引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地環(huán)保治理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、市房屋土地管理局主管本市房屋拆遷工地的環(huán)保工作，負(fù)責(zé)本通知的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
各區(qū)、縣房屋土地管理局按照本通知的要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷工地的環(huán)保工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)處理拆遷工地有關(guān)環(huán)保問(wèn)題。
三、拆遷人、房屋拆除實(shí)施單位及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工地環(huán)保、促進(jìn)首都大氣治理工作的重要性，并根據(jù)通知規(guī)定具體實(shí)施規(guī)程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保管理主管領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人。
四、房屋拆遷工地環(huán)保責(zé)任，由拆遷人承擔(dān)。拆遷人向區(qū)、縣房地局申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)縣房地局簽訂工地環(huán)保責(zé)任書(shū)。
五、拆遷人委托其他單位拆除房屋的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確拆遷工地相關(guān)的環(huán)保措施。拆遷人對(duì)受托單位實(shí)施房屋拆除過(guò)程中引起的環(huán)保問(wèn)題，承擔(dān)責(zé)任。
六、拆遷人或者其委托的拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)制定房屋拆除施工方案。房屋拆除施工方案應(yīng)當(dāng)提出具體的防止揚(yáng)塵、渣土清運(yùn)等環(huán)保及相關(guān)安全技術(shù)措施，明確拆遷工地具體的環(huán)保要求和環(huán)保責(zé)任人，并報(bào)房地局備案。
七、拆遷人或者其委托的拆除實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)房地局批準(zhǔn)的拆除施工方案進(jìn)行施工。拆遷工地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）拆遷工地主要出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明拆遷人、拆除施工單位、環(huán)保負(fù)責(zé)人、拆除時(shí)限等內(nèi)容。
（二）拆遷工地外圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔，防止物料、渣土外逸，并及時(shí)清理工地外圍道路上外逸或者遺撒的渣土，適當(dāng)灑水，防止揚(yáng)塵。拆遷工地圍檔高度不得低于1.8米。長(zhǎng)安街沿街拆遷工地的圍擋使用金屬板材，二環(huán)路以內(nèi)拆遷工地的圍檔應(yīng)當(dāng)使用軟質(zhì)板材。
（三）拆遷工地應(yīng)當(dāng)經(jīng)常保持清潔衛(wèi)生，拆除房屋過(guò)程中應(yīng)當(dāng)隨拆隨灑水，避免大量揚(yáng)塵。對(duì)拆除樓房的施工垃圾，必須設(shè)置封閉式臨時(shí)專用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋撒。
（四）拆遷工地渣土應(yīng)當(dāng)設(shè)專門人員管理，定期灑水和清掃，并配備必要的灑水、排水設(shè)施。拆遷工地的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，現(xiàn)場(chǎng)垃圾堆放總量不得超過(guò)60立方米。加強(qiáng)監(jiān)督，防止渣土堆形成生活垃圾。
篇2
中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，環(huán)境保護(hù)是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)環(huán)境政策實(shí)施的最大障礙在于地方，區(qū)域督查中心作為中央監(jiān)督地方踐行環(huán)境政策的重要機(jī)構(gòu)，通過(guò)在中央政府和地方政府之間構(gòu)建對(duì)話“窗口”發(fā)揮重要作用。自2006年以來(lái)，環(huán)保部先后建立了6個(gè)督查中心，經(jīng)過(guò)7年多的實(shí)踐和探索，運(yùn)行出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，如在督查地方政府環(huán)境保護(hù)治理時(shí)缺乏足夠權(quán)威，職能側(cè)重于“查”，運(yùn)行中缺乏有效的制度保障等。因此，完善區(qū)域環(huán)境治理體制亟待提升區(qū)域督查中心在區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理中的效能，通過(guò)分析當(dāng)前區(qū)域督查中心的運(yùn)行邏輯，進(jìn)一步明確其在環(huán)境治理體制尤其是區(qū)域環(huán)境治理中的角色，針對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題并結(jié)合美、日在區(qū)域環(huán)境治理中的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建區(qū)域督查中心改革的可行方案。
一、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題與設(shè)立督查中心的制度初衷目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，一些地區(qū)污染排放超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，導(dǎo)致跨域水污染、空氣污染、海洋環(huán)境污染等區(qū)域環(huán)境問(wèn)題凸顯，資源與環(huán)境已經(jīng)成為制約地方可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。因此，中央政府要通過(guò)政策工具加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境的監(jiān)管，從2006年開(kāi)始嘗試設(shè)立派出機(jī)構(gòu)來(lái)解決跨域環(huán)境問(wèn)題，以構(gòu)建“國(guó)家督查、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。
（一）區(qū)域環(huán)境管理體制的現(xiàn)實(shí)困境
區(qū)域環(huán)境管理體制具有很強(qiáng)的屬地特征，中央政府負(fù)責(zé)監(jiān)管協(xié)調(diào)，地方政府負(fù)責(zé)區(qū)域問(wèn)題解決，這種區(qū)域環(huán)境問(wèn)題管理的屬地特征與環(huán)境問(wèn)題跨域化的特征存在沖突[1]。地方政府的環(huán)保責(zé)任僅限于本行政區(qū)，對(duì)跨域環(huán)境問(wèn)題缺乏權(quán)威性責(zé)任認(rèn)定，導(dǎo)致地方政府之間矛盾激化。地方政府缺乏有效制定和執(zhí)行政策的制度能力，缺乏對(duì)跨行政管轄區(qū)的環(huán)境溢出效應(yīng)的合理規(guī)范。因此，地方爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源造成的環(huán)境問(wèn)題外溢效應(yīng)，為中央性區(qū)域環(huán)境機(jī)構(gòu)的建立提供了合法性，構(gòu)建具有權(quán)威性的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有助于避免跨界環(huán)境惡化導(dǎo)致的總體性生態(tài)問(wèn)題。
國(guó)家環(huán)境管理能力不足，難以有效監(jiān)管地方環(huán)境治理。“一個(gè)中央政府，不管多么精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依賴自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。”[2]（p.100）我國(guó)幅員遼闊，各地的環(huán)境狀況、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量差異巨大，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性及影響因素差異顯著[3]，各地區(qū)環(huán)境管理面臨的問(wèn)題各不相同，很難適應(yīng)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。因此，中央政府在構(gòu)建一般性的環(huán)境治理框架過(guò)程中，地方環(huán)境問(wèn)題成為中央政府和地方政府環(huán)境治理的重要問(wèn)題和挑戰(zhàn)。而中央難以有效監(jiān)管區(qū)域環(huán)境問(wèn)題源于監(jiān)督乏力，環(huán)保部人員編制有限，難以獲取有效、真實(shí)的地方環(huán)境治理信息。因此，避免造成以地方可持續(xù)發(fā)展換短期“面包”的困境，需要加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境管理能力，構(gòu)建有效的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
（二）區(qū)域環(huán)境治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
幅員遼闊、生態(tài)多樣的美國(guó)面對(duì)環(huán)境跨區(qū)域的特殊性，在EPA下設(shè)區(qū)域環(huán)境管理辦公室。美國(guó)區(qū)域環(huán)境管理辦公室運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，依托《環(huán)境保護(hù)賠償責(zé)任》、《資源保護(hù)恢復(fù)法案》等健全的法律體系運(yùn)行，區(qū)域環(huán)境辦公室監(jiān)督地方政府執(zhí)行聯(lián)邦法律和EPA政策的情況，在治理區(qū)域環(huán)境過(guò)程中與州政府、地方政府以及工業(yè)部門等進(jìn)行有效合作，滿足區(qū)域需求。美國(guó)的區(qū)域環(huán)境管理遵循環(huán)境聯(lián)邦主義，認(rèn)為聯(lián)邦政府更有能力制定有效的環(huán)境立法，如果聯(lián)邦政府放松對(duì)州政府和地方政府在環(huán)境污染治理方面的監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致州政府和地方政府為追求更高的居民收入和稅收而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以吸引公司進(jìn)入，從而導(dǎo)致逐底競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于EPA和地方環(huán)境部門的區(qū)域環(huán)境管理辦公室，這在很大程度上解決了跨域環(huán)境問(wèn)題，對(duì)州和地方政府可能為經(jīng)濟(jì)追求而造成的環(huán)境污染外溢產(chǎn)生威懾作用。
面對(duì)嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，日本環(huán)境省重組自然保護(hù)辦公室和地方環(huán)境對(duì)策調(diào)查官事務(wù)所，并在全國(guó)設(shè)置7個(gè)委托法令權(quán)限及預(yù)算執(zhí)行權(quán)限的地方環(huán)境事務(wù)所，以加強(qiáng)治理區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。日本的地方環(huán)境事務(wù)所作為環(huán)境省在地區(qū)的代表，主要承擔(dān)機(jī)動(dòng)靈活的現(xiàn)場(chǎng)部隊(duì)、支援地區(qū)環(huán)境保護(hù)、地區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)層面的職能，與地區(qū)行政部門、專家、區(qū)民等相互聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)地方區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決。這種新區(qū)域主義式的運(yùn)作模式，在很大程度上激發(fā)了地方治理區(qū)域環(huán)境的動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)中央權(quán)威性的地方環(huán)境事務(wù)所協(xié)調(diào)不同地區(qū)環(huán)境部門在跨域環(huán)境治理上的協(xié)作，有效解決了跨域問(wèn)題合作層面協(xié)調(diào)困難的窘境。
借鑒美國(guó)、日本等治理區(qū)域環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，中央權(quán)威性的區(qū)域環(huán)境督查機(jī)構(gòu)需要從兩個(gè)方面進(jìn)行改革，以提升區(qū)域督查中心治理區(qū)域環(huán)境的效能。一是通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中央對(duì)地方的監(jiān)督，從而遏制區(qū)域環(huán)境違法違規(guī)行為。二是通過(guò)區(qū)域督查機(jī)構(gòu)了解環(huán)境政策在地方實(shí)施的真實(shí)情況和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)建立有效的反饋機(jī)制溝通中央的政策和地方環(huán)境的訴求，從而為中央制定科學(xué)的區(qū)域環(huán)境政策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。
二、區(qū)域環(huán)保督查中心的建立及運(yùn)行邏輯（一）區(qū)域環(huán)保督查中心的建立
2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的未來(lái)指明了方向。《決定》明確指出，“國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題”。2006年，環(huán)境保護(hù)部根據(jù)中編辦批復(fù)，正式組建華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心，并將其定位為“監(jiān)督檢查、調(diào)節(jié)和提供服務(wù)”。區(qū)域督查中心履行環(huán)境保護(hù)的督查職責(zé)，不改變、不取代地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，也不指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)部門的工作。
3與區(qū)域環(huán)境治理的相關(guān)部門存在協(xié)調(diào)障礙。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，環(huán)保部門的工作涉及面很廣，必須與環(huán)保部、地方政府、地方環(huán)保部門保持順暢的溝通協(xié)調(diào)，否則工作難度太大和執(zhí)法成本過(guò)高會(huì)導(dǎo)致實(shí)際上的權(quán)力虛置[6]。區(qū)域督查中心是環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，按照最初的設(shè)定，督查中心歸口環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局管理，但在實(shí)際工作中不僅要完成環(huán)境監(jiān)察局安排的工作，還要完成環(huán)保部其他司局交辦的業(yè)務(wù)。由于賦予職能與自身權(quán)力的不對(duì)稱性，使得區(qū)域督查中心會(huì)行使一些相對(duì)容易和簡(jiǎn)單的職能，形成“組織慣性”，進(jìn)一步強(qiáng)化其行為預(yù)期，變成環(huán)保部各司局例行事務(wù)的處理機(jī)構(gòu)。
環(huán)保部對(duì)于區(qū)域督查中心的定位和職能配置也是“混亂”的，在“國(guó)家主義邏輯”和“區(qū)域主義邏輯”兩者之間搖擺。環(huán)保部預(yù)期區(qū)域督查中心更多實(shí)現(xiàn)“區(qū)域主義邏輯”所要求的職能，但其實(shí)際的運(yùn)行卻按照“國(guó)家主義邏輯”來(lái)進(jìn)行，在整個(gè)組織設(shè)計(jì)上缺乏較為清晰的理論邏輯。這種缺乏清晰邏輯的定位突出表現(xiàn)為環(huán)境部與區(qū)域督查中心的內(nèi)部交流和溝通方面的“混亂”和“無(wú)序”。由于環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心與地方政府、地方環(huán)保部門存在職能交叉，區(qū)域督查中心很難準(zhǔn)確理清“不干涉地方環(huán)保機(jī)構(gòu)工作”而充分履行區(qū)域督查的職能，結(jié)果環(huán)保部、省級(jí)政府、區(qū)域督查中心都不認(rèn)同現(xiàn)有的關(guān)系模式。環(huán)保部認(rèn)為區(qū)域督查中心沒(méi)有發(fā)揮好區(qū)域督查作用，在解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題上也有限。區(qū)域督查中心則沒(méi)有“組織認(rèn)同”，他們不認(rèn)為是環(huán)保部的有機(jī)組成部分，同時(shí)組織面臨一系列的激勵(lì)問(wèn)題。省級(jí)政府則認(rèn)為區(qū)域督查中心只是國(guó)家“耳目”，不是“問(wèn)題解決者”，而是“問(wèn)題制造者”。
