca/S 比低，運行可靠，操作簡單，但脫硫副產物的處理比較麻煩，煙溫降低不利于煙氣擴散，工藝比較復雜，占地面積和投資較大；干法、半干法的脫硫產物為干粉狀，處理容易，工藝較簡單，投資一般低于傳統濕法，但用石灰作脫硫劑的干法、半干法的Ca/S 比高，脫硫效率和脫硫劑的利用率較傳統濕法低。
2.1.3 脫氮技術
燃燒過程中NOx的控制是根據燃燒過程中NOx的生成機理，通過改進燃燒技術來降低燃燒過程中NOx的生成與排放，主要途徑有：①降低燃料周圍的氧濃度，包括減小爐內過剩空氣系數，以降低爐內空氣總量；減小一次風量及揮發分燃燼前燃料與二次風的摻混，以降低著火區段的氧濃度等。②在氧濃度較低的條件下，維持足夠的停留時間，抑制燃料中的氮生成NOx，同時已生成的NOx被還原分解。③在空氣過剩的條件下，降低燃燒溫度，以減少熱力型NOx的生成。
2.2 水污染防治技術
火電廠廢水種類很多，水質、水量的特性差異很大，與電廠的生產工藝、水處理工藝及管理水平有很大關系。按照廢水的不同來源，火力發電廠的廢水包括循環水排污水、灰渣廢水、工業冷卻水排水、機組雜排水、煤場及輸煤系統產生的含煤廢水、油庫沖洗水、化學水處理工藝廢水、生活污水、脫硫廢水、脫硝廢水等。
廢水處理應結合生產工藝、環境保護統一考慮，通過系統和綜合的分析找出比較經濟、合理的處理方案。其原則是：改進和優化生產工藝，盡可能在生產過程中減少廢水的排放量和控制廢水中污染物的濃度；在水力輸灰系統中考慮灰水或渣水的再循環系統，以便重復利用，做到不排或少排廢水；清污分流，一水多用。同時，還要對火電廠的水源、用水和排水作全面規劃管理，選擇最優的全廠用水分配。
2.3 固體廢物綜合利用及處置技術
粉煤灰綜合利用是指采用成熟工藝技術對粉煤灰進行加工，將其用于生產建材、回填地面、建筑工程、提取有益元素、制取化工產品及其他用途。當由于條件所限不能綜合利用時，粉煤灰將被運至儲存場堆存。粉煤灰儲存必須采取必要的防塵防滲措施，防止儲灰過程的揚塵和對地下和地面水體的影響，避免二次污染。
2.4 噪聲治理技術
篇7
經濟體制改革以來，全國鄉鎮企業迅速發展,據農業部鄉鎮企業局預報統計，2003年鄉鎮企業將實現增加值36600億元，其中工業增加值25960億元，營業收入146000億元，出貨值13870億元，實現利潤8550億元，上交稅金2700億元，支付勞動者報酬9000億元，從業人員年末數達13500萬人。目前國內生產總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創匯的近五分之二、工業增長值的近二分之一、農村社會增加值的三分之二、農民收入的三分之一、農村就業崗位的四分之一強都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業已經發展為我國重要的國民經濟支柱之一。
然而，在鄉鎮工業產值高速增長、創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的環境代價，鄉鎮工業成為主要污染源之一，造成了嚴重的環境污染，給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來嚴重影響，防止污染，不僅是鄉鎮企業發展的外在壓力，而且也應該成為鄉鎮企業發展的內在目標。鄉鎮企業防污治污刻不容緩。
1.對自然資源和農業生態環境的影響
由于對環境保護及農業生態科學知識的缺乏，有些鄉鎮企業往往只顧眼前利益而忽視整個社會及環境的利益，不經環保部門的審批，亂占耕地，隨意開發，破壞生態環境。
(1)水污染。一些鄉鎮企業廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴重，從而對農業生產造成重大的影響。如江蘇某鎮，由于水污染造成5個行政村、15個村民小組水稻受災面積達到1500余畝，主要表現為水稻苗無分蘗，無次生根、呈蔥管狀。
(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉鎮企業中的交通運輸、建筑施工及生產企業引起的，目前好多地方的噪音都超過了55標準分貝，有相當一部分鄉鎮居民生活在噪聲超標的環境中。
(3)大氣污染。
2.影響人體健康
鄉鎮企業往往從近期經濟效益考慮問題，那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產品在鄉鎮卻得到了發展。因企業本身沒有防護處理設備，在加工生產過程中產生的有害物質，除污染周圍環境外，還造成工作場所有害物質濃度升高，直接危害人體健康。據對鄉鎮企業中環境污染嚴重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業的調研，我國部分鄉鎮企業是在嚴重的浪費資源、明顯危害人體健康的基礎上發展起來的。調查表明，被電鍍廠污染的居民區，15天急性病發病率為10.9％，而對照區只有3.8％。
二、鄉鎮企業環境污染的主要原因
1.來自社區的非正式監管乏力客觀上助長了鄉鎮企業的污染行為
社區作為非正規的環境監管者能在多大程度上發揮作用，受到社區公眾的受教育程度、經濟狀況、價值規范、環境保護參與成本等諸多變量的限制。
公眾的環境意識、環境保護的參與程度與受教育程度、經濟狀況存在明顯的正相關關系。在我國鄉鎮企業處于教育程度最低的農村社區，農民不論在文化層次還是經濟水平上都是相對的弱勢群體。一方面，受知識水平的限制，對環境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成員很可能就是制造污染的鄉鎮企業的員工，由此也會導致農民對企業污染行為的妥協和默許。
2.鄉鎮企業自身的缺陷
不合理的鄉鎮企業布局。鄉鎮工業布局分散，“鄉鄉辦廠，村村冒煙”是人們對鄉鎮企業分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導致了污染擴散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環。污染源的過于分散，還會影響到生態環境投資效益，增加了控制污染的難度。
三、鄉鎮企業環境污染的防治對策
1.更新概念，提高認識
企業是社會經濟大系統中的一個子系統，正確處理企業發展與環境保護的關系，不僅影響到整個社會經濟大系統的運行，而且對于企業自身的長遠發展亦有重要意義，良好的環境是企業發展的前提，企業的發展則應為進一步保護、改善環境提供必要的物質條件，應使企業發展與環境保護統一起來，在開發利用自然的同時注意保護自然，既要發展經濟，也要保護環境，努力實現經濟效益和社會效益的統一，走持續發展的道路。
2.加強對污染源的管理
(1)對污染源實施嚴格治理。國務院《關于環境保護若干問題的決定》頒布后，關閉了一批“十五小”企業注，要加強對“十五小”企業的監管，定期進行跟蹤檢查，有效遏制“十五小”企業的死灰復燃。
(2)加強鄉鎮企業的環境監督管理，建立和完善鄉鎮企業內部環境管理制度。鄉鎮企業必須嚴格遵守國家環境保護的法律、法規，制定環境保護計劃，建立環境保護崗位責任制，鄉鎮一級政府的機構應有相應的環保辦事機構和辦事人員，同時還要制定監督管理工作制度，依法強化監督。對鄉鎮企業執行“積極引導，支持發展，治理整頓，控制污染”的方針。
