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1 區域經濟發展與交通運輸之間的關系
區域經濟的發展和交通運輸之間是較為復雜的關系。目前對于這個問題的研究，存在不同結論，但主要存在以下三種觀點，這三種觀點也成為了當前制定區域交通運輸發展政策和規劃的基本指導思想。第一種觀點主要認為交通運輸是區域經濟發展的引致需求，交通運輸的發展就是要滿足區域經濟活動引發的交通運輸需求；第二種觀點則認為交通運輸的發展能促進區域經濟發展，強調并突出交通運輸在區域經濟發展中的作用；第三種觀點則綜合了前兩種觀點的結論，認為交通運輸既是區域經濟發展的原因，也是區域經濟發展的結果，兩者相互依存，相輔相成。雖然上述兩種觀點都部分地反映了區域經濟的發展和交通運輸之間的相互關系。但筆者更同意第三種觀點，認為區域經濟與交通運輸兩者間是相互促進相互制約的關系。
1.1 兩者可以相互促進
區域經濟的發展促進交通運輸水平的提高。完善的區域經濟發展環境可以吸引更多的投資，形成工業聚集效應。隨著該區域供給水平的不斷增長以及擴大輻射范圍所帶來的需求量的不斷增加，反過來又對城市交通運輸的發展提出了新的要求，在一定程度上可以促使城市交通運輸自身加快發展和完善。運輸發展滿足了產品輸出以實現比較利益的要求，而追求規模經濟和聚集效益將推動更為發達的城市交通運輸提供支撐。經濟發展所產生的經濟效益也能夠為城市交通運輸的良性發展提供資金保障，從而使得城市交通實現可持續發展。
1.2 兩者可以相互制約
區域經濟發展與交通運輸不僅具有相互促進的關系，而且也存在著相互制約的關系。如果區域經濟發展落后，無法為交通運輸提供有利的發展條件及雄厚的資金支持，那么就會阻礙交通運輸的發展。而交通運輸是經濟發展的一個重要因素，反過來又會阻礙經濟社會的發展。
區域經濟發展的滯后影響交通運輸的發展。區域經濟發展的滯后最明顯的結果就是影響當地的消費和需求，同時也會使政府的財政收入相應減少。落后的經濟不能為當地創造良好的經濟效益，因而也制約了交通的發展。而且政府也沒有認識到道路建設的重要性，往往在城市整體規劃中缺乏科學性、合理性，交通基礎設施也不完備，不能給交通建設提供有效的支持。
2 區域經濟社會發展中存在的運輸經濟問題
2.1 區域經濟發展與道路運輸發展不相協調
交通運輸與區域經濟同是社會經濟系統中兩個密切相關的子系統。完善的交通運輸系統為區域經濟發展的提供重要支撐，也在一定程度上保證了區域經濟的可持續發展；同時，區域經濟的發展水平又是決定交通運輸設施的數量和質量的重要因素。但是，從目前情況來看，區域經濟發展與道路運輸發展不相協調，主要表現為交通規劃水平不高，應變能力和整體協調性也相應缺失，不能使交通道路的建設與一個城市或一個地區的規劃相協調，導致當地城市不能更好地全面的發展；交通堵塞的情況也愈發嚴峻，究其原因就是，道路交通設施建設的速度遠遠落后，跟不上需求。交通堵塞必然影響到客貨運輸、商業洽談等經濟活動的順利進行；同時經濟水平相對落后地區的道路建設規劃的延后，嚴重阻隔了這些區域和外部地區的聯系，不能使外界了解當地的有利資源狀況，就更不談不上資源的開發了，相應地，由于缺乏足夠的資金支持，也就更加延緩了當地經濟社會的發展，加重了區域經濟發展不平衡的問題。
2.2 經濟社會發展對于運輸建設缺乏資金支持
（1）在國家全面發展的新時期，由于我國經濟社會的迅速發展，各種經濟活動的增加導致原材料、產品、人員的流動增長和位移的增加，從而使交通運輸的需求也呈現出急速增長的態勢。雖然如此，但由于種種因素的制約，致使我國當前對交通運輸方面的資金投入量相對于其他方面較為有限。
（2）由于區域經濟發展的不平衡，也導致我國各地區的交通運輸設施建設情況參差不齊，造成各地區間存在很大差距。盡管國家和各地方政府都在經濟規劃中加大了對交通運輸設施的投入，但是政府總體上對交通建設還是缺乏資金支持，從而導致交通運輸建設不能與區域經濟協調發展。
2.3 落后的交通基礎設施導致運輸成本過高
在區域經濟落后的地區，交通基礎設施也比較落后，以城市為中心的地區和周邊地區難以形成產業高度集聚，物質高度集聚，資金高度集聚，技術高度集聚，人才高度集聚的經濟優勢，因此缺乏完整的交通運輸網絡，使得地區間的運輸難度增大，運輸成本提高。另外，影響運輸成本高低的因素較多，其中運輸工具的成本也是不容忽視的因素之一，若運輸工具的效率較低，也會造成運輸成本的增加。
3.1 促進區域經濟發展與道路運輸發展相協調
交通運輸與經濟的協調發展是指：交通運輸與經濟兩個系統之間相互依存、相互促進、相互適應、協同發展的狀態和過程。交通運輸系統與經濟系統之間或系統組成要素之間在發展演化過程中彼此和諧一致的程度稱為交通運輸與經濟系統的協調發展程度。
交通運輸與區域經濟相互作用，形成協同發展的內在機制。首先交通運輸能力的提高，不但可以強化區域經濟系統內外的經濟聯系，加大和提升系統開放的程度和效率，而且隨著區域交通運輸系統結構的改善和功能的增強，區域經濟系統內的分工協作愈加明顯和集中，主導產業得到加強，反過來區域交通條件的改善，可以增大區域經濟的聚集效應，增強地區規模經濟效益，加強區域經濟子系統間既有的聯系，促使區域主導產業前向、后向擴散范圍和程度擴大。同樣地，區域經濟水平的增強，可以促進區域交通運輸的發展，因為經濟水平的增強意味著經濟活動的加強，這又導致對交通運輸需求的增長，并且區域經濟實力的增強，會加大對區域交通運輸基礎設施的投入，會進一步構建交通運輸與區域經濟相互作用的多環正反饋系統。
3.2 增加地區對交通運輸建設的資金支持力度
區域經濟發展阻礙交通建設的一個主要因素就是對交通運輸建設的資金支持力度不夠，只有提高政府對交通運輸建設的資金支持，擴大交通網絡，大力拓展城市內部交通及周邊地區的交通建設，緩解城市交通壓力，提高周邊地區與中心城市的人員、商品、信息的流動，才能實現交通運輸對區域經濟發展的集聚效應和擴散效應。
3.3 加快建設交通運輸設施，推進交通運輸整體發展
（1）良好的交通基礎設施和暢通的運輸網絡，可以縮短運輸相對距離，壓縮企業的運輸成本，特別對以交通運輸作為大量成本發生點的企業，壓縮這方面成本的要求就更迫切了。
（2）在規劃方面要注重協調性、綜合性，使交通基礎設施的建設與社會其他系統的發展相互結合，相互促進，共同為區域經濟的增長助力。
篇2
1994―2001年華北地區生產、生活總用水量，占全國用水總量的比重基本在13．5％到14％范圍內變化(見表2)。用水結構變化情況是：農業用水占總用水量的比重基本上是逐年下降，工業用水比重是少許上升，到2001年開始出現下降趨勢。城鄉生活用水的比重出現快速增長的走勢(見表3)。
2、供水水源構成變化情況分析
根據1994―1996年《中國北方地區水資源公報》和1997―2001年《中國水資源公報》的統計數據分析，華北地區供水水源情況發生了明顯變化。突出的特點是地表水的比重下降，地下水比重上升，特別是地下水供水中的深層地下水量增長了近一倍(見表4)。原因是上世紀90年代，我國北方地區持續干旱，降水量和地表徑流量大幅度減少，為了滿足經濟發展和人民生活用水量增長的需要，便大幅度增加地下水的開采量。
3、華北社會經濟發展中水資源的保障能力評價
(1)用水量超過水資源承載能力
資源性缺水嚴重，按國際上對水資源利用程度評價標準，用水消耗量占水資源總量比重大于40％的地區，就可能出現嚴重水危機。
據《海河流域水資源規劃》，流域水資源開發利用率已達81％，其中海河北系84％，海河南系高達90％，海河流域當地水資源已沒有大規模開發利用的潛力。據《黃淮海流域水資源合理配置研究》成果，估算2000年黃淮海三大流域水資源利用消耗率，海河為78％，黃河為72％，淮河為37％。華北實際用水量已超過了地區水資源可承受的能力，屬嚴重的資源性缺水地區。
1997―2001年華北地區年用水總量基本維持在750―760億m’的水平。正常年份生產、生活用水能得到“基本滿足”。所謂“基本滿足”是指在經濟用水擠占了部分生態用水，以犧牲部分生態環境為代價，勉強維持經濟發展和生活用水的基本需要，遇到多年持續干旱，便出現嚴重的水危機。天津、北京和山東省的煙臺、威海等城市，近年都出現了嚴重水源危機，如2000年和2002年天津兩次引黃河水應急，2004年北京也開始動用了備用的應急水源供水。
(2)水資源開發嚴重超載，生態環境日趨惡化