西北督查中心在履職過(guò)程中常常陷入環(huán)保部各部門委派的諸多臨時(shí)性事務(wù)中，中心的工作時(shí)間大多疲于應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)部各個(gè)司局下派的任務(wù)，導(dǎo)致任務(wù)繁雜，受限于人力、時(shí)間等。現(xiàn)在西北環(huán)境保護(hù)督查中心幾乎沒(méi)有主動(dòng)督查環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，做的基本上都是環(huán)境保護(hù)部各司局直接下派的工作。因此，區(qū)域督查中心與其有“具體管理、聯(lián)系職責(zé)”的環(huán)境監(jiān)察局的關(guān)系不順暢，導(dǎo)致其實(shí)際上成為環(huán)保部各部門地方工作的地方執(zhí)行機(jī)關(guān)。此外，環(huán)保督查中心并沒(méi)有真正介入地方環(huán)保工作，與地方政府關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，這在一定程度上導(dǎo)致督查中心的工作得不到地方政府和地方環(huán)保部門的有力支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地方環(huán)保的有效監(jiān)管。區(qū)域督查中心與地方環(huán)保部門職能出現(xiàn)重疊，有的企業(yè)監(jiān)察30次，國(guó)家去完地方去，這樣出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能交叉，與地方監(jiān)察大隊(duì)的管理職能存在很大的重疊。西北督查中心還存在“組織認(rèn)同”問(wèn)題，對(duì)部里人來(lái)說(shuō)是地方工作人員，不享受部委機(jī)關(guān)工作人員的各項(xiàng)福利；對(duì)地方環(huán)保部門來(lái)講又是國(guó)家部委工作人員，不享受地方給予公務(wù)員的福利。作為部直屬機(jī)構(gòu)的工作人員，西北環(huán)境保護(hù)督查中心的工作人員很難獲得輪崗、調(diào)崗機(jī)會(huì)，許多工作人員常年出差在外，普通工作人員年均出差天數(shù)為150天，同一部門的人員甚至幾個(gè)月都見(jiàn)不到面，這種高強(qiáng)度的工作造成“有家的長(zhǎng)期回不了、沒(méi)家的長(zhǎng)期建不了”的局面，嚴(yán)重影響了工作人員的工作積極性①。
三、完善區(qū)域環(huán)保督查中心的改革：經(jīng)驗(yàn)與建議（一）中國(guó)土地督察制度：可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)行政監(jiān)察、警務(wù)督察等行業(yè)督查制度相對(duì)完善，其中2006年建立的國(guó)家土地督察制度成效顯著。伴隨著土地督察制度的建立，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在國(guó)土資源部下設(shè)國(guó)家土地總督察辦公室，同時(shí)按照管轄范圍向北京、沈陽(yáng)、上海、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都、西安派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中有效發(fā)揮了作用。國(guó)家土地督察制度與環(huán)保區(qū)域督查中心在設(shè)置理念等層面具有相似之處，其成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)轉(zhuǎn)型中的環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心的改革具有借鑒意義。
1.依法履職，法律規(guī)格較高。一項(xiàng)有效的督查制度必須具備完善的法律體系支撐[7]。派駐地方的國(guó)家土地督察局代表國(guó)家土地總督察辦公室履行監(jiān)督檢查職責(zé)，國(guó)務(wù)院、國(guó)土總督察辦公室先后制定了《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》）、《國(guó)家土地督察專員派出工作規(guī)范（試行）》等法律規(guī)范，法律規(guī)范對(duì)各個(gè)土地督察局的職責(zé)、職權(quán)、責(zé)任制度等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為區(qū)域土地督察局有效開(kāi)展工作提供了法律保障。與區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)由環(huán)保部發(fā)文建立相比，國(guó)土督察機(jī)構(gòu)法律規(guī)格較高，直接由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)規(guī)章制度確保區(qū)域督查機(jī)構(gòu)在地方執(zhí)法督查過(guò)程中具有較高的權(quán)威性，確保督查工作的順利開(kāi)展。
2.權(quán)責(zé)明確，有實(shí)質(zhì)性的糾正權(quán)。根據(jù)《通知》的規(guī)定，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)主要包括四個(gè)方面：一是監(jiān)督檢查市級(jí)以上計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；二是監(jiān)督省級(jí)以上計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況；三是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；四是開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議。土地督察局的法定職權(quán)包括調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、糾正權(quán)、建議權(quán)，并通過(guò)時(shí)效制度、問(wèn)責(zé)制度等確保權(quán)責(zé)有效落實(shí)。國(guó)土督察機(jī)構(gòu)督查級(jí)別較高，可以對(duì)省級(jí)政府土地利用情況進(jìn)行督察，并且在督查過(guò)程中具有明確的糾正權(quán)和審核權(quán)，而環(huán)保區(qū)域督查中心的督查對(duì)象不明確，難以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行督察，在督查過(guò)程中只享有建議權(quán)，就督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)的處理權(quán)，會(huì)出現(xiàn)督查問(wèn)題上報(bào)后無(wú)反饋帶來(lái)的督查權(quán)威下降等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了環(huán)保區(qū)域督查中心正常的督查工作。
3.內(nèi)部管理分工明確，體制較為順暢。土地督察不同于《土地管理法》規(guī)定的土地監(jiān)察，二者在主體和客體上都有區(qū)別：土地監(jiān)察是縣級(jí)以上的土地行政主管部門對(duì)一切與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查；而土地督察是國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府的土地行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地督察實(shí)質(zhì)上是中央對(duì)地方人民政府的土地督察權(quán)從土地監(jiān)察中分離出來(lái)的專門的制度規(guī)則，并沒(méi)有取代土地管理部門依法享有的土地監(jiān)督檢查權(quán)。《通知》明確規(guī)定“國(guó)家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流”，在確保對(duì)督查人員有效監(jiān)管的同時(shí)提升了其工作積極性。與土地督察機(jī)構(gòu)有所不同，環(huán)保督查機(jī)構(gòu)督查內(nèi)容過(guò)于繁雜，督查對(duì)象不明確，難以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行督察，環(huán)保督查機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門也缺乏明確的分工，督查人員沒(méi)有定期交流的規(guī)定，嚴(yán)重影響了環(huán)保督查中心工作的實(shí)效。
（二）區(qū)域環(huán)保督查中心的改革
區(qū)域督查中心的有效運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)家主義邏輯和區(qū)域主義邏輯的共同行使，實(shí)現(xiàn)兩種存在沖突的邏輯需要調(diào)整環(huán)境保護(hù)部、區(qū)域督查中心和省級(jí)政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境管理走向基于合作與信任的環(huán)境治理。在不同的邏輯主導(dǎo)下，區(qū)域環(huán)境督查中心的組織設(shè)計(jì)存在不同的價(jià)值取向、組織結(jié)構(gòu)和行為方式。走向環(huán)境治理，意味著環(huán)境治理主體之間關(guān)系模式的變遷，從權(quán)力、控制、對(duì)抗、不信任走向協(xié)商、服務(wù)、促進(jìn)和信任。美國(guó)的大區(qū)環(huán)境辦公室模式基本上很好地調(diào)和了“國(guó)家主義邏輯”和“區(qū)域主義邏輯”之間關(guān)系，通過(guò)國(guó)家主義邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域主義，通過(guò)區(qū)域主義邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家主義。它的核心思想是：美國(guó)環(huán)保部是“政策制定者”（主要制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策），大區(qū)環(huán)境辦公室是“政策執(zhí)行者”（主要幫助各地方政府理解環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策的知識(shí)，并且監(jiān)督地方政府按照要求執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策），各級(jí)地方政府則是“政策的實(shí)施者”，主要是面向企業(yè)和公民個(gè)人，促使他們按照美國(guó)的法律要求實(shí)現(xiàn)守法的邏輯。要實(shí)現(xiàn)從環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境管理走向環(huán)境治理，需要對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體制進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，在環(huán)境治理關(guān)系模式中，區(qū)域督查中心要真正在區(qū)域環(huán)境治理中“大展拳腳”必須進(jìn)行一系列組織職能、結(jié)構(gòu)與行為的重組與變革。
1.組織行為的法律保障。國(guó)家主義和區(qū)域主義的雙重運(yùn)行邏輯要求對(duì)區(qū)域環(huán)保督查中心的組織行為給予規(guī)范，這種規(guī)范需要更高層次的法律保障，部門法難以保障組織行為的合法性和權(quán)威性。美國(guó)、日本對(duì)其區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織行為都專門制定了國(guó)家性法律，我國(guó)的土地督察中心依托國(guó)務(wù)院制定的法律開(kāi)展督查活動(dòng)，但環(huán)保領(lǐng)域尚未制定環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查中心的專門法律。因此，應(yīng)該從國(guó)家環(huán)境保護(hù)體制的角度出發(fā)，理順環(huán)境保護(hù)體系中區(qū)域環(huán)境治理相關(guān)部門之間的關(guān)系，并通過(guò)高階位的法律予以明確，從法律層面規(guī)范區(qū)域督查中心的執(zhí)法權(quán)，提升其在區(qū)域環(huán)境治理中的權(quán)威性，充分發(fā)揮在跨域環(huán)境治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用。
2.職能和職能的邊界界定。環(huán)保部、區(qū)域督查中心與地方政府的職能需要進(jìn)一步明確，以界定其在環(huán)保體制中的不同職能和職責(zé)。當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域環(huán)境治理中環(huán)保部、區(qū)域環(huán)保督查中心和地方環(huán)保部門在區(qū)域環(huán)境治理過(guò)程存在職能交叉，這嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理體制的效能。從國(guó)家主義和區(qū)域主義的雙重運(yùn)行邏輯看，環(huán)保部應(yīng)該確認(rèn)在環(huán)保體制中扮演“政策制定者”的角色，根據(jù)區(qū)域督查中心和地方環(huán)保部門反饋的環(huán)境問(wèn)題從宏觀層面進(jìn)行政策的“關(guān)注”；區(qū)域督查中心則更應(yīng)該作為“政策執(zhí)行者”監(jiān)督地方政府對(duì)環(huán)保部制定的各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的行為；地方政府更應(yīng)該成為“政策實(shí)施者”，強(qiáng)調(diào)地方政府在督促企業(yè)、公民環(huán)保行為的合法性。
3.協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范化。環(huán)境保護(hù)部-區(qū)域督查中心-地方政府之間的關(guān)系模式，可以按照“組織化協(xié)調(diào)”與“個(gè)人化協(xié)調(diào)”兩種模式進(jìn)行。“組織化協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)與區(qū)域督查中心協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，區(qū)域督查中心可以按照職能分工設(shè)立“聯(lián)絡(luò)員”制度，利用“個(gè)人化協(xié)調(diào)”模式與環(huán)境保護(hù)部不同業(yè)務(wù)司進(jìn)行聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和政策協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)在某種程度上有助于避免因例行事務(wù)的“過(guò)度委托”導(dǎo)致區(qū)域督查中心失去本身的職能。區(qū)域督查中心與地方政府的關(guān)系模式可以按照職能界定實(shí)現(xiàn)跨域環(huán)境治理中的”權(quán)威性協(xié)調(diào)”，利用區(qū)域督查中心中央政府部門人的身份，實(shí)現(xiàn)跨域環(huán)境問(wèn)題的合作治理。
區(qū)域環(huán)保督查中心的運(yùn)轉(zhuǎn)在區(qū)域環(huán)境治理上發(fā)揮了積極作用，但受制于當(dāng)前區(qū)域環(huán)境管理體制中區(qū)域督查中心雙重運(yùn)行邏輯之間存在的矛盾和沖突，區(qū)域環(huán)保督查中心改革勢(shì)在必行。區(qū)域環(huán)保督查中心的改革需要進(jìn)一步變革組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題不斷增加的現(xiàn)實(shí)，更好地發(fā)揮其督查和跨域協(xié)調(diào)的職能。區(qū)域環(huán)保督查中心的改革選項(xiàng)仍然不成熟：一方面，區(qū)域督查中心尚未完全掌握面臨的所有問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)研更深層次地了解區(qū)域督查中心改革的訴求；另一方面，改革本身是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的放權(quán)過(guò)程，更需要多項(xiàng)制度予以配套才能有效完成，需要在中央和地方關(guān)系改革的大背景下科學(xué)地定位區(qū)域督查中心在地方環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用，構(gòu)建一個(gè)更加綜合的整體性改革框架，顯然這需要進(jìn)一步的深入調(diào)研和制度創(chuàng)新。
注釋：
①資料來(lái)源于與西北督查中心2012年6月27日的座談。
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篇3
我國(guó)具有五千多年的悠久歷史，在遠(yuǎn)古時(shí)期我國(guó)的先人就開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。進(jìn)入現(xiàn)代后，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的實(shí)施，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但是也帶來(lái)了很多的環(huán)保問(wèn)題，造成大量的農(nóng)田受到土壤沙化、板結(jié)、化學(xué)污染等，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植發(fā)展帶來(lái)了隱患，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。所以，必須在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的同時(shí)，要重視農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)治理，只有這樣，才能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)業(yè)已成“面源污染最廣泛的行業(yè)”
1.國(guó)外的現(xiàn)狀
歐洲和美國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于工業(yè)化程度較高，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的時(shí)候都是仿著工業(yè)化的模式進(jìn)行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理，結(jié)果在全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，造成了大量的化學(xué)物污染、水和土壤資源受到污染等農(nóng)業(yè)面源污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代就開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)面源污染控制，并制定了相應(yīng)的法律進(jìn)行約束。
2.我國(guó)的現(xiàn)狀
