引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟體制改革特點范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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在中國經(jīng)濟的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟治理整頓為起點，經(jīng)濟從短缺經(jīng)濟向需求經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌開始，經(jīng)濟運行中一直存在著一個基本矛盾，即經(jīng)濟體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個矛盾從改革開放開始，到建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體系，以及未來可預(yù)期的中國經(jīng)濟發(fā)展和完善過程中，都將不可避免。對于這個問題的研究與探討，對于了解經(jīng)濟運行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟運行的能力與水平。
二、近年來宏觀調(diào)控政策的效果
經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，中國已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟過熱、投資膨脹的過程中，擴張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強、力度大等特點，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產(chǎn)過快增長和產(chǎn)能過剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過程中，又出現(xiàn)了三個現(xiàn)象：一是無論是針對經(jīng)濟過熱、投資增長過快還是對房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場化進程已經(jīng)取得明顯進展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。
這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭論，其焦點在于：中國宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？
三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革的矛盾
本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟總量問題還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的矛盾。但本文并不認同這個觀點。
從1989年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌開始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場化措施。這些措施每一次也不可避免的對于整個市場經(jīng)濟體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟調(diào)控與經(jīng)濟體制改革可以人為的統(tǒng)一起來，但在實際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟調(diào)控和經(jīng)濟體制改革人為的統(tǒng)一起來，是一種不尊重現(xiàn)實的、不切實際的說法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個經(jīng)濟體制改革中的資本金融市場無法進行任何前進的改革措施，甚至是一種向計劃指令下的經(jīng)濟體制的倒退。
宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理帶來了經(jīng)濟總量發(fā)展的不平衡，對于經(jīng)濟總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟措施又限制了解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟體制改革的前進。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對立的惡性循環(huán)關(guān)系，實際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。
市場經(jīng)濟體制的建立是一個綜合、復(fù)雜、緩慢的過程。從市場因素的形成、市場關(guān)系的建立到市場規(guī)則的完善，市場力量是一個逐步從弱到強、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過程。在這個過程中，最大的困難就是時間。長期性的改革時間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟運行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟體制改革的過程才不會斷鏈，經(jīng)濟體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟運行的可掌控性不等同經(jīng)濟運行的確定性。
我國經(jīng)濟體制真正建設(shè)的時間并不是很長，從計劃下的短缺經(jīng)濟結(jié)束開始算起，也就是二十年時間，中間經(jīng)歷過六次宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程。無論從經(jīng)驗還是理論上來說，我國的經(jīng)濟體制建設(shè)都處在一個初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟體制改革階段的影響。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所宏觀課題組（1999）認為，在市場化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革，因為體制的不完善不僅會使任何一個政策操作產(chǎn)生正負兩個方面的效應(yīng)，而且有可能進一步放大負效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。
綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場經(jīng)濟國家的做法，而應(yīng)該與我國經(jīng)濟體制改革的實際情況相適應(yīng)、相符合。
四、經(jīng)濟體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路
理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長、國際收支平衡。從單純的經(jīng)濟意義上說，這是沒有任何錯誤的。但在中國的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制改革會在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識形態(tài)下的計劃與市場激烈之爭，對于整個宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟運行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識控制經(jīng)濟運行是以前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時間內(nèi)，這個影響還不可能消除。但是，減少政治意識對于整個經(jīng)濟運行的影響，逐步建立經(jīng)濟運行的獨立性，是處理經(jīng)濟體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時，經(jīng)濟體制改革的順利進行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展。現(xiàn)在再來看中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個為維護經(jīng)濟短期效益而存在的一個經(jīng)濟手段短期行為。這樣，維護經(jīng)濟穩(wěn)定看來就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。
從1989年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌開始，無論從政治意義上還是經(jīng)濟意義上，維護經(jīng)濟穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個目標(biāo)本身和中國經(jīng)濟體制破除和建立的過程本身卻是相互對立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟穩(wěn)定性，這對于本身沒有市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展經(jīng)驗的中國經(jīng)濟改革者來說，可以說是一個不切實際的目標(biāo)。
但是，經(jīng)濟體制改革不可能在一個失控的經(jīng)濟運行環(huán)境中前進。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強對經(jīng)濟運行的可掌控性，允許經(jīng)濟在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟的動態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對宏觀調(diào)控的理念和方法將會產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時，經(jīng)濟體制改革也會在更寬松的環(huán)境中前進。
參考文獻：
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三是增量改革與存量改革相結(jié)合，增量改革帶動了存量改革。中國改革的獨到之處和成功所在就在于走了一條先“增量改革”后“存量改革”的道路。改革的方向是堅持增量改革帶動存量改革，以體制外的改革“倒逼”體制內(nèi)加快改革，以市場經(jīng)濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發(fā)育。改革50年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增長到2007年的246619億元，經(jīng)濟增長速度保持在9％以上。增量改革能夠避免過高的調(diào)整成本，使改革即時受益，取得人民對改革的支持。另一方面，中國也力圖對存量進行再配置，如國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革等等。盡管這些領(lǐng)域改革調(diào)整的摩擦成本較大，改革的阻力和難度也較大，但在以增量改革帶動存量改革的思路下，國有企業(yè)改革取得很大的進展。改革開放以來，中國國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。