(3)建立排污申報登記制度，實行排污許可證制度。排污申報登記制度是指直接或間接向環境排放污染物、噪聲或產生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環境保護行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。當建設項目竣工驗收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應當履行排污申報登記的手續。
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篇8
環境污染第三方治理是國外生態環保實踐的先進經驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環境污染第三方治理的發展趨勢。“企業參與環境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環境污染治理，排污方與第三方企業主體簽訂合同，由第三方企業根據合同有償提供污染治理和管理服務，使排污方完成減排或污染治理義務。
一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014―2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。
（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢
企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐[1]。
第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。
第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。
二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業的市場準入問題
以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。
（二）第三方治污企業的融資擔保問題
第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業;其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。
（三）污染責任的承擔主體問題
污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為。現有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。
（四）環境污染第三方治理的監管問題
通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題[4]。
三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入
環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。
（二）拓展融資擔保渠道
針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。
（三）立法明確相關主體法律關系
企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。
尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任[5]。
（四）立法完善環境污染第三方治理監管機制
建立專門性監管機制。為了確保第三方環境污染治理的模式的正常運作，政府部門應當建立專門性監管機制。根據第三方治污企業的經營狀況，由專門的政府監管部門對治污企業進行監控、評估，對沒有實現治污目標的企業做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環境污染治理目標的實現。
成立第三方監測機構。由于污染治理具有高專業性，因此，單純依賴政府監管部門實現對第三方治污企業的監管并不現實。只有成立專業性強、技術性高的第三方監測機構，才能適應環境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環境污染第三方治理的社會共治機制。
目前，全國有很多省市都已經啟動開展環境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業參與環境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業參與環境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
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篇9
國內外大量調查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內空氣污染程度往往比室外還高。現代人平均有90％的時間生活和工作在室內，而現代城市中室內空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內空氣污染的危害，而兒童生活在室內的時間在80％以上。
1.室內空氣污染對社會產生的危害
室內空氣污染對社會產生的危害主要有以下兩方面。
1.1 室內空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結果表明，室內空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。
1.2 室內空氣污染會影響人們的工作效率。室內空氣質量與勞動效率和出勤有著密切關系，由此造成了缺勤和醫療費用的巨大損失。國際經驗表明，加強室內空氣質量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產率的目的。因此，控制和減少室內空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。
2.建筑裝修工程室內環境污染控制中存在的問題
《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325－2001）實施兩年多來，對建筑物室內環境污染的防治起到了積極的作用。但該標準仍未在全國范圍內得到廣泛的推廣和應用，部分經濟水平比較落后的地區受諸多因素限制，尚未在工程建設環節中開展相應工作。部分已經開展這項工作的地區，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標準難以靈活應用。主要表現在以下幾方面：
2.1 設計前準備工作不足。在開始設計前，還要熟悉將要進行室內裝修設計的建筑物的現有狀況，特別是對已使用過的建筑物。它的通風情況如何？現有的室內環境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現有情況進行測試？在了解情況的基礎上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風是消除室內環境污染的有效方法，因此，裝修設計中，一定要按照建筑設計通風的規范要求進行。