我國(guó)人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)種植不合理。因?yàn)橥恋厣伲芏噢r(nóng)村地區(qū)過(guò)度追求農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以及耕地的數(shù)量，造成現(xiàn)有土地被施入大量的肥料，造成土地化學(xué)污染及板結(jié)，有的地區(qū)還大肆進(jìn)行毀林開(kāi)荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)種植的良好效果，造成農(nóng)業(yè)面源性污染。目前，從我國(guó)農(nóng)村土地受到面源污染的角度來(lái)看，造成這個(gè)問(wèn)題的根本原因就是在農(nóng)業(yè)種植中大量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，而且使用的這些產(chǎn)品多是在國(guó)際上不允許使用，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田平均農(nóng)藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學(xué)肥料使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍，在我國(guó)市場(chǎng)上流通的蔬菜里，九成以上都有農(nóng)藥殘留，四成以上農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在我國(guó)農(nóng)村有一多半的自然水源被污染。
二、農(nóng)業(yè)污染的本質(zhì)問(wèn)題尤需關(guān)注
1.庸俗化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成農(nóng)業(yè)污染
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的庸俗化，一方面使得消費(fèi)增長(zhǎng)，一方面為加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程而盲目進(jìn)行土地資源投資，加上過(guò)度開(kāi)采地下水資源進(jìn)行地表灌溉，使得農(nóng)業(yè)資源日益短缺，情況惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境污染成為惡性循環(huán)。
2.規(guī)模化的大型現(xiàn)代種植業(yè)造成農(nóng)業(yè)污染
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，很多企業(yè)都在農(nóng)村建廠生產(chǎn)。在農(nóng)村的這些龍頭企業(yè)一方面享受政府的優(yōu)惠政策，不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行蔬菜種植、農(nóng)田育種、畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；一方面在生產(chǎn)過(guò)程中使用大量的農(nóng)藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學(xué)原料，造成農(nóng)田以及農(nóng)村周邊環(huán)境出現(xiàn)空氣污染、化學(xué)物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問(wèn)題。
3.從中進(jìn)行的反思
反思在過(guò)去二十年，我國(guó)農(nóng)村在新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的農(nóng)業(yè)政策政策中，一方面圓滿實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的目標(biāo)，另一方面，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，造成糧食等產(chǎn)生不安全因素。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該以生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村為建設(shè)的重心，以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和污染治理為工作目標(biāo)。最大限度的恢復(fù)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的同步可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保建設(shè)工作。
三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村
1.新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)點(diǎn)
應(yīng)該在農(nóng)業(yè)科技含量上加大投入，減少化肥農(nóng)藥的使用，進(jìn)行退耕還林，減少企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，只有對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能提高我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
2.環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)方式
按照科學(xué)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)，從環(huán)境治理、廢物利用、生態(tài)能源、生態(tài)種植和養(yǎng)殖等方面進(jìn)行建設(shè)。通過(guò)鋪設(shè)鄉(xiāng)村油路改善道路環(huán)境，并對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行樹(shù)木種植；提倡農(nóng)村修建沼氣池，利用沼氣這種生態(tài)能源進(jìn)行照明等；建設(shè)生態(tài)建筑，減少能源消耗；發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖，貫徹科學(xué)發(fā)展觀；成立農(nóng)村環(huán)保志愿隊(duì)伍，進(jìn)行環(huán)保宣傳以及環(huán)境治理。
四、積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)
1.利用生態(tài)建筑，推行環(huán)保農(nóng)村理念
隨著農(nóng)村家庭生活水平的提高，很多家庭都進(jìn)行房屋的翻建，這個(gè)時(shí)候房屋的建設(shè)應(yīng)按照農(nóng)村的實(shí)際，建設(shè)生態(tài)建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。
2.利用生態(tài)農(nóng)業(yè)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀
在農(nóng)村除了進(jìn)行生態(tài)建設(shè)達(dá)到環(huán)保農(nóng)村的理念外，還可以進(jìn)行態(tài)農(nóng)業(yè)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。目前在農(nóng)村比較普遍的生態(tài)農(nóng)業(yè)有生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖兩種。生態(tài)種植主要是采用微生物技術(shù)進(jìn)行輪作制，利用生物自身產(chǎn)生植物生長(zhǎng)需要的肥料，實(shí)現(xiàn)綠色種植，最終既提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，又提高了它的質(zhì)量；生態(tài)養(yǎng)殖就是利用無(wú)污染的水域及天然餌料，按照特定的養(yǎng)殖模式進(jìn)行增殖、養(yǎng)殖，投放無(wú)公害飼料，也不施肥、灑藥。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)以人為本為出發(fā)點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀前提下，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)進(jìn)行的治理，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立“生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)村”的環(huán)保理念，嚴(yán)格履行環(huán)保職責(zé)，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、環(huán)保化。
參考文獻(xiàn)：
篇4
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)煤炭行業(yè)也獲得了更大的發(fā)展空間，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。然而，由于煤炭行業(yè)的特殊性質(zhì)，在其發(fā)展的過(guò)程中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的的環(huán)境問(wèn)題，不僅對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約，同時(shí)也對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。因此，加強(qiáng)煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理工作有著十分重要的意義。
1煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的重要意義
1.1通過(guò)煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作來(lái)保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)為土地荒蕪、房屋倒塌、路橋斷裂、平原變成丘陵地貌，農(nóng)田大面積積水變?yōu)檎訚伞⒑椿蛞瘥}漬內(nèi)澇；采礦排放的剝離廢石、煤矸石，發(fā)電廠排放的粉煤灰，有害氣體逸出和有毒液體的滲流都使周圍環(huán)境受到污染和破壞。在山區(qū)產(chǎn)生的山體坍塌、滑坡和泥石流會(huì)造成災(zāi)害；水土流失、地下水枯竭及污染還會(huì)對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。通過(guò)煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，以達(dá)到整治土地、改善生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的目的。
1.2. 煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作是緩解人多地少矛盾的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)一方面人地矛盾十分嚴(yán)重，另一方面又有大量土地被采礦破壞廢棄。通過(guò)土地的復(fù)墾利用，可以緩解當(dāng)?shù)氐娜硕嗟厣俚拿堋?/p>
1.3. 煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作可以減輕煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于采礦造成的土地破壞，過(guò)去只考慮給農(nóng)民補(bǔ)償。由于土地越來(lái)越少，征地費(fèi)用越來(lái)越高，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，成為企業(yè)虧損的一大因素。通過(guò)土地復(fù)墾，可以省去賠償?shù)膿p失，減少煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1.4. 煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作可以促進(jìn)社會(huì)安定。由于煤礦企業(yè)占用較多的土地，造成礦區(qū)農(nóng)民人均耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，加重了國(guó)家負(fù)擔(dān)，影響礦區(qū)人民生活，從而影響礦山和企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和發(fā)展，成為社會(huì)不安定因素。因而開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)破壞的防治，可以使廢棄土地獲得新生，改善礦區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)條件、進(jìn)而可促進(jìn)社會(huì)的安定。
2煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題
2.1 煤礦開(kāi)采帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題
煤礦的開(kāi)采為環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)為：第一，三廢污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于煤礦的開(kāi)采過(guò)程中往往會(huì)伴隨著碎石、礦井水等污染物，同時(shí)煤礦開(kāi)采中排放的瓦斯、粉塵等都對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。第二，煤礦的開(kāi)采會(huì)形成大面積的采空區(qū)，容易引起采煤沉陷，這是一種危險(xiǎn)的地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生采煤沉陷就會(huì)造成地面塌陷產(chǎn)生裂縫、地下水水位下降，造成周圍的建筑物受到破壞，土地和水資源受到污染等問(wèn)題。
2. 2 環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施存在不足
在環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)方面，由于缺乏充分的調(diào)研工作，因而導(dǎo)致一些環(huán)保項(xiàng)目在條件不成熟的情況下便匆忙的開(kāi)展。但是由于沒(méi)前期準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的影響因素考慮的不全面，容易造成項(xiàng)目的半途而廢，造成了資源的大量浪費(fèi)。另外，在環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)工作中也存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)由于受到資金的限制而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利的進(jìn)行。當(dāng)前在煤礦企業(yè)中并沒(méi)有將環(huán)保設(shè)備列入到固定資產(chǎn)管理中，導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目無(wú)法得到有效的資金保障，項(xiàng)目無(wú)法順利的落實(shí)。
2.3 環(huán)保資產(chǎn)管理效率較低
當(dāng)前，在煤礦企業(yè)中缺乏關(guān)于環(huán)保資產(chǎn)有效的管理，環(huán)保設(shè)施管理中對(duì)添置、更新改造環(huán)保設(shè)施、設(shè)備、環(huán)保臺(tái)賬設(shè)立等均作了明確的規(guī)定。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：各級(jí)環(huán)保主管部門未能全面參與對(duì)環(huán)保資產(chǎn)的選型、采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，至使其對(duì)本單位或本部門部分新增的環(huán)保資產(chǎn)手中無(wú)帳、心中無(wú)底；環(huán)保資產(chǎn)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)沒(méi)有使用統(tǒng)一規(guī)范的格式，造成企業(yè)主管部門匯總統(tǒng)計(jì)的環(huán)保資產(chǎn)不準(zhǔn)確、不全面。檢查中涉及的一等環(huán)保臺(tái)賬均存在上述問(wèn)題。
2.4 環(huán)保節(jié)能監(jiān)測(cè)工作無(wú)法順利開(kāi)展
當(dāng)前，大多的煤礦企業(yè)中都缺乏對(duì)環(huán)保節(jié)能的有效監(jiān)測(cè)，隨著煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，煤礦企業(yè)在環(huán)保節(jié)能監(jiān)測(cè)方面的力度也不斷的加大，但是卻仍然無(wú)法使其與企業(yè)發(fā)揮的實(shí)際情況相適應(yīng)，雖然購(gòu)買了部分設(shè)備，但是在設(shè)備的運(yùn)行以及專業(yè)的監(jiān)測(cè)人員方面不夠完善，導(dǎo)致環(huán)保節(jié)能監(jiān)測(cè)工作無(wú)法順利開(kāi)展。
3煤礦企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略對(duì)策
3.1轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)煤礦環(huán)境管理。
一是要牢固樹(shù)立以人為本的觀念。煤炭環(huán)境管理是涉及人民群眾切身利益的工作，要著眼于保護(hù)人民群眾的生活質(zhì)量和身體健康，切實(shí)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是要牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的觀念。要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。三是要牢固樹(shù)立人與自然和諧的觀念。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載和承受力，堅(jiān)決禁止掠奪性采礦、破壞自然的做法。四是牢固樹(shù)立環(huán)境就是資源的觀念。
3.2.建立和完善環(huán)境管理法律、政策和制度。
要建立嚴(yán)格的煤礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，推動(dòng)煤礦環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展。新建煤礦必須充分考慮水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。加強(qiáng)對(duì)煤礦“三廢”治理的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放，加大對(duì)煤礦有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。
3.3.努力建立煤礦環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。