四是改革與開放相結(jié)合，改革開放相互促進，初期是以改革促開放，后期是以開放促改革，海外華人、華商在開放中扮演了重要角色。中國經(jīng)濟體制改革有效地開拓了國內(nèi)市場和國際市場，充分利用了國內(nèi)資源和國外資源，保持了經(jīng)濟的高速增長。改革開放50年，中國成為發(fā)展中國家吸引外資最多的國家，外商投資熱潮不減。可以說，外向型經(jīng)濟給中國經(jīng)濟注入了活力。特別是在改革開放初期，遍布在世界各地的華人、華商，尤其是港澳臺商，利用民間商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)率先投資中國市場，對推動中國經(jīng)濟的起步和發(fā)展做出了重要貢獻。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，在中國累計批準(zhǔn)設(shè)立的50多萬家外商投資企業(yè)，華商企業(yè)約占70％；中國實際利用外商直接投資中，大約有2/3的資金是華商投資。如果說改革開放初期，國內(nèi)體制改革改變了中國封閉狀態(tài)、推動了對外開放、使中國走向世界，那么經(jīng)濟全球化以及中國加入WTO以后，對外開放則對經(jīng)濟體制改革發(fā)揮了重要作用，成為推進改革的巨大外部力量。為了適應(yīng)國際經(jīng)濟新形勢的變化，我國的經(jīng)濟體制改革必須與國際規(guī)則相銜接，國內(nèi)各種不利于市場機制發(fā)揮作用的體制機制的改革步伐明顯加快。
篇3
國家發(fā)改委人士接受采訪時表示，和以往國家發(fā)改委上報國務(wù)院的改革意見相比，*年《意見》的最大特點是提出了操作性規(guī)定，并在《意見》中明確規(guī)定，要督促改革任務(wù)的完成，改革牽頭負責(zé)部門要定期匯報改革進展情況。
新一輪財稅體制改革拉開序幕
作為具有“改革”職能的國家發(fā)改委，每年都會受國務(wù)院委托制定該年經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域。上述發(fā)改委人士表示，*年改革重點具有操作性、能夠?qū)嵸|(zhì)性推進的領(lǐng)域劃定在5個領(lǐng)域。
首先，要正式啟動新一輪財稅體制改革。據(jù)了解，一份由國家發(fā)改委和財政部的研究機構(gòu)制定的財稅體制改革方案已經(jīng)出籠，目前正在征集學(xué)者和地方政府的意見。
“今年最大的改革動作就是啟動新一輪財稅體制改革。”上述發(fā)改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進行財稅體制改革”，沒有更詳細的說明，但高層推動財稅改革的決心已定，今年將開啟這一領(lǐng)域的改革。
事實上，啟動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經(jīng)濟體制改革，還涉及預(yù)算民主化、公共財政轉(zhuǎn)移、人大審查和監(jiān)督、統(tǒng)一國家財政和國庫、理順中央與地方的關(guān)系等諸多因素，以上因素疊加在一起使得改革面臨著復(fù)雜的形勢。
“事權(quán)和財權(quán)不匹配是大家一致的判斷。”7月10日，中國經(jīng)濟體制改革研究會研究員鄭新業(yè)對記者分析。對此，專家們多數(shù)認為“下放財權(quán)”是改革方向。
據(jù)獲悉，新一輪財稅改革基本思路是，以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。
在具體操作上，財政專家賈康認為，應(yīng)該推進財政體制扁平化的系統(tǒng)性改造，主要是擴大推行“鄉(xiāng)財縣管”、“省管縣”的試點范圍。
在預(yù)算管理制度改革方面，多數(shù)財政專家認為，應(yīng)將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。
除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領(lǐng)域開展實質(zhì)性改革推進。
“完善電價政策是今年重點。”上述發(fā)改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)步推進各項電價改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制。
對此，在今年4月的“全國經(jīng)濟體制改革會”，發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。
在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進農(nóng)行股改和國家開發(fā)銀行改革，制定國家進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
啟動收入分配、教育體制改革
除財稅和金融，今年改革重點還有更令公眾關(guān)注的話題——收入分配和教育體制改革將啟動。
據(jù)了解，《意見》中要求，今年重點任務(wù)之一是“要出臺收入分配指導(dǎo)性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。
作為體現(xiàn)社會公平的收入分配體制改革，從年進入決策層視野后，一直成為公眾熱議和熱盼的改革。而由國家發(fā)改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。
據(jù)了解，學(xué)者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應(yīng)提高“低保”水平。更重要的是改革壟斷行業(yè)收入分配制度。
上述發(fā)改委人士分析，《意見》中提出“出臺收入分配指導(dǎo)意見”意味著今年該方案要亮相公眾。
在社會體制改革領(lǐng)域，除了近兩年的“醫(yī)改”，未來“教育改革”也將成為熱點。
據(jù)悉，《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規(guī)劃，“這表示教育改革將啟動”。上述發(fā)改委人士分析，“而教改是目前公共領(lǐng)域中改革最滯后的方面。”
“由于教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面范圍，比醫(yī)改更難。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、醫(yī)改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫(yī)改，可能更是長期命題。
壟斷行業(yè)改革還需等待
在上述5領(lǐng)域改革得到突圍后，諸多公眾關(guān)注的改革焦點可能還需要等待更長時間。
據(jù)了解，之前各界廣泛呼吁的“壟斷行業(yè)”改革在今年還得不到突破性進展。包括鐵路體制改革。
“由于還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小。”上述發(fā)改委人士表示。據(jù)悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了決策者案頭，但由于利益各方意見不一，至今沒有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。
篇4
1 我國金融體系改革與經(jīng)濟體制改革之間的關(guān)系
在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中金融部門具有十分特殊的地位，所以在經(jīng)濟體系改革中金融體系的改革也存在著一定的特殊性。我國金融體系的改革由于受到經(jīng)濟體制改革的影響，因此需要完成兩個基本任務(wù)，首先是要將宏觀層面的與財政體系相互獨立的金融體系建立起來，其次要立足于微觀層面，采用企業(yè)化的方式對金融機構(gòu)進行改造。但是我國金融體系改革本身存在著較大的特殊性，在我國以銀行為代表的金融機構(gòu)不僅屬于對貨幣經(jīng)營的企業(yè)，同時也屬于執(zhí)行國家貨幣政策的相關(guān)機構(gòu)。國家在經(jīng)濟過熱時期會選擇緊縮的貨幣政策，然而商業(yè)銀行的經(jīng)營目的是追求利潤最大化，因此其很難對貸款的沖動進行遏制，會最大限度的采用各種方式進行放貸。這時候企業(yè)化的金融機構(gòu)目標(biāo)就會與國家政策制定的目標(biāo)之間產(chǎn)生利益沖突，而宏觀經(jīng)濟會由于這種沖突變得不穩(wěn)定，貨幣政策的實施效果也會受到一定的影響。銀行在計劃經(jīng)濟時代的主要功能就是核算和結(jié)算，由于企業(yè)融資的需要，因此出現(xiàn)了大量的非銀行金融機構(gòu)[1]。
我國在1978年以來采用的是雙重轉(zhuǎn)軌下的漸進式的金融改革，一方面是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟，而另一方面則是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。由于我國的經(jīng)濟體制改革有機地聯(lián)系了兩個轉(zhuǎn)向，因此具有一定的特殊性。將獨立于財政的金融體系建立起來，隨后采用企業(yè)化的方式對金融機構(gòu)進行改造，這是我國金融體系改革的最為主要的兩個步驟。所謂的激進式改革就是將兩個步驟并為一步，所謂的漸進式改革就是分別采用兩個步驟進行改革。必須要對我國的經(jīng)濟發(fā)展歷史和特殊的國情進行充分的考慮，才能確定到底選擇漸進式的金融體系改革路徑，還是激進式的金融體制改革。由于我國本身經(jīng)濟的落后性，因此不可能選擇和蘇聯(lián)相同的激進式改革，而如果采用漸進式的改革方式則必須要具備一種搭配方式，也就是先將獨立于財政的金融體系建立起來，然后再采用企業(yè)化的方式對金融機構(gòu)進行改造。在我國國家干預(yù)的工業(yè)化過程中充分的體現(xiàn)了這種先后順序。國家在漸進式經(jīng)濟體制改革中將金融看作是實現(xiàn)我國工業(yè)化目標(biāo)的非常重要的一個手段，政府面對這種情況有控制金融的需要。在初步建立市場經(jīng)濟體制之后，我國的工業(yè)化進程變得越來越快，這時候在金融體系的約束條件方面就出現(xiàn)了較大的變化。因此開始逐步的推進金融體系改革。在這種情況下，相對于經(jīng)濟體制改革，我國的金融體系改革明顯的滯后。也正是因為如此，先進行公司制等非主流的東西就是我國經(jīng)濟體制改革的基本順序，這樣資本市場作為融資渠道之一就具備了發(fā)展的必要，在完成非主流領(lǐng)域的改革之后，再進行金融體系的改革[2]。
2 我國金融體系改革的歷程
我國的金融體系改革主要包括兩個階段，第一個階段的重心就是要將與財政相互獨立的市場取向的金融體系建立起來，金融體系改革的最為主要的目的就是要將適應(yīng)企業(yè)改革的外部環(huán)境創(chuàng)造出來。上世紀(jì)90年代是這個階段的一個分界線，中國銀行在之前的金融體系中屬于監(jiān)管系統(tǒng)，我國的銀行系統(tǒng)主要包括以下幾個方面，也就是國家專業(yè)銀行、區(qū)域性銀行、股份制銀行和信用合作社;非銀行金融中介主要包括擔(dān)保公司、信托投資、保險公司以及各大企業(yè)集團的財務(wù)公司。有機構(gòu)無市場是我國90年代金融體系的一個非常顯著的特點。在完成第一個金融體系改革的基本任務(wù)之后，我國的金融體系在90年代以后出現(xiàn)了較大的變化。在將分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的原則明確下來之后，我國的金融監(jiān)管系統(tǒng)也得到了極大的發(fā)展，除了原先的中國人民銀行之外，同時又出現(xiàn)了保監(jiān)會、銀監(jiān)會和證監(jiān)會;除了傳統(tǒng)的四大國有商業(yè)銀行之外，在銀行系統(tǒng)中又出現(xiàn)了政策性銀行和股份制銀行，并且紛紛的建立了一系列的區(qū)域性城市銀行，在21世紀(jì)之后我國還出現(xiàn)了很多外資銀行[3]。
以金融結(jié)構(gòu)市場化為取向的企業(yè)化改造是第二階段金融體系改革的主要內(nèi)容，這一階段改革的最為主要的目的就是除了使金融機構(gòu)自身經(jīng)營需要得以滿足之外，同時還要強化資源配置的效率。金融體系改革在這一階段的主要內(nèi)容就是完成金融機構(gòu)的企業(yè)化改造，從而將自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧的企業(yè)機制形成。金融機構(gòu)企業(yè)化改造的總體目標(biāo)一共包括3個方面的小目標(biāo)：首先，使財政與銀行的關(guān)系實現(xiàn)有限責(zé)任機制;其次，對銀行的內(nèi)在運行機制進行完善;最后，對外部監(jiān)督進行強化，將與政府相互獨立的第三方專業(yè)監(jiān)管建立起來。采用這種漸進式的金融體系改革除了使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期實現(xiàn)了平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展之外，同時也保證了自身改革目標(biāo)的實現(xiàn)，在具體的改革過程中并未出現(xiàn)諸如其他國家一樣的大起大落，這也是我國采用金融體系改革和經(jīng)濟體制改革相配合的非常成功的地方。