2.2 材料使用控制不到位。選材是室內裝修設計中控制室內環境污染的中心環節。在明確了建筑物類別后，應根據建筑物的類別要求進行選材。
建設工程中建筑材料的使用，各地區均按照不同的方式進行管理控制。有些地區實行材料準用證制度，有些地區推行材料備案證制度。盡管材料管理的名稱各異，其目的卻大致相同。都旨在控制本地區建設流通領域中的建材產品質量，確保可能產生的工程質量問題責任方的單一性、明確性。
如何保障建筑材料的質量，目前仍需要國家技術質量監督部門、工商管理部門進行管理控制，在“正本清源”的同時，也應該在最后的應用環節中進行一定的管理控制，方能達到“清流”的目的。所以，材料在建設環節上的管理控制工作是很有必要的。
2.3 污染物的檢驗手段存在一定局限。污染物的檢驗通常是在工程完工7天以后，交付使用前進行。這部分采樣或檢測工作通常在現場進行。雖然標準對采用的相關測試方法做出了說明，但受現場條件的影響，大規模、大體量的檢測設備不便用于現場檢測。而當前能夠滿足標準中檢測精度要求的現場檢測設備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達到標準要求。
2.4 現場檢測與實驗室檢測的差別。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于測量數據的準確性。實驗室檢測工作的技術條件通常比較到位，有較好的技術環境。而現場檢測受場地條件限制，數據結果中的干擾因素較大，準確判定存在一定困難。主要有以下幾方面：①設備適用的環境溫度差別。實驗室檢測通常在室溫條件下進行，工程現場檢驗則在現場溫度下進行，存在較大的溫度判別范圍。對于氣體檢測來說，檢測點的溫度、氣壓都是影響檢測結果的重要指標，通常均在計算中予以考慮。但實踐表明，部分檢測設備受環境溫度影響，會造成誤判情況。以XXXX－201S甲醛測定儀來說，工作環境9℃下的甲醛比色法測試，比色瓶反應顏色深藍，人體有頭痛、喉痛等癥狀，濃度測定0.04mg/m3，標準判定為合格；室溫21℃下測定，比色瓶反應顏色淺藍，人體無不適感覺，濃度測定為0.29mg/m3，標準判定為超標。這樣與比色法原理、人體反應情況相矛盾的測試結果，說明在現場化學分析檢測過程中，在嚴格操作、消除偶然誤差的同時，應注意避免系統誤差的產生，宜采用其它手段對數據結果進行比對。②空氣質量中的干擾因素。在現場檢測時，受環境因素影響，氣體采樣、檢測工作中常會發現樣品或測試房間有灰塵、雜質等情況。對于精度較高的化學、電化學檢測而言，消除這些因素的影響，是確保檢測數據精確的必要條件。
2.5 缺乏整改處理方案。
鑒于當前室內環境污染控制工作剛剛起步，還需進一步加強推廣、普及工作。室內環境污染超標后的整改問題，相對于其它方面的工程質量問題，處理手段較為單一，可行性、經濟性方面的適用性不強。
3.相關的意見和建議
為進一步加強民用建筑工程室內環境污染控制，結合實際情況，應當注意做好以下幾方面的工作：
3.1 嚴格控制材料進場使用環節中應提供的材質證明，在材料特性、批量的基礎上，加強對材料進場檢測報告的核查工作。室內裝修必須采用相應的人造木板及飾面人造木板，否則室內甲醛濃度很難達到驗收要求。一般的室內裝修，宜采用E1類人造木板及飾面人造木板；當采用E2類人造木板時直接暴露于空氣的部位應用涂飾等表面覆蓋密封處理的方法進行處理。實驗表明，經處理后的板材，其揮發甲醛的量要減少許多。
3.2 取消易產生消極市場作用的材料認證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。
3.3 結合標準要求，完善檢測手段和檢測設備，充分發揮中介性檢測機構在行業中的技術優勢，確保檢測數據、判定結果的真實有效。
建筑裝修工程中所采用的無機非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標檢驗報告，并應符合設計要求和規范的規定。不同產品的出廠檢驗報告有一定的時效性，按生產配方、生產批次的不同應分別提供出廠檢驗報告，檢測方法也應符合標準要求。
3.4 加強驗收工作。民用建筑工程及室內裝修工程的室內環境質量驗收，應在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進行。一項工程建成后，盡快驗收并投入使用，應當說是建設各方的一致愿望。但是，使用大量人造木板、涂料、膠粘劑等材料裝修后的房間，揮發出來的各種污染物此時正是濃度最高的時候。如果此時進行驗收，室內環境污染控制指標很難達到，況且，此時的室內環境污染狀況正在迅速改變，一般7d以后將降低到穩定狀態，而只有降低到穩定狀態以后的室內環境污染狀況才是工程交付使用后的實際情況。因此，驗收在工程完工至少7d以后、工程交付使用前進行是適宜的。另外，在考慮驗收時間問題上，無法考慮人造木板散發甲醛的因素，因為人造木板散發甲醛的過程較慢，相對于涂料等揮發有機成分來說要慢許多。
民用建筑工程及室內裝修工程驗收時，應檢查下列資料：①工程地質勘察報告、工程地點土壤氡濃度檢測報告、工程地點土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測報告；②涉及室內環境污染控制的施工圖設計文件及工程設計變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量報告、材料進場檢驗記錄、復驗報告；④與室內環境污染控制有關的隱蔽工程驗收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內環境污染物濃度檢測記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內環境污染物濃度檢測報告。
3.5 豐富室內環境污染整改工作的方式、方法，同時加強新型環保建材的推廣、應用工作。
3.6 加強后期處理工作。①加強通風換氣。消除室內空氣污染，最有效的方式是通風換氣。在室外空氣好的時候打開窗戶通風，有利于室內有害氣體的散發和排出。對于依賴空調系統的密閉空間，必須改善空調系統，就是對新風首先有量的要求，同時還要有質的要求，即使用低污染的新風。這一技術正是目前暖通專業致力解決的問題。因此，應該參考國際標準，根據我國的具體情況，制定通風與空調系統設計、安裝、調試、運行和維護清理全過程的詳細規范與管理制度。②采用空氣凈化裝置。可選用有效的室內空氣凈化器和空氣換氣裝置，保持室內空氣的凈化，這是清除室內有害氣體行之有效的辦法。常用的空氣凈化技術有機械過濾、靜電除塵和吸附劑等。活性炭是常用的吸附劑，其壽命由室內環境中氣體濃度、空氣流速、活性炭量及吸附效率等決定。一旦吸附飽和，就需更新或解吸處理，但判斷吸附飽和和穿透在實際工作中是較困難的。
4.結束語
在裝修工程中，室內環境污染物濃度超標現象較為普遍，為了保障人們的健康，應對污染問題進行有效的控制。特別應注意把好材料關；嚴格控制工程施工過程；把好工程驗收關；進行必要的檢測，做好驗收的相關工作。
參考文獻：
[1]P.W Photocopiers and indoor air pollution.Atmosphere.Environ.1999.