華北地區為滿足社會經濟發展的用水需求，長期占用了大量維持生態環境基本穩定所必需的水量，造成生態環境日趨惡化的后果。如海河主要支流下游出現季節性斷流，河流白凈能力下降，水質惡化，河流水生態系統遭到嚴重破壞。海河和黃河的人海流量大幅度減少，河口水生態環境惡化。黃河由于沖沙流量得不到保證，近年下游河床淤積嚴重出現了“二級懸河”，增加了下游防洪風險。大量開采地下水來彌補地表水量的減少已引發了一系列的地質環境問題，如由于地下水的嚴重超采，導致了地面沉降、地表出現裂縫和建筑物破壞。在濱海區因超采地下水導致海水入侵，地下水咸化，影響了居民生產和生活用水，使耕地鹽堿化。
二、2020年華北地區需水量與供水能力預測
1、社會經濟發展主要指標預測
(1)人口增長預測
2020年全國人口預測的高方案14．62億人；中方案14．55億人；低方案14．35億人。2005年人口不超過13．2億人,2010年人口不超過14億人。據統計數據分析，1980年以來華北地區年人口總數均占全國總人口的19％左右，估計今后20年左右仍可能基本維持這一水平。預測華北地區2020年總人口數高方案為2．78億人，低方案2．73億人(見表5)。
(2)國內生產總值增長預測
根據全面建設小康社會的要求，2020年全國GDP應在2000年基礎上翻兩番，達到357768．8億元，2000-2020年GDP年均增長7．18％。據統計數據分析，1980年以來華北地區GDP占全國總量的比重從22％5曾至24％。2020年華北地區國內生產總值預測，按占全國GDP的1／4估算，約為8．63萬億元到9．24萬億元左右。
2、2020年華北地區需水量預測
(1)按人均綜合用水量推算
據有關資料統計，1997―2001年華北六省區人均綜合用水量320―330m3，是全國人均綜合用水量的72％一75％。預測2020年全國人均綜合用水量420―430 m’左右，華北六省區約為307―315m3。按2020年地區人口增長預測的中方案為2．76億人計算，需水總量為848―869億m’，仍占全國用水總量的14％左右。
(2)按用水彈性系數預測
按可比價格計算，華北地區1995―2001年用水彈性系數為0．06。考慮“九五”期間屬枯水期的因素，2001―2020年用水彈性系數由0．06提高至0．065，據此測算2020年用水總量為826億m3，人均綜合用水量300m3。
3、供水能力預測
華北六省區的主要供水水源包括：地表水、地下水、經處理的污水回用、微咸水和海水利用，以及引用黃河水和長江水等。供水方案組成原則是合理開采地下水，大幅度削減深層水開采量；增加長江供水量，壓縮黃河供水量；增加污水處理回用量和海、咸水利用量。據2020年華北地區各種水源的供水能力的初步分析結果，組成以下三種供水方案，見表6。
方案一：地區總供水能力為799億m3。南水北調工程引長江水78億m’，污水處理回用和海水替代淡水量分別為55億m’和5．5億m3。
方案二：地區總供水能力為831億m3。南水北調工程引長江水105億m3，污水處理回用和海水替代淡水量，比方案一增加5．5億m3。
方案三：地區總供水能力為854億m3。南水北調工程引長江水123億m3，污水處理回用和海水替代淡水量比方案二增加5億m3。
三、2020年華北地區社會經濟發展水資源的支撐能力
1、2020年水資源支撐能力情景分析成果
按照三種需水方案和三種供水方案，組合成九種水資源供需情景，分析結果詳見表8。
(1)當需水量為826億m3情景時，實施第一種供水方案可基本滿足需要。
(2)當需水量850億m’情景時，實施第二種方案或第三種供水方案可完全滿足需要。
(3)當需水量869億m’情景時，實施最大供水量的第三種方案，仍缺水14．8億m3。
2、分析結論
(1)南水北調工程是華北地區社會經濟發展水安全建設的必要條件
華北地區實現全面建設小康社會的宏偉目標，到2020年GDP在2000年基礎上“翻兩番”，實施水安全戰略是十分必要的。初步測算2020年華北地區總需水量826―869億m’，人均綜合用水量300―315m3。2020年華北地區當需水量826億m3左右，維持人均綜合用水量300m3時，需要南水北調工程引長江水78億m’左右。當需水量869億m3左右，維持人均綜合用水量315m3，南水北調工程引長江水120億m3左右時，缺水率保持2％左右。
(2)2020年地區生態環境用水將得到較大改善
在三個供水方案中，均較大幅度削減了地下水供給量，由2000年的440億m3降至320億m3，減少了120億m’。另外，到2020年華北地區城鄉生活和工業總用水量將達到300億m3左右，廢污水年排放量約200億m3，扣除計人生產、生活用水供需平衡的污水處理回用量，還有110億m3左右經處理的廢污水用作河道內或河道外的生態環境用水。總體上看，華北地區生態環境用水將得到較大改善。
(3)遇特枯年或連續干旱年需要實施應急方案
華北地區受中高緯度西風環流周期性變化影響，不僅降水量年際變化大，而且有豐水段和枯水段交替出現的規律。因此，制定遇連續枯水年的供水應急預案和對策是十分必要的，特別是人口密集的北京、天津等大中城市，均應制定完備的遭遇連續枯水年的供水應急預案。應急預案應包括：建立備用應急水源、應急狀態下確保重點供水的用水戶排序方案、應急狀態下壓縮各類用戶用水定額標準以及應急狀態下實行浮動水價方案等。
四、對策與建議
華北地區水資源十分匱乏，實施了南水北調工程并不能從根本上解決水資源短缺的問題。落實科學發展觀，堅持全面推進節水型社會建設，提高水資源的利用效率和效益，發展循環經濟，實施“替代”戰略是解決華北地區供水安全問題的關鍵舉措。
1、全面推進節水型社會建設
我國“十五”計劃《綱要》已提出：“堅持開源節流并重，把節水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術措施，發展節水型產業，建立節水型社會。”節水型社會建設不僅可以提高用水效率，改善生態環境，重要的是可實現“人水和諧”，促進社會、經濟、資源、環境相互協調發展，有利于社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。節水型社會建設需要各級政府的各部門協調行動，共同進行推動和引導工作，在利用相關法律、政策、行政管理、經濟杠桿等手段促進節水型社會建設的同時，還要作好宣傳教育、動員廣大公眾積極參與，樹立全民節水意識。
2、調整經濟結構與產業布局，發展循環經濟，實施“替代”戰略
篇3
一、在社會主義市場經濟條件下，經濟效益包括兩個方面
宏觀經濟效益是從國民經濟總體考察的，微觀經濟效益則是從個別生產者的角度考察的。衡量宏觀經濟效益好壞，應將社會經濟活動中總的勞動耗費和占用，與所取得的社會所需產品的數量和質量加以比較，側重點是商品的使用價值，即勞動投入所帶來的可提供消費的有效產品量；考察微觀經濟效益好壞，應側重于生產者投入的勞動與所帶來利潤進行比較，是商品的價值量的實現問題。雖然宏觀效益與微觀效益講究的側重點不同，但是在社會主義經濟條件下并不會形成根本對立，因為建立在公有制為主體基礎上的政府，有能力通過經濟手段與法律手段，包括必要的行政手段，使兩者較好地結合起來，讓微觀效益服務于宏觀效益，宏觀效益為微觀效益提供發展的條件，避免兩者由于自身利益的不同而受到的損害，實現“雙贏”。然而，在當前市場機制尚不健全，市場運行尚不規范，與市場經濟相適應的法制尚不完備的情況下，兩者之間產生一些矛盾又是不可避免的，處理矛盾的原則是微觀經濟效益服從宏觀經濟效益，以提高微觀經濟效益為直接目標的生產者，應當把服從提高宏觀經濟效益的需要放在首位，在此基礎上努力提高自己的微觀經濟效益。
二、 提高經濟效益是社會主義經濟建設的中心環節
在我國經濟建設的過程中，長期以來存在著決策失誤、投資規模過大、重復立項一哄而上、勞動消耗居高不下、產品質量低劣等等現象，致使經濟效益普遍不高。盡管國民經濟在發展速度、規模等方面增長較快，但這種高投入、高增長、高浪費的現象造成的后果是企業虛盈實虧，國家財政虛收，資金周轉緩慢，企業間債務鏈越結越實。經濟效益低下成為我國經濟生活中諸多困難的癥結所在。
三、 如何提高經濟效益
這是一個復雜的綜合性課題，涉及國家、地方、部門、勞動者諸多方面，涉及法治建設、產業調整、技術改造、環境保護、市場流通等各個領域。并且這又是一個不斷變化、不斷發展更新的動態課題。在此只討論對經濟效益的觀念更新問題，正確處理好幾個關系。
1.數量與質量的關系