通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)水平。逐步建立以煤炭企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加大對(duì)廢棄煤礦和老煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度。要按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，制定鼓勵(lì)煤炭企業(yè)搞好土地復(fù)墾和再利用政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.4.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)煤炭企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備和工藝，對(duì)礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和伴生礦資源等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和利用，變廢為寶，以取得最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。
3.5推行清潔生產(chǎn)，建立礦區(qū)環(huán)境污染綜合防治體系
煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和直接利用，對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和污染。煤炭企業(yè)要走出困境，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，在煤炭生產(chǎn)和加工的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中嚴(yán)把廢物釋放關(guān)，減少有毒有害物質(zhì)在各個(gè)生產(chǎn)工序中的排放。最終通過(guò)技術(shù)改造這一巨大的支持保證措施，最大限度地把“三廢”消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，這是防治煤炭生產(chǎn)污染的最根本的途徑，也是煤炭企業(yè)邁向國(guó)際煤炭市場(chǎng)的唯一出路。
煤礦企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護(hù)的觀念融于煤礦生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理中，建立一套行之有效的煤礦綠色企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，才能徹底改變“煤黑子”形象。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采用少?gòu)U或無(wú)廢采煤和洗煤工藝，完善環(huán)境管理體系，改善生產(chǎn)環(huán)境，防止跑、冒、滴、漏，選用清潔能源，如煤氣、電能、太陽(yáng)能等；同時(shí)，推廣生產(chǎn)水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產(chǎn)品，減少原煤的直接燃燒；推廣使用型煤，杜絕燃燒散煤，有條件的礦區(qū)可實(shí)行集中供熱，或?qū)嵭忻簹饣@些都是改善礦區(qū)環(huán)境的有效措施。
推行煤炭生產(chǎn)清潔技術(shù)，必須做到以下幾點(diǎn)：一、把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的自主能動(dòng)性，使大家清醒地認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的；二、在煤炭生產(chǎn)、加工工藝的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上，建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制；三、煤炭生產(chǎn)各管理機(jī)構(gòu)要共同參與生產(chǎn)全過(guò)程，要把清潔生產(chǎn)作為重要因素考慮；四、把單一的煤炭生產(chǎn)要素和點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥V區(qū)的清潔生產(chǎn)和改善全礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
4結(jié)語(yǔ)
煤礦企業(yè)環(huán)境污染涉及面很廣，做好煤礦企業(yè)的污染防治問(wèn)題，能夠促進(jìn)煤礦城市區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，因而要在礦區(qū)做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持綜合防治、以防為主、以管促治、防治結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
篇5
2012年，全縣凡出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）都要興建環(huán)保沼氣工程。
二、工作要求
1、登記造冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（辦事處、管委會(huì)）負(fù)責(zé)填寫(xiě)本轄區(qū)內(nèi)已建成或在建的年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）登記表，載明養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的地點(diǎn)、存欄規(guī)模、計(jì)劃建池容積和時(shí)間，于6月底前報(bào)縣沼氣辦，以確保在2012年內(nèi)完成環(huán)保沼氣工程建設(shè)任務(wù)。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行了固液分離的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）按每10頭豬一個(gè)立方米沼氣池的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒(méi)有實(shí)行固液分離的則執(zhí)行每5頭豬一個(gè)立方米沼氣池的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、確保質(zhì)量。環(huán)保沼氣工程由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的沼氣施工隊(duì)進(jìn)行施工，以確保建池質(zhì)量。
4、嚴(yán)格執(zhí)法。凡列入建設(shè)環(huán)保沼氣工程的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未建設(shè)環(huán)保沼氣工程又未建設(shè)其他污染防治設(shè)施的，將嚴(yán)格進(jìn)行查處。（1）由縣環(huán)保局按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按每月每頭生豬0.7元收取排污費(fèi)；沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)規(guī)模沼氣工程的，對(duì)不足部分按上述條例規(guī)定征收排污費(fèi)；對(duì)環(huán)保沼氣設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，按《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定征收排污費(fèi)。（2）責(zé)令限期治理。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不治理或治理不達(dá)標(biāo)的，除按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收兩倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，再按每頭豬5元處以罰款（最高罰款不超過(guò)5萬(wàn)元），對(duì)拒不接受整改治理的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。（3）對(duì)新建的養(yǎng)豬場(chǎng)，在建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)的同時(shí)，都必須按要求興建環(huán)保沼氣工程。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
1、成立奉新縣規(guī)模養(yǎng)豬（戶）環(huán)保沼氣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)于縣農(nóng)業(yè)局），龔家勇同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（辦事處、管委會(huì)）要高度重視規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的環(huán)保沼氣工程建設(shè)工作，設(shè)立專門辦公室，配備專門工作人員，做好規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的調(diào)查摸底和宣傳動(dòng)員工作，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
3、縣沼氣辦負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保沼氣工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控，接受市沼氣辦的督查和驗(yàn)收。
4、縣環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的實(shí)際情況，對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、造成超標(biāo)排放的，要視情節(jié)提出限期治理意見(jiàn)或處罰，并督促規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）搞好環(huán)保沼氣工程建設(shè)，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
篇6
土地管理的政策法規(guī)日益嚴(yán)格。1999年《土地管理法》修訂后，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控和管理。國(guó)家對(duì)土地實(shí)行用途管制，從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度；征地補(bǔ)償稅費(fèi)大幅提高，以東營(yíng)地區(qū)為例，20__年油田征地支出與20__年相比提高了一倍左右；國(guó)家嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，除油田采礦用地外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，一律采用出讓方式取得土地使用權(quán)；國(guó)家加大土地違法違規(guī)行為的懲處力度，建立了土地管理中地方政府、各級(jí)部門和用地單位的共同責(zé)任制度，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究。
環(huán)境保護(hù)立法加快，執(zhí)法監(jiān)管力度加大。20__年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)立法更加注重可持續(xù)發(fā)展，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等先后出臺(tái)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相繼修訂，環(huán)境法律體系更趨完善。國(guó)家正在動(dòng)用一切經(jīng)濟(jì)手段促使石油行業(yè)實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排約束性目標(biāo)，油田已成為國(guó)家環(huán)保部門的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。新建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)評(píng)，否則被責(zé)令停建；排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，處罰力度加大，違法成本提高；環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全，強(qiáng)化地方政府的行政責(zé)任追究機(jī)制。
行政執(zhí)法力度加大，行政糾紛增多。隨著國(guó)家土地管理、環(huán)保執(zhí)法趨嚴(yán)，涉及油田罰款和收費(fèi)案件呈現(xiàn)出案件數(shù)量快速增長(zhǎng)、處罰領(lǐng)域越來(lái)越多、情況日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。
石油立法滯后，石油法律的剛性和穩(wěn)定性不夠。如在打擊涉油犯罪方面，現(xiàn)有的法律、法規(guī)不僅嚴(yán)重滯后，而且還存在法律相互沖突，法律效力低等問(wèn)題。
二、法律法規(guī)對(duì)油田勘探開(kāi)發(fā)的影響
法律環(huán)境對(duì)油田勘探開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響，集中在土地、環(huán)保和油地關(guān)系協(xié)調(diào)三個(gè)方面。
1、油田征地難度加大，土地取得費(fèi)用提高。建設(shè)用地實(shí)行總量控制和用途管制，使得油田征地難度加大；征地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，勝利油田20__年征用基本農(nóng)田的支出要比20__年增加4.83-7.85萬(wàn)元/畝；國(guó)家節(jié)約集約用地政策使得油田采礦用地取得方式將由劃撥轉(zhuǎn)為出讓，用地成本將大幅增加；油田因違規(guī)違法用地，將被處以罰款和支付滯納金。
2、受城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，油田存量土地管理的難度增加，工農(nóng)關(guān)系更加復(fù)雜。地方城市建設(shè)擠占了油田開(kāi)發(fā)空間，增加了各采油廠的支出，影響了生產(chǎn)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了油田征地費(fèi)用和設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜化。
3、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，政府監(jiān)管趨嚴(yán)，油田環(huán)境污染治理責(zé)任加重。外排污水和油泥砂的治理標(biāo)準(zhǔn)提高，地方環(huán)保部門執(zhí)法力度加大，油田的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越重。環(huán)境污染索賠糾紛增多，賠償支出加大。
三、油田勘探開(kāi)發(fā)面臨的法律問(wèn)題
部分建設(shè)用地使用權(quán)的取得和行使存在瑕疵，面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。油田土地未完全辦理權(quán)屬登記，部分土地權(quán)屬不清，不利于盤(pán)活土地資產(chǎn)，維護(hù)油田土地及其附著物的合法權(quán)益；部分土地用途的改變未依法履行手續(xù)，閑置井場(chǎng)土地被侵占；拖欠征地補(bǔ)償款現(xiàn)象依然存在；油田在依法用地、依法維權(quán)方面，相關(guān)政策利用不足。
油田治理污染任務(wù)重與投入不足的矛盾突出。環(huán)保投入相對(duì)不足，環(huán)保工作困難多。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)保費(fèi)用越來(lái)越高；老化油泥砂和污水處理技術(shù)，因投入不到位而準(zhǔn)備不足。
對(duì)新問(wèn)題油田尚未制定賠償辦法，相關(guān)問(wèn)題無(wú)法妥善處理。對(duì)噪音、塵暴、排水、震動(dòng)、水體污染等原因造成的損害，油田沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定，處理較難，本文來(lái)源：文秘站 往往會(huì)影響生產(chǎn)施工。
油田執(zhí)行層法律意識(shí)和維權(quán)能力薄弱，法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要進(jìn)一步完善。部分單位對(duì)行政處罰不重視，行政糾紛處理方式有待規(guī)范；在處理油地糾紛時(shí)，油田法律業(yè)務(wù)部門作用發(fā)揮不夠；法律風(fēng)險(xiǎn)研究和防控工作有待提高。
四、改善油田法律環(huán)境的對(duì)策及建議
1、積極向油田上級(jí)集團(tuán)公司和地方政府反映涉及油田勘探開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題，爭(zhēng)取維護(hù)油田合法權(quán)益的規(guī)定體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)中。建議油田向集團(tuán)公司反映當(dāng)前法律環(huán)境中存在的問(wèn)題，油田法律事務(wù)部門針對(duì)涉油犯罪、礦權(quán)保護(hù)、管道保護(hù)、第三方污染賠償責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行專題研究，開(kāi)展油田企業(yè)受侵害權(quán)益方面的調(diào)查，積極通過(guò)集團(tuán)公司向立法機(jī)關(guān)反映油田企業(yè)遇到的問(wèn)題，使油田企業(yè)的合法權(quán)益能夠在石油立法中得以充分體現(xiàn)，為解決勘探開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題尋求法律上的支持。建議油田加強(qiáng)與省政府、省人大等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方支持，促進(jìn)以保護(hù)油田合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)政策早日出臺(tái)。
2、油田向集團(tuán)公司申請(qǐng)專項(xiàng)資金和政策，以解決油田在土地和環(huán)保方面的歷史欠賬和新問(wèn)題。國(guó)資委《關(guān)于落實(shí)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，“20__～20__年間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”，據(jù)此向集團(tuán)公司申請(qǐng)專項(xiàng)資金、政策支持。