篇10
國內外大量調查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內空氣污染程度往往比室外還高。現代人平均有90％的時間生活和工作在室內，而現代城市中室內空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內空氣污染的危害，而兒童生活在室內的時間在80％以上。
1 室內空氣污染對社會產生的危害
室內空氣污染對社會產生的危害主要有以下兩方面。
1.1 室內空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結果表明，室內空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。
目前由裝飾材料所造成的污染成為室內環境污染的主要來源。市場上80％的裝修材料都含有大量的有機有害物質。這些建材一旦進入室內，在通風環境不好的環境中濃度會很高，從而危害人的健康。例如，用做室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經系統、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強的物質。
1.2 室內空氣污染會影響人們的工作效率。室內空氣質量與勞動效率和出勤有著密切關系，由此造成了缺勤和醫療費用的巨大損失。國際經驗表明，加強室內空氣質量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產率的目的。因此，控制和減少室內空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。
2 建筑裝修工程室內環境污染控制中存在的問題
《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325－2001）實施兩年多來，對建筑物室內環境污染的防治起到了積極的作用。但該標準仍未在全國范圍內得到廣泛的推廣和應用，部分經濟水平比較落后的地區受諸多因素限制，尚未在工程建設環節中開展相應工作。部分已經開展這項工作的地區，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標準難以靈活應用。主要表現在以下幾方面：
2.1 設計前準備工作不足。在開始設計前，還要熟悉將要進行室內裝修設計的建筑物的現有狀況，特別是對已使用過的建筑物。它的通風情況如何？現有的室內環境污染狀況如何（哪怕是直觀感覺）？有無必要對現有情況進行測試？在了解情況的基礎上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風是消除室內環境污染的有效方法，因此，裝修設計中，一定要按照建筑設計通風的規范要求進行。特別是在大開間改為小開間的裝修設計中，對小開間的通風狀況要進行重新計算，凡達不到建筑設計通風要求的，應采取必要措施，保證小開間的通風需要。
2.2 材料使用控制不到位。選材是室內裝修設計中控制室內環境污染的中心環節。在明確了建筑物類別后，應根據建筑物的類別要求進行選材。
建設工程中建筑材料的使用，各地區均按照不同的方式進行管理控制。有些地區實行材料準用證制度，有些地區推行材料備案證制度。盡管材料管理的名稱各異，其目的卻大致相同。都旨在控制本地區建設流通領域中的建材產品質量，確保可能產生的工程質量問題責任方的單一性、明確性。
如何保障建筑材料的質量，目前仍需要國家技術質量監督部門、工商管理部門進行管理控制，在“正本清源”的同時，也應該在最后的應用環節中進行一定的管理控制，方能達到“清流”的目的。所以，材料在建設環節上的管理控制工作是很有必要的。
實踐說明，只要供需關系存在，就會有市場行為存在。偽劣產品的層出不窮，除去經濟利益方面的原因外，也是因為存在一定的市場需求。就建筑材料而言，材料的使用備案、認證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀上為地方保護提供了依據，為自由貿易設置了壁壘。比如，在甲地方進行備案的產品，到乙地還要進行備案。而備案后的產品，受產品批量或其它經濟因素的影響，也并不一定總以合格品的身份進入工程現場。所以，進場后的產品質量檢驗，才是材料使用控制中的唯一、核心依據。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關的重點，最終集中在進場材料的產品質量檢驗資料上，集中在材料使用過程中的供需雙方上。