一談到效益，人們首先注重國家或地方、企業的產值增長，但是產品產值的增長必須與產品的質量緊密結合，并且把質量放在首位。否則生產出的產品質量低劣，滯銷積壓，這種產值越高，效益就越低。有些地方、部門的決策者不惜一切代價盲目追求產值增長，有些企業為降低成本，在原料方面以次甚至以劣充優，在加工方面粗制濫造，這既是對國家對人民不負責甚至犯罪，也是一種很愚蠢的行為。所以對效益問題，首先應當從思想上端正態度，樹立質量優先，以質量求效益的觀念。
2.長遠效益與眼前效益的關系
有些地方為了追求眼前利益，不惜濫用礦產、水利、森林等自然資源，不僅把本來應當而且可以充分利用、細水長流的寶貴資源在短時期內就大肆揮霍，而且破壞了生態平衡，污染了環境。這是對國家犯罪，對子孫犯罪。必須把長遠效益與眼前效益的位置擺正，堅決制止只顧眼前效益，破壞長遠效益的行為。
3.挖潛與投資的關系
無論從一個地區、部門或一個企業來講，要提高效益，挖潛與投資這兩方面都很重要。在許多情況中，地區或企業內部的原料、設備、人力資源等都還未充分利用，浪費很大。如何從制度上、技術上進一步挖掘內部各種潛力，不花錢或少花錢就能顯著提高經濟效益，這當然是我們首先關注并且值得花大氣力解決的問題。另一方面，如果有些設備嚴重老化、工藝陳舊落后，使產品根本不符合現在的市場需求，已無經濟效益可言，就應當堅決淘汰或進行徹底的技術改造。這當然需要數量可觀的投資，有眼光的決策者要當機立斷，把錢用在這個刀刃上。當然，在對設備、工藝進行技術改造的過程中，也應當積極挖掘內部潛力，盡量少花錢，多辦事。
篇4
一直以來，國家始終高度重視“三農”問題。從2004年連續5年中央1號文件均是關于支持和促進“三農”發展的，先后出臺了多項扶持政策，促進農業發展、糧食增產、農民增收及新農村建設，取得明顯成效。但是，在城鄉收入差距的激勵下，近年農村青壯年大批進城務工，農活逐漸成為老年人的工種，種糧農民面臨“青黃不接”甚至后繼無人，農業種植技術、生產經驗面臨“失傳”的問題。務農成為很多農村青壯年季節性(春種秋收時節)的返鄉“幫忙”，相當比例農村青年不諳農活，不愿扎根農村和農業，從事農業和糧食生產的勞動力出現年齡、性別、文化層次等結構性短缺，大片耕地出現撂荒現象。雖然我國糧食今年有望實現連續第5年增產，但農業和糧食生產的永續發展問題仍令人擔憂。
(二)農村人口相對穩定問題
一方面，多年來各級財政投入大量資金，解決農村交通、通訊、用電和飲水等問題，加強農村基礎設施建設，農村生產生活條件和人居環境得到較大改善。另一方面，隨著農村人口特別是青壯年大量進入城鎮，農村“空巢老人”數量大幅增加，相當多的鄉村成了老人村或老人與學齡前兒童的留守村，一些村莊出現了“人去屋空”的現象，基礎設施閑置。隨處可見，過去二三十戶的村莊如今只剩下五六戶人家。突出的是，多年來為解決農村孩子就近入學問題，國家和社會多方籌資在偏遠落后的農村建設希望學校，充實農村中小學校的師資，農村辦學條件明顯改善；可是，近幾年隨著農村居民大量遷居城鎮，農村的學齡兒童和青少年銳減，許多村莊的希望小學閑置，師資流失。而城鎮中小學校的學生大大“超容”，造成城鎮教育資源出現緊張。據有關部門初步統計，目前有62所鄉村的希望小學閑置。大量農村人口進入城鎮，對促進城鎮經濟社會發展起到積極作用的同時，短時間內城鎮難以消化，也引發了許多社會問題，如城鎮住房緊張、就業困難、交通擁堵等，并增加了社會治安的難度。
(三)金融機構支農意識缺失問題
近年，國家拿出大量資金用于“三農”建設和農業生產各項補貼，落實支農惠農政策，同時鼓勵和引導金融機構加大對“三農”的投入，充分發揮金融支農作用。然而據調查掌握，金融機構在農村出現服務網點撤并、功能萎縮和資金外流的同時，在支持對象選擇上又普遍“嫌貧愛富”、“傍大棄小”，支農力量明顯缺失。比較突出的是，農村信用社作為立足“三農”的合作金融組織信貸資金相當比例用于非農，多投向城鎮個體、私營經濟及非農中小企業甚或是高耗能高污染的企業(當然，商業銀行在當前國家從緊貨幣政策指導下控制貸款規模，部分中小客戶亦選擇了農村信用社，也是一方面原因)，甚至支農專項資金(支農再貸款)被擠占、挪用，實際直接或間接用于“三農”的信貸資金大打折扣，一般只占到農村信用社全部新增信貸資金的三成到四成，支農政策沒有得到很好落實，農村信貸資金仍顯缺乏；而在對外披露時存在隱瞞資金真實用途，人為擴大“三農”資金占比的情況。目前，相當多的農村信用社在選擇客戶方面完全以經濟效益為原則，在經營業績方面完全以經濟效益論成敗，偏離了合作性質和支持方向，也與國家有關扶持政策相左。
(四)城鄉居民收入差距擴大問題
多年來，城鄉居民收入隨C,DP增長而不斷增長，但是城鄉居民收入增幅低于GDP增幅(其中，人口不斷增長也稀釋了生產總值增加的部分)，且農村居民收入增幅低于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距不斷擴大。從全國來看，2003年以來連續5年GDP增幅達到或超過10％，而城鎮居民人均可支配收入年均實際增幅為9.4％，農村居民人均純收入年均實際增幅為6.8％，城鄉居民收入(絕對額)差距由2003年的5850元擴大到2007年的9646元，收入之比由3.23倍擴大到3.33倍；從來看，地區生產總值增幅連續6年保持全國各省市區第1，2003年以來年均增幅接近20％，而城鎮居民收入年均實際增幅為12.7％，農村居民收入年均實際增幅為9.7％，城鄉居民收入(絕對額)差距由2003年的4745元擴大到2007年的8425元，收入之比由3.09倍擴大到3.13倍。可以說，農村居民收入偏低是引發其他一系列問題出現的根源。
(五)自然資源合理利用及生態環境有效保護問題
一方面，國家大力保護耕地、林地和草場，實施退耕(退牧)還林(還草)，人工植樹種草，恢復和改善生態環境。另一方面，(且不論城鎮建設大片占用耕地)一些地方受眼前利益驅使，急功近利，亂挖濫采地下礦產，地上野生植物資源被毀壞，耕地林地遭破壞，造成不少地方“滿目瘡痍”，生態在短期內難以恢復；而有關監管部門受地方觀念影響，不同程度表現出地方保護，甚至“寬容”占用耕地林地濫挖礦產資源，導致非法開采、破壞植被、加速消耗不可再生資源的行為屢禁不止。
(六)追求經濟效益與節能減排“博弈”問題
一方面，國家出臺有關政策，限制高消耗、高排放、高污染行業發展，淘汰落后產能，大力實施節能減排，依靠科技進步發展新能源和資源節約型、環保型替代產品。另一方面，一些地方小煉鐵、小煉焦、小水泥、小電石、小磚窯和小煤礦等小企業在利益驅動下，間歇性關停后又不斷開工，和有關監管部門搞“貓鼠追逐”的把戲，不能徹底“熄火”，低水平生產造成資源浪費、環境嚴重污染，大片土地出現酸化、鹽堿化、荒漠化。
二、幾點思考和建議
(一)推進城鎮化與相對穩定農業人口要相協調
近年，我國的城鎮化水平不斷提高，2007年末全國城鎮化水平超過45％，達到50％，有效實現了部分農業人口向非農轉移和居民農村身份向城鎮身份的轉變以及收入的增加。同時，由于多種原因導致種糧農民收入較低且增長緩慢，不僅極大。影響農民種糧的積極性，也導致大量農民“棄農務工”(因為目前務工收入遠高于種糧收入)，從事糧食生產的農民數量大大減少，已波及農業人口在一定數量的相對穩定及農業和糧食生產的持續穩定發展。而農業和糧食生產不穩，勢必波及糧食安全。因此，推進城鎮化與促進種糧農民收入增加、在一定數量相對穩定農業人口要相協調、從長計議，以避免若干年后再走“回頭路”。近幾年，一些地方的城鎮化步伐是否走得太快，值得反思。
(二)農村“富余”勞動力轉移與就地“安置”要相協調
多年來，外出務工成為農村青壯年、“富余”勞動力大規模轉移就業的一條主要渠道，但目前隨著許多問題的出現，不得不思考今后的出路。農村“富余”勞動力下一步應轉移、“安置”到何處，是繼續流向城鎮務工經商，還是通過政策引導、扶持在農村大力發展現代農業、生態農業、特色農業和推進農業產業化等就地消化“安置”，當前比較妥善的解決方式是這兩方面應協調推進，增加農村創業的吸引力，引導人口適度、有序流動，以有效解決“村莊空心化、農民老齡化、農業副業化”問題。
(三)城鎮經濟快速增長與促進農村經濟同步發展要相協調
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Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.