3 結(jié)語
目前，在經(jīng)過一系列的改革和創(chuàng)新之后，我國的金融體系開始變得越來越完善。一個國家的金融體系要想能夠充分適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，并且更好地服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要以經(jīng)濟發(fā)展的需要為根據(jù)，進行不斷的變革和創(chuàng)新。然而我國的金融體系目前仍然存在著一系列的問題，為此，必須要以當(dāng)前我國社會經(jīng)濟運行的實際情況為根據(jù)對金融體系進行進一步的調(diào)整，從而最終能夠?qū)ι鐣?jīng)濟的發(fā)展起到有效的推動作用。
參考文獻：
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改革開放以來價格改革取得了顯著成就，逐步實現(xiàn)了從計劃價格體制向市場價格體制的轉(zhuǎn)變。以糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格大幅提高為開端， 價格體制改革大致經(jīng)歷了三個階段。
（一）改革計劃價格體制時期
1979年改革之前的中國價格體制為高度集中的計劃價格體制，國家通過有計劃地調(diào)整、放開部分產(chǎn)品價格管理，逐步引入市場調(diào)節(jié)機制。1979至1984年，在“在計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的思想指導(dǎo)下，價格改革的取向是“計劃價格為主，自由價格為輔”，改革的方式是“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”，改革的重點是調(diào)整不合理的計劃價格。1984至1988年，在“有計劃的商品經(jīng)濟”的思想指導(dǎo)下，價格改革的取向是“少數(shù)計劃價格，多數(shù)市場價格”，改革方式是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”，改革的重點是轉(zhuǎn)化價格形成機制，改革過度集中的計劃定價權(quán)限。在農(nóng)村改革進一步深入的同時， 全面展開。1988至1991年，圍繞國民經(jīng)濟整頓，改革取向是穩(wěn)定價格總水平，改革方式是“控中求改，相機調(diào)放”，改革的重點是探索建立價格總水平的檢測和調(diào)控體系。有計劃分步驟地調(diào)整了5 大類20 多個系列的產(chǎn)品價格。
（二）建立社會主義市場價格體制時期
1992年，十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進價格改革，建立主要由市場形成價格的機制。價格改革的步伐在改革開放和市場經(jīng)濟的大潮中明顯加快，從商品和勞務(wù)價格改革到生產(chǎn)要素價格改革逐步擴展。首先，加快了轉(zhuǎn)換價格形成機制的步伐，從中央到地方都大面積地放開了一批商品和勞務(wù)的價格。其次，加強法制建設(shè)。1998年，《價格法》的頒布和實施，明確規(guī)定了我國的基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，使政府價格管理走上了法制化軌道。最后，加快構(gòu)建價格調(diào)控體系。在大多數(shù)商品和服務(wù)價格放開由市場形成的情況下，加強價格總水平調(diào)控成為改革的重要內(nèi)容。
（三）完善社會主義市場價格體制時期
黨的十六大提出，“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。推動了價格主管部門及時推進職能轉(zhuǎn)變，價格改革更加關(guān)注民生和監(jiān)督，明確價格工作的職能定位是“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”。首先是進一步完善價格形成機制。全面放開糧食收購市場，轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制，運用比價關(guān)系、成本關(guān)系對能源資源進行改革等。其次推進價格主管部門職能轉(zhuǎn)變，進一步完善價格調(diào)控監(jiān)管體系。再次更加注重民生價格的監(jiān)管與改革。清理涉農(nóng)收費，規(guī)范教育收費，加強藥品價格監(jiān)管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價等。2003和2008年兩次適時啟動臨時價格干預(yù)措施，抑制價格不合理上漲。
二、我國價格體制轉(zhuǎn)變的特點
第一，我國價格機制的轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)變所決定的，價格改革必須在經(jīng)濟體制改革的框架內(nèi)進行，價格改革的取向始終決定于經(jīng)濟體制改革的思路。
第二，我國價格體制由計劃向市場轉(zhuǎn)變的實踐過程，也是理論探索的過程。在80年代初才對價格的范疇、價格基礎(chǔ)展開廣泛討論，而價格改革已經(jīng)開始；在新世紀(jì)開初，展開了價格形成的探索，價格改革的模式也是在爭論中推行。
第三，我國廣泛汲取國際經(jīng)驗，計劃價格體制逐步漸進地過渡到市場價格體制，避免的社會大的動蕩。我國價格體制改革遵行從農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品，逐步推廣到全國、所有產(chǎn)品；高度集中的計劃定價機制，通過“雙軌制”漸進地放開，由市場定價；在改革的區(qū)域上先試點后推廣、先沿海后內(nèi)陸、先特區(qū)后全國；在改革的方式上先調(diào)后放、先增量后存量。價格體制改革是在汲取國際經(jīng)驗中漸進式進行的，將價格的變動控制在各方利益主體可承受的范圍之內(nèi)。
第四，我國堅持社會主義，在價格體制轉(zhuǎn)變過程中，始終堅持以民為本。價格改革之初，國家下放部分商品定價權(quán)，部分商品特別是副食品價格零售價格上漲，國家給予補貼；在定價權(quán)限放開之后，國家從行政事業(yè)收費、日常生活費用等方面深化民生價格改革與監(jiān)督。取消農(nóng)業(yè)稅，教育收費“兩免一補”，推行藥品“零差價”等，保障城鄉(xiāng)居民都能在改革中受益。
三、完善市場價格體制的動向
第一，理論討論繼續(xù)。理論指導(dǎo)實踐，實踐推進理論。我國價格體制改革的理論是在實踐中探討的，隨著社會的發(fā)展，新的社會環(huán)境要求新的理論指導(dǎo)，理論研討是改革推進的必然要求。價格形成是價格運行的基礎(chǔ)，在價格形成機制方面，公共產(chǎn)品定價、資源環(huán)境價格等方面都還有待進一步的談?wù)摗?/p>
第二，堅持市場化導(dǎo)向與國家宏觀調(diào)控。價格體制與經(jīng)濟體制之間的密切關(guān)系，經(jīng)濟體制市場化改革要求價格體制堅持市場化導(dǎo)向。但是價格機制的作用存在局限性和缺陷，需要政府宏觀調(diào)控的彌補，堅持把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”相結(jié)合。
篇6
一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。
二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。
一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制的概況及主要缺陷
世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。
在計劃經(jīng)濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經(jīng)濟實體，經(jīng)濟關(guān)系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾，以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心，強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現(xiàn)行會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范，但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導(dǎo)致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。
2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、金融機關(guān)等國家機構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3.國有企業(yè)會計內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。
4.企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱，內(nèi)部管理機制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財會違法違紀(jì)、會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟秩序。
二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述
關(guān)于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。
第一種思路是實行會計委派制，即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來，由政府向國有企業(yè)委派，強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制，政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預(yù)，國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制，即會計回歸企業(yè)，強化會計管理，政府通過完善相關(guān)法規(guī)，對企業(yè)會計實行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會計應(yīng)采用何種管理體制，我認為，應(yīng)從會計本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國國情來進行選擇。
三、關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇
會計管理體制屬于經(jīng)濟體制的一個重要組成部分，它是“根據(jù)經(jīng)濟體制的整體要求，對一定范圍內(nèi)的會計事務(wù)進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟體制的整體要求，作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因，決定了會計管理體制必須與經(jīng)濟體制改革的歷史進程相符合，否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。這就意味著，只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新，置于特定的會計環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性，才能推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。