2.3 污染物的檢驗手段存在一定局限。污染物的檢驗通常是在工程完工7天以后，交付使用前進行。這部分采樣或檢測工作通常在現場進行。雖然標準對采用的相關測試方法做出了說明，但受現場條件的影響，大規模、大體量的檢測設備不便用于現場檢測。而當前能夠滿足標準中檢測精度要求的現場檢測設備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達到標準要求。比如污染物苯的標準要求是：含量不得大于0.09mg/m3，換算為濃度指標，濃度不得大于0.027ppm。而市場上測苯的便攜式產品的精度在±0.1ppm，無法達到標準要求。這樣，該類污染物的測量仍需依賴現場采樣后用實驗室設備來完成，客觀上給污染控制工作的普及帶來不便。
2.4 現場檢測與實驗室檢測的差別。污染控制檢驗的核心在于評定，評定工作的重點則在于測量數據的準確性。實驗室檢測工作的技術條件通常比較到位，有較好的技術環境。而現場檢測受場地條件限制，數據結果中的干擾因素較大，準確判定存在一定困難。主要有以下幾方面：①設備適用的環境溫度差別。實驗室檢測通常在室溫條件下進行，工程現場檢驗則在現場溫度下進行，存在較大的溫度判別范圍。對于氣體檢測來說，檢測點的溫度、氣壓都是影響檢測結果的重要指標，通常均在計算中予以考慮。但實踐表明，部分檢測設備受環境溫度影響，會造成誤判情況。以XXXX－201S甲醛測定儀來說，工作環境9℃下的甲醛比色法測試，比色瓶反應顏色深藍，人體有頭痛、喉痛等癥狀，濃度測定0.04mg/m3，標準判定為合格；室溫21℃下測定，比色瓶反應顏色淺藍，人體無不適感覺，濃度測定為0.29mg/m3，標準判定為超標。這樣與比色法原理、人體反應情況相矛盾的測試結果，說明在現場化學分析檢測過程中，在嚴格操作、消除偶然誤差的同時，應注意避免系統誤差的產生，宜采用其它手段對數據結果進行比對。②空氣質量中的干擾因素。在現場檢測時，受環境因素影響，氣體采樣、檢測工作中常會發現樣品或測試房間有灰塵、雜質等情況。對于精度較高的化學、電化學檢測而言，消除這些因素的影響，是確保檢測數據精確的必要條件。此外，在檢測過程中，偶然產生的煙、酒等氣味均會對測試結果產生不良影響。這些方面的問題除了在檢測過程中予以相應告知、注意之外，更重要的是需要從技術方法上加以明確、解決。
2.5 缺乏整改處理方案。
鑒于當前室內環境污染控制工作剛剛起步，還需進一步加強推廣、普及工作。室內環境污染超標后的整改問題，相對于其它方面的工程質量問題，處理手段較為單一，可行性、經濟性方面的適用性不強。
此外，標準中僅對飾面人造木板要求施工時采用密封處理的方法避免污染，而對其它材料未予說明。這樣客觀上給整改工作的方案制定、實施效果帶來了一定的影響。對于裝飾材料致污的，可以局部拆除；對于砂、石、混凝土等材料致污的情況，就不能采用這樣簡單的方法來整改。對這類問題適用何種整改方案，也是目前工作的難點。盡可能地減少經濟損失，在前期“預控”加強的基礎上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。
3 相關的意見和建議
為進一步加強民用建筑工程室內環境污染控制，結合實際情況，應當注意做好以下幾方面的工作：
3.1 嚴格控制材料進場使用環節中應提供的材質證明，在材料特性、批量的基礎上，加強對材料進場檢測報告的核查工作。室內裝修必須采用相應的人造木板及飾面人造木板，否則室內甲醛濃度很難達到驗收要求。一般的室內裝修，宜采用E1類人造木板及飾面人造木板；當采用E2類人造木板時直接暴露于空氣的部位應用涂飾等表面覆蓋密封處理的方法進行處理。實驗表明，經處理后的板材，其揮發甲醛的量要減少許多。
3.2 取消易產生消極市場作用的材料認證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。
3.3 結合標準要求，完善檢測手段和檢測設備，充分發揮中介性檢測機構在行業中的技術優勢，確保檢測數據、判定結果的真實有效。
建筑裝修工程中所采用的無機非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標檢驗報告，并應符合設計要求和規范的規定。不同產品的出廠檢驗報告有一定的時效性，按生產配方、生產批次的不同應分別提供出廠檢驗報告，檢測方法也應符合標準要求。
目前，從全國調查的情況來看，天然花崗巖石材的放射性含量較高，超標時有發生，而天然大理石材料放射性超標的較少，并且不同產地、不同花色的天然花崗巖石材放射性含量各不相同。因此，民用建筑工程室內飾面采用的天然花崗巖石材，當總面積大于200m時，應對不同產品分別進行放射性指標的復驗。民用建筑工程室內裝修中所采用的人造木板及飾面人造木板，必須有能代表該批產品游離甲醛含量或游離甲醛釋放量檢測報告。當面積大于500m2時應進行游離甲醛含量或游離甲醛釋放量進行復驗。