3、向集團(tuán)公司積極申請(qǐng)土地款專項(xiàng)資金，解決土地歷史欠款的問(wèn)題，避免因?yàn)檫`規(guī)違法用地被處以巨額罰款和支付滯納金。同時(shí)，簡(jiǎn)化征地費(fèi)用的審批手續(xù)，根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)調(diào)整油田的征地定額標(biāo)準(zhǔn)，以保障油田在法定時(shí)間(三個(gè)月)內(nèi)足額支付各項(xiàng)征地相關(guān)費(fèi)用，避免欠款使用土地等違規(guī)行為。
4、申請(qǐng)“治 理歷史油泥沙、污水處理設(shè)施改造”等環(huán)保專項(xiàng)資金，集中力量積極解決油田歷史遺留的環(huán)保欠賬問(wèn)題。并建議將污染治理設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用納入生產(chǎn)成本列支。
5、向集團(tuán)公司反映目前油田在環(huán)保方面的技術(shù)瓶頸，建議集團(tuán)公司對(duì)油田企業(yè)面臨的共性難題，統(tǒng)一組織技術(shù)攻關(guān)，為油田順利完成治污減排任務(wù)提供技術(shù)支持。建議通過(guò)油地聯(lián)席會(huì)議就行政審批、排污費(fèi)返還等問(wèn)題加強(qiáng)與地方政府的協(xié)商。爭(zhēng)取和東營(yíng)市政府就減少行政審批達(dá)成協(xié)議，在遵守法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮各級(jí)行政審批中心的作用，采取一站式或集中式辦理等方式，提高在特殊油區(qū)作業(yè)的行政審批效率，縮短行政審批時(shí)間；加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)力度，多渠道增加環(huán)保投入，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，爭(zhēng)取提高排污費(fèi)返還比例，用于污染治理和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。
篇7
2012年，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)對(duì)耕地中的部分重金屬污染做了初步的調(diào)查，根據(jù)媒體報(bào)道鎘、鉛、砷三種重金屬的污染范圍已相當(dāng)廣，幾乎覆蓋全國(guó)各個(gè)區(qū)域。2013年，國(guó)家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國(guó)內(nèi)公眾對(duì)土壤污染的強(qiáng)烈關(guān)注。這份文件指出：我國(guó)有3.6萬(wàn)公頃耕地土壤重金屬超標(biāo)，由此每年造成的“糧食污染高達(dá)1200萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元”。
據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)嚴(yán)重土壤污染區(qū)有320個(gè)，約為548萬(wàn)公頃，與此同時(shí)，城市中出現(xiàn)大量遺留、遺棄場(chǎng)地。據(jù)保守估計(jì)，這樣的場(chǎng)地將超過(guò)20萬(wàn)塊，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這類場(chǎng)地的修復(fù)需求仍在不斷上升，且治理十分緊迫。從目前政策來(lái)看，這類土地中僅有污染最嚴(yán)重、最緊急的場(chǎng)地有望得到修復(fù)，假設(shè)這類場(chǎng)地占到總量的5%，那么未來(lái)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)5000億元。同時(shí)礦區(qū)修復(fù)市場(chǎng)也在逐漸釋放，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)2000億元。也就說(shuō)，土壤修復(fù)行業(yè)的投資規(guī)模至少高達(dá)7000億元。
土壤污染的危害嚴(yán)重，涉及食品安全、直接致病、耕地質(zhì)量、以及對(duì)其他的環(huán)境要素的侵害等各個(gè)方面，不但經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，而且危機(jī)人們健康與生命安全，土壤修復(fù)刻不容緩。
多方搶灘萬(wàn)億市場(chǎng)
土壤污染又被稱為“看不見(jiàn)的污染”，曾一度被忽視。但近年來(lái)，隨著各地區(qū)、各部門積極開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施綜合整治，土壤環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。積累已久的土壤污染問(wèn)題，已越發(fā)受到政策的關(guān)注，萬(wàn)億市場(chǎng)或漸進(jìn)打開(kāi)。
2012年3月份出臺(tái)的《“十二五”規(guī)劃綱要》將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。其中，土壤修復(fù)是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展之列并明確提出要強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額高達(dá)30%至50%。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正處發(fā)展初期，競(jìng)爭(zhēng)較不充分，利潤(rùn)空間較大，有的項(xiàng)目利潤(rùn)率可達(dá)40-50%。受高額回報(bào)的吸引，許多企業(yè)紛紛進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)。
2010-2011年以農(nóng)銀租賃、國(guó)泰租賃為代表的融資租賃公司競(jìng)相拓展節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)；私募基金投資者也已經(jīng)將視野移向以土壤修復(fù)為代表的環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年就有50多家新土壤修復(fù)公司在中國(guó)注冊(cè)成立。國(guó)內(nèi)的一些科研機(jī)構(gòu)包括清華大學(xué)以及中科院等紛紛開(kāi)始研究土壤修復(fù)項(xiàng)目。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)正被國(guó)內(nèi)外看好。國(guó)外的一些土壤修復(fù)咨詢機(jī)構(gòu)，如荷蘭DHV集團(tuán)等也紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)、技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展。在北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)且污染場(chǎng)地較多的區(qū)域，也迅速涌現(xiàn)了一批土壤修復(fù)工程類企業(yè)。
“誰(shuí)付費(fèi)”成發(fā)展瓶頸
土壤修復(fù)市場(chǎng)高達(dá)萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模可謂“錢途”光明，但同時(shí)我們也應(yīng)注意到存在制約其發(fā)展的瓶頸。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)剛剛起步，吸引市場(chǎng)投資的重要因素在于該產(chǎn)業(yè)是否可以將實(shí)際需求轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求，而這一轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵并不在于“錢”景有多好，而是由誰(shuí)來(lái)付費(fèi)。
篇8
十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染”。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出，“以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”，并要求開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理。
“十一五”規(guī)劃對(duì)全國(guó)的土壤污染狀況調(diào)查工作作出了部署，國(guó)家已安排10億資金開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，
2006年7月18日，國(guó)家環(huán)保部門召開(kāi)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作會(huì)議，宣布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查正式啟動(dòng)、
與土壤污染的較量正在中國(guó)廣袤的國(guó)土上拉開(kāi)大幕。
就世界范圍而言，土壤污染尚是一個(gè)“新的問(wèn)題”，在中國(guó)尤其如此，人們?cè)虉?zhí)地以為可以高枕無(wú)-比，“眼不見(jiàn)為凈”，可為此付出了慘痛代價(jià)。
這讓人想起環(huán)保史上的經(jīng)典著作《寂靜的春天》，它正是一本論及土壤污染的作品，書(shū)中關(guān)于農(nóng)藥危害人類環(huán)境的預(yù)言，不僅受到與之利害攸關(guān)的經(jīng)濟(jì)部九的抨擊，也震撼了社會(huì)上的廣大民眾，引發(fā)了人類既有思想的波濤激蕩
本書(shū)的作者蕾切爾?卡遜第一次對(duì)人類主宰世界意識(shí)的絕對(duì)正確性提出了質(zhì)疑，最終在這場(chǎng)思想的斗爭(zhēng)中獲勝這之后，更多的環(huán)保法令和行動(dòng)在全球?qū)嵤扇祟惖沫h(huán)境仍在持續(xù)惡化
嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)逼問(wèn)人類，如果失去了清潔的空氣、水、土壤、安全的食品和平衡的生態(tài)空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有什么意義?
對(duì)此，有關(guān)媒體采訪了土壤污染的研究者、治理者，以及相關(guān)的民間環(huán)保人士與政府部門的管理人員，切身體會(huì)到土壤污染問(wèn)題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性。
對(duì)于人多地少的中國(guó)，每一寸安全而健康的國(guó)土都須加倍愛(ài)惜，治理土壤污染已是刻不容緩，好在戰(zhàn)車已經(jīng)啟動(dòng)――
北京：地鐵工人倒下之后
劉 巍
“北京污染場(chǎng)地的治理在全國(guó)是一個(gè)好的開(kāi)端。北京的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，如果不控制土壤污染，土地的最終出讓價(jià)會(huì)因之下降。”
在北京短暫的土壤治污史中，2004年三名地鐵探井工人的故事，是一個(gè)鮮為人知的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這一年的4月28日中午，北京市宋家莊地鐵工程建筑工地的探井工人正在挖掘施工。當(dāng)31號(hào)坑的三位工人挖掘到地表以下3米處時(shí)，他們聞到一股強(qiáng)烈刺鼻的味道。
由于施工方早有預(yù)先準(zhǔn)備，三位工人戴上了防毒面具。當(dāng)土坑被掘至5米深處時(shí)，三人均出現(xiàn)不適癥狀，其中一人開(kāi)始嘔吐。
其后，三位工人被送至鐵營(yíng)醫(yī)院，其中癥狀最重的一人接受了高壓氧艙治療，至當(dāng)日下午4時(shí)出院。另兩人癥狀較輕，簡(jiǎn)單治療后回到工地。
出事地點(diǎn)原是北京一家農(nóng)藥廠的廠址，這家農(nóng)藥廠在上世紀(jì)70年代末80年代初，被北京紅獅涂料廠合并。
“這是北京市對(duì)場(chǎng)地(土壤)污染重視的開(kāi)始，那是2004年。”北京市環(huán)保局固體廢物管理中心副主任李立新告訴記者，“2005年，北京市就開(kāi)展了潛在污染場(chǎng)地調(diào)查工作。”
治污大棚
2月23日中午，李立新帶著記者前往位于北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)的污染土儲(chǔ)存地。北京建工環(huán)境修復(fù)公司在此地修建了一個(gè)暫時(shí)存貯污染土壤的大棚。
記者乘車在北京市北郊一路行駛，驀然在公路邊，過(guò)早春稀疏的林木枝條，看到公路一側(cè)的圍墻內(nèi)，有一枕形的巨大白色立方體，其體積可以達(dá)到一個(gè)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的規(guī)模。建工環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗對(duì)記者說(shuō)，這就是貯存污染土壤的大棚。
數(shù)分鐘后，經(jīng)過(guò)一道大門，越野車停在大棚出入口的一側(cè)，大棚長(zhǎng)150米，寬50米，高度25米，可以容納七八萬(wàn)方的土壤，大棚底部由水泥鋪就，完全與大棚下的土壤隔絕。大棚本身采用了高分子阻燃材料充氣膜。
這座大棚建起還不到一個(gè)月。現(xiàn)在已裝填了7萬(wàn)多噸被污染土壤，這些土壤是從原北京染料廠廠址運(yùn)來(lái)的。
北京染料廠始建于1956年，以生產(chǎn)分散染料、還原染料和有機(jī)顏料為主。染料廠原址接受了環(huán)境評(píng)估，被確認(rèn)主要污染物為重金屬、半揮發(fā)性有機(jī)物和部分染色染料污染，其污染物對(duì)環(huán)境和人體健康均有危害。
2008年11月，北京市國(guó)土資源局和北京市環(huán)保局對(duì)該地塊污染修復(fù)工程進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。北京建工環(huán)境修復(fù)公司中標(biāo)。這是這家公司在北京參與土壤修復(fù)工程的第四個(gè)案例。
記者在大棚入口不遠(yuǎn)處的平房?jī)?nèi)，換上了白色防護(hù)服，戴上防毒面具，與兩位工作人員進(jìn)入大棚。大棚的入口分為兩層，類似船閘。進(jìn)入外層門后，外層門關(guān)閉，內(nèi)層門開(kāi)啟，雙層門可以有效防止棚內(nèi)空氣的外漏，以防止二次污染。
通過(guò)兩層卷簾門進(jìn)入大棚后，記者發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)廣大空間的白色霧氣中，無(wú)法看清大棚中的景象。工作人員說(shuō)，霧氣中既有水蒸氣，也有土壤中的揮發(fā)性物質(zhì)。
幾分鐘后，看清了棚內(nèi)的景象，幾臺(tái)挖掘機(jī)正在開(kāi)足馬力把土堆到更高處，工作人員說(shuō)，土要堆到20米高，以利于更多的土裝入大棚。
高艷麗說(shuō)，大棚內(nèi)以萬(wàn)噸計(jì)的污染土壤，將采用熱解析方法進(jìn)行處置，該技術(shù)能滿足污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，且不破壞土壤的成分。
事實(shí)上，原北京染料廠的一部分污染土壤已送至北京市金隅紅樹(shù)林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱紅樹(shù)林公司)所屬的水泥焚燒窯處置。
焚燒窯
23日下午，記者來(lái)到同樣位于南口鎮(zhèn)的紅樹(shù)林公司。
這是北京第一家規(guī)模化安全處置污染土的單位，承擔(dān)過(guò)多起涉及污染土壤的環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)：
2004年，在地鐵5號(hào)線開(kāi)挖工程遭遇被農(nóng)藥污染土壤的事件中，這家公司共處置污染土壤2萬(wàn)噸；2006年，處理化工三廠污染土壤1.4萬(wàn)噸：2007年至今，處理紅獅涂料廠污染土壤23萬(wàn)噸。
紅樹(shù)林公司市場(chǎng)部經(jīng)理劉科告訴記者“處理污染土壤，先要對(duì)污染土壤的成分進(jìn)行化驗(yàn)分析，確定是否適宜利用水泥窯焚燒處置，適宜焚燒處置的污染土，需結(jié)合水泥生產(chǎn)的要求，確定單位時(shí)間的焚燒量，進(jìn)入水泥窯內(nèi)進(jìn)行鍛燒。水泥的配料之一是粉煤灰，污染土壤替代了水泥的原料粉煤灰，最后鍛燒
為水泥的熟料。”
污染土主要成分仍然是土壤，其有害成分的含量一般不會(huì)超過(guò)其質(zhì)量的1％。進(jìn)入水泥窯內(nèi)進(jìn)行鍛燒后，有機(jī)污染物就生成二氧化碳和水，這就是有機(jī)物徹底焚毀的定義。
剩下的無(wú)機(jī)物，進(jìn)入水泥熟料當(dāng)中，將被進(jìn)一步加工成水泥。最后成品還要經(jīng)過(guò)檢測(cè)，成為符合標(biāo)準(zhǔn)的水泥。
“水泥回轉(zhuǎn)窯處理土壤類廢物具有很大的優(yōu)越性。”劉科說(shuō)，為保證污染土埭處置全過(guò)程無(wú)二次污染，紅樹(shù)林公司委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)污染土存儲(chǔ)庫(kù)區(qū)的周邊空氣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)水泥窯尾氣的排放實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接與北京市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，該公司在處置污染土期間，周邊環(huán)境及大氣排放低于國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)。
李立新說(shuō)“根據(jù)目前北京市的經(jīng)驗(yàn)，受有機(jī)污染物污染的土壤，采用焚燒的技術(shù)處理得徹底，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生二次污染，價(jià)格相對(duì)便宜，不失為一種適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的治理技術(shù)。”
針對(duì)不同的污染狀況，北京市采用阻隔填埋、焚燒等異位土壤治理技術(shù)，完成了北京化工三廠、北京紅獅涂料廠、北京輪胎廠，共3個(gè)廠區(qū)的原址污染土壤的治理，共清除治理受污染土壤約30萬(wàn)噸。
北京建工環(huán)境修復(fù)公司、紅樹(shù)林公司都是首次參與處置大規(guī)模的被污染土壤。
李立新說(shuō)“城市土壤污染問(wèn)題這兩年才受到關(guān)注，以前也搞過(guò)土壤調(diào)查，但是，僅是從農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全的角度。城市土壤污染問(wèn)題，實(shí)際上是隨著污染企業(yè)搬遷提出來(lái)的。”
隨著城市的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京從上世紀(jì)80年代末期起，一直有工廠停產(chǎn)、搬遷，相比其他城市，拆遷的規(guī)模較大，時(shí)間較早。這使城市不同區(qū)域的功能不斷發(fā)生變化。