Key words：Rural economy；Development；Problem；Path
改革開放以來，中國農村發生了翻天覆地的巨大變化，經濟、社會、文化等各個方面都取得了可喜的成績[1]，中國億萬農民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問題，如空巢老人、產業結構單一、陋習導致部分農民返貧、養老體制不健全、大病救助機制不健全等。這些亟待解決的問題影響了農民的生產和生活。因此，探索這些問題的解決路徑，對確保農村經濟、社會持續、健康發展具有重要的現意義。
1 存在的主要問題
1.1 空巢老人問題制約農業發展 近年來，我國農村空巢老人問題日益引發人們的關注，國家統計局公布的第六次人口普查數據顯示，我國60歲以上人口為177 648 705人，占全國總人口的13.26%，其中農村地區60歲以上人口為99 303 297人，占全國總人口的7.41%。據國家統計局數據顯示，截至2015年我國65歲以上人口達14 386萬人，較2010年增長20.1%，其中農村65歲以上人口增長迅速。這組數據清楚地表明我國人口老齡化速度異常迅猛，農村人口老齡化增速加快。農村人口老齡化的一個重要原因是人口流動，主要是由農村流入城市。調查顯示，農村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因為工作留在城里，如經過高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多，再者為了孩子的讀書問題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農村，他們是每年往返于城市與農村之間的候人。他們的戶籍在農村，父母、親人在農村，有的孩子也留在農村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過節或者農忙時，他們要回到農村，陪父母、孩子等親人一起過年過節。對于農村孩子來說，讀書上學、外出打工、當兵是他們走向遠方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉村使他們很多人內心撕裂和無奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農村的大片耕地只能由他們的父輩來耕種，致使農業勞動人口老齡化。城鄉之間經濟發展的巨大差異、城鄉二元結構、城市化的推進、以及農藥化肥的上漲、種地成本越來越高、農產品價格起伏波動，使越來越多的農村勞動力放棄耕地，轉而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動不僅造成嚴重的空巢老人問題，也導致農業生產勞動力資源不足和農業勞動人口老齡化。
1.2 產業結構單一難以形成規模 農村產業主要是種植業。20世紀90年代以前，農民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問題，因此種植的農作物種類比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見的蔬菜。唯一的經濟作物也就是花生或大蒜了。隨著農藥、化肥價格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來越少，僅夠維持基本生活開支，攢不了錢。隨著市場經濟的發展，原有自給自足的生產模式受到沖擊甚至消亡，農田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺。小麥、玉米價格提不起來，花生、大蒜價格又起伏波動。近幾年，由于玉米收儲制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產量供過于求，農業供給側出現嚴重不合理現象，對廣大農民來說更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購價卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來卻連本都收不回來。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養殖也沒有形成規模，不能產生很好的市場效果。下表為國家統計局公布的兩組數據：
表1和表2兩組數據顯示，全國各地區農業從業人員從業結構不合理，第一產業所占比重過高，二、三產業所占比重過低，且地區差異明顯，以及由于產業結構單一導致農民收入來源單一，收入水平低。產業結構單一，農業科技含量低加上農產品價格的波動，嚴重阻礙了農民增產增收。
1.3 陋習導致部分農民返貧 陋習主要是農村結婚彩禮過度問題。關于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機、手表、自行車、收音機。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點，單是這筆錢就10多萬元。這么重的負擔對于很多農村家庭來說都是一個沉重的負擔，致使很多家庭進入貧困狀態甚至負債狀態。所以，目前在農村，結婚已經升級為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結婚，一場婚禮下來，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結婚是喜事，卻如同災難。正如時下農村的一句流行語“要錢、要車、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。
1.4 養老體制不健全 我國養老體制尚不健全，城市及鄉村的非體質內的大部分人，養老主要靠自己和兒女。目前農村主要養老模式是家庭養老、自我養老和社會養老。家庭養老主要是子女提供給老人物質和精神需求的養老模式；自我養老主要是依靠老人自己的家庭儲蓄和收入來維持生計的養老模式；社會養老是指政府、社會對養老服務有支持意義的各種制度、政策、機構等方面所構成的系統[4]。這3種養老方式中，家庭養老和自我養老是主要模式，2種養老模式面臨著一些問題。在農村，病痛是養老的第一大問題，無病無災，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢的問題。雖然現在搞了合作醫療，報銷比例有所提高，但是對于大多數農村家庭來說，若要治療，必將家徒四壁，負債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無孝子的問題。這些說明隨著生產力的發展和社會的轉型，生活節奏加快，工作負擔加重，傳統的家庭養老在新形勢下顯現出其脆弱性和局限性[5]。一項調查顯示，農村男性老人在70歲時，仍有大約2/3在參加各種農村生產活動，獲取經濟收入（表3）。這說明在農村自我養老是一種普遍存在的現象，并且在新形勢下面臨著越來越大的壓力。
此數據顯示我國農村勞動力人口負擔重，而且農村勞動力負擔人口數與收入水平成反比，即收入越低，負擔人口數越大，收入越高，負擔人口數越小。這充分說明了我國農村養老等社會保障體系不健全，農民負擔重，制約了農村的快速、持續、健康發展。
1.5 大病救助機制不健全 雖然現在我國實行了農村合作醫療以及大病救助政策，但是農村大病救助政策在實際運行過程中存在很多問題：一是新型農村合作醫療統籌規模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國新型農村合作醫療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達到人均260元的規模[6]，但這一規模和發達地區比，和人民群眾的現實需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫費用，導致貧困居民仍然存在“看病難”。根據新型農村合作醫療制度的相關規定，參加農村合作醫療最高可以報銷8萬元，但不管怎么報銷，前提是要求他們先自己拿錢出來看病，再按規定履行報銷手續。這對低保邊緣戶等困難群體來說，維持日常的生活已經是捉襟見肘，要交付一大筆醫療費用幾乎不可能，因而只能放棄醫治，更談不上享受什么優惠政策；三是醫療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農村合作醫療制度對大病的界定過于專業，缺乏靈活性；四是大病救助申請程序繁雜，不同制度之間對接不蛩吵。現有新型農村合作醫療制度、大病救助制度及慈善救濟制度等，其主管部門分屬衛生、勞動和民政，沒有統一扎口部門，彼此之間信息溝通不及時，工作協調不緊密，因此不能發揮各種救助機制的協同效應，最大限度地減少農民的醫療費用支出。同時，目前農民申請醫療救助程序繁雜、環節多、費用報銷周期較長，對他們的生活造成較大的壓力。