我認為，關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關(guān)于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境，建立適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機地結(jié)合起來。具體來講，我們應(yīng)該做到以下幾點。
1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導(dǎo)地位。首先，要強化會計法制建設(shè)，把會計管理引導(dǎo)到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，因此，必須完善我國的企業(yè)會計法制體系，使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位，使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟和服務(wù)國家宏觀調(diào)控的大方向。
2.健全會計監(jiān)督體系，真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先，企業(yè)自身要加強內(nèi)部監(jiān)督，注重經(jīng)濟事項的事前和事中監(jiān)督，設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計機制，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。
3.探索會計人事制度的模式，重新定義企業(yè)會計人員的“雙重身份”，有效保障企業(yè)會計人員的合法權(quán)益。這是會計管理體制改革的核心問題，也是目前國有企業(yè)會計管理體制改革的難點。現(xiàn)階段，可以嘗試著分單位性質(zhì)進行會計人員管理改革。
4.鼓勵民間會計職業(yè)自律組織和會計職業(yè)市場的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊會計師、會計協(xié)會外，還應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織，如從事企事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員也應(yīng)該建立一個自律組織，當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨立性，不能被某些利益主體所驅(qū)使。
5.強化對國有企業(yè)會計人員和民間會計行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強對企業(yè)會計人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員的自律意識，使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉公守法的良好風(fēng)尚，積極主動地維護財經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計行業(yè)自律組織，要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn)，保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，強化其職業(yè)道德觀念和法制意識，規(guī)范會計行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。
綜上所述，關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的政府型會計管理體制的基本思路，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會計管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的要求，我們的改革理論就會真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義，就一定能夠為我國企業(yè)會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持，我國會計管理體制的改革也必將取得實質(zhì)性的成果。
參考文獻：
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一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會計活動的管理,這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行,而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。
二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對會計活動的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的不斷推進,我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來,不僅不利于會計工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革的順利推進。因此,我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。
一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計管理體制的概況及主要缺陷
世界各國的會計管理體制因社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家,實行的是社會主義市場經(jīng)濟,公有制占主體,會計工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中有其特殊的作用。
在計劃經(jīng)濟時代,我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位(特別是國有企業(yè))均是國家行政部門的附屬物,而不是獨立的經(jīng)濟實體,經(jīng)濟關(guān)系比較簡單,會計人員雙重身份的矛盾,以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟改革的逐步深化,企業(yè)與國家的經(jīng)濟利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素,這也導(dǎo)致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中,人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心,強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨,在這種新形勢下,現(xiàn)行會計管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范,但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄,仍然有許多會計違法案件,導(dǎo)致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會計人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。
2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、金融機關(guān)等國家機構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責(zé),這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。轉(zhuǎn) 3.國有企業(yè)會計內(nèi)部控制建設(shè)不完善,會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會計控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。
4.企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經(jīng)秩序混亂。會計管理力量薄弱,內(nèi)部管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財會違法違紀(jì)、會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟秩序。
二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述
關(guān)于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。
第一種思路是實行會計委派制,即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來,由政府向國有企業(yè)委派,強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制,政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預(yù),國有企業(yè)會計人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制,即會計回歸企業(yè),強化會計管理,政府通過完善相關(guān)法規(guī),對企業(yè)會計實行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會計應(yīng)采用何種管理體制,我認為,應(yīng)從會計本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國國情來進行選擇。
三、關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇
會計管理體制屬于經(jīng)濟體制的一個重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟體制的整體要求,對一定范圍內(nèi)的會計事務(wù)進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟體制的整體要求,作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會計管理體制必須與經(jīng)濟體制改革的歷史進程相符合,否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。這就意味著,只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會計環(huán)境中來加以研究,才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性,才能推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。
我認為,關(guān)于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革,我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關(guān)于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國目前的經(jīng)濟環(huán)境,建立適應(yīng)經(jīng)濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制,由政府主管全國的會計工作,并充分發(fā)揮民間會計組織的作用,使二者有機地結(jié)合起來。具體來講,我們應(yīng)該做到以下幾點。