民用建筑工程室內裝修中所采用的水性涂料、水性膠粘劑、水性處理劑必須有總揮發有機化合物（TVOC）和游離甲醛含量檢測報告；溶劑型涂料、溶劑型膠粘劑必須有總揮發有機化合物（TVOC）、苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）（聚氨酯類）含量檢測報告，并應符合設計要求及規范的規定。當建筑材料和裝修材料的檢測項目不全或對檢測結果有疑問時，必須將材料送有資格的檢測機構進行檢驗，檢驗合格后方可使用。
環境污染濃度現場檢測點應距內墻面不小于0.5m。墻面上的裝修材料在揮發污染物時，總是造成貼近墻面的地方濃度要高一些，如果現場檢測取樣時，取樣點距內墻面太近，結果將失去代表性。現場取樣時，取樣點應距樓地面高度0.8～1.5m。0.8～1.5m是人的呼吸高度，在這一高度取樣檢測，可以代表人吸入污染物的真實情況。檢測點應均勻分布，避開通風道和通風口。通風道中的空氣是混合氣體，會與本房間的氣體有很大差別，因此，避開通風道和通風口取樣是為了對某一個被測量的房間來說有更好的代表性。檢測點應按房間面積設置：當房間使用面積小于50m2時，設1個檢測點；當房間使用面積50～100m2時，設2個檢測點；當房間使用面積大于100m2時，設3～5個檢測點。當房間內有2個及以上檢測點時，應取各點檢測結果的平均值作為該房間的檢測值。
3.4 加強驗收工作。民用建筑工程及室內裝修工程的室內環境質量驗收，應在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進行。一項工程建成后，盡快驗收并投入使用，應當說是建設各方的一致愿望。但是，使用大量人造木板、涂料、膠粘劑等材料裝修后的房間，揮發出來的各種污染物此時正是濃度最高的時候。如果此時進行驗收，室內環境污染控制指標很難達到，況且，此時的室內環境污染狀況正在迅速改變，一般7d以后將降低到穩定狀態，而只有降低到穩定狀態以后的室內環境污染狀況才是工程交付使用后的實際情況。因此，驗收在工程完工至少7d以后、工程交付使用前進行是適宜的。另外，在考慮驗收時間問題上，無法考慮人造木板散發甲醛的因素，因為人造木板散發甲醛的過程較慢，相對于涂料等揮發有機成分來說要慢許多。
民用建筑工程及室內裝修工程驗收時，應檢查下列資料：①工程地質勘察報告、工程地點土壤氡濃度檢測報告、工程地點土壤天然放射性核素鐳－226、釷－232、鉀－40含量檢測報告；②涉及室內環境污染控制的施工圖設計文件及工程設計變更文件；③建筑材料和裝修材料的污染物含量報告、材料進場檢驗記錄、復驗報告；④與室內環境污染控制有關的隱蔽工程驗收記錄、施工記錄；⑤樣板間室內環境污染物濃度檢測記錄（不做樣板間的除外）；⑥室內環境污染物濃度檢測報告。
3.5 豐富室內環境污染整改工作的方式、方法，同時加強新型環保建材的推廣、應用工作。
3.6 加強后期處理工作。①加強通風換氣。消除室內空氣污染，最有效的方式是通風換氣。在室外空氣好的時候打開窗戶通風，有利于室內有害氣體的散發和排出。對于依賴空調系統的密閉空間，必須改善空調系統，就是對新風首先有量的要求，同時還要有質的要求，即使用低污染的新風。這一技術正是目前暖通專業致力解決的問題。因此，應該參考國際標準，根據我國的具體情況，制定通風與空調系統設計、安裝、調試、運行和維護清理全過程的詳細規范與管理制度。②采用空氣凈化裝置。可選用有效的室內空氣凈化器和空氣換氣裝置，保持室內空氣的凈化，這是清除室內有害氣體行之有效的辦法。常用的空氣凈化技術有機械過濾、靜電除塵和吸附劑等。活性炭是常用的吸附劑，其壽命由室內環境中氣體濃度、空氣流速、活性炭量及吸附效率等決定。一旦吸附飽和，就需更新或解吸處理，但判斷吸附飽和和穿透在實際工作中是較困難的。此外，吸附劑對不同氣體吸附能力的差異也使決定更換和維護吸附劑的時間難以確定。進一步開發研制新型凈化劑。例如：日本科學家發明了一種有特殊“胃口”的物質，這種物質可以將空氣中的煙霧全部“吃掉”。據悉，這種物質是由用于制造化妝品和染料的二氧化鈦與活性石墨混合而成，將混合物加到建筑材料中，再由這種建筑材料建成的建筑可以吸收掉污染空氣的有害氣體。③改進施工工藝。在施工過程中，可通過工藝手段對建筑材料進行處理，以減少污染。例如：對木制板材表面及端面采取有效覆蓋處理措施，控制室內木制板材在空氣中的暴露面積，從而可以減少板材中殘留的和未參與反應的揮發性有機物向周圍環境的釋放等等。
4 結束語
在裝修工程中，室內環境污染物濃度超標現象較為普遍，為了保障人們的健康，應對污染問題進行有效的控制。特別應注意把好材料關；嚴格控制工程施工過程；把好工程驗收關；進行必要的檢測，做好驗收的相關工作。
參考文獻：
[1]P.W Photocopiers and indoor air pollution.Atmosphere.Environ.1999.
河南省建設廳.GB50325-2001 民用建筑工程室內環境污染控制規范[S].北京：中國計劃出版社，2002.