2 路徑探析
為了促進農村經濟社會持續健康發展，提高農民生活水平，推動全面建成小康社會，結合上面存在的問題，筆者認為應該考慮如下幾個可行路徑。
2.1 積極擴大、推廣農業規模化、產業化經營 應加強對農村土地利用情況的調查研究，以法律形式禁止農田荒蕪現象，科學、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實施土地流轉制度改革，鼓勵企業和個人對土地進行規模化、產業化經營[7]。改善農村基礎設施，適度吸引民間資本投資農業。生產發展和農民增收是解決農村產業和人口問題的重要途徑，應大力扶持鄉鎮企業的發展，吸引農村剩余勞動力，提高農民收入，促進農業人口就地城鎮化。加強對農業的科技投入，提高農產品科技含量，發展現代農業。
2.2 對陋習采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農村婚姻陋習現象的出現。其次，鄉風文明的本質是精神文明建設，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面[8]。移風易俗是鄉風文明的重要體現。因此必須要加強農村社會主義精神文明建設，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費的陋習，倡導文明的生活方式、健康的娛樂方式、進步的思想意識，建設崇尚科學、文明的新環境，倡導社會主義文明婚姻觀，進一步解放農民思想。開展各種移風易俗活動，逐步改變農村現存的各種陳規陋習。
2.3 建立和完善農村社會保障體系 首先要大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。其次，政府應該加快完善新型農村合作醫療和大病救助制度，要依照城鄉居民享受同等醫療保障政策的要求，結合財政實力，有步驟的提高合作醫療資金籌集標準，提高大病住院補償標準，降低大病住院起付金額，擴大特殊病種范圍，進一步減輕農民看大病的負擔，盡可能的減少農村“因病致貧、因病返貧”的現象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機制，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方法，同時適當的吸引民間資本投入建立和完善農村社會保障體系方面，對相關特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農村社會養老保險的法律體系的步伐。通過頒布法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。
3 結語
經歷了將近40a的改革開放，中國農村已經發展到一個新的階段，只有大力發展農業生產力，推動農業規模化、產業化；堅持社會主義法制建設，倡導婚姻文明觀；完善農村社會保障體系，使廣大農民老有所養、病有所醫，才有利于減輕農民負擔，有利于農村經濟的可持續發展，有助于社會主義新農村建設。隨著國家的發展及政策的調整改革，農村也在經歷陣痛中調整自己的狀態，力爭趕上和適應時代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。
參考文獻
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摘要 在闡述廣東社會發展中科技支撐體系現狀的基礎上，結合廣東社會發展中科技支撐體系存在的問題，有針對性地提出推進廣東科
>> 青海藏區經濟社會發展現狀及對策 低碳社會發展中科學消費道德理念的引導與樹立 論民族地區經濟社會發展的現狀及對策 科技與社會發展的哲學關系研究 發達國家農村社會發展科技支撐的典型經驗與啟示 探討河南省鄉鎮經濟社會發展中存在的問題及對策 鄭州都市區建設中科技資源共享支撐體系構建研究 廉租住房在和諧社會發展中的現狀和問題 推動家用低碳技術發展的科技支撐體系研究 低碳發展小城鎮的科技支撐體系研究 淺析勞資關系現狀及對我國社會發展的影響 以農戶需求為導向的科技支撐體系的機制及模式選擇研究 論社會發展中的生態文明 化學在社會發展中的作用 當代社會發展中電子政務問題的研究 經濟社會發展中的區域增長極效應研究 社會發展中的計算機技術影響研究 新疆 科技創新對經濟社會發展支撐引領作用顯著增強 科技創新支撐愚公故里經濟社會發展 廣東省科技金融發展現狀及創新對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
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人力資源，簡單地說就是指能夠推動整個經濟社會發展的勞動者的能力的總稱，是現代經濟社會發展管理的核心要素。而人力資源開發是以發掘、培養、利用和發展人力資源為主要內容的一系列有計劃的活動和過程。它以人力資本為前提，包括人力資源的教育、培訓以及人才的發現、培養、使用與調劑等諸多管理活動。經濟社會發展若想在日益激烈的市場競爭中贏得總體發展略的制高點，就必須采取一系列有效的措施和手段，對人力資源進行高效的管理，在市場競爭中實現人力資源分配與再分配、開發再開發，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜。
一、人力資源管理在現代經濟社會發展中的作用
1.經濟社會發展是伴隨社會經濟的發展，經濟社會發展不斷進步而發展的，現代經濟社會發展管理比較傳統的經濟社會發展管理，具有更多新特點，形成一系列的發展趨勢，人們在研究經濟社會發展管理發生，演變的歷史過程中，越來越認識到，對人的管理是現代經濟社會發展管理的核心。人力管理的基本目的就是采用特定方法，充分發揮人的積極性，主動性和創造性，最大限度挖掘人本身所具備的無限潛能，激勵人的動機去為經濟社會發展創造更好的效益和環境。
2.隨著經濟社會的進步，經濟社會發展不斷發展，現代的人力資源管理最突出的特點在于相互依賴，既從單方面要求員工為經濟社會發展服務轉變為要求經濟社會發展與員工互相支持，互相促進，在使經濟社會發展利益最大化的同時，使員工個人利益最大化，因此不能像對待物那樣對待人，必須考慮到員工的人性需要和個性發展，一方面經濟社會發展要通過員工實現經濟效益，實現經濟社會發展，另一方面，經濟社會發展又必須為員工實現經濟效益，提供發展條件，使員工能夠在經濟社會發展中提高自己的價值，使經濟社會發展目標與個人目標一致。其實現代的人力資源管理則把人看作資源，是可以帶來豐厚回報的特殊資源，對于人力資源管理的支出，不僅要從成本方面的理解，而且要從投資方面理解，通過人力投資增加經濟社會發展的長期效益。這就是人力資源管理在現代經濟社會發展中的核心和重要作用之一。
3.在當今知識與技術迅速發展的時代，經濟社會發展面臨者巨大的市場競爭壓力，稍有不慎就可能產生重大失誤，甚至有可能面臨滅頂之災，人力資源管理在經濟社會發展中至關重要，因為經濟社會發展的競爭實際上是人才的競爭，人力資源管理已經上升到戰略高度。因此人力資源管理是經濟社會發展中全體管理者的共同職責，而不單單是人力資源部門的責任，從這個意義上說人力資源管理體系覆蓋了經濟社會發展組織中所以的管理層次和管理者。
4.人力資源管理首先在經濟社會發展員工的規劃上更具戰略性和預見性，它不僅兼顧全局還要總攬全局，不僅應對當前還能考慮的更遠，一切著眼于未來，更具由系統性，科學性和可行性，為經濟社會發展降低各種成本起著關鍵性的作用。培訓對培養員工對經濟社會發展的忠誠度，有效的避免員工的流失率，加深對經濟社會發展文化的認識有著不可磨滅的貢獻。它對人員的招聘，配置，提拔任用等很多方面有著緊密的不可分割的聯系。