1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導(dǎo)地位。首先,要強化會計法制建設(shè),把會計管理引導(dǎo)到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的,因此,必須完善我國的企業(yè)會計法制體系,使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位,使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟和服務(wù)國家宏觀調(diào)控的大方向。
2.健全會計監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系,從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先,企業(yè)自身要加強內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟事項的事前和事中監(jiān)督,設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計機制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。
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2.國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展依賴其自身的管理體制建設(shè)與適度改革。近幾年來，我國市場經(jīng)濟的強勢格局的顯露出來，國家整體經(jīng)濟環(huán)境較以往有了較大的改變，這是市場經(jīng)濟發(fā)展給我國各行各業(yè)所帶來的積極影響。從我國現(xiàn)階段的國情來看，農(nóng)業(yè)始終作為國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步所必須持續(xù)性推進的核心產(chǎn)業(yè)，我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)對于整體國民經(jīng)濟的增長起到了至關(guān)重要的作用[2]。從行業(yè)特點來看，農(nóng)業(yè)既是一項社會公益事業(yè)，又是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到民生以及國力。可見，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展屬大勢所趨。事實上，在新時期的背景下，我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的影響不容小覷，在改革的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要依據(jù)國家市場經(jīng)濟環(huán)境的變化而進行調(diào)整。
3.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革與當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境變化有著直接的關(guān)系。市場經(jīng)濟體制的延伸促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革減輕了農(nóng)民的負擔(dān)。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國家政策的導(dǎo)向下落實各項基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。同時，還需要正確看待我國當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革之間的關(guān)聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場經(jīng)濟的發(fā)展特點滲透其中，強化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的管理作用。
二、基于市場經(jīng)濟體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的發(fā)展方向
1.改革并實施人民公社管理體制，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的獨立性 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制建設(shè)的未來規(guī)劃中，人民公社管理體系的運行對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制當(dāng)中存在政府職能干預(yù)的部分內(nèi)容，從而強化了人民公社在實際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的市場化調(diào)整機制，有利于農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中資本的流通，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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一、中國經(jīng)濟改革的方式
在中國經(jīng)濟體制改革的方式的方面，一些學(xué)者認為中國的社會改革采取了與東歐等國家截然不同的漸進式改革。基于不同于“構(gòu)建理性主義”和正統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的邏輯，劉江會對中國經(jīng)濟體制改革走上“漸進式”道路的原因以及變遷方式的選擇機制進行了剖析。劉江會（2001）認為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制之間存在著巨大的差異，如果過渡過快，將會超出社會所能承受的極限，進而威脅到社會的穩(wěn)定。其次，人在很大程度上是制度變革的主導(dǎo)者，人力資本與制度體系的組合是否和諧至關(guān)重要。同時，與其說制度記憶對變遷方式產(chǎn)生影響，不如說制度的路徑依賴會左右人們的選擇。中國原先沒有市場化體制的制度歷史，所以要走上市場化道路就更加要“摸著石頭過河”。在對改革的路徑依賴問題上，國外學(xué)者諾斯、魏昂德等學(xué)者認為收益遞增以及市場不完全性造成了漸進式改革的路徑依賴現(xiàn)象，而我國的社會主義市場經(jīng)濟體制則是這種路徑依賴的外在表現(xiàn)。
二、以政府為主導(dǎo)的國企改革
在對國有企業(yè)改革制度變遷方式的研究中，楊瑞龍（1998）認為我國國企改革主要是以政府為主導(dǎo)，并且分析指出了政府主導(dǎo)型改革的優(yōu)點與缺點。林毅夫、蔡（1998）等學(xué)者指出國有企業(yè)問題的結(jié)癥是在不平等的競爭條件下形成的預(yù)算軟約束，提出以創(chuàng)造國有企業(yè)平等競爭條件下預(yù)算約束為主要目標(biāo)從宏觀政策環(huán)境方面進行改革。文炳洲、牛振喜（2007）兩位學(xué)者從企業(yè)和政府的關(guān)系入手，認為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵性問題是政企難以分開，國家的干預(yù)力量過于強大，企業(yè)自身的獨立空間被壓縮，在面臨市場化這一重大變革時，又“水土不服。所以應(yīng)將“政企分離”作為突破口，認為在企業(yè)內(nèi)部狠抓治理結(jié)構(gòu)，在外部營造公平競爭氛圍，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)而成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟企業(yè)。
三、“產(chǎn)權(quán)論”與“超產(chǎn)權(quán)論”
對國有企業(yè)改革路徑進行的研究，主要有“產(chǎn)權(quán)論”和“超產(chǎn)權(quán)論”兩種研究方向。孫繼軍（2006）認為“超產(chǎn)權(quán)論”當(dāng)中，引入市場化的競爭機制是提高績效改善管理的關(guān)鍵一環(huán)，在改革產(chǎn)權(quán)的同時，要從多維角度對體制、市場環(huán)境、管理方法進行改革。企業(yè)應(yīng)該建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，兼顧產(chǎn)權(quán)改革與公司治理，維護社會主義的公平正義，有序穩(wěn)步推進國企產(chǎn)權(quán)改革。
在“產(chǎn)權(quán)論”方面，一些學(xué)者認為造成國有企業(yè)效率低下的原因是由于國有產(chǎn)權(quán)制度無法有效解決國企經(jīng)營者的選擇機制和激勵機制。國企的效率問題不在于人，而在于委托人不是具有行為能力的自然人。魏杰（2002）認為我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變，在實際經(jīng)營的過程中將產(chǎn)權(quán)逐步清晰，產(chǎn)權(quán)比例逐步合理化，使產(chǎn)權(quán)具有平等性、結(jié)構(gòu)多元化、證券化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的可交易性。同時使得權(quán)比責(zé)權(quán)更為明確，其組織方式合理化。高尚全（1995）認為應(yīng)該盡快明確產(chǎn)權(quán)主體，健全企業(yè)法人制度，同時他認為資本社會化是私人占有方式的重大變革，是建立在個人產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上的新型社會資本，以往由政府經(jīng)營的國家資本已經(jīng)逐步采取了社會占有方式，以解決資本“非人格化”所導(dǎo)致的“產(chǎn)權(quán)虛置”等問題。劉小玄（2001）則堅持國有企業(yè)應(yīng)該進行產(chǎn)權(quán)改革以及走民營化。有效的企業(yè)改革其實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)分立以及資源重新配置，而不能依托政府的政策保護和壟斷。
通過梳理以往國企改革的研究文獻，中國的國有企業(yè)改革乃至整體的經(jīng)濟體制改革是漸進式的“摸著石頭過河”。在國企改革這一問題上，一些學(xué)者傾向于以政府為主導(dǎo)，要求政府在政策、制度上給予放權(quán)讓利的支持，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和健全的市場經(jīng)濟體制。一些學(xué)者從經(jīng)營管理的角度出發(fā)，從企業(yè)經(jīng)濟組織的效益、效率入手，將產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)濟效益以及內(nèi)在激勵機制、活力聯(lián)系在一起，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，讓企業(yè)在市場化的競爭中生存。而筆者認為，產(chǎn)權(quán)改革不是目的，核心是要通過產(chǎn)權(quán)改革實現(xiàn)對企業(yè)的激勵。產(chǎn)權(quán)明晰的實質(zhì)就是改變國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在追求經(jīng)濟效益的同時，還保障著國家經(jīng)濟安全、政治安全，一味的以效益為首要目標(biāo)，將會對經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展造成影響。除了從產(chǎn)權(quán)的角度、管理者的角度、市場的角度來探討國企改革之外，其更為豐富的理論還尚待發(fā)掘。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）
參考文獻：
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Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？
A：在我看來，至少有四個特點：