篇11
隨著我國加入WTO以及國際市場對優質紡織和服裝產品需求增加的趨勢，我國紡織和服裝產品在國際市場上表現出較強的競爭優勢，不斷擴大我國紡織和服裝產品的生產與出口具有很大的商機，但由于我國紡織業早期受各種因素的影響，生產技術水平低下、生產工藝和設備落后、高能耗低產出的現象極其嚴重，而且，生產過程中的環境問題也相當突出。為了更好地了解我國紡織行業所存在的環境污染問題，文章對紡織行業污染現狀進行了介紹，并提出相應的解決方法。
1 紡織行業存在的主要環境問題
1.1 廢 水
紡織行業的環境污染主要包括廢水、廢氣和噪聲三個方面。廢水是紡織行業最主要的環境問題。紡織部門是一個用水量和排水量較大的工業部門之一，近年來紡織工業廢水排放的情況如表1所示。
由表1可以看出，從20世紀90年代中期開始，紡織行業廢水排放總量一般都在11億t以上，在國內各類工業廢水排放量中約占6.5%，位于各行業廢水排放量的前十位。COD排放量約為30萬t，占全國工業排放量的5%左右。其中廢水相當一部分還是采取直排入海的方式，排放達標率除2001和2002年有所提高外，在此之前一直很低。
篇12
文獻標識碼：A
目前，庫爾勒全市蔬菜大棚種植面積1.6萬多畝，年總產量近13萬噸，年總產值近1.7億元，占全市農牧民人均純收入總額的6.24%。英下鄉是庫爾勒市的城關鄉，地處巴音郭楞蒙古自治州首府庫爾勒市西南三公里處，是自治區八個“依靠科技奔小康示范鄉”之一，全鄉經濟以農業為主，蔬菜大棚種植是英下鄉的主要產業，形成了以英下鄉蔬菜大棚種植基地為中心，輻射全市的格局，并帶動周邊地區乃至全自治區的蔬菜大棚種植。英下鄉蔬菜大棚種植基地總面積8000多畝，占庫爾勒市蔬菜大棚種植面積50%左右，從業人員4565人，現在是全州最大的大棚蔬菜種植基地。
一、蔬菜大棚種植基地內農藥的使用現狀和環境污染現狀
化學農藥（人們習慣稱之為農藥）是指經過機械粉碎、混合或稀釋制成粉狀、乳狀和水狀的化學農藥制劑。包括化學農藥殺蟲劑、除草劑、殺菌劑、植物生長調節劑農藥原藥，化學農藥粉劑、可濕性粉劑、乳劑、水劑等混合農藥制劑。如今，各國的農業生產都把農藥作為重要的生產資料，不合理的大量頻繁使用各種農藥，對人體健康和生態環境造成巨大的直接或潛在的危害。2011年我國農藥原藥產量達264.87萬噸，比上年同比增長13.1%，農藥原藥產量遙遙領先世界各國。[1]但與此同時，我國農藥污染環境的突發事件卻日益增多。
（一）蔬菜大棚種植基地農藥的使用現狀
蔬菜大棚種植基地作為生產蔬菜的專門區域，菜農所種植的蔬菜大棚的土地使用權均來自于租賃，必然導致作為經濟理性人的菜農追求利益的最大化，反復循環的對土地不加休養的利用，而且一座大棚內各種蔬菜的交叉重疊種植，加上大棚內室溫較高，適宜病蟲繁殖，最終導致病蟲害滋生，迫使菜農大量使用農藥。調研發現，菜農在春秋兩季在一星期內就會噴灑一次農藥，在夏冬兩季基本上三天左右就會噴灑一次農藥。以上情形反映出農藥使用貫穿于大棚蔬菜生產的全部過程并具有大量、普遍、頻繁使用的特征。而且在使用農藥的品種上還是以老舊傳統品種為主，農藥使用中殺蟲劑占農藥的70%左右，其中含有機磷的高毒害殺蟲劑農藥又占60%左右，存在著農藥品種比例不合理不科學、產品老化、毒害性強、高殘留、劑型單調等問題。[2]
（二）蔬菜大棚種植基地農藥的環境污染現狀
據研究顯示，高毒害高殘留的農藥在使用過程中會有70%—80%的藥量直接滲透到環境中，對土壤、地表水和地下水以及農產品造成直接污染或間接安全隱患，循環進入整個生物鏈系統，對所有的動植物和人類產生嚴重的、長期的和潛在的危害。[3]庫爾勒英下鄉蔬菜大棚種植基地從最早90年代初十幾座蔬菜大棚發展到如今的8000多畝，有的土地已經連續耕種超過20年。在小環境范圍內，農藥使得土壤中磷、鎂、鉛、汞等化學元素富集過高，土壤污染十分嚴重。因此，蔬菜大棚基地內的土壤上生長的蔬菜必然會有有害化學物質的殘留。有的化學農藥極具揮發性或者本身就是利用其揮發性來使用的，這樣類型的農藥對空氣污染和人體的傷害最為直接，反復大量使用這類農藥，勢必對該范圍的環境產生不利影響，對范圍內的人們產生持續性的傷害，這些進入空氣和土壤的農藥會在物質交換過程中進入水體，對地表水和地下水產生不可估量的污染，而這所有的危害結果都反作用于人類自身。
二、蔬菜大棚種植區農藥環境污染嚴重的原因
庫爾勒市英下鄉蔬菜大棚種植基地內有蔬菜大棚從業人員4565人，這些人員都是來自于五湖四海的農民，以家庭為主要單位，在種植基地內通過承包租賃土地修建大棚種植蔬菜為業，菜農對農藥環境污染無力顧及，當地政府把該片土地承包租賃出去以后，對農藥環境污染也不加以治理，造成該地區農藥環境污染問題十分凸顯。綜合分析，可以發現產生農藥環境污染問題嚴重的主要原因有以幾個方面。
（一）市場對外觀好看的蔬菜的需求
人民在購買蔬菜時往往以外在的美觀為標桿，越是外觀好看的蔬菜越便于銷售，這就促使蔬菜市場經營者在購進蔬菜時按照消費者的需求從事，更有甚者為了讓蔬菜變得外觀好看，做出違法之事。在蔬菜外觀好看的背后，蔬菜生產者除了對蔬菜品種及種子的選購和在種植過程中精心管理外，病蟲害的防治必不可少，必然涉及到農藥的使用，而且為了蔬菜生產的經濟效益，農藥被使用甚至達到濫用的程度。這就形成一個惡性循環圈，即外觀好看的蔬菜—農藥使用—病蟲害產生抗體—破壞蔬菜外觀—更多的農藥使用—得到外觀好看的蔬菜。