二、人力資源開發的內容與方法
人力資源的開發主體主要有國家、社會、組織和個人。不同的開發主體選用的開發內容與方法的立足點是不同的。如國家開發總是立足于整體開發，組織開發的立足點是提高組織成員的素質，強調專業培訓、合同配置和充分使用；個人開發的立足是完善自身與不斷提高。從綜合的角度出發，通過將人力資源開發分為職業開發、組織開發、管理開發、環境開發四大環節來談人力資源開發的內容與方法。
（一）組織開發
組織開發的目的是幫助每一位員工發揮才干，改善員工個人之間、群體之間的工作關系，其目標是提高組織整體人力資源開發的效能。正常情況下，組織開發的重點是組織的協作能力，解決組織內部沖突和矛盾，建立合作的目標，改變組織個人價值觀和組織文化，旨在提高組織的生產率和效能。
首先是提高適應環境的能力，指組織內成員是否愿意正視組織中出現的問題，并且能幫助組織有效地解決這些問題。其次是改善組織內部行為方式，包括人際、組織合作關系，信任和支持程度，溝通系統的開放性和完整性，廣泛參與組織戰略計劃決策等。再次是提高組織內成員的工作熱情、工作積極性和滿意程度。最后是提高個人與群體在計劃和執行中的責任程度和組織的能力。
（二）管理開發
人力資源的管理開發是實現人力資源有效開發、合理配置、充分利用和科學管理的可靠保障，必須與時俱進，逐步走上現代化、法制化和科學化的道路。管理開發的基本手段包括法律手段、行政手段、經濟手段、宣傳教育手段和目標管理手段等。法律手段是指人力資源開發主體除了遵守和執行國家有關法律法規外，還要根據權限和需要制定紀律和各種規章制度來規范員工的勞動行為，保證組織的正常轉行。經濟手段是通過把個人行為結果與經濟利益聯系起來以調節員工行為的一種管理手段。
（三）職業開發
職業開發是由社會、組織和個人相互作用構成的系統，在于促進組織需要和員工個人需要的最佳配合。本質在于集中考察個人與組織在一定時期內的相互作用，其目的在于闡明如下具有特殊意義的幾個問題，如改善組織的人力資源開發與管理活動；改進個人職業生涯規劃，幫助員工更有效地應付和擺脫工作困境；正確處理員工在職業中晚期出現的落伍退化、激情消失和但求安穩的問題等等。職業發的意義在于有助于員工進行全面的分析，有助于分析組織中不同的職業及相互作用的方式，同時擴大了組織發展的內涵，有助于分析和理解組織氣氛或者組織文化。
（四）環境開發
人力資源開發活動的環境包括了社會環境、自然環境、工作環境和國際環境。所謂的社會環境人宏觀上制約著人力資源開發活動。環境雖然可以被利用以滿足人力資源開發的種種需要，但環境的利用有著極大的彈性和多方向性，存在著是否充分、合同利用的問題。如果對環境利用不當，人力資源開發就會環境的制裁，所以人力資源開發必須堅持在正確認識環境的基礎上合理地利用，不可輕易使用。
三、人力資源的開發建議
（一）建立人力資源開發戰略
在全球經濟一體化的大背景下，高端知識的人力資源的開發已經成為世界各國綜合國力的具體體現點。目前，不但我國面臨人力資源問題，世界各國都面臨不同程度的人才短缺。我國在加大基礎教育的投入力度的同時，還應加大高等教育投入，對于知識型人力資源的開發，應制定出適合我國的人才開發戰略，從國家戰略的層面來參與世界的人才競爭。
（二）完善經濟社會發展人才管理機制
經濟社會發展應建立有效的人力資源管理體系，建立現代的經濟社會發展管理制度，秉承"以人為本，知人善任"的人事政策，建立科學、理性的管理制度體系，實行招聘制度市場化，招聘途徑以公平、公開為原則。個人關系的重要程度要讓位于真才實學，堅持"一視同仁，擇優錄取"的方針，堅持進行統一面試、專業考核、總體面試以及再考核等；考核內容從專業技能到人品道德，從思想觀念到性格傾向；通過人力資源管理制度的改革，認真研究經濟社會發展員工尤其是核心員工的不同需求，通過事業發展、增進感情、優化環境等手段，充分調動員工的積極性和創造性。
（三）改變人力資源開發理念
在知識經濟條件下，人力資源已經成社會經濟發展和經濟社會發展成敗的關鍵的資源。在全球經濟一體化的今天，誰擁有人才、誰就擁有競爭的優勢，這就需要各級政府職能部門和經濟社會發展管理者轉變舊有觀念，樹立正確的"人力資源觀"，樹立"人力資源是社會發展和經濟社會發展的第一資源"的觀念。經濟社會發展要將人力資源管理提升到經濟社會發展的戰略高度，將人力視為要素的觀念轉移到將人力視為資源的觀念。
總之，人力資源的開發是一種長期的、高效的管理工作。只要經濟社會發展有效地利用人力資源，并挖掘至今未發揮作用的潛力去實現經濟社會發展目標，對經濟社會發展在激烈的市場競爭中脫穎而出有重要的意義。因此，不斷挖掘員工的潛力，持續提高員工的價值，使經濟社會發展真正成為員工實現人生價值、賴以生存發展的家，從而增強經濟社會發展的凝聚力和發展力，實現人力資源管理向著現代化、規范化、標準化、高效率的方向發展。
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一、發揮統計的信息功能，提高輔助決策能力
統計工作是經濟發展的晴雨表，是經濟決策的智囊團，是各級領導須臾不可或缺的工具。統計的基本工作之一就是通過各種手段、途徑采集經濟和社會發展信息，當然這種工作是由專門的統計機構和人員，按照科學的統計指標體系和規范的統計調查方法，而進行的系統的搜集、整理、傳遞、存儲統計信息的，統計工作的信息功能，有利于提高領導者輔助決策的能力和水平。一是統計信息是領導進行決策的重要依據。統計信息是由專門的統計機構按照國家統計法規進行采集的，具有數據統計權威、統計范圍廣、信息容量大等特點，對各級領導正確分析形勢，科學進行決策與管理具有重要作用。在美國次貸危機引發的金融危機，進而引發全球性的經濟危機，我國政府充分利用統計部門的統計數據，準確分析判斷國內外經濟形勢，采取科學的應對措施，科學應對國際金融危機的沖擊，保持了經濟的企穩向好，并步入又好又快發展的軌道。二是開展需求式服務，增強服務的針對性。后危機時代，面對經濟社會發展中的新情況、新問題，滿足不同群體對統計信息多元化的需求，積極開展需求式服務，以滿足決策機構及人民公眾對統計信息的需求。三是創新統計指標，更加關注民生改善。新統計法進一步拓展了統計的范圍，創新了統計指標體系，統計的范圍覆蓋經濟社會發展的方方面面，也涵蓋了宏觀和微觀的各個領域和環節。可以使領導者能夠把更多的精力放在改善民生，提高人民群眾衣、食、住、行、教、醫、保等各方面的水平和質量。
二、發揮統計的咨詢功能，當好經濟發展的“哨兵”
各級統計部門既是統計數據的采集者，同時，也擁有較為完備的技術及資源，可以通過對信息資源的綜合分析研究，為相關機構提供咨詢服務和決策建議，提高對經濟運行情況的預警能力。一是強化經濟運行監測。注重發揮統計工作的時效性，及時將各類統計監測情況形成報告，并及時開展分析研究工作，力求第一時間全面反映經濟社會發展中出現的新情況。通過結合經濟運行特點規律，綜合開展分析研究，有針對性地提出前景預測，提高各級應對突發問題的能力。二是搞好預警服務。積極拓展統計服務的功能，變單純的統計信息服務為產品服務，牢牢把握經濟社會發展的宏觀走向，開展預警服務，做到防患于未然。充分利用所掌握統計調查數據資料，及時分析查找經濟社會發展過程中矛盾和問題，進行科學的統計預警分析，為各級科學制定應對措施贏得時間、贏得主動。三是開展專題監測。經常有針對性地開展專題性經濟運行監測工作，針對經濟社會中出現和存在的有關問題，提供專題分析研究報告，同時，對經濟社會發展的形勢進行重點監測，發現問題及時提出報告，進一步發揮統計工作在經濟發展中的“橋頭堡”作用。
三、發揮統計的監督功能，確保經濟健康可持續發展
統計的監督功能主要是指統計部門根據相關統計調查與分析，對經濟社會發展情況進行客觀地分析與反映，特別是對一些重點企業的生產經濟情況，進行深入研究與探討，提出相關監測與預警報告，有利于相關領導及時采取措施糾正解決經濟社會發展偏離“航向”的問題，使經濟社會發展始終保持健康的發展方向。加強統計行政執法，突出抓好統計法的宣傳工作，增強全民統計法制意識；進一步完善統計各項檢查制度，加大統計違法查處力度。新的形勢下，各級統計部門要緊緊圍繞各地關注的重點和社會公眾關注的民生熱點問題以及經濟社會發展過程中遇到的難點，以加快轉變經濟發展方式、加快新農村建設、構建和諧社會、促進經濟轉型升級等為目標，實行監督式服務。關注經濟社會發展規劃的實施、經濟社會發展方式轉型升級、城鄉統籌和區域協調等方面的新情況、新問題，重視并加強對經濟社會發展規劃及年度發展計劃的統計評價，重視并加強對全面建設小康社會、節能降耗等的統計監督，努力營造良好的發展環境。