第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進經(jīng)濟改革擴展到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實行八項規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經(jīng)濟等各個領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。
第二，緊貼現(xiàn)實緊迫的經(jīng)濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對2008年國際金融危機反應(yīng)有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經(jīng)濟原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題。《決定》針對當(dāng)前經(jīng)濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點紛呈。
第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領(lǐng)域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動統(tǒng)計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調(diào)抓緊落實。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識。《決定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等。《決定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統(tǒng)計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對照。
第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障。《決定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。”這是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)。這些建議當(dāng)時未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機構(gòu)。
不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔(dān)任組長，會議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等。看來，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。
憶改革頭25年崢嶸歲月
Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？
A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：
第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。
第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料價格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進市場繁榮發(fā)展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。
第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個體私營經(jīng)濟開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個體私營等非公經(jīng)濟對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻已超過80%，對促進經(jīng)濟增長、活躍經(jīng)濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。
第四，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，市場化改革在經(jīng)濟各領(lǐng)域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟戶數(shù)增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價格已走上市場化改革進程，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經(jīng)濟手段，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化實施相應(yīng)的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康運行。
第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業(yè)由于機制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的市場主體和法人實體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經(jīng)濟布局調(diào)整也取得進展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。
第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經(jīng)濟安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。
改革放緩，踟躕10年待突破
Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進展緩慢的現(xiàn)象呢？
A：在2010年中國社會科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因為2003年以來中國還是在繼續(xù)推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產(chǎn)稅改革試點、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。我認為原因有四個：
第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進一步的發(fā)展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費都是相對獨立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。
第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大。現(xiàn)實的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機制很難引入，國務(wù)院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處，這個權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因為會使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。
第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進。如有的經(jīng)濟學(xué)家認為對國有經(jīng)濟中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學(xué)界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。
第四，缺少改革專門機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力推進。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機構(gòu)了。當(dāng)時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據(jù)是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進改革，比較現(xiàn)實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時是有說服力的，也把當(dāng)時參加機構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步。”
轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務(wù)的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會，進一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)。”這表明中國改革已重新出發(fā)并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。
十以后，中國的改革征程再度出發(fā)。可以說，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經(jīng)濟領(lǐng)域就滿是亮點。經(jīng)濟領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟體制改革為特色。
全面深化改革的“封喉之劍”
Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點？
A：根據(jù)《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍應(yīng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達國家，都要求我們奮力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
因此，需要著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當(dāng)于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標(biāo)，就是實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，對此不應(yīng)有任何動搖。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，物質(zhì)財富的增加是社會進步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，首先要使經(jīng)濟再上一個臺階，物質(zhì)財富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會全面進步和轉(zhuǎn)型。
進入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展的方式，核心是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實踐告訴我們，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價格要真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動增強活力競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。
篇11
股權(quán)投資；國有企業(yè)；經(jīng)濟體制改革
0.引言