為了興辦“綠色奧運(yùn)”，首鋼漸次壓產(chǎn)、停產(chǎn)，2006年7月，北京焦化廠停產(chǎn)。隨即，北京市面對(duì)這些工廠停產(chǎn)后的廠址再利用問(wèn)題。
2005至2006年，北京市環(huán)保局組織調(diào)查了18家已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的化工企業(yè)，其中在對(duì)6塊場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)土壤和地下水采樣檢測(cè)中，確定了場(chǎng)地污染物。
李立新說(shuō)：“空氣、水作為擾動(dòng)的介質(zhì)，在一定空間取樣，就可以判斷空氣和水的質(zhì)量。而土壤不同，是固態(tài)的介質(zhì)。土壤質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，就涉及到合理布設(shè)采樣點(diǎn)以及污染的判斷標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。”
1995年國(guó)家頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)，主要是針對(duì)農(nóng)用土壤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值僅涉及部分重金屬和六六六、滴滴涕。這一標(biāo)準(zhǔn)，難以適用于城市用地的污染評(píng)價(jià)。
由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與方法，國(guó)內(nèi)一些科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在作土壤評(píng)價(jià)時(shí)，參照了國(guó)外不同的方法與標(biāo)準(zhǔn)，有的是參照美國(guó)的，有的是荷蘭的，這就造成了評(píng)價(jià)結(jié)論的不一致與不可比性。
2007年1月，北京市環(huán)保局了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，用于規(guī)范土壤評(píng)價(jià)的方法和程序。
2007年7月，北京市環(huán)保局《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(京環(huán)發(fā)151號(hào))，要求工業(yè)用地原址在二次開(kāi)發(fā)利用前必須進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)存在污染的場(chǎng)地要制訂土壤治理修復(fù)方案，由原污染企業(yè)負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)，污染場(chǎng)地經(jīng)治理修復(fù)合格后，方可進(jìn)行其他用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
“這個(gè)法規(guī)非常重要，作為行政性規(guī)章，這在全國(guó)是第一個(gè)。”李立新說(shuō)。
截至目前，北京市環(huán)保局已組織相關(guān)單位對(duì)近50個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行了場(chǎng)地環(huán)境評(píng)估，評(píng)估場(chǎng)地涉及鋼鐵、焦化、化工、染料、紡織印染、汽車制造、農(nóng)藥等行業(yè)。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，7塊場(chǎng)地受到污染。必須修復(fù)，才可達(dá)到規(guī)劃用途的環(huán)境要求。其中部分場(chǎng)地污染嚴(yán)重，污染深度達(dá)到15米。
李立新坦言，最大苦惱在于，該法規(guī)的制約力有限，沒(méi)有相應(yīng)處罰權(quán)。希望國(guó)家的土壤污染防治法能盡早出臺(tái)。
篇9
一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢(shì)如何變化，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問(wèn)題多么復(fù)雜，加快推進(jìn)城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)不能動(dòng)搖。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強(qiáng)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺(tái)階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，引進(jìn)外地高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當(dāng)前，要抓住河紫高速公路開(kāi)工建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。四是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改。決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動(dòng)既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動(dòng)都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施的有效性。
2、進(jìn)一步加快城市建設(shè)步伐。城市建設(shè)是一個(gè)社會(huì)化很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能加快建設(shè)步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個(gè)“龍頭”舞起來(lái)。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要堅(jiān)持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，帶動(dòng)和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對(duì)今年的縣城市政重點(diǎn)工程建設(shè)作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進(jìn)外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設(shè)等工作。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理。一是要把規(guī)劃管理關(guān)口前移。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目必須辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設(shè)計(jì)單位必須憑設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求和城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認(rèn)真審查規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報(bào)建審批到規(guī)劃放線，再到規(guī)劃竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求的，堅(jiān)決不予審批辦證；對(duì)規(guī)劃審批后不按要求建設(shè)的，堅(jiān)決不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。三是要加強(qiáng)規(guī)劃巡查管理。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃巡查工作機(jī)制，加大規(guī)劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。
4、進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城市。政府要建立土地統(tǒng)一儲(chǔ)備制度，高度壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)用地和新建干道兩側(cè)土地要先規(guī)劃后建設(shè)，先提升環(huán)境水平后出讓，出讓土地時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有序投放，促進(jìn)土地升值，提高土地收益。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，重視開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。
5、進(jìn)一步深入開(kāi)展村莊整治和鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競(jìng)賽活動(dòng)。一方面，要認(rèn)真編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要合理分區(qū)，節(jié)約資源，對(duì)村莊功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離；加強(qiáng)農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施作出具體的安排。另一方面，要有序地開(kāi)展村莊整治工作。要制定整治方案，落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，依期完成村莊整治工作任務(wù)。近期，縣城到蘇區(qū)、古竹到義容水泥路即將鋪設(shè)，相關(guān)鎮(zhèn)、單位要做好沿線土地的規(guī)劃和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，確保沿線土地、設(shè)施規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)合理。
二、關(guān)于環(huán)保工作
愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，就是愛(ài)護(hù)我們的家園，珍愛(ài)我們的生命。一直以來(lái)，從中央到地方都非常重視環(huán)保工作。國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，這是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華。省委、省政府提出要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，實(shí)施綠色廣東戰(zhàn)略。市委、市政府在前段時(shí)間召開(kāi)的全市環(huán)保工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書(shū)記指出，環(huán)保是河源經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生命線。因此，全縣各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感，努力在發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)工作方面存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)處理好四個(gè)方面的關(guān)系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。既要千方百計(jì)加快發(fā)展，又要搞好環(huán)境保護(hù)，不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)和雙贏。國(guó)家和省、市實(shí)行主要污染物排放總量控制目標(biāo)，如果超過(guò)總量控制目標(biāo)，就要實(shí)行限批。因此，*要發(fā)展，走重化工業(yè)、重污染發(fā)展道路肯定是不行的，一定要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做好文章，走低污染、高效益的工業(yè)化發(fā)展道路。既要立足當(dāng)前，按照省、市的要求和今天會(huì)議的部署，切實(shí)采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，絕對(duì)不能搞重型化，山區(qū)不是發(fā)展重工業(yè)的基地，省里也沒(méi)有這么定位，要選擇發(fā)展污染低、可治理的輕工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后我們承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則是：重污染型產(chǎn)業(yè)不要，經(jīng)過(guò)治理可以達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)才能接納。“工業(yè)立縣”并不排斥搞服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有污染。
二是要處理好污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的關(guān)系。要始終堅(jiān)持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，不斷增強(qiáng)環(huán)境可承受能力、自我修復(fù)能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡。在這里，我再次重申，要嚴(yán)格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業(yè)，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的木材加工企業(yè)，暫停速生豐產(chǎn)桉種植計(jì)劃審批，暫停速生豐產(chǎn)桉種植山地出租，暫停速生豐產(chǎn)桉種植，加快林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保全縣青山常在、綠水長(zhǎng)流。
篇10
關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個(gè)較為嚴(yán)峻的問(wèn)題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進(jìn)過(guò)程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國(guó)最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過(guò)程中仍存在著較多的問(wèn)題。如何對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點(diǎn)。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染
農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來(lái)源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對(duì)嚴(yán)重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問(wèn)題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒(méi)有完善的污染物處理工藝，在排放污水時(shí)，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時(shí)過(guò)度開(kāi)采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對(duì)原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。
1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染
在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大量開(kāi)荒毀林，過(guò)度放牧，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。近些年來(lái)，雖實(shí)行了植樹(shù)造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識(shí)仍然沒(méi)有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來(lái)巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識(shí)都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過(guò)程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會(huì)被打破。他們隨意開(kāi)采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴(yán)重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴(yán)峻的污染問(wèn)題不容忽略，也必須采取一些有效措施對(duì)這些問(wèn)題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問(wèn)題
2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差
從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程來(lái)看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時(shí)候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開(kāi)資金的保障，中國(guó)農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施對(duì)其作出管理。在以往的發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財(cái)政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠(yuǎn)山村甚至都沒(méi)有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較高，也沒(méi)有配套設(shè)施給其進(jìn)行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒(méi)有相關(guān)人員對(duì)其作出維護(hù)，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過(guò)程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時(shí)沒(méi)有做到及時(shí)，也很難實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。