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目前政府和社會各界缺乏支持力度，未能營造出大學生創業的有利環境； 大學生創業普遍缺乏優勢和特色，不能有效為區域經濟發展提供創業型人才。如大學生創業要與地方區域經濟發展形成良性的互動關系，哪么大學生創業與服務區域經濟社會發展要重視以下幾個方面：發揮地方社會政策的保障扶持作用， 營造創業文化，提高學生創業意識，提高學生的創業素質；強化創業教師隊伍建設，并有效利用地方社會的創業實訓基地。
一、大學生創業與服務區域經濟發展的必要性
隨著知識經濟以及大學生創業時代的到來，以創業為使命的大學迎來嶄新的發展機遇，促進大學生創業是服務區域經濟發展的實際需求，是區域經濟建設和社會發展中的一支重要力量，已成為區域經濟發展中重要的一環。
1、大學生創業是構建區域經濟社會發展的生態圈
在區域經濟社會發中，大學、企業和政府構成了一個緊密聯系的生態圈。其中，大學及其研究機構是技術創新的源泉，企業是技術創新的主體，政府則是整個創新系統的締造者和維護者。大學作為區域創新體系的主體，其顯著的社會服務特征正好發揮了聯系技術創新源泉與技術創新主體的橋梁和紐帶的作用，并通過人才培養、科學研究和大學生創業三大職能在促進經濟社會發展中形成一股合力，維系著生態圈的正常運營。
2、大學生創業是區域經濟發展的延伸
大學生創業是一種正在發展中的新的就業形式。鼓勵大學生創業是將知識創新成果市場化，加速創新科技成果的轉化，創業是大學將過去的教學、科研、決策咨詢使命與促進經濟社會發展的新使命結合起來。大學不再僅僅局限于向已有的公司提供智力支持和技術轉移，而是通過鼓勵大學創辦企業等形式迅速將科研成果轉化為生產力，從而可能獲得更為豐厚的經濟回報。創新與創業意識比以往任何時候都更加得以提倡，在市場競爭趨勢下，也成為一種必然的選擇。
3、大學生創業是增強與地方經濟社會發展的協調度
地方大學的立足點和服務面決定了其專業設置和人才培養都要以本地區經濟社會發展的現實需求和發展動向為轉移，特別是要緊跟地方產業結構調整和企業的科技創新規劃。要主動跟蹤地方經濟社會發展的規劃與思路，努力成為地方經濟社會發展的原動力。要采取整合、改造、提升和保護相結合的辦法，合理調整和配置教育資源，通過促進大學生創業增強與地方經濟社會發展的協調度。
4、大學生創業是促進科研成果轉化，加速區域產業的轉型升級
在知識經濟時代，知識成為最重要的生產要素，而高校作為學術中心和技術研發中心，是創新人才的培養和培訓基地，是高新技術產業的孵化站和傳統技術改造的服務站。要通過大學生創業促使學校的科研成果及時轉化為生產力，不斷完善為地方經濟社會，加速區域產業的轉型升級。
5、大學生創業是高校自身生存與發展的客觀需要
大學要堅持服務地方的辦學理念，不斷促進地方經濟社會發展，才能獲得生存的基礎和進一步發展的動力。通過大學生創業等各種途徑和形式，為地方的經濟、文化、科技等服務，大學的學科、專業發展方向要與地方經濟、產業結構特點相吻合，應重點建設在區域經濟發展中發揮重要作用的與基礎產業、支柱產業密切相關的專業；人才培養規格要符合地方經濟社會發展的需要，利用大學在知識創造和人才聚集方面的優勢，全面介入地方的社會發展。
6、大學生創業是建設創新創業型城市的內在要求
一個地方所具有的經濟活力與創新能力都是與該地區是否具有相應的地方大學為其提供優質的科技服務與支持體系緊密聯系的。地方政府只有緊緊依靠地方大學加快科技進步和創新，才能有效解決經濟發展的模式和質量問題，才能促進產業結構優化升級，推動經濟社會真正走上全面、協調、可持續的科學發展軌道。大學生是知識創新的主力軍之一，也是技術創新的生力軍；在區域創新體系中，大學生創業應該發揮骨干、支撐和引領的作用。
二、大學生創業與服務區域經濟發展過程中應重視幾個方面
優越的創業環境、優化的發展環境和優質的服務環境，是推進大學生實現創業的重要保證，也是促進技術創新能力提升、發展高新技術產業的先決條件。在各地基礎設施條件相差不大的條件下，創業環境日益成為區域核心競爭力的關鍵。
1、營造創業文化
創業文化是創業環境建設的靈魂，是推進創業的內在動力。它一般處于區域文化的高端和發展前沿，能夠引領區域文化發展的潮流，并通過社會經濟活動滲透到區域經濟活動中，從而對區域經濟活性、區域創新和區域綜合競爭力產生影響。創業者的創新精神和創業勇氣，預見性的引導、塑造和培育以“敢為人先，敢于實踐，鼓勵冒險、寬容失敗，勇于競爭、崇尚合作，追求卓越、淡泊名利”內涵的創業文化，真正讓敢于創新的人受到尊重，善于創新的人得到實惠，創新失敗的人得到寬容，激發人們的創新創業熱情。
2、完善創業政策
創業政策對自主創新與產業發展具有激勵性、導向，自主創業與產業發展需要系統的政策與之配套。因此在制訂出臺等一系列配套扶持政策的基礎上，要借鑒國內外先進的成功經驗，根據本地區的實際情況，出臺有針對性的地方性政策，完善專利獎勵、科技成果轉化獎勵和扶持大學生創業的中小企業等政策。
3、提高知識產權保護水平
知識經濟時代， 以商標權、專利權和商業秘密權為主要內容的知識產權成為衡量創新能力的重要指標。加大知識產權法律法規的宣傳力度，加強知識產權管理職能，落實知識產權作為生產要素參與分配的政策，優先支持大學生創業的具有或能夠獲得自主知識產權的項目的立項、資助、成果申報，加強有關人員的培訓，提升大學生創業企業核心競爭力。
4、優化人才成長環境
人才是創新的戰略性資源，是創新成敗的關鍵所在。以“環境稱心、工作安心、生活舒心”為原則，落實大學生創業人才的優惠政策，在薪金待遇、工作環境、生活居住等方面提供良好條件。通過項目、基地、人才一體化模式，以項目為載體，在項目立項、經費資助等方面進行傾斜，培養完善大學生創業企業的人才梯隊，在全社會形成促進大學生創業人才成長的良好氛圍。
5、建設多元化投融資機制
完善的投融資機制是大學生創業發展的“催化劑”。要探索無償使用、有償使用、投資入股等方式，實現財政資金為大學生創業效用最大化。要探索種子基金資助補貼、貸款貼息等使用新方式。積極為大學生創業的企業成長完善融資渠道，逐步形成直接融資、間接融資、信用擔保相互配合的多元化投融資機制。
三、結束語
大學生創業作為促進地方經濟社會發展重要手段，是一項富民工程、強國工程，我們應高度重視大學生創業， 讓大學生創業項目獲得戰略優先地位和基礎地位。
參考文獻
篇10
在黨委政府的堅強領導和大力支持下，經過多年積累和磨礪，中等職業教育逐步構成體系，基本形成了以政府投資為主導、以骨干學校為主體的多形式、多層次、多元化中等職業教育辦學格局。辦學規模逐步擴大、中等職業教育人才不斷涌現。由于歷史、經濟、社會等影響，中等職業教育仍面臨著一些困難和問題。
(一)部分職校辦學定位比較模糊
一些職業學校定位不準、方向不清，沒有認清應“以服務為宗旨、以就業為導向”，有的辦學思想滯后、甚至存在偏差，有的“兼職”開辦升學教育、學歷教育，摸不準市場脈搏盲目跟風。
(二)發展資金缺口較大
由于政府資金投入不足，導致學校發展后勁乏力，一些職校基礎建設薄弱，優質教育資源短缺，難以向社會提供良好求學條件。
(三)學校布局需要優化
中職學校單體規模小、場地小、專業設備少，教育資源分散，沒有完全形成統一高效的布局。
(四)部分專業設置脫離市場
一些學校專業設置不能與時俱進，市場需求乏力。一些專業缺少規劃性與前瞻性，專業設置雜而不精、沒有特色。
(五)師資力量相對薄弱
公共文化課教師多、專業教師少，一些教師從普通中學分流而來或從企業改行而來，部分教師甚至身兼數職，職業倦怠明顯。
二、當前面臨的機遇
在政治上，我國提出了一系列改革舉措，為文化教育事業大發展、中等職教歷史性發展提供了機遇。我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》，明確要大力發展中等職業教育，其中“十二五”規劃用了470字的篇幅在政府應當承擔的責任方面、在完善中等職業教育布局方面、在創新中等職業教育機制方面等提出了一系列要求。在經濟上，各地經濟實力不斷增強，為加大對中職教育的財政投入提供了可能。我國已經成為世界第二大經濟體，河北的經濟總量在全國的地位不斷牢固，省會石家莊及各縣區的財政總收入不斷增加。在社會上，市場對中等職教仍然有一定需求，為職教事業的進一步發展提供了前提條件。