（二）對農藥的危害性普遍認識不足
篇13
0 前言
龍井市農業、農村經濟有了快速發展,特別是全面實施市委、市政府提出的“生態立市、綠色興市”發展戰略,開展生態市創建以來,全市農業、農村的生態環境狀況有了較大的改善,但從整體看,形勢依然嚴峻,問題仍然比較突出,主要表現在四個方面。
1 農村環境問題
1.1 龍井市生態環境總體良好,但有其脆弱的一面
主要表現為:由于生態建設修復工程效果短期內難于顯現,水土流失尚未得到有效遏制。局部地區土地利用不合理,造成水土流失加重,生態環境惡化。水土流失區內土壤有機質流失較大,造成土壤肥力下降,農作物減產。滑坡、崩塌、泥石流等時有發生,地質災害呈日益加劇趨勢,災害區內農村居民生命和財產受到嚴重威脅。
1.2 化肥、農藥的大量使用,使農村面源污染加劇
目前龍井市現有耕地34478hm2,年均農用化肥施用量為19946t;年均使用各種化學農藥實物量為292t。由于盲目過量施用化肥、農藥,不僅對地表、地下水體造成污染,破壞水生生態系統,而且嚴重影響農產品質量和農產食品安全,危及人類健康。
1.3 畜禽養殖業對環境的壓力日趨加重
龍井市現存欄豬24274頭,牛37383頭,各類家禽462千只。目前,龍井市規模以上的養殖場(戶)都沒有對其排出的糞便污水進行處理,許多養豬場附近,惡臭熏天,蚊蠅孳生,細菌繁殖,疫病傳播,并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染,嚴重影響周圍居民的生活環境和身體健康,經常引起環境糾紛。同時環境的惡化直接影響著養殖場本身的衛生防疫,降低了畜牧業產品的質量,已經成為制約畜牧業持續發展的主要因素之一。
1.4 農村生活垃圾和農膜的環境污染問題
目前龍井市農村的生活垃圾基本仍然處于無人管理狀態,由于缺乏資金,農村生活垃圾的收集、清運、填埋處理等一些基礎設施的建設基本處于空白,導致農村環境日益惡化。全市農膜使用量為260t/年,有資料顯示,塑料的降解周期一般為200-300年,降解過程中還會溶出有毒物質,隨著地膜栽培年限的增長,殘膜若得不到及時回收,殘留量不斷增加,會破壞土壤結構,阻礙作物根系對水的吸收和生長發育,降低土壤肥力水平,造成地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化,最終導致土壤質量和作物產量的下降。
2 農村環境污染問題原因分析
2.1 農村環境重視程度不夠
目前我市如何建立健全完整的法律法規以防治農村環境污染還沒有具體的計劃。
2.2 農村居住分散,垃圾集中處理難
農村不僅地面廣,而且地形差異決定了居住的分散性,對農村的垃圾物處理也是一件棘手難事。
2.3 財政渠道的資金來源不夠
對農村環境污染防治的財政渠道的金來源不夠,導致農村環境污染防治力度受限。
2.4 現有環境管理體系難以對付新的污染問題
農村現代化以及農村環境污染的特點,導致目前的環境管理體系及農業技術推廣體系難以對付新的污染問題。
2.5 治理模式不合理
目前污染防治沒有根據農村環境污染的特點設計治理模式,導致農村環境污染治理效率不高。
3 今后農村環境保護工作目標和措施
今后農村環境保護工作的目標是:強化重點區域水土流失治理,加大農村飲用水環境保護工作力度,積極鼓勵和引導農村發展綠色農業和有機農業,加強農業面源治理和畜禽養殖污染治理,搞好農村節能減排和環境綜合整治,到2012年,我市農村生態環境得到明顯改善,節能減排達到較高水平,自然資源得到有效開發利用,可持續發展能力大幅度提高。到2020年,資源節約型和環境友好型社會建設取得階段性成果。具體措施如下:
3.1 建立健全農村環境保護基本制度體系
首先,要抓緊制訂《全國農業生態環境保護條例》,污染物排放與控制等方面的環境標準,規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任;其次,要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持,再次,要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護。
3.2 轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式
首先,要大力倡導發展生態農業,通過發展生態農業調整優化農業增長方式,避免農藥、化肥帶來的面源污染,達到經濟、社會和生態效益的統一;其次,要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農技推廣體系的重建。
3.3 創建生態示范鄉鎮、示范村
示范鄉鎮、示范村建設,一要選好點。根據鄉鎮現狀,選擇一些具有代表性、示范性典型開展創建。二要搞好規劃。示范鄉鎮要編制《總體規劃》,示范的村要有目標計劃措施,投入特色。三要搞好結合。生態示范鄉鎮、村創建要與現代化新農村建設相結合,與小康鄉鎮、村建設相結合。四要有投入。政府要把鄉、鎮環境基礎設施建設的投入列為議事日程,建立專項資金用于鄉、鎮環境基礎設施建設。