2.2環(huán)境治理綜合體系不健全
完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒(méi)有相關(guān)的配套設(shè)施對(duì)其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實(shí)際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖頒布了一定的法令，卻沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對(duì)于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對(duì)于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過(guò)程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會(huì)限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒(méi)有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開(kāi)展對(duì)接性不強(qiáng)。
2.3農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍薄弱
農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們?cè)谏罘绞椒矫鏇](méi)有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o(jì)的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過(guò)程中缺乏對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒(méi)有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)中的意識(shí)較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，也難以對(duì)于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實(shí)際保障。
3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策
3.1加強(qiáng)基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強(qiáng)整治制度發(fā)展。拓寬社會(huì)參與機(jī)制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會(huì)治理途徑。在建立專項(xiàng)化農(nóng)村拓展資金過(guò)程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過(guò)程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對(duì)于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對(duì)于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問(wèn)題作出管理。進(jìn)行嚴(yán)格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過(guò)程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實(shí)際治理效果作為其要素。
3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)
政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識(shí)提升去強(qiáng)化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過(guò)放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問(wèn)題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過(guò)農(nóng)村人民環(huán)保意識(shí)的提升，真正解決其環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在認(rèn)識(shí)環(huán)保宣傳重要性過(guò)程之中，要實(shí)時(shí)對(duì)自己的宣傳效果做出評(píng)估，了解行政化方案給出要點(diǎn)。農(nóng)村干部環(huán)保意識(shí)的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實(shí)際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)于自身的工作內(nèi)容做好深刻認(rèn)識(shí)。同時(shí)，這也需要上層部門加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開(kāi)展環(huán)境治理工作過(guò)程中，由中介組織加入，增強(qiáng)政府與農(nóng)民進(jìn)行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺(tái)相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進(jìn)行發(fā)展，及時(shí)做好監(jiān)督。
3.3嚴(yán)格控制農(nóng)村外沿污染物，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管
農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的控制是一個(gè)全局性的問(wèn)題，關(guān)于這一問(wèn)題，也必須在全局利益發(fā)散過(guò)程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對(duì)于農(nóng)村所起到的作用做出認(rèn)識(shí)，針對(duì)城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批過(guò)程中應(yīng)遵循其環(huán)保準(zhǔn)入策略。加強(qiáng)工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅(jiān)守自己的原則，抵制城市污染問(wèn)題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實(shí)行動(dòng)去做出環(huán)境保護(hù)。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建立，在綠色宗旨發(fā)揚(yáng)過(guò)程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)者，一律作出懲處。控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會(huì)形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。
3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)
篇11
（一）國(guó)外“棕地“的定義
目前英國(guó)比較常使用的是CABERNET關(guān)于棕地的定義：棕地是以前的使用對(duì)現(xiàn)在造成影響的土地及其周圍土地；是已經(jīng)廢棄和未充分利用的土地；也許有真的或已確認(rèn)的污染問(wèn)題的土地；主要在發(fā)達(dá)城市地區(qū)；需要干預(yù)，再次使用這些土地。（建立在最初CLARINET的定義之上）隨后，歐洲其他國(guó)家也因?yàn)槌鞘腥丝诿芏鹊脑鲩L(zhǎng)也相繼開(kāi)始關(guān)注棕地問(wèn)題，以下是歐洲國(guó)家對(duì)棕地的定義。
以上歐洲各國(guó)對(duì)棕地的定義大多集中在“曾經(jīng)使用但現(xiàn)在廢棄”這層含義，部分涉及到是否受到污染，或以前的活動(dòng)對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)生了影響，共同點(diǎn)是這類地區(qū)都需要被再次使用。
現(xiàn)在大家普遍接受的是美國(guó)環(huán)保署給出棕地的定義為“該類土地會(huì)因擴(kuò)展或重建或重新使用受已存在的或潛在的環(huán)境污染而變得復(fù)雜”。各個(gè)國(guó)家由于棕地產(chǎn)生原因的不同，對(duì)棕地的具體定義也不同，但是它們之間又有共性，例如用地功能上以工業(yè)用地居多，空間分布上以城市土地為主，污染程度上存在污染或疑似污染，土地條件狀況非良好，土地利用現(xiàn)狀多為未充分利用。
（二）中國(guó)“棕地”定義
由于缺乏統(tǒng)一的棕地定義，棕地治理與具有某些相似或內(nèi)容交叉的舊城改造，工業(yè)區(qū)置換改造等容易引起混淆，曹康等（2007）認(rèn)為舊城更新改造的目的在于消除由于經(jīng)濟(jì)衰退、戰(zhàn)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而形成的城市地區(qū)的衰敗。曹康，金濤認(rèn)為“棕地是指那些存在一定程度污染，已經(jīng)廢棄或因污染而沒(méi)有得到充分利用的土地及地上建筑物”。
綜合國(guó)內(nèi)外關(guān)于棕地的研究與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，給出以下定義：棕地是指經(jīng)歷過(guò)相對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮期的地區(qū)由于一些原因而遭受經(jīng)濟(jì)衰敗，使得土地環(huán)境存在或疑似污染，從而未得到充分利用的地區(qū)。本文以棕地研究相對(duì)權(quán)威的美國(guó)環(huán)保署棕地補(bǔ)救過(guò)程為例，為將來(lái)中國(guó)棕地治理步驟的形成提供借鑒意見(jiàn)。
二、國(guó)外棕地再開(kāi)發(fā)過(guò)程――以美國(guó)環(huán)保署棕地補(bǔ)救過(guò)程為例
（一）利益相關(guān)者分析
在任何土地整治之前，所有的利益相關(guān)者對(duì)整治的目標(biāo)對(duì)象要進(jìn)行討論決定，通常這些利益相關(guān)者都包括地方、州、和聯(lián)邦政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、私人團(tuán)體還有非營(yíng)利性的組織。其中每個(gè)利益相關(guān)者都應(yīng)該有明確的作用，例如誰(shuí)來(lái)進(jìn)行進(jìn)度檢或補(bǔ)救的資金提供都應(yīng)該是很明確的。
（二）地區(qū)調(diào)查
棕地調(diào)查需要分階段進(jìn)行，主要分為四個(gè)階段：歷史研究、地區(qū)特征描述、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查清單。歷史研究土地的使用歷史研究包括土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)、土地利用方式的變化，解決這些問(wèn)題可以使土地的污染物的種類和數(shù)量更加明確，還可以為土地修復(fù)提供指導(dǎo)。需要調(diào)查者查找潛在良好的歷史源，如當(dāng)?shù)卣墓灿涗洝⑦€有社區(qū)長(zhǎng)期居住者的訪談，尋找盡可能多的相關(guān)背景資料，可以減少其他階段的補(bǔ)救時(shí)間并且?guī)椭嫦嚓P(guān)方盡快實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)；地區(qū)特征的調(diào)查是很耗時(shí)的階段，所調(diào)查的污染數(shù)據(jù)應(yīng)該包括污染物濃度、類型及分布、污染傳播的途徑，這需要專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支持；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般跟在地區(qū)特征調(diào)查之后，主要用來(lái)確定所探查到的污染物在現(xiàn)在和將來(lái)對(duì)人們身體和環(huán)境造成的潛在威脅的系統(tǒng)評(píng)估。美國(guó)環(huán)保署和美國(guó)材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM），已經(jīng)開(kāi)發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)程序。該程序一般包括四個(gè)步驟：危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述；棕地改造的經(jīng)濟(jì)、法律內(nèi)涵需要政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行界定，調(diào)查清單能夠加強(qiáng)對(duì)下面三個(gè)方面的理解：法律秩序?qū)ψ氐馗脑斓囊蠛椭贫鹊牟煌晟啤⑼恋刭?gòu)買和稅收以及風(fēng)險(xiǎn)管理的初步成本測(cè)算、再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)活力。
（三）再開(kāi)發(fā)
在進(jìn)行完地區(qū)調(diào)查之后應(yīng)該形成一個(gè)棕地補(bǔ)救計(jì)劃，在進(jìn)行再開(kāi)發(fā)之前需要明確該地區(qū)污染已經(jīng)清理到什么程度，然后才能實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)救計(jì)劃。美國(guó)對(duì)每種土地利用方式都設(shè)置了相應(yīng)的土地清理標(biāo)準(zhǔn)。例如，在美國(guó)韋德地區(qū)的棕地從地表移走了大約5英尺的污染土壤，以新土覆蓋上去并種植一些樹(shù)木。這個(gè)地區(qū)成為一個(gè)停車場(chǎng)，但是如果想在這塊土地建設(shè)娛樂(lè)公園，該階段的清理是不合格的，所以這塊土地必須經(jīng)過(guò)再深層次的清理直到達(dá)到美國(guó)政府的標(biāo)準(zhǔn)才能開(kāi)發(fā)其他用途。在土地補(bǔ)救之后需要形成土地再開(kāi)發(fā)計(jì)劃，由于利益相關(guān)者來(lái)自各行各業(yè)，他們之間的合作需要不斷協(xié)調(diào)溝通。
盡管EPA設(shè)計(jì)了一個(gè)比較清晰的再開(kāi)發(fā)框架，但每一個(gè)地方需要根據(jù)地方實(shí)際對(duì)這個(gè)框架做輕微改動(dòng)。在再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，除去環(huán)境補(bǔ)救需要十分注意之外，如果一個(gè)改造項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)角度不可行，環(huán)境補(bǔ)救過(guò)程就會(huì)受阻，所以必須擁有一個(gè)完善的關(guān)于棕地的基金法，類似于美國(guó)的超級(jí)基金法，對(duì)環(huán)境補(bǔ)救有著明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)定，有利于后續(xù)再開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。
三、對(duì)我國(guó)棕地開(kāi)發(fā)的啟示
目前我國(guó)對(duì)棕地的認(rèn)知度不足，建筑學(xué)、園林學(xué)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等學(xué)界從2009年起開(kāi)始加大對(duì)棕地的研究，但研究范圍較松散，沒(méi)有在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家棕地治理經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上形成一套完整的適合于中國(guó)棕地發(fā)展現(xiàn)狀的再開(kāi)發(fā)步驟。首先本文先論述了棕地產(chǎn)生的背景和原因，在此基礎(chǔ)上分析了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)棕地的定義解釋，給出各定義的共性，由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有官方統(tǒng)一定義，在分析了國(guó)內(nèi)關(guān)于棕地的研究文獻(xiàn)之后，結(jié)合國(guó)外棕地的定義，給出適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的棕地新定義，明確開(kāi)發(fā)主體是什么才能順利的進(jìn)行后續(xù)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)于棕地的再開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有規(guī)范步驟，本文主要采用美國(guó)環(huán)保署棕地補(bǔ)救過(guò)程為例，試圖為中國(guó)棕地開(kāi)發(fā)過(guò)程提供一些啟示。中國(guó)目前主要的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)關(guān)于棕地開(kāi)發(fā)的法律不完善，棕地治理技術(shù)不成熟，且缺乏清晰的投融資模式。中國(guó)可以借鑒美國(guó)頒布的超級(jí)基金法，以法律形式明確棕地使用權(quán)人的責(zé)任與義務(wù)，并以法律手段規(guī)范棕地再開(kāi)發(fā)行為，向日本等環(huán)境治理手段比較先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，加大對(duì)治理技術(shù)研發(fā)的投入，采用公私合營(yíng)是相對(duì)較好的地區(qū)融資模式，政府與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)，有利于減少土地空閑時(shí)間，減少公司與企業(yè)之間在土地轉(zhuǎn)讓、環(huán)境治理等方面的摩擦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)ふ艺c企業(yè)的共同利益，節(jié)省棕地再開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高棕地的再利用水平。
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篇12
一.在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題