三、中等職教為經濟社會發展的新路徑
(一)充分認識中等職教與地方經濟社會協同發展的重要性、必要性和緊迫性，為提高中等職教在經濟社會發展中的貢獻率破除認識障礙
深入研究分析中等職教的科學性、規律性、創新性和技術性以及它可為經濟社會發展作出的貢獻率。
(二)黨委、政府要認真貫徹中央在中職教育方面的重要方針，在政策、資金、人才等方面給予以大力支持
逐步將中等職業教育作為基礎性普惠性教育服務納入基本公共教育服務范疇、逐步完善公共財政保障機制、逐步實行中等職業教育免費制度、逐步完善國家助學制度。建立“四項政策”，即建立職業教育發展扶持專項資金，支持學校在硬件建設方面的可持續發展;建立支持職業教育發展的擔保資金，在確保政府統籌的體制下，適度放開職業教育領域的投資融資管制，吸納各類資金甚至外資進入職業教育領域;完善土地征用、稅費優惠等政策，對職業教育資源整合過程中的土地利用、資產置換、稅費減免等方面給予實質性優惠;建立職業教育人才支持政策，在師資配備、教育培訓、人才激勵等方面統籌考慮、強化投入。
(三)借鑒發達地區職教發展經驗，加快整合職業教育資源，為提高中等職教在經濟社會發展中的貢獻率提供模式參考
分別借鑒北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東、湖北等先進地區或城市整合職業教育的經驗，以打造職教集團(基地)等為方向，實現土地的集約化經營、資源的規模化整合、人才的高效化利用，在教育理念、專業設置、師資配備、硬件設施等方面進行實質性整合。
(四)徹底實現專業設置的市場化對接，推動整個專業系統的轉型升級，為提高中等職教在經濟社會發展中的貢獻率創造前提條件
我國經濟結構正加快戰略性調整，大力轉變經濟發展方式、推動低能耗、純環保、高效率和高新技術產業大發展已成為主攻方向，就是要逐步淘汰高能耗、高成本、高污染行業和企業，大上快上環保、節能、高新技術產業，實現整個產業結構的轉型升級。職業教育務必徹底調整職教本身的“專業系統”，始終堅持與社會各方面、多層次的人才需求相適應，與社會的產業結構、人才結構、技術結構、就業結構相匹配。
(五)不斷創新辦學機制，為提高中等職教在經濟社會發展中的貢獻率提供制度保障
應當堅持在黨委政府統籌管理下，建立健全政府主導、行業指導、企業參與、市場支撐的靈活多樣的辦學體制，充分調動社會各方面積極性共同興辦中等職業教育，跳出“有多少錢才能辦多少教育”的陳舊思維，通過專項經費補貼、購買專業服務、實行開放的融資機制等先進的理念和做法，解決資金和人才等方面供應不足的老大難問題。
(六)以“三個需求”為導向，創新教育教學模式，使中職教育實質性融入經濟社會發展
以市場需求、社會需求、就業需求等“三個需求”為基本導向，研究市場、研究企業、研究教學，把握、利用其中的規律;應當以“跳出學校、發展學校、提高質量、培養人才”為思路，推動中等職業教育教學解放思想、走向社會、走向一線、走向企業，把教學改革的關注點放在專業設置、課程結構和課程開發、教學內容和教育方式上，探索政府、行業、企業、社會團體等通過合作、合資、控股、參股、租賃、托管等多種形式實行聯合辦學，使教產合作、校企一體、“訂單”培養等方式進一步成熟化、提質化，徹底打通學校與企業之間的通道、完全消除學生與市場之間的距離，達到中職學生既是在校學生又是技術工人、中職教師既是教學老師又是行業行家的目標。同時，堅持“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的原則，在中等職業教育階段全面推行職業資格證書制度，加快建立適應經濟社會發展和勞動力市場需求的職業資格標準體系，切實提高學生的實踐能力、操作能力和技術能力，讓中等職業教育系統真正為地區或行業提供技術服務、人才支撐。
(七)全面提高教師隊伍綜合素養，通過待遇引人、環境留人，營造拴心留人良好氛圍
應切實加強對中職教師的政治思想學習和職業道德教育，進一步轉變思想觀念，讓他們緊跟當前的政治經濟形勢，激發和規范其教書育人的熱情和言行，進一步提升他們的道德素養和思想水平;應建立健全更為科學的激勵機制、考核機制和評價機制，全面推行倒逼機制、目標管理和量化考核，按質計酬、獎優罰劣，進一步強化其危機意識、擔當意識，最大限度地激發他們的積極性和創造性。
篇11
發展農村教育事業。提高農村人口科學文化素質
現代教育不僅具有促進社會生產力發展的功能，而且也有提高個人素質、促進個人全面發展的功能。因此，它既是提高農村人口素質的根本途徑，也是推動農村經濟社會發展的重要動力。發展農村教育事業，首先要轉變觀念，更新認識。一方面應處理好經濟發展教育的關系，特別是要充分認識現代社會中教育在經濟發展中的戰略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業發展；另一方面應重視教育創新，在教育的內容和形式等方面不斷創新，使之充分發揮提高人的素質、促進人的全面發展的作用。其次，要加大對農村教育事業的投入力度。一方面，需要充分發揮公共財政的主導作用，加大政府對農村教育事業的投資力度和政策支持力度；另一方面，應重視制度創新，完善農村教育事業投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調整結構，積極推動農村不同層次教育的發展，尤其是要大力發展農村成人教育，特別要充分利用現代高科技手段發展超前、經濟的遠程教育，并盡可能免除成人教育的一切費用，以培養適應農村經濟發展不同層次要求的勞動者。
農村各級人口學校有著先進的教學設備、雄厚的師資力量、健全的管理網絡和科學的教育制度。因此，要充分發揮這一優勢，在培訓廣大群眾人口政策、計生知識的同時，也要對他們進行政治思想教育和現代科學知識教育，使人口學校成為培養新型農民的搖籃。
加強農村先進文化建設，促進人的全面發展
先進文化對經濟發展、社會進步具有重要的導向和推動作用，對提高人的素質、促進人的全面發展具有深遠的意義。建設農村先進文化，首先應處理好農村經濟發展與農村文化建設的關系。特別是應從戰略的高度充分認識文化建設對經濟社會發展的推動作用，引導群眾開展積極向上的文化活動，以鞏固農村經濟建設取得的成果。其次，應正確對待農村中的傳統文化。既要繼承、發揚傳統文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現代經濟社會發展的因素，大力建設先進文化。第三，加強農村各種文化設施建設，使之切實發揮傳播先進文化的作用。尤其要建設好集學習、娛樂、休閑、健身于一體的農村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設施，并經常開展各項活動，最大限度地發揮好其應有的作用。
篇12
一、發揮職能作用，為經濟社會發展做出了重要貢獻
近年來，全市各垂直管理部門圍繞我市經濟社會發展大局，主動融入，充分發揮優勢，積極開展工作，在依法行政、支持發展、服務群眾等方面做了大量工作，較好地履行了服務經濟建設和社會管理的職能，為促進經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。比如，幾家通信公司業務的不斷發展，對群眾生活、經濟建設、社會發展等各個方面，發揮了不可替代、不可或缺的作用。國家統計局調查隊科學、務實的統計測算，為我市工作爭取了主動，打下了很好的基礎。氣象部門及時有效地進行人工影響天氣作業，對抗旱澆麥發揮了很重要的作用，準確的氣象預報為農民群眾節約了投入、減少了成本。食品藥品監管、供熱、供電、國稅、地稅、工商、質監、煙草等部門也都為發展發揮了重要作用。總體上看，各垂直管理機構積極溝通，共同工作，形成了良好的工作局面，優化了建設環境，支持了經濟發展。在此，我謹代表市委、市政府，對駐許各垂直管理機構為經濟社會發展付出的辛勤工作和做出的積極貢獻表示衷心的感謝！
二、再接再厲，為經濟社會發展做出新的貢獻
篇13
另一方面，也必須看到，我國未來發展也面臨不少制約因素和困難。“十一五”時期我們面臨的矛盾和問題有以下幾個方面：