國有企業(yè)的體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。十八屆三中全會召開以來，國有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型有了明確的目標(biāo)和方向，據(jù)了解，在十三五規(guī)劃中，全國大多數(shù)的國有企業(yè)面臨著體制改革的重要任務(wù)，而靈活性較高、收益與風(fēng)險分擔(dān)的股權(quán)投資的引入，為國企改革注入了新鮮血液，創(chuàng)新了改革的思路和方向。
1.股權(quán)投資
1.1股權(quán)投資的內(nèi)涵
股權(quán)投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份，通常是采用個人或企業(yè)購買其他準(zhǔn)備上市或者未上市企業(yè)的股票這一方式或者是利用無形的資產(chǎn)、貨幣資金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)直接地投資其他企業(yè)單位，通過風(fēng)險分擔(dān)的方式獲得較大的經(jīng)濟利益或者利潤分取、股利獲取與風(fēng)險相適應(yīng)的經(jīng)濟利益。股權(quán)投資要承擔(dān)投資失利的風(fēng)險，也能獲得被投資單位的利益[1]。例如，被投資單位的經(jīng)營狀況陷入僵局或者是直接進入破產(chǎn)清算環(huán)節(jié)時，投資者將會承擔(dān)投資失敗的后果和損失；相反地如果被投資企業(yè)或單位的經(jīng)營狀況良好、市場反響好、其所經(jīng)營的產(chǎn)品的市場價格波動空間較大，投資者通過股權(quán)控制被投資單位，從而從價格波動和產(chǎn)品銷售前景中獲得經(jīng)濟利益。
1.2股權(quán)投資的分類
股權(quán)投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中，共同控制是指按照合同的約定對某種經(jīng)濟活動所享有的 共有類型的控制；控制是指獲得股權(quán)并取得整個企業(yè)的控制權(quán)，能夠獨立地做出企業(yè)運行的決策和財務(wù)經(jīng)營決策，并能從中獲得經(jīng)濟利益的一種方式；重大影響的股權(quán)投資，顧名思義，僅是對企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)上因有參與權(quán)而產(chǎn)生重大影響但沒有決策權(quán)。這幾種類型的股權(quán)投資，其風(fēng)險程度和所獲利益都各有不同，控制類型的沒有風(fēng)險分擔(dān)體，風(fēng)險較大，但是相應(yīng)的經(jīng)濟利益可以達到最大化；共同控制次之；重大影響類型的風(fēng)險可以分擔(dān)，獨自承受的投資風(fēng)險相對較小，但是所獲利益也相應(yīng)減少。
1.3股權(quán)投資的結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀
股權(quán)投資由成本、收益、風(fēng)險、權(quán)益、減值等因素構(gòu)成[2]，其中成本和收益的核算是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，權(quán)益是受益的保障。自從20世紀(jì)初期我國提出了經(jīng)濟改革，許多人開始“下海”，股市一直風(fēng)靡至今。目前，我國的股權(quán)投資經(jīng)歷了長期的市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和洗禮，已經(jīng)進入深入發(fā)展的階段（如圖1）。但是，與發(fā)達國家相比，仍然存在著巨大的差距（如下頁圖2），從圖中可以看出我國私募性質(zhì)的股權(quán)投資金額較小，還是嚴(yán)重受到國有企業(yè)的經(jīng)濟體制的影響。這是因為在混合所有制經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟仍然占了大部分比例，并且其經(jīng)濟體制嚴(yán)重制約了市場和股權(quán)的發(fā)展。
2.國有經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀和問題
2.1國有經(jīng)濟體制的內(nèi)涵我國的國有企業(yè)經(jīng)營模式是對蘇聯(lián)的經(jīng)濟模式進行全盤照搬過來的，強調(diào)了國家集體利益在全民所有制經(jīng)濟中的重要地位，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，進化成了現(xiàn)在的在混合所有制經(jīng)濟中形成的國有經(jīng)濟體制。其具有獨立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前，國有企業(yè)仍實行的是以管理資產(chǎn)為主的經(jīng)濟體制，這對于迎接新的經(jīng)濟挑戰(zhàn)和經(jīng)濟改革有著諸多的限制和阻礙。
2.2國有經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀國有企業(yè)的經(jīng)濟體制由最初的蘇聯(lián)式經(jīng)濟模式，經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代以前的國有企業(yè)權(quán)力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經(jīng)營責(zé)任制，讓企業(yè)逐漸地擁有了發(fā)展的相對自由權(quán)的過程。到了21世紀(jì)初期至今，為適用股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家對國有企業(yè)的經(jīng)濟體制進行改革和創(chuàng)新，但由于行政色彩厚重，極大地影響了改革的進程和效果[3]。
3.股權(quán)投資在國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革中的應(yīng)用
3.1股權(quán)投資在國有企業(yè)改制中的作用
3.1.1擴大經(jīng)營范圍股權(quán)投資是對資本營運的重要手段和表現(xiàn)形式，國有企業(yè)通過對不同企業(yè)的股權(quán)投資或引入戰(zhàn)略投資方，不僅可以建立與國有企業(yè)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性聯(lián)系，還可以擴展國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)鏈，達到資本利用率最大化的目標(biāo)；還能夠建立與主營業(yè)務(wù)無關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，拓寬經(jīng)營范疇，增加利潤和回報，進而提升企業(yè)的競爭能力和市場適應(yīng)能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)管委實際控制的鞍鋼集團公司改制而來的，其原有的經(jīng)營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，但是自從2002年開始實施改制后，其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產(chǎn)，創(chuàng)造出年生產(chǎn)能力達到40萬t的奇跡；經(jīng)過2006年股權(quán)投資的擴大，其主營業(yè)務(wù)的凈利潤增長率高達229.24%，推進了其在全國同行中的凈利潤增長排名。
3.1.2提高規(guī)避風(fēng)險能力現(xiàn)代企業(yè)的運營發(fā)展主要是依靠多元化經(jīng)營的方式，而國有企業(yè)的股權(quán)投資正是這一方式的具體體現(xiàn)。長期的股權(quán)投資，不僅能夠彌補單一的業(yè)務(wù)經(jīng)營的劣勢，形成多元化經(jīng)營的格局和生產(chǎn)模式；還能進一步地加強和豐富經(jīng)營內(nèi)容，分擔(dān)風(fēng)險的同時還能擴大收益的渠道，進而降低企業(yè)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)的依賴性，減少單一業(yè)務(wù)所帶來的風(fēng)險。
3.1.3有效實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移運用馬克思資本論的原理和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理、風(fēng)險等理論進行分析，可以看到目前不管是哪種類型的企業(yè)，它所擁有的主營業(yè)務(wù)或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)都是有一定的周期性的，并且其業(yè)務(wù)的延續(xù)能力與生存能力是有限的[4]。因此，國有企業(yè)作為主營業(yè)務(wù)急速衰退的企業(yè)，在經(jīng)濟側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時代背景下進行改制，能夠有條不紊地與新的主營業(yè)務(wù)進行接軌，同時從企業(yè)的競爭實力上來看，具有更高的經(jīng)營活力和較強的競爭能力。例如，總部設(shè)在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團股份有限公司，其自成立以來不斷通過股權(quán)投資的形式吸收較多的資本和附加業(yè)務(wù)，保持了利潤連續(xù)20年的穩(wěn)健增長的步伐，在深化改革的今天已經(jīng)逐漸形成了多元化業(yè)務(wù)經(jīng)營的格局，其主營的電子產(chǎn)品（手機、彩電等）和開關(guān)插座在國內(nèi)市場上具有領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，在體制改革的當(dāng)下有極高的生存能力，并且有希望踏入世界競爭的行列。
3.1.4有效地盤活資金國有企業(yè)的體制一般是以管理資產(chǎn)為主，但是股權(quán)投資是以資本管理為主，如果加大力度引進民間資本對國有企業(yè)的股權(quán)投資或加大國有企業(yè)對不同企業(yè)間的股權(quán)投資，將會彌補資產(chǎn)沉淀卻不能帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，把資本盤活，真正地做到“錢生錢”。
3.2股權(quán)投資在改制中的運作
股權(quán)投資方式是通過投資決策、投資運營管理、投資清算等環(huán)節(jié)實現(xiàn)投資資本所獲利益最大化的（如圖3）。其中投資清算和決策的運作具有階段性和專屬性的特點，而投資運營的管理具有持續(xù)性和經(jīng)常性的特征。其通過投資實施、決策、持股比例調(diào)整、營運控制、投資收益賬務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實施，能夠有效地把股權(quán)投資方式完美地契合到國有企業(yè)的經(jīng)濟體制改革中去，達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制改革的要求和目標(biāo)。
4.結(jié)語
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制改革的推進，國有企業(yè)的改制已經(jīng)箭在弦上了。嘗試著把股權(quán)投資的資本運作方式融入國有企業(yè)改制活動中去，不僅可以擴大國有企業(yè)的經(jīng)營范圍，進行風(fēng)險分擔(dān)，減少利潤損失，增加企業(yè)的利潤來源，還可以從根本上提高國有企業(yè)的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率，進一步促進經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。
參考文獻
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[2]馮華，任少飛.有效政府與有效市場：改革歷程中的政企關(guān)系回顧與前瞻[J].山東財政學(xué)院報,2006(6):13.