最近這些年以來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)度令資源以及能源都出現(xiàn)了過(guò)度消耗的現(xiàn)象，同時(shí)還造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)平衡也逐漸被破壞，生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題漸漸地凸顯了出來(lái)。
（一） 生活垃圾形成嚴(yán)重污染
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城鎮(zhèn)都沒(méi)有配備比較完善的處理污水的設(shè)施，導(dǎo)致大量生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就直接排放到水源當(dāng)中，對(duì)當(dāng)?shù)厮|(zhì)以及土壤等產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，進(jìn)而大幅度降低農(nóng)作物的產(chǎn)量；除此之外，還有一些城鎮(zhèn)，特別是一些二線城市，由于垃圾處理設(shè)備不夠完善，導(dǎo)致垃圾堆積，特別是居民的日常生活垃圾，只能做到簡(jiǎn)單地集中堆放，無(wú)法進(jìn)行無(wú)害處理，形成了多次污染，導(dǎo)致人們的日常生活存在非常嚴(yán)重的健康隱患。除生活垃圾之外，過(guò)分地使用農(nóng)藥以及化肥，或者畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了不科學(xué)的發(fā)展等都有可能讓城鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。
這些情況都對(duì)整體的空氣環(huán)境、土壤條件以及水資源產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，繼而可能會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)整個(gè)的水平以及生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)系統(tǒng)不能得到比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。
（二） 工業(yè)污染的問(wèn)題日趨嚴(yán)重
目前大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)都嚴(yán)重地缺乏具備科學(xué)性的規(guī)劃管理模式，并且在經(jīng)營(yíng)模式上也呈現(xiàn)出了鮮明的粗放式，生產(chǎn)規(guī)模也相對(duì)較小，一部分中小企業(yè)由于資金的限制在治理污染的設(shè)備上嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的廢物。
在2013年前后我國(guó)大部分地區(qū)存在的霧霾就是因?yàn)樵诳諝猱?dāng)中含有大量工業(yè)廢氣以及尾氣等形成的，隨著不斷增加的霧霾天數(shù)，我國(guó)的PM2.5也變得越來(lái)越嚴(yán)重了，這種對(duì)空氣的嚴(yán)重污染不但可能會(huì)影響到人們?nèi)粘Ｉ畹慕】邓剑瑖?yán)重的甚至可能會(huì)造成癌癥，最終致死。說(shuō)明在城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中如果不能重視工業(yè)污染，將會(huì)對(duì)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。
（三） 水土流失情況不容樂(lè)觀
進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，不管是在地理差異上還是經(jīng)濟(jì)差異上都會(huì)形成不同程度上的土地資源以及水資源的消耗，通過(guò)這種消耗來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)工作，大多基礎(chǔ)性設(shè)施落成之后都會(huì)在不同程度上造成城市地面硬化現(xiàn)象，繼而降低了土壤暴露量，令直接滲透到地下的雨水量也不斷地下降，造成內(nèi)澇。
在2011年中旬，我國(guó)湖南長(zhǎng)沙地區(qū)等都在大面積的強(qiáng)降雨當(dāng)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇現(xiàn)象，其主要原因正是該地區(qū)的地面硬化現(xiàn)象。一部分原因是地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)上的收益，大面積占據(jù)土地，不斷地?cái)U(kuò)大建筑所占的面積，片面提升GDP，卻對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理非常薄弱，導(dǎo)致植被面積越來(lái)越小。眾所周知，土地資源以及水資源都是無(wú)法再生的，因此，假如不能進(jìn)行正確的規(guī)劃和建設(shè)，就很可能會(huì)導(dǎo)致水資源和土地資源在片面地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中不斷地流失，對(duì)于城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來(lái)說(shuō)非常不利。
二.如何解決在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題
（一） 加強(qiáng)政府人員以及群眾的環(huán)保意識(shí)
當(dāng)前我國(guó)的政府工作人員以及群眾對(duì)環(huán)保尚且沒(méi)有形成完善的環(huán)保意識(shí)，因此我們可以通過(guò)這樣的幾種手段來(lái)提升：首先，作為教育部門，需要在從幼兒園到中學(xué)的日常課程當(dāng)中適當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)環(huán)保課程，將其納入到教學(xué)大綱當(dāng)中，從小就對(duì)公民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，令公民可以充分地了解環(huán)保對(duì)于人們的生存發(fā)展的必要性，樹(shù)立起科學(xué)的環(huán)保觀念，并且通過(guò)一些實(shí)際的日常行動(dòng)來(lái)真正地起到保護(hù)環(huán)境的作用；其次，我國(guó)目前的成人占到了總?cè)丝?0%以上，達(dá)到了一半以上，因此成年人應(yīng)該是環(huán)保的主力，與此同時(shí)還是急需進(jìn)行環(huán)保教育的主要對(duì)象，不過(guò)，由于成年人在思想觀念上基本上已經(jīng)成型，想要提升環(huán)保意識(shí)是比較困難的，可以借助一些免費(fèi)課堂來(lái)進(jìn)行環(huán)保教育，或者開(kāi)設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)下載通道，提供免費(fèi)的環(huán)保資源供人取用。
（二） 對(duì)相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?/p>
借助對(duì)相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟疲軌蝻@著地提升政府保護(hù)環(huán)境的力度，同時(shí)在立法的角度來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行保障，其主要的措施包括：首先，借助法律來(lái)明確在生態(tài)環(huán)保的工作當(dāng)中企業(yè)需要擔(dān)負(fù)的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，借助激勵(lì)的政策來(lái)促使企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升其對(duì)環(huán)保的意識(shí)以及責(zé)任感；其次，對(duì)我國(guó)環(huán)保以及治理環(huán)境相關(guān)的法律進(jìn)行完善，提升其執(zhí)法的規(guī)范性以及可操作性；其三，相關(guān)部門需要設(shè)置比較詳細(xì)且嚴(yán)格的懲罰規(guī)范，針對(duì)違法行為加強(qiáng)檢查以及打擊的力度，不但需要對(duì)違法的人員以及相關(guān)單位進(jìn)行懲罰，還要對(duì)環(huán)保部門的責(zé)任人進(jìn)行懲罰，降低違法行為的發(fā)生概率。
（三） 調(diào)整治理環(huán)境的手段
當(dāng)前我國(guó)還是由政府采取一些強(qiáng)制性的舉措進(jìn)行環(huán)境治理，不能取得比較理想的效果，而且這種強(qiáng)制性的舉措可能會(huì)造成群眾的不配合以及消極對(duì)待，大大地降低了企業(yè)完成治理環(huán)境工作的積極性。綜合西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)政府部門可以適當(dāng)?shù)剡x擇經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)手段。例如，自愿協(xié)議或者是污染稅等，調(diào)動(dòng)企業(yè)的熱情，令更多的企業(yè)可以自發(fā)參與到環(huán)保以及治理環(huán)境的工作當(dāng)中去。
結(jié)語(yǔ)：
在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作當(dāng)中生態(tài)環(huán)境的治理是非常重要的一部分，是否能夠保證生態(tài)環(huán)境的良好將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體水平產(chǎn)生影響，同時(shí)還與人們的身體健康有非常密切的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中都采取了比較多的治理環(huán)境的措施，不過(guò)由于治理人員和群眾都沒(méi)有非常強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，還有法律保障環(huán)境和質(zhì)量手段都不夠完善等，導(dǎo)致目前我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)的整體水平都不夠理想，因此，在強(qiáng)化環(huán)保教育，提升人們對(duì)環(huán)保的正確意識(shí)之外，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證環(huán)保工作可以擁有非常堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在行為上則要對(duì)治理手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，提升治理水平。
參考文獻(xiàn)：
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經(jīng)初步排查，目前我區(qū)監(jiān)管的堆煤場(chǎng)共37個(gè)。其中，手續(xù)齊全、合法經(jīng)營(yíng)的堆煤場(chǎng)17個(gè)（高新區(qū)千河鎮(zhèn)10個(gè)，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)），臨時(shí)租用閑置土地，手續(xù)不全、擅自違法經(jīng)營(yíng)的20個(gè)（高新區(qū)千河鎮(zhèn)10個(gè)，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)10個(gè)）。
（二）整治任務(wù)
1、對(duì)我區(qū)監(jiān)管的所有堆煤場(chǎng)進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，進(jìn)一步全面摸清非法違規(guī)堆煤場(chǎng)情況；
2、大力整頓煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)選址不當(dāng)、手續(xù)不全、場(chǎng)內(nèi)臟亂差、揚(yáng)塵污染問(wèn)題嚴(yán)重的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，集中進(jìn)行清理整治；
3、大力整治運(yùn)煤沿路拋灑、堆煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染等突出問(wèn)題。
（三）整治目標(biāo)
堅(jiān)決清理未辦理任何環(huán)保、煤炭、工商、土地等手續(xù)，擅自違法經(jīng)營(yíng)且治理無(wú)望的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)，曝光一批常年露天堆放、未采取任何環(huán)保治理措施，場(chǎng)地內(nèi)環(huán)境臟亂差等堆煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出的堆煤場(chǎng)企業(yè)，并責(zé)令其限期整改到位。通過(guò)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境，確保國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢在我區(qū)順利通過(guò)。
二、專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)工商分局、綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局和陽(yáng)平鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)、千渭街道辦事處參加，成立區(qū)堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊靜榮同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常檢查、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。成員名單職責(zé)分工如下：
區(qū)工信局：按照《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)堆煤場(chǎng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證辦理情況的監(jiān)督檢查，摸清區(qū)境內(nèi)的非法違規(guī)建設(shè)堆煤場(chǎng)名單，確定違規(guī)堆煤場(chǎng)企業(yè)名單，報(bào)區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；按照聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一部署，對(duì)規(guī)模較小、手續(xù)不全、治理無(wú)望的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)進(jìn)行清理整治。
區(qū)環(huán)保分局：對(duì)已辦理環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)的堆煤場(chǎng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)完善環(huán)保治理設(shè)施，執(zhí)行“三同時(shí)”。對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)、未落實(shí)環(huán)保治理設(shè)施的堆煤場(chǎng)依法從嚴(yán)從重查處，要求補(bǔ)辦手續(xù)，執(zhí)行“三同時(shí)”，逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的予以高額處罰，同時(shí)報(bào)區(qū)政府責(zé)令停業(yè)整治；協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門開(kāi)展非法違規(guī)堆煤場(chǎng)清理整治聯(lián)合執(zhí)法。
區(qū)工商分局：對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)、煤炭經(jīng)營(yíng)手續(xù)的堆煤場(chǎng)不得辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但屬于非法違規(guī)建設(shè)的堆煤場(chǎng)，在集中整治期間負(fù)責(zé)暫扣或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)檢查城市規(guī)劃區(qū)堆煤場(chǎng)項(xiàng)目用地規(guī)劃是否符合城市建設(shè)規(guī)劃要求，按照聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一部署，做好違規(guī)堆煤場(chǎng)的清理整治工作。
區(qū)國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)查處堆煤場(chǎng)土地使用手續(xù)辦理情況，堆煤場(chǎng)是否與土地審批用途相符，依法查處臨時(shí)占用閑置土地進(jìn)行儲(chǔ)煤的違法行為。
綜合執(zhí)法大隊(duì)：配合開(kāi)展堆煤場(chǎng)污染專項(xiàng)整治工作；依法加大對(duì)運(yùn)煤車輛沿路拋灑、揚(yáng)塵污染問(wèn)題的監(jiān)管力度。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)做好堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治安全保障，依法打擊暴力抗法行為。
三、實(shí)施步驟
這次堆煤場(chǎng)環(huán)境污染整治工作分調(diào)查摸底、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（2012年7月20日前）
區(qū)工信局組織對(duì)我區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)的堆煤場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查摸底，全面摸清堆煤場(chǎng)基本情況，匯總確定非法違規(guī)堆煤場(chǎng)整治名單報(bào)區(qū)政府。
（二）集中整治階段（2012年7月20日—7月31日）。
區(qū)堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)列入整治名單的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合中執(zhí)法，限期清理整治到位。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年8月1日至8月31日）。
對(duì)堆煤場(chǎng)污染整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)整治不到位、污染問(wèn)題解決不徹底、驗(yàn)收不合格的實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。
四、工作要求