篇12
什么是郵政通信的經(jīng)濟效益雖已經(jīng)多次討論，相關(guān)文件也有解釋。但在具體實踐中，如何全面促使郵政通信經(jīng)濟效益的提高，還常常有所偏頗。近年來，我國對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)劃分也部分地采用了三種產(chǎn)業(yè)理論。即在計算國民生產(chǎn)總值時，把有關(guān)物資商品流通、金融周轉(zhuǎn)、信息傳播、智力開發(fā)等服務(wù)于經(jīng)濟社會的行業(yè)，列為第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟活動中有其特殊的地位和作用，它對社會具有依存性、服務(wù)性、層次性或多樣性以及網(wǎng)絡(luò)性等特性。發(fā)揮它的經(jīng)濟功能要符合這些特性，郵政也具有上述特性。依存性:第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依存于社會經(jīng)濟體制和發(fā)展，‘言不能脫離社會實際需求獨自發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展也必須有賴第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)行業(yè)屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。國家要發(fā)展經(jīng)濟，應(yīng)從宏觀上關(guān)心它們的發(fā)展。而我國原來的經(jīng)濟體制，約束了經(jīng)濟活動及相應(yīng)的橫向聯(lián)系。對勞務(wù)生產(chǎn)認為不具有價值，故第蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。郵電通信的發(fā)展同樣未被重視。隨著經(jīng)濟體制改革，通信需求大增，而通信的作用也開始引起重視，這也體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)依存性的特點。服務(wù)性:第三產(chǎn)業(yè)的特點是憑籍一定的設(shè)備、工具，以自己的服務(wù)向社會提供有形或無形的產(chǎn)品。而在多數(shù)情況下，都不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而以提供勞務(wù)方式去完成服務(wù)。因此，服務(wù)質(zhì)量是第三產(chǎn)業(yè)中各行各業(yè)建立和發(fā)展的決定性條件。我們郵電提出“迅速、準(zhǔn)確、安全、‘方便”的服務(wù)方針，也是反映了我們產(chǎn)品特性的—通信服務(wù)是傳遞信息。信息產(chǎn)品的目標(biāo)是迅速、準(zhǔn)確。有人認為郵政與電信不同是實物傳遞，實際上這種實物也是信J息的載體，它與運輸業(yè)傳遞實物不同，后者是以能量轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的。層次性或多樣性:由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依存于社會需求，要求第三產(chǎn)業(yè)具備多層次、多樣化。如搞商業(yè)網(wǎng)點不能全都搞大百貨公司、大飯店、大旅社，而應(yīng)有多種規(guī)模，多樣形式的配合。社會對通信的要求也一樣，既要有迅速、高效的電信服務(wù)，也要有普及方便的郵政服務(wù)。這種情況即使在美國這種電信十分發(fā)達的國家中，郵件業(yè)務(wù)量仍有較大的增長(近年來增長率由1腸左右遞增到2帕以上)。網(wǎng)絡(luò)性:由于社會普遍存在對第三產(chǎn)業(yè)的需求，故第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)散布廣泛，并以不同形式互相聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)。而這些網(wǎng)絡(luò)匯集的中心就形成了社會的經(jīng)濟中心。這些網(wǎng)絡(luò)組織的合理性與效率，也密切關(guān)系到城市經(jīng)濟的輻射功能。郵政因為是以實物為載體的信息傳遞，以迅速、準(zhǔn)確為目標(biāo)，要求緊密銜接、聯(lián)合作業(yè)，故形成了組織十分嚴(yán)密，效率很高的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第三產(chǎn)業(yè)這一系列特性，決定了它同國民經(jīng)濟各部門的作用和關(guān)系。在經(jīng)濟體制改革中，它將加速從生產(chǎn)到消費的流通反饋過程，溝通信息，促進資金周轉(zhuǎn)，密切橫向聯(lián)系，加速技術(shù)交流和人才培養(yǎng)，促成經(jīng)濟地區(qū)分工，密切關(guān)系到改革的宏觀經(jīng)濟效益。所以，評價它們的經(jīng)濟效益，要符合于自身的特性。以使得它們在社會活動中充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟功能，同時也使其本身發(fā)展具有經(jīng)濟上的合理性，求其宏觀經(jīng)濟效益和微觀經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。而這也是郵政經(jīng)濟改革應(yīng)達到的目標(biāo)。
二、郵政經(jīng)營環(huán)境的特殊情況和對經(jīng)營的要求
篇13
《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年《意見》的改革內(nèi)容更為全面，涉及基本經(jīng)濟制度、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制、文化體制、教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制、行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制、涉外經(jīng)濟體制以及綜合配套改革等十個方面。這點從數(shù)字上也可以直接體現(xiàn)：2011年《意見》全文約3800字，提出了22條改革意見，而今年的《意見》全文超過5000字，共提出34條改革意見。
“從細節(jié)就可以看出，國家相關(guān)部門對經(jīng)濟體制下大力氣改革的決心。”對此，南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興認為，今年規(guī)劃的特點是“大而全”――首先，既有宏觀層面涉及到利率、外匯管理等方面的改革，也有微觀層面引導(dǎo)民間資本的規(guī)劃等；其次，從“國家隊”參與的情況看，業(yè)界能想到的部委，如國家發(fā)改委、財政部、央行等都位列其中。
具體而言，宋頌興認為，國有企業(yè)、價格體系及金融體系是經(jīng)濟體制改革中的主要“亮點”。
在國企改革方面，《意見》要求，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
關(guān)于價格體系改革，《意見》提出深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革。具體為，穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機制；深化成品油價格市場化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價格形成機制改革試點；合理制定和調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)；推進環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點。建立健全生態(tài)補償機制。
對于金融體系改革，《意見》提出要深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。此外，還特別提出，深入推進農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。
如何推進是關(guān)鍵
宋頌興表示，與以往相比，此次《意見》強化了市場的作用，但更注重處理政府、市場以及社會的關(guān)系，“畢竟，市場化是貫徹所有改革的關(guān)鍵點”。
